第一篇：【國土資發(fā)〔2008〕138號】《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

國土資發(fā)[2008]138號

發(fā)布單位：國土資源部

文

號：國土資發(fā)[2008]138號 發(fā)布日期：2008年6月27日

生效日期：

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第二篇：《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》國土資發(fā)【2008】138號

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

國土資發(fā)【2008】138號

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)?2004?28號)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(以下簡稱項(xiàng)目區(qū))，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

第三條 掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。具體遵循以下原則：

(一)以規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo);

(三)以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模;

(四)因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施;

(五)尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益;

(六)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點(diǎn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四條 國土資源部負(fù)責(zé)對全國掛鉤試點(diǎn)工作的政策指導(dǎo)、規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查;試點(diǎn)省(區(qū)、市)省級國土資源部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理;試點(diǎn)市、縣國土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。

掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進(jìn)。

第五條 掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理，以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在試點(diǎn)市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū);項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實(shí)施和管理，并避讓基本農(nóng)田;

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。

第六條 掛鉤試點(diǎn)通過下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)(以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo))進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。不得作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第七條 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)調(diào)查，查清試點(diǎn)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級，分析試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。

第八條 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查，編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。

第九條 掛鉤試點(diǎn)縣(區(qū)、市)應(yīng)依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查和掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，項(xiàng)目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況;項(xiàng)目區(qū)實(shí)施時序，周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用、歸還計(jì)劃;拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補(bǔ)償方案;資金預(yù)算與籌措等，以及項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖。

第十條 掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開展試點(diǎn)工作。

省級國土資源部門制定試點(diǎn)工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點(diǎn)工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報(bào)的試點(diǎn)工作總體方案進(jìn)行審查，并批準(zhǔn)掛鉤試點(diǎn)省份。

經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)省級國土資源部門，依據(jù)試點(diǎn)工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并進(jìn)行審查，建立項(xiàng)目區(qū)備選庫;根據(jù)項(xiàng)目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請。

國土資源部在對項(xiàng)目區(qū)備選庫進(jìn)行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準(zhǔn)下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。

第十一條 掛鉤試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大;

(二)當(dāng)?shù)卣匾?，群眾積極性較高;

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金;

(四)土地管理嚴(yán)格規(guī)范，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，具有較強(qiáng)制度創(chuàng)新和探索能力。

第十二條 試點(diǎn)省(區(qū)、市)應(yīng)根據(jù)國土資源部批準(zhǔn)下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，在項(xiàng)目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結(jié)果報(bào)國土資源部備案。

項(xiàng)目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實(shí)施，未經(jīng)整體審批的項(xiàng)目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo);未納入項(xiàng)目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第十三條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進(jìn)行面積測量和等級評定，并登記入冊。

第十四條 掛鉤試點(diǎn)實(shí)施過程中，項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊整理要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第十五條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。對各項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要獨(dú)立進(jìn)行考核和管理;對試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體考核和管理。

試點(diǎn)市、縣國土資源部門應(yīng)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺賬，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)管。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)整體審批實(shí)施至指標(biāo)歸還的期限一般不超過三年。項(xiàng)目區(qū)要制定分指標(biāo)歸還計(jì)劃，試點(diǎn)市、縣國土資源部門督促落實(shí)指標(biāo)歸還進(jìn)度;試點(diǎn)省級國土資源部門每年應(yīng)依據(jù)指標(biāo)歸還計(jì)劃，對各試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。

第十六條 項(xiàng)目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。

通過開展土地評估、界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價(jià)交換的原則，合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作。

第十七條 項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建;項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)。涉及集體土地征收的，要實(shí)行告知、聽證和確認(rèn)，對集體和農(nóng)民妥善給予補(bǔ)償和安置。

建新地塊實(shí)行有償供地所得收益，要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點(diǎn)工作要實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，每半年將試點(diǎn)進(jìn)展情況向上級國土資源部門報(bào)告;省級國土資源部門應(yīng)定期對本行政轄區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開展考核，考核情況報(bào)國土資源部備案。

第十九條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，由試點(diǎn)縣級國土資源部門進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門組織正式驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)部備案。

項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收時，需提供1:1萬或更大比例尺的項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前的圖件資料進(jìn)行比對和核查。

第二十條 項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收后，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。

第二十一條 試點(diǎn)各級國土資源部門應(yīng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)等手段，對建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總，建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息化管理。

第二十二條 國土資源部定期對試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查，對未能按計(jì)劃及時歸還指標(biāo)的省(區(qū)、市)，要限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停掛鉤試點(diǎn)工作;對于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，停止該省(區(qū)、市)的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。

第二十三條 試點(diǎn)省(區(qū)、市)可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，參照本辦法，制定具體實(shí)施辦法。

第二十四條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。

中華人民共和國國土資源部

二〇〇八年六月二十七日

第三篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

國土資源部

?關(guān)于印發(fā)?城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法?的通知?

（國土資發(fā)?2008?138號）

天津、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江西、河南、云南等?。▍^(qū)、市）國土資源廳（國土資源和房屋管理局）：

?城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法?已經(jīng)第14次部長辦公會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國土資源部 2008年6月27日

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，根據(jù)?國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定?（國發(fā)?2004?28號）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱項(xiàng)目區(qū)）。通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地 質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

第三條 掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。具體遵循以下原則：

（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約用地利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模。調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)；

（三）以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模；

（四）困地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；

（五）尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益；

（六）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點(diǎn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四條 國土資源部負(fù)責(zé)對全國掛鉤試點(diǎn)工作的政策指導(dǎo)、規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查；試點(diǎn)省（區(qū)、市）級國土資源部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理；試點(diǎn)市、縣國土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。

掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進(jìn)。

第五條 掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理，以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在試點(diǎn)市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實(shí)施和管理，并避讓基本農(nóng)田。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。

第六條 掛鉤試點(diǎn)通過下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。不得作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第七條 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)調(diào)查，查清試點(diǎn)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級，分析試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。

第八條 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查，編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。

第九條 掛鉤試點(diǎn)縣（區(qū)、市）應(yīng)依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查和掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共 設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，項(xiàng)目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施時序，周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用，歸還計(jì)劃；拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補(bǔ)償方案；資金預(yù)算與籌措等，以及項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖。

第十條 掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開展試點(diǎn)工作。

省級國土資源部門制定試點(diǎn)工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點(diǎn)工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報(bào)的試點(diǎn)工作總體方案進(jìn)行審查，并批準(zhǔn)掛鉤試點(diǎn)省份。

經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)省級國土資源部門，依據(jù)試點(diǎn)工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并進(jìn)行審查，建立項(xiàng)目備選庫；根據(jù)項(xiàng)目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請。

國土資源部在對項(xiàng)目區(qū)備選庫進(jìn)行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準(zhǔn)下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。

第十一條 掛鉤試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大；

（二）當(dāng)?shù)卣匾?，群眾積極性較高；

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；

（四）土地管理嚴(yán)格規(guī)范，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，具有較強(qiáng)制度創(chuàng)新和探索能力。第十二條 試點(diǎn)省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)國土資源部批準(zhǔn)下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，在項(xiàng)目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結(jié)果報(bào)國土資源部備案。

項(xiàng)目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實(shí)施，未經(jīng)整體審批的項(xiàng)目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；未納入項(xiàng)目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第十三條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進(jìn)行面積測量和等級評定，并登記入冊。

第十四條 掛鉤試點(diǎn)實(shí)施過程中，項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊整理要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制，招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第十五條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。對各項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要獨(dú)立進(jìn)行考核和管理；對試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體考核和管理。

試點(diǎn)市、縣國土資源部門應(yīng)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺帳，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)管。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)整體審批實(shí)施至指標(biāo)歸還的期限一般不超過三年。項(xiàng)目區(qū)要制定分指標(biāo)歸還計(jì)劃。試點(diǎn)市、縣國土資源部門督促落實(shí)指標(biāo)歸還進(jìn)度；試點(diǎn)省級國土資源部門每年應(yīng)當(dāng)依據(jù)指標(biāo)歸還計(jì)劃，對各試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 歸還情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。

第十六條 項(xiàng)目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。

通過開展土地評估、界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價(jià)交換的原則，合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，促進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作。

第十七條 項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)。涉及集體土地征收的，要實(shí)行告知、聽證和確認(rèn)，對集體和農(nóng)民妥善給予補(bǔ)償和安置。

建新地塊實(shí)行有償供地所得收益，要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點(diǎn)工作要實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，每半年將試點(diǎn)進(jìn)展情況向上級國土資源部門報(bào)告；省級國土資源部門應(yīng)定期對本行政轄區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開展考核，考核情況報(bào)國土資源部備案。

第十九條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，由試點(diǎn)縣級國土資源部門進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門正式驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)部備案。

項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收時，需提供1：1萬或更大比例尺的項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前的圖件資 料進(jìn)行比對和核查。

第二十條 項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收后，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。

第二十一條 試點(diǎn)各級國土資源部門應(yīng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)等手段，對建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總，建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息化管理。

第二十二條 國土資源部定期對試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查，對未能按計(jì)劃及時歸還指標(biāo)的?。▍^(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停掛鉤試點(diǎn)工作；對于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，停止該?。▍^(qū)、市）的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。

第二十三條 試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，參照本辦法，制定具體實(shí)施辦法。

第二十四條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。

第四篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

國土資發(fā)[2008]138號

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱項(xiàng)目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

第三條 掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。具體遵循以下原則：

（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)；

（三）以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模；

（四）因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；

（五）尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益；

（六）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點(diǎn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四條 國土資源部負(fù)責(zé)對全國掛鉤試點(diǎn)工作的政策指導(dǎo)、規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查；試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）省級國土資源部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理；試點(diǎn)市、縣國土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。

掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進(jìn)。

第五條 掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理，以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在試點(diǎn)市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實(shí)施和管理，并避讓基本農(nóng)田；

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。

第六條 掛鉤試點(diǎn)通過下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。不得作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第七條 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)調(diào)查，查清試點(diǎn)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級，分析試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。

第八條 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查，編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。

第九條 掛鉤試點(diǎn)縣（區(qū)、市）應(yīng)依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查和掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，項(xiàng)目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施時序，周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用、歸還計(jì)劃；拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補(bǔ)償方案；資金預(yù)算與籌措等，以及項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖。

第十條 掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開展試點(diǎn)工作。

省級國土資源部門制定試點(diǎn)工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點(diǎn)工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報(bào)的試點(diǎn)工作總體方案進(jìn)行審查，并批準(zhǔn)掛鉤試點(diǎn)省份。

經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)省級國土資源部門，依據(jù)試點(diǎn)工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并進(jìn)行審查，建立項(xiàng)目區(qū)備選庫；根據(jù)項(xiàng)目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請。

國土資源部在對項(xiàng)目區(qū)備選庫進(jìn)行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準(zhǔn)下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。

第十一條 掛鉤試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大；

（二）當(dāng)?shù)卣匾暎罕姺e極性較高；

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；

（四）土地管理嚴(yán)格規(guī)范，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，具有較強(qiáng)制度創(chuàng)新和探索能力。

第十二條 試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)國土資源部批準(zhǔn)下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，在項(xiàng)目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結(jié)果報(bào)國土資源部備案。

項(xiàng)目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實(shí)施，未經(jīng)整體審批的項(xiàng)目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；未納入項(xiàng)目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第十三條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進(jìn)行面積測量和等級評定，并登記入冊。

第十四條 掛鉤試點(diǎn)實(shí)施過程中，項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊整理要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第十五條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。對各項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要獨(dú)立進(jìn)行考核和管理；對試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體考核和管理。

試點(diǎn)市、縣國土資源部門應(yīng)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺賬，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)管。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)整體審批實(shí)施至指標(biāo)歸還的期限一般不超過三年。項(xiàng)目區(qū)要制定分指標(biāo)歸還計(jì)劃，試點(diǎn)市、縣國土資源部門督促落實(shí)指標(biāo)歸還進(jìn)度；試點(diǎn)省級國土資源部門每年應(yīng)依據(jù)指標(biāo)歸還計(jì)劃，對各試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。

第十六條 項(xiàng)目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。

通過開展土地評估、界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價(jià)交換的原則，合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作。

第十七條 項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)。涉及集體土地征收的，要實(shí)行告知、聽證和確認(rèn)，對集體和農(nóng)民妥善給予補(bǔ)償和安置。

建新地塊實(shí)行有償供地所得收益，要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點(diǎn)工作要實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，每半年將試點(diǎn)進(jìn)展情況向上級國土資源部門報(bào)告；省級國土資源部門應(yīng)定期對本行政轄區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開展考核，考核情況報(bào)國土資源部備案。

第十九條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，由試點(diǎn)縣級國土資源部門進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門組織正式驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)部備案。

項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收時，需提供1：1萬或更大比例尺的項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前的圖件資料進(jìn)行比對和核查。

第二十條 項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收后，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。

第二十一條 試點(diǎn)各級國土資源部門應(yīng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)等手段，對建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總，建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息化管理。

第二十二條 國土資源部定期對試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查，對未能按計(jì)劃及時歸還指標(biāo)的?。▍^(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停掛鉤試點(diǎn)工作；對于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，停止該?。▍^(qū)、市）的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。

第二十三條 試點(diǎn)省（區(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，參照本辦法，制定具體實(shí)施辦法。

第二十四條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。

第五篇：山東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法魯國土資【2015】1號

山 東 省 國 土 資 源 廳 關(guān)于印發(fā)《山東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地 增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》的通知

魯國土資規(guī)〔2015〕1號

各市國土資源局：

為進(jìn)一步規(guī)范我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，省國土資源廳研究制定了《山東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省國土資源廳 2015年12月2日

山東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)(以下簡稱增減掛鉤)工作，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱增減掛鉤,是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為農(nóng)用地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于農(nóng)民安置、農(nóng)村發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成拆舊建新項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱項(xiàng)目區(qū))，通過土地復(fù)墾和調(diào)整利用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地面積不減少、質(zhì)量有提高,建設(shè)用地總量不擴(kuò)大，城鄉(xiāng)用地布局更合理的土地整治措施。

第三條 開展增減掛鉤試點(diǎn)工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導(dǎo)向，以推動新型農(nóng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，科學(xué)合理配置土地資源為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。具體遵循以下原則：

（一）規(guī)劃管控，有序推進(jìn)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，加強(qiáng)土地利用管控和引導(dǎo)，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局。嚴(yán)格控制規(guī)模，先易后難，有序推進(jìn)。

（二）尊重民意，維護(hù)權(quán)益。充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。

（三）保護(hù)耕地，節(jié)約用地。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，采取綜合措施確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，守住耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量紅線。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)居住向社區(qū)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中。

（四）因地制宜，量力而行。應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件和水平相適應(yīng)，與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重保護(hù)文化特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌。充分考慮農(nóng)民實(shí)際承受能力，防止大拆大建。

第四條 增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。

省國土資源主管部門負(fù)責(zé)全省增減掛鉤試點(diǎn)工作的總體部署、指標(biāo)下達(dá)、項(xiàng)目審核、監(jiān)督檢查和考核評估；負(fù)責(zé)增減掛鉤試點(diǎn)政策研究制定和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工后的省級核準(zhǔn)和上報(bào)備案等工作。

設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)初審、實(shí)地踏勘、實(shí)施監(jiān)管、在線報(bào)備、竣工驗(yàn)收等工作。

縣（市、區(qū)）國土資源主管部門負(fù)責(zé)建立本行政區(qū)域內(nèi)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目庫、組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目初驗(yàn)、在線報(bào)備和復(fù)墾耕地管護(hù)等工作。增減掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)由縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配合做好相關(guān)工作，相關(guān)部門分工合作，共同推進(jìn)。

第五條 鼓勵開展增減掛鉤試點(diǎn)政策和技術(shù)研究，建立健全試點(diǎn)管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)工作規(guī)范化、信息化，提高管理效能。

對在試點(diǎn)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由縣級以上國土資源主管部門給予表彰。

第二章 規(guī)劃與計(jì)劃

第六條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，綜合分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、農(nóng)村土地整治潛力和當(dāng)?shù)厣缜槊褚猓瑫嘘P(guān)部門組織編制土地整治規(guī)劃。土地整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，并與村鎮(zhèn)體系、農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，合理確定增減掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模、布局和時序。

第七條 省國土資源主管部門依據(jù)國家下達(dá)的增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、評估考核結(jié)果、各地指標(biāo)需求等因素，分解下達(dá)計(jì)劃，專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目建新地塊的規(guī)模，同時作為確定拆舊地塊復(fù)墾面積的依據(jù)。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村土地整治等涉及建設(shè)用地調(diào)整使用的，應(yīng)當(dāng)納入增減掛鉤試點(diǎn)統(tǒng)一管理。

第八條 縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和拆舊建新意愿等基礎(chǔ)上，組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，科學(xué)確定拆舊建新的規(guī)模和布局，合理安排城鎮(zhèn)和農(nóng)村建新用地的比例，優(yōu)先保障農(nóng)村用地。第九條 增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)落實(shí)到項(xiàng)目，按項(xiàng)目進(jìn)行封閉管理，實(shí)施期限一般不超過三年。因特殊原因確需延期的，經(jīng)省國土資源主管部門批準(zhǔn)，可以延期兩年。

第三章 立項(xiàng)與審批

第十條 申報(bào)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合以下條件:

（一）建設(shè)用地供需矛盾突出,農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力較大；

（二）當(dāng)?shù)卣匾暎罕姺e極性高，村集體經(jīng)濟(jì)組織社會管理能力較強(qiáng)；

（三）拆舊安置所需資金有保障；

（四）拆舊地塊不在歷史文化名鎮(zhèn)名村范圍內(nèi)；

（五）土地權(quán)屬清晰，無爭議。

第十一條 申報(bào)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目時，應(yīng)提交以下材料：

（一）項(xiàng)目實(shí)施方案文本。主要包括以下內(nèi)容：

1．項(xiàng)目區(qū)基本情況。對項(xiàng)目區(qū)自然條件、自然資源、社會經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等進(jìn)行簡要說明，重點(diǎn)說明項(xiàng)目區(qū)位置范圍（落實(shí)到行政村）、土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬現(xiàn)狀及基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀等情況、申請?jiān)鰷p掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及安置、建新擬使用指標(biāo)情況、總投資及建設(shè)期限等；

2．項(xiàng)目區(qū)合法性、可行性和復(fù)墾潛力分析；

3．項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案。拆舊區(qū)復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)說明涉及的拆舊村莊及規(guī)模、拆遷戶數(shù)和人數(shù)，拆舊區(qū)復(fù)墾工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)墾為農(nóng)用地和耕地面積及耕地質(zhì)量提升措施；安置區(qū)建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)說明安置區(qū)涉及的戶數(shù)、人數(shù)、安置方式，擬用于農(nóng)民安置住房、農(nóng)村基礎(chǔ)和公益設(shè)施、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的規(guī)模，安置區(qū)總建筑面積、容積率、節(jié)地率等；城鎮(zhèn)建新區(qū)規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)說明擬用于商業(yè)、住宅、工業(yè)及其他用地規(guī)模等；說明鄉(xiāng)村風(fēng)貌、人文景觀和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施；

4．項(xiàng)目區(qū)實(shí)施管理。包括工程進(jìn)度計(jì)劃、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況、周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用情況、安置補(bǔ)償計(jì)劃及落實(shí)情況、復(fù)墾耕地后期管護(hù)措施等；

5．資金籌措及投資估算。說明資金估算總額、籌措渠道，明確擬用于安置補(bǔ)償、拆舊區(qū)復(fù)墾、設(shè)施配套建設(shè)等資金；

6．土地權(quán)屬調(diào)整情況。涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制土地權(quán)屬調(diào)整方案。土地權(quán)屬調(diào)整方案中，應(yīng)當(dāng)明確調(diào)整的原則和依據(jù)、調(diào)整的對象和范圍、土地權(quán)屬現(xiàn)狀、土地歸并和分配辦法等內(nèi)容；

7．保障措施。說明組織機(jī)構(gòu)、資金使用、工程質(zhì)量和安全控制及安置區(qū)地質(zhì)災(zāi)害避讓等措施。

（二）圖件

1．項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖及對應(yīng)的遙感影像圖（采用最新土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)）；

2．項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖基礎(chǔ)上編制的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施總體布局圖；

3．不小于1∶2000比例尺的拆舊區(qū)、安置區(qū)、城鎮(zhèn)建新區(qū)勘測定界圖；

4．拆舊區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖。

（三）相關(guān)材料

1．設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府請示文件；

2．設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門踏勘報(bào)告與審查意見；

3．有關(guān)部門參加的實(shí)施方案論證意見； 4．縣（市、區(qū)）人民政府出具的資金承諾文件；

5．公告、公示、聽證、村民代表大會意見等證明材料；

6．土地權(quán)屬調(diào)整方案及縣（市、區(qū)）人民政府審批文件。

第十二條 項(xiàng)目申報(bào)由縣（市、區(qū)）人民政府向設(shè)區(qū)的市人民政府提出申請，并逐級上報(bào)省人民政府審批。設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，提出審查意見，并對所報(bào)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

省國土資源主管部門受理項(xiàng)目立項(xiàng)申請后，應(yīng)當(dāng)組織人員對項(xiàng)目實(shí)施方案材料進(jìn)行審查，符合規(guī)定的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

項(xiàng)目申報(bào)和審批具體要求按照《山東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)批管理辦法》（魯國土資發(fā)〔2014〕18號）規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 實(shí)行“拆舊-安置”方式設(shè)置的項(xiàng)目區(qū)，省人民政府批復(fù)后應(yīng)當(dāng)及時錄入國土資源部在線監(jiān)管系統(tǒng)；實(shí)行“拆舊-城鎮(zhèn)建新”方式設(shè)置的項(xiàng)目區(qū)，應(yīng)當(dāng)在完成拆舊復(fù)墾任務(wù)并確定建新地塊位置后方可申報(bào)。

第十四條 項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)省人民政府審批后,不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；涉及土地征收的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收審批手續(xù)。

項(xiàng)目批復(fù)后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法予以公告，并及時辦理集體建設(shè)用地使用手續(xù)。

批準(zhǔn)后的項(xiàng)目實(shí)施方案不得擅自改變。確需進(jìn)行調(diào)整的，由縣（市、區(qū)）人民政府提出調(diào)整方案，按原報(bào)批程序重新審批。

第四章 實(shí)施與驗(yàn)收 第十五條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、合同制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和公告制等制度，做到程序合法、責(zé)任明確、保證質(zhì)量。

第十六條 項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立增減掛鉤專項(xiàng)資金賬戶，專戶管理、專賬核算、專款專用、封閉運(yùn)轉(zhuǎn)。建立嚴(yán)格透明的資金審核和撥付制度，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和抵扣。

第十七條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、捆綁使用、各記其功”的原則，以增減掛鉤土地增值收益為主，整合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有關(guān)的路、水、電和治安、社保、醫(yī)療、科教、文體等各方面資金，發(fā)揮集聚效應(yīng)，提高資金使用效益。

第十八條 項(xiàng)目驗(yàn)收采取自下而上方式進(jìn)行。項(xiàng)目實(shí)施完成后，由縣（市、區(qū)）國土資源主管部門組織有關(guān)部門進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)合格的，由設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門組織驗(yàn)收。

設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)及時向省國土資源主管部門備案。

省國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地變更調(diào)查成果及最新遙感影像資料，對備案驗(yàn)收項(xiàng)目不定期進(jìn)行抽查復(fù)核。

第十九條 申請項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）驗(yàn)收申請；

（二）項(xiàng)目竣工報(bào)告。主要內(nèi)容包括：拆舊區(qū)復(fù)墾任務(wù)完成情況，新增農(nóng)用地和耕地面積及質(zhì)量情況；安置區(qū)規(guī)劃落實(shí)情況；資金使用與管理情況；拆遷安置補(bǔ)償情況；復(fù)墾耕地后期管護(hù)情況；土地權(quán)屬調(diào)整方案落實(shí)情況；制度建設(shè)、檔案管理情況等；

（三）項(xiàng)目實(shí)施后的土地利用現(xiàn)狀圖、勘測定界圖、竣工驗(yàn)收圖及影像資料；

（四）項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民滿意度調(diào)查報(bào)告；

（五）需要提交的其他資料。

第二十條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，依法辦理土地變更登記手續(xù)，并將變化圖斑納入土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

第五章 周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理

第二十一條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、先墾后用、定期考核”的原則，分別建立增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用管理臺賬，對指標(biāo)的下達(dá)和使用進(jìn)行全程監(jiān)管。

第二十二條 周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于項(xiàng)目所在地的農(nóng)民生產(chǎn)生活、新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，并留足農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地空間，支持農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。周轉(zhuǎn)指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用的，應(yīng)當(dāng)最大限度用于經(jīng)營性用地，提高土地收益。

第二十三條 按照有關(guān)規(guī)定跨縣級行政區(qū)域調(diào)劑使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格指標(biāo)管理，確保所涉行政區(qū)域建新地塊總面積不大于拆舊復(fù)墾地塊總面積，建新占用耕地的總面積不大于拆舊復(fù)墾耕地的總面積、質(zhì)量不高于拆舊復(fù)墾耕地的質(zhì)量。第二十四條 周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用管理臺賬按、分項(xiàng)目建立。嚴(yán)格遵循“先安置，后拆舊；先復(fù)墾，后使用”的原則，專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)安置占農(nóng)用地、未利用地及城鎮(zhèn)建新地塊的規(guī)模。

設(shè)區(qū)的市人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，設(shè)區(qū)的市國土資源局應(yīng)當(dāng)及時向省國土資源主管部門備案。

第六章 復(fù)墾耕地質(zhì)量與后期管護(hù)

第二十五條 項(xiàng)目拆舊復(fù)墾耕地應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，復(fù)墾耕地有效土層厚度應(yīng)達(dá)到50cm以上，并做到“田面平整、土壤肥沃；灌排配套、設(shè)施先進(jìn)；道路通暢、方便生產(chǎn)；林網(wǎng)適宜、生態(tài)良好”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。

第二十六條 縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對復(fù)墾耕地的日常監(jiān)管，符合基本農(nóng)田劃定條件的，應(yīng)當(dāng)及時納入基本農(nóng)田保護(hù)范圍進(jìn)行管護(hù)。

第二十七條 縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案和有關(guān)協(xié)議，及時做好復(fù)墾耕地及農(nóng)民安置建新用地的確權(quán)登記工作。復(fù)墾耕地的分配，應(yīng)當(dāng)由所在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織通過基層民主自治程序決定，并將分配結(jié)果進(jìn)行公告。涉及土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)主管部門規(guī)定執(zhí)行。鼓勵將復(fù)墾耕地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

第二十八條 復(fù)墾耕地承包經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依法履行耕地保護(hù)義務(wù)，合理使用耕地，保持和培肥地力，加強(qiáng)工程后期管護(hù)，確保農(nóng)田水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施完好，長期發(fā)揮效益。嚴(yán)禁邊復(fù)墾邊撂荒，嚴(yán)禁復(fù)耕后又被非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目違法占用。

第七章 權(quán)益維護(hù) 第二十九條 項(xiàng)目選點(diǎn)布局時，應(yīng)當(dāng)充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建。

項(xiàng)目實(shí)施過程中，拆舊建新與補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，公示期不少于30日。公示期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其它權(quán)利人對拆舊建新與補(bǔ)償安置方案要求進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證論證。

項(xiàng)目實(shí)施完成后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將項(xiàng)目基本情況、資金使用和收益分配等情況納入村務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行公示，接受農(nóng)民監(jiān)督。

第三十條 增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)有償調(diào)劑獲得的土地增值收益應(yīng)足額返還項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村，用于拆舊復(fù)墾、補(bǔ)償安置、基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)等，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)。土地增值收益的確定和返還，應(yīng)當(dāng)以縣（市、區(qū)）域?yàn)閱挝?，統(tǒng)籌平衡拆舊復(fù)墾、社區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)和公益設(shè)施建設(shè)所需資金，不額外增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

第三十一條 項(xiàng)目拆舊復(fù)墾形成的農(nóng)用地所有權(quán)仍屬于原集體經(jīng)濟(jì)組織。禁止以開展增減掛鉤為名，違背農(nóng)民意愿隨意調(diào)整拆舊復(fù)墾土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)。

第八章 監(jiān)督檢查

第三十二條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)結(jié)合國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，及時將項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收情況上圖入庫，并實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)備案，向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督。

第三十三條 建立增減掛鉤試點(diǎn)評估制度。每年上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對下級增減掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)行評估，內(nèi)容主要包括實(shí)施管理、進(jìn)展成效、農(nóng)民滿意度、復(fù)墾還耕等，評估結(jié)果作為安排下一增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的依據(jù)。第三十四條 省、設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目監(jiān)督檢查制度，定期對增減掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查，對存在侵害農(nóng)民權(quán)益、未能按時按質(zhì)按量復(fù)墾還耕、突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)等問題的，要限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停該縣（市、區(qū)）增減掛鉤試點(diǎn)工作。

第三十五條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照本辦法規(guī)定征求群眾意愿，騙取項(xiàng)目立項(xiàng)的；

（二）侵占、截留、挪用、私分、拖欠農(nóng)民補(bǔ)償安置費(fèi)用的；

（三）項(xiàng)目驗(yàn)收過程中弄虛作假，騙取增減掛鉤指標(biāo)的；

（四）擅自改變安置區(qū)土地規(guī)劃用途的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第九章 附 則

第三十六條 本辦法自2016年2月1日起施行，有效期至2020年1月31日。原《山東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤管理辦法》（試行）（魯國土資發(fā)〔2006〕111號）和《山東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施管理暫行辦法（試行）》（魯國土資發(fā)〔2012〕8號）同時廢止。

（2015年12月2日印發(fā)）