第一篇：完善我國“新農(nóng)?！敝贫鹊膶Σ呓ㄗh

完善我國“新農(nóng)保”制度的對策建議

摘要：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立是我國新時期國家解決“三農(nóng)”問題的重要舉措之一，它可以解決我國農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民擺脫了土地和家庭帶來的束縛，通過進城務(wù)工提高自身的生活水平；同時也提升了當(dāng)前農(nóng)村居民的消費信心，促進了社會的穩(wěn)定；此外，我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還有助于我國全面建設(shè)小康社會，進而也有利于構(gòu)建和諧社會。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；轉(zhuǎn)移接續(xù)；保值增值

我國社會保障事業(yè)的全局主要受的健康發(fā)展影響著，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)能否健康發(fā)展，能否真正實現(xiàn)讓廣大農(nóng)村居民老有所依，關(guān)乎著我國社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的大局，它是當(dāng)前我國全面建成小康社會的重中之重。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索工作早在1986年就開始了，距今已經(jīng)有近30年的風(fēng)雨歷程。但是，直到目前為止，還沒有真正建立起來覆蓋全國城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系。

一、我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的特點

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是以保障農(nóng)村老年人基本生活為目標，從農(nóng)村實際情況出發(fā)，起步水平設(shè)置較低。我國目前無法與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險完全接軌農(nóng)村的實際經(jīng)濟情況，決定著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險需要從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步（最低參保標準為100元/年?人），循序漸進由點及面，試點運行得到成功之后再逐步擴大覆蓋面。參保人條件十分寬松，年齡需滿16周歲，戶口是農(nóng)業(yè)戶口，沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的廣大農(nóng)村居民，符合條件的公民不強制參保，群眾可自愿參加“新農(nóng)保”。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險從我國實際出發(fā)，創(chuàng)新中謀求發(fā)展，汲取了以往農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度興衰的經(jīng)驗教訓(xùn)，從制度設(shè)計上擺脫了現(xiàn)收現(xiàn)付的局限性，這些特點使新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體現(xiàn)了其高度的適用性和靈活性，大大提高了廣大參保對象參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的意愿度。

二、完善我國“新農(nóng)?！敝贫鹊膶Σ?/p>

1.政府財政補貼機制需要進一步完善

現(xiàn)階段，選擇最低繳費標準參保的人數(shù)占絕大部分，這當(dāng)中有部分農(nóng)民選擇最低繳費標準參保繳費確實是由于自身收入水平較低，也有一部分群眾是對“新農(nóng)?！钡囊饬x和政策沒有完全了解，參保意識還有待提高，加上政府財政補貼是絕對公平的，多繳和少繳得到的政府財政補貼是相同的，在這樣的情況下，為了獲得政府的財政補貼，他們會選擇最低繳費標準參保繳費。在“新農(nóng)?！睂嵤┻^程中，有些地區(qū)也實行了浮動補貼，它是對選擇不同繳費標準參保繳費的人給予不同的繳費補貼，在一定程度上起到了鼓勵參保人選擇較高繳費標準參保繳費的作用，但是這種補貼方法容易形成“補富不補窮”情況。所以，在完善政府財政補貼機制時一定要設(shè)計出合理的補貼機制才能使其起到真正的社會保障性質(zhì)的合理效果。

2.提高記賬利率，激勵農(nóng)民多繳費

“新農(nóng)?！别B(yǎng)老金目前的記賬利率為一年期定期存款利率。農(nóng)民不需要懂得任何理財知識，也知道將錢存在銀行可以得到五年期的定期存款利率，這要遠高于1年期存款利率，人們當(dāng)然不會將更多的錢以一年期存款利率存在“新農(nóng)保”個人賬戶里。所以在制定個人賬戶記賬利率時，應(yīng)當(dāng)至少將利率定在高于五年期銀行定期存款利率或者高于通貨膨脹利率的水平上，這樣參保人才有更大的積極性多繳費、長繳費。筆者建議個人賬戶記賬利率的調(diào)整應(yīng)以養(yǎng)老金的替代率作為參考。隨著“新農(nóng)?！惫ぷ魅采w和深入開展，其主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是提高養(yǎng)老保障水平。我國持續(xù)發(fā)展的社會經(jīng)濟、穩(wěn)步提高的農(nóng)村居民收入水平以及國家綜合財力不斷增強，“新農(nóng)?！钡奶岣哂涃~利率應(yīng)相應(yīng)提高，已達到最終能使“新農(nóng)?！别B(yǎng)老金的替代率接近或達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的替代率。

3.統(tǒng)籌層次需要提高，逐步實現(xiàn)省級統(tǒng)籌

城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌層級也經(jīng)歷了一個上升的過程，現(xiàn)階段其統(tǒng)籌層次已經(jīng)逐步上升到省級統(tǒng)籌，因為只有上升到省級統(tǒng)籌之后，保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作能更為順暢地進行?！靶罗r(nóng)?！敝贫鹊慕y(tǒng)籌層級也應(yīng)該逐步上升，有現(xiàn)在的縣級統(tǒng)籌應(yīng)逐步達到市級或省級統(tǒng)籌。隨著“新農(nóng)?！睂崿F(xiàn)省級統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險關(guān)系在省內(nèi)的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作將更加方便；進而在省與省之間“新農(nóng)?！标P(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作也更加便捷，簡化了其工作需要處理的過程，也更加容易的得到有效的管理。全國在模式上基本相同的“新農(nóng)?！?，實現(xiàn)省級統(tǒng)難度確實不大，在全國范圍內(nèi)已經(jīng)全面開展“新農(nóng)?！惫ぷ鞯默F(xiàn)在，應(yīng)當(dāng)盡快提高“新農(nóng)?！苯y(tǒng)籌層次，加快“新農(nóng)?！敝贫鹊氖〖壗y(tǒng)籌進程。

4.完善“新農(nóng)?！便暯诱?/p>

在“新農(nóng)保”與其他養(yǎng)老保險制度的銜接工作中，較為復(fù)雜的是關(guān)于“新農(nóng)?！焙统擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的銜接問題。對于在外打工的農(nóng)民工來說，當(dāng)他們放棄打工生活，回到老家時，他在打工時期如果參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，其城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系是否立即轉(zhuǎn)入農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)當(dāng)人性化處理，應(yīng)待當(dāng)事人到達領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時或根據(jù)當(dāng)事人的個人意愿和有關(guān)具體情況作出決定。對于不滿足城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金領(lǐng)取條件的人，以前只能一次性拿到個人賬戶儲存額，而新出臺的《社會保險法》規(guī)定參保人可以通過補繳方式獲得養(yǎng)老金。

三、完善我國“新農(nóng)?！敝贫鹊慕ㄗh展望

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是實現(xiàn)廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)的一項重大惠民政策，是一項重要的基礎(chǔ)性工程。我國公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老保險正在探索改革的階段，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險目前實行的保險模式較為成熟可行，是基礎(chǔ)養(yǎng)老金加企業(yè)年金的保險模式，公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老保險最終會在進行改革后采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金加職業(yè)年金的模式，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位屆時將形成相對統(tǒng)一的養(yǎng)老保險?！靶罗r(nóng)保”也會在發(fā)展的過程中向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險逐步統(tǒng)一，并進一步向企事業(yè)單位養(yǎng)老保險和政府部門養(yǎng)老保險進行再次相對統(tǒng)一，最終全國統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度將在我國逐步建成。

作者簡介：

過文?。?982.09-），男，漢族，安徽省，碩士研究生，西北大學(xué)公共管理專業(yè)，助講，研究方向：經(jīng)濟管理。

第二篇：新農(nóng)保工作對策及建議

阿瓦提縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作

存在問題及對策建議

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是繼新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障之后又一項重大惠民政策。阿瓦提縣作為自治區(qū)第三批試點縣，于2011年7月1日正式啟動新農(nóng)保，目前此項工作正處在系統(tǒng)錄入、保險費征繳和基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放工作階段，現(xiàn)將工作運行情況、存在問題及對策建議歸納如下。

一、新農(nóng)保試點運行情況及取得的經(jīng)驗

（一）摸底調(diào)查確保“三清”。一是適齡參保居民各年齡段的人數(shù)清。全縣適齡參保農(nóng)牧民總數(shù)61698萬人。其中：16-59周歲41934人（不含在校學(xué)生），60周歲以上老人19764人。二是特殊群體人數(shù)清。全縣特殊參保群體人數(shù)為7150人，其中：農(nóng)村低保5034人、農(nóng)村五保供養(yǎng)人數(shù)為350人、農(nóng)村重癥殘疾1766人。三是“人在戶不在、戶在人不在”情況清。從公安部門調(diào)取的數(shù)據(jù)顯示，全縣實際注冊的16-59周歲農(nóng)牧民近120000人（含在校學(xué)生），60周歲以上老人19057人。

（二）辦法、場所及人員“三落實”。一是落實實施辦法。在反復(fù)討論研究的基礎(chǔ)上，制定了《阿瓦提縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法》。參照兩批先行試點縣市經(jīng)驗，將基礎(chǔ)性養(yǎng)老金提高至70元，即：中央撥付每人每月55元，縣財政撥付15元。二是落實辦公場地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)勞動和社會保障事務(wù)所辦公場所，從各個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)企業(yè)現(xiàn)有辦公用房中調(diào)劑，目前也已全部落實到位。三是落實人員。新農(nóng)保工作人員從大中專畢業(yè)生中招聘，工資待遇由人事和社會保障局向上級申請公益性崗位補貼資金予以解決。目前招聘的工作人員已全部到位，完成了培訓(xùn)工作，并開展了新農(nóng)保試點啟動前的各項準備工作。

（三）運轉(zhuǎn)資金預(yù)算情況。經(jīng)測算，我縣啟動新農(nóng)保需一次性投入辦公經(jīng)費等102.9萬元，啟動后，中央所需配套資金1304萬元，自治區(qū)財政補貼配套資金126萬元，縣財政年需承擔(dān)各類補助資金572萬元。開展工作所需經(jīng)費39萬元。

二、新農(nóng)保試點啟動工作中存在的問題和困難

（一）“吃不透”政策現(xiàn)象依然存在。在廣泛開展政策宣傳及調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上我們發(fā)現(xiàn)，全縣有85%的農(nóng)民參保意愿強烈，這反映出農(nóng)民對解決養(yǎng)老問題的迫切愿望，大多數(shù)農(nóng)民表示這是件好事，參保后能夠老有所依。但也有部分農(nóng)民對新農(nóng)保政策持懷疑態(tài)度，有人說：多年來領(lǐng)養(yǎng)老金的只有上班的，現(xiàn)在讓農(nóng)民享受養(yǎng)老金，是不是要把土地收回去？還有一些農(nóng)民表示，現(xiàn)在物價上漲太快，發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金太少，不足以解決生活中的基本困難；甚至還有人認為新農(nóng)保純粹就是誆錢的。

（二）參保人身份核實存在一定困難。在新農(nóng)保登記過程中，辦理人戶口與身份證號之間的出生日期及姓名不同的問題普遍存在；在辦理存折（卡）時，60歲以上農(nóng)民只有一代身份證，故只能辦理存折，不能在ATM機上辦理存取款業(yè)務(wù)。

（三）個別工作人員責(zé)任心不強。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對新農(nóng)保工作較為重視，通過多種形式開展了政策宣傳，如發(fā)放宣傳冊、走村入戶宣講等，收到了很好的效果。但也有個別工作人員存在責(zé)任心不強、宣傳不到位現(xiàn)象，如少數(shù)協(xié)理員為完成參保任務(wù)，不注重宣傳繳費檔次，誤導(dǎo)參保人只選擇最低檔次100元繳納，這將間接導(dǎo)致農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金偏低，難以滿足老年人正常的生活標準。

（四）工作人員不固定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新農(nóng)保工作人員不固定，流動性較大，嚴重影響了業(yè)務(wù)工作的開展。

三、推進新農(nóng)保工作規(guī)范化、常態(tài)化的對策與建議

（一）發(fā)揮典型作用促參保。要促使農(nóng)民群眾體會到該政策的優(yōu)越性，樹立典型、以點帶面是爭取農(nóng)民信任的有效途徑。在以村

為單位的生活環(huán)境中，新鮮事情會很快傳播開來，如子女為父母買保險盡了一片孝心，必將成為全村佳話，因此找到合適的參保人，尤其是臨近60歲的老人，當(dāng)月繳費次月就能領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，作為宣傳典型，必將增強參保積極性。又如舉行60周歲以上農(nóng)民新農(nóng)保養(yǎng)老金存折發(fā)放儀式，讓農(nóng)民看到實實在在的利益，將營造全社會關(guān)注、支持、參與新農(nóng)保的濃厚氛圍。在村中顯要位臵公示新農(nóng)保參保人員姓名及繳費金額、養(yǎng)老金領(lǐng)取金額等，增加農(nóng)民對新農(nóng)保參保的信心。為方便農(nóng)民辦理參保手續(xù)，經(jīng)辦人員調(diào)整工作方法，攜帶照相機及便攜式復(fù)印機，深入各村免費為村民辦理參保登記手續(xù)。外出打工或不懂參保手續(xù)者，可委托村干部代理，這些貼心服務(wù)不僅能夠大幅度提高農(nóng)民的參保率，也會增加農(nóng)民對政府部門的信任感。

（二）做好宣傳發(fā)動促參保。農(nóng)民群眾較為注重眼前既得利益，對新政策不夠關(guān)注或存在疑慮，部分農(nóng)民受“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念影響，對作為新生事物的新農(nóng)保暫時無法接受。要想讓農(nóng)民在短期內(nèi)參保繳費，做好宣傳至關(guān)重要。結(jié)合我縣農(nóng)民群眾實際情況，要運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式進行面對面宣傳，使廣大農(nóng)民聽得懂、易接受，這就需要提高宣傳人員的整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。一方面要抓好對辦事人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)；另一方面建議推行激勵機制，由縣財政拿出經(jīng)費給予經(jīng)辦人員適當(dāng)?shù)难a助，如每增加一名參保人員給予兩元的經(jīng)費補貼，若農(nóng)民選擇了更高繳費檔次，也應(yīng)適當(dāng)給予補助，從而有效提高宣傳人員工作的積極性。

（三）多方多措并舉促參保。開展新農(nóng)保工作要爭取多方力量的支持、參與和配合，同時各部門也要加強對新農(nóng)保工作的重視性。對于60歲以上人員普遍存在的只有一代證或身份證已過期現(xiàn)象，就需要當(dāng)?shù)嘏沙鏊e極配合開具戶籍證明或辦理二代證，以便捷廣大老年農(nóng)民朋友及時享受到這一惠農(nóng)政策。同時，要有一定的具體措施：一是對選擇較高檔次的給予一定獎勵，以使新農(nóng)保政策達到老

有所養(yǎng)的目的。二是鼓勵長期繳費，如對個人繳費超過15年的每增加一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金同時增加2元的標準。這樣可增加政策的吸引力，提高中青年農(nóng)民參保積極性。三是對基金管理及個人賬戶管理試行收支兩條線管理，在銀行開設(shè)新農(nóng)?；鹗杖霊簟⒅С鰬?，財政專戶。按月編制養(yǎng)老金支付計劃送財政部門，下?lián)艿幕A(chǔ)養(yǎng)老金和繳費補貼資金能及時劃入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)?；鹭斦簟８飨嚓P(guān)部門要成立專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組對新農(nóng)?；疬M行監(jiān)督管理。

（四）有效保證人員固定。建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保協(xié)理員工資納入到縣財政統(tǒng)發(fā)，一方面可調(diào)動其工作積極性，另一方面可改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保工作人員流動頻繁的現(xiàn)象。

新農(nóng)保工作任重而道遠，還有一些急需解決的問題，如新農(nóng)?；鹑绾伪O(jiān)管、如何保值增值等，這些都關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，建議由多方深入開展調(diào)研，及時準確地掌握第一手資料，以確保新農(nóng)保制度的持續(xù)健康發(fā)展。

阿瓦提縣人事勞動和社會保障局

二0一一年七月二十日

第三篇：“新農(nóng)?！狈桨傅闹饕兓巴晟茖Σ?/a>

“新農(nóng)?！狈桨傅闹饕兓巴晟茖Σ?/p>

摘要：構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是當(dāng)前及今后我國社會保障制度建設(shè)的重要任務(wù)。構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度既要充分利用實施舊農(nóng)保所積累的成熟經(jīng)驗，又要在舊農(nóng)保的基礎(chǔ)上進行制度創(chuàng)新?！靶罗r(nóng)?！狈桨冈谥贫仍O(shè)計上比舊農(nóng)保有較大進步，但也存在一些不足。本文深入研究“新農(nóng)保”方案的利弊，并對進一步完善“新農(nóng)保”方案提出建議。

關(guān)鍵詞：“新農(nóng)?！保焕?；制度

中圖分類號：F323.89

文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2010)05-0005-04

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)大體經(jīng)歷兩個階段：第一階段(1986―2004年)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險探索階段，這一階段的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險可以簡稱為“舊農(nóng)保”。第二階段(2004至今)是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點階段。從2004年開始，一些地區(qū)開展了有政府財政投入的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。黨和政府很重視新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，要求各地及時總結(jié)經(jīng)驗，進行推廣。2009年8月18日，全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議在北京召開，2009年9月1日，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(簡稱為“新農(nóng)?！狈桨?，“新農(nóng)?！敝贫冉ㄔO(shè)試點范圍進一步擴大?！靶罗r(nóng)?！狈桨冈谥贫仍O(shè)計上比舊農(nóng)保有較大進步，但也存在需要完善的地方。

一、“新農(nóng)保”方案的主要變化

舊農(nóng)保方案實施以來，由于多種原因，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險開展得并不理想，很多地方陷入停滯狀態(tài)。2004年以后，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟條件的變化，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)積極探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。黨和政府也高度重視在農(nóng)村開展新型社會養(yǎng)老保險試點工作，并在多次重要的會議和文件中強調(diào)要探索建立和完善農(nóng)村居民的社會養(yǎng)老保險制度。2009年9月1日，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》。相對于舊農(nóng)保方案，“新農(nóng)?！狈桨赣辛艘恍┲卮笞兓?/p>

“新農(nóng)?！狈桨笇嵭谢A(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶相結(jié)合的模式。此模式由兩部分構(gòu)成：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由政府提供的非繳費性補貼構(gòu)成，以確保老年農(nóng)民基本生活，同時根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平進行調(diào)整，體現(xiàn)社會公平的原則。二是個人賬戶部分，以個人繳費為主，進行逐年積累。國家為每個參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助與其他經(jīng)濟組織、社會公益組織及個人對參保人繳費的資助及地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。

“新農(nóng)?！狈桨父采w范圍是年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民。覆蓋范圍內(nèi)的農(nóng)民可以在戶籍所在地自愿參加“新農(nóng)?！薄?/p>

參?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。(1)關(guān)于個人繳費的規(guī)定。繳費標準目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，各地可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。(2)關(guān)于集體補助的規(guī)定。有條件的村集體應(yīng)對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。(3)關(guān)于政府補貼的規(guī)定。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中，中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50％的補助。地方政府應(yīng)對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當(dāng)鼓勵，具體標準和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元。地方政府可根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，對于長期繳費的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)放標準為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

養(yǎng)老金領(lǐng)取條件為年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。“新農(nóng)?！敝贫葘嵤r，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)參保繳費；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。

在試點階段，“新農(nóng)?！被饡簳r實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理?！靶罗r(nóng)?！被鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。

二、“新農(nóng)?！狈桨傅膬?yōu)勢與不足

對比“舊農(nóng)保”方案，“新農(nóng)?！狈桨冈谥贫仍O(shè)計上進行了重大改進和創(chuàng)新。它既保留了舊農(nóng)保方案的優(yōu)點，又克服了舊農(nóng)保方案的一些不足。如，“新農(nóng)保”方案繼續(xù)堅持低標準繳費和繳費方式靈活多樣、注重統(tǒng)籌兼顧、堅持試點先行逐步推廣、建立個人賬戶、資金來源多元化、政府出面組織實施等舊農(nóng)保方案的優(yōu)點。同時，“新農(nóng)?！狈桨冈谫Y金籌集、保障水平和加強管理等方面進行了創(chuàng)新，體現(xiàn)出了一定的優(yōu)勢，主要表現(xiàn)為以下幾方面：

(一)在制度模式上進行了創(chuàng)新

實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶相結(jié)合的模式。它既與現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險模式和完全積累的個人賬戶養(yǎng)老保險模式不同，也與目前我國城鎮(zhèn)職工社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險模式有重大區(qū)別。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌賬戶采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式，是靠企業(yè)繳費為主形成的。個人賬戶部分采取積累模式，其中個人賬戶由個人按工資總額的8％比例繳費形成。“新農(nóng)?！辈扇』A(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶相結(jié)合的模式，是一種社會公平與促進效率相結(jié)合的模式。一方面，由政府提供非繳費性的基礎(chǔ)養(yǎng)老金來確保老年農(nóng)民基本生活，同時根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平進行調(diào)整，使農(nóng)村老年人分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，既體現(xiàn)了政府的社會責(zé)任，又體現(xiàn)了社會公平的原則。另一方面，個人賬戶由個人繳費形成，歸個人所有，產(chǎn)權(quán)明晰。農(nóng)民個人的養(yǎng)老金與繳費水平直接相關(guān)，有利于增加農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的積極性。

(二)在資金籌集上強化了政府公共財政投入的責(zé)任

長期以來，政府財政支出的大項是經(jīng)濟建設(shè)項目，另外則是行政性開支，用于民生福利的社會開支所占比例很小?！靶罗r(nóng)?！币?guī)定，政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中，中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標

準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50％的補助。同時規(guī)定地方政府應(yīng)對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方財政代其繳納部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。

(三)擴大了制度覆蓋范圍

年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍所在地自愿參加“新農(nóng)保”。相比舊農(nóng)保，“新農(nóng)?！痹诟采w范圍上明顯擴大：年齡限制放寬了，原來要20歲以上才能參保；不再把參保人細分各類群體，只要不參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民都可以自愿參保。

(四)加強了基金管理與監(jiān)督

“新農(nóng)保”規(guī)定，基金全部納入財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算。“新農(nóng)?！钡墓ぷ髻M用納入同級財政預(yù)算，不從基金中提取。財政、審計、監(jiān)察等部門按職責(zé)對“新農(nóng)?！被饘嵤┍O(jiān)管，并加強社會監(jiān)督，定期披露信息，并且每年在行政村范圍內(nèi)公示，從內(nèi)部控制、外部監(jiān)督和社會監(jiān)督三個方面保證基金安全，既防止擠占挪用，也防范冒領(lǐng)、詐騙等風(fēng)險?！靶罗r(nóng)?！边€加強了經(jīng)辦管理服務(wù)，建立全國統(tǒng)一的“新農(nóng)?！毙畔⒐芾硐到y(tǒng)，認真記錄并妥善保存這些信息。針對農(nóng)民居住分散的特點，大力推行社會保障卡，方便參保農(nóng)民持卡繳費、領(lǐng)取待遇和隨時查詢本人參保信息。

“新農(nóng)?！狈桨敢策€存在一些缺陷，主要是：

(一)財政投入總量不足，地區(qū)分布不均衡

社會保障制度安排的核心問題是資金籌集，一個可持續(xù)發(fā)展的資金籌集制度安排是社會保障制度建設(shè)的關(guān)鍵?！芭f農(nóng)保”主要籌資原則是個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持；同時建立個人賬戶，個人繳費和集體補助全記在個人名下，屬于個人所有，“多投多保，少投少保，不投不?！薄５?0多年來的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實踐表明，其實施的經(jīng)濟效果與社會效果并不理想，除保障水平低、管理水平低外，最致命的缺陷就是缺乏各級政府財政的支持。規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的資金只能依賴集體和個人，而當(dāng)集體經(jīng)濟實力不強時，養(yǎng)老保險資金的主要來源還是農(nóng)民個人，政府只是充當(dāng)了制度建設(shè)倡導(dǎo)者和管理者的角色。這就使這種農(nóng)村社會保險失去了應(yīng)有之義，實際成為一種商業(yè)保險。沒有財政保障的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是不符合社會保險基本原則的，也是難以持續(xù)的?！靶罗r(nóng)?！彪m然明確了資金籌集由個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的原則，但在資金籌集上對地方政府間的職責(zé)沒有明確界定，對新農(nóng)保財務(wù)的可持續(xù)性有影響。根據(jù)我國的實際情況，大部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟沒有財力進行“新農(nóng)?！毖a助，因此，個人和政府補貼將是“新農(nóng)保”籌資的主體。政府財政補助的到位與否關(guān)系到“新農(nóng)?！狈桨傅某蓴?。目前，我國財政在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障領(lǐng)域存在缺位現(xiàn)象，財政投入總量不足，地區(qū)分布不均，這種狀況很大程度上是由我國財政職能定位和各級政府財政職能分工所決定的。從1994年分稅制改革以后，行政體制中自上而下的行政控制決定了在財政關(guān)系中，上級政府可以較輕易地改變分權(quán)制度安排，上級政府“本級優(yōu)先”的內(nèi)在沖動導(dǎo)致資金層層向上集中而事權(quán)層層下放。由于財權(quán)與事權(quán)不相匹配，造成政府活動“錯位”，導(dǎo)致地方政府無力提供公共服務(wù)。

(二)統(tǒng)籌層次較低，基金保值增值有一定的困難

“新農(nóng)?！笔且钥h級為單位開始試點，統(tǒng)籌層次也局限在縣級。這就意味著“新農(nóng)?！敝荒茉诳h級統(tǒng)一制度、統(tǒng)一籌集資金、統(tǒng)一調(diào)配資金和運營資金并進行統(tǒng)一管理?！靶罗r(nóng)保”對參保農(nóng)民實行屬地管理，就是縣級管理?！靶罗r(nóng)?！敝灰?guī)定有條件的地方也可直接實行省級管理?！靶罗r(nóng)?！苯y(tǒng)籌層次較低，各地的繳費標準、待遇計發(fā)和基金運營不同，就會出現(xiàn)各地制度多樣化和碎片化趨勢，同時基金保值增值也受到制約。統(tǒng)籌層次過低，就無法進行資金調(diào)配使用，導(dǎo)致各地負擔(dān)苦樂不均。統(tǒng)籌層次過低，還會導(dǎo)致基金規(guī)模小、增值渠道不暢、管理機構(gòu)過多、監(jiān)管成本較大等問題。

(三)可能出現(xiàn)對農(nóng)村居民間收入差距的“逆向”調(diào)節(jié)問題

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點工作的啟動將提高農(nóng)民生活水平，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距。考慮到中、西部地區(qū)財力相對較弱，所以“新農(nóng)?！被A(chǔ)養(yǎng)老金中央財政對中、西部地區(qū)是全額補助，比對東部地區(qū)的補助高出一倍。各省在制定試點實施方案的時候，也都考慮對相對貧困一些的縣給予更多補助，目的也是縮小區(qū)域性的差別。雖然“新農(nóng)保”在制度設(shè)計上對縮小城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距的目的是非常明確的，但也有可能出現(xiàn)對農(nóng)村居民間收入差距的“逆向”調(diào)節(jié)問題?！靶罗r(nóng)保”設(shè)計的繳費標準從100到200、300、400、500元。農(nóng)民本身可以根據(jù)自己的收入水平進行選擇，同時允許地方增設(shè)繳費標準，可以向上增設(shè)，也可以向下增設(shè)，這就是為了適應(yīng)各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異相對較大的實際情況?！靶罗r(nóng)?！币?guī)定，地方政府應(yīng)對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當(dāng)鼓勵，具體標準和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。一般只有富裕的農(nóng)村居民才可能選擇較高檔次標準繳費，這樣就會出現(xiàn)農(nóng)村部分富裕的居民繳費越多，地方政府補貼也越多，最后得到的養(yǎng)老金也越多，從而進一步拉大了農(nóng)村居民之間的收入差距。

(四)還不能完全解決部分農(nóng)村居民的“短視行為”

由于“新農(nóng)保”提倡政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民參保，不強行實施，這就可能還會出現(xiàn)部分農(nóng)村居民由于個人的“短視行為”，只顧現(xiàn)在消費，不管將來保障而不愿意參保。如何解決農(nóng)村居民的“短視行為”，是“新農(nóng)保”面臨的一個難題。

三、完善“新農(nóng)?！狈桨傅恼呓ㄗh

雖然“新農(nóng)?！狈桨冈谥贫仍O(shè)計上進行了重大改進和創(chuàng)新，解決了舊農(nóng)保沒有解決的一些矛盾和問題，但仍存在一些不足和問題。今后，應(yīng)從以下幾方面對“新農(nóng)?！狈桨高M行完善。

(一)根據(jù)財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則合理界定地方政府間的籌資責(zé)任

目前，各級政府的社保事權(quán)相當(dāng)模糊，各級政府財政社保支出責(zé)任也不明確。因此，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前我國地方政府間財政收入狀況來決定各級政府對“新農(nóng)?！被I資的比例。省級及以下各級政府要對參保農(nóng)民個人賬戶給予繳費補助，把農(nóng)民個人賬戶做實，讓農(nóng)民解除顧慮，調(diào)動農(nóng)民個人的繳費積極性。從過去新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的運行實踐看，我國地方各級財政對新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的籌資分擔(dān)比例一般是4:3:3，即省級財政負擔(dān)40％，地市級財政負擔(dān)30％，縣級財政負擔(dān)30％。這種支出責(zé)任劃分，在財政狀況較好的地區(qū)問題不大，但在貧困地區(qū)，不少縣級財政還是“吃飯財政”，要這些貧困縣拿出配套資金來實施“新農(nóng)?！彪y度較大。但很多地方上級政府下達了行政命令，要求下級政府要擴大新型農(nóng)村合作

醫(yī)療保險的覆蓋率。地方政府在執(zhí)行合作醫(yī)療政策的過程中，都普遍規(guī)定了最低限度的參合率，為了完成參合指標，不得不動用各種力量向農(nóng)民收取費用，這就增大了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的籌資成本。為使“新農(nóng)?！表樌麑嵤?，應(yīng)該吸取這個經(jīng)驗教訓(xùn)。應(yīng)根據(jù)我國現(xiàn)行各級政府財政收入安排和支出責(zé)任安排的定位，地方各級財政的分擔(dān)比例應(yīng)為5:3:2，即省級財政負擔(dān)50％，地市級財政負擔(dān)30％，縣級財政負擔(dān)20％。按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則確定上述分擔(dān)比例是比較恰當(dāng)?shù)?，也是切實可行的。各級地方財政可根?jù)自身的財力情況，對農(nóng)民養(yǎng)老保險補助標準進行調(diào)整。對一些還處于“吃飯財政”的地方，省級政府還應(yīng)加大對這些地方的財政轉(zhuǎn)移支付力度，保障這些地區(qū)的“新農(nóng)保”順利實施。

(二)提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)基金保值增值

統(tǒng)籌層次越高，風(fēng)險越分散，養(yǎng)老越有保障。“新農(nóng)?！睆囊婚_始實施就應(yīng)該提高統(tǒng)籌層次，而且現(xiàn)階段實行省級統(tǒng)籌為好?！靶罗r(nóng)保”在省級范圍內(nèi)實行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一征收和統(tǒng)一管理，防止出現(xiàn)“碎片化”現(xiàn)象。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金是以保障農(nóng)民年老后基本生活需要為目的而建立的基金，是農(nóng)民未來生活的保障金。如何確保基金的保值增值是一個難題。目前，國際上社保基金投資的去向有四種：債券、股票、不動產(chǎn)和實業(yè)投資。多數(shù)國家的投資集中在前三項。投資股票雖然收益高，但風(fēng)險也高。2008年的國際金融危機使全球股市出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險，國內(nèi)A股也難以獨善其身。養(yǎng)老保險基金投資的安全性應(yīng)該放在第一位，其次才是收益性。根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金時間積淀長的特點，可以考慮用農(nóng)村養(yǎng)老保險基金購買我國大型國有企業(yè)發(fā)行的債券。這種投資既確保了資金安全又有一定收益。

(三)合理設(shè)定補貼標準，“正向”調(diào)節(jié)農(nóng)村居民收入差距

舊農(nóng)保方案為了調(diào)動農(nóng)民參保的積極性，規(guī)定繳費越多，補貼的越多，這就拉開了農(nóng)村居民收入差距。一個好的養(yǎng)老方案應(yīng)該實現(xiàn)收入由高收入群體向低收入群體的橫向轉(zhuǎn)移，合理調(diào)節(jié)居民收入差距。因此，應(yīng)合理設(shè)定補貼標準，使低收入農(nóng)村居民從“新農(nóng)?！敝蝎@得的政府補貼高于高收入農(nóng)村居民。

(四)應(yīng)強制實施，解決農(nóng)民的“短視行為”

社會保障與商業(yè)保險的一個根本的區(qū)別在于社會保障制度實施具有強制性，而商業(yè)保險是居民自愿參加的?！靶罗r(nóng)?！睘榱私档蛯嵤╇y度，特意強調(diào)自愿原則，不搞強迫。但這種規(guī)定實際上難以解決部分農(nóng)民的“短視行為”，有部分農(nóng)民可能由于各種原因不愿參加“新農(nóng)?！薄Ｒ虼?，“新農(nóng)保”應(yīng)強制實施，所有符合參保標準的農(nóng)村居民必須參加。

(責(zé)任編輯：郭連強)

第四篇：我國新農(nóng)保制度需求調(diào)研與政策完善

我國新農(nóng)保制度需求調(diào)研與政策完善

2010級社會保障 朱元保

摘要：目前，新農(nóng)保試點地區(qū)各級政府投入了極大的熱情和寶貴的財政資金來推動新農(nóng)保制度的建立、實施，帶來了很高的社會贊譽。但需要客觀冷靜地看到，在我國這樣一個經(jīng)濟發(fā)展水平還不高的發(fā)展中國家，實施新農(nóng)保制度，從試點、完善到制度成熟，都還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。在當(dāng)前，尤其需要根據(jù)制度的內(nèi)在要求和現(xiàn)實情況，通過加快完善體制機制，夯實制度基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥地推進新農(nóng)保制度的健康、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；需求；政策完善

The demand research of new aged insurance system

and policy perfect in our country

Abstract: Nowadays, the new aged insurance maintain a pilot areas at all levels.The government spent great enthusiasm and fiscal funds to promote new aged insurance, it brought very high social praise.But it needs objective calmly to know that such an economic development level is not high in our country and the system is facing many difficulties and challenges.At present, it especially needs to consider the system of internal demand and realities, and by perfecting the system mechanism, ramming system basis, promoting the new aged insurance system actively and steadily can the new aged insurance be healthy and sustainable.Key words: New aged insurance;Demand;Policy perfect 中央政府在2009年初就已提出，要在全國10% 的縣(市、區(qū)、旗)范圍內(nèi)試點新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。2009年9月1日，國務(wù)院以國發(fā)(2009)32號文正式印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見》，標志著新農(nóng)保制度的正式啟航。實施新農(nóng)保制度是一項惠及數(shù)億農(nóng)民、造福億萬農(nóng)村家庭的工程，是國家促進社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個重大步驟。

一、我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的背景需求

2008年伊始，中央1號文件提出“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，鼓勵各地開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點”，3月份全國人大通過的《政府工作報告》指出，“鼓勵各地開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點”。在中國這樣一個農(nóng)村人口達8億多的國家，農(nóng)村社會保障的發(fā)展程度直接制約著中國整個社會保障體系的建設(shè)和整個社會保障事業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建的核心問題之一就是農(nóng)村的養(yǎng)老問題。由于我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的設(shè)計及運行存在著諸多困境，近年來一些經(jīng)濟富裕的地區(qū)開始探索一種根本不同于原來實施方案的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，故稱其為“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”。

（一）黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作

2006年初《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006] l號）提出要加大公共財政對農(nóng)村社會保障的投入，并把建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十七大以及2008年中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤總書記和溫家寶總理再次明確提出“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”，“積極開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點”。國家“十一五”規(guī)劃和國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委與勞動和社會保障部的《勞動和社會保障“十一五”規(guī)劃》都對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提出了明確要求。溫家寶總理在十一屆全國人大第二次會議作政府工作報告中要求,“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點要覆蓋全國10% 左右的縣(市)”。這為我們做好這項工作明確了基本方向和指導(dǎo)原則。

（二）經(jīng)濟快速發(fā)展，財政大幅增收，為建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度奠定了有力的經(jīng)濟基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨第十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進 入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”。2008年底，城鎮(zhèn)人口占人口總數(shù)的 45.7%，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重下降到11.3%，已經(jīng)達到或超過日本20世紀50年代末建立以農(nóng)民為對象的國民年金時的社會經(jīng)濟水平，進入了社會轉(zhuǎn)型期和經(jīng)濟起飛的新階段，已經(jīng)具備了建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟基礎(chǔ)。但是從目前來看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)已經(jīng)遠遠落后于我國經(jīng)濟的發(fā)展，需要通過加大財政投入來逐步建立適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)所需要的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

（三）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施困難，存在制度缺陷

始于20世紀80年代中期的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險改革試點，確定了以縣為單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則。1992年初民政部出臺《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，資金籌集堅持“個人繳費為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則，基本上是一種完全個人儲蓄積累式的自我保險，與本來意義上的社會養(yǎng)老保險有偏差。一是保障面過小，缺乏社會保險應(yīng)有的社會性。二是保障水平低，滿足不了農(nóng)村老年人的基本生活。三是國家責(zé)任過輕，導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險退化為商業(yè)保險。四是基金保值增值困難，導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老的參保率下降。2006年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)為5374萬人，全年共有355萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，全年共支付養(yǎng)老金30億元，人均月領(lǐng)取金額70元左右，相當(dāng)部分地區(qū)不足30元，年末農(nóng)村養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存354億元。目前以縣為中心的農(nóng)村養(yǎng)老保險管理體制導(dǎo)致縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)實際上擔(dān)當(dāng)了管理者和投資者的雙重角色，存在著政事不分、管理手段缺乏、規(guī)模不經(jīng)濟、易受當(dāng)?shù)匦姓缮?、容易發(fā)生道德風(fēng)險等弊端。

（四）失地農(nóng)民社會保障的政策框架基本確立，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作已取得初步成效

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地需求越來大，導(dǎo)致大批失地農(nóng)民淪為介于農(nóng)民與城市居民之間的特殊的社會群體，產(chǎn)生失地農(nóng)民是工業(yè)化和城市化的必然結(jié)果。為了嚴格土地管理，維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益，國務(wù)院下發(fā)了系列文件，對建立失地農(nóng)民社會保障制度，確保失地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，失地農(nóng)民的長遠生計有保障提出明確的政策要求。黨的十六大以來，一些地方從實際出發(fā)，通過改革創(chuàng)新制度、規(guī)范業(yè)務(wù)管理、提高基 金資產(chǎn)質(zhì)量、擴大制度覆蓋面積、提高農(nóng)民保障水平，初步探索出一條建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的路子。

（五）探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法取得一定的進展

在我國工業(yè)化、城市化的進程中，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。近年來，黨和各級政府高度重視農(nóng)民工的社會保障問題，部分地區(qū)做了不同程度、不同方法的探索，主要有四種情況：一是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度；二是對農(nóng)民工實施新的綜合保險制度；三是參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；四是制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。2006年國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）提出，要高度重視農(nóng)民工社會保障工作，依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍，抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題，探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老辦法。農(nóng)民工工傷、醫(yī)療保險正在全面推進，同時人力資源和社會保障部已出臺了低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移并能與現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法草案。

二、我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題和挑戰(zhàn)

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度克服了原制度設(shè)計中存在的一些問題，因而制度本身更為科學(xué)和合理，是體制上的一次創(chuàng)新，是制度上的一次飛躍。但是，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度又面臨著一系列問題的考驗，這些問題決定著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能否可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)引起我們足夠的重視。

一是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的覆蓋面問題。一些小城鎮(zhèn)戶口居民，他們只是改變了戶口，未離開土地，處在入不起城保也不能入農(nóng)保的尷尬境地。

二是資金的可持續(xù)性問題。目前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集中，一半左右來自于地方財政特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級和村級集體積累。在目前地方財政普遍吃緊，而承擔(dān)的社會事務(wù)不斷增加的條件下，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為一個剛性的制度安排，沒有國家和省一級財政的支持，其今后地方經(jīng)濟發(fā)展的不確定性對養(yǎng)老基金籌集和待遇支付的風(fēng)險是不言而喻的。

三是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的接軌問題。盡管確定了體制轉(zhuǎn)軌，但并未形成合理的轉(zhuǎn)軌成本籌集與分擔(dān)機制，能否實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)過渡，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老體系，試點結(jié)果是否具有推廣性尚待觀察。

在2010年政府工作報告中，強調(diào)要“扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，試點范圍擴大到23％的縣”。這是2008年以來政府工作報告第3次提及新農(nóng)保發(fā)展問題。雖然這一制度發(fā)展方向已經(jīng)確立，但未來發(fā)展仍然面臨多種挑戰(zhàn)。

一是農(nóng)民的支付能力。我國已經(jīng)進入老齡化社會，2008年65歲以上人口比重達到9.54%。我國農(nóng)村的老齡化問題尤為嚴重，在未來二三十年會進一步加劇。農(nóng)民沒有退休金，對養(yǎng)老保險的需求也日益強烈，需求的迫切性與收入的低水平這對矛盾成為新農(nóng)保的現(xiàn)實考驗。

二是人口流動大背景。2009年全國外出農(nóng)民工總量達14533萬人。勞動力外出就業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民家庭收入增加的主要途徑，而人口流動使留守老年人的養(yǎng)老問題更加突出，對新農(nóng)保的需求進一步上升，但農(nóng)民支付能力進一步下降；對新農(nóng)保制度與其他養(yǎng)老保險制度的銜接或者轉(zhuǎn)移要求更高。

三是財政壓力。新農(nóng)保當(dāng)前的制度中，“中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補貼，標準不低于每人每年30元”，這對一些地方財政的壓力還是很大的。如果考慮到農(nóng)村社會保障制度推進中，地方政府還需要為新農(nóng)合補貼60元，那么僅此兩項，就給地方政府帶來了不小的壓力

四是基金的保值增值。有關(guān)政策規(guī)定“試點階段，新農(nóng)?；饡簩嵭锌h級管理，隨著試點擴大和推廣，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理”。新農(nóng)?；鹑绾文鼙Ｖ翟鲋担詫⑹切轮贫饶芊耥樌麑嵤┑年P(guān)鍵點之一。

三、完善我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的措施

新農(nóng)保制度的實施是我國繼取消農(nóng)業(yè)稅、實行農(nóng)業(yè)直補、實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項重大的惠農(nóng)措施。筆者認為，如果在以下幾個方面加以完善，將有助于新農(nóng)保制度的順利實施。

(一)加大新農(nóng)保的宣傳力度

從上面的分析中我們知道, 全國絕大多數(shù)農(nóng)民客觀上都具備了參加新農(nóng)保的能力, 他們能否參加到新農(nóng)保中來主要取決于他們的主觀參保意愿。新農(nóng)保制度是一項重大惠民政策, 但在現(xiàn)實中很多農(nóng)民還是存有顧慮。他們對新農(nóng)保有兩個擔(dān)心: 一是交錢養(yǎng)老, 到底安全不安全? 二是交錢養(yǎng)老,到底值不值得? 一來，他們怕辛苦掙來的錢打了水漂； 二來，算算投入與收入，看是否劃算。因此，要想吸納農(nóng)民參與到新農(nóng)保中來，首先應(yīng)解決農(nóng)民的顧慮。要想打消農(nóng)民的顧慮，首要的問題便是宣傳。因此，筆者建議，目前要加大新農(nóng)保的宣傳力度，宣傳的方式除了電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙、墻報、傳單之外，尤其要發(fā)揮村級農(nóng)保協(xié)管員的作用。要加強對村級農(nóng)保協(xié)管員的培訓(xùn)，保證把新農(nóng)保的試點辦法正確無誤地傳達給農(nóng)民，要讓農(nóng)民清楚地認識到新農(nóng)保制度能給他們帶來實惠。

（二）明確并提高地方財政補貼和集體補助的份額

在新農(nóng)?；鸹I集的三個渠道中，個人繳費數(shù)額和中央政府補貼均有明確的規(guī)定。而政府補貼中的地方政府補貼標準不少于每人每年30元的規(guī)定稍有欠缺。第一，我國地方政府有三級，具體是哪一級地方政府的責(zé)任并沒有予以明確而具體的界定，這不符合責(zé)任政府的要求。第二，地方政府負擔(dān)的每人每年30元的補貼標準太低，平均到每月不足3元錢，這不足以實現(xiàn)新農(nóng)保制度國家養(yǎng)老、社會養(yǎng)老的初衷。對于集體補助部分，《指導(dǎo)意見》只做了原則性的規(guī)定，“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定”。我國農(nóng)村集體存在東西部地區(qū)以及城郊與偏遠地區(qū)的巨大差距。所以，對集體補助部分不可能做出統(tǒng)一的規(guī)定，這樣的村民自治性規(guī)定還是比較符合現(xiàn)實的，但難免出現(xiàn)地區(qū)之間的巨大差異。因此，關(guān)于國家補貼部分宜做出更細致的區(qū)別規(guī)定，以彌補集體補助帶來的不均衡后果。

（三）具體細化領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡

《指導(dǎo)意見》規(guī)定，農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老保險的年齡為年滿60周歲，這基本符合我國對于“老年人”的界定，但規(guī)定得過于刻板，缺乏靈活性。比如農(nóng)民的醫(yī)療保障狀況較差，生活環(huán)境相對貧困，受教育水平較低，預(yù)期壽命明顯短于城鎮(zhèn)居民。因此，60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡有些偏高，宜根據(jù)科學(xué)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和計算原理予以酌情降低，以做到真正的“老有所養(yǎng)”。另外，也可參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險金領(lǐng)取年齡做出適當(dāng)調(diào)整。1997年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》中規(guī)定，領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件之一為達到國家法定的退休年齡，即男職工60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲。而新農(nóng)保制度中“一刀切”的“退休”年齡過于僵化，不符合農(nóng)民的自然生理狀況和現(xiàn)實生活條件，應(yīng)當(dāng)予以進一步細化。

（四）實現(xiàn)新農(nóng)保與其他社會福利制度的有效銜接

新農(nóng)保制度不可能是靜態(tài)的和封閉的，必須保持適當(dāng)?shù)膹椥?，以對接舊農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、農(nóng)民工養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活 保障等制度。對此，筆者認為應(yīng)規(guī)定明確的立法期限，以盡快實現(xiàn)制度銜接，保障相關(guān)人員的權(quán)益。在制定銜接辦法時，還應(yīng)遵循以下指導(dǎo)原則：第一，降低新農(nóng)保制度設(shè)立和普及的風(fēng)險，在制度銜接過程中，保持新農(nóng)保制度吸引力。第二，確保公平原則。比如職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險可雙向轉(zhuǎn)換，但不能同時享受，要有效避免制度待遇重復(fù)的問題。第三，經(jīng)濟效率原則。任何制度在建立、執(zhí)行的過程中都會存在轉(zhuǎn)制成本的高低問題，新農(nóng)保與其它制度的銜接應(yīng)以低成本取得高效益，避免制度間的規(guī)定沖突。

四、結(jié)語

綜上所述，包括政府、社會和農(nóng)民的新農(nóng)保參與者都要積極參與新農(nóng)保制度的實施，以實現(xiàn)制度優(yōu)越向效果優(yōu)越的有效轉(zhuǎn)換。雖然新農(nóng)保制度還存在制度優(yōu)化的空間，但必須予以肯定的是新農(nóng)保制度試點實現(xiàn)了農(nóng)民養(yǎng)老社會化之“從無到有”的跨越，未來的改革優(yōu)化措施也必將會促使新農(nóng)保制度更加完善。

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第五篇：新農(nóng)保制度

淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度及實施的意義

2010年1月1日開始，我國在各試點地區(qū)開始試行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，稱為“新農(nóng)?！?，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，其中中央財政將對地方進行補助，并且會直接補貼到農(nóng)民頭上。

開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，是我們根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)新的階段性特征和農(nóng)民的期盼，進行的又一項具有重大意義的工作。自古以來，中國農(nóng)民都講養(yǎng)兒防老。在過去很長時間中，限于國家的財力，農(nóng)民的養(yǎng)老保障主要也只能靠土地、家庭和集體組織解決。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工，農(nóng)民的養(yǎng)老保障面臨著一系列新情況新問題。有些地方從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，已對農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險開展了一些局部性的試點，收到了一定的成效。但這些局部性的試點主要是在經(jīng)濟較發(fā)達、農(nóng)村集體組織較有實力、農(nóng)民收入水平相對較高的地區(qū)進行，在其他地區(qū)難以推行。新農(nóng)保的試點施行，是由國家財政來全額支付農(nóng)民的最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這就可以使經(jīng)濟不發(fā)達乃至貧困地區(qū)的農(nóng)民也能納入新農(nóng)保制度之中，從而使全國農(nóng)村居民都有了社會養(yǎng)老保障。農(nóng)民在實現(xiàn)農(nóng)耕、教育、就醫(yī)的極大改善上，使農(nóng)民體會到養(yǎng)老不犯愁，從而逐步消除農(nóng)民的后顧之憂、對實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)揮巨大作用。

新農(nóng)保與老農(nóng)保有著最本質(zhì)區(qū)別：兩者籌資模式發(fā)生了本質(zhì)的變化。在老農(nóng)保制度中，政府沒有直接提供財政的投入和支持。據(jù)調(diào)查，而在新農(nóng)保制度中，中央政府基于有限財政責(zé)任，采取適度普惠制的原則，直接對我國農(nóng)村戶籍為60歲以上的人口進行財政補貼（簡稱“出口”補貼），對中西部農(nóng)村地區(qū)補55元/月，對于東部農(nóng)村地區(qū)，中央財政則補貼27.5元/月（另一半由東部地區(qū)財政補貼）。地方政府（含省、市、縣）則對于每個參保的人員（16歲及以上的農(nóng)村戶籍人口）補貼不低于30元/年。因此在我國這樣一個農(nóng)村人口仍占多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國里，推行這種新農(nóng)保制度的意義非常重大。該制度是繼2006年取消農(nóng)業(yè)稅后的我國又一項重大的社會經(jīng)濟政策，對改善我國老年農(nóng)民的生存狀況、生活環(huán)境具有十分重大的作用，對構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的良好家庭環(huán)境、發(fā)揮我國傳統(tǒng)的孝道文化起到十分重要的

推動作用。同時，對于核實我國農(nóng)村人口數(shù)據(jù)，尤其是評估和分析老年農(nóng)民的真實人口數(shù)據(jù)起到了十分重要的作用。

新農(nóng)保是制度的創(chuàng)新。首先體現(xiàn)在新社保的核心概念和分析框架。社會保障是國家抵御公民社會風(fēng)險（年老、患病、失業(yè)、工傷、生育及其生活困難）的制度安排（包括籌集資金、管理基金、支付待遇）和服務(wù)體系(楊燕綏，曹峰, 2010)。社會保障的制度安排主要由五個方面組成(楊燕綏, 2010)：覆蓋對象、基本原則、找錢（需求預(yù)算和資金籌集）、管錢（資金管理和基金運營）、發(fā)錢（待遇支付）。

在新農(nóng)保制度分析。第一，新農(nóng)保制度的基本原則是：?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)。這一方面體現(xiàn)了國家義務(wù)和公民權(quán)利的統(tǒng)一，個人（家庭）、集體與政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，且有助于促進政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，政府引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保。另一方面，也表明了中央責(zé)任和地方責(zé)任的共擔(dān)。中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，對參保居民實行屬地管理。第二，新農(nóng)保制度的覆蓋對象是，年滿16歲，未參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民。也就是說，覆蓋人群既包括了居民中除去雇員和自雇人部分，也包括了像農(nóng)民工這些身份不穩(wěn)定的特殊群體。第三，新農(nóng)保制度的需求預(yù)算實行的是基金預(yù)算。第四，新農(nóng)保制度的資金籌集采取的辦法是：個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合。這種制度安排的實質(zhì)是，個人儲蓄和社會保障稅的結(jié)合。第五，新農(nóng)保制度的資金管理是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合。其目的是，通過中央統(tǒng)籌國民化克服貧困，通過個人賬戶全民化實現(xiàn)體面生活。第六，新農(nóng)保制度的基金運營制度安排中，基金管理實行的是，建立社?；鹭斦簦_始時實行縣級統(tǒng)籌；信息披露方式是，每年行政村公示繳費和待遇領(lǐng)取資格；監(jiān)督管理機制是，建立內(nèi)控制度和基金稽核制度。第七，新農(nóng)保制度的待遇支付制度安排中，待遇的持續(xù)收入由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成；支付方式屬于繳費確定（DC, Defined Cost）；領(lǐng)取資格是滿60歲，農(nóng)村戶籍，未參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民。

溫家寶之處：“新農(nóng)保最突出的制度創(chuàng)新。主要有兩點：一是在資金管理上，實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合，國家財政全額支付最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是在資金籌集上，實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。新農(nóng)保制

度的這兩個顯著特點，強調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別?！?/p>

具有基本性、公平性、普惠性特點的新農(nóng)保制度，為農(nóng)民提供基本生活保障，實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國家財政全額支付最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金；并且實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。這樣，億萬農(nóng)民將和城市居民一樣享有基本社會保障，沿襲幾千年的農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)，將逐漸被打破。

新農(nóng)保制度在給廣大農(nóng)民帶來巨大利益的過程中，在實施上也面臨重大問題和挑戰(zhàn)

其中，最大的問題當(dāng)屬地方投入不足。因為老農(nóng)保制度的失敗，根源不在于農(nóng)民對老農(nóng)保制度的積極性不高，而在于當(dāng)時雖然名為“個人繳費為主，集體補助為輔，國家給予補政策扶持”，但實際執(zhí)行的卻是集體補助沒有（我國集體經(jīng)濟的力量目前已很弱），國家扶持政策又不到位，最后演變成農(nóng)民自己給自己繳費養(yǎng)老。所以農(nóng)民就不再繼續(xù)繳費了，還是自己留著錢自己花最安全。即使到2009年，新農(nóng)保制度試點開始，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的6000萬人中，有地方政府補貼的才僅有1000萬人。所以，地方政府投入少是制約農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展的最主要原因。如果說，新農(nóng)保制度關(guān)鍵是中央財政和地方財政相結(jié)合的基礎(chǔ)養(yǎng)老金到位，地方政府對農(nóng)民個人繳費的補助必須到位，那么，關(guān)鍵的關(guān)鍵則在于對于地方的制度安排。一方面是資金籌集，地方政府對個人繳費的補貼必須到位。因為大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實際上沒有什么能力對參保民進行補助，而農(nóng)村參保的積極性很大程度上離不開地方政府補助的調(diào)動。另一方面，在資金管理，地方財政補助的基礎(chǔ)養(yǎng)老金必須到位。中央已經(jīng)對該承擔(dān)的責(zé)任充分承擔(dān)，剩下的地方責(zé)任成為了關(guān)鍵。

地方對新農(nóng)保投入不足的主要原因在于地方缺乏意愿。已有的研究卻將過多的關(guān)注放在地方缺錢上，或者認為新農(nóng)保中籌資最困難的是地方財政，新農(nóng)保存在財務(wù)可持續(xù)性問題，對于貧困縣將是很大的支出，或者認為中西部地區(qū)財政能力有限，是新農(nóng)保制度建立的難點。盡管地方的確也缺錢，但這并非關(guān)鍵所在。因為相對與農(nóng)民和中央，地方反而是相對更有支付能力的。先看農(nóng)民，2008年，最低

檔次的個人繳費標準占全國農(nóng)民人均純收入的比重為2．1％。農(nóng)民人均純收入最低的甘肅為2723．8元。再看中央，2008年我國中央財政收入為32680．56億元，這樣，中央財政對新農(nóng)保的年補貼數(shù)額占2008年中央財政收入的比重為1．64％。最后看地方，地方財政對新農(nóng)保的年補貼數(shù)額占地方財政收入比重的全國平均水平是0.86%，即使相對貧困的中西部地區(qū)，地方新農(nóng)保補貼數(shù)額占其財政收入比重也不超過1%。這說明，在新農(nóng)保的投資上，地方比農(nóng)民和中央更有支付能力。如果地方對新農(nóng)保投入不足，最缺乏的應(yīng)該是意愿而非資金。在這個意義上，我們也許更能理解為什么溫家寶總理強調(diào)“各級政府責(zé)無旁貸，寧可少上點項目、壓縮其它方面的開支，也要擠出錢來把這件大事辦好”。

綜上，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農(nóng)村居民基本生活，實現(xiàn)農(nóng)民基本權(quán)利，有著重要影響。在推過新制度過程中，中央與地方共同努力，及時發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保實施過程中的問題，盡全力進行改正、完善，為推動社會和諧，推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，拉動內(nèi)需，做出重大貢獻。