第一篇：完善村務(wù)公開制度的對策與建議(2稿)

完善村務(wù)公開制度的對策與建議

摘要：村務(wù)公開制度是村級基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這項(xiàng)制度的實(shí)施有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范村干部工作行為，促進(jìn)村干部廉潔務(wù)實(shí)，保障農(nóng)民切身利益，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，確保農(nóng)民權(quán)益平等，密切黨群、干群關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè)，充分調(diào)動人民群眾積極性和創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

關(guān)鍵字：村務(wù)公開制度 重要性 對策建議

村務(wù)公開制度是村級基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這項(xiàng)制度的實(shí)施有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范村干部工作行為，促進(jìn)村干部廉潔務(wù)實(shí)，保障農(nóng)民切身利益，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，確保農(nóng)民權(quán)益平等，密切黨群、干群關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè)，充分調(diào)動人民群眾積極性和創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

一、村務(wù)公開制度的確立

1、村務(wù)公開的提出

村務(wù)公開是指村民委員會組織把處理本村涉及國家的、集體的和村民群眾利益的事務(wù)的活動情況，通過一定的形式和程序告知全體村民，并由村民參與管理、實(shí)施監(jiān)督的一種民主行為。它是農(nóng)村村務(wù)管理的重大改革，適應(yīng)了家庭承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，因此它一誕生便得到了各級黨委、政府和黨中央、國務(wù)院的高度重視和推廣。黨的十六大提出在加快小康建設(shè)的新時(shí)期要進(jìn)一步“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度?！睘榇?，2003年初成立了“全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全國的村務(wù)公開工作，并于9月召開了全國村務(wù)公開工作電視電話會議，中央領(lǐng)導(dǎo)作了重要指示。2004年6月22日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在全國公開發(fā)表了《關(guān)于健全

完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號），緊密結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢新任務(wù)，進(jìn)一步闡明了做好村務(wù)公開和民主管理工作的重要性和緊迫性，明確提出了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的具體政策要求。2004年10月14日，為規(guī)范和完善村務(wù)公開制度,保障農(nóng)民群眾的知情權(quán),維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益,根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理的意見》,結(jié)合新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)際,制定通過了《新疆維吾爾自治區(qū)村務(wù)公開辦法》?！掇k法》第二條規(guī)定：本辦法所稱村務(wù)公開是指村民委員會對涉及村民切身利益的財(cái)務(wù)、事務(wù)、政務(wù)事項(xiàng),依照規(guī)定的程序、時(shí)間和形式如實(shí)公布,接受村民監(jiān)督的民主管理制度。

2、村務(wù)公開的內(nèi)容

《關(guān)于健全完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號）規(guī)定，國家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項(xiàng)，如計(jì)劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報(bào)酬等，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持公開。要繼續(xù)把財(cái)務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況。當(dāng)前，要將土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補(bǔ)貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)，以及國家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況，及時(shí)納入村務(wù)公開的內(nèi)容。農(nóng)民群眾要求公開的其他事項(xiàng)，也應(yīng)公開。2010年10月28日修訂通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定要求公開：國家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；政府撥付和接受社會捐贈的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況；村民委員會協(xié)助人民政府開展工作的情況；涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。

3、村務(wù)公開制度的確立

在1998年11月全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》中，對村民委員會實(shí)行村務(wù)公開制度作出規(guī)定。2010年10月28日修訂后的《中華人民共和國村民委員會組織法》公布，第五章第三十條規(guī)定：村民委員會實(shí)行村務(wù)公開制度。用制度規(guī)范村干部和村民行為，增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，增強(qiáng)干部群眾的法制觀念和依法辦事能力。

二、當(dāng)前村務(wù)公開制度存在的問題

當(dāng)前村務(wù)公開制度確立總的勢頭很好，也取得了良好的社會效應(yīng)，但從當(dāng)前來看，村務(wù)公開制度還不夠健全，還缺乏必要的保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實(shí)的沒有落實(shí)，加之考核與獎(jiǎng)罰也不完全到位，影響了村務(wù)公開的質(zhì)量和效果。

1、法律法規(guī)規(guī)定不夠具體。目前，我國在村務(wù)公開制度的規(guī)范方面，只有《中華人民共和國村民委員會組織法》和各地出臺的村民委員會組織法實(shí)施辦法對村務(wù)公開制度做了規(guī)定，但對公開的程序、形式及具體要求都沒有做出明確的規(guī)定，同時(shí)，對公布時(shí)間也沒有作出規(guī)定。法律法規(guī)不夠具體，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)運(yùn)用中缺乏可操作性。當(dāng)前，村民代表會議、民主議事、民主理財(cái)、民主評議干部、財(cái)務(wù)審計(jì)、村務(wù)定期公開等村級規(guī)章制度還不夠完善，農(nóng)村基層組織管理和村民自治的科學(xué)、完整、效能的制度體系不夠健全，未能從制度上明確支部、村委和村干部的責(zé)、權(quán)、利。

2、社會監(jiān)督機(jī)制不夠完善。當(dāng)前，以“村民會議”、“村民代表會議”和“村務(wù)公開監(jiān)督組”為主體的監(jiān)督制約機(jī)制在很多地方都不夠完善，一些成立村務(wù)公開監(jiān)督委員會的，由于缺乏相對獨(dú)立的組織保證，受制與村民委員會，有些甚至聽命于村兩委會主要領(lǐng)導(dǎo)，很難發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用；同時(shí)，村民對相關(guān)政策的出臺和村務(wù)公開知識了解的不夠及時(shí)、到位，缺乏有效地、針對性的監(jiān)督；對村民監(jiān)督過程中反映的情況和提出的問題

缺少保障機(jī)制，造成村民不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督；對村務(wù)公開的程序、方式及內(nèi)容沒有建立很好的規(guī)范機(jī)制，造成村務(wù)公開的監(jiān)督乏力。

3、領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行落實(shí)不夠有力。村務(wù)公開制度要想良好運(yùn)行，除了制度本身科學(xué)合理的設(shè)計(jì)外，還需要執(zhí)行制度的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真落實(shí)，才能發(fā)揮制度的制約作用。但目前，由于一些地方落實(shí)不夠，導(dǎo)致制度約束力不足。比如，個(gè)別上級對村務(wù)公開工作缺乏針對性，對村委會做好村務(wù)公開工作的支持幫助不夠有力，沒有為村委會開展村務(wù)公開工作創(chuàng)造便利條件。而個(gè)別村干部更是對村務(wù)公開沒有正確的認(rèn)識，只認(rèn)為是一種形式，不認(rèn)真公開，尤其對關(guān)鍵問題和敏感事務(wù)，不愿公開。再者，當(dāng)前還未建立有效的村務(wù)公開信息反饋制度，對群眾提出的問題和意見沒有認(rèn)真聽取，對群眾的疑問說明解釋也不夠，認(rèn)為只要公開就完成了任務(wù)。

4、考核獎(jiǎng)罰措施不夠強(qiáng)硬?！蛾P(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)［2004］17號文件）對未依法進(jìn)行村務(wù)公開行為所規(guī)定的處罰，只是黨內(nèi)紀(jì)律處分，缺乏對法律責(zé)任的追究，因此，由于一些與村務(wù)公開相關(guān)的制度沒有配套完善，建立和落實(shí)上的缺位導(dǎo)致了考核與獎(jiǎng)罰的不到位，即便是制定考核制度了，由于考核措施不強(qiáng)硬，對考核結(jié)果的使用不明確，致使考核成了過場，影響了村務(wù)公開的質(zhì)量和效果。

三、完善村務(wù)公開制度的思考和建議

村務(wù)公開是一項(xiàng)深受基層群眾歡迎的民主管理制度，已在廣大農(nóng)村得到普及并產(chǎn)生了良好的社會效果。進(jìn)—步規(guī)范和完善村務(wù)公開制度，仍然是當(dāng)前農(nóng)村工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1、建立健全法律法規(guī)

當(dāng)前應(yīng)著重制定完善村民代表會議、民主議事、民主理財(cái)、民主評議干部、財(cái)務(wù)審計(jì)、村務(wù)定期公開等村級規(guī)章制度，形成農(nóng)村基層組織管理和村民自治的科學(xué)、完整、效能的制度體系，從制度上明確支部、村委和村干部的責(zé)、權(quán)、利。以制度形成相互制衡、互相制約的監(jiān)督機(jī)制，形成

事前、事中、事后的全程監(jiān)督效應(yīng)，做到有章可循，實(shí)行依法治村。

2、加強(qiáng)村務(wù)委員會的監(jiān)督

為推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，完善村級民主監(jiān)督制度，必須加強(qiáng)村民監(jiān)督委員會的工作，讓監(jiān)委會參與各類事項(xiàng)的決策，并提出意見建議供村“兩委”班子采納。同時(shí)，對群眾反映較為強(qiáng)烈的問題進(jìn)行矛盾排查，組織監(jiān)督。

一是注重發(fā)揮在村務(wù)決策中的監(jiān)督作用。實(shí)行村務(wù)監(jiān)督委員會對重大村務(wù)決策的全過程監(jiān)督。決策前，參與意見征求，通過走訪群眾、座談等途徑，廣泛收集民意。決策中，列席涉及村民利益等重大事項(xiàng)的村務(wù)會議，了解掌握村務(wù)決策的程序和過程，對違反決策程序的，及時(shí)提出糾正意見，并視情向鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映。決策后，監(jiān)督執(zhí)行過程，并通過適當(dāng)形式公布監(jiān)督結(jié)果，解答村民詢問，督促改正違規(guī)行為。

二是注重發(fā)揮在村務(wù)財(cái)務(wù)公開中的監(jiān)督作用。負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)財(cái)務(wù)公開的全過程。認(rèn)真審查相關(guān)事項(xiàng)是否及時(shí)公開，公開內(nèi)容是否全面真實(shí)，并簽署意見或蓋章。對不合要求或存有異議的，及時(shí)向村“兩委會”提出。認(rèn)真處理村民對公開事項(xiàng)的意見或建議，設(shè)立意見箱，公布監(jiān)督電話，及時(shí)公開處理結(jié)果。

三是注重發(fā)揮在“三資”管理中的監(jiān)督作用。對村級資金開支、資產(chǎn)和資源的處置及開發(fā)使用過程中，村務(wù)監(jiān)督委員會未簽署意見的票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算中心不得入賬。對決策程序不到位、財(cái)務(wù)手續(xù)不完備的財(cái)務(wù)帳目及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)，村務(wù)監(jiān)督委員會有權(quán)提出異議，形不成統(tǒng)一意見的，提交村民代表會議或村民會議討論，村“兩委會”不采納正確意見的，村務(wù)監(jiān)督委員會可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有關(guān)職能部門反映。

四是注重發(fā)揮在村級工程建設(shè)中的監(jiān)督作用。嚴(yán)格監(jiān)管村級工程建設(shè)中工程立項(xiàng)決策是否科學(xué)民主、招投標(biāo)是否規(guī)范、工程質(zhì)量是否合格、資金撥付是否符合規(guī)定、檔案資料是否健全等情況。對項(xiàng)目實(shí)施過程中存在

問題的，及時(shí)向村“兩委會”提出，并協(xié)助進(jìn)行調(diào)查處理。

3、細(xì)化執(zhí)行制度辦法

村務(wù)活動要依法辦事，必須推進(jìn)村民自治的制度化建設(shè)，制度帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性的特點(diǎn)，制度的保障是村民自治能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，必須通過制度的完善、創(chuàng)新來落實(shí)民主的實(shí)現(xiàn)。建立和完善兩委聯(lián)席會議制度；建立“一事一議”、籌資籌勞制度；健全和完善村民會議和村民代表會議制度；建立健全村民代表聯(lián)系戶制度；建立決策責(zé)任追究制度；健全民主理財(cái)與財(cái)務(wù)管理制度；推行民主評議村干部制度；建立和完善村干部的激勵(lì)約束制度。

從具體操作來講，首先要強(qiáng)化基層干部對村務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序和方法的了解掌握，利于在實(shí)際操作過程中有明確的目標(biāo)；進(jìn)一步抓好清理財(cái)務(wù)、后續(xù)監(jiān)管、民主評議、監(jiān)督考核等一系列重要環(huán)節(jié)的規(guī)范和制度約束；建立健全村務(wù)公開的獎(jiǎng)罰制度，用制度管理在村務(wù)公開中相關(guān)責(zé)任人的履職意識和責(zé)任心；加大對落實(shí)村務(wù)公開制度的監(jiān)管，促使村務(wù)公開能達(dá)到預(yù)期的目的。

4、規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度

要對村級財(cái)務(wù)的管理職責(zé)、操作程序、預(yù)決算編制、資金審批權(quán)限、收支管理、財(cái)務(wù)管理以及獎(jiǎng)懲措施等作出規(guī)定。要實(shí)行財(cái)務(wù)人員考核上崗，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一對村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)上崗培訓(xùn)和考核，持證上崗，逐步推行村級財(cái)務(wù)人員“鄉(xiāng)選村聘”，努力改變當(dāng)前村級財(cái)務(wù)管理人員老化、責(zé)任低、效率低，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和管理水平不相適應(yīng)的狀況。要推行財(cái)務(wù)檢查、年度審計(jì)和干部任期（離任）審計(jì)公示公開制度，對任期內(nèi)村領(lǐng)導(dǎo)班子、村干部執(zhí)行財(cái)務(wù)情況、理財(cái)用財(cái)情況、對集體經(jīng)濟(jì)利益的廉潔自律情況等方面，進(jìn)行專題的財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)，并將結(jié)果向黨員、群眾進(jìn)行公示、公開，督促村班子和村干部對村務(wù)、財(cái)務(wù)既做到依法依章辦事，又依法依章公開。

5、提高村兩委班子的法律意識和工作能力

首先是強(qiáng)化農(nóng)村基層干部廉潔自律意識。要把村班子和個(gè)人的考責(zé)、考勤、考廉、考績作為平時(shí)組織的考評和換屆任用的重要依據(jù)。尤其要把村務(wù)公開工作作為村干部述職評議的重要內(nèi)容。其次是實(shí)行責(zé)任追究制度。對于在村務(wù)公開工作中不履行責(zé)任，搞形式、走過場，弄虛作假、欺上瞞下的行為，以及因此而造成失職失察、發(fā)生重大群眾上訪和惡劣影響后果的，實(shí)行責(zé)任追究。

附：參考資料

1、《中央關(guān)于健全完善村務(wù)公開和民主管理制度意見》

2、在1998年11月全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》

3、２０１０年１０月２８日修訂后的《中華人民共和國村民委員會組織法》 4、2004年10月14日通過的《新疆維吾爾自治區(qū)村務(wù)公開辦法》

5、在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中健全和完善新疆村務(wù)公開民主管理制度

6、《進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度的對策與建議》 陳慶立 來源：中國黨政干部論壇

第二篇：進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度的對策與建議

一、當(dāng)前村務(wù)公開制度中存在的問題

1.相關(guān)法律法規(guī)的缺失。目前，我國在村務(wù)公開制度的規(guī)范方面，只有《中華人民共和國村民委員會組織法》和各地出臺的村民委員會組織法實(shí)施辦法對村務(wù)公開制度做了規(guī)定，但對具體“怎樣公開”、如何保證公開的真實(shí)性以及沒有按規(guī)定進(jìn)行村務(wù)公開應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，則缺乏明確規(guī)定和一定的規(guī)范性，同時(shí)，對公布時(shí)間也沒有作出規(guī)定。法律法規(guī)不夠具體，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)運(yùn)用中缺乏可操作性。如有的村年初工作年末公開；有的村在公開欄上換日期不換內(nèi)容；有的村則以“定期公開”為借口，對一些突發(fā)性、臨時(shí)性的事務(wù)不及時(shí)公開，致使內(nèi)容不完整。盡管一些群眾對一些關(guān)鍵信息、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題提出意見，但是公示的內(nèi)容仍是遮遮掩掩，避重就輕。

2.缺乏有效完善的村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制。一個(gè)制度的良好運(yùn)行，除了制度本身科學(xué)合理的設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的執(zhí)行外，還必須有完善的監(jiān)督制度。在內(nèi)部監(jiān)督上，一些農(nóng)村基層組織沒有一套完善的以“村民會議”、“村民代表會議”和“村務(wù)公開監(jiān)督組”為主體的監(jiān)督制約機(jī)制，而即使建立了這一機(jī)制，由于村務(wù)公開監(jiān)督小組缺乏相對獨(dú)立的組織保證，基于與村民委員會的關(guān)系，極易受其影響，有些甚至聽命于村兩委會主要領(lǐng)導(dǎo)特別是村黨支部書記，很難發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用，因而有時(shí)也就形同虛設(shè)。

3.責(zé)任追究制度不完善。村民委員會組織法22條雖明確指出村民委員會不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)時(shí)，相關(guān)人員需要承擔(dān)責(zé)任，卻沒有對相應(yīng)責(zé)任進(jìn)行具體規(guī)定，責(zé)任條款在實(shí)踐中并不具有可操作性。再如《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主

xiexiebang.com范文網(wǎng)【004km.cn】

第三篇：進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度的對策與建議

一、當(dāng)前村務(wù)公開制度中存在的問題

1.相關(guān)法律法規(guī)的缺失。目前，我國在村務(wù)公開制度的規(guī)范方面，只有《中華人民共和國村民委員會組織法》和各地出臺的村民委員會組織法實(shí)施辦法對村務(wù)公開制度做了規(guī)定，但對具體“怎樣公開”、如何保證公開的真實(shí)性以及沒有按規(guī)定進(jìn)行村務(wù)公開應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，則缺乏明確規(guī)定和一定的規(guī)范性，同時(shí)，對公布時(shí)間也沒有作出規(guī)定。法律法規(guī)不夠具體，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)運(yùn)用中缺乏可操作性。如有的村年初工作年末公開；有的村在公開欄上換日期不換內(nèi)容；有的村則以“定期公開”為借口，對一些突發(fā)性、臨時(shí)性的事務(wù)不及時(shí)公開，致使內(nèi)容不完整。盡管一些群眾對一些關(guān)鍵信息、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題提出意見，但是公示的內(nèi)容仍是遮遮掩掩，避重就輕。

2.缺乏有效完善的村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制。一個(gè)制度的良好運(yùn)行，除了制度本身科學(xué)合理的設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的執(zhí)行外，還必須有完善的監(jiān)督制度。在內(nèi)部監(jiān)督上，一些農(nóng)村基層組織沒有一套完善的以“村民會議”、“村民代表會議”和“村務(wù)公開監(jiān)督組”為主體的監(jiān)督制約機(jī)制，而即使建立了這一機(jī)制，由于村務(wù)公開監(jiān)督小組缺乏相對獨(dú)立的組織保證，基于與村民委員會的關(guān)系，極易受其影響，有些甚至聽命于村兩委會主要領(lǐng)導(dǎo)特別是村黨支部書記，很難發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用，因而有時(shí)也就形同虛設(shè)。

3.責(zé)任追究制度不完善。村民委員會組織法22條雖明確指出村民委員會不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)時(shí)，相關(guān)人員需要承擔(dān)責(zé)任，卻沒有對相應(yīng)責(zé)任進(jìn)行具體規(guī)定，責(zé)任條款在實(shí)踐中并不具有可操作性。再如《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)［2004］17號文件）對未依法進(jìn)行村務(wù)公開行為所規(guī)定的處罰，也不過是黨內(nèi)紀(jì)律處分，非真正意義上的法律責(zé)任。因此，由于一些與村務(wù)公開相關(guān)的制度沒有配套完善，建立和落實(shí)上的缺位導(dǎo)致了考核與獎(jiǎng)罰的不到位，影響了村務(wù)公開的質(zhì)量和效果。

二、完善村務(wù)公開制度的思考及建議

村務(wù)公開是一項(xiàng)深受基層群眾歡迎的民主管理制度，已在我國廣大農(nóng)村得到普及并產(chǎn)生了良好的社會效果。進(jìn)—步規(guī)范和完善村務(wù)公開制度，仍然是當(dāng)前農(nóng)村工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。對此筆者提出以下建議：

1.根據(jù)各地實(shí)際情況，系統(tǒng)修訂村務(wù)公開的相關(guān)法律法規(guī)。據(jù)了解，村委會組織法修訂工作已提上議事日程，在修訂村委會組織法時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開的基本原則、基本內(nèi)容、一般程序、特殊程序以及監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制等，以推動村務(wù)公開法制化、制度化和規(guī)范化。

2.鼓勵(lì)各地進(jìn)行制度創(chuàng)新。地方在推行村務(wù)公開時(shí)，要因地制宜，積極創(chuàng)新，尋求最適合本村的村務(wù)公開機(jī)制。特別是在公開形式上，不宜單一采用固定的村務(wù)公開欄的形式，應(yīng)多結(jié)合流動公開方式和媒體公開方式。如網(wǎng)上公開、短信平臺等公開性更廣、更快捷的方式。在村莊面積小，村民關(guān)系緊密的地方，則可以多采取當(dāng)面公開、交流的方式。在公開的內(nèi)容方面，地方在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，制定公開內(nèi)容目錄，并在實(shí)踐中不斷修改、完善，做到與時(shí)俱進(jìn)。在制度創(chuàng)新上也要注意避免因村務(wù)公開的程序不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)村干部唱“獨(dú)角戲”，民主理財(cái)、議事和村民代表組織處于被動地位，進(jìn)而弱化村務(wù)公開作用的情況。

3.完善村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制。要完善村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)該建設(shè)一個(gè)多種監(jiān)督方式相結(jié)合的監(jiān)督體系，以發(fā)揮最佳的監(jiān)督效能。①加強(qiáng)村民的自我監(jiān)督機(jī)制，本文來源：公務(wù)員在線 http://004km.cn并明確村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位、職能及其與村民（代表）會議和村委會的關(guān)系，以更有效地開展村務(wù)監(jiān)督。②加強(qiáng)外部監(jiān)督，如各級紀(jì)檢、糾風(fēng)、村務(wù)公開辦要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督，定期全面檢查。一旦發(fā)現(xiàn)村務(wù)公開違法行為，要通報(bào)批評或責(zé)令其限期改正，并依法進(jìn)行懲處。③堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審計(jì)職能，定期組織力量對各村的賬目進(jìn)行集中審計(jì)。對群眾反映強(qiáng)烈的村子，要隨時(shí)進(jìn)駐進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)等。④完善民主監(jiān)督，要變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過程監(jiān)督。尤其要反對重形式輕反饋、有公開內(nèi)容無落實(shí)措施的現(xiàn)象。⑤要做好法律監(jiān)督，通過組織各級人大代表、政協(xié)委員檢查村務(wù)公開的執(zhí)行情況和發(fā)揮政府主管部門的執(zhí)法職能，適時(shí)進(jìn)行督察，確保落實(shí)。⑥發(fā)揮好社會輿論監(jiān)督作用，充分發(fā)揮新聞輿論工具（電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)刊、宣傳資料）的作用，大力宣傳好的典型；對不公開、假公開或應(yīng)付差事走過場的，要進(jìn)行曝光，通過社會輿論為村務(wù)公開創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

4.明確村務(wù)公開責(zé)任，完善村務(wù)公開制度。建議在修改村委會組織法時(shí)，明確責(zé)任范圍、責(zé)任主體、懲處方式等?？紤]將行政處罰、黨內(nèi)處分、民事賠償、刑事處罰等多種懲處方式結(jié)合起來，針對具體責(zé)任人，依其行為性質(zhì)、后果

程度予以選擇適用。

5.做好村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作。經(jīng)中央批準(zhǔn)，全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組研究決定，從2009年開始，在扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作的同時(shí)，開展“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理工作。2009年2月，中央紀(jì)委、中央組織部、民政部等12個(gè)單位印發(fā)了《關(guān)于開展村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作的若干意見》（民發(fā)［

2009］20號），明確了治理“難點(diǎn)村”的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要原則、主要任務(wù)、方法步驟和組織保障，提出力爭用3年的時(shí)間，使現(xiàn)有“難點(diǎn)村”面貌發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

6.加強(qiáng)法律培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，努力提高農(nóng)村黨員干部和群眾的法律意識，特別是強(qiáng)化基層干部的自律意識。村務(wù)公開的目的是為了更好地促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展，更好地促進(jìn)干群關(guān)系的和諧，在給群眾一個(gè)“明白”的基礎(chǔ)上還村干部一個(gè)“清白”。要通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，改變村干部工作思路：不應(yīng)該把村委會組織法看成是對自己的約束，而應(yīng)該以此為工作平臺，發(fā)揮自己工作的積極性和創(chuàng)造性，更好地為群眾服務(wù)；而相關(guān)部門也要把村務(wù)公開當(dāng)作一項(xiàng)與農(nóng)村其他各項(xiàng)工作緊密關(guān)聯(lián)的工作來抓，并以此為抓手帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)各項(xiàng)工作的同步進(jìn)行。

進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度的對策與建議

第四篇：完善上市公司信息披露制度的對策與建議

完善上市公司信息披露制度的對策與建議

摘 要: 信息披露制度是證券市場的基本制度, 是證券監(jiān)管的基石。隨著我國證券市場發(fā)展壯大, 證券監(jiān)管和信息披露中的問題和缺陷也日益顯露出來。建立完善的信息披露制度、加強(qiáng)證券監(jiān)管對于保護(hù)我國投資者的利益, 維護(hù)市場的公平和公開有重大意義。從對于信息披露及信息披露制度的內(nèi)容入手, 分析我國的信息披露制度和證券監(jiān)管存在的問題, 試圖對此提出一些粗淺的看法和建議。

關(guān)鍵詞: 信息披露； 問題； 制度設(shè)計(jì)

一、我國上市公司信息披露制度的內(nèi)容

（一）信息披露制度的含義

信息披露制度是指上市公司(證券發(fā)行人)按照一定法律和規(guī)章制度, 向投資者、社會公眾、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)等通過一定方式將其經(jīng)營狀況、重大財(cái)務(wù)變動情況、盈利狀況等在規(guī)定時(shí)間準(zhǔn)確、充分、及時(shí)地進(jìn)行公開或公告, 以便投資者進(jìn)行投資決策、維護(hù)股東和債權(quán)人合法權(quán)益。我國上市公司信息披露管理辦法 規(guī)定!信息披露人應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地披露信息, 不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。信息披露義務(wù)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向所有投資者公開披露信息。作為投資者判斷投資價(jià)值的信息保障制度, 信息披露制度被稱為證券市場的核心制度, 是證券監(jiān)管制度的基石。

我國的信息披露制度規(guī)定證券發(fā)行人在公司在上市時(shí)進(jìn)行初始披露, 在上市之后經(jīng)營過程中進(jìn)行持續(xù)披露。初始披露主要通過招股說明書和上市公告來完成。持續(xù)披露包括定期披露和臨時(shí)披露。我國的信息披露制度規(guī)定上市公司必須發(fā)布報(bào)告和中期報(bào)告來完成定期披露;除了定期報(bào)告, 上市公司的重大事件報(bào)告和公司收購報(bào)告屬于臨時(shí)披露。

（二）上市公司信息披露制度的法律框架

我國上市公司信息披露制度的法律框架我國借鑒國外先進(jìn)管理、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn), 并結(jié)合本國特色,形成了一套較為完整、有效的信息披露體系。我國已初步形成了以券法 為主體相關(guān)的行政法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)范性文件為補(bǔ)充的全方位、多層次的上市公司信息披露制度。

我國上市公司信息披露制度體系當(dāng)前規(guī)范我國上市公司信息披露制度的體系包括三個(gè)層次：第一個(gè)層次是以《證券法》為核心的基本法律；第二個(gè)層次是國務(wù)院的行政法規(guī)；第三個(gè)層次是由中國證監(jiān)會制定的關(guān)于規(guī)范上市公司信息披露行為的部門規(guī)章。上述三個(gè)層次的規(guī)范中，《證券法》的影響最大，它制定出了上市公司信息披露制度的基本結(jié)構(gòu)。其次是國務(wù)院的行政法規(guī)，它具體地充實(shí)相關(guān)信息披露制度的內(nèi)容。而證監(jiān)會制定的部門規(guī)章則是將具體的內(nèi)容再進(jìn)一步地細(xì)化。以上三個(gè)層次的規(guī)范共同構(gòu)成了我國上市公司信息披露的法律制度體系。

二、我國上市公司信息披露制度現(xiàn)狀

（一）我國上市公司信息披露制度——以強(qiáng)制披露制度為主

在我國，上述法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章三個(gè)層面的規(guī)定由上至下越來越詳細(xì)，可操作性越來越強(qiáng)，其規(guī)定主要是以強(qiáng)制披露為主。而自愿性信息披露制度十分單薄，僅在少數(shù)幾個(gè)準(zhǔn)則或指引中鼓勵(lì)上市公司進(jìn)行自愿信息披露，如中國證監(jiān)會2005年頒布了《上市公司與投資者關(guān)系工作指引》，該指引鼓勵(lì)上市公司進(jìn)行自愿信息披露，從而加強(qiáng)上市公司與投資者之間的信息溝通，完善公司的治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益?？傊覈鲜泄咀栽概吨贫炔]有形成一套切實(shí)可行的運(yùn)行機(jī)制，只是對自愿性披露停留在“呼吁”、“建議”的階段，沒有出臺相關(guān)鼓勵(lì)措施，也沒有對虛假披露的情況作出明確的懲罰規(guī)定。

（二）信息披露缺乏有效性

我國上市公司信息披露中信息失真仍然存在, 缺乏真實(shí)性和準(zhǔn)確性, 操縱財(cái)務(wù)、經(jīng)營業(yè)績, 使用會計(jì)手段弄虛作假的現(xiàn)象層出不窮。上市公司可能會為最大限度地籌集資金, 不惜違反相關(guān)法律法規(guī), 蓄意夸大公司的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、盈利潛力、資產(chǎn)規(guī)模等信息, 或者故意掩蓋公司經(jīng)營虧損和負(fù)債;證券承銷商和會計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)可能會被上市公司收買, 為其虛假信息披露加以粉飾, 無法發(fā)揮自律監(jiān)督的作用, 從而導(dǎo)致市場中虛假信息泛濫, 影響社會公眾預(yù)期, 導(dǎo)致投資者決策出現(xiàn)錯(cuò)誤或偏差, 繼而影響整個(gè)證券市場的穩(wěn)定性和流動性。

其次, 我國上市公司信息披露不對稱。由于我國相關(guān)法規(guī)沒有做出明確的規(guī)范規(guī)定, 中小投資者的權(quán)利沒有得到細(xì)致的具有法律效力的規(guī)章制度的保護(hù), 機(jī)構(gòu)投資者往往比中小投資者更迅速、更充分地獲得信息, 從而導(dǎo)致這兩種投資者所能獲得的投資效益有較大的差異。同時(shí), 由于機(jī)構(gòu)投資者在投資決策、對披露信息的分析中具有更強(qiáng)的專業(yè)性, 因此能夠比中小投資者更準(zhǔn)確的吸收信息, 做出更準(zhǔn)確的投資決策, 從而加深這種不對稱性, 而得不到監(jiān)管部門的有效規(guī)范, 公平原則得不到體現(xiàn)。而上市公司信息披露中格式、術(shù)語的不規(guī)范性得不到有效改善, 上市公司為掩蓋自身財(cái)務(wù)問題, 可能會含糊其辭或者使用容易出現(xiàn)歧義的術(shù)語來披露公司信息, 導(dǎo)致信息不易被理解或容易被誤解, 進(jìn)一步惡化了信息披露的不對稱性。我國信息披露制度中沒有對于中小投資者權(quán)益特殊保護(hù)的明確規(guī)定, 使其在由于上市公司虛假信息披露或不對稱信息披露遭受損失之后, 得不到有效、合理的救濟(jì), 違規(guī)公司得不到有效的處罰。

（三）證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管存在問題

我國信息披露制度相關(guān)監(jiān)管法規(guī)和會計(jì)準(zhǔn)則中存在漏洞, 無法保證信息披露的及時(shí)性, 進(jìn)而導(dǎo)致準(zhǔn)確性標(biāo)準(zhǔn)無法得到嚴(yán)格遵守。在有效市場當(dāng)中, 信息的及時(shí)披露直接影響投資者的利益, 信息披露越及時(shí), 投資者的收益和公平越能夠得到保障。我國券法 中規(guī)定, 中期報(bào)告應(yīng)于每一會計(jì)的上半年結(jié)束之日起二個(gè)月內(nèi)編制并公告;報(bào)告應(yīng)于每個(gè)會計(jì)結(jié)束之后四個(gè)月內(nèi)編制并披露。然而在這些二個(gè)月或四個(gè)月的時(shí)間間隔里, 許多相關(guān)信息可能會通過小道消息傳出去, 一些內(nèi)部關(guān)聯(lián)人員可能已經(jīng)利用內(nèi)幕消息和時(shí)間差完成了內(nèi)幕交易, 實(shí)際上使這些信息失去了披露的意義。同時(shí), 我國會計(jì)準(zhǔn)則存在的靈活性給予了同一會計(jì)事項(xiàng)多種的處理方法, 這就為操縱財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性和會計(jì)信息的準(zhǔn)確性提供了便利。

（四）“重大性”界定不合理

信息披露的意義在于向證券市場上的所有投資者提供方便其進(jìn)行投資決策的充分、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息, 同時(shí)將上市公司置于社會公眾有效監(jiān)督之下。這就要求上市公司所披露的信息必須符合重大性的標(biāo)準(zhǔn)。重大性標(biāo)準(zhǔn)首先是指所披露的信息是能夠影響投資者的決策的重要信息, 必須做到完整和充分;其次是指要避免過多披露瑣碎的、無關(guān)緊要的信息, 以免使市場充斥過多的噪音, 影響投資者決策。一般認(rèn)為確定某信息是否為重大信息, 有兩種評價(jià)標(biāo)準(zhǔn): 一是該信息是否能影響投資者決策, 能夠使合理投資者的投資決策產(chǎn)生影響的即為重要信息;二是該信息是否能影響證券價(jià)格。根據(jù)有效資本市場假說理論, 在強(qiáng)有效市場上,價(jià)格能夠反映所有有用信息, 信息的變動最終反映為證券市場價(jià)格的變動, 此時(shí)第二條標(biāo)準(zhǔn)是可行的。

然而, 我國的證券市場形成較晚, 還處于發(fā)展階段;市場上存在許多投機(jī)等不規(guī)范行為, 可預(yù)測性較低, 證券價(jià)格容易受到政策性信息等人為因素的影響。因此我國證券市場屬于若有效市場,信息變動不能有效反映在價(jià)格變動上, 證券價(jià)格與投資決策之間聯(lián)系較弱。如此以來, 證券價(jià)格不能完全反映投資者決策, 將證券價(jià)格的變動作為重大性標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致了對投資者決策有影響的信息的忽略。

三、完善我國上市公司信息披露制度

（一）完善信息披露的“重大性”界定

根據(jù)前文所述, 在我國的特殊環(huán)境下, 將信息披露的重大性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為能夠影響投資者決策更加合理。這種定位能夠直接保護(hù)投資者利益, 而且能夠避免在以證券市場價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)的情況下, 人為操縱證券價(jià)格帶來的不利影響。

（二）完善相關(guān)監(jiān)管法律、法規(guī)和制度建設(shè)

證券監(jiān)管應(yīng)當(dāng)遵守：公開、公正、公平、原則, 切實(shí)保護(hù)投資者的權(quán)利, 尤其是處于弱勢的中小投資者的權(quán)益。在法律建設(shè)層面, 應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律法規(guī), 明確規(guī)范信息披露的內(nèi)容、格式、編報(bào)規(guī)則和披露時(shí)間, 細(xì)化信息披露的要求。借鑒美國等成熟市場監(jiān)管經(jīng)驗(yàn), 建立符合中國國情的可操作訴訟機(jī)制, 健全因虛假信息披露而引發(fā)的民事賠償責(zé)任制度。同時(shí)對違規(guī)行為作出詳細(xì)、明確、有效的處罰規(guī)定,并加大處罰力度, 提高違規(guī)成本。

（三）健全社會信用體系, 健全社會信用體系，加強(qiáng)社會監(jiān)督上市公司信息披露的質(zhì)量除了受到法規(guī)、制度因素制約, 還會受到披露主體自身誠信、道德水平的影響。一個(gè)健全的社會信用體系能夠有效降低這種道德風(fēng)險(xiǎn), 而且能夠降低監(jiān)管成本, 提高虛假信息披露成本。同時(shí), 加強(qiáng)會計(jì)師事務(wù)所等相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的道德操守和執(zhí)業(yè)能力, 減少違規(guī)披露行為。

第五篇：淺析加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理的對策與建議

淺析加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理的對策與建議

農(nóng)村基層組織處于基層工作的最前沿，直接面對人民群眾。村務(wù)公開是人民群眾反映農(nóng)村黨風(fēng)政風(fēng)好壞的風(fēng)向標(biāo)，也是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，政權(quán)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一項(xiàng)全局性工作。如何進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理工作成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之義。

一、村務(wù)公開民主管理的現(xiàn)狀

近年來，各級黨委、政府把加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理作為加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和密切黨群干群關(guān)系的一件大事來抓，使村務(wù)公開不斷由點(diǎn)向面，由少到多，由淺至深推進(jìn)，并逐步向規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化軌道發(fā)展，既加強(qiáng)了對基層干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，增強(qiáng)了廣大基層干部依法辦事、清正廉潔的意識，又拓寬了群眾參政議政的渠道，促進(jìn)了黨風(fēng)、政風(fēng)和黨群干群關(guān)系的明顯好轉(zhuǎn)。歸納起來，主要有四個(gè)特點(diǎn)：

（一）村務(wù)公開民主管理工作已形成濃厚氛圍

市、鄉(xiāng)、村各級都成立村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，村級建立了村務(wù)公開監(jiān)督小組，確定了具體工作人員，制定了工作規(guī)劃，明確了工作職責(zé)，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作人員專門抓和廣大干部群眾共同參與的村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。多數(shù)村對村務(wù)公開認(rèn)識到位、宣傳到位、監(jiān)督到位，村干部抓好村務(wù)公開的自覺性進(jìn)一步提高，怕失權(quán)而不想公開，嫌麻煩而不愿公開等模糊認(rèn)識得到了進(jìn)一步的澄清，廣大群眾參與村務(wù)公開的積極和主動性進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）村務(wù)公開民主管理逐步走上規(guī)范運(yùn)作

就蘆芝鄉(xiāng)而言，從面上來看，全鄉(xiāng)7個(gè)行政村，規(guī)范公開的村占90%以上，一般公開的村占10%左右，各村都按“一欄四簿四制度”的要求開展村務(wù)公開民主管理工作，公開欄都按照政務(wù)類、事務(wù)類、財(cái)務(wù)類和回音壁進(jìn)行規(guī)范，全鄉(xiāng)村務(wù)公開民主管理工作走上了規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；穆纷?。

（三）村務(wù)公開民主管理的載體不斷創(chuàng)新

近幾年來，蘆芝鄉(xiāng)積極探索創(chuàng)新村務(wù)公開民主管理載體，以增強(qiáng)工作實(shí)效。2004年開始試行村務(wù)公開工作“聽證會”，2006年全鄉(xiāng)開展村務(wù)公開民主聽證工作，取得了良好的效果。同時(shí)，積極創(chuàng)新村務(wù)公開方式，采取拓展外延、創(chuàng)新方式、改變模式等手段，村務(wù)公開主管理由單純的上墻公布，轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊⒍嘈问?，促使村?wù)公開民主管理更具真實(shí)性與規(guī)范性。村民對村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)進(jìn)一步得到落實(shí)。

（四）村務(wù)公開民主管理內(nèi)容進(jìn)一步拓展和延伸

以村務(wù)公開民主管理為龍頭，公開的范圍向校務(wù)、醫(yī)務(wù)、廠務(wù)、站（所）務(wù)、組務(wù)延伸，內(nèi)容向黨務(wù)、事務(wù)全面拓展。凡是可以公開、能民主討論的事都民主決策，拓展的民主渠道，推進(jìn)了茂盛民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

二、村務(wù)公開民主管理的存在問題

（一）村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，影響了村務(wù)公開民主管理工作正常開展

村務(wù)公開民主管理工作其重點(diǎn)是圍繞村集體財(cái)務(wù)收支情況開展的。村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱導(dǎo)致開展村務(wù)公開民主管理工作的被動，一方面村干部認(rèn)為村集體一沒經(jīng)濟(jì)，二沒權(quán)力，沒什么可公開的；另一方面群眾認(rèn)為現(xiàn)在村集體已經(jīng)是“空殼子”了沒什么好公開的。

（二）農(nóng)村民主法制氛圍不夠濃厚，群眾參與積極性不高

當(dāng)前農(nóng)村群眾素質(zhì)不高，民主法制意識較為淡薄，群眾參與民主監(jiān)督、民主決策、民主管理的積極性不高。

（三）村務(wù)公開民主管理運(yùn)作機(jī)制過于程式化

現(xiàn)有村務(wù)公開民主管理操作基本按“一欄四簿四制度”的要求程式化進(jìn)行，過于繁鎖及不切實(shí)際的程序帶來操作的不便，以至村干部怕公開、不公開。再加上公開也較注重于上墻公布，并且多為事后公開，引導(dǎo)群眾參與決策、討論的較少，導(dǎo)致村務(wù)公開、民主管理的效果不佳，同樣制約了村務(wù)公開民主管理工作的有效開展。

三、加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理的對策及建議

針對村務(wù)公開民主管理工作現(xiàn)狀及存在的問題，通過深入的分析，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理應(yīng)注意抓好以下五方面的重點(diǎn)。

（一）突破難點(diǎn)，從營造濃厚民主管理氛圍切入，充分調(diào)動群眾參與村務(wù)公開民主管理的積極性

村務(wù)公開民主管理工作點(diǎn)多面廣，如何把基層干部的工作積極性調(diào)動起來，把群眾的參與熱情調(diào)動起來是抓好村務(wù)公開民主管理工作的難點(diǎn)。一方面要加大宣傳力度。要通過標(biāo)語、會議、宣傳材料等多形式、多載體，廣泛宣傳村務(wù)公開民主管理工作，及時(shí)把中央、省、市有關(guān)加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理的政策精神及時(shí)傳達(dá)到基層干部和廣大群眾當(dāng)中。如，編發(fā)《村務(wù)公開民主管理知識手冊》發(fā)到每家每戶，擴(kuò)大廣大人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，解決群眾不關(guān)心公開，不參與公開和不會監(jiān)督公開、不敢監(jiān)督公開的問題。要進(jìn)一步增強(qiáng)基層干部抓好村務(wù)公開民主管理工作的責(zé)任感和緊迫感，引導(dǎo)基層干部克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬指標(biāo)，公開工作是軟任務(wù)的思想，樹立“兩手抓”的職責(zé)意識。切實(shí)解決少數(shù)干部怕公開、擔(dān)心公開、不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開甚至假公開的問題，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開民主管理變“要我抓”為“我要抓”和群眾變“被動參與”為“主動參與”目標(biāo)要求。另一方面要暢通監(jiān)督渠道。村務(wù)公開民主管理的主要目的，就是讓村民真正參與到民主監(jiān)督、民主管理中來。必須把公開后傾聽群眾的反映作為一個(gè)重要環(huán)節(jié)給予應(yīng)有的重視。要充分發(fā)揮意見箱、監(jiān)督電話、回音壁的作用，暢通上下對話和溝通的渠道。要指定專人負(fù)責(zé)接待、搜集和整理群眾的反饋意見，對群眾提出的問題，要認(rèn)真解釋和答復(fù)，切實(shí)做到件件有回音，事事有著落實(shí)，不斷增強(qiáng)群眾參與的積極性和主動性。

（二）抓住重點(diǎn)，從建立健全工作機(jī)制入手，規(guī)范和落實(shí)村務(wù)公開民主管理行為

一方面要建立健全一級抓一級的縱向責(zé)任落實(shí)機(jī)制。進(jìn)一步推行村務(wù)公開民主管理工作目標(biāo)責(zé)任制，建立市、鄉(xiāng)、村三級目標(biāo)管理責(zé)任落實(shí)體系，把村務(wù)公開納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村整體工作的目標(biāo)管理和考核內(nèi)容之中，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)工作掛鉤，同步考核，量化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰。對工作搞得好的要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)表彰，對工作一般的進(jìn)行戒勉談話或批評教育，限期整改。對工作差甚至造成不良后果的，按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究，做到嚴(yán)懲重罰。在執(zhí)行村務(wù)公開民主管理過程，一定要明確公開內(nèi)容、時(shí)間、程序、范圍等，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村干部、村干部和有關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，層層抓落實(shí)。另一方面要建立健全部門齊抓共管的橫向責(zé)任落實(shí)機(jī)制。村務(wù)公開民主管理工作由組織部門牽頭，紀(jì)委、民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等其它部門依據(jù)各自的職權(quán)范圍和工作分工配合抓落實(shí)。但在具體工作中容易產(chǎn)生相互依賴或推諉現(xiàn)象，工作難于形成合力，造成村務(wù)公開民主管理工作監(jiān)督不力，成效不明顯。為此，各相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)工作中的相互溝通和協(xié)作配合，既履行好自身職能，又取長補(bǔ)短，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力。要組建和發(fā)揮好推行村務(wù)公開民主管理指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組的作用。協(xié)調(diào)小組各成員單位按各自的職能分工負(fù)責(zé)抓好村務(wù)公開民主管理工作。建立掛鉤責(zé)任制，規(guī)定各成員單位分別掛鉤一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村務(wù)公開民主管理工作，每季度召開一次成員單位聯(lián)席會議，相互通報(bào)有關(guān)情況，研究布臵下階段工作。通過采取強(qiáng)有力的措施，建立縱向到底、橫向到邊的工作機(jī)制，為村務(wù)公開民主管理的扎實(shí)推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（三）關(guān)注熱點(diǎn)，從社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的要求出發(fā)，拓展延伸村務(wù)公開民主管理范圍

在農(nóng)村，群眾普遍認(rèn)為村務(wù)公開民主管理就是村財(cái)收支公開。這是對村務(wù)公開民主管理工作的認(rèn)知誤差。隨著形勢的發(fā)展，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)逐漸從財(cái)務(wù)公開轉(zhuǎn)移到事關(guān)群眾發(fā)展的方方面面，例如：農(nóng)村稅費(fèi)改革政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、集體林權(quán)制度改革、土地審批、救災(zāi)救濟(jì)、計(jì)劃生育等等。這些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，是農(nóng)村易產(chǎn)生矛盾糾紛的主要集中點(diǎn)，存在著諸多影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧建設(shè)的不利因素。因此，要把加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理作為構(gòu)建和諧農(nóng)村的一項(xiàng)重要措施來抓。當(dāng)前，要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧農(nóng)村的要求，從解決事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的熱點(diǎn)問題出發(fā)，對村務(wù)公開民主管理工作在內(nèi)容上進(jìn)行深化，在范圍上進(jìn)行拓展延伸，不斷擴(kuò)大群眾對村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把群眾關(guān)注問題的熱情轉(zhuǎn)化為推進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動力，真正使村務(wù)公開民管理工作成為農(nóng)村基層組織建設(shè)的“陽光工程”、“民心工程”。

（四）突出亮點(diǎn)，從改革創(chuàng)新載體著力，增強(qiáng)村務(wù)公開民

主管理工作實(shí)效

近年來，各地在創(chuàng)新村務(wù)公開民主管理形式，增強(qiáng)村務(wù)公開民主管理工作實(shí)效方面進(jìn)行了許多有益探索，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，形成了開展村務(wù)公開民主管理的許多亮點(diǎn)。當(dāng)前，要把推行村務(wù)民主聽證這一亮點(diǎn)作為加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理的主要途徑。為了能真正體現(xiàn)群眾民主決策，在推行村務(wù)民主聽證過程中，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)際大膽探索創(chuàng)新各具特色的聽證模式，即：一會一議式、一會兩議式、一會多議式，表決式和非表決式，會場聽證式、現(xiàn)場聽證式、現(xiàn)場與會場聽證相結(jié)合式、質(zhì)詢答辯式、征求意見式等，讓聽證代表根據(jù)聽證項(xiàng)目充分表達(dá)意愿，使聽證會成為解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的有效途徑，成為村民充分表達(dá)自己意愿，與村干部平等協(xié)商村務(wù)的溝通平臺。

（五）消除盲點(diǎn)，從加強(qiáng)管理制度建設(shè)抓起，夯實(shí)村務(wù)公開民主管理工作基礎(chǔ)

加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理工作要改變單抓公開而公開的工作方式，著重從源頭、從根本抓起，全面消除工作的盲區(qū)。一是在管理上推行村賬鄉(xiāng)管。在不改變集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)的前提下，由專職會計(jì)人員代為村集體建設(shè)賬戶，進(jìn)行記賬、核算，每個(gè)行政村只設(shè)出納員兼報(bào)賬員，會計(jì)檔案由鄉(xiāng)設(shè)立專柜進(jìn)行保管，積極穩(wěn)妥地推行“村賬鄉(xiāng)管”。在實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”的基礎(chǔ)上，開展“村賬民管”試點(diǎn)工作，把村集體的賬務(wù)交給村民管理，不斷創(chuàng)新村務(wù)公開民主管理的方式，提高村務(wù)公開民主管理的實(shí)效。二是在措施上加強(qiáng)監(jiān)督。按照《村民委員會組織法》及《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》要求，建立健全村務(wù)監(jiān)督小組。要充分發(fā)揮黨員在村務(wù)公開民主管理中的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)黨員帶頭參與村務(wù)民主管理，積極參與村務(wù)民主決策。各村可根據(jù)實(shí)際需要專門成立村務(wù)民主監(jiān)督黨小組、村務(wù)民主監(jiān)督協(xié)會等群眾性督組織，增強(qiáng)監(jiān)督效果提高村務(wù)公開民主管理的實(shí)效。三是在業(yè)務(wù)上加強(qiáng)培訓(xùn)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對換屆后的村兩委干部進(jìn)行村務(wù)公開民主管理相關(guān)知識的培訓(xùn)。針對農(nóng)村會計(jì)人員素質(zhì)偏低的問題，開展村級財(cái)務(wù)人員崗位培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后發(fā)給合格證書，實(shí)行村級財(cái)務(wù)人員持證上崗，全面提高村干部開展村務(wù)公開民主管理工作的業(yè)務(wù)水平，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。