第一篇：完善我國(guó)“新農(nóng)?！敝贫鹊膶?duì)策建議

完善我國(guó)“新農(nóng)?！敝贫鹊膶?duì)策建議

摘要：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立是我國(guó)新時(shí)期國(guó)家解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措之一，它可以解決我國(guó)農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民擺脫了土地和家庭帶來(lái)的束縛，通過(guò)進(jìn)城務(wù)工提高自身的生活水平；同時(shí)也提升了當(dāng)前農(nóng)村居民的消費(fèi)信心，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定；此外，我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還有助于我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，進(jìn)而也有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；轉(zhuǎn)移接續(xù)；保值增值

我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的全局主要受的健康發(fā)展影響著，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)能否健康發(fā)展，能否真正實(shí)現(xiàn)讓廣大農(nóng)村居民老有所依，關(guān)乎著我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的大局，它是當(dāng)前我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重中之重。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索工作早在1986年就開(kāi)始了，距今已經(jīng)有近30年的風(fēng)雨歷程。但是，直到目前為止，還沒(méi)有真正建立起來(lái)覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系。

一、我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是以保障農(nóng)村老年人基本生活為目標(biāo)，從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，起步水平設(shè)置較低。我國(guó)目前無(wú)法與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)完全接軌農(nóng)村的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，決定著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步（最低參保標(biāo)準(zhǔn)為100元/年?人），循序漸進(jìn)由點(diǎn)及面，試點(diǎn)運(yùn)行得到成功之后再逐步擴(kuò)大覆蓋面。參保人條件十分寬松，年齡需滿16周歲，戶口是農(nóng)業(yè)戶口，沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的廣大農(nóng)村居民，符合條件的公民不強(qiáng)制參保，群眾可自愿參加“新農(nóng)保”。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新中謀求發(fā)展，汲取了以往農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度興衰的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從制度設(shè)計(jì)上擺脫了現(xiàn)收現(xiàn)付的局限性，這些特點(diǎn)使新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體現(xiàn)了其高度的適用性和靈活性，大大提高了廣大參保對(duì)象參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿度。

二、完善我國(guó)“新農(nóng)?！敝贫鹊膶?duì)策

1.政府財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制需要進(jìn)一步完善

現(xiàn)階段，選擇最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參保的人數(shù)占絕大部分，這當(dāng)中有部分農(nóng)民選擇最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參保繳費(fèi)確實(shí)是由于自身收入水平較低，也有一部分群眾是對(duì)“新農(nóng)?！钡囊饬x和政策沒(méi)有完全了解，參保意識(shí)還有待提高，加上政府財(cái)政補(bǔ)貼是絕對(duì)公平的，多繳和少繳得到的政府財(cái)政補(bǔ)貼是相同的，在這樣的情況下，為了獲得政府的財(cái)政補(bǔ)貼，他們會(huì)選擇最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參保繳費(fèi)。在“新農(nóng)?！睂?shí)施過(guò)程中，有些地區(qū)也實(shí)行了浮動(dòng)補(bǔ)貼，它是對(duì)選擇不同繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參保繳費(fèi)的人給予不同的繳費(fèi)補(bǔ)貼，在一定程度上起到了鼓勵(lì)參保人選擇較高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參保繳費(fèi)的作用，但是這種補(bǔ)貼方法容易形成“補(bǔ)富不補(bǔ)窮”情況。所以，在完善政府財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制時(shí)一定要設(shè)計(jì)出合理的補(bǔ)貼機(jī)制才能使其起到真正的社會(huì)保障性質(zhì)的合理效果。

2.提高記賬利率，激勵(lì)農(nóng)民多繳費(fèi)

“新農(nóng)?！别B(yǎng)老金目前的記賬利率為一年期定期存款利率。農(nóng)民不需要懂得任何理財(cái)知識(shí)，也知道將錢(qián)存在銀行可以得到五年期的定期存款利率，這要遠(yuǎn)高于1年期存款利率，人們當(dāng)然不會(huì)將更多的錢(qián)以一年期存款利率存在“新農(nóng)?！眰€(gè)人賬戶里。所以在制定個(gè)人賬戶記賬利率時(shí)，應(yīng)當(dāng)至少將利率定在高于五年期銀行定期存款利率或者高于通貨膨脹利率的水平上，這樣參保人才有更大的積極性多繳費(fèi)、長(zhǎng)繳費(fèi)。筆者建議個(gè)人賬戶記賬利率的調(diào)整應(yīng)以養(yǎng)老金的替代率作為參考。隨著“新農(nóng)?！惫ぷ魅采w和深入開(kāi)展，其主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是提高養(yǎng)老保障水平。我國(guó)持續(xù)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)步提高的農(nóng)村居民收入水平以及國(guó)家綜合財(cái)力不斷增強(qiáng)，“新農(nóng)保”的提高記賬利率應(yīng)相應(yīng)提高，已達(dá)到最終能使“新農(nóng)保”養(yǎng)老金的替代率接近或達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率。

3.統(tǒng)籌層次需要提高，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌

城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層級(jí)也經(jīng)歷了一個(gè)上升的過(guò)程，現(xiàn)階段其統(tǒng)籌層次已經(jīng)逐步上升到省級(jí)統(tǒng)籌，因?yàn)橹挥猩仙绞〖?jí)統(tǒng)籌之后，保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作能更為順暢地進(jìn)行?！靶罗r(nóng)保”制度的統(tǒng)籌層級(jí)也應(yīng)該逐步上升，有現(xiàn)在的縣級(jí)統(tǒng)籌應(yīng)逐步達(dá)到市級(jí)或省級(jí)統(tǒng)籌。隨著“新農(nóng)?！睂?shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在省內(nèi)的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作將更加方便；進(jìn)而在省與省之間“新農(nóng)?！标P(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作也更加便捷，簡(jiǎn)化了其工作需要處理的過(guò)程，也更加容易的得到有效的管理。全國(guó)在模式上基本相同的“新農(nóng)?！保瑢?shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)難度確實(shí)不大，在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)全面開(kāi)展“新農(nóng)?！惫ぷ鞯默F(xiàn)在，應(yīng)當(dāng)盡快提高“新農(nóng)?！苯y(tǒng)籌層次，加快“新農(nóng)?！敝贫鹊氖〖?jí)統(tǒng)籌進(jìn)程。

4.完善“新農(nóng)?！便暯诱?/p>

在“新農(nóng)?！迸c其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接工作中，較為復(fù)雜的是關(guān)于“新農(nóng)?！焙统擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接問(wèn)題。對(duì)于在外打工的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，當(dāng)他們放棄打工生活，回到老家時(shí)，他在打工時(shí)期如果參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，其城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系是否立即轉(zhuǎn)入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)人性化處理，應(yīng)待當(dāng)事人到達(dá)領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)或根據(jù)當(dāng)事人的個(gè)人意愿和有關(guān)具體情況作出決定。對(duì)于不滿足城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金領(lǐng)取條件的人，以前只能一次性拿到個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，而新出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定參保人可以通過(guò)補(bǔ)繳方式獲得養(yǎng)老金。

三、完善我國(guó)“新農(nóng)?！敝贫鹊慕ㄗh展望

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)的一項(xiàng)重大惠民政策，是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程。我國(guó)公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)正在探索改革的階段，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)目前實(shí)行的保險(xiǎn)模式較為成熟可行，是基礎(chǔ)養(yǎng)老金加企業(yè)年金的保險(xiǎn)模式，公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)最終會(huì)在進(jìn)行改革后采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金加職業(yè)年金的模式，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位屆時(shí)將形成相對(duì)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)。“新農(nóng)?！币矔?huì)在發(fā)展的過(guò)程中向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步統(tǒng)一，并進(jìn)一步向企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和政府部門(mén)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行再次相對(duì)統(tǒng)一，最終全國(guó)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將在我國(guó)逐步建成。

作者簡(jiǎn)介：

過(guò)文?。?982.09-），男，漢族，安徽省，碩士研究生，西北大學(xué)公共管理專業(yè)，助講，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

第二篇：新農(nóng)保工作對(duì)策及建議

阿瓦提縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作

存在問(wèn)題及對(duì)策建議

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是繼新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障之后又一項(xiàng)重大惠民政策。阿瓦提縣作為自治區(qū)第三批試點(diǎn)縣，于2011年7月1日正式啟動(dòng)新農(nóng)保，目前此項(xiàng)工作正處在系統(tǒng)錄入、保險(xiǎn)費(fèi)征繳和基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放工作階段，現(xiàn)將工作運(yùn)行情況、存在問(wèn)題及對(duì)策建議歸納如下。

一、新農(nóng)保試點(diǎn)運(yùn)行情況及取得的經(jīng)驗(yàn)

（一）摸底調(diào)查確?！叭濉?。一是適齡參保居民各年齡段的人數(shù)清。全縣適齡參保農(nóng)牧民總數(shù)61698萬(wàn)人。其中：16-59周歲41934人（不含在校學(xué)生），60周歲以上老人19764人。二是特殊群體人數(shù)清。全縣特殊參保群體人數(shù)為7150人，其中：農(nóng)村低保5034人、農(nóng)村五保供養(yǎng)人數(shù)為350人、農(nóng)村重癥殘疾1766人。三是“人在戶不在、戶在人不在”情況清。從公安部門(mén)調(diào)取的數(shù)據(jù)顯示，全縣實(shí)際注冊(cè)的16-59周歲農(nóng)牧民近120000人（含在校學(xué)生），60周歲以上老人19057人。

（二）辦法、場(chǎng)所及人員“三落實(shí)”。一是落實(shí)實(shí)施辦法。在反復(fù)討論研究的基礎(chǔ)上，制定了《阿瓦提縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》。參照兩批先行試點(diǎn)縣市經(jīng)驗(yàn)，將基礎(chǔ)性養(yǎng)老金提高至70元，即：中央撥付每人每月55元，縣財(cái)政撥付15元。二是落實(shí)辦公場(chǎng)地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)所辦公場(chǎng)所，從各個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)企業(yè)現(xiàn)有辦公用房中調(diào)劑，目前也已全部落實(shí)到位。三是落實(shí)人員。新農(nóng)保工作人員從大中專畢業(yè)生中招聘，工資待遇由人事和社會(huì)保障局向上級(jí)申請(qǐng)公益性崗位補(bǔ)貼資金予以解決。目前招聘的工作人員已全部到位，完成了培訓(xùn)工作，并開(kāi)展了新農(nóng)保試點(diǎn)啟動(dòng)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（三）運(yùn)轉(zhuǎn)資金預(yù)算情況。經(jīng)測(cè)算，我縣啟動(dòng)新農(nóng)保需一次性投入辦公經(jīng)費(fèi)等102.9萬(wàn)元，啟動(dòng)后，中央所需配套資金1304萬(wàn)元，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼配套資金126萬(wàn)元，縣財(cái)政年需承擔(dān)各類補(bǔ)助資金572萬(wàn)元。開(kāi)展工作所需經(jīng)費(fèi)39萬(wàn)元。

二、新農(nóng)保試點(diǎn)啟動(dòng)工作中存在的問(wèn)題和困難

（一）“吃不透”政策現(xiàn)象依然存在。在廣泛開(kāi)展政策宣傳及調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上我們發(fā)現(xiàn)，全縣有85%的農(nóng)民參保意愿強(qiáng)烈，這反映出農(nóng)民對(duì)解決養(yǎng)老問(wèn)題的迫切愿望，大多數(shù)農(nóng)民表示這是件好事，參保后能夠老有所依。但也有部分農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策持懷疑態(tài)度，有人說(shuō)：多年來(lái)領(lǐng)養(yǎng)老金的只有上班的，現(xiàn)在讓農(nóng)民享受養(yǎng)老金，是不是要把土地收回去？還有一些農(nóng)民表示，現(xiàn)在物價(jià)上漲太快，發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金太少，不足以解決生活中的基本困難；甚至還有人認(rèn)為新農(nóng)保純粹就是誆錢(qián)的。

（二）參保人身份核實(shí)存在一定困難。在新農(nóng)保登記過(guò)程中，辦理人戶口與身份證號(hào)之間的出生日期及姓名不同的問(wèn)題普遍存在；在辦理存折（卡）時(shí)，60歲以上農(nóng)民只有一代身份證，故只能辦理存折，不能在ATM機(jī)上辦理存取款業(yè)務(wù)。

（三）個(gè)別工作人員責(zé)任心不強(qiáng)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)新農(nóng)保工作較為重視，通過(guò)多種形式開(kāi)展了政策宣傳，如發(fā)放宣傳冊(cè)、走村入戶宣講等，收到了很好的效果。但也有個(gè)別工作人員存在責(zé)任心不強(qiáng)、宣傳不到位現(xiàn)象，如少數(shù)協(xié)理員為完成參保任務(wù)，不注重宣傳繳費(fèi)檔次，誤導(dǎo)參保人只選擇最低檔次100元繳納，這將間接導(dǎo)致農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金偏低，難以滿足老年人正常的生活標(biāo)準(zhǔn)。

（四）工作人員不固定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新農(nóng)保工作人員不固定，流動(dòng)性較大，嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。

三、推進(jìn)新農(nóng)保工作規(guī)范化、常態(tài)化的對(duì)策與建議

（一）發(fā)揮典型作用促參保。要促使農(nóng)民群眾體會(huì)到該政策的優(yōu)越性，樹(shù)立典型、以點(diǎn)帶面是爭(zhēng)取農(nóng)民信任的有效途徑。在以村

為單位的生活環(huán)境中，新鮮事情會(huì)很快傳播開(kāi)來(lái)，如子女為父母買保險(xiǎn)盡了一片孝心，必將成為全村佳話，因此找到合適的參保人，尤其是臨近60歲的老人，當(dāng)月繳費(fèi)次月就能領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，作為宣傳典型，必將增強(qiáng)參保積極性。又如舉行60周歲以上農(nóng)民新農(nóng)保養(yǎng)老金存折發(fā)放儀式，讓農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的利益，將營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持、參與新農(nóng)保的濃厚氛圍。在村中顯要位臵公示新農(nóng)保參保人員姓名及繳費(fèi)金額、養(yǎng)老金領(lǐng)取金額等，增加農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保參保的信心。為方便農(nóng)民辦理參保手續(xù)，經(jīng)辦人員調(diào)整工作方法，攜帶照相機(jī)及便攜式復(fù)印機(jī)，深入各村免費(fèi)為村民辦理參保登記手續(xù)。外出打工或不懂參保手續(xù)者，可委托村干部代理，這些貼心服務(wù)不僅能夠大幅度提高農(nóng)民的參保率，也會(huì)增加農(nóng)民對(duì)政府部門(mén)的信任感。

（二）做好宣傳發(fā)動(dòng)促參保。農(nóng)民群眾較為注重眼前既得利益，對(duì)新政策不夠關(guān)注或存在疑慮，部分農(nóng)民受“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念影響，對(duì)作為新生事物的新農(nóng)保暫時(shí)無(wú)法接受。要想讓農(nóng)民在短期內(nèi)參保繳費(fèi)，做好宣傳至關(guān)重要。結(jié)合我縣農(nóng)民群眾實(shí)際情況，要運(yùn)用通俗易懂的語(yǔ)言和群眾易于接受的方式進(jìn)行面對(duì)面宣傳，使廣大農(nóng)民聽(tīng)得懂、易接受，這就需要提高宣傳人員的整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。一方面要抓好對(duì)辦事人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)；另一方面建議推行激勵(lì)機(jī)制，由縣財(cái)政拿出經(jīng)費(fèi)給予經(jīng)辦人員適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，如每增加一名參保人員給予兩元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，若農(nóng)民選擇了更高繳費(fèi)檔次，也應(yīng)適當(dāng)給予補(bǔ)助，從而有效提高宣傳人員工作的積極性。

（三）多方多措并舉促參保。開(kāi)展新農(nóng)保工作要爭(zhēng)取多方力量的支持、參與和配合，同時(shí)各部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保工作的重視性。對(duì)于60歲以上人員普遍存在的只有一代證或身份證已過(guò)期現(xiàn)象，就需要當(dāng)?shù)嘏沙鏊e極配合開(kāi)具戶籍證明或辦理二代證，以便捷廣大老年農(nóng)民朋友及時(shí)享受到這一惠農(nóng)政策。同時(shí)，要有一定的具體措施：一是對(duì)選擇較高檔次的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，以使新農(nóng)保政策達(dá)到老

有所養(yǎng)的目的。二是鼓勵(lì)長(zhǎng)期繳費(fèi)，如對(duì)個(gè)人繳費(fèi)超過(guò)15年的每增加一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金同時(shí)增加2元的標(biāo)準(zhǔn)。這樣可增加政策的吸引力，提高中青年農(nóng)民參保積極性。三是對(duì)基金管理及個(gè)人賬戶管理試行收支兩條線管理，在銀行開(kāi)設(shè)新農(nóng)?；鹗杖霊簟⒅С鰬?，財(cái)政專戶。按月編制養(yǎng)老金支付計(jì)劃送財(cái)政部門(mén)，下?lián)艿幕A(chǔ)養(yǎng)老金和繳費(fèi)補(bǔ)貼資金能及時(shí)劃入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)?；鹭?cái)政專戶。各相關(guān)部門(mén)要成立專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)新農(nóng)?；疬M(jìn)行監(jiān)督管理。

（四）有效保證人員固定。建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保協(xié)理員工資納入到縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)，一方面可調(diào)動(dòng)其工作積極性，另一方面可改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保工作人員流動(dòng)頻繁的現(xiàn)象。

新農(nóng)保工作任重而道遠(yuǎn)，還有一些急需解決的問(wèn)題，如新農(nóng)?；鹑绾伪O(jiān)管、如何保值增值等，這些都關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，建議由多方深入開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握第一手資料，以確保新農(nóng)保制度的持續(xù)健康發(fā)展。

阿瓦提縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局

二0一一年七月二十日

第三篇：“新農(nóng)保”方案的主要變化及完善對(duì)策

“新農(nóng)?！狈桨傅闹饕兓巴晟茖?duì)策

摘要：構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是當(dāng)前及今后我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的重要任務(wù)。構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度既要充分利用實(shí)施舊農(nóng)保所積累的成熟經(jīng)驗(yàn)，又要在舊農(nóng)保的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度創(chuàng)新?！靶罗r(nóng)保”方案在制度設(shè)計(jì)上比舊農(nóng)保有較大進(jìn)步，但也存在一些不足。本文深入研究“新農(nóng)保”方案的利弊，并對(duì)進(jìn)一步完善“新農(nóng)?！狈桨柑岢鼋ㄗh。

關(guān)鍵詞：“新農(nóng)保”；利弊；制度

中圖分類號(hào)：F323.89

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685(2010)05-0005-04

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)大體經(jīng)歷兩個(gè)階段：第一階段(1986―2004年)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)探索階段，這一階段的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以簡(jiǎn)稱為“舊農(nóng)?！薄５诙A段(2004至今)是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)階段。從2004年開(kāi)始，一些地區(qū)開(kāi)展了有政府財(cái)政投入的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。黨和政府很重視新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，要求各地及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行推廣。2009年8月18日，全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，2009年9月1日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱為“新農(nóng)?！狈桨?，“新農(nóng)?！敝贫冉ㄔO(shè)試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大?！靶罗r(nóng)保”方案在制度設(shè)計(jì)上比舊農(nóng)保有較大進(jìn)步，但也存在需要完善的地方。

一、“新農(nóng)保”方案的主要變化

舊農(nóng)保方案實(shí)施以來(lái)，由于多種原因，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)展得并不理想，很多地方陷入停滯狀態(tài)。2004年以后，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)積極探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。黨和政府也高度重視在農(nóng)村開(kāi)展新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，并在多次重要的會(huì)議和文件中強(qiáng)調(diào)要探索建立和完善農(nóng)村居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2009年9月1日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。相對(duì)于舊農(nóng)保方案，“新農(nóng)?！狈桨赣辛艘恍┲卮笞兓?。

“新農(nóng)保”方案實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。此模式由兩部分構(gòu)成：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由政府提供的非繳費(fèi)性補(bǔ)貼構(gòu)成，以確保老年農(nóng)民基本生活，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)社會(huì)公平的原則。二是個(gè)人賬戶部分，以個(gè)人繳費(fèi)為主，進(jìn)行逐年積累。國(guó)家為每個(gè)參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助與其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織及個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助及地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。

“新農(nóng)?！狈桨父采w范圍是年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民。覆蓋范圍內(nèi)的農(nóng)民可以在戶籍所在地自愿參加“新農(nóng)?！?。

參保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。(1)關(guān)于個(gè)人繳費(fèi)的規(guī)定。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，各地可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國(guó)家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。(2)關(guān)于集體補(bǔ)助的規(guī)定。有條件的村集體應(yīng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。(3)關(guān)于政府補(bǔ)貼的規(guī)定。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50％的補(bǔ)助。地方政府應(yīng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

養(yǎng)老金領(lǐng)取條件為年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金?！靶罗r(nóng)?！敝贫葘?shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

在試點(diǎn)階段，“新農(nóng)?！被饡簳r(shí)實(shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開(kāi)，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理?！靶罗r(nóng)?！被鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。

二、“新農(nóng)?！狈桨傅膬?yōu)勢(shì)與不足

對(duì)比“舊農(nóng)?！狈桨?，“新農(nóng)?！狈桨冈谥贫仍O(shè)計(jì)上進(jìn)行了重大改進(jìn)和創(chuàng)新。它既保留了舊農(nóng)保方案的優(yōu)點(diǎn)，又克服了舊農(nóng)保方案的一些不足。如，“新農(nóng)?！狈桨咐^續(xù)堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)和繳費(fèi)方式靈活多樣、注重統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持試點(diǎn)先行逐步推廣、建立個(gè)人賬戶、資金來(lái)源多元化、政府出面組織實(shí)施等舊農(nóng)保方案的優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)，“新農(nóng)?！狈桨冈谫Y金籌集、保障水平和加強(qiáng)管理等方面進(jìn)行了創(chuàng)新，體現(xiàn)出了一定的優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)為以下幾方面：

(一)在制度模式上進(jìn)行了創(chuàng)新

實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。它既與現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式和完全積累的個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)模式不同，也與目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式有重大區(qū)別。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式，是靠企業(yè)繳費(fèi)為主形成的。個(gè)人賬戶部分采取積累模式，其中個(gè)人賬戶由個(gè)人按工資總額的8％比例繳費(fèi)形成?！靶罗r(nóng)保”采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，是一種社會(huì)公平與促進(jìn)效率相結(jié)合的模式。一方面，由政府提供非繳費(fèi)性的基礎(chǔ)養(yǎng)老金來(lái)確保老年農(nóng)民基本生活，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行調(diào)整，使農(nóng)村老年人分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，既體現(xiàn)了政府的社會(huì)責(zé)任，又體現(xiàn)了社會(huì)公平的原則。另一方面，個(gè)人賬戶由個(gè)人繳費(fèi)形成，歸個(gè)人所有，產(chǎn)權(quán)明晰。農(nóng)民個(gè)人的養(yǎng)老金與繳費(fèi)水平直接相關(guān)，有利于增加農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

(二)在資金籌集上強(qiáng)化了政府公共財(cái)政投入的責(zé)任

長(zhǎng)期以來(lái)，政府財(cái)政支出的大項(xiàng)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，另外則是行政性開(kāi)支，用于民生福利的社會(huì)開(kāi)支所占比例很小。“新農(nóng)保”規(guī)定，政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)

準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50％的補(bǔ)助。同時(shí)規(guī)定地方政府應(yīng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方財(cái)政代其繳納部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

(三)擴(kuò)大了制度覆蓋范圍

年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍所在地自愿參加“新農(nóng)?！?。相比舊農(nóng)保，“新農(nóng)?！痹诟采w范圍上明顯擴(kuò)大：年齡限制放寬了，原來(lái)要20歲以上才能參保；不再把參保人細(xì)分各類群體，只要不參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民都可以自愿參保。

(四)加強(qiáng)了基金管理與監(jiān)督

“新農(nóng)?！币?guī)定，基金全部納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算。“新農(nóng)保”的工作費(fèi)用納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不從基金中提取。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)按職責(zé)對(duì)“新農(nóng)?！被饘?shí)施監(jiān)管，并加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，定期披露信息，并且每年在行政村范圍內(nèi)公示，從內(nèi)部控制、外部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督三個(gè)方面保證基金安全，既防止擠占挪用，也防范冒領(lǐng)、詐騙等風(fēng)險(xiǎn)。“新農(nóng)?！边€加強(qiáng)了經(jīng)辦管理服務(wù)，建立全國(guó)統(tǒng)一的“新農(nóng)?！毙畔⒐芾硐到y(tǒng)，認(rèn)真記錄并妥善保存這些信息。針對(duì)農(nóng)民居住分散的特點(diǎn)，大力推行社會(huì)保障卡，方便參保農(nóng)民持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和隨時(shí)查詢本人參保信息。

“新農(nóng)?！狈桨敢策€存在一些缺陷，主要是：

(一)財(cái)政投入總量不足，地區(qū)分布不均衡

社會(huì)保障制度安排的核心問(wèn)題是資金籌集，一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的資金籌集制度安排是社會(huì)保障制度建設(shè)的關(guān)鍵?！芭f農(nóng)?！敝饕I資原則是個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家政策扶持；同時(shí)建立個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全記在個(gè)人名下，屬于個(gè)人所有，“多投多保，少投少保，不投不保”。但10多年來(lái)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐表明，其實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效果與社會(huì)效果并不理想，除保障水平低、管理水平低外，最致命的缺陷就是缺乏各級(jí)政府財(cái)政的支持。規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金只能依賴集體和個(gè)人，而當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的主要來(lái)源還是農(nóng)民個(gè)人，政府只是充當(dāng)了制度建設(shè)倡導(dǎo)者和管理者的角色。這就使這種農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)失去了應(yīng)有之義，實(shí)際成為一種商業(yè)保險(xiǎn)。沒(méi)有財(cái)政保障的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是不符合社會(huì)保險(xiǎn)基本原則的，也是難以持續(xù)的。“新農(nóng)?！彪m然明確了資金籌集由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的原則，但在資金籌集上對(duì)地方政府間的職責(zé)沒(méi)有明確界定，對(duì)新農(nóng)保財(cái)務(wù)的可持續(xù)性有影響。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，大部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有財(cái)力進(jìn)行“新農(nóng)?！毖a(bǔ)助，因此，個(gè)人和政府補(bǔ)貼將是“新農(nóng)?！被I資的主體。政府財(cái)政補(bǔ)助的到位與否關(guān)系到“新農(nóng)保”方案的成敗。目前，我國(guó)財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障領(lǐng)域存在缺位現(xiàn)象，財(cái)政投入總量不足，地區(qū)分布不均，這種狀況很大程度上是由我國(guó)財(cái)政職能定位和各級(jí)政府財(cái)政職能分工所決定的。從1994年分稅制改革以后，行政體制中自上而下的行政控制決定了在財(cái)政關(guān)系中，上級(jí)政府可以較輕易地改變分權(quán)制度安排，上級(jí)政府“本級(jí)優(yōu)先”的內(nèi)在沖動(dòng)導(dǎo)致資金層層向上集中而事權(quán)層層下放。由于財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配，造成政府活動(dòng)“錯(cuò)位”，導(dǎo)致地方政府無(wú)力提供公共服務(wù)。

(二)統(tǒng)籌層次較低，基金保值增值有一定的困難

“新農(nóng)?！笔且钥h級(jí)為單位開(kāi)始試點(diǎn)，統(tǒng)籌層次也局限在縣級(jí)。這就意味著“新農(nóng)保”只能在縣級(jí)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一籌集資金、統(tǒng)一調(diào)配資金和運(yùn)營(yíng)資金并進(jìn)行統(tǒng)一管理?！靶罗r(nóng)?！睂?duì)參保農(nóng)民實(shí)行屬地管理，就是縣級(jí)管理。“新農(nóng)?！敝灰?guī)定有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理?！靶罗r(nóng)保”統(tǒng)籌層次較低，各地的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇計(jì)發(fā)和基金運(yùn)營(yíng)不同，就會(huì)出現(xiàn)各地制度多樣化和碎片化趨勢(shì)，同時(shí)基金保值增值也受到制約。統(tǒng)籌層次過(guò)低，就無(wú)法進(jìn)行資金調(diào)配使用，導(dǎo)致各地負(fù)擔(dān)苦樂(lè)不均。統(tǒng)籌層次過(guò)低，還會(huì)導(dǎo)致基金規(guī)模小、增值渠道不暢、管理機(jī)構(gòu)過(guò)多、監(jiān)管成本較大等問(wèn)題。

(三)可能出現(xiàn)對(duì)農(nóng)村居民間收入差距的“逆向”調(diào)節(jié)問(wèn)題

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作的啟動(dòng)將提高農(nóng)民生活水平，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距?？紤]到中、西部地區(qū)財(cái)力相對(duì)較弱，所以“新農(nóng)?！被A(chǔ)養(yǎng)老金中央財(cái)政對(duì)中、西部地區(qū)是全額補(bǔ)助，比對(duì)東部地區(qū)的補(bǔ)助高出一倍。各省在制定試點(diǎn)實(shí)施方案的時(shí)候，也都考慮對(duì)相對(duì)貧困一些的縣給予更多補(bǔ)助，目的也是縮小區(qū)域性的差別。雖然“新農(nóng)保”在制度設(shè)計(jì)上對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距的目的是非常明確的，但也有可能出現(xiàn)對(duì)農(nóng)村居民間收入差距的“逆向”調(diào)節(jié)問(wèn)題。“新農(nóng)?！痹O(shè)計(jì)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從100到200、300、400、500元。農(nóng)民本身可以根據(jù)自己的收入水平進(jìn)行選擇，同時(shí)允許地方增設(shè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以向上增設(shè)，也可以向下增設(shè)，這就是為了適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異相對(duì)較大的實(shí)際情況?！靶罗r(nóng)?！币?guī)定，地方政府應(yīng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。一般只有富裕的農(nóng)村居民才可能選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，這樣就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村部分富裕的居民繳費(fèi)越多，地方政府補(bǔ)貼也越多，最后得到的養(yǎng)老金也越多，從而進(jìn)一步拉大了農(nóng)村居民之間的收入差距。

(四)還不能完全解決部分農(nóng)村居民的“短視行為”

由于“新農(nóng)?！碧岢鲗?dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民參保，不強(qiáng)行實(shí)施，這就可能還會(huì)出現(xiàn)部分農(nóng)村居民由于個(gè)人的“短視行為”，只顧現(xiàn)在消費(fèi)，不管將來(lái)保障而不愿意參保。如何解決農(nóng)村居民的“短視行為”，是“新農(nóng)?！泵媾R的一個(gè)難題。

三、完善“新農(nóng)?！狈桨傅恼呓ㄗh

雖然“新農(nóng)保”方案在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行了重大改進(jìn)和創(chuàng)新，解決了舊農(nóng)保沒(méi)有解決的一些矛盾和問(wèn)題，但仍存在一些不足和問(wèn)題。今后，應(yīng)從以下幾方面對(duì)“新農(nóng)?！狈桨高M(jìn)行完善。

(一)根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則合理界定地方政府間的籌資責(zé)任

目前，各級(jí)政府的社保事權(quán)相當(dāng)模糊，各級(jí)政府財(cái)政社保支出責(zé)任也不明確。因此，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前我國(guó)地方政府間財(cái)政收入狀況來(lái)決定各級(jí)政府對(duì)“新農(nóng)?！被I資的比例。省級(jí)及以下各級(jí)政府要對(duì)參保農(nóng)民個(gè)人賬戶給予繳費(fèi)補(bǔ)助，把農(nóng)民個(gè)人賬戶做實(shí)，讓農(nóng)民解除顧慮，調(diào)動(dòng)農(nóng)民個(gè)人的繳費(fèi)積極性。從過(guò)去新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的運(yùn)行實(shí)踐看，我國(guó)地方各級(jí)財(cái)政對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資分擔(dān)比例一般是4:3:3，即省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)40％，地市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)30％，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)30％。這種支出責(zé)任劃分，在財(cái)政狀況較好的地區(qū)問(wèn)題不大，但在貧困地區(qū)，不少縣級(jí)財(cái)政還是“吃飯財(cái)政”，要這些貧困縣拿出配套資金來(lái)實(shí)施“新農(nóng)?！彪y度較大。但很多地方上級(jí)政府下達(dá)了行政命令，要求下級(jí)政府要擴(kuò)大新型農(nóng)村合作

醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率。地方政府在執(zhí)行合作醫(yī)療政策的過(guò)程中，都普遍規(guī)定了最低限度的參合率，為了完成參合指標(biāo)，不得不動(dòng)用各種力量向農(nóng)民收取費(fèi)用，這就增大了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資成本。為使“新農(nóng)?！表樌麑?shí)施，應(yīng)該吸取這個(gè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。應(yīng)根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行各級(jí)政府財(cái)政收入安排和支出責(zé)任安排的定位，地方各級(jí)財(cái)政的分擔(dān)比例應(yīng)為5:3:2，即省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)50％，地市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)30％，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)20％。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則確定上述分擔(dān)比例是比較恰當(dāng)?shù)?，也是切?shí)可行的。各級(jí)地方財(cái)政可根據(jù)自身的財(cái)力情況，對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)一些還處于“吃飯財(cái)政”的地方，省級(jí)政府還應(yīng)加大對(duì)這些地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保障這些地區(qū)的“新農(nóng)?！表樌麑?shí)施。

(二)提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)基金保值增值

統(tǒng)籌層次越高，風(fēng)險(xiǎn)越分散，養(yǎng)老越有保障。“新農(nóng)?！睆囊婚_(kāi)始實(shí)施就應(yīng)該提高統(tǒng)籌層次，而且現(xiàn)階段實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌為好。“新農(nóng)?！痹谑〖?jí)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一征收和統(tǒng)一管理，防止出現(xiàn)“碎片化”現(xiàn)象。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是以保障農(nóng)民年老后基本生活需要為目的而建立的基金，是農(nóng)民未來(lái)生活的保障金。如何確?；鸬谋Ｖ翟鲋凳且粋€(gè)難題。目前，國(guó)際上社?；鹜顿Y的去向有四種：債券、股票、不動(dòng)產(chǎn)和實(shí)業(yè)投資。多數(shù)國(guó)家的投資集中在前三項(xiàng)。投資股票雖然收益高，但風(fēng)險(xiǎn)也高。2008年的國(guó)際金融危機(jī)使全球股市出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)A股也難以獨(dú)善其身。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的安全性應(yīng)該放在第一位，其次才是收益性。根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金時(shí)間積淀長(zhǎng)的特點(diǎn)，可以考慮用農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金購(gòu)買我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)發(fā)行的債券。這種投資既確保了資金安全又有一定收益。

(三)合理設(shè)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，“正向”調(diào)節(jié)農(nóng)村居民收入差距

舊農(nóng)保方案為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性，規(guī)定繳費(fèi)越多，補(bǔ)貼的越多，這就拉開(kāi)了農(nóng)村居民收入差距。一個(gè)好的養(yǎng)老方案應(yīng)該實(shí)現(xiàn)收入由高收入群體向低收入群體的橫向轉(zhuǎn)移，合理調(diào)節(jié)居民收入差距。因此，應(yīng)合理設(shè)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使低收入農(nóng)村居民從“新農(nóng)保”中獲得的政府補(bǔ)貼高于高收入農(nóng)村居民。

(四)應(yīng)強(qiáng)制實(shí)施，解決農(nóng)民的“短視行為”

社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)的一個(gè)根本的區(qū)別在于社會(huì)保障制度實(shí)施具有強(qiáng)制性，而商業(yè)保險(xiǎn)是居民自愿參加的?！靶罗r(nóng)?！睘榱私档蛯?shí)施難度，特意強(qiáng)調(diào)自愿原則，不搞強(qiáng)迫。但這種規(guī)定實(shí)際上難以解決部分農(nóng)民的“短視行為”，有部分農(nóng)民可能由于各種原因不愿參加“新農(nóng)保”。因此，“新農(nóng)?！睉?yīng)強(qiáng)制實(shí)施，所有符合參保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民必須參加。

(責(zé)任編輯：郭連強(qiáng))

第四篇：我國(guó)新農(nóng)保制度需求調(diào)研與政策完善

我國(guó)新農(nóng)保制度需求調(diào)研與政策完善

2010級(jí)社會(huì)保障 朱元保

摘要：目前，新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)各級(jí)政府投入了極大的熱情和寶貴的財(cái)政資金來(lái)推動(dòng)新農(nóng)保制度的建立、實(shí)施，帶來(lái)了很高的社會(huì)贊譽(yù)。但需要客觀冷靜地看到，在我國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高的發(fā)展中國(guó)家，實(shí)施新農(nóng)保制度，從試點(diǎn)、完善到制度成熟，都還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。在當(dāng)前，尤其需要根據(jù)制度的內(nèi)在要求和現(xiàn)實(shí)情況，通過(guò)加快完善體制機(jī)制，夯實(shí)制度基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新農(nóng)保制度的健康、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；需求；政策完善

The demand research of new aged insurance system

and policy perfect in our country

Abstract: Nowadays, the new aged insurance maintain a pilot areas at all levels.The government spent great enthusiasm and fiscal funds to promote new aged insurance, it brought very high social praise.But it needs objective calmly to know that such an economic development level is not high in our country and the system is facing many difficulties and challenges.At present, it especially needs to consider the system of internal demand and realities, and by perfecting the system mechanism, ramming system basis, promoting the new aged insurance system actively and steadily can the new aged insurance be healthy and sustainable.Key words: New aged insurance;Demand;Policy perfect 中央政府在2009年初就已提出，要在全國(guó)10% 的縣(市、區(qū)、旗)范圍內(nèi)試點(diǎn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2009年9月1日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)(2009)32號(hào)文正式印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著新農(nóng)保制度的正式啟航。實(shí)施新農(nóng)保制度是一項(xiàng)惠及數(shù)億農(nóng)民、造福億萬(wàn)農(nóng)村家庭的工程，是國(guó)家促進(jìn)社會(huì)公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重大步驟。

一、我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的背景需求

2008年伊始，中央1號(hào)文件提出“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)各地開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”，3月份全國(guó)人大通過(guò)的《政府工作報(bào)告》指出，“鼓勵(lì)各地開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”。在中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)村人口達(dá)8億多的國(guó)家，農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展程度直接制約著中國(guó)整個(gè)社會(huì)保障體系的建設(shè)和整個(gè)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)建的核心問(wèn)題之一就是農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題。由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)及運(yùn)行存在著諸多困境，近年來(lái)一些經(jīng)濟(jì)富裕的地區(qū)開(kāi)始探索一種根本不同于原來(lái)實(shí)施方案的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，故稱其為“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”。

（一）黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作

2006年初《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2006] l號(hào)）提出要加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入，并把建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十七大以及2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理再次明確提出“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，“積極開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”。國(guó)家“十一五”規(guī)劃和國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委與勞動(dòng)和社會(huì)保障部的《勞動(dòng)和社會(huì)保障“十一五”規(guī)劃》都對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了明確要求。溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大第二次會(huì)議作政府工作報(bào)告中要求,“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)要覆蓋全國(guó)10% 左右的縣(市)”。這為我們做好這項(xiàng)工作明確了基本方向和指導(dǎo)原則。

（二）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政大幅增收，為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定了有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn) 入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”。2008年底，城鎮(zhèn)人口占人口總數(shù)的 45.7%，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重下降到11.3%，已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)日本20世紀(jì)50年代末建立以農(nóng)民為對(duì)象的國(guó)民年金時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平，進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型期和經(jīng)濟(jì)起飛的新階段，已經(jīng)具備了建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是從目前來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要通過(guò)加大財(cái)政投入來(lái)逐步建立適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)所需要的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施困難，存在制度缺陷

始于20世紀(jì)80年代中期的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，確定了以縣為單位開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則。1992年初民政部出臺(tái)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，資金籌集堅(jiān)持“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則，基本上是一種完全個(gè)人儲(chǔ)蓄積累式的自我保險(xiǎn)，與本來(lái)意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有偏差。一是保障面過(guò)小，缺乏社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的社會(huì)性。二是保障水平低，滿足不了農(nóng)村老年人的基本生活。三是國(guó)家責(zé)任過(guò)輕，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)退化為商業(yè)保險(xiǎn)。四是基金保值增值困難，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的參保率下降。2006年末全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5374萬(wàn)人，全年共有355萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，全年共支付養(yǎng)老金30億元，人均月領(lǐng)取金額70元左右，相當(dāng)部分地區(qū)不足30元，年末農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存354億元。目前以縣為中心的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制導(dǎo)致縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)際上擔(dān)當(dāng)了管理者和投資者的雙重角色，存在著政事不分、管理手段缺乏、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、易受當(dāng)?shù)匦姓缮妗⑷菀装l(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)等弊端。

（四）失地農(nóng)民社會(huì)保障的政策框架基本確立，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作已取得初步成效

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地需求越來(lái)大，導(dǎo)致大批失地農(nóng)民淪為介于農(nóng)民與城市居民之間的特殊的社會(huì)群體，產(chǎn)生失地農(nóng)民是工業(yè)化和城市化的必然結(jié)果。為了嚴(yán)格土地管理，維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，國(guó)務(wù)院下發(fā)了系列文件，對(duì)建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，確保失地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障提出明確的政策要求。黨的十六大以來(lái)，一些地方從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)改革創(chuàng)新制度、規(guī)范業(yè)務(wù)管理、提高基 金資產(chǎn)質(zhì)量、擴(kuò)大制度覆蓋面積、提高農(nóng)民保障水平，初步探索出一條建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的路子。

（五）探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法取得一定的進(jìn)展

在我國(guó)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。近年來(lái)，黨和各級(jí)政府高度重視農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，部分地區(qū)做了不同程度、不同方法的探索，主要有四種情況：一是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度；二是對(duì)農(nóng)民工實(shí)施新的綜合保險(xiǎn)制度；三是參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；四是制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。2006年國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]5號(hào)）提出，要高度重視農(nóng)民工社會(huì)保障工作，依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問(wèn)題，探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老辦法。農(nóng)民工工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)正在全面推進(jìn)，同時(shí)人力資源和社會(huì)保障部已出臺(tái)了低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移并能與現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法草案。

二、我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度克服了原制度設(shè)計(jì)中存在的一些問(wèn)題，因而制度本身更為科學(xué)和合理，是體制上的一次創(chuàng)新，是制度上的一次飛躍。但是，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又面臨著一系列問(wèn)題的考驗(yàn)，這些問(wèn)題決定著新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)引起我們足夠的重視。

一是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面問(wèn)題。一些小城鎮(zhèn)戶口居民，他們只是改變了戶口，未離開(kāi)土地，處在入不起城保也不能入農(nóng)保的尷尬境地。

二是資金的可持續(xù)性問(wèn)題。目前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集中，一半左右來(lái)自于地方財(cái)政特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)和村級(jí)集體積累。在目前地方財(cái)政普遍吃緊，而承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)不斷增加的條件下，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一個(gè)剛性的制度安排，沒(méi)有國(guó)家和省一級(jí)財(cái)政的支持，其今后地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性對(duì)養(yǎng)老基金籌集和待遇支付的風(fēng)險(xiǎn)是不言而喻的。

三是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的接軌問(wèn)題。盡管確定了體制轉(zhuǎn)軌，但并未形成合理的轉(zhuǎn)軌成本籌集與分擔(dān)機(jī)制，能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)過(guò)渡，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老體系，試點(diǎn)結(jié)果是否具有推廣性尚待觀察。

在2010年政府工作報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)要“扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23％的縣”。這是2008年以來(lái)政府工作報(bào)告第3次提及新農(nóng)保發(fā)展問(wèn)題。雖然這一制度發(fā)展方向已經(jīng)確立，但未來(lái)發(fā)展仍然面臨多種挑戰(zhàn)。

一是農(nóng)民的支付能力。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，2008年65歲以上人口比重達(dá)到9.54%。我國(guó)農(nóng)村的老齡化問(wèn)題尤為嚴(yán)重，在未來(lái)二三十年會(huì)進(jìn)一步加劇。農(nóng)民沒(méi)有退休金，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求也日益強(qiáng)烈，需求的迫切性與收入的低水平這對(duì)矛盾成為新農(nóng)保的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。

二是人口流動(dòng)大背景。2009年全國(guó)外出農(nóng)民工總量達(dá)14533萬(wàn)人。勞動(dòng)力外出就業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民家庭收入增加的主要途徑，而人口流動(dòng)使留守老年人的養(yǎng)老問(wèn)題更加突出，對(duì)新農(nóng)保的需求進(jìn)一步上升，但農(nóng)民支付能力進(jìn)一步下降；對(duì)新農(nóng)保制度與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接或者轉(zhuǎn)移要求更高。

三是財(cái)政壓力。新農(nóng)保當(dāng)前的制度中，“中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元”，這對(duì)一些地方財(cái)政的壓力還是很大的。如果考慮到農(nóng)村社會(huì)保障制度推進(jìn)中，地方政府還需要為新農(nóng)合補(bǔ)貼60元，那么僅此兩項(xiàng)，就給地方政府帶來(lái)了不小的壓力

四是基金的保值增值。有關(guān)政策規(guī)定“試點(diǎn)階段，新農(nóng)保基金暫實(shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推廣，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理”。新農(nóng)?；鹑绾文鼙Ｖ翟鲋?，仍將是新制度能否順利實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)之一。

三、完善我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的措施

新農(nóng)保制度的實(shí)施是我國(guó)繼取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)措施。筆者認(rèn)為，如果在以下幾個(gè)方面加以完善，將有助于新農(nóng)保制度的順利實(shí)施。

(一)加大新農(nóng)保的宣傳力度

從上面的分析中我們知道, 全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民客觀上都具備了參加新農(nóng)保的能力, 他們能否參加到新農(nóng)保中來(lái)主要取決于他們的主觀參保意愿。新農(nóng)保制度是一項(xiàng)重大惠民政策, 但在現(xiàn)實(shí)中很多農(nóng)民還是存有顧慮。他們對(duì)新農(nóng)保有兩個(gè)擔(dān)心: 一是交錢(qián)養(yǎng)老, 到底安全不安全? 二是交錢(qián)養(yǎng)老,到底值不值得? 一來(lái)，他們怕辛苦掙來(lái)的錢(qián)打了水漂； 二來(lái)，算算投入與收入，看是否劃算。因此，要想吸納農(nóng)民參與到新農(nóng)保中來(lái)，首先應(yīng)解決農(nóng)民的顧慮。要想打消農(nóng)民的顧慮，首要的問(wèn)題便是宣傳。因此，筆者建議，目前要加大新農(nóng)保的宣傳力度，宣傳的方式除了電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、墻報(bào)、傳單之外，尤其要發(fā)揮村級(jí)農(nóng)保協(xié)管員的作用。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)農(nóng)保協(xié)管員的培訓(xùn)，保證把新農(nóng)保的試點(diǎn)辦法正確無(wú)誤地傳達(dá)給農(nóng)民，要讓農(nóng)民清楚地認(rèn)識(shí)到新農(nóng)保制度能給他們帶來(lái)實(shí)惠。

（二）明確并提高地方財(cái)政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助的份額

在新農(nóng)保基金籌集的三個(gè)渠道中，個(gè)人繳費(fèi)數(shù)額和中央政府補(bǔ)貼均有明確的規(guī)定。而政府補(bǔ)貼中的地方政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不少于每人每年30元的規(guī)定稍有欠缺。第一，我國(guó)地方政府有三級(jí)，具體是哪一級(jí)地方政府的責(zé)任并沒(méi)有予以明確而具體的界定，這不符合責(zé)任政府的要求。第二，地方政府負(fù)擔(dān)的每人每年30元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太低，平均到每月不足3元錢(qián)，這不足以實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度國(guó)家養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老的初衷。對(duì)于集體補(bǔ)助部分，《指導(dǎo)意見(jiàn)》只做了原則性的規(guī)定，“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定”。我國(guó)農(nóng)村集體存在東西部地區(qū)以及城郊與偏遠(yuǎn)地區(qū)的巨大差距。所以，對(duì)集體補(bǔ)助部分不可能做出統(tǒng)一的規(guī)定，這樣的村民自治性規(guī)定還是比較符合現(xiàn)實(shí)的，但難免出現(xiàn)地區(qū)之間的巨大差異。因此，關(guān)于國(guó)家補(bǔ)貼部分宜做出更細(xì)致的區(qū)別規(guī)定，以彌補(bǔ)集體補(bǔ)助帶來(lái)的不均衡后果。

（三）具體細(xì)化領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡

《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的年齡為年滿60周歲，這基本符合我國(guó)對(duì)于“老年人”的界定，但規(guī)定得過(guò)于刻板，缺乏靈活性。比如農(nóng)民的醫(yī)療保障狀況較差，生活環(huán)境相對(duì)貧困，受教育水平較低，預(yù)期壽命明顯短于城鎮(zhèn)居民。因此，60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡有些偏高，宜根據(jù)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和計(jì)算原理予以酌情降低，以做到真正的“老有所養(yǎng)”。另外，也可參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取年齡做出適當(dāng)調(diào)整。1997年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》中規(guī)定，領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件之一為達(dá)到國(guó)家法定的退休年齡，即男職工60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲。而新農(nóng)保制度中“一刀切”的“退休”年齡過(guò)于僵化，不符合農(nóng)民的自然生理狀況和現(xiàn)實(shí)生活條件，應(yīng)當(dāng)予以進(jìn)一步細(xì)化。

（四）實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保與其他社會(huì)福利制度的有效銜接

新農(nóng)保制度不可能是靜態(tài)的和封閉的，必須保持適當(dāng)?shù)膹椥裕詫?duì)接舊農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫(kù)移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活 保障等制度。對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)規(guī)定明確的立法期限，以盡快實(shí)現(xiàn)制度銜接，保障相關(guān)人員的權(quán)益。在制定銜接辦法時(shí)，還應(yīng)遵循以下指導(dǎo)原則：第一，降低新農(nóng)保制度設(shè)立和普及的風(fēng)險(xiǎn)，在制度銜接過(guò)程中，保持新農(nóng)保制度吸引力。第二，確保公平原則。比如職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可雙向轉(zhuǎn)換，但不能同時(shí)享受，要有效避免制度待遇重復(fù)的問(wèn)題。第三，經(jīng)濟(jì)效率原則。任何制度在建立、執(zhí)行的過(guò)程中都會(huì)存在轉(zhuǎn)制成本的高低問(wèn)題，新農(nóng)保與其它制度的銜接應(yīng)以低成本取得高效益，避免制度間的規(guī)定沖突。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，包括政府、社會(huì)和農(nóng)民的新農(nóng)保參與者都要積極參與新農(nóng)保制度的實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)越向效果優(yōu)越的有效轉(zhuǎn)換。雖然新農(nóng)保制度還存在制度優(yōu)化的空間，但必須予以肯定的是新農(nóng)保制度試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民養(yǎng)老社會(huì)化之“從無(wú)到有”的跨越，未來(lái)的改革優(yōu)化措施也必將會(huì)促使新農(nóng)保制度更加完善。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：新農(nóng)保制度

淺談我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及實(shí)施的意義

2010年1月1日開(kāi)始，我國(guó)在各試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)始試行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，稱為“新農(nóng)?！?，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，其中中央財(cái)政將對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，并且會(huì)直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上。

開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，是我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)新的階段性特征和農(nóng)民的期盼，進(jìn)行的又一項(xiàng)具有重大意義的工作。自古以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民都講養(yǎng)兒防老。在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間中，限于國(guó)家的財(cái)力，農(nóng)民的養(yǎng)老保障主要也只能靠土地、家庭和集體組織解決。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農(nóng)民的養(yǎng)老保障面臨著一系列新情況新問(wèn)題。有些地方從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，已對(duì)農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)展了一些局部性的試點(diǎn)，收到了一定的成效。但這些局部性的試點(diǎn)主要是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、農(nóng)村集體組織較有實(shí)力、農(nóng)民收入水平相對(duì)較高的地區(qū)進(jìn)行，在其他地區(qū)難以推行。新農(nóng)保的試點(diǎn)施行，是由國(guó)家財(cái)政來(lái)全額支付農(nóng)民的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這就可以使經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)乃至貧困地區(qū)的農(nóng)民也能納入新農(nóng)保制度之中，從而使全國(guó)農(nóng)村居民都有了社會(huì)養(yǎng)老保障。農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)農(nóng)耕、教育、就醫(yī)的極大改善上，使農(nóng)民體會(huì)到養(yǎng)老不犯愁，從而逐步消除農(nóng)民的后顧之憂、對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮巨大作用。

新農(nóng)保與老農(nóng)保有著最本質(zhì)區(qū)別：兩者籌資模式發(fā)生了本質(zhì)的變化。在老農(nóng)保制度中，政府沒(méi)有直接提供財(cái)政的投入和支持。據(jù)調(diào)查，而在新農(nóng)保制度中，中央政府基于有限財(cái)政責(zé)任，采取適度普惠制的原則，直接對(duì)我國(guó)農(nóng)村戶籍為60歲以上的人口進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼（簡(jiǎn)稱“出口”補(bǔ)貼），對(duì)中西部農(nóng)村地區(qū)補(bǔ)55元/月，對(duì)于東部農(nóng)村地區(qū)，中央財(cái)政則補(bǔ)貼27.5元/月（另一半由東部地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼）。地方政府（含省、市、縣）則對(duì)于每個(gè)參保的人員（16歲及以上的農(nóng)村戶籍人口）補(bǔ)貼不低于30元/年。因此在我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)村人口仍占多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國(guó)里，推行這種新農(nóng)保制度的意義非常重大。該制度是繼2006年取消農(nóng)業(yè)稅后的我國(guó)又一項(xiàng)重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)改善我國(guó)老年農(nóng)民的生存狀況、生活環(huán)境具有十分重大的作用，對(duì)構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的良好家庭環(huán)境、發(fā)揮我國(guó)傳統(tǒng)的孝道文化起到十分重要的

推動(dòng)作用。同時(shí)，對(duì)于核實(shí)我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)據(jù)，尤其是評(píng)估和分析老年農(nóng)民的真實(shí)人口數(shù)據(jù)起到了十分重要的作用。

新農(nóng)保是制度的創(chuàng)新。首先體現(xiàn)在新社保的核心概念和分析框架。社會(huì)保障是國(guó)家抵御公民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（年老、患病、失業(yè)、工傷、生育及其生活困難）的制度安排（包括籌集資金、管理基金、支付待遇）和服務(wù)體系(楊燕綏，曹峰, 2010)。社會(huì)保障的制度安排主要由五個(gè)方面組成(楊燕綏, 2010)：覆蓋對(duì)象、基本原則、找錢(qián)（需求預(yù)算和資金籌集）、管錢(qián)（資金管理和基金運(yùn)營(yíng)）、發(fā)錢(qián)（待遇支付）。

在新農(nóng)保制度分析。第一，新農(nóng)保制度的基本原則是：?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)。這一方面體現(xiàn)了國(guó)家義務(wù)和公民權(quán)利的統(tǒng)一，個(gè)人（家庭）、集體與政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，且有助于促進(jìn)政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，政府引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保。另一方面，也表明了中央責(zé)任和地方責(zé)任的共擔(dān)。中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。第二，新農(nóng)保制度的覆蓋對(duì)象是，年滿16歲，未參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民。也就是說(shuō)，覆蓋人群既包括了居民中除去雇員和自雇人部分，也包括了像農(nóng)民工這些身份不穩(wěn)定的特殊群體。第三，新農(nóng)保制度的需求預(yù)算實(shí)行的是基金預(yù)算。第四，新農(nóng)保制度的資金籌集采取的辦法是：個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合。這種制度安排的實(shí)質(zhì)是，個(gè)人儲(chǔ)蓄和社會(huì)保障稅的結(jié)合。第五，新農(nóng)保制度的資金管理是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。其目的是，通過(guò)中央統(tǒng)籌國(guó)民化克服貧困，通過(guò)個(gè)人賬戶全民化實(shí)現(xiàn)體面生活。第六，新農(nóng)保制度的基金運(yùn)營(yíng)制度安排中，基金管理實(shí)行的是，建立社?；鹭?cái)政專戶，開(kāi)始時(shí)實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌；信息披露方式是，每年行政村公示繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格；監(jiān)督管理機(jī)制是，建立內(nèi)控制度和基金稽核制度。第七，新農(nóng)保制度的待遇支付制度安排中，待遇的持續(xù)收入由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成；支付方式屬于繳費(fèi)確定（DC, Defined Cost）；領(lǐng)取資格是滿60歲，農(nóng)村戶籍，未參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民。

溫家寶之處：“新農(nóng)保最突出的制度創(chuàng)新。主要有兩點(diǎn)：一是在資金管理上，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合，國(guó)家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是在資金籌集上，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。新農(nóng)保制

度的這兩個(gè)顯著特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累的最大區(qū)別?！?/p>

具有基本性、公平性、普惠性特點(diǎn)的新農(nóng)保制度，為農(nóng)民提供基本生活保障，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國(guó)家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；并且實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。這樣，億萬(wàn)農(nóng)民將和城市居民一樣享有基本社會(huì)保障，沿襲幾千年的農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)，將逐漸被打破。

新農(nóng)保制度在給廣大農(nóng)民帶來(lái)巨大利益的過(guò)程中，在實(shí)施上也面臨重大問(wèn)題和挑戰(zhàn)

其中，最大的問(wèn)題當(dāng)屬地方投入不足。因?yàn)槔限r(nóng)保制度的失敗，根源不在于農(nóng)民對(duì)老農(nóng)保制度的積極性不高，而在于當(dāng)時(shí)雖然名為“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予補(bǔ)政策扶持”，但實(shí)際執(zhí)行的卻是集體補(bǔ)助沒(méi)有（我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)的力量目前已很弱），國(guó)家扶持政策又不到位，最后演變成農(nóng)民自己給自己繳費(fèi)養(yǎng)老。所以農(nóng)民就不再繼續(xù)繳費(fèi)了，還是自己留著錢(qián)自己花最安全。即使到2009年，新農(nóng)保制度試點(diǎn)開(kāi)始，全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的6000萬(wàn)人中，有地方政府補(bǔ)貼的才僅有1000萬(wàn)人。所以，地方政府投入少是制約農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的最主要原因。如果說(shuō)，新農(nóng)保制度關(guān)鍵是中央財(cái)政和地方財(cái)政相結(jié)合的基礎(chǔ)養(yǎng)老金到位，地方政府對(duì)農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)的補(bǔ)助必須到位，那么，關(guān)鍵的關(guān)鍵則在于對(duì)于地方的制度安排。一方面是資金籌集，地方政府對(duì)個(gè)人繳費(fèi)的補(bǔ)貼必須到位。因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際上沒(méi)有什么能力對(duì)參保民進(jìn)行補(bǔ)助，而農(nóng)村參保的積極性很大程度上離不開(kāi)地方政府補(bǔ)助的調(diào)動(dòng)。另一方面，在資金管理，地方財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)養(yǎng)老金必須到位。中央已經(jīng)對(duì)該承擔(dān)的責(zé)任充分承擔(dān)，剩下的地方責(zé)任成為了關(guān)鍵。

地方對(duì)新農(nóng)保投入不足的主要原因在于地方缺乏意愿。已有的研究卻將過(guò)多的關(guān)注放在地方缺錢(qián)上，或者認(rèn)為新農(nóng)保中籌資最困難的是地方財(cái)政，新農(nóng)保存在財(cái)務(wù)可持續(xù)性問(wèn)題，對(duì)于貧困縣將是很大的支出，或者認(rèn)為中西部地區(qū)財(cái)政能力有限，是新農(nóng)保制度建立的難點(diǎn)。盡管地方的確也缺錢(qián)，但這并非關(guān)鍵所在。因?yàn)橄鄬?duì)與農(nóng)民和中央，地方反而是相對(duì)更有支付能力的。先看農(nóng)民，2008年，最低

檔次的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)占全國(guó)農(nóng)民人均純收入的比重為2．1％。農(nóng)民人均純收入最低的甘肅為2723．8元。再看中央，2008年我國(guó)中央財(cái)政收入為32680．56億元，這樣，中央財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的年補(bǔ)貼數(shù)額占2008年中央財(cái)政收入的比重為1．64％。最后看地方，地方財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的年補(bǔ)貼數(shù)額占地方財(cái)政收入比重的全國(guó)平均水平是0.86%，即使相對(duì)貧困的中西部地區(qū)，地方新農(nóng)保補(bǔ)貼數(shù)額占其財(cái)政收入比重也不超過(guò)1%。這說(shuō)明，在新農(nóng)保的投資上，地方比農(nóng)民和中央更有支付能力。如果地方對(duì)新農(nóng)保投入不足，最缺乏的應(yīng)該是意愿而非資金。在這個(gè)意義上，我們也許更能理解為什么溫家寶總理強(qiáng)調(diào)“各級(jí)政府責(zé)無(wú)旁貸，寧可少上點(diǎn)項(xiàng)目、壓縮其它方面的開(kāi)支，也要擠出錢(qián)來(lái)把這件大事辦好”。

綜上，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)確保農(nóng)村居民基本生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民基本權(quán)利，有著重要影響。在推過(guò)新制度過(guò)程中，中央與地方共同努力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，盡全力進(jìn)行改正、完善，為推動(dòng)社會(huì)和諧，推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，拉動(dòng)內(nèi)需，做出重大貢獻(xiàn)。