第一篇：北海市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃

北海市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2011-2020年）

第一章 地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀與面臨的形勢

一、地質(zhì)環(huán)境背景

（一）北海市概況。

北海市位于廣西壯族自治區(qū)南部，瀕臨北部灣，位于東經(jīng) 108°50′～109°47′、北緯20°54′～21°55′ 之間。國土面積約3337平方公里，轄一縣三區(qū)（合浦縣、海城區(qū)、銀海區(qū)、鐵山港區(qū)），總?cè)丝诩s162萬人。

（二）氣象水文。

北海市位于北回歸線以南，地處低緯度沿海地區(qū)，屬亞熱帶季風(fēng)型海洋氣候區(qū)，夏季盛吹偏南風(fēng)，空氣暖濕，高溫多雨，冬季多吹偏北風(fēng)，低溫干燥。全市年平均氣溫22.6℃，7～8月份氣溫最高，多年極端最高溫37.1℃，極端最低溫2℃。

北海市雨量充沛，多年平均降雨量為1703.0mm，降雨多集中于4～9月。境內(nèi)河流、水庫眾多，主要分布在合浦縣境內(nèi)，地表水資源分區(qū)屬桂南沿海諸流域區(qū)，區(qū)內(nèi)共有大小河流93條，總長558.1km。其中集雨面積25km2以上的河流有23條，縣內(nèi)流域面積2323.6km2，年平均徑流量為287.75m3/s。最大的河流為南流江，干流全長287km，流域面積9704km2，其中合浦縣境內(nèi)干流長約100km，流域面積1381.2km2。調(diào)查區(qū)內(nèi)水庫約39座，其中大型水庫1座（不含合浦水庫），中型4座，其余均為小型。洪潮江水庫是調(diào)查區(qū)內(nèi)最大庫容的水庫，集雨面積約400 km2，總庫容7.03億m3，有效庫容3.0億m3。

（三）地形地貌。

北海市位于廣西南部沿海地區(qū)，瀕臨北部灣。東北部為壟狀丘陵，海拔一般100～200m，最高為492.8m；西北部大部分為壟狀丘陵，海拔一般為50～100m，最高為154m，局部波狀丘陵標(biāo)高一般50～80m；中部和南部大部分為新生代松散層組成的傾斜平原，其中部為北東走向的隆起帶，標(biāo)高為45～120m。整個地形為北高南低和東北高西南低，由北部的丘陵逐漸過渡為殘丘、平原直至沿海灘涂。平原標(biāo)高一般為10～40 m，灘涂標(biāo)高一般為1～5m。南部海上分布有潿洲和斜陽兩個海島，為火山緩丘地貌。

（四）地層巖性。

北海市除廣泛分布第四系外，其余出露的地層有志留系、泥盆系、石炭系、白堊系和第三系等。巖性主要為第四系和第三系的松散土體，巖性主要為粉質(zhì)粘土、粘土、礫砂等，其次為砂巖、泥巖、頁巖、碳酸鹽巖和花崗巖、火山角礫巖和玄武巖等。具體各地層巖性及分布情況詳見表1-1。

（五）地質(zhì)構(gòu)造。

北海市位于新華夏系第二沉降帶的西南端與南嶺緯向構(gòu)造帶的復(fù)合地帶，按照各類構(gòu)造形跡的性質(zhì)、規(guī)模和排列關(guān)系，將其分為隸屬于華夏系構(gòu)造、東西向構(gòu)造和北西向構(gòu)造。

1.華夏—新華夏系。

該構(gòu)造體系為調(diào)查區(qū)的構(gòu)造主干骨架，由一系列北東向的褶皺和斷裂所組成，伴生有不同時期的巖漿巖。在地貌上反映為：走向北東的山脈、盆地和西南走向的主要河流。如合浦?jǐn)嘞菖璧?、南康盆地、十字路隆起帶、公館向斜盆地、南流江等。

2.東西向構(gòu)造。

該構(gòu)造主要分布在調(diào)查區(qū)北西部的星島湖周圍，褶皺多呈長條狀、線狀，走向近東西向，白沙盆地也呈近東西向展布。

3.北西向構(gòu)造。

僅見于斷裂構(gòu)造，遍及整個調(diào)查區(qū)。北西向斷裂通常切割華夏—新華夏系和東西向構(gòu)造，表明其發(fā)育時期較晚，斷裂規(guī)模一般較小，均具壓扭性特征。

（六）工程地質(zhì)巖組。

根據(jù)北海市各巖土體的成因、建造類型、巖性、結(jié)構(gòu)、巖石強(qiáng)度，以及巖土體的組合關(guān)系，調(diào)查區(qū)巖土體劃分為：松散土體、碎屑巖類、碳酸鹽巖類和巖漿巖類四大類型，五個工程地質(zhì)巖組（表1-1）。

（七）人類工程活動。

北海市人類工程活動對地質(zhì)環(huán)境影響的主要有建房、礦山開采、交通和水利建設(shè)以及地下水開采等。

丘陵地區(qū)削坡建房和渠道開挖邊坡的坡度較陡，一般在60°～80°之間，邊坡開挖后大多數(shù)未進(jìn)行防護(hù)治理，強(qiáng)降雨時引發(fā)滑坡、崩塌產(chǎn)生的可能性大。公路削坡的坡度稍緩，一般50～60°鐵路削坡腳較陡，但一般都采取護(hù)坡措施。這些工程活動對地質(zhì)環(huán)境的破壞程度較高，開挖邊坡大部分為土質(zhì)邊坡，強(qiáng)降雨時容易引發(fā)滑坡、崩塌。

礦山以粘土礦和石灰?guī)r為主，粘土礦開采主要影響環(huán)境，其次是破壞道路，石灰?guī)r開采主要是大量抽排地下水而引發(fā)巖溶地面塌陷。

二、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

（一）地質(zhì)災(zāi)害類型。

根據(jù)《北海市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報告》和《合浦縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報告》以及突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查情況，北海市現(xiàn)狀的地質(zhì)災(zāi)害類型主要為崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂縫、海水入侵等五種類型。

（二）地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模。

我市發(fā)生的滑坡、崩塌規(guī)模一般比較小，崩塌規(guī)模除南流江河岸崩塌及個別邊坡崩塌相對較大（500～1000m3）外，其余都小于100m3，大部分的崩塌規(guī)模為10～50m3之間；滑坡規(guī)模相對較大，但均小于10000m3，一般以100～500m3之間為主。不穩(wěn)定斜坡的規(guī)模約800～1000m3。巖溶地面塌陷規(guī)模均為小型，陷坑面積一般為1～30m2，最大不超過100m2。調(diào)查發(fā)現(xiàn)地裂縫1處（3條），長80～200m，寬0.3～1.5m，深約1～5m。

根據(jù)《縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃基本要求》實施細(xì)則（修訂稿）（以下稱實施細(xì)則）有關(guān)劃分標(biāo)準(zhǔn)（表1-2），調(diào)查區(qū)內(nèi)崩塌、滑坡、不穩(wěn)定斜坡、地面塌陷、地裂縫的規(guī)模均為小型。

（三）地質(zhì)災(zāi)害分布規(guī)律。

1.空間分布規(guī)律。

（1）崩塌的分布規(guī)律。全市共有崩塌地質(zhì)災(zāi)害點109處，崩塌主要分布在沖洪積平原及河成高階地、丘陵，其次是南流江河岸、海蝕崖等。其中沖洪積平原及河成高階地76處，丘陵區(qū)18處，南流江河岸（含海堤）崩塌8處，海蝕崖7處。各類地貌的崩塌分別占崩塌總數(shù)的69.7%、16.5%、7.4%、6.4%。崩塌體的巖性大部分為第四系松散土體。

（2）滑坡的分布規(guī)律?；鹿?2處，其中，丘陵區(qū)31個，占滑坡總數(shù)的96.9%，只有1處發(fā)生在河成高階地的前緣，占滑坡總數(shù)的3.1%。

（3）地面塌陷的分布規(guī)律。地面塌陷均為巖溶塌陷，共發(fā)現(xiàn)13處，其中11處分布在閘口～公館一帶的巖溶殘丘谷地中，2處分布在山口鎮(zhèn)北側(cè)。大部分以塌陷群的形式出現(xiàn)，每處陷坑一般3～7個不等，最多可達(dá)20多個，每個陷坑相距約5～20m左右。以上巖溶塌陷大部分分布在采石場及開采井周圍。

（4）不穩(wěn)定斜坡（含危巖）。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有3處不穩(wěn)定斜坡，主要分布在斜坡較陡的丘陵區(qū)和海蝕崖地帶。其中2處分布在合浦縣北東部較陡的丘陵區(qū)，1處在潿洲島海蝕崖地帶，明顯受地形地貌限制。

（5）地裂縫的分布規(guī)律。在合浦縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一處地裂縫，分布在山口鎮(zhèn)新圩村委新圩村附近，地貌為火山緩丘，巖性為玄武巖風(fēng)化層。共有裂縫3條。

（6）海水入侵的分布規(guī)律。海水入侵主要分布在西南部的合浦縣西場鎮(zhèn)至沙崗鎮(zhèn)以南一帶、黨江鎮(zhèn)的大部分地段。地貌上基本屬河口三角洲及海積階地，分布范圍約163km2，沿海岸縱深約3～13km，寬約28km，基本屬自然入侵；市區(qū)的海角大道及僑港鎮(zhèn)的海水入侵面積約2.3km2，主要是不合理開采造成的。

2.時間分布規(guī)律。

崩塌、滑坡一般發(fā)生在每年的7～8月份，尤其是臺風(fēng)伴隨強(qiáng)降雨的情況下，發(fā)生崩塌、滑坡的可能性最大。巖溶地面塌陷除人為因素外，主要發(fā)生的時間是在枯水期12月至翌年的1、2月份。

（四）地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)因素。

1.降雨。

降雨是引發(fā)崩塌、滑坡的主要因素。從調(diào)查的109處和32處滑坡點看，均集中發(fā)生在6～8月份的雨季，一次強(qiáng)降雨過后就會造成多處邊坡崩塌、滑坡，調(diào)查區(qū)的崩塌、滑坡絕大部分都發(fā)生在7～8月份。

2.人類工程活動。

崩塌、滑坡、巖溶地面塌陷與人類工程活動密切相關(guān)，尤其在丘陵區(qū)，天然狀態(tài)下斜坡穩(wěn)定性比較穩(wěn)定，丘陵區(qū)12處邊坡崩塌和28處滑坡均發(fā)生在人工開挖邊坡上，主要是人工開挖邊坡，形成臨空面，破壞了斜坡天然狀態(tài)下的穩(wěn)定性。人類工程活動是導(dǎo)致崩塌、滑坡的重要因素。巖溶地面塌陷大部分是大量抽排地下水引起的。

（五）地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

根據(jù)《北海市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報告》和《合浦縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報告》以及突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查情況，截至2010年，全市發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害和潛在地質(zhì)災(zāi)害隱患共有158處（表1-3），造成9人死亡，破壞房屋52間，直接經(jīng)濟(jì)損失約178.11萬元。其中滑坡造成直接經(jīng)濟(jì)損失約36.9萬元；崩塌造成直接經(jīng)濟(jì)損失約123.21萬元；地面塌陷造成直接經(jīng)濟(jì)損失約13.9萬元；地裂縫造成直接經(jīng)濟(jì)損失約0.1萬元；不穩(wěn)定斜坡造成直接經(jīng)濟(jì)損失4萬元（為HP-60不穩(wěn)定斜坡點的前期滑坡?lián)p失）。受各類地質(zhì)災(zāi)害威脅的人員共1352人，受威脅財產(chǎn)共計1449.29萬元。其中威脅最嚴(yán)重的災(zāi)種是崩塌（主要是南流江河岸崩塌），共威脅人員1196人，威脅財產(chǎn)1265.19萬元；其次為滑坡，共威脅人員38人，威脅財產(chǎn)76.6萬元。地質(zhì)災(zāi)害直接造成的損失和威脅情況詳見表1-4。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情分級標(biāo)準(zhǔn)，北海市現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情全部為小型（災(zāi)情和險情分級標(biāo)準(zhǔn)見表1-5）。另外，海水入侵造成海角大道以西一帶的民井（機(jī)井）變咸，被逼關(guān)閉，僑港鎮(zhèn)部分民井（機(jī)井）變咸關(guān)閉。

三、地質(zhì)災(zāi)害防治工作成就及存在的問題

（一）地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作。

市、縣區(qū)設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，由市、縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，辦公室設(shè)在各級國土資源局。市國土資源局按計劃編制《年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》和《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。對規(guī)模不大，但危險性較大的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，積極籌措經(jīng)費進(jìn)行應(yīng)急治理。

（二）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作。

合浦縣和北海市于2007年和2008年先后開展了1：10萬的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，對全市發(fā)生的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查；2010年對地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行了全面排查。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作有關(guān)規(guī)定，對沒有進(jìn)行評估的新建和擴(kuò)建的項目不予審批，對評估過的項目進(jìn)行備案。

（三）群測群防體系建設(shè)。

通過地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作后，我市建立了群測群防體系網(wǎng)絡(luò)，地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作有序進(jìn)行，堅持每年汛期進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害巡查（群測群防地質(zhì)災(zāi)害點詳見表1-6）。

市、縣區(qū)成立群測群防網(wǎng)絡(luò)指揮中心，由分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，建立群測群防網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)群測群防網(wǎng)絡(luò)指領(lǐng)導(dǎo)小組，村委一級設(shè)群測群防網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測小組，各村具體落實各相關(guān)責(zé)任人、監(jiān)測人及各項防治措施，形成市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級群測群防體系。對每個地質(zhì)災(zāi)害隱患點的村民發(fā)放明白卡和避險卡，編制重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點防災(zāi)預(yù)案，并廣泛深入開展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳和培訓(xùn)工作，使監(jiān)測人員掌握各種地質(zhì)災(zāi)害類型的監(jiān)測方法，增強(qiáng)了村民的防災(zāi)意識，提高村民的防災(zāi)能力。

（四）汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

每年汛期，市國土資源局均組織赴各個有地質(zhì)災(zāi)害隱患點的村進(jìn)行險情巡查，給受威脅的村民發(fā)放應(yīng)急避險表和明白卡，向群眾宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識，指導(dǎo)監(jiān)測人進(jìn)行監(jiān)測。安排人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所進(jìn)行24小時值班，做好臺風(fēng)和強(qiáng)降雨等突發(fā)氣候主要隱患點指揮和動員群眾撤出準(zhǔn)備。編制地質(zhì)災(zāi)害防治方案及防災(zāi)預(yù)案，建立災(zāi)情速報制度，及時編寫調(diào)查簡報。但由于各種原因，至國土、氣象、水文等部門尚未建立預(yù)報預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

（五）勘查治理工作。

自2007年完成地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃以來，我市對南流江石灣河段東邊江村河岸崩塌（HP-23）治理（該災(zāi)害隱患點為水利部門治理）、曲樟中學(xué)崩塌（T02）、閘口中學(xué)崩塌（T05）、赤江中學(xué)崩塌（BH-14）等4處主要地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行工程治理，搬遷避讓2處（HP-046、HP-053，其中HP-53只搬遷一部分），應(yīng)急治理7處（HP-059、T003、T004、T006、T007、BH-059、BH-060）。在資金比較緊缺的情況下共投入治理費用約35萬元（不含水利部門的治理費用），減少受地質(zhì)災(zāi)害威脅人數(shù)281人（已治理（含應(yīng)急治理）的災(zāi)害點詳見表1-7）；鐵道部門也及時治理芋萌塘鐵路邊坡崩塌（HP-020），確保鐵路暢通。

（六）存在問題。

1．主要是地質(zhì)災(zāi)害防治資金不足，原區(qū)劃報告中防災(zāi)預(yù)案的10個重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點大部分未得到有效治理。

2．由于各種原因，北部灣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站及氣象、水利、廣電等部門未開展汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報。

四、地質(zhì)災(zāi)害面臨的形勢

我市瀕臨北部灣，每年都遭受熱帶風(fēng)暴（臺風(fēng)）的影響，強(qiáng)降雨較多，局部地段發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。如合浦水庫滑坡、合浦縣曲樟鄉(xiāng)黃坭塘村崩塌，都是由于臺風(fēng)伴隨強(qiáng)降雨的情況下發(fā)生的。潿洲島南灣街的海蝕崖，由于風(fēng)化和根劈作用，形成危巖，造成崩塌的可能性越來越大，范圍也在不斷擴(kuò)大，危險程度也不斷增加。

第二章 規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，貫徹執(zhí)行中央“人口、資源、環(huán)境”的基本國策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》，建立健全地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳和培訓(xùn)，提高群眾抗災(zāi)防災(zāi)能力，科學(xué)地有計劃地對地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行綜合治理。

二、原則

（一）實行“以人為本、以防為主、防治結(jié)合”的原則。

（二）堅持因人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，誰誘發(fā)誰治理；因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，由各級人民政府組織治理的原則。

（三）實行“全面規(guī)劃、突出重點、兼顧一般” 的原則。

（四）與北海市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及規(guī)劃相結(jié)合的原則。

（五）根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害類型、危害程度等因素按輕重緩急，選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、分步實施治理的原則。

（六）采取專業(yè)隊伍與當(dāng)?shù)厝罕娤嗯浜稀⒓夹g(shù)措施與行政措施并舉的原則。

三、具體目標(biāo)

以縣、區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報告和截至2010年末止調(diào)查的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為依據(jù)，結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)模、危險性和危害程度等，進(jìn)行分批分期治理。目前需治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點共有74處，其中近期（2011～2012年）治理25處，中期（2013～2015年）治理25處，遠(yuǎn)期（2016～2020年）治理24處。各期治理的具體隱患點詳見表2-1。

（一）近期（2011～2012年）防治具體目標(biāo)。

1．明確市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。

地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃是建立和健全群專結(jié)合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害科學(xué)防治與綜合治理的依據(jù)，經(jīng)批準(zhǔn)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃是我市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃必備的組成部分。

2．建立完善的地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理體系和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯四級地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系。

3．建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)裝備建設(shè)，全面提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處能力。

4．治理地質(zhì)災(zāi)害隱患點25處，確保約1044人免受威脅，約1187.5萬元財產(chǎn)免受損失。

5．加強(qiáng)對地下水水源地的地下水動態(tài)監(jiān)測，在禾塘村、龍?zhí)洞逅吹睾蜐迧u增加地下水動態(tài)監(jiān)測點，防止海水入侵地下水，確保地下水正常開采。

（二）中期（2013～2015年）治理具體目標(biāo)。

1．加大地質(zhì)災(zāi)害防治知識及有關(guān)法規(guī)的宣傳力度，培養(yǎng)高素質(zhì)的地質(zhì)災(zāi)害防治管理與監(jiān)測隊伍，使人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害日益突出的趨勢得到有效控制。

2．建設(shè)汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，實現(xiàn)在汛期預(yù)警預(yù)報，及時為政府和社會提供服務(wù)，為防災(zāi)減災(zāi)提供基礎(chǔ)信息。

3．開展重點防治區(qū)、旅游景區(qū)、礦山等專項地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作，為地質(zhì)災(zāi)害防治提供更加精確基礎(chǔ)資料。

4．治理地質(zhì)災(zāi)害隱患點25處，確保約24人免受威脅，約57萬元財產(chǎn)免受損失；修復(fù)危險路段約900m，恢復(fù)和保護(hù)（防止擴(kuò)大對農(nóng)田的破壞）農(nóng)田約15畝。

（三）遠(yuǎn)期（2016～2020年展望期）治理目標(biāo)。

1．建立相對完善的地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫，提供主要地質(zhì)災(zāi)害信息的適時查詢。

2．建設(shè)和完善我市地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)，建成現(xiàn)代化專業(yè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，使其符合向社會提供地質(zhì)災(zāi)害信息服務(wù)的要求。

3．治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點共24處，使被毀壞的農(nóng)田及道路得到恢復(fù)。

第三章 地質(zhì)災(zāi)害防治主要任務(wù)

一、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價

根據(jù)《北海市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報告》和《合浦縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報告》，基本查明了地質(zhì)災(zāi)害隱患的分布發(fā)育規(guī)律、形成條件、誘發(fā)因素、穩(wěn)定狀態(tài)及危害程度，并劃分5個地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)、7個地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)和1個地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)。

目前，已調(diào)查的地質(zhì)災(zāi)害點158處（含已治理的），主要分布在丘陵地帶的曲樟、公館、白沙、常樂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其次分布在南流江河岸、沿海斜坡陡坎處及潿洲島（見附圖1）。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險情的分級標(biāo)準(zhǔn)，我市的地質(zhì)災(zāi)害均為小型，險情為大型的有3處（HP-016、HP-017、HP-023，其中HP-023已治理），中型的有4處（HP-036、HP-053、HP-059、HP-060，其中HP-053、HP-059已搬遷），其余的均為小型。在所有的地質(zhì)災(zāi)害點中直接威脅和影響到學(xué)校的3處（已治理）、醫(yī)院1處（已作應(yīng)急治理）、村莊26處（已搬遷避讓2處、應(yīng)急治理3處）、主要公路5處、鐵路1處（已治理）、旅游景區(qū)3處、水庫1處（已作應(yīng)急治理），其余的災(zāi)害點多分布在鄉(xiāng)村道路邊坡及渠道邊坡。

二、地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

我市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作已完成，已建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯四級地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，但未達(dá)到與氣象、水利、廣電等有關(guān)部門協(xié)作，建立健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息發(fā)布機(jī)制，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報信息的要求。因此，要在加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治信息化建設(shè)，不斷完善地質(zhì)災(zāi)害點及防治成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的同時，大力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治信息資源的集成、整理、利用與開發(fā)，促進(jìn)信息共享，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治管理網(wǎng)絡(luò)化、信息規(guī)范化、數(shù)據(jù)采集與處理自動化，提高政府決策和快速處理突發(fā)事件的能力和水平，為地質(zhì)災(zāi)害防治全過程提供信息保障。

三、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置與救援系統(tǒng)建設(shè)

建立和完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級管理、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的管理體制和運行機(jī)制。編制與修訂地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，基本形成橫向到人（監(jiān)測負(fù)責(zé)人），縱向到點（災(zāi)害隱患點）的預(yù)案體系。由衛(wèi)生、公安、國土資源、水利、民政、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門組成應(yīng)急小分隊和應(yīng)急處置救援隊伍，加強(qiáng)裝備建設(shè)，全面提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。

四、地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理和搬遷（避讓）措施

地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理和搬遷（避讓）措施的制訂要與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)、中小學(xué)校舍安全工程、新農(nóng)村建設(shè)（主要是危房改造）、小城鎮(zhèn)建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地整理、防洪等項目相結(jié)合。南流江河岸崩塌、常樂鎮(zhèn)黃竹角村的渠道邊坡滑坡等由水利管理部門負(fù)責(zé)，在防洪措施中應(yīng)優(yōu)先考慮；黃竹角村搬遷避讓、曲樟鄉(xiāng)坡禾角、黃坭塘村的崩塌等應(yīng)列入新農(nóng)村建設(shè)中綜合治理；礦山開采毀壞的鄉(xiāng)村道路應(yīng)與礦山治理相結(jié)合。屬人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害由“誰引發(fā)，誰治理”，屬自然因素造成的由各級人民政府組織治理的原則，受威脅80人以上或資產(chǎn)100萬元以上的地質(zhì)災(zāi)害治理，由自治區(qū)負(fù)責(zé)；受威脅30人以下或資產(chǎn)30萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害治理，由縣級政府負(fù)責(zé)；受威脅30～80人或資產(chǎn)30～100萬元的由市級政府負(fù)責(zé)。

五、地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)要求，認(rèn)真做好“十有縣”建設(shè)。

（一）成立由分管縣、區(qū)長為組長，縣、區(qū)國土資源局局長為副組長，有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治辦公室。

（二）地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作有穩(wěn)定的經(jīng)費渠道。

（三）編制年度地質(zhì)災(zāi)害隱患點防災(zāi)預(yù)案，全面開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查調(diào)查，及時發(fā)放防治工作明白卡和防災(zāi)避險明白卡，明確險情發(fā)生時的撤離信號、路線和安置場所。

（四）進(jìn)一步完善落實汛期地質(zhì)災(zāi)害值班、監(jiān)測、巡回檢查以及災(zāi)情險情速報四項制度。組織做好險情巡查，督促各地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測人員在汛期每天監(jiān)測一次，雨水季節(jié)要加密監(jiān)測。

（五）定期組織地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)，使基層干部和群測群防人員做到“四應(yīng)知”（應(yīng)知隱患點情況和威脅范圍，應(yīng)知群眾避險場所和轉(zhuǎn)移路線，應(yīng)知險情災(zāi)情報告程序和辦法，應(yīng)知災(zāi)害點的監(jiān)測時間和次數(shù)）和四應(yīng)會（應(yīng)會識別地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生前兆，應(yīng)會使用簡易監(jiān)測方法，應(yīng)會對監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄分析和初步判斷，應(yīng)會指導(dǎo)防治和應(yīng)急處置）。積極開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳教育，豐富人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)知識，增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防范意識和臨災(zāi)自救、互救能力。

（六）加強(qiáng)部門合作。氣象部門要對降水和風(fēng)力變化情況等氣象信息進(jìn)行分析預(yù)測并及時報國土部門，國土部門對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生和發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測分析，同時聯(lián)合要在電視臺發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報信息，并將預(yù)報信息利用電話、手機(jī)短信等形式通知防治責(zé)任人和監(jiān)測責(zé)任人。

（七）落實重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點鄉(xiāng)、村、屯群測群防責(zé)任人和監(jiān)測員，監(jiān)測情況要記錄完整，發(fā)生險情、災(zāi)情時要及時上報并妥善處置。

（八）在具備安裝條件的隱患點安裝地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警器材，要加強(qiáng)日常管理和維護(hù)，提高監(jiān)測技術(shù)水平和監(jiān)測準(zhǔn)確率，確保監(jiān)測預(yù)警儀器正常運轉(zhuǎn)。

（九）在重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點的醒目位置設(shè)置警示牌、張貼宣傳畫，為群眾提供警示信息。

（十）市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站要提供技術(shù)支撐，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，積極開展防災(zāi)減災(zāi)研究，探索規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮專家咨詢會商作用，提高地質(zhì)災(zāi)害防治科技水平。

第四章 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)、重點防治區(qū)劃分

一、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)

根據(jù)《北海市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報告》和《合浦縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報告》對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分的方法和依據(jù)，結(jié)合近年來突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的分布情況，將全市劃分5個地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)、7個地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)和1個地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)。

（一）地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)。

1．山貝～曲樟崩塌、滑坡中易發(fā)區(qū)（B1-1）。

位于我市北部的丘陵區(qū)，山貝～曲樟及黃京坑一帶。在行政區(qū)劃上，主要分布于閘口鎮(zhèn)以北～曲樟鄉(xiāng)～公館鎮(zhèn)西部至北東部以及白沙鎮(zhèn)的北部，面積約356km2，占調(diào)查區(qū)總面積的10.67%。該區(qū)地貌類型為壟狀丘陵，地面相對高差多為50～100m。區(qū)內(nèi)出露的巖性主要為志留系和泥盆系的泥質(zhì)砂巖、粉砂質(zhì)泥巖；區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害較發(fā)育，已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害均為滑坡、崩塌，共34處，另有2處為不穩(wěn)定斜坡，規(guī)模均為小型，災(zāi)害點密度為0.095處/km2；現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害未造成人員死亡，毀壞房屋44間，直接經(jīng)濟(jì)損失60萬元，潛在威脅人員244人，潛在經(jīng)濟(jì)損失約152.8萬元。

2．南流江河岸崩塌中易發(fā)區(qū)（B1-2）。

主要沿南流江兩岸呈條帶狀分布，面積約107km2，占調(diào)查區(qū)總面積的3.2%。該區(qū)主要為河流階地，其次為河口三角洲，地面標(biāo)高一般為3～10m，地形平坦開闊，分布的巖性主要為粉質(zhì)粘土、粘土和礫砂。洪水期河水對河岸的侵蝕強(qiáng)烈，河岸崩塌加快，崩塌體積一般為200～1000m3。該區(qū)初步調(diào)查有崩塌災(zāi)害8處，災(zāi)害點密度為0.075處/km2；災(zāi)情為小型，主要是破壞河岸農(nóng)田和河堤，直接經(jīng)濟(jì)損失約24.5萬元；險情重大，主要是威脅南流江兩岸居住的村民，受威脅人口約919人，受威脅財產(chǎn)約965.7萬元。

3．冠頭嶺崩塌、滑坡中易發(fā)區(qū)（B1-3）。

位于海城區(qū)西端冠頭嶺一帶，面積約3km2，占調(diào)查區(qū)總面積的0.09%。該區(qū)地貌為壟狀丘陵，山頂標(biāo)高120m。分布的巖性主要為砂巖、泥質(zhì)粉砂巖、粉砂質(zhì)泥巖。區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害較發(fā)育，已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害有滑坡、崩塌，現(xiàn)狀共發(fā)育3處，規(guī)模均為小型，災(zāi)害點密度為1處/km2；現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害未造成人員死亡，沒有房屋毀壞，直接經(jīng)濟(jì)損失0.2萬元；威脅人員9人，潛在經(jīng)濟(jì)損失約1.5萬元。

4．灣仔～滴水崩塌中易發(fā)區(qū)（B1-4）。

分布于潿洲島南部的灣仔～滴水一帶，面積3.5km2，占調(diào)查區(qū)總面積的0.1%。該區(qū)地處火山緩丘區(qū)，南部臨海邊緣由于海浪長期沖刷侵蝕作用，形成海蝕陡崖，陡崖高10～45m，坡度近直立。出露的巖性為沉凝灰?guī)r、火山角礫巖，玄武質(zhì)沉凝灰?guī)r。坡頂平緩處，坡殘積厚度1～8m，巖性為紅色粉質(zhì)粘土、粘土?，F(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害較發(fā)育，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該區(qū)崩塌（含隱患點）6處，不穩(wěn)定斜坡1處，規(guī)模均為小型，災(zāi)害點密度為2處/km2；現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害造成9人死亡，3間房屋被毀壞，直接經(jīng)濟(jì)損失8.1萬元；威脅人員56人，潛在經(jīng)濟(jì)損失約65萬元。

5．閘口～公館地面塌陷中易發(fā)區(qū)（B4）。

分布于閘口鎮(zhèn)南側(cè)～公館鎮(zhèn)周圍一帶，面積120km2，占調(diào)查區(qū)總面積的3.60%。該區(qū)地處公館向斜盆地內(nèi)，盆地沿構(gòu)造線方向呈北東～南西向展布。盆地寬約3.5～5.5km，長約30km，向斜軸部為巖溶殘丘谷地地貌類型，兩側(cè)為沖積平原。巖溶殘丘谷地地面標(biāo)高一般小于50m，殘坡積覆蓋層厚度約0～5m不等。出露巖性為泥盆系中～上統(tǒng)和石炭系下統(tǒng)的灰?guī)r、白云質(zhì)灰?guī)r、泥質(zhì)灰?guī)r夾粉砂巖、頁巖，地下水埋深0.5～2.0m。10～50m的巖溶較發(fā)育。調(diào)查發(fā)現(xiàn)該區(qū)巖溶塌陷11處，規(guī)模均為小型，災(zāi)害點密度為0.09處/km2。該地段采石場較多，全為露天凹型基坑開采，在開采過程中要大量抽排地下水，造成采石基坑附近出現(xiàn)多處地面塌陷，塌陷多以群體出現(xiàn)，各陷坑表面形態(tài)多為近圓形、長條形或不規(guī)則狀，直徑一般為1～5m，邊長3～15 m，深度一般2～3 m，最深6m。巖溶塌陷未造成人員傷亡，主要危害是破壞農(nóng)田，直接經(jīng)濟(jì)損失約12.9萬元；威脅人員約18人，潛在經(jīng)濟(jì)損失約41.5萬元。

（二）地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)。

1．西場～新路口～大嶺腳地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)（C1-1）。

分布于南流江北西側(cè)的全部地區(qū)，在行政區(qū)劃上為西場鎮(zhèn)、烏家鎮(zhèn)和星島湖鄉(xiāng)～石灣鎮(zhèn)北部～常樂鎮(zhèn)西部一帶，面積897km2，占調(diào)查區(qū)總面積的26.88%。該區(qū)地貌類型北西部為壟狀低丘，南東部為高臺地、河成高階地、河成低階地和海積階地。整個區(qū)的地勢為北西高、南東低，標(biāo)高一般為5～100m，由北西向南東緩緩傾斜。

該區(qū)壟狀低丘出露的地層巖性以粉砂質(zhì)泥巖、泥質(zhì)砂巖、頁巖等為主，全風(fēng)化層厚度一般3～5m，局部達(dá)10m，人類工程活動一般，對地質(zhì)環(huán)境的破壞程度一般。高臺地、河成高階地、河成低階地和海積階地地勢平坦開闊，分布的巖性主要為第三系Ey和第四系Q2b、Qh的粉砂質(zhì)粘土、粘土和礫砂層。由于地表匯水形成的坡面流對地表的沖刷比較強(qiáng)烈，在高階地和高臺地的前緣地帶形成多處崩溝。崩溝是漸發(fā)性的，每年約以0.5～3m的速度向后緣侵蝕。粘土基坑的人工開挖邊坡，主要是破壞林地和鄉(xiāng)村道路，對居住的居民和房屋沒有構(gòu)成威脅，但崩塌危及道路，對過往車輛構(gòu)成一定的威脅，崩塌隱患直接威脅邊坡下的施工人員。

該區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害類型均為崩塌、滑坡，共有23處，規(guī)模均為小型，災(zāi)害點密度為0.026處/km2；地質(zhì)災(zāi)害未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約43.7萬元；受威脅人口約12人，受威脅財產(chǎn)39.6萬元。

2．常樂地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)（C1-2）。

該區(qū)分布于常樂鎮(zhèn)附近，面積約37km2，占調(diào)查區(qū)總面積的1.11%。地貌類型為高臺地，標(biāo)高一般為10～30m；巖性為粉質(zhì)粘土、礫（卵）石、礫砂。調(diào)查發(fā)現(xiàn)公路開挖邊坡崩塌2處，規(guī)模40～50m3，災(zāi)害點密度為0.054處/km2，主要危害是破壞林地和堵塞公路的排水溝；直接經(jīng)濟(jì)損失約0.2萬元，威脅財產(chǎn)0.1萬元。

3．白沙～沙田地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)（C1-3）。

分布于白沙鎮(zhèn)～山口鎮(zhèn)～沙田鎮(zhèn)一帶，面積371km2，占調(diào)查區(qū)總面積的11.12%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害點10處，其中崩塌7處，地面巖溶塌陷2處，地裂縫1處（3條），規(guī)模均為小型，災(zāi)害點密度為0.026處/km2。該區(qū)地貌類型較多，主要有波狀低丘、河成高階地、海積階地和火山緩丘等，地面標(biāo)高除海積階地較低（3～5m）外，其余標(biāo)高一般10～50m，地形平坦開闊。地層巖性分布比較復(fù)雜，主要為第三系Ey、Q1z和第四系Qh、Qm的粉砂質(zhì)粘土、粘土和礫砂層；其次為白堊系上統(tǒng)的火山碎屑巖和南部新圩的火山噴發(fā)的玄武巖，在山口鎮(zhèn)及其北、西部的河流高階地下伏有碳酸鹽巖。災(zāi)害點造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約3.7萬元，潛在威脅人口4人，潛在經(jīng)濟(jì)損失約48.3萬元。

4．斗雞村地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)（C1-4）。

位于中部、冠頭嶺～士字隆起帶中部的斗雞村一帶，面積約24km2，占調(diào)查區(qū)總面積的0.72%。該區(qū)地貌為壟狀丘陵，山頂標(biāo)高172.9m，相對高差130m，斜坡坡度一般25～30°，局部達(dá)40°，屬陡坡地形，植被較發(fā)育。分布的巖性主要為砂巖、粉砂巖、泥質(zhì)粉砂巖、粉砂質(zhì)泥巖。該區(qū)人類工程活動一般，有零星開采建材石料場，對地質(zhì)環(huán)境的有一定影響。已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害有1處，災(zāi)害類型為崩塌，規(guī)模為小型，災(zāi)害點密度為0.042處/km2；現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害未造成人員死亡，沒有房屋毀壞，沒有直接經(jīng)濟(jì)損失，潛在威脅人口3人，潛在經(jīng)濟(jì)損失約0.2萬元。

5．石頭埠～白龍地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)（C1-5）。

位于調(diào)查區(qū)的東南部的沖積平原區(qū)，主要分布于興港鎮(zhèn)石頭埠～營盤鎮(zhèn)～白龍沿海一帶，面積約98km2，占調(diào)查區(qū)總面積的2.94%。

該區(qū)處于南康盆地的東南側(cè)，地貌類型沖—洪積平原，地面標(biāo)高10～20 m，地形平緩。在平原與海積階地接觸地帶，一般呈斜坡或陡坎，過渡斜坡坡度一般10～20°，陡坎坡度較陡，一般60～70°。出露的巖性主要為第四系北海組棕黃色粉質(zhì)粘土、含粘土礫砂、礫砂，厚3～6m。該區(qū)人類工程活動較強(qiáng)烈，主要是修建工業(yè)開發(fā)區(qū)公路、大道、碼頭、樓房建設(shè)以及磚廠開采粘土等，已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害均為崩塌，規(guī)模較小。調(diào)查共發(fā)育35處崩塌，災(zāi)害點密度較大，為0.36處/km2，但威脅到居民及房屋的隱患點不多,除4處（BH-003、BH-014、BH-016、T006）隱患點威脅居民住房外，其余31處隱患點遠(yuǎn)離村莊，只對耕地、林地及其作物存在損害和毀壞的危害?，F(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害未造成人員死亡，沒有房屋毀壞，直接經(jīng)濟(jì)損失約21.55萬元；威脅人員79人，潛在經(jīng)濟(jì)損失約127.85萬元。

6．橫嶺～西角地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)（C1-6）。

分布于潿洲島除灣仔～滴水崩塌中易發(fā)區(qū)外的全部地區(qū)，面積21.24km2，占調(diào)查區(qū)總面積的0.63%。該區(qū)地處火山緩丘區(qū)，地面標(biāo)高10～35m，最高52.6m，高差15～40m。巖性為沉凝灰?guī)r、火山角礫巖，玄武質(zhì)沉凝灰?guī)r，厚度大于200m。坡殘積為紅色粉質(zhì)粘土、粘土，厚度5～12m。該區(qū)人類活動較強(qiáng)烈，但現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害不發(fā)育，調(diào)查未發(fā)現(xiàn)該區(qū)發(fā)生有地質(zhì)災(zāi)害。

7．斜陽島地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)（C1-7）。

分布于潿洲島南東約9海里的斜陽島，面積1.89km2，占調(diào)查區(qū)總面積的0.06%。該區(qū)為火山緩丘，地面標(biāo)高一般20～99m，最高為羊尾嶺為140.4m，地面高差40～90m，植被發(fā)育。出露的地層巖性為沉凝灰?guī)r、火山角礫巖，玄武巖。坡殘積巖性為紅色粉質(zhì)粘土、粘土，厚度2～8m。調(diào)查發(fā)現(xiàn)1處崩塌，規(guī)模為小型，主要為道路邊坡開挖引發(fā)，目前未進(jìn)行治理。災(zāi)害點密度為0.53處/km2。地質(zhì)災(zāi)害未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約0.1萬元；受威脅人口2人，受威脅財產(chǎn)0.1萬元。

（三）地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)。

該區(qū)分布在我市中南部的廉州鎮(zhèn)～石康鎮(zhèn)以及僑港鎮(zhèn)～南康鎮(zhèn)一帶，面積約1297.37km2，約占調(diào)查區(qū)總面積的38.88%。地貌類型以沖-洪積平原及河流階地為主，其次為波狀丘陵及海積階地。全區(qū)的地面平坦開闊。區(qū)內(nèi)分布的地層巖性主要為第四系中更新統(tǒng)北海組（Q2b）和全新統(tǒng)（Qh）河、海積相的粉質(zhì)粘土、粘土和礫砂層，其次是S3M的花崗巖。該區(qū)地形平坦開闊，雖然人口居住較密集，人類工程活動也較強(qiáng)烈，但對地質(zhì)環(huán)境的破壞較小。只在僑港～福成～南康一帶，因磚廠開挖引發(fā)20處基坑崩塌，這些崩塌點的規(guī)模均為小型。災(zāi)害點密度為0.015處/km2，除了BH-050災(zāi)害點威脅到人及房屋外，其余19個災(zāi)害點遠(yuǎn)離村莊，對人及房屋沒有構(gòu)成威脅，只對耕地、林地及其作物存在毀壞和損害的隱患，危害程度輕。按定性與定量分析的結(jié)果綜合評價該區(qū)為地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)?，F(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害未造成人員死亡，地質(zhì)災(zāi)害對耕地、林地的破壞，直接經(jīng)濟(jì)損失為3.16萬元；威脅人員6人，潛在經(jīng)濟(jì)損失約6.64萬元。

二、地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)劃分

（一）分區(qū)原則。

1．以地質(zhì)災(zāi)害及其隱患的發(fā)育現(xiàn)狀、穩(wěn)定性、成災(zāi)可能性與危害程度為主要依據(jù)的原則。

2．與地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的分布相結(jié)合的原則。

3．與北海市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及規(guī)劃相結(jié)合的原則。

（二）分區(qū)方法。

依據(jù)上述分區(qū)原則，結(jié)合具體情況，將市地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)的級別劃分為重點防治區(qū)、次重點防治區(qū)和一般防治區(qū)三個等級。

1．重點防治區(qū)主要為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度較高、成災(zāi)可能性大、穩(wěn)定性差及危害程度大、人類工程活動強(qiáng)烈的地區(qū)。在地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)內(nèi)，將地質(zhì)災(zāi)害集中發(fā)育、危害嚴(yán)重的地段，圈劃為重點防治區(qū)。

2．次重點防治區(qū)主要為地質(zhì)災(zāi)害危險程度不大，但屬地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)，且在規(guī)劃中有重大建設(shè)項目、重點開發(fā)區(qū)段或公路、鐵路主要干線等人類工程活動強(qiáng)烈的地區(qū)（段），圈劃為次重點防治區(qū)。

3．除重點防治區(qū)外的其余地段為一般防治區(qū)，部分地段為國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中有重大建設(shè)項目、重點開發(fā)區(qū)段、重要交通干線或重要礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)等地段，但地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度低、成災(zāi)可能性小、危害程度小及穩(wěn)定性好的區(qū)域。在地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)內(nèi)，將地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育較少、危害較輕的地段及地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)，一并圈劃為一般防治區(qū)。

（三）防治分區(qū)。

根據(jù)上述的分區(qū)原則及方法，將全市劃分為4個地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)（山貝～曲樟重點防治區(qū)、南流江重點防治區(qū)、冠頭嶺重點防治區(qū)和灣仔～滴水重點防治區(qū)），1個次重點防治區(qū)（閘口～公館次重點防治）和5個一般防治區(qū)（西場～新路口～大嶺腳一般防治區(qū)、廉州鎮(zhèn)～常樂鎮(zhèn)、僑港鎮(zhèn)～南康鎮(zhèn)一般防治區(qū)、白沙～沙田一般防治區(qū)、橫嶺～西角一般防治區(qū)、斜陽島一般防治區(qū)）。各防治區(qū)的分布情況詳見附圖2。

（四）重點防治區(qū)的基本情況。重點防治區(qū)總面積469.5km2，占調(diào)查區(qū)總面積的14.07%。

1．山貝～曲樟重點防治區(qū)。主要分布于閘口鎮(zhèn)～曲樟鄉(xiāng)一帶及公館鎮(zhèn)東、北、西三面壟狀丘陵地帶，位于合浦縣東北部，面積356km2，占調(diào)查區(qū)總面積的10.67%。該區(qū)屬滑坡、崩塌災(zāi)害中易發(fā)區(qū)，重點防治的地質(zhì)災(zāi)害類型應(yīng)為滑坡、崩塌。現(xiàn)狀共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點17處，威脅人員182人，潛在經(jīng)濟(jì)損失136.9萬元。

2．南流江重點防治區(qū)。主要分布于南流江兩岸及河口三角洲一帶，自北東向南西從合浦縣中部經(jīng)過，面積107km2，約占調(diào)查區(qū)總面積的3.21%。該區(qū)屬河岸（堤）崩塌災(zāi)害中易發(fā)區(qū)，重點防治的地質(zhì)災(zāi)害類型應(yīng)為崩塌?，F(xiàn)狀共發(fā)現(xiàn)崩塌較嚴(yán)重、威脅較大的點7處，穩(wěn)定性均屬較差；威脅人員739人，潛在經(jīng)濟(jì)損失815.7萬元。

3．冠頭嶺重點防治區(qū)。主要分布于冠頭嶺，位于調(diào)查區(qū)西端，面積3km2，占調(diào)查區(qū)總面積的0.09%。該區(qū)內(nèi)現(xiàn)有滑坡、崩塌點2處，穩(wěn)定性均為差；威脅人員9人，潛在經(jīng)濟(jì)損失約1.5萬元。

4．灣仔～滴水重點防治區(qū)。主要分布于潿洲鎮(zhèn)南部灣仔～滴水沿海一帶，面積3.5km2，約占調(diào)查區(qū)總面積的0.1%。該區(qū)屬崩塌中易發(fā)區(qū)，重點防治的地質(zhì)災(zāi)害類型應(yīng)為崩塌?，F(xiàn)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)崩塌點及存在崩塌隱患斜坡的共5處，其中穩(wěn)定性差的3處，穩(wěn)定性較差的2處；威脅人員56人，潛在經(jīng)濟(jì)損失約65萬元。

（五）防治工作重點及主要防治措施。

1．防治工作重點。在重點防治區(qū)內(nèi)既有重點防治點，又可能有一般防治點。根據(jù)《北海市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報告》、《合浦縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報告》和近年突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查資料，在各重點防治區(qū)劃分出重點防治點見表4-1。地質(zhì)災(zāi)害防治的工作重點是對各個重點防治點進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，明確提出可行的治理的方案，如工程治理、工程生物綜合治理等。對治理難度大的或治理成本大于搬遷的，采取搬遷避讓，并在規(guī)劃期間做好群測群防和監(jiān)測預(yù)報預(yù)警工作，落實具體監(jiān)測責(zé)任人。

2．主要防治措施。

（1）山貝～曲樟重點防治區(qū)。

該區(qū)共有地質(zhì)災(zāi)害重點防治點9處，其中崩塌4處、滑坡3處、不穩(wěn)定斜坡2處。除HP-036、HP-053、HP-060、HP-063采取搬遷避讓外，其余的隱患點均采取工程治理。

（2）南流江重點防治區(qū)。

該區(qū)有2處重點防治點，可采取工程治理。

（3）冠頭嶺重點防治區(qū)。

該區(qū)只有1處重點防治點，屬人工開挖邊坡引發(fā)的，可采用工程治理。

（4）灣仔～滴水重點防治區(qū)。

該區(qū)共有3處重點防治點，其中BH-063號點（西拱手）屬不穩(wěn)定斜坡，可采用工程治理。南灣街BH-059、BH-060號2個崩塌點治理難度較大，雖然規(guī)模不大，但整個海蝕崖的規(guī)模較大（寬約1000m，平均高約40m），風(fēng)化裂隙和根劈裂隙都比較發(fā)育，穩(wěn)定性較差，引發(fā)崩塌的可能性較大，治理范圍較大，治理費用較高?？紤]到南灣街是潿洲島的主要街道，是潿洲島較繁華的地方和旅游景觀區(qū)，如果搬遷將使旅游景觀、環(huán)境等方面都受到一定的影響。因此，要經(jīng)過詳細(xì)勘查論證后作出南灣街具體的治理方案。

第五章 地質(zhì)災(zāi)害防治主要工作安排

根據(jù)《北海市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報告》、《合浦縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃》以及近年來突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查情況，部分重要的地質(zhì)災(zāi)害隱患點雖不在重點防治區(qū)內(nèi)，但對居住的村民及過往車輛、行人等造成一定的威脅，因此列入近、中期防治。近期防治的地質(zhì)災(zāi)害隱患點25個，中期防治的地質(zhì)災(zāi)害隱患點25個（表5-1）。

一、近期防治的主要工作安排

（一）健全和完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、屯四級地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系。在常樂鎮(zhèn)、曲樟鄉(xiāng)、公館鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、冠頭嶺、潿洲島南灣街以及南流江石灣河段至七星島河口三角洲的河岸等重點防治區(qū)，以及公館至閘口巖溶殘丘谷地次重點防治區(qū)以及一般防治區(qū)的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點建立監(jiān)測點，落實監(jiān)測責(zé)任人，并對監(jiān)測人進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)和掌握相關(guān)監(jiān)測要求，及時收集、匯兌和上報相關(guān)監(jiān)測信息。

（二）市國土部門要與氣象、水利、廣電等部門協(xié)商，盡快建立汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，為防災(zāi)減災(zāi)提供基礎(chǔ)信息。

（三）建立市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)（詳見表5-2），由市政府分管副市長任總指揮，分管副秘書長任副總指揮，市直相關(guān)部門為成員單位，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級管理、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的管理體制和運行機(jī)制；編制與修訂地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，基本形成橫向到人（監(jiān)測責(zé)任人）、縱向到點（災(zāi)害隱患點）的預(yù)案體系，并由相關(guān)部門組成應(yīng)急小分隊和應(yīng)急處置與救援隊伍，加強(qiáng)其裝備建設(shè)，全面提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委及各相關(guān)部門要組建10～30人不等的應(yīng)急搶險救援預(yù)備隊，由分管領(lǐng)導(dǎo)任隊長，健全領(lǐng)導(dǎo)指揮體系和明確內(nèi)部分工，保證救災(zāi)工作有序。各應(yīng)急搶險救援預(yù)備隊要進(jìn)行必要的地質(zhì)災(zāi)害防治知識和救援知識培訓(xùn)，適當(dāng)進(jìn)行應(yīng)急搶險救援演練。

（五）做好各類必需救災(zāi)物資的準(zhǔn)備?？h、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織做好各類救災(zāi)物資的準(zhǔn)備，主要是災(zāi)民臨時生活物資的準(zhǔn)備，搶險救災(zāi)各類工具、器材、機(jī)械的準(zhǔn)備，交通運輸工具的準(zhǔn)備和醫(yī)療救治器材、藥品的準(zhǔn)備。

（六）對近期防治的各個地質(zhì)災(zāi)害隱患點逐個進(jìn)行詳細(xì)勘查，編制治理設(shè)計方案。對潿洲島南灣街的海蝕崖崩塌進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，分析論證，編寫專項調(diào)查報告，明確防治措施（治理或搬遷）。預(yù)計近期工程治理崩塌、滑坡及不穩(wěn)定斜坡點21處，搬遷避讓4處（HP-036、HP-053、HP-060、HP-063、），確保約1044人免受威脅，約1187.5萬元財產(chǎn)免受損失。

（七）嚴(yán)格執(zhí)行地下水開采審批制度，堅決關(guān)閉地下水水源地范圍內(nèi)超采和海水入侵地段的開采井。在禾塘村、龍?zhí)洞宥€水源地的近海地段和潿洲島增加地下水動態(tài)監(jiān)測點，加強(qiáng)地下水監(jiān)測工作。

（八）北部灣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站積極配合進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治工作，參與地質(zhì)災(zāi)害防治的論證、勘查、設(shè)計，為治理地質(zhì)災(zāi)害隱患提供技術(shù)支撐。

二、中期治理的主要工作安排

（一）在全市開展地質(zhì)災(zāi)害核查工作，對2010年排查的地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行核查，落實監(jiān)測責(zé)任人和制訂具體的治理方案，并對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的學(xué)校、旅游景區(qū)（主要是潿洲島和星島湖）等重要區(qū)段進(jìn)行專項地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查。

（二）建立完善的汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，實現(xiàn)在汛期特別是遭遇災(zāi)害性天氣時監(jiān)測、評價和預(yù)警預(yù)報，及時為政府和社會提供服務(wù)，為防災(zāi)減災(zāi)提供基礎(chǔ)信息。

（三）加強(qiáng)與北部灣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站聯(lián)系，及時匯報突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的信息、地質(zhì)災(zāi)害防治的經(jīng)費估算及資金保障渠道。

（四）每年安排一定的資金對規(guī)劃中期治理的隱患點進(jìn)行治理。通過防治規(guī)劃的實施，中期治理崩塌、滑坡、地面塌陷等25處，確保約24人免受威脅，約57萬元財產(chǎn)免受損失；修復(fù)危險路段約900m，恢復(fù)和保護(hù)（防止擴(kuò)大對農(nóng)田的破壞）農(nóng)田約15畝。

三、地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)

遠(yuǎn)期根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治信息共享要求，依靠相關(guān)技術(shù)支撐，選擇合適的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與圖形平臺，不斷完善地質(zhì)災(zāi)害點及防治成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與易發(fā)區(qū)圖、防治規(guī)劃圖等的空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并建成集地質(zhì)災(zāi)害點、易發(fā)區(qū)、防治分區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害防治成果為一體的地質(zhì)災(zāi)害管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)信息采集、查詢、統(tǒng)計、發(fā)布等自動化，促進(jìn)信息共享，提高政府決策和快速處理突發(fā)事件的能力和水平。

第六章 經(jīng)費估算及資金渠道

一、經(jīng)費估算

（一）估算依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)。

本《規(guī)劃》只對近、中期的防治經(jīng)費估算，經(jīng)費主要用于地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害治理工程以及地質(zhì)災(zāi)害群測群防和監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)等。根據(jù)對以往地質(zhì)災(zāi)害防治費用的分析、測算及物價水平，對規(guī)劃的地質(zhì)災(zāi)害防治所需費用進(jìn)行估算。主要費用估算依據(jù)如下：

1．工程治理項目：我市地質(zhì)災(zāi)害除潿洲島南灣街海蝕崖的崩塌規(guī)模較大外，其余的一般較小。因此，除潿洲島南灣街的海蝕崖單獨計算外，其余的隱患點的治理費用采取平均估算。由于近期治理的隱患點規(guī)模和治理難度較大，中期治理的隱患點相對較小，遠(yuǎn)期治理的隱患點最小，根據(jù)2007～2010年已治理的隱患點實例，近期崩塌（滑坡）治理工程投資平均約15萬元/處，搬遷避讓平均約3萬元/戶；中期崩塌（滑坡）治理工程投資平均約5萬元/處。

潿洲島南灣街北側(cè)的海蝕崖崩塌隱患規(guī)模大，海蝕崖存在崩塌隱患部分長約1000m，高約40m，面積約40000m2，治理類型為工程治理，以削坡和局部鉚桿加固為主。據(jù)初步估算，約2626.4萬元。

2．群測群防項目：按工作經(jīng)費1200元/處·年估算。

3．突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查及應(yīng)急處置費用：調(diào)查3萬元/年，應(yīng)急處理10萬元/年。

4．氣象預(yù)報預(yù)警運行：按20萬元/年預(yù)算。

5．地下水監(jiān)測項目：建立監(jiān)測孔15萬元/孔，監(jiān)測工作經(jīng)費2500元/孔·年。

6．地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查項目費用參考《國土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》（財建〔2007〕52號）。

（二）費用估算。

經(jīng)過對近期、中期地質(zhì)災(zāi)害防治項目的經(jīng)費進(jìn)行分類估算，總費用為4327.4萬元（詳見表6-1），其中地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理工程費3521.4萬元，各類網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)及運行費、重點區(qū)（段）地質(zhì)災(zāi)害、突發(fā)性調(diào)查及應(yīng)急處理費、隱患點監(jiān)測和地下水監(jiān)測費等共806萬元。近期防治費用3933.4萬元，其中潿洲島南灣街海蝕的單項治理費用2626.4萬元，其他治理和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運行、監(jiān)測及應(yīng)急處理等1307萬元，中期治理資金約394萬元。潿洲島南灣街海蝕治理估算見表6-2，近期、中期的防治估算分別見表6-

3、表6-4。

二、資金渠道。

計劃近期治理資金3933.4萬元，其中2755萬（約70%）向自治區(qū)申請，其余1178.4萬元由市、縣區(qū)政府自籌。中期治理資金394萬元，其中276（約70%）萬元向自治區(qū)申請，其余118萬元由市、縣區(qū)政府自籌。河岸、渠道邊坡崩塌（滑坡）、水庫堤壩滑坡，道路崩塌、滑坡等分別由水利、交通部門負(fù)責(zé)治理。

第七章 保障措施

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、健全制度

地質(zhì)災(zāi)害的防治任務(wù)實行各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，市、縣國土資源主管部門會同同級住建、水利、交通運輸、旅游等部門，具體負(fù)責(zé)各部門所轄段（區(qū)）的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)法制建設(shè)；健全基本制度，完善管理職能，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治法制化、規(guī)范化、制度化；健全地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)制度、地質(zhì)災(zāi)害限期防治制度、汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報制度、災(zāi)情巡查制度，汛期值班制度、災(zāi)情速報制度、項目地質(zhì)環(huán)境影響評估制度，依法加大地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管力度；制定地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等技術(shù)要求并嚴(yán)格執(zhí)行。

二、建立多元化、多渠道投入的保障機(jī)制。地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，同時建立多元化、多渠道投資保障機(jī)制，做到把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展規(guī)劃與防治和減輕地質(zhì)災(zāi)害工作的總體布署相結(jié)合，保證防治工作順利進(jìn)行。要把地質(zhì)災(zāi)害防治與水利、交通、城市、防洪堤建設(shè)及資源開發(fā)、扶貧、移民工程等結(jié)合起來，調(diào)動社會各方面積極因素進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治。努力爭取中央、自治區(qū)財政補(bǔ)助。

三、建立搶險救災(zāi)和應(yīng)急防治機(jī)制。市、縣地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)指揮中心根據(jù)監(jiān)測預(yù)報或氣象預(yù)警預(yù)報發(fā)出地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警后，市、縣政府及有關(guān)部門要立即組織技術(shù)人員進(jìn)行緊急調(diào)查和采取相應(yīng)應(yīng)急防治措施，按地質(zhì)災(zāi)害速報制度要求填寫速報內(nèi)容，準(zhǔn)確、迅速地上報地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的相關(guān)情況。災(zāi)害即將發(fā)生時，根據(jù)險情大小情況，及時上報市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，相關(guān)部門根據(jù)防災(zāi)方案，調(diào)動搶險應(yīng)急隊伍，將危險區(qū)內(nèi)居民及財產(chǎn)及時撤離到安全地帶或預(yù)案中明確的宿營地，以保證人民生命財產(chǎn)安全，并安排好人民的日常生活和生產(chǎn)自救工作。

四、加強(qiáng)宣傳，提高全民保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)意識加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識，提高政府、部門、單位和民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，使地質(zhì)災(zāi)害防治成為全社會的自覺行動。通過制作多媒體產(chǎn)品、宣傳冊、電視固定欄目短片等形式，多渠道開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)知識的培訓(xùn)，開展地質(zhì)災(zāi)害避險演習(xí)，提高人民群眾自防自救能力。

第八章 地質(zhì)災(zāi)害防治的預(yù)期效果

通過近期、中期、遠(yuǎn)期的地質(zhì)災(zāi)害防治，預(yù)計我市地質(zhì)災(zāi)害防治的工作可達(dá)到以下效果：

一、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。通過近、中期的群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將健全高效運行的群專結(jié)合的群測群防網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，覆蓋所有區(qū)、鎮(zhèn)、村，并培訓(xùn)大批熟練掌握監(jiān)測、預(yù)報技術(shù)的監(jiān)測員。通過群測群防工作，在災(zāi)情發(fā)生前及時發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點，經(jīng)采取有效的防治措施，明顯減少人員的傷亡和最大限度地減少財產(chǎn)的損失。

二、規(guī)劃實施地質(zhì)災(zāi)害防治效果。近期完成25處隱患點的防治工作，中期完成25處隱患點的防治工作，遠(yuǎn)期完成24處隱患點的防治工作，消除地質(zhì)災(zāi)害對1071人的威脅，避免1253.5萬元財產(chǎn)損失，使已調(diào)查到的地質(zhì)災(zāi)害隱患點的威脅降到最低。

三、創(chuàng)建地質(zhì)災(zāi)害防治“十有縣”。

附件：北海市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃圖表集.doc

第二篇：新昌縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃

新昌縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2008—2015年）新昌縣人民政府

目

錄 前言.1

一、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢預(yù)測.2

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo).11

三、主要防治任務(wù).14

四、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重點防治區(qū).21

五、地質(zhì)災(zāi)害防治重點項目.28

六、保障措施.34

附表：

1．新昌縣主要滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害點基本情況一覽表??.附-1

2．新昌縣主要泥石流地質(zhì)災(zāi)害隱患點基本情況一覽表??.附-3

3．新昌縣地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)說明表???????..?.附-4

4．新昌縣地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)說明表?????????..?.附-8

5．新昌縣2008-2015年重點地質(zhì)災(zāi)害點監(jiān)測實施安排表?..附-10

6．新昌縣2008-2015年地質(zhì)災(zāi)害點勘查治理實施安排表?..附-11

7．新昌縣2008-2015年地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費估算表????.附-12

附圖：

1．新昌縣地質(zhì)災(zāi)害分布與易發(fā)區(qū)圖（1∶172000）

2．新昌縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃圖（1∶172000）

前言 本規(guī)劃所指地質(zhì)災(zāi)害，包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。

近年來，隨著全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略的實施，新昌縣經(jīng)濟(jì)社會得到快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。與此同時，全縣人類工程活動規(guī)模與強(qiáng)度也不斷加大，并不斷向山區(qū)拓展，加之氣候異常，新發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害點有增多趨勢。雖然上一輪規(guī)劃實施了地質(zhì)災(zāi)害防治，使部分群眾免于地質(zhì)災(zāi)害危害，但現(xiàn)今全縣地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)仍然繁重。在新形式下，地質(zhì)災(zāi)害的防治在于如何通過體制創(chuàng)新、技術(shù)提升和應(yīng)急能力的加強(qiáng)，合理規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)，變被動應(yīng)急防治為主動預(yù)防，前瞻性地預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，提高防災(zāi)減災(zāi)效率，最大限度保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，以適應(yīng)構(gòu)建和諧新昌的要求，為新昌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會提供地質(zhì)安全保障。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》、《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2006-2010）》、《關(guān)于做好市、縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作的通知》（浙土資辦[2008]57號）、《紹興市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》、《新昌縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》以及浙江省和紹興市相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃和文件，并結(jié)合新昌縣建設(shè)、交通、水利、旅游等相關(guān)規(guī)劃，編制《新昌縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2008-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

本《規(guī)劃》是在全面、系統(tǒng)收集我縣經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展資料及相關(guān)規(guī)劃和對全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作現(xiàn)狀及地質(zhì)災(zāi)害點進(jìn)行調(diào)查分析、總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際和發(fā)展目標(biāo)編制而成。是我縣2008年至2015年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的指導(dǎo)性文件，是縣政府各職能部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）人民政府開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作的主要依據(jù)，適用于全縣范圍。

規(guī)劃基準(zhǔn)年2007年，規(guī)劃期自2008至2015年。

一、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢預(yù)測

（一）自然地理及社會經(jīng)濟(jì)概況

新昌縣位于浙江省中東部，紹興市東南，行政區(qū)隸屬紹興市。轄3個街道，8個鎮(zhèn)，5個鄉(xiāng)，415個行政村，縣域面積1212.8平方公里，人口43.55萬（2007年底），平均人口密度358人/平方公里。境內(nèi)交通便利，截至2007年底，全縣公路里程達(dá)1200公里，其中三級以上公路約522公里，鄉(xiāng)村級公路約677公里，基本實現(xiàn)村村通公路的目標(biāo)。

“十五”期間，全縣經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)快速發(fā)展，基本形成了以新型醫(yī)藥、汽車零部件、制冷核心部件、軸承制造、紡織機(jī)械和旅游業(yè)等為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，連續(xù)多年跨入全國百強(qiáng)縣之列。2007年全縣經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長，實現(xiàn)生產(chǎn)總值152.34億元，比上年增長12.6%，人均達(dá)到35011元。區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，人民生活水平顯著提高。

“十一五”期間是我縣全面建設(shè)小康社會，加快現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵時期。城建方面，實現(xiàn)由新昌江流域向三江流域跨越，創(chuàng)建“三江”發(fā)展時代的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過外聯(lián)內(nèi)拓，優(yōu)化縣域空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，加快中心城市建設(shè)，同時培育特色鎮(zhèn)，并加大對欠發(fā)達(dá)山區(qū)發(fā)展的幫扶力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在交通方面，以強(qiáng)化重點公路建設(shè)和加大農(nóng)村公路建設(shè)力度為重點，完善“三縱九橫”交通網(wǎng)，形成以高速公路、國道、省道和儒磐線等主要干線的公路網(wǎng)。水利方面，在重點加快重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，將安排農(nóng)村供水?dāng)U建工程及污水處理等生態(tài)建設(shè)工程。在旅游方面，提出大力發(fā)展休閑度假、生態(tài)觀光、科普考察等新型旅游，加大大佛寺、穿巖十九峰、沃洲湖等三個省級風(fēng)景名勝區(qū)的整合力度，構(gòu)建旅游休閑基地。

（二）地質(zhì)環(huán)境的基本特點 新昌縣屬亞熱帶季風(fēng)型氣候區(qū)，四季分明，溫暖濕潤，雨量充沛。全縣多年平均氣溫16.6℃。年均降水量1313mm，時空分布不均，多集中在5-9月，且東南部山區(qū)雨量相對豐富，常形成暴雨等氣象災(zāi)害，誘發(fā)山洪及滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。境內(nèi)發(fā)育澄潭江、新昌江、黃澤江，流域面積1209平方公里，是典型的山區(qū)性河流，支流多，落差大，水力資源較豐富。

新昌縣屬浙東低山丘陵區(qū)，地勢東南高，西北低，由東南向西北呈階梯狀下降，可分為山地、丘陵臺地和河谷盆地三個層次。山地丘陵、臺地面積1100多平方公里，占全縣面積的90％以上。山地丘陵區(qū)溪流發(fā)育，河流切割較強(qiáng)，全縣最高峰位于小將鎮(zhèn)的菩提峰，海拔996m。

新昌縣在大地構(gòu)造上處于華南褶皺系第一級構(gòu)造隆起帶的南端，境內(nèi)山地丘陵區(qū)出露大面積侏羅系火山碎屑巖，在盆地邊緣及臺地區(qū)則以白堊系河湖相沉積巖和上新統(tǒng)玄武巖夾沉積層為主；東部和南部的沙溪鎮(zhèn)、儒岙鎮(zhèn)和小將鎮(zhèn)分布大面積的以花崗巖類為主的侵入巖，“三江”溝谷地帶則沉積了大面積的松散堆積層。縣域山區(qū)地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育，以北東向和北西向斷裂構(gòu)造為主，褶皺不發(fā)育，構(gòu)造對地形地貌的形成和空間展布起著控制作用。由于地質(zhì)構(gòu)造破壞及巖石風(fēng)化作用，巖石破碎，在玄武巖臺地斜坡區(qū)和局部山體松散堆積層厚度較大，是形成地質(zhì)災(zāi)害的重要條件之一。

（三）地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

新昌縣地質(zhì)災(zāi)害具有分布面廣、相對集中、穩(wěn)定性較差、危害程度大等特點，其發(fā)育與地形地貌，地層巖性等地質(zhì)環(huán)境條件關(guān)系密切，多與修路、切坡建房、附加荷載等人類工程活動相關(guān)，強(qiáng)降雨則是最直接的引發(fā)原因。

根據(jù)上輪規(guī)劃及2003-2007年新發(fā)生、發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止2007年全縣發(fā)育的地質(zhì)災(zāi)害類型有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等四類，共計111處，已發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害點64處，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點47處，其中2003-2007年期間，新發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害11起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失60余萬元，但未造成人員傷亡。全縣地質(zhì)災(zāi)害及隱患點中滑坡86處，占災(zāi)害點總數(shù)的77.5％，崩塌14處，占12.6％，泥石流隱患10條，占9.0％，地面塌陷1處。按規(guī)模分，大型8處，占地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的7.2％，中型26處，占23.4％，小型77處，占69.4％。

滑坡：是我縣地質(zhì)災(zāi)害主要災(zāi)種，共86處，其中大型8處，中型25處，小型53處，以淺層土質(zhì)滑坡為主，巖質(zhì)滑坡和巖、土質(zhì)混合型滑坡次之，人為削坡、加載和強(qiáng)降雨是引發(fā)滑坡的主要因素。玄武巖臺地區(qū)分布最多，達(dá)60處，占全縣滑坡總數(shù)的69.8％，為大、中型滑坡主要分布區(qū)域，具有威脅范圍廣，危害程度大等特點。

玄武巖臺地區(qū)滑坡以表層土質(zhì)和巖質(zhì)、土質(zhì)混合滑坡為主，主要特點為蠕滑變形，與表層巖土體及下部基巖中軟弱層-褐煤層、粘土層相關(guān)。玄武巖臺地型滑坡地質(zhì)災(zāi)害的主要特點是規(guī)模大、影響范圍廣、危害性大、治理難度大；其他滑坡地質(zhì)災(zāi)害主要為道路、房屋建設(shè)引發(fā)，分布零星,規(guī)模小，易于治理。

崩塌：我縣發(fā)育較少，共14處，中型1處，小型13處，多分布于低等級公路沿線和房前屋后地帶，以巖質(zhì)崩塌為主，具有突發(fā)性和多發(fā)性，難于防范，但規(guī)模一般較小，易于治理。

泥石流：我縣泥石流分布少，上一輪規(guī)劃中確定4條泥石流溝。經(jīng)全縣小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評價工作后，共發(fā)現(xiàn)10條泥石流隱患溝谷，均為低易發(fā)，主要分布于沙溪鎮(zhèn)、城南鄉(xiāng)等低山丘陵區(qū)。

地面塌陷：僅1處，系由開鑿引水隧道引發(fā)，現(xiàn)已穩(wěn)定。

上述111處地質(zhì)災(zāi)害及隱患點，經(jīng)過上一輪規(guī)劃期間監(jiān)測、應(yīng)急排險、勘查治理、搬遷避讓等防治工程的實施，其中已有一半以上的災(zāi)害點已搬遷移民，或得到治理，或已趨于穩(wěn)定。根據(jù)是否具有潛在危害對象、規(guī)模大小、危害程度及易發(fā)程度等因素的綜合分析，其中有60處不再作為主要的監(jiān)管對象。余下的51處災(zāi)害點因列為全縣的主要地質(zhì)災(zāi)害隱患點，是本輪規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害防治和監(jiān)管的重點對象。這51處災(zāi)害點對2324人的生命和3820萬元財產(chǎn)構(gòu)成威脅。

（四）地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)展

上一輪地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃實施以來，在縣委、縣政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市相關(guān)部門的指導(dǎo)下，經(jīng)縣各相關(guān)部門共同努力，我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了顯著成績。

地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系基本建立。我縣成立了政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)為組長的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和地質(zhì)災(zāi)害防治管理機(jī)構(gòu)，履行地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)管職能，并延伸到了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）政府和國土所，各職能部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）政府切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保人民群眾生命財安全。針對我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作特點，制定出臺了《新昌縣地質(zhì)災(zāi)害移民避險安置實施意見》、《新昌縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《新昌縣防汛防臺應(yīng)急預(yù)案》以及地質(zhì)災(zāi)害防治方案等，形成了以汛期防災(zāi)應(yīng)急為主的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警預(yù)報、汛期值班、險情巡查、災(zāi)情速報、應(yīng)急處置制度以及治理、應(yīng)急排險、搬遷避讓等治理工程實施制度；嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和備案制度，2003-2007年期間全縣共完成各級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估120余項，基本從源頭上遏制了工程活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作深入進(jìn)行。繼2002年完成了全縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作后，又陸續(xù)開展兩次大規(guī)模的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作，先后完成了全縣16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）1：1萬地質(zhì)災(zāi)害分布與易發(fā)分區(qū)編圖以及小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害專項調(diào)查評價工作，此外還開展了新昌縣省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、七星新區(qū)、大市聚鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及新昌軸承特色工業(yè)園區(qū)、儒岙鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)等新昌縣重要工程規(guī)劃建設(shè)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害專項調(diào)查與評價工作以及10余處地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查。通過以上調(diào)查工作的開展，基本查明了全縣地質(zhì)災(zāi)害的分布規(guī)律、發(fā)育特征、影響因素；對穩(wěn)定性與危害性進(jìn)行了初步評價，建立了地質(zhì)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，為地質(zhì)災(zāi)害防治提供了依據(jù)。

群測群防監(jiān)測體系逐步完善。在縣域內(nèi)基本建立起了覆蓋全縣重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級群測群防監(jiān)測防御體系，對103處災(zāi)害點落實了監(jiān)測責(zé)任人和監(jiān)測人，并給予經(jīng)費補(bǔ)貼。針對受威脅對象發(fā)放了1000余張防災(zāi)明白卡和避險卡，并利用有利時機(jī)積極開展縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級干部及村民、師生的地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識及相關(guān)政策的宣傳，對災(zāi)害點主要責(zé)任人及監(jiān)測人員組織專業(yè)培訓(xùn)。通過宣講，增強(qiáng)了廣大基層干部和人民群眾的防災(zāi)避災(zāi)意識，群眾報災(zāi)的主動性和積極配合地質(zhì)災(zāi)害防治工作的自覺性明顯增強(qiáng)，防災(zāi)自救能力有了很大的提高；經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，監(jiān)測隊伍素質(zhì)得到了提高，主要責(zé)任人和監(jiān)測人員基本掌握了簡易監(jiān)測、記錄方法和巡查內(nèi)容、災(zāi)害前兆識別以及各項防災(zāi)制度等，促進(jìn)了全縣以基層為重點的群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的完善，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得顯著成效提供了堅實的保障。

應(yīng)急處置能力明顯提高。我縣成立了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部及應(yīng)急小分隊。2003至2007年的每年汛期，安排人員對全縣重點災(zāi)害隱患點組織巡查和抽查，及時協(xié)助當(dāng)?shù)卣_展緊急避險和應(yīng)急排險，先后派出100余個小組2500余人（次）開展緊急檢查和排險，對34處災(zāi)害點的3150人（次）實施緊急轉(zhuǎn)移，對10余處地質(zhì)災(zāi)害點實施應(yīng)急調(diào)查和排險，使190余人脫險，免遭地質(zhì)災(zāi)害危害。特別是在2007年10月“羅莎”臺風(fēng)期間，我縣發(fā)生10余起地質(zhì)災(zāi)害，縣政府迅速啟動突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，及時轉(zhuǎn)移群眾，并對多處規(guī)模較大、危害較嚴(yán)重的災(zāi)害點開展了應(yīng)急排險調(diào)查，避免了人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。每年汛期雖然險情不斷，但成功實現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害“零”傷亡。

地質(zhì)災(zāi)害治理工作取得顯著成效。2003—2007年全縣財政共投入資金1200余萬元，采取以搬遷避讓為主、治理和監(jiān)測為輔的防治措施，實施了搬遷避讓25項、勘查治理8項，消除了一大批地質(zhì)災(zāi)害隱患，使2446人的生命免受地質(zhì)災(zāi)害威脅，其中搬遷避讓707戶2156人，治理脫險290人，社會效益顯著?；就瓿闪松弦惠喴?guī)劃預(yù)定的近期目標(biāo)。

按照浙江省國土資源廳關(guān)于“百礦示范，千礦整治”的有關(guān)要求，我縣共實施治理廢棄礦山6處，不僅消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患，改善了生態(tài)環(huán)境，還盤活了部分土地資源，綜合效益顯著。其中小寺岙及般若谷廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理與大佛寺景區(qū)景觀建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)成為風(fēng)景旅游區(qū)。

（五）地質(zhì)災(zāi)害防治工作存在的主要問題

在過去的五年中我縣的地質(zhì)災(zāi)害防治工作雖然取得了顯著成績，但仍然存在一些突出問題。

地質(zhì)災(zāi)害防治工程實施較困難。全縣目前需搬遷人口仍較多，但面臨自籌置房資金困難、搬遷移民再就業(yè)壓力大、搬遷安置點土地資源稀缺等困難。因經(jīng)濟(jì)問題困擾，群眾積極性低，加大了搬遷防治工程的實施難度。

地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)十分繁重。全縣已查明的災(zāi)害點中尚有51處需要重點防治，威脅著2324人的生命和3820萬元財產(chǎn)安全。隨著工程建設(shè)活動繼續(xù)，人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性加大。加之近年來氣候異常，以往地質(zhì)災(zāi)害點及近年來形成的人工邊坡，在極端氣候條件下，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的機(jī)率較大，成災(zāi)的可能性增加，地質(zhì)災(zāi)害防治和監(jiān)管工作任務(wù)十分艱巨。

地質(zhì)災(zāi)害防治和監(jiān)管體系有待完善。地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)有待加強(qiáng)；地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的防治工程與主體工程的“三同時”制度尚未得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行；地質(zhì)災(zāi)害治理工程備案制度尚未形成；各職能部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）和防治責(zé)任需進(jìn)一步明確。

地質(zhì)災(zāi)害防治管理組織有待加強(qiáng)。管理機(jī)構(gòu)薄弱、管理技術(shù)人員缺乏，地質(zhì)災(zāi)害防治的各相關(guān)部門協(xié)調(diào)、配合、長效監(jiān)管機(jī)制需要進(jìn)一步完善。

（六）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢預(yù)測

全縣地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)范圍大，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、“康莊公路”建設(shè)以及他工程建設(shè)有向周邊山區(qū)拓展的趨勢，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)中工程建設(shè)強(qiáng)度和開發(fā)力度將進(jìn)一步加大，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性加大，造成的危害也會進(jìn)一步增大。

全縣尚有51處地質(zhì)災(zāi)害隱患點，特別是城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、玄武巖臺地斜坡區(qū)，在一定的自然和人為因素影響下，極有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。

氣候變化異常，極端暴雨事件頻發(fā)，以往未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的人工邊坡，特別是位于高、中易發(fā)區(qū)內(nèi)的人工邊坡、自然斜坡、溝谷，在強(qiáng)降雨等自然因素的影響下發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的概率加大。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的要求，緊密結(jié)合新昌縣“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局，健全和完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系，提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警能力和防治水平，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)人與自然的和諧，促進(jìn)新昌縣經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展以及全面小康社會建設(shè)。

（二）基本原則

以人為本，預(yù)防為主。地質(zhì)災(zāi)害防治要始終把保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全放在首位，把受災(zāi)害威脅群眾脫險、改善人居環(huán)境作為防治重點。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、各方參與、全社會防治，變消極被動的應(yīng)急處置為積極主動預(yù)防，從源頭防止地質(zhì)災(zāi)害，同時積極采取避讓與治理相結(jié)合的防治措施，最大限度減少災(zāi)害構(gòu)成的威脅。

突出重點，保障安全。重點抓好易發(fā)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，優(yōu)先安排嚴(yán)重威脅人民生命財產(chǎn)的重要災(zāi)害點、重點地區(qū)、重點時段、重點工程，集中力量加以防治。講究實效，帶動和推進(jìn)全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

全面規(guī)劃，綜合治理。綜合考慮全縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特點，全面規(guī)劃，按輕重緩急進(jìn)行有序、有計劃的防治。將地質(zhì)災(zāi)害防治工作與功能區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、下山脫貧、新農(nóng)村建設(shè)等密切結(jié)合，從實際出發(fā)，整合社會資源，充分調(diào)動各方參與防治的積極性，幫助山區(qū)群眾脫險、致富，改善生存環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧。

統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)。加強(qiáng)對全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確各職能部門在地質(zhì)災(zāi)害防治中的職責(zé)。明確界定自然因素誘發(fā)和人為工程活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，落實相關(guān)主體的防治責(zé)任。

完善制度，依靠科技。健全和完善群測群防、群專結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治制度的執(zhí)行力度。同時加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的科學(xué)研究和新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，提高防災(zāi)減災(zāi)能力、水平及實效。

（三）規(guī)劃目標(biāo) 到2015年的總體目標(biāo)是：

與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治、監(jiān)督管理制度及各項政策制度更加健全和完善；地質(zhì)災(zāi)害情況和危害程度全面掌握；建立地質(zhì)災(zāi)害分級分類管理制度；健全和完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防、監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急處置和救援體系，預(yù)報預(yù)警水平明顯提高；通過監(jiān)測預(yù)報、應(yīng)急避險、搬遷避讓和工程治理，使已查明受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人員基本脫險；人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害得到進(jìn)一步遏制，形成積極、主動、有預(yù)見性的地質(zhì)災(zāi)害防治工作的新局面。

具體目標(biāo)：

地質(zhì)災(zāi)害專項調(diào)查。至2010年底，對現(xiàn)有和新增地質(zhì)災(zāi)害點進(jìn)行全面復(fù)核，建立并完善地質(zhì)災(zāi)害點動態(tài)管理、分級分類管理制度。全面開展山區(qū)公路沿線、玄武巖臺地區(qū)重要城建區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害專項調(diào)查與評價；適時開展重點工程建設(shè)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害專項調(diào)查與評價。

地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防。健全和完善全縣地質(zhì)災(zāi)害縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級群測群防體系；廣大基層干部、群眾的防災(zāi)意識、防災(zāi)水平、自救互救能力顯著提高；地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項目及城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估率達(dá)到100%，建立地質(zhì)災(zāi)害防治工程實施備案制度，加大防治措施實施的監(jiān)督力度。

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急。全縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案體系進(jìn)一步健全和完善，應(yīng)急處置、救援系統(tǒng)和避險基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，建立一支由專業(yè)技術(shù)人員組成的、裝備精良的應(yīng)急小分隊，以能滿足縣域內(nèi)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害時，在最短的時間內(nèi)、最快的速度趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急救援和應(yīng)急處置。

地質(zhì)災(zāi)害治理。通過應(yīng)急排險、勘查治理和搬遷避讓等防治工程，到2010年全縣已查明受主要地質(zhì)災(zāi)害威脅的人數(shù)減少40％以上。至本規(guī)劃期末，使已查明受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人員基本免于地質(zhì)災(zāi)害的威脅，新增地質(zhì)災(zāi)害基本消除隱患。

三、主要防治任務(wù)

（一）深入開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評價

縣國土資源行政主管部門應(yīng)會同建設(shè)、交通、水利、旅游等部門，進(jìn)一步開展本縣范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，全面準(zhǔn)確地掌握地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)狀，為各項地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供依據(jù)。

開展現(xiàn)有和新增地質(zhì)災(zāi)害點復(fù)核工作。2009-2010年對全縣現(xiàn)有和新增地質(zhì)災(zāi)害及隱患點的位置、類型、規(guī)模、穩(wěn)定性、影響范圍、危害程度以及防治現(xiàn)狀等，進(jìn)行一次全面的復(fù)核和評價，特別是對規(guī)模在中型以上的災(zāi)害點，應(yīng)重點核實，力求符合實際，為探索建立并實施地質(zhì)災(zāi)害點動態(tài)管理和分級分類管理模式提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

加強(qiáng)公路沿線地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價?？h交通主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）加強(qiáng)山區(qū)公路以及其他新建和改建高等級公路沿線地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價與評估工作，2009-2012年完成約450公里山區(qū)公路沿線地質(zhì)災(zāi)害專項調(diào)查。

其他地質(zhì)災(zāi)害專項調(diào)查。縣水利主管部門及風(fēng)景旅游管理部門根據(jù)我縣實際情況，適時選擇重點水庫、風(fēng)景旅游區(qū)、礦山集中區(qū)開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評價?？h建設(shè)、國土資源部門應(yīng)根據(jù)規(guī)劃的中心城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、重點經(jīng)濟(jì)建設(shè)區(qū)、重點工程建設(shè)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)、山區(qū)學(xué)校建設(shè)、搬遷避讓安置點建設(shè)等實際情況，開展詳細(xì)地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評價，并提出切實可行的防治措施建議，為工程建設(shè)提供安全的地質(zhì)環(huán)境保障。

（二）建立完善地質(zhì)災(zāi)害防治和監(jiān)管體系 實施地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)和分級分類管理。建立和完善地質(zhì)災(zāi)害復(fù)核制度，對現(xiàn)有和新增的地質(zhì)災(zāi)害點的變化趨勢、危害程度變化以及防治措施落實和實施情況進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)復(fù)核結(jié)果調(diào)整地質(zhì)災(zāi)害信息管理數(shù)據(jù)庫，修訂防災(zāi)方案以及監(jiān)測預(yù)警體系，變更發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)明白卡和避險卡，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害信息的動態(tài)管理。

探索并建立統(tǒng)一管理與分級分類、分部門管理相結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)管體制。按災(zāi)害點的規(guī)模、危害程度、穩(wěn)定性和防治難易程度將地質(zhì)災(zāi)害劃分為重點防治點（A類）、較重要防治點（B類）、一般防治點（C類）和歷史災(zāi)害點（D類）四個級別。縣負(fù)責(zé)A類災(zāi)害點的防治工作和B類災(zāi)害點防治措施落實情況的監(jiān)管工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）配合防治工作實施；B、C類災(zāi)害點作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要防治和監(jiān)管對象，各村配合防治工作實施；D類災(zāi)害點不再作為日常監(jiān)管的對象，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村組織人員進(jìn)行巡查。根據(jù)對各類地質(zhì)災(zāi)害點動態(tài)變化情況復(fù)核結(jié)果調(diào)整其防治級別，更新信息管理數(shù)據(jù)庫。

對規(guī)模小、危害程度輕、責(zé)任主體明確、易于治理、且治理經(jīng)費10萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害點，在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）負(fù)責(zé)落實治理，采取簡易治理措施消除其隱患。對規(guī)模大、危害程度較大、地質(zhì)條件較復(fù)雜、經(jīng)費投入大的災(zāi)害點，嚴(yán)格按地質(zhì)災(zāi)害防治工程規(guī)范和規(guī)定，進(jìn)行勘查和治理，或采取搬遷避讓。

人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由相關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)治理責(zé)任和費用。地質(zhì)災(zāi)害的責(zé)任認(rèn)定由國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)組織?？h國土資源行政主管部門及相關(guān)部門要切實加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作落實情況的監(jiān)管和檢查。

健全和完善突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系。進(jìn)一步健全和完善覆蓋本縣51處主要地質(zhì)災(zāi)害隱患點和地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系及相應(yīng)的管理和工作責(zé)任制。對納入群測群防的主要地質(zhì)災(zāi)害隱患點，要逐點落實責(zé)任主體和監(jiān)測責(zé)任人，并根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害點特征、監(jiān)測責(zé)任人的素質(zhì)，合理選擇監(jiān)測手段和方法，切實加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害的巡查和監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)異常情況和險情要按規(guī)定及時上報，縣國土資源主管部門要及時采取應(yīng)急處理措施，確保人民生命和財產(chǎn)安全。

健全和完善地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督和管理體系。進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任制、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、預(yù)防、危險性評估和備案、“三同時”監(jiān)管以及汛期地質(zhì)災(zāi)害巡查、值班、災(zāi)情速報、地質(zhì)災(zāi)害信息發(fā)布等現(xiàn)有的制度。根據(jù)紹興市地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)管體系建設(shè)及要求，制定并適時出臺地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)管理與分級分類管理制度、新農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治實施方案、地質(zhì)災(zāi)害避難場所建設(shè)工作要求、小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害防治方案、工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)管要求、地質(zhì)災(zāi)害工程防治管理辦法等一系列新的規(guī)章制度。通過以上工作，使我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作步入法制化、規(guī)范化、制度化軌道，能夠前瞻性地預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

加快地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。加強(qiáng)國土、氣象、水利等部門的協(xié)作和信息、資源共享，根據(jù)省、市的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)發(fā)布的信息，結(jié)合我縣雨情變化情況，探索建立地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警系統(tǒng)，適時發(fā)布重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點預(yù)警信息，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。

（三）健全和完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置與救援系統(tǒng)

縣人民政府要進(jìn)一步健全和完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)及其管理和運行機(jī)制，落實相關(guān)責(zé)任?？h國土資源行政主管部門會同建設(shè)、交通、水利、民政、衛(wèi)生、公安等部門，參照上級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，制訂、完善、修訂和更新突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

在充分利用水利部門山洪災(zāi)害避難場所的基礎(chǔ)上，補(bǔ)建地質(zhì)災(zāi)害避難場所。加強(qiáng)由國土、建設(shè)、交通、水利、民政、衛(wèi)生、公安等部門和地勘單位技術(shù)人員組建的應(yīng)急小分隊和應(yīng)急處置與救援隊伍的建設(shè)，適時組織應(yīng)急預(yù)案的實施演練，增強(qiáng)快速反應(yīng)、應(yīng)急處置和救援能力。

切實做好臺汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患點及高、中易發(fā)區(qū)的險情巡查，監(jiān)測預(yù)警，根據(jù)氣象部門預(yù)報和省、市地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)信息，適時啟動應(yīng)急預(yù)案，轉(zhuǎn)移受災(zāi)害威脅的群眾，并根據(jù)險情或災(zāi)情情況采取應(yīng)急措施，把損失減少到最低限度。

（四）地質(zhì)災(zāi)害勘查、治理和搬遷避讓

按照以人為本和預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合的原則，與下山脫貧、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、“百村示范、千村整治”、土地整理等相結(jié)合，根據(jù)縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點的規(guī)模、穩(wěn)定性、危害程度、防治技術(shù)難度以及經(jīng)濟(jì)合理性等實際情況，分別實施應(yīng)急排險、勘查治理、搬遷避讓等防治工程。

搬遷避讓。對規(guī)模大、危害范圍廣、治理技術(shù)難度大、經(jīng)濟(jì)上不合理、且自然環(huán)境條件差，不適宜人居的災(zāi)害點，在調(diào)查論證基礎(chǔ)上實施搬遷避讓，使受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾脫險。2009—2010年安排完成10～15處地質(zhì)災(zāi)害點的搬遷避讓。2011—2015年，根據(jù)對已查明災(zāi)害點長期監(jiān)測的實際情況，對穩(wěn)定性差的災(zāi)害點繼續(xù)安排搬遷避讓工作。

應(yīng)急排險。對規(guī)模較小，危害程度較輕，易于治理、費用低的已查明災(zāi)害點以及新近發(fā)生的、條件簡單的災(zāi)害隱患點，在調(diào)查的基礎(chǔ)上實施應(yīng)急排險，消除隱患。2009—2010年期間預(yù)計安排10-15處災(zāi)害點應(yīng)急排險，2011—2015年預(yù)計安排20-30處災(zāi)害點應(yīng)急排險。

勘查治理。對規(guī)模較大、穩(wěn)定性差、影響范圍和危害程度較大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，則在勘查的基礎(chǔ)上實施工程治理，消除隱患。2009～2010年期間安排3-5處災(zāi)害隱患點實施勘查治理。

通過上述應(yīng)急排險、勘查治理、搬遷避讓等治理工程，到2010年使現(xiàn)已查明受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人數(shù)減少40%以上，至2015年使已查明受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人員基本免除危害，新增地質(zhì)災(zāi)害點及時予以防治，基本消除隱患。

（五）強(qiáng)化工程建設(shè)與運行的地質(zhì)災(zāi)害防治

縣國土資源行政主管部門按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求，嚴(yán)格落實易發(fā)區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項目、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和備案制度，加強(qiáng)對評估成果審查的監(jiān)督和備案，位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估率達(dá)100％。國土資源行政主管部門要會同建設(shè)、交通、水利等部門定期或不定期對本行政區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項目是否按照規(guī)定進(jìn)行評估以及評估成果中提出的防治措施、“三同時”制度落實情況進(jìn)行跟蹤管理和監(jiān)督檢查。

（六）加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的地質(zhì)災(zāi)害防治 相關(guān)職能部門要結(jié)合新昌縣實際情況，做好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)的選址、舊村改造、移民遷建及與新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、論證和評估工作，從源頭上預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，切實保護(hù)好人民群眾的生命財產(chǎn)安全。相關(guān)費用列入地方財政預(yù)算，切實減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

加大農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害基本防治知識和相關(guān)法規(guī)政策的宣傳、培訓(xùn)，普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民防災(zāi)抗災(zāi)意識和自救互救能力。

（七）加快地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)建設(shè)

加強(qiáng)以地質(zhì)災(zāi)害點及相關(guān)防治成果等信息資源的地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治信息資源的集成、整合、利用與開發(fā)，至2015年基本建成安全穩(wěn)定、功能完善、服務(wù)管理、服務(wù)社會、覆蓋全縣的地質(zhì)災(zāi)害空間信息網(wǎng)絡(luò)。

（八）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治示范區(qū)、點建設(shè) 根據(jù)《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》（2006—2010）中要求及我縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育的實際情況，在地質(zhì)災(zāi)害分布較為集中的玄武巖臺地區(qū)建立1～3處地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測和群專結(jié)合監(jiān)測示范點建設(shè)。

開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防、搬遷避讓、綜合防治等示范點（區(qū)）建設(shè)，使我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作走在省、市前列。

四、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重點防治區(qū)

（一）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)是指具備發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地質(zhì)環(huán)境條件，容易或者可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)是相對,而又隨時間變化的概念?？紤]地形地貌、地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、氣候植被、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育現(xiàn)狀及人類工程活動等主要因素,綜合運用了地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃、1:10000鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害分布與易發(fā)區(qū)編圖、小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查,以及本次災(zāi)害點核查等成果,將全縣劃分為地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)、低易發(fā)區(qū)和不易發(fā)區(qū)（附表3）。

地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)（A）。全縣共劃定地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)6個片區(qū)，面積38.12平方公里，占全縣面積的3.1%，主要分布在梅渚鎮(zhèn)、澄潭鎮(zhèn)、回山鎮(zhèn)等玄武巖臺地區(qū)。區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境條件脆弱，人口集中，分布大面積的玄武巖夾粘性土、褐煤、砂礫石以及白堊系軟硬相間的砂礫巖、砂巖、粉砂質(zhì)泥巖等，斜坡區(qū)地勢較陡，表層碎石土厚度大，并夾有相對軟弱的粘土，切坡和加載極易引發(fā)大面積的表層土體和巖質(zhì)滑坡。區(qū)內(nèi)發(fā)育主要地質(zhì)災(zāi)害點22處，占全縣主要地質(zhì)災(zāi)害點總數(shù)的43.1%，均為滑坡，其中中型以上滑坡18處，區(qū)內(nèi)受主要地質(zhì)災(zāi)害威脅人數(shù)1627人，占全縣威脅人數(shù)的70.0％，威脅資產(chǎn)2530萬元，占全縣威脅總資產(chǎn)的66.2％。

地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)（B）。全縣共劃定地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)6個片區(qū)，面積153.03平方公里，占縣面積的12.6%。主要分布在新昌縣城區(qū)-大市聚鎮(zhèn)、新林鄉(xiāng)北部、回山等玄武巖區(qū)以及鏡嶺鎮(zhèn)沿江兩岸、南明街道、城南鄉(xiāng)局部地帶。區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境條件較脆弱，分布大面積玄武巖夾相對軟弱的沉積層和河湖相軟硬相間的沉積層，斜坡區(qū)地勢相對較陡，表層堆積厚度較大的松散層，工程地質(zhì)條件較差，切坡和加載易引發(fā)滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有主要地質(zhì)災(zāi)害點18處，占全縣現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害點總數(shù)的35.3%，以滑坡最多，達(dá)15處，崩塌1處，泥石流隱患2處。受地質(zhì)災(zāi)害威脅人數(shù)528人，威脅資產(chǎn)1017萬元。

地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)（C）。全縣共劃定地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)6個片區(qū)，面積共902.87平方公里，占全縣面積的74.4%。主要分布在新昌縣東部、中部及南部低山丘陵區(qū)。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有主要地質(zhì)災(zāi)害點10處，占全縣主要地質(zhì)災(zāi)害點總數(shù)的19.6%，其中滑坡5處、崩塌3處、泥石流2處。受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人數(shù)160人，資產(chǎn)253萬元。

地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)（D）。地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)主要分布在三江河谷地帶及玄武巖臺地頂部，面積118.78平方公里，占全縣面積9.8%。在區(qū)內(nèi)的玄武巖臺地頂部的局部地帶發(fā)育小型崩塌地質(zhì)災(zāi)害點1處，威脅人口9人，資產(chǎn)20萬。

（二）地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃分

按照以人為本的原則，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分結(jié)果，結(jié)合新昌縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、重點城鎮(zhèn)及重要工程建設(shè)布局、旅游開發(fā)、人類工程活動等特點，綜合考慮地質(zhì)災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會易損性大小及人民群眾生命財產(chǎn)的危害性大小，將全縣劃分地質(zhì)災(zāi)害重點和一般防治區(qū)（附表4）。

1、地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)（I）

全縣共劃定地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)3片，總面積245.38平方公里，占全縣面積的20.2％。共有主要地質(zhì)災(zāi)害點35處，占全縣主要地質(zhì)災(zāi)害點的68.6%，受主要地質(zhì)災(zāi)害點威脅的人數(shù)2068人，威脅資產(chǎn)3506萬元。

（1）新昌縣城區(qū)-大市聚玄武巖臺地斜坡區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)（I-1）

基本概況：該區(qū)位于新昌縣北部，包括新昌縣城區(qū)、大市聚鎮(zhèn)、梅渚鎮(zhèn)玄武巖臺地斜坡區(qū)，面積約99.42平方公里。該區(qū)位于新昌縣城市建設(shè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、重點工程建設(shè)區(qū)以及梅澄經(jīng)濟(jì)組團(tuán)、大市聚經(jīng)濟(jì)組團(tuán)區(qū)，本區(qū)人口密度大，改造地質(zhì)環(huán)境的人類工程活動范圍廣、強(qiáng)度大。區(qū)內(nèi)總體屬玄武巖臺地地貌，地形變化較大，分布玄武巖夾粘性土、砂礫石和軟硬相間的砂礫巖、粉砂巖、泥巖等，斜坡地帶分布工程地質(zhì)條件較差的碎石土。

地質(zhì)災(zāi)害概況：該區(qū)位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，包括了地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)A-1和中易發(fā)區(qū)B-

1、B-3區(qū)的全部以及部分低易發(fā)區(qū)，是我縣最易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)之一，區(qū)內(nèi)分布7處滑坡和1處泥石流。其中中型3處、小型5處，穩(wěn)定性差或較差，或低易發(fā)泥石流。危害程度方面，重大級1處、較大級6處、一般級1處，威脅人數(shù)363人，資產(chǎn)871萬元。城鎮(zhèn)、道路、水電建設(shè)、旅游開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等開挖山體、切坡、加載等，引發(fā)滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害的可能性大，潛在經(jīng)濟(jì)損失大。

防治工作重點：玄武巖臺地區(qū)的規(guī)劃重點建設(shè)區(qū)塊、沿新昌縣城區(qū)山體工程建設(shè)區(qū)，規(guī)劃階段需綜合考慮所在區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度，并開展詳細(xì)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查；開展新昌縣城建區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治示范區(qū)建設(shè)以及新昌縣城區(qū)－大市聚鎮(zhèn)玄武巖臺地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害專項調(diào)查；完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急處置和救援系統(tǒng)，做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防御工作，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警；嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和備案制度，加強(qiáng)工程建設(shè)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督和管理工作；區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害點采取搬遷避讓為主，工程治理和監(jiān)測為輔的措施，至2010年末區(qū)內(nèi)受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人數(shù)減少40％以上，到本規(guī)劃期末，使已查明受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人員基本免于地質(zhì)災(zāi)害的危害。

本區(qū)防護(hù)重點是新昌縣省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新昌縣七星新區(qū)以及新昌縣城區(qū)玄武巖臺地前緣斜坡區(qū)的工程建設(shè)區(qū)，人口聚集區(qū)以及公路沿線。

（2）澄潭、回山玄武巖臺地斜坡區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)（I-

2、I-3）

基本概況：兩區(qū)位于新昌縣西南部的澄潭、回山玄武巖臺地前緣斜坡地帶，面積145.96平方公里，包括澄潭鎮(zhèn)、回山鎮(zhèn)、東茗鄉(xiāng)、雙彩鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)玄武巖臺地區(qū)和鏡嶺鎮(zhèn)沿江兩岸。兩區(qū)屬于新昌縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但區(qū)內(nèi)玄武巖臺地區(qū)人口相對密集，邊緣分布有澄潭鎮(zhèn)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)區(qū)、鏡嶺鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)等。屬于玄武巖臺地地貌，地勢起伏較大，分布玄武巖夾河湖相沉積砂礫石、褐煤層、粘性土、風(fēng)化殼等以及軟質(zhì)和硬質(zhì)沉積巖組，斜坡區(qū)松散堆積物厚度大，并夾有工程地質(zhì)條件相對軟弱的粘土層，總體工程地質(zhì)性質(zhì)差。區(qū)內(nèi)修路、工業(yè)區(qū)、居民區(qū)建設(shè)等人類工程活動較頻繁。

地質(zhì)災(zāi)害概況：區(qū)內(nèi)屬于地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)A-

2、A-

3、A-

4、A-5區(qū)以及中易發(fā)區(qū)B-5全部、低易發(fā)區(qū)C-1部分，現(xiàn)有主要地質(zhì)災(zāi)害點27處，主要為滑坡和崩塌，其中大型7處，中型12處，小型8處，均屬穩(wěn)定性差或較差。危害程度方面，重大級3處，較大級21處，一般級3處，威脅人數(shù)1605人，資產(chǎn)2635萬元。區(qū)內(nèi)可開發(fā)土地資源較少，與斜坡交接的山間谷地區(qū)、斜坡區(qū)及玄武巖臺地區(qū)將成為未來工業(yè)、居民區(qū)重點建設(shè)區(qū)，引發(fā)滑坡地質(zhì)災(zāi)害的可能性大，潛在經(jīng)濟(jì)損失大。

防治工作重點：嚴(yán)控玄武巖臺地斜坡區(qū)工程活動，工程規(guī)劃階段需進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害專項論證；開展地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓示范區(qū)及群測群防示范區(qū)以及地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測、群專結(jié)合監(jiān)測示范點建設(shè)；完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急處置和救援系統(tǒng)，做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防御工作，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警；嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和備案制度，加強(qiáng)工程建設(shè)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督和管理工作;區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害點采取監(jiān)測和搬遷避讓為主，勘查治理為輔的防治措施，至2010年末區(qū)內(nèi)受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人數(shù)減少40％以上，到本規(guī)劃期末，使已查明受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人員基本免于地質(zhì)災(zāi)害的危害。

本區(qū)防護(hù)重點是玄武巖臺地斜坡工程建設(shè)區(qū)、人口聚集區(qū)的村莊、風(fēng)景旅游區(qū)、擬建儒磐線沿線。

2、地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)（II）

除重點防治區(qū)外，全縣共劃定3片地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)，共計面積約967.42平方公里，占縣面積的79.8%。區(qū)內(nèi)共有主要地質(zhì)災(zāi)害點16處，占全縣主要地質(zhì)災(zāi)害點的31.4%。其中滑坡8處、崩塌5處、泥石流3處。規(guī)模方面：中型2處、小型14處。危害程度方面：較大級8處、一般級8處，威脅的人數(shù)256人，財產(chǎn)314萬元。一般防治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作要點是：預(yù)防為主，建立和健全區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急救援系統(tǒng)，加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防御和監(jiān)測預(yù)警工作；認(rèn)真執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，加強(qiáng)工程建設(shè)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的防治監(jiān)督和管理工作；規(guī)范人類工程活動，嚴(yán)禁在玄武巖臺地斜坡區(qū)隨意堆放工程棄土棄渣及排放生活生產(chǎn)用水，避免人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；對必須勘查治理的災(zāi)害點進(jìn)行勘查治理或搬遷避讓，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全，到本規(guī)劃期末使區(qū)內(nèi)受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人員基本免于地質(zhì)災(zāi)害危害。

本區(qū)重點防護(hù)對象：大市聚鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及新昌軸承特色工業(yè)園區(qū)、改建36省道沿線以及玄武巖臺地斜坡區(qū)中的人口聚居區(qū)、工程建設(shè)區(qū)、城南鄉(xiāng)上任村周邊溝谷及高等級公路沿線及風(fēng)景區(qū)等。

五、地質(zhì)災(zāi)害防治重點項目

（一）玄武巖臺地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害專項調(diào)查 為保障我縣主要經(jīng)濟(jì)建設(shè)區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全，對工程活動強(qiáng)度和地質(zhì)災(zāi)害分布集中的新昌縣城市建設(shè)區(qū)、梅澄經(jīng)濟(jì)組團(tuán)、大市聚經(jīng)濟(jì)組團(tuán)等玄武巖臺地區(qū)開展1：10000比例尺的地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害專項調(diào)查，面積約200平方公里。查明玄武巖臺地區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件及地質(zhì)災(zāi)害分布情況，特別是查明玄武巖臺地區(qū)古滑坡分布情況，通過深入分析研究玄武巖臺地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的分布發(fā)育規(guī)律、發(fā)生機(jī)理和影響因素，并對其穩(wěn)定性、危害程度進(jìn)行分析評價，科學(xué)劃定工程準(zhǔn)建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū)，并提出相應(yīng)防治措施、建議，為建設(shè)部門規(guī)劃工程建設(shè)區(qū)提供科學(xué)依據(jù)。

該項目由縣國土資源行政主管部門組織，建設(shè)、交通主管部門及相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）配合，2010年底前完成，預(yù)算經(jīng)費：60萬元。

（二）山區(qū)公路沿線地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查

圍繞我縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村,加快建設(shè)全面小康新農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)，為新農(nóng)村建設(shè)提供地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐，構(gòu)建良好安全的地質(zhì)環(huán)境條件，全面開展山區(qū)公路沿線地質(zhì)災(zāi)害專項調(diào)查。詳細(xì)查明山區(qū)低等級公路沿線，特別是“康莊公路”沿線地質(zhì)災(zāi)害（隱患）分布與發(fā)育特征，對其穩(wěn)定性、危害程度進(jìn)行科學(xué)評價，總結(jié)分析山區(qū)公路建設(shè)過程中存在問題和引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害特征，提出切實可行的地質(zhì)災(zāi)害防治措施建議。至2012年，完成全縣范圍450公里的山區(qū)公路沿線地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評價工作，調(diào)查比例尺1：10000~1：5000。

該項目由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）負(fù)責(zé)組織和落實，縣交通部門協(xié)助，縣國土資源行政主管部門進(jìn)行指導(dǎo)，2010年前完成試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的調(diào)查，2012年底前完成全縣調(diào)查，預(yù)算經(jīng)費90萬元。

（三）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查小分隊建設(shè)

按照突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，健全和完善應(yīng)急機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急處置和救援能力建設(shè)，特別是要加強(qiáng)由國土、建設(shè)、交通、水利、民政、衛(wèi)生、公安等部門和地勘單位相關(guān)技術(shù)人員組建的應(yīng)急小分隊和應(yīng)急處置與救援隊伍的建設(shè)，到2010年建成一支具有高素質(zhì)、裝備精良、反應(yīng)和應(yīng)急處置能力極強(qiáng)的應(yīng)急小分隊和救援隊伍，適時開展突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援演練，提高我縣有效預(yù)防和處置突發(fā)事件能力。同時加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急知識和應(yīng)急能力的培訓(xùn)工作，使之成為應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要組成部分，能迅速地協(xié)助組織人員疏散和災(zāi)后自救。重要的地質(zhì)災(zāi)害點應(yīng)結(jié)合山洪災(zāi)害避災(zāi)場所建設(shè)，落實或建設(shè)避災(zāi)場所，建立明顯的應(yīng)急標(biāo)志。

該工程由縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部牽頭，各成員單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）配合，每1-2年開展一次應(yīng)急演練，預(yù)算經(jīng)費400萬元。

(四)地質(zhì)災(zāi)害治理和搬遷避讓工程

根據(jù)新昌縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點的規(guī)模、穩(wěn)定性、危害程度、防治技術(shù)難度以及經(jīng)濟(jì)合理性等實際情況，分別實施應(yīng)急排險、勘查治理、搬遷避讓等防治工程。

（1）搬遷避讓。經(jīng)專項調(diào)查論證后，對治理技術(shù)難度大、經(jīng)濟(jì)不合理，自然條件差的地質(zhì)災(zāi)害點進(jìn)行分批搬遷避讓。至2010年安排10～15處地質(zhì)災(zāi)害點620余人搬遷避讓工作。根據(jù)對地質(zhì)災(zāi)害點的長期監(jiān)測結(jié)果，結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢和村民搬遷意愿，到2015年對有威脅人員的且穩(wěn)定性差、治理難度大、經(jīng)濟(jì)不合理的災(zāi)害點進(jìn)行實施搬遷，預(yù)計安排15～20處，涉及760余人。

（2）應(yīng)急調(diào)查、排險。對規(guī)模小、危害較輕、治理技術(shù)難度小和新增的地質(zhì)災(zāi)害點實施應(yīng)急調(diào)查、排險，消除隱患。2010年末完成 10～15處已查明和新增地質(zhì)災(zāi)害點應(yīng)急排險工作，減少受已查明地質(zhì)災(zāi)害點威脅人口130余人。2011-2015年期間根據(jù)新增地質(zhì)災(zāi)害點及對已查明災(zāi)害點監(jiān)測實際情況，實施應(yīng)急調(diào)查、排險，預(yù)計安排20～30處，涉及威脅610余人，并根據(jù)應(yīng)急調(diào)查結(jié)果，開展搬遷避讓、工程勘查治理等工作。

（3）勘查治理。對規(guī)模較大、穩(wěn)定性差、危害嚴(yán)重且治理費用又遠(yuǎn)小于預(yù)期損失值的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，依據(jù)輕重緩急，有計劃地分期、分批實施工程勘查治理。至2010年安排3～5處地質(zhì)災(zāi)害隱患點實施勘查治理工作，減少威脅人數(shù)200余人。

該項目由縣國土資源行政主管部門、縣農(nóng)辦、民政部門、相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）共同實施完成，預(yù)算經(jīng)費：1653萬元。

（五）地質(zhì)災(zāi)害管理綜合信息系統(tǒng)建設(shè)工程 在以往地質(zhì)災(zāi)害防治成果工作的基礎(chǔ)上，利用計算機(jī)技術(shù)和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，建成功能完善、方便實用的地質(zhì)災(zāi)害管理綜合信息系統(tǒng)。

以地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃、1：1萬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)圖、小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘查治理、搬遷避讓、應(yīng)急排險和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果，以地理信息技術(shù)為平臺，建成集地質(zhì)災(zāi)害點、易發(fā)區(qū)、防治分區(qū)、小流域泥石流調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害防治成果管理為一體的地質(zhì)災(zāi)害管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)信息采集、查詢、統(tǒng)計、發(fā)布等自動化。通過地質(zhì)災(zāi)害點的復(fù)核，不斷更新地質(zhì)災(zāi)害點發(fā)展趨勢變化情況和防治管理級別，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)信息動態(tài)管理，相關(guān)部門能及時查詢、了解縣域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害及防治動態(tài)變化，提高地質(zhì)災(zāi)害主管部門決策和快速處理突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的能力和水平。

開發(fā)易發(fā)區(qū)管理、用地審批、項目申報、地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)管相結(jié)合的工程建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害防治管理功能為一體的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對工程建設(shè)、城市和集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地質(zhì)災(zāi)害防治措施落實情況等地質(zhì)災(zāi)害防治工作的全程監(jiān)控。并利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害防治信息，普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識及相關(guān)規(guī)章制度，提高人民群眾地質(zhì)災(zāi)害防治意識和水平。

該項目由縣國土資源行政主管部門牽頭，建設(shè)、交通、水利、氣象和通信等部門協(xié)助，在2015年前完成，預(yù)算經(jīng)費200萬元。

（六）地質(zhì)災(zāi)害防治示范工程建設(shè)

為推動我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作的全面開展，探索一條適應(yīng)我縣地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)管體系及技術(shù)方法，選擇防治區(qū)中具有代表性的重點災(zāi)害類型、重大地質(zhì)災(zāi)害點、代表性的區(qū)域，開展各類示范工程的建設(shè)。

開展專業(yè)監(jiān)測示范點建設(shè)。根據(jù)新昌縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征和分布特點，結(jié)合省、市專業(yè)監(jiān)測點建設(shè)，選擇位于玄武巖臺地區(qū)的回山鎮(zhèn)下山滑坡作為專業(yè)監(jiān)測示范點建設(shè)。將回山鎮(zhèn)下山滑坡建設(shè)成為省級地質(zhì)災(zāi)害示范點，力爭將其建設(shè)成為國家級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測示范區(qū)，成為研究玄武巖臺地型滑坡成因機(jī)理和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測技術(shù)的試驗場，推動地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展和地質(zhì)災(zāi)害防治水平的發(fā)展。

開展新昌縣城建區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治示范區(qū)建設(shè)。我縣城建區(qū)可開發(fā)土地資源稀缺，周邊山區(qū)位于地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)，地質(zhì)環(huán)境條件脆弱，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育，不規(guī)范的人類工程活動極易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，同時城區(qū)人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工程建設(shè)強(qiáng)度大，地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)繁重。通過對地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防、勘查治理、搬遷避讓以及群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、汛期監(jiān)測預(yù)警預(yù)報等工作的開展，探索一條高效、適用的地質(zhì)災(zāi)害防治新思路、新方法，為我縣城鎮(zhèn)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供科學(xué)技術(shù)支撐。

開展澄潭鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓示范區(qū)建設(shè)。認(rèn)真調(diào)查研究區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育特征、發(fā)展趨勢、影響因素及其危害程度，分析搬遷避讓工作的必要性、可行性和經(jīng)濟(jì)合理性，對搬遷方案進(jìn)行科學(xué)的論證，落實好搬遷避讓安置點的規(guī)劃、評估、建設(shè)以及群眾生產(chǎn)生活與宅基地的土地整理等工作，探索地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓新模式、新方法，使下山脫貧與地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓有機(jī)結(jié)合，提高群眾積極性。

開展澄潭鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害的群測群防監(jiān)測示范區(qū)建設(shè)。開展人民群眾基本地質(zhì)災(zāi)害防治知識以及相關(guān)制度法規(guī)宣傳、簡易監(jiān)測方法傳授，落實重要災(zāi)害點主要責(zé)任人和監(jiān)測人員，適時開展監(jiān)測人員監(jiān)測技術(shù)知識的培訓(xùn)，提高監(jiān)測人員素質(zhì)，動員全體群眾參與地質(zhì)災(zāi)害群測群防之中，不斷提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識，自覺加入地質(zhì)災(zāi)害巡查監(jiān)測、預(yù)警和防治之中，使澄潭鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系真正得以落實，探索群測群防體系建設(shè)的新方法、新形式，推動全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作的開展。

該項目由縣國土資源主管部門牽頭，縣農(nóng)辦、民政部門、相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）配合，2009-2012年期間完成，預(yù)算經(jīng)費：500萬元。

六、保障措施

地質(zhì)災(zāi)害防治是事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的大事，必須采取切實有效的措施，全面落實《規(guī)劃》提出的各項目標(biāo)和任務(wù)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任 地質(zhì)災(zāi)害防治是縣政府及國土資源行政主管部門的主要職責(zé)，實行主要領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，要始終把保護(hù)人民的生命和安全放在首位，切實加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，做好本縣地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。建設(shè)、交通、水利、氣象、旅游等部門，按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作及其監(jiān)管檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）人民政府應(yīng)在上級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治和汛期突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險救災(zāi)，組織、落實群眾轉(zhuǎn)移和安置，以及統(tǒng)計、上報災(zāi)情和隱患等。各村（居）民委員會做好地質(zhì)災(zāi)害防治協(xié)助、配合和實施工作，組織群眾自救互救工作等。

縣人民政府應(yīng)將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，列入本縣政府和國土資源行政主管部門的重要議事日程，將規(guī)劃目標(biāo)和防治任務(wù)分解為計劃，并制定具體落實措施，實行嚴(yán)格的考核和政績評價。

完善地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃管理。建立規(guī)劃編制、審批和實施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。特別要加強(qiáng)對《規(guī)劃》實施情況的檢查、評價和監(jiān)督，實行動態(tài)跟蹤管理，強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)和約束功能。

（二）健全基本制度，強(qiáng)化管理

進(jìn)一步健全和完善已有的地質(zhì)災(zāi)害項目管理以及地質(zhì)災(zāi)害防治、群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系、汛期地質(zhì)災(zāi)害巡查、值班、速報制度，將地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援和處置能力建設(shè)規(guī)范化、制度化，以適應(yīng)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治需要。建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治動態(tài)管理和分級分類管理制度，突出重點防治對象，按計劃實施一般防治點的防治。

加大地質(zhì)災(zāi)害防治的執(zhí)法力度?？h政府及其國土資源行政主管部門，要依法加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治的管理和執(zhí)法監(jiān)督力度，有序推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。對違反《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》造成地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和財產(chǎn)損失的要依法追究。通過政策、法規(guī)和規(guī)劃，理順部門關(guān)系、明確部門職責(zé)。

（三）建立多元化、多渠道保障資金投入機(jī)制 《規(guī)劃》實施經(jīng)費主要由地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害治理工程以及地質(zhì)災(zāi)害群測群防和監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)等組成。2008-2015年預(yù)計各級財政投入經(jīng)費3151萬元（見附表7）

按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定，地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，防治經(jīng)費列入政府財政預(yù)算，建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金和保障機(jī)制，專款專用，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金使用情況的監(jiān)督和管理。在積極爭取部、省、市支持的同時，縣人民政府應(yīng)充分整合社會資源，調(diào)動社會各方面的積極性，將地質(zhì)災(zāi)害防治，同水利建設(shè)、公路建設(shè)、下山脫貧、城鎮(zhèn)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，提高地質(zhì)災(zāi)害防治的社會化程度，同時盡最大努力解決搬遷群眾安置和再就業(yè)的培訓(xùn)工作，提高群眾搬遷積極性。經(jīng)認(rèn)定屬于工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，堅持“誰引發(fā)、誰治理”的原則，由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任和費用。

（四）依靠科技創(chuàng)新，提高地質(zhì)災(zāi)害防治水平

充分發(fā)揮地勘單位及相關(guān)大專院校的科技優(yōu)勢，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，建立知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合科技創(chuàng)新體系。逐步將地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、預(yù)報、監(jiān)測以及防治的新理論、新技術(shù)、新方法、新設(shè)備應(yīng)用到實際工作中去，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法和手段，提高綜合防治地質(zhì)災(zāi)害的能力和水平。通過對技術(shù)人員的培養(yǎng)和專業(yè)隊伍的建設(shè)，大力提高群測群防、監(jiān)測預(yù)報預(yù)警的科技含量，扎實推進(jìn)群測群防和監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，不斷提高預(yù)報成功率。

（五）加強(qiáng)宣傳教育，不斷提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識和能力 縣人民政府及相關(guān)部門要將地質(zhì)災(zāi)害防治的法律法規(guī)、科學(xué)知識納入宣傳教育計劃，通過各種媒體，利用節(jié)假日，開展多形式、多層次的宣傳活動，特別是要有計劃的開展面向基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、農(nóng)村、學(xué)校、廠礦企業(yè)及地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)和災(zāi)害隱患點附近的群眾的地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識和相關(guān)法規(guī)、政策的宣傳，加強(qiáng)公眾的地質(zhì)災(zāi)害防治意識，提高廣大干部群眾自防、自救和互救能力。

第三篇：海南省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃

海南省

地質(zhì)

害防治規(guī)

海南省國土環(huán)境資源廳

二○○四年九月

災(zāi)劃

目錄

前

言.............................................................................................1

一、地質(zhì)環(huán)境概況...............................................................................1

（一）自然地理概況........................................................................1

（二）地質(zhì)環(huán)境背景概況................................................................1

二、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及防治概況.........................................................2

（一）地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢預(yù)測............................................2

（二）地質(zhì)災(zāi)害防治工作概況........................................................5

（三）地質(zhì)災(zāi)害防治工作中存在的主要問題................................6

三、地質(zhì)災(zāi)害防治的原則與目標(biāo).......................................................7

（一）地質(zhì)災(zāi)害防治的原則............................................................7

（二）地質(zhì)災(zāi)害防治的目標(biāo)............................................................8

四、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū).........................................................................10

（一）分區(qū)原則..............................................................................10

（二）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的劃分......................................................11

五、地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū).........................................................................11

（一）地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)..........................................................11

（二）地質(zhì)災(zāi)害次重點防治區(qū)......................................................15

（三）地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)..........................................................17

六、地質(zhì)災(zāi)害防治主要任務(wù).............................................................17

（一）開展縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃..........................................17

（二）編制縣市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃..............................................18

（三）建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報網(wǎng)絡(luò)體系..............................18

（四）地質(zhì)災(zāi)害防治工程建設(shè)及示范區(qū)建設(shè)..............................18

（五）建立地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度..........................................19

（六）建立地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)..............................................19

（七）開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險性區(qū)劃..................................................20

（八）開展地質(zhì)災(zāi)害防治工程研究..............................................20

七、地質(zhì)災(zāi)害防治保障措施.............................................................20

（一）建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃體系..................................20

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、改革完善地質(zhì)災(zāi)害防治管理體制，建立目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)政府領(lǐng)導(dǎo)的社會化減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)......................................21

（三）健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治法制化、規(guī)范化，實現(xiàn)依法行政..........................................................................21

（四）建立健全防治經(jīng)費投入機(jī)制..............................................22

（五）依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，全面提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力及信息化水平......................................................................................................22

（六）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)宣傳教育，提高全民減災(zāi)意識，切實加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測群防預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)......................................................23

（七）引入市場競爭機(jī)制，做好我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作.........23

（八）編制地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急議案和成立地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)..................................................................................................................23

（九）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程的質(zhì)量監(jiān)督和治理單位的資質(zhì)管理..................................................................................................................23

前 言

科學(xué)規(guī)劃我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作，合理開發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境資源，避免或減輕致災(zāi)地質(zhì)作用給人民生命和財產(chǎn)造成的損失，對維護(hù)社會穩(wěn)定、保障生態(tài)安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。根據(jù)國土資源部《關(guān)于編制省級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的函》（國土資環(huán)函[2003]12號）要求，本規(guī)劃以國家地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)為依據(jù)，以《全國地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，在完成海南島1∶50萬環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、海南島地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀調(diào)查和保亭、五指山兩個縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)行編制的。本“規(guī)劃”所稱地質(zhì)災(zāi)害，包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。本“規(guī)劃”僅限于海南省的陸域主體—海南島范圍內(nèi)，不含其它群島和海域；規(guī)劃年限為2001～2020年。

一、地質(zhì)環(huán)境概況

（一）自然地理概況

海南省位于我國最南端，行政區(qū)包括海南島、西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。海南島地處東經(jīng)108°37′～111°03′,北緯18°10′～20°10′，東北至西南長約290km , 西北至東南寬約180km，總面積（不包括衛(wèi)星島）33920km2；環(huán)島海岸線長1528km。全省轄18個縣市，2002年底有戶籍人口約803.13萬人，沿海地區(qū)人口密集，中部山區(qū)人口稀少。

全島多年平均氣溫23.8℃；多年平均降雨量1000～2348mm，多年平均暴雨日為7.8日，極端日降雨量644.4mm（昌江縣2001年8月30日）。強(qiáng)降雨是誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流發(fā)生的主要因素。

（二）地質(zhì)環(huán)境背景概況

海南島四周低平，中間高聳，呈穹隆狀。地勢為中南部高而四周低，以五指山、鸚哥嶺為隆起核心，向外圍逐級下降，由山地、丘陵、臺地、平原構(gòu)成環(huán)形層狀地貌，梯級結(jié)構(gòu)明顯。最高峰五指山1867.1m，依次為

鸚哥嶺1811m，黎母嶺1411m。低山丘陵區(qū)200～800m，火山巖臺地區(qū)40～200m，濱海平原區(qū)0～40m，局部20～60m。根據(jù)形態(tài)特征，劃分成山地、丘陵、臺地、濱海平原四大區(qū)。山地面積約8616 km2，占全島陸地面積的25.4 %，植被覆蓋率高達(dá)70%～75%；丘陵面積約4511 km2，占全島陸地面積的13.3 %，植被覆蓋率高達(dá)50%～55%；臺地面積約11058km2，占全島陸地面積的32.6%，植被覆蓋率高達(dá)30%～40%；濱海平原面積約9735km2，占全島陸地面積的28.7%，植被覆蓋率為20%～30%。植被覆蓋率的高低及水系的發(fā)育程度對地質(zhì)環(huán)境有著重要的影響，特別是對滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展起著重要的制約作用。

基巖由侵入巖、變質(zhì)巖、沉積巖和火山巖四大類組成。侵入巖類主要集中分布于島中、南部地區(qū)；變質(zhì)巖類主要分布于五指山地層分區(qū)；沉積巖類主要分布在三亞地層區(qū)和五指山地層分區(qū)；火山巖類主要分布于瓊北斷陷盆地、文昌的蓬萊至定安的龍門、龍?zhí)恋鹊匾约皪u中部的五指山和島南部的同安嶺、牛臘嶺等地區(qū)。松散土體主要由更新統(tǒng)和全新統(tǒng)的松散土層組成，巖性為粗砂、中砂、粉細(xì)砂、粉質(zhì)粘土、粉砂土、砂礫石等，分布于島四周沿海濱海平原和河流中下游階地及三角洲地區(qū)。

區(qū)域構(gòu)造較為發(fā)育，主要有東西向、北東向和北西向三組構(gòu)造。東西向構(gòu)造主要有王五—文教構(gòu)造帶、尖峰—吊羅構(gòu)造帶、九所—陵水構(gòu)造帶?；顒訑嗔阎饕袞|西向光村—鋪前斷裂帶（1605年瓊州大地震，控震斷裂為震級7.5級）、北西向榮山—嶺南斷裂（石山斷裂）、顏春嶺—道崖斷裂（控制基性火山巖噴發(fā)）、東寨港—清瀾斷裂。火山活動主要表現(xiàn)為新生代以來，瓊北地區(qū)發(fā)生頻繁的火山噴發(fā)。地震活動較為頻繁，據(jù)不完全統(tǒng)計，自1466年有地震歷史記載起至1999年底，島上及鄰近海域發(fā)生3級以上地震近200多次，其中5級以上（含5級）有20次，最大震級7.5級。

二、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及防治概況

（一）地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢預(yù)測

我省主要地質(zhì)災(zāi)害有滑坡、崩塌、泥石流、地裂縫等種類（見附圖1），以滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害所造成的危害較大。

1、滑坡

滑坡是我省主要地質(zhì)災(zāi)害之一。截至2003年底，全省共調(diào)查到的大小滑坡災(zāi)害點近百處，均為小型土質(zhì)滑坡。主要發(fā)育于五指山、鸚哥嶺、尖峰嶺、吊羅山、石碌鐵礦等山地、丘陵區(qū)，僅龍?zhí)伶?zhèn)菜市場滑坡發(fā)育于南渡江河流階地。以單個滑坡體零星分布為主，石碌鐵礦、鸚哥嶺、五指山等少數(shù)地區(qū)發(fā)育有滑坡群。人類工程活動和汛期臺風(fēng)、暴雨是誘發(fā)滑坡發(fā)生、發(fā)展的主要外部因素。每年汛期是滑坡的高發(fā)期，造成的經(jīng)濟(jì)損失較為嚴(yán)重。1991年6月13日，五指山市毛道鄉(xiāng)空共村山體滑坡，沖毀民房7棟，死7人，傷5人，造成嚴(yán)重人員傷亡和財產(chǎn)損失。在滑坡災(zāi)害發(fā)育的山地、丘陵區(qū)，隨著山區(qū)公路的修建、擴(kuò)建和興建水利工程等人類活動的增加，形成了許多高陡的人工邊坡，在降雨等外動力作用下，易發(fā)生滑坡，預(yù)測近期內(nèi)人為誘發(fā)的滑坡災(zāi)害將有所增加。2002年初，由于擴(kuò)建海榆中線大本至田獨段，2002年9月21日誘發(fā)保亭縣三道鎮(zhèn)甘什下村滑坡群的發(fā)生。

2、崩塌

崩塌是我省另一主要地質(zhì)災(zāi)害。省內(nèi)崩塌災(zāi)害點發(fā)育分布范圍廣，已調(diào)查到的大小崩塌點近千處。單個災(zāi)害點規(guī)模小，均為小型崩塌，且以土質(zhì)崩塌為主。主要分布于低山、丘陵區(qū)的新修公路邊坡處。由于省內(nèi)崩塌災(zāi)害點多、面廣且具突發(fā)性等原因，難于防范，常造成交通中斷、阻塞。1989年10月30日暴雨期間，保亭縣三道鎮(zhèn)甘什嶺崩塌造成海榆中線235km+850處和236km～237km段交通阻塞近3小時；1995年8月4日洪水期間，公路邊坡崩塌造成保亭縣響水至毛感公路全線交通中斷4天；2002年9月底，五指山市境內(nèi)南圣至水滿鄉(xiāng)公路崩塌、滑坡，造成國慶期間車輛無法進(jìn)出五指山旅游區(qū)。崩塌災(zāi)害給省內(nèi)中南部山區(qū)的交通、運輸和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成較為嚴(yán)重的損失。在崩塌災(zāi)害發(fā)育的山地、丘陵區(qū)，隨著山區(qū)公路的修建、擴(kuò)建和興建水利工程、城鎮(zhèn)建設(shè)等人類工程活動的加劇，形成了許多高陡的人工邊坡，在降雨、機(jī)器振動等外因的作用下，易發(fā)生崩塌，預(yù)測近期內(nèi)人為誘發(fā)的崩塌災(zāi)害將有所增加。

3、泥石流

泥石流主要發(fā)育于我省中南部山區(qū)，分布于大廣壩水庫西南側(cè)沉積巖、變質(zhì)巖分布地區(qū)和島西南部山地丘陵區(qū)，海榆中線大本至五指山市段公路沿線亦有零星分布。單處泥石流規(guī)模較小，均為小型泥石流。根據(jù)其成因和物質(zhì)來源的不同，分為山坡型泥石流和溝谷型泥石流兩大類；省內(nèi)以山坡型泥石流為主。強(qiáng)降雨和特大暴雨是泥石流多發(fā)時段，對山區(qū)公路、水庫、村莊等構(gòu)成潛在危害。在大廣壩庫區(qū)和島中南部山地丘陵區(qū)，由于人類工程活動的減弱，植被的恢復(fù)，自然條件下形成的泥石流在逐年減少；而在新修、擴(kuò)建山區(qū)公路和興修水利工程等人類工程活動強(qiáng)烈的地區(qū)，小型泥石流發(fā)生較為頻繁，預(yù)測近期內(nèi)人為誘發(fā)的泥石流災(zāi)害將有所增加。

4、海岸崩塌

海岸崩塌是我省又一主要地質(zhì)災(zāi)害。分布于島東部泥沙質(zhì)海岸，尤以文昌東郊、瓊海博鰲—潭門等地段較為嚴(yán)重。瓊海博鰲—潭門海岸線長約12km地段，最大侵蝕寬度約800m。1996年9月20日第18號強(qiáng)臺風(fēng)期間，沖毀位于沙堤上修建的帝國花園別墅3棟，沖毀防浪堤壩（混凝土片石壩）長約800 m。海岸崩塌造成岸邊后退，陸地面積減少，耕地?fù)p毀，毀壞海岸沙堤和防護(hù)林，威脅岸邊村莊，對沿海地區(qū)破壞較為嚴(yán)重。隨著近年來在東部沿海地區(qū)開采砂鈦礦和開荒種地等人類工程活動的增加，沿海砂堤被推平成耕地、采礦區(qū)，古砂堤和堤上樹木遭破壞嚴(yán)重，預(yù)測近期內(nèi)人為活動誘發(fā)的海岸崩塌災(zāi)害將有所增加。

5、河岸崩塌

河岸崩塌主要分布于南渡江、萬泉河、昌化江、珠碧江、寧遠(yuǎn)河、陵水河等河流中下游河岸。南渡江河岸位于南渡江大橋南1～3.5km和5.5～7km處,由于岸邊嚴(yán)重崩塌，路基塌陷、迫使沿河公路多次改道。在昌化港至昌城河段北岸，河流侵蝕崩塌十分強(qiáng)烈，許多河岸階地上的耕地被成片侵毀，個別靠近河岸的房屋被沖毀，大量的崩塌土體堆積于河道中，造成昌化港嚴(yán)重淤積，使原先位于河口內(nèi)的昌化港碼頭被迫搬遷到河口外海域。珠碧江河口砂堤于1996年9月20日第18號強(qiáng)臺風(fēng)期間發(fā)生改道，沖毀砂堤岸邊防浪堤壩長約450m，砂堤被攔腰截斷長約50m，沖毀民房112間、水產(chǎn)品加工廠一座；損毀漁船30艘，死亡漁民多達(dá)96人，直接經(jīng)濟(jì)

損失超過2000萬元。

由于南渡江近年來加大整治力度，科學(xué)合理地規(guī)劃沿岸采砂規(guī)模和布局，在沿岸崩塌、侵蝕嚴(yán)重地段進(jìn)行工程治理，修建了防洪堤壩和沿江公路，使中下游龍?zhí)林凌F橋段河岸基本趨于穩(wěn)定；龍?zhí)烈阅现翓|山、永發(fā)等地段，由于未采取工程治理措施，近期內(nèi)河岸侵蝕、崩塌仍繼續(xù)發(fā)育，且局部崩塌有所加劇。昌化江、萬泉河、寧遠(yuǎn)河、朱碧江等其它河流，由于未采取任何工程和生物防治措施，預(yù)測近期內(nèi)河岸崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害將繼續(xù)發(fā)展。

（二）地質(zhì)災(zāi)害防治工作概況

自1990年貫徹落實《全國地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃綱要》以來，我省地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查及防治工作有了新的進(jìn)展，在減災(zāi)防災(zāi)方面取得了初步成果。

1、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作逐步深入

自1992年開展地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀調(diào)查工作以來，1996年1月至2001年12月，完成了1∶50萬以地質(zhì)災(zāi)害為重點的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查工作。該項工作基本查明了海南省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布狀況、分布規(guī)律以及地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育類型、規(guī)模及危害程度等，為我省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃提供基礎(chǔ)依據(jù)。

在完成地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，逐步開展了深入到自然村的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作。2001年5月至2004年6月，完成了保亭、五指山、三亞、瓊中、屯昌等5個縣市的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作；今年計劃完成儋州、白沙、昌江等3個縣市的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作。

在完成了保亭、五指山、三亞、瓊中、屯昌等5個縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作的基礎(chǔ)上，已初步建成了保亭、五指山、三亞、瓊中、屯昌等5個縣市的空間數(shù)據(jù)庫和群測群防網(wǎng)絡(luò)體系。

2、地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作取得一定進(jìn)展

按照國家和省政府的部署，建立了省、部分縣市二級地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)，落實了相關(guān)職責(zé)；建立了汛期防災(zāi)制度、災(zāi)害速報制度、災(zāi)情巡查制度和汛期值班制度。加強(qiáng)了地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計、施工單位的資質(zhì)管理，為提高我省地質(zhì)災(zāi)害勘查和治理的質(zhì)量提供保證。

3、地質(zhì)災(zāi)害防治取得初步成效

在完成保亭縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃的基礎(chǔ)上，建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行監(jiān)測，取得初步成效。2002年9月21日保亭縣三道鎮(zhèn)甘什下村滑坡，由于預(yù)報準(zhǔn)確，人員撤離及時，未造成人員傷亡和減輕了財產(chǎn)損失。開展了建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，自1999年11月1日國土資源部頒布《關(guān)于實行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的通知》（國土資發(fā)[1999]392號）和海南省國土環(huán)境資源廳《關(guān)于實行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作有關(guān)問題的通知》（瓊土環(huán)資儲字[2000]45號文）以來，已完成并評審?fù)ㄟ^的“建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告”共計10份，其中4份為一級評估報告，6份為二級評估報告。

（三）地質(zhì)災(zāi)害防治工作中存在的主要問題

1、縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作進(jìn)展緩慢

按照中國地質(zhì)調(diào)查局和中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院的部署，我省于2001年始開展縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，至2004年6月底，累計共安排了保亭、五指山、三亞、瓊中和屯昌等5個縣市。由于深入到行政（自然）村的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作進(jìn)展緩慢，影響了全省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和縣市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的部署和實施，使地質(zhì)災(zāi)害防治工作的開展受到影響。

2、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)督管理體系不健全，防治經(jīng)費不足

除2003年11月24日國務(wù)院公布實施的《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院第394號令）和1997年海南省政府發(fā)布實施的《海南省地質(zhì)環(huán)境管理辦法》（第107號政府令）外，目前尚無有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治的地方性法規(guī)、條例以及保障法規(guī)、條例實施的具體管理辦法，地質(zhì)災(zāi)害防治的管理機(jī)構(gòu)基本健全，而監(jiān)督管理體系不健全，監(jiān)督檢查機(jī)制還不完善。由于經(jīng)費不足，一些地質(zhì)災(zāi)害隱患點得不到及時勘查與治理，大部分地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點還未能查清。

3、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)不完整，信息系統(tǒng)建設(shè)緩慢

地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測起步較晚，目前尚未形成完整的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，監(jiān)測手段落后。我省地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)還處于縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作的基本數(shù)據(jù)庫建設(shè)階段，離建立基于GIS的地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)的目標(biāo)還

有較大差距，尚未實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)的動態(tài)查詢，難于實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害信息資源共享和提供快速決策服務(wù)。

4、在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)開展建設(shè)用地及大中型建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作方面有待加強(qiáng)。

三、地質(zhì)災(zāi)害防治的原則與目標(biāo)

（一）地質(zhì)災(zāi)害防治的原則

1、堅持“以人為本”的原則

地質(zhì)災(zāi)害防治要把人民生命安全放在首位，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，將受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人類活動聚集地作為防治重點。加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害知識的宣傳普及，重視提高公民的防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。

2、堅持“預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合”的原則

地質(zhì)災(zāi)害防治首先要考慮防止人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，其次是合理避讓，最后才是選擇治理。要充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，調(diào)動企業(yè)、社會組織和廣大公民的積極性，從實際出發(fā)，因地制宜，講求實效。

3、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、量力而行，分階段實施的原則 綜合考慮不同地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特點和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，分階段實施，選擇重點地區(qū)和重點工程，集中力量加以突破，帶動和推進(jìn)全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

4、堅持誰誘發(fā)、誰治理的原則

對人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，誰誘發(fā)誰投資治理；自然形成的地質(zhì)災(zāi)害由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)部門治理。

5、堅持工程措施和非工程措施相結(jié)合的原則

以地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查為基礎(chǔ)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)建設(shè)和監(jiān)督管理，加快地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全防災(zāi)減災(zāi)管理體系。對部分地質(zhì)災(zāi)害實行工程措施和生物措施相結(jié)合，進(jìn)行綜合治理，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

6、依靠科學(xué)進(jìn)步與創(chuàng)新，不斷提高地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力和水平。依靠科技進(jìn)步，深化對地質(zhì)災(zāi)害的認(rèn)識，提高監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)準(zhǔn)確性和治理

工程的效率，更有效防治地質(zhì)災(zāi)害。

（二）地質(zhì)災(zāi)害防治的目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

根據(jù)全國地質(zhì)災(zāi)害防治的總體目標(biāo)要求，制定我省地質(zhì)災(zāi)害防治的總體目標(biāo)：在省內(nèi)建立起相對完善的地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)體系和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件要求的地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系。嚴(yán)格控制人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，在基本查清我省地質(zhì)災(zāi)害分布狀況、危害程度與致災(zāi)因子的基礎(chǔ)上，建立并逐步完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系。調(diào)動各方面的積極性，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理力度，使危害嚴(yán)重的重大地質(zhì)災(zāi)害點基本得到治理；將以往地質(zhì)災(zāi)害治理從分散的、被動應(yīng)急的狀況，轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的、專門的、主動的和有預(yù)見性的工作。2005年底以前，使人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害日益突出的趨勢得到有效控制；到2020年，基本控制我省人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，使我省地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生率和損失率有明顯降低，從根本上改善地質(zhì)環(huán)境狀況，為生態(tài)省建設(shè)提供良好的地質(zhì)環(huán)境。

2、分階段目標(biāo)

2001～2005年近期目標(biāo)：

（1）在完成海南島1：50萬環(huán)境地質(zhì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展保亭、五指山、三亞、瓊中、屯昌、儋州、白沙、昌江等8個縣市的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作?；静榍迳鲜?個縣市的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布情況及嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害隱患點的數(shù)量、位臵和危險性，并相應(yīng)地建立起較為完善的地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)。

（2）建立起相對完善的省級地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫，提供主要地質(zhì)災(zāi)害信息適時網(wǎng)上查詢。

（3）初步建立起地方性地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)體系和省、縣市二級行政管理部門地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)督管理體系，使整個地質(zhì)災(zāi)害防治工作有法可依。

（4）在保亭、五指山、三亞、瓊中、屯昌、儋州、白沙、昌江等8個縣市中選定一個作為地質(zhì)災(zāi)害防治建設(shè)示范縣市，建立滑坡災(zāi)害治理監(jiān)測示范點2處。

（5）逐步完善地質(zhì)災(zāi)害評價指標(biāo)體系，建立起規(guī)范的地質(zhì)災(zāi)害危險性

評估制度。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，必須依法開展建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作；編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

（6）在瓊海的博鰲－潭門海岸地段建立海岸崩塌監(jiān)測網(wǎng)。

（7）對保亭、五指山、三亞、瓊中、屯昌、儋州、白沙、昌江等8個縣市已查清危害較大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，分批治理。

（8）開展全省地質(zhì)災(zāi)害汛期氣象預(yù)警工程的基礎(chǔ)研究和預(yù)報工作，建立全省地質(zhì)災(zāi)害汛期氣象預(yù)警預(yù)報體系。

（9）開展全省礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、石碌礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害專項調(diào)查和屯昌縣羊角嶺水晶礦礦山恢復(fù)治理等項工作。

2006～2010年中期目標(biāo)：

（1）完成海口、東方、萬寧、瓊海、文昌、臨高、澄邁、定安、樂東、陵水等10個縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作；并相應(yīng)地建立起較為完善的地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)。

（2）建立起相對完善的省級地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫，提供主要地質(zhì)災(zāi)害信息適時網(wǎng)上查詢。初步建立起為全社會服務(wù)的地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)。

（3）建立起比較完善的地方性地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)體系和省、縣市二級行政管理部門地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)督管理體系，使整個工作納入法制化軌道。

（4）建立以山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害群測群防為基礎(chǔ)，海岸崩塌現(xiàn)代化專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)為主導(dǎo)的基本覆蓋全省的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)。

（5）建立完善的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，嚴(yán)格控制人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

（6）完善博鰲－潭門海岸崩塌監(jiān)測網(wǎng)點。

（7）繼續(xù)開展和完善全省地質(zhì)災(zāi)害氣象汛期預(yù)警預(yù)報工程研究工作。（8）開展全省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險性區(qū)劃工作。2011～2020年遠(yuǎn)期目標(biāo)：

（1）建立海岸崩塌監(jiān)測示范區(qū)1處和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

（2）完善地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)體系和地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理體系。（3）完善全省18個縣市地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，建立覆蓋全省的地

質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報和預(yù)警系統(tǒng)。

（4）加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立起為全社會服務(wù)的地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)。（5）使自然和人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率和損失率明顯下降，全省地質(zhì)環(huán)境狀況總體良好。

（6）在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的縣市，開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃工作，開展五指山、保亭、瓊中、白沙等縣市山區(qū)城鎮(zhèn)的地質(zhì)災(zāi)害防治工程研究。

（7）完善全省地質(zhì)災(zāi)害汛期氣象預(yù)警預(yù)報工程的研究工作。（8）爭取在防治技術(shù)方法和地質(zhì)災(zāi)害體綜合開發(fā)等方面取得突破，使一些危害較嚴(yán)重并需要治理的致災(zāi)危險點得到有效治理。

（9）完善建設(shè)用地和大中型建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。

四、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)

（一）分區(qū)原則

1、據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育類型及分布情況進(jìn)行分區(qū)。主要考慮崩塌、滑坡、泥石流、河岸崩塌、海岸崩塌等對工程建設(shè)具有危險性的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害。

2、根據(jù)地形地貌、松散層厚度和水系發(fā)育程度等因素進(jìn)行分區(qū)。根據(jù)我省崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)育于坡度陡、風(fēng)化殘積層厚、水系發(fā)育的中低山丘陵區(qū)的特點，把島內(nèi)地表坡度大于25°、風(fēng)化殘積厚度大于3m、水系發(fā)育的中低山丘陵區(qū)劃定為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。

3、南渡江、萬泉河、昌化江、寧遠(yuǎn)河等主要河流中下游河流階地較為發(fā)育，松散層厚，岸邊河水沖刷強(qiáng)烈，局部地段河岸崩塌滑坡崩塌較為嚴(yán)重，位于河岸地帶的建設(shè)工程危險性較大，劃定這些地區(qū)為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。

4、沿海沙質(zhì)海岸侵蝕（巖質(zhì)海岸崩塌）較為嚴(yán)重，在文昌東郊、瓊海博鰲—潭門等地段，海岸侵蝕災(zāi)害已對沿海地區(qū)的建設(shè)工程形成較大的危害，確定這些海岸地段為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。

5、王五—文教斷裂帶兩側(cè)，海成階地較為發(fā)育，巖性為砂土、粉土、中粗砂、粉細(xì)砂等，松散，易崩塌。螞蝗嶺、東江、山口等地沖溝發(fā)育，崩塌嚴(yán)重，位于區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程危險性較大，劃定這些地區(qū)為地質(zhì)災(zāi)害易

發(fā)區(qū)。

（二）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的劃分

1、中南部低山丘陵地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)：主要有滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害。主要分布于海南島中南部五指山、尖峰嶺、吊羅山、鸚哥嶺等山區(qū)，包括瓊中、五指山、保亭、白沙、三亞、樂東、東方、儋州、昌江、屯昌、瓊海等11個縣市，面積13538km2；

2、河岸地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)：主要為河岸崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害。主要分布于南渡江、萬泉河、昌化江、寧遠(yuǎn)河等河流中下游河岸及河流階地，面積2351km2；

3、沿海地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)：主要為海岸侵蝕、崩塌地質(zhì)災(zāi)害。主要分布于沿海的文昌東郊、瓊海博鰲—萬寧東澳、陵水黎安、三亞藤橋、東方感城等地，面積1626km2；

4、瓊西北地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)：主要為沖溝崩塌地質(zhì)災(zāi)害。主要分布于儋州的螞蝗嶺、新州林場，臨高的東江、加萊和澄邁的山口、長安等地，面積2372km2。

上述這些地區(qū)為我省地質(zhì)災(zāi)害危險性易發(fā)區(qū)，其所存在的地質(zhì)災(zāi)害隱患對區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)具有一定的危險性。

五、地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)

在全省自然地理單元劃分的基礎(chǔ)上，根據(jù)地質(zhì)環(huán)境條件，結(jié)合人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地質(zhì)災(zāi)害治理能力以及地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育強(qiáng)度與危害程度等因素，將全省劃分為地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害次重點防治區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)。根據(jù)區(qū)內(nèi)發(fā)育的地質(zhì)災(zāi)害類型和所處的地質(zhì)環(huán)境條件，將采取相應(yīng)的防治技術(shù)方法和防治措施。

（一）地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)

分布于中南部山地丘陵區(qū)、南渡江中下游和東部沿海等地，面積9266km2，包含3個亞區(qū)，23個塊段。根據(jù)區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育種類、規(guī)模、分布特征等，劃分為中南部山地丘陵崩滑流重點防治亞區(qū)、河岸崩塌重點防治亞區(qū)和海岸侵蝕崩塌重點防治亞區(qū)。

1、中南部山地丘陵崩滑流地質(zhì)災(zāi)害防治亞區(qū)

本亞區(qū)主要包括瓊中、白沙、五指山、保亭、儋州、昌江、東方、樂東等8個縣市的山地丘陵地區(qū)，面積6648km2，包含五指山-鸚哥嶺和石碌礦區(qū)2個塊段。區(qū)內(nèi)以中低山丘陵為主，山高坡陡，地形地貌復(fù)雜，地表水系和植被發(fā)育，五指山為我省最高峰，海拔1867.1m，為南渡江、萬泉河、昌化江、寧遠(yuǎn)河等主要河流的發(fā)源地，多年平均降雨量1600～2348mm，多年平均暴雨日8～10日，極端日降雨量644mm，是我省降雨量最多的地區(qū)。區(qū)內(nèi)花崗巖、沉積巖、變質(zhì)巖等分布廣泛，地表松散層較厚。人類工程活動主要為道路建設(shè)、采礦、開荒及城市（鎮(zhèn)）建設(shè)等。突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重，主要為殘坡積層、全風(fēng)化層組合的土質(zhì)崩塌為主，次為滑坡、泥石流。其崩塌、滑坡和泥石流災(zāi)害點占全省的90%以上。造成人員傷亡的五指山市毛道鄉(xiāng)空共村滑坡、尖峰嶺林場南中六隊滑坡、保亭縣毛真水庫滑坡等18處滑坡體和具有潛在危害的元門高案村滑坡、甘什下村滑坡等9處滑坡點及石碌礦區(qū)滑坡群等均位于本亞區(qū)，是全省地質(zhì)災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)，潛在地質(zhì)災(zāi)害較為突出。

近期主要開展保亭、五指山、瓊中、昌江和白沙等5個縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，完成保亭縣三道鎮(zhèn)甘什下村滑坡群、什玲鎮(zhèn)南頭村滑坡群，五指山市水滿鄉(xiāng)風(fēng)門嶺滑坡、毛陽鎮(zhèn)什率空滑坡，白沙縣元門高案村滑坡等災(zāi)害隱患點的勘察、治理，開展石碌礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害專項調(diào)查工作；中期主要完成石碌礦區(qū)滑坡群和中部城鎮(zhèn)高陡邊坡及山區(qū)公路邊坡的勘察、治理工作，開展保亭、五指山、瓊中、白沙、昌江等5個縣市的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險性區(qū)劃工作；遠(yuǎn)期主要開展山區(qū)公路邊坡削方、植樹等治理工程。近、中、遠(yuǎn)三個時期均著重堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，大力開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害汛期氣象預(yù)警預(yù)報工程建設(shè)。

根據(jù)亞區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特點和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，主要采取以下防治措施：

①對甘什下村滑坡群、南頭村滑坡群、風(fēng)門嶺滑坡、什率空滑坡、高案村滑坡等嚴(yán)重災(zāi)害隱患點進(jìn)行工程治理，對面上分布危害較輕的崩滑流災(zāi)害點（處）采取生物治理為主，工程治理為輔的措施。

②對分布于公路沿線的崩塌、滑坡災(zāi)害點，主要采取削坡、植草（樹）、修建擋土墻和地表排水等生物和工程相結(jié)合的防治措施。

③對位于滑坡、不穩(wěn)定斜坡等隱患點的村莊、城鎮(zhèn)，一般采取避讓措施；若不能避讓時，則應(yīng)查清隱患點的規(guī)模和成因，并采取相應(yīng)的工程防治措施。

④對位于村莊、城鎮(zhèn)和重要工程設(shè)施的災(zāi)害隱患點，應(yīng)建立地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)，每個災(zāi)害隱患點，須指派經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的人員負(fù)責(zé)監(jiān)測，并落實監(jiān)測責(zé)任制，定時向有關(guān)主管部門上報監(jiān)測數(shù)據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)險情，應(yīng)及時上報和組織人員、設(shè)備撤離。

⑤對于各類重要工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，實行以預(yù)防為主的建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。

2、河流中下游河岸崩塌重點防治亞區(qū)

本區(qū)由南渡江、萬泉河、昌化江、寧遠(yuǎn)河等島內(nèi)4大河流中下游河岸的4個塊段組成，面積1247km2。區(qū)內(nèi)人口密度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。人類活動主要為采砂、耕作、建房等，年降雨量在600～1810.9mm。在4個塊段中，以南渡江塊段最大，災(zāi)害發(fā)育程度也較為嚴(yán)重；其它塊段面積較小，災(zāi)害發(fā)育程度也較低。

南渡江、萬泉河、寧遠(yuǎn)河、昌化江塊段均位于河流中下游河岸，河水位年變幅較大，對河岸形成強(qiáng)烈沖刷，導(dǎo)致河岸崩塌。據(jù)南渡江龍?zhí)了恼举Y料，多年平均最大流量為3263.0m3/s，最小流量為3.42 m3/s；多年平均最高水位標(biāo)高為11.92m，最低為4.54m。河流水位、流量變化大、水動力強(qiáng)，河岸沖刷嚴(yán)重。1973年至1994年的21年間，由于河岸沖刷崩塌，造成?？谥笼?zhí)裂睾舆吂肪植康囟味啻胃牡?。近期主要完成南渡江中下游河岸河砂開采段的規(guī)劃、整治和鐵橋以北防洪堤壩的修建工作；中期主要完成龍?zhí)烈阅蠔|山、永發(fā)等地河岸堤壩的修建和鐵橋以北沿河防護(hù)林的規(guī)劃和建設(shè)；遠(yuǎn)期主要完成鐵橋以南河岸防護(hù)林的規(guī)劃和建設(shè)。

根據(jù)亞區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特點和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，主要采取以下防治措施：

①建立河岸崩塌監(jiān)測點，為預(yù)測河岸的變化提供基礎(chǔ)資料，為防治河

岸崩塌提供科學(xué)依據(jù)。

②嚴(yán)禁在規(guī)劃禁止開采區(qū)河段內(nèi)采砂。

③在規(guī)劃限制開采區(qū)河段嚴(yán)格科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，在確保河道防淤、防洪排澇和河岸安全的前提下，按補(bǔ)采動態(tài)平衡的原則，嚴(yán)格控制采砂總量。

④在規(guī)劃開采區(qū)河段嚴(yán)格按規(guī)劃要求，合理布臵開采點和開采量，科學(xué)開采，以防亂采亂挖造成河岸崩塌等災(zāi)害的發(fā)生。

⑤在南渡江、萬泉河、寧遠(yuǎn)河、昌化江等中下游河段修建防護(hù)堤壩，并在河流兩岸種植河岸防護(hù)林帶。

3、海岸崩塌重點防治亞區(qū)

本區(qū)位于文昌、瓊海、儋州、昌江等地沿海地區(qū)，主要包括文昌市的東郊，瓊海市的博鰲、潭門，儋州市的海頭港、陵水縣的長城、三亞市的林旺和昌江縣的新港等地共計17個大小不一的塊段，面積1287km2。區(qū)內(nèi)人口密度較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，為省內(nèi)主要旅游景區(qū)和重要港口。人類工程活動主要為建房、養(yǎng)殖（高位池）、砍伐防護(hù)林、耕作等，人類活動對地質(zhì)環(huán)境影響較大。多年平均降雨量為600～2000mm，多年平均暴雨日為7.0～8.5日，夏秋季節(jié)多風(fēng)暴、臺風(fēng)，海浪對岸邊沖刷嚴(yán)重。區(qū)內(nèi)主要地質(zhì)災(zāi)害為海岸崩塌，次為土地沙化和崩塌。五十年代末修建于岸邊的軍事設(shè)施，現(xiàn)已浸泡在海水里。

近期初步建立起博鰲－潭門段海岸侵蝕崩塌監(jiān)測網(wǎng)點和海岸侵蝕監(jiān)測示范區(qū)，開展海岸侵蝕崩塌災(zāi)害的調(diào)查和基礎(chǔ)研究工作；中期主要完善博鰲—潭門段海岸侵蝕崩塌監(jiān)測網(wǎng)點和海岸侵蝕監(jiān)測示范區(qū)工作，開展沿海海岸侵蝕災(zāi)害調(diào)查和研究工作，對海岸侵蝕崩塌嚴(yán)重地段進(jìn)行治理；遠(yuǎn)期建成完善的海岸侵蝕崩塌監(jiān)測網(wǎng)點和海岸侵蝕監(jiān)測示范區(qū)，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)適時查詢和網(wǎng)上傳輸，并對區(qū)內(nèi)海岸侵蝕崩塌段進(jìn)行治理。

根據(jù)亞區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特點和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，主要采取以下防治措施：

①建立海岸崩塌監(jiān)測點，為預(yù)測海岸的變化提供基礎(chǔ)資料，為防治海岸崩塌提供科學(xué)依據(jù)。

②嚴(yán)禁在淺海地帶開采珊瑚礁和砍伐海岸防護(hù)林。

③嚴(yán)禁違反土地利用總體規(guī)劃，在海岸沙堤地帶開挖高位養(yǎng)蝦（漁）池和推平（毀壞）沙堤種植西瓜。

④嚴(yán)禁違反礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，在濱海近岸地區(qū)和海岸沙堤地帶亂采海砂和砂鈦礦，以及毀壞海岸防護(hù)林。

⑤在濱海沙堤地帶種植海岸防護(hù)林，防治海岸崩塌。

⑥在海岸崩塌嚴(yán)重的地段修建海岸防浪堤壩和在淺海地帶拋護(hù)岸片石。

（二）地質(zhì)災(zāi)害次重點防治區(qū)

分布于中南部五指山、鸚哥嶺、黎母山、尖峰嶺等低山前沿的山地丘陵區(qū)、瓊北海成臺地和濱海平原區(qū)，面積9203km2，包含3個亞區(qū)，17個塊段。根據(jù)區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育種類、規(guī)模、分布特征等，劃分為中南部低山丘陵崩滑流次重點防治亞區(qū)和瓊西北沖溝崩塌次重點防治亞區(qū)和河岸崩塌次重點防治亞區(qū)。

1、中南部低山丘陵崩滑流次重點防治亞區(qū)

本亞區(qū)以小型崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為主，規(guī)模小，危害輕、分布范圍廣，呈橢圓狀環(huán)沿五指山、鸚哥嶺、黎母山、尖峰嶺等中低山外圍分布，共分為3個塊段，面積5746km2。包括儋州、屯昌、瓊中、瓊海、萬寧、陵水、保亭、三亞、樂東、東方、昌江、白沙等12個縣市的山地丘陵區(qū)。區(qū)內(nèi)以低山丘陵為主，地表坡度較陡，坡度一般在25～30°，地形地貌復(fù)雜，地表水系和植被均較為發(fā)育，屬南渡江、萬泉河、昌化江、寧遠(yuǎn)河等主要河流的中下游流域，多年平均降雨量1000～2000mm，多年平均暴雨日7～10日，是我省降雨量較多的地區(qū)?；◢弾r、沉積巖、變質(zhì)巖等分布廣泛，地表松散層較厚。人類工程活動主要為道路建設(shè)、采礦、開荒及城市（鎮(zhèn)）建設(shè)等。

近期完成保亭、五指山、三亞、瓊中、屯昌、儋州、白沙、昌江等8個縣的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，并相應(yīng)建立起地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系和地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警工程；中期主要完成瓊海、萬寧、陵水、樂東、東方等5個縣市的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險性區(qū)劃工作，并相應(yīng)

建立起地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系和地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警工程，開展山地丘陵區(qū)公路邊坡崩塌的治理工作；遠(yuǎn)期主要開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)和地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警工程建設(shè)，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作制度化、日?；?。

本亞區(qū)內(nèi)零星分布的災(zāi)害點，規(guī)模較小，危害程度輕，主要采用生物治理措施；個別規(guī)模較大的災(zāi)害點，如志仲滑坡，則采用工程治理為主，生物治理為鋪的防治措施。

2、瓊西北沖溝崩塌次重點防治亞區(qū)

本亞區(qū)以小型崩塌突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為主，規(guī)模小，危害輕，分布集中，多成群分布，面積2372km2，主要包含儋州市的螞蝗嶺、新州林場，臨高縣的東江、加萊、美臺和澄邁縣的山口、瑞安等地區(qū)。區(qū)內(nèi)為海成臺地和火山巖臺地，巖性為北海組粉細(xì)砂、粉砂、中細(xì)砂和火山巖風(fēng)化的粉質(zhì)粘土、含礫粉土、粘土等組成，松散，易崩塌。地勢總體南高北低，地表起伏小，坡度一般在15～20°，沖溝、地表水系較為發(fā)育，植被稀少，屬南渡江、北門江、美素河等河流的中下游流域；多年平均降雨量1200～1600mm，多年平均暴雨日5.0～8.5日，是我省降雨量較多的地區(qū)之一。

近、中期主要完成儋州、澄邁、臨高等3個縣市的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警工程建設(shè)；遠(yuǎn)期主要完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)和地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警工程的正常運行和維護(hù)，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作制度化、日常化。

本亞區(qū)內(nèi)零星分布的災(zāi)害點，規(guī)模較小，危害程度輕，主要采用生物治理措施；個別災(zāi)害點集中、規(guī)模較大的地段，如螞蝗嶺、山口、東江等地規(guī)模較大的沖溝，則采用工程治理為主，生物治理為鋪的治理措施。

3、河岸崩塌次重點防治亞區(qū)

本亞區(qū)以小型河岸崩塌災(zāi)害為主，規(guī)模小，危害輕，分布較為分散，局部地段成群分布，面積1085km2，主要包含文教河、陵水河、藤橋河、感城河、珠碧江、文瀾河等13條河流中下游地區(qū)。區(qū)內(nèi)為濱海平原、海成臺地、火山巖臺地和丘陵，巖性為粉細(xì)砂、粉砂、中細(xì)砂和火山巖風(fēng)化的粉質(zhì)粘土、含礫粉土、粘土等組成，松散，易崩塌。地勢總體中部高，四周低，地表起伏小，坡度一般在5～10°，沖溝、地表水系較為發(fā)育，植

被稀少，多年平均降雨量600～2200mm，多年平均暴雨日5.0～10.5日，降雨量變化較大。

本亞區(qū)內(nèi)零星分布的災(zāi)害點，規(guī)模較小，危害程度輕，主要采用生物治理措施；個別位于村莊、城鎮(zhèn)的災(zāi)害點，以及對人民生命和財產(chǎn)危害較大的災(zāi)害點，則采用工程治理為主，生物治理為輔的治理措施。

（三）地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)

分布于儋州、屯昌、瓊海、萬寧、陵水、三亞、樂東、東方、昌江、澄邁、臨高、文昌等12個縣市的濱海平原區(qū)、火山巖臺地和部分丘陵區(qū)，面積15451km2。區(qū)內(nèi)地勢低平，地表起伏小，地貌較為簡單，水系、植被不發(fā)育；降雨量和蒸發(fā)量變化較大，東部沿海多年平均降雨量為1600～2000mm，多年平均蒸發(fā)量為1766.1～1886.9mm，降雨量大于蒸發(fā)量；西部沿海多年平均降雨量為600～1600mm，多年平均蒸發(fā)量為1766.1～2358.7mm，降雨量小于蒸發(fā)量，氣候干燥；人口密度較大，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，主要礦產(chǎn)資源為砂鈦礦、石英砂礦、建材、河砂等，人類活動主要為采礦、捕撈、建房、養(yǎng)殖、放牧等。

本區(qū)地質(zhì)災(zāi)害不發(fā)育，在丘陵、河岸、海岸砂堤等地局部地段零星分布有小型崩塌，規(guī)模小，一般不會構(gòu)成危害。中遠(yuǎn)期主要完成縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險性區(qū)劃工作，開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警工程建設(shè)，并完善其運行和維護(hù)。對公路邊坡、河岸、海岸砂堤等崩塌較為集中的地段進(jìn)行工程和生物治理，加強(qiáng)對區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

六、地質(zhì)災(zāi)害防治主要任務(wù)

（一）開展縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃

計劃在2005年前，完成我省保亭、五指山、三亞、瓊中、屯昌、儋州、白沙、昌江等8個縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作；2010年以前，完成?？?、東方、萬寧、瓊海、文昌、臨高、澄邁、定安、樂東、陵水等10個縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作。

（二）編制縣市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃

2005年底以前，完成保亭、五指山、三亞、瓊中、屯昌、儋州、白沙、昌江等8個縣市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃；2010年底以前，完成海口、東方、萬寧、瓊海、文昌、臨高、澄邁、定安、樂東、陵水等10個縣市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。

（三）建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報網(wǎng)絡(luò)體系

1、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

2005年底前完成保亭、五指山、三亞、瓊中、屯昌、儋州、白沙、昌江等8個縣市的地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；2010年底前完成?？?、東方、樂東、陵水、萬寧、瓊海、文昌、定安、臨高、澄邁等10個縣市的地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；2011年至2020年，繼續(xù)開展和完善全省18個縣市的地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和日常監(jiān)測工作。

2、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

2005年底前，初步建成東部海岸崩塌等地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；2010年底前，完善東部海岸崩塌等地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系；2020年底前，基本實現(xiàn)東部海岸崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的自動化監(jiān)控和監(jiān)測數(shù)據(jù)的適時傳輸和自動處理。

3、應(yīng)急反應(yīng)指揮系統(tǒng)建設(shè)

建成以省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站為主體，由省國土環(huán)境資源廳負(fù)總責(zé)，縣市國土資源管理部門參加的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)指揮系統(tǒng)。每年汛期前對存在有突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患點的主要縣市進(jìn)行險情巡查；重點檢查防災(zāi)減災(zāi)措施、群測群防網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測責(zé)任制是否落實到位，并對主要隱患點進(jìn)行險情巡查，汛期中加強(qiáng)監(jiān)測；汛期后進(jìn)行復(fù)查。發(fā)現(xiàn)險情或接到險情報告后，能及時組織技術(shù)力量趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行調(diào)查，了解災(zāi)害原因、發(fā)展趨勢，協(xié)助采取應(yīng)急措施，并提出處理對策。

（四）地質(zhì)災(zāi)害防治工程建設(shè)及示范區(qū)建設(shè)

為提高我省地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報的水平，2005年底前，爭取建成地質(zhì)災(zāi)害防治示范縣和海岸崩塌監(jiān)測示范點各1個，滑坡災(zāi)害治

理監(jiān)測示范點2個。

1、地質(zhì)災(zāi)害防治示范縣建設(shè)

在基本完成近期8個縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃的基礎(chǔ)上，選擇1個具有代表性的縣市建立地質(zhì)災(zāi)害防治示范縣。初步建成全縣市群測群防監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)，為我省縣市地質(zhì)災(zāi)害防治提供經(jīng)驗。

2、海岸崩塌監(jiān)測示范區(qū)建設(shè)

在基本完成東部沿海海岸崩塌監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，選擇具有代表性的地段建立海岸崩塌監(jiān)測示范區(qū)，通過海岸崩塌監(jiān)測網(wǎng)的建立，論證海岸崩塌機(jī)制和海洋動力條件、人類工程活動之間的相互關(guān)系，提出控制海岸崩塌的方法和措施，為我省沿海地區(qū)防治海岸崩塌提供經(jīng)驗。

3、滑坡災(zāi)害治理監(jiān)測示范點

在基本完成近期8個縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃的基礎(chǔ)上，選擇2個具有代表性的滑坡災(zāi)害點建立滑坡災(zāi)害治理監(jiān)測示范點。通過對滑坡災(zāi)害點的勘察評價、工程治理、開發(fā)利用和監(jiān)測等工作，在滑坡災(zāi)害防治方面建立起一套較為完整和行之有效的防治方法，為我省的滑坡治理提供經(jīng)驗。

（五）建立地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度

在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并將評估結(jié)果作為可行性研究報告的組成部分；可行性研究報告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)果的，不得批準(zhǔn)其可行性研究報告。

編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

（六）建立地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

建立基于GIS系統(tǒng)的地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把覆蓋各縣市的群測群防網(wǎng)絡(luò)體系連成統(tǒng)一整體。2005年底前建成保亭、五指山、三亞、瓊中、屯昌、白沙和昌江等8個縣市的省級地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫，初步完成整個信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，初步實現(xiàn)我省部分地區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害分布和災(zāi)情信息的圖、數(shù)一體化管理與災(zāi)害適時速報；2010年底前建成相對完善的全省18個縣市的地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫。該空間數(shù)據(jù)庫能夠通過互聯(lián)網(wǎng)查詢包括地

質(zhì)環(huán)境狀況、地質(zhì)災(zāi)害歷史和地質(zhì)災(zāi)害隱患點的分布、危險性和可能危害對象等主要地質(zhì)災(zāi)害信息。通過寬帶網(wǎng)絡(luò)與氣象臺連接，根據(jù)氣象部門的實時降雨預(yù)報，實現(xiàn)對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害時空預(yù)警預(yù)報。

（七）開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險性區(qū)劃

以海南島1∶50萬環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和1∶10萬縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃等資料為基礎(chǔ)，運用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，建立潛在地質(zhì)災(zāi)害危險性和社會經(jīng)濟(jì)易損性為函數(shù)的風(fēng)險性評估模型，提出災(zāi)害風(fēng)險分區(qū)圖，為全省國土資源開發(fā)利用和地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局提供科學(xué)依據(jù)。在2010年底前，完成海南省1∶20萬地質(zhì)災(zāi)害綜合風(fēng)險區(qū)劃工作。

（八）開展地質(zhì)災(zāi)害防治工程研究

1、滑坡地質(zhì)災(zāi)害防治工程研究

積極開展滑坡地質(zhì)災(zāi)害防治工程研究，采用邊防治，邊研究的方法，深入探索適應(yīng)海南地質(zhì)、地理、水文、氣象環(huán)境的技術(shù)方法和理論依據(jù)。在2020年前初步實現(xiàn)滑坡災(zāi)害工程治理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

2、城市地質(zhì)災(zāi)害防治工程研究

積極開展城市地質(zhì)災(zāi)害防治工程研究，選擇?？谑凶鳛檠芯吭圏c，采用邊防治，邊研究的方法，深入探索適應(yīng)海南地質(zhì)、地理、水文、氣象環(huán)境的技術(shù)方法和理論依據(jù)。在2020年前初步實現(xiàn)城市地質(zhì)災(zāi)害工程治理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

七、地質(zhì)災(zāi)害防治保障措施

（一）建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃體系

省國土環(huán)境資源廳負(fù)責(zé)組織編制和實施全省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，對縣市級國土環(huán)境資源主管部門地質(zhì)災(zāi)害防治工作實行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各縣市人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃組織編制本行政區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，報省政府批準(zhǔn)，并報省國土環(huán)境資源廳備案?？h市級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃必須以省級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃為依據(jù)，并與同級相關(guān)規(guī)劃相銜接。地方各級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的要求，確定地

質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)、防治原則、總體部署和主要任務(wù)，制定切實可行的實施規(guī)劃的保障措施。

各級政府要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃管理，建立規(guī)劃編制、審批和實施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反規(guī)劃的行為。各級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)公布，并廣泛宣傳，接受社會的監(jiān)督。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、勘查、治理及其管理，應(yīng)當(dāng)以地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃為依據(jù)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、改革完善地質(zhì)災(zāi)害防治管理體制，建立目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)政府領(lǐng)導(dǎo)的社會化減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)

地質(zhì)災(zāi)害防治實行各級政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，確保責(zé)任到位。省、縣市二級國土資源主管部門均應(yīng)設(shè)臵地質(zhì)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，并規(guī)定其主要職責(zé)，建立省、縣市二級地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組。

動員全社會力量參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作，逐步建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)的社會化減災(zāi)系統(tǒng)：省政府和縣市地方政府實行分級管理責(zé)任，分別承擔(dān)省級和縣市級地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)管理和防治工作；在政府領(lǐng)導(dǎo)下企業(yè)和民眾承擔(dān)為保護(hù)自身安全和利益的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，按照統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)實施地質(zhì)災(zāi)害防治；各單位和個人有責(zé)任保護(hù)國土資源和地質(zhì)環(huán)境，因破壞國土資源和地質(zhì)環(huán)境而誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)承擔(dān)治理責(zé)任，而防治地質(zhì)災(zāi)害則可以享有相應(yīng)的收益；推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)化。

（三）健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治法制化、規(guī)范化，實現(xiàn)依法行政

進(jìn)一步健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治管理以及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、評估，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報，地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計、施工、驗收的規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立由省級和縣市級法規(guī)組成的法規(guī)體系和省級標(biāo)準(zhǔn)、縣市級標(biāo)準(zhǔn)組成的標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治法制化和規(guī)范化。

加強(qiáng)執(zhí)法檢查和行政監(jiān)察，加大執(zhí)法力度。對在地質(zhì)災(zāi)害防治中做出貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵；對違反有關(guān)法律法規(guī)，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡和重大損失的，依法追究有關(guān)責(zé)任。

（四）建立健全防治經(jīng)費投入機(jī)制

省和地方各級政府要逐步增加對地質(zhì)災(zāi)害防治的經(jīng)費投入。中央財政著眼于地質(zhì)災(zāi)害防治的基礎(chǔ)性工作投入，省和縣市各級政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費納入省級和縣市級政府的財政預(yù)算，并建立保障機(jī)制。

由自然原因產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費，列入中央和地方各級政府財政預(yù)算，?？顚Ｓ?。因工程建設(shè)誘發(fā)或加重的地質(zhì)災(zāi)害防治費用，由建設(shè)單位承擔(dān)。

全省地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)經(jīng)費投入，以省財政為主。各產(chǎn)業(yè)部門所轄建設(shè)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費的投入由各部門負(fù)責(zé)。廣大城鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費的投入以地方政府和部門、企業(yè)為主，中央財政為輔，多渠道投入。

通過財政投資與社會贊助、有關(guān)專項資金等渠道，建立地質(zhì)災(zāi)害防治基金。?？顚Ｓ茫瑵L動使用。

中央和地方政府采取必要的鼓勵性政策和措施，包括提供信貸金融支持，給予稅收優(yōu)惠、減免和減少進(jìn)出口稅等政策措施，多渠道吸納地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費。

（五）依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，全面提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力及信息化水平

充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法和手段，提高地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力。特別要做好致災(zāi)地質(zhì)體的綜合勘察、評價和評估，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報，提高災(zāi)害信息采集和快速處理水平，建立災(zāi)害防治信息系統(tǒng)和信息共享機(jī)制；加強(qiáng)災(zāi)害防治研究，提高抗災(zāi)應(yīng)急能力。

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的科學(xué)技術(shù)研究，分輕重緩急解決地質(zhì)災(zāi)害防治中的關(guān)鍵技術(shù)問題、難題。積極推廣新理論、新技術(shù)、新方法。

加強(qiáng)與內(nèi)地省份的合作與交流，吸收先進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害防治理論和技術(shù)方法。

在建立與國家安全網(wǎng)的信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)我省地質(zhì)災(zāi)害信息匯總、分析，建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和工程評估、治理數(shù)據(jù)庫。

（六）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)宣傳教育，提高全民減災(zāi)意識，切實加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測群防預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

地方政府、國土資源主管部門通過多種形式，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)宣傳教育，提高政府部門、企業(yè)和民眾的環(huán)境意識和減災(zāi)意識，普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識，使地質(zhì)災(zāi)害防治成為全社會的自覺行動。加強(qiáng)群測群防預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，全面提高地質(zhì)災(zāi)害防治水平。

（七）引入市場競爭機(jī)制，做好我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作

省內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害既有突發(fā)性，亦有緩變性；地質(zhì)災(zāi)害點多，分布范圍廣，不可預(yù)見性大，地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)艱巨，必須實行群專結(jié)合的防治方法。我省應(yīng)以省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站為技術(shù)支撐單位，勘察單位應(yīng)當(dāng)具有勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理的隊伍、技術(shù)、人才優(yōu)勢，利用多種投資方式，引入市場競爭機(jī)制，做好我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（八）編制地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急議案和成立地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設(shè)、水利、交通等部門擬定本行政區(qū)域的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有關(guān)部門組成，在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮和組織地質(zhì)災(zāi)害的搶險救災(zāi)工作。海南省地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)工作由“省三防辦”負(fù)責(zé)，不再單獨成立地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)。

（九）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程的質(zhì)量監(jiān)督和治理單位的資質(zhì)管理

承擔(dān)專項地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位，應(yīng)當(dāng)具備：①有獨立的法人資格；②有一定數(shù)量的水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、工程地質(zhì)等相應(yīng)專業(yè)的技術(shù)人員；③有相應(yīng)的技術(shù)裝備；④有完善的工程質(zhì)量管理制度。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。經(jīng)省級以上人民政府國土資源主管部門資質(zhì)審查合格，取得國土資源主管部門頒發(fā)的相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理活動，并承

擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

政府投資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工后，由縣級以上人民政府國土資源主管部門組織竣工驗收。其他地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工后，由責(zé)任單位組織竣工驗收；竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)有國土資源主管部門參加。

政府投資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程經(jīng)竣工驗收合格后，由縣級以上人民政府國土資源主管部門指定的單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)；其他地質(zhì)災(zāi)害治理工程經(jīng)竣工驗收合格后，由負(fù)責(zé)治理的責(zé)任單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。

第四篇：邯鄲市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃

邯鄲市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃

(2005-2020年)

一、前言

地質(zhì)災(zāi)害是指自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。

邯鄲市位于河北省最南端，地處晉冀魯豫四省交界地帶，是東接齊魯、西連三晉、貫通南北的交通樞紐。它歷史悠久，文化源遠(yuǎn)流長，至今還保留著眾多的名勝古跡和革命歷史遺跡；它山川秀美，蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)和旅游資源；它平原廣袤，盛產(chǎn)各種農(nóng)產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)作物，素有“冀南糧倉、棉?！钡拿雷u(yù)。獨特的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的資源和雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)使邯鄲市成為中原經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)的中心城市，具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

21世紀(jì)初期，是邯鄲市全面提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合競爭能力，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會跨越式發(fā)展，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的重要時期。然而由于所處自然地理、地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，降雨時空分布差異大，采礦活動強(qiáng)烈，因而產(chǎn)生了較多的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，且局部地段災(zāi)情嚴(yán)重，給我市的國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會安定造成了一定的危害和影響。

為滿足社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的需求，按照中央關(guān)于全面建設(shè)小康社會的總體部署和實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的要求，依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《河北省地質(zhì)環(huán)境管理條例》、《河北省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2005-2020年）》以及國家和省內(nèi)有關(guān)規(guī)劃，制定《邯鄲市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2005-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

本規(guī)劃所稱地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)種主要包括：山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等。本《規(guī)劃》2004年為基準(zhǔn)年，2005-2010年為近期，2011-2020年為中遠(yuǎn)期?！兑?guī)劃》所涉及資料截止到2004年。

《規(guī)劃》適用范圍為本市所轄行政區(qū)域。

二、地質(zhì)災(zāi)害防治工作現(xiàn)狀與形勢(一)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

我市是全省受地質(zhì)災(zāi)害威脅人口較多的地區(qū)之一，地質(zhì)災(zāi)害直接威脅著人民生命和財產(chǎn)安全，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成巨大損失，使生態(tài)環(huán)境受到破壞，制約了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。

西部太行山區(qū)主要分布與氣候變化、構(gòu)造運動和人類工程活動有關(guān)的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；中部低山和丘陵區(qū)主要分布與人類工程活動有關(guān)的采空塌陷以及伴生地裂縫；東部平原區(qū)主要以構(gòu)造地裂縫和地下水開采引發(fā)的地面沉降為主。在時間上，滑坡、崩塌、泥石流地質(zhì)災(zāi)害主要集中在雨季，地下資源開發(fā)引起的地面沉降和地面塌陷的發(fā)生滯后于資源的開采時間。

據(jù)調(diào)查，建國以來，我市共發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害187處，共造成64人死亡，8899間房屋被毀，18 820．5畝農(nóng)田遭到破壞，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)7909．88萬元(表1各縣地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀評估結(jié)果統(tǒng)計表)。平均每年發(fā)生突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害3．2處，年均死亡1．2人、毀房165間、毀田348．5畝，年均直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到146．58萬元。

截止到2004年全市共查出地質(zhì)災(zāi)害隱患點252處(表2邯鄲市地質(zhì)災(zāi)害分類統(tǒng)計表)，威脅人口5068人，威脅財產(chǎn)達(dá)35010．37萬元。

1、泥石流、崩塌、滑坡是主要突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害

主要分布在邯鄲市西部太行山區(qū)，行政區(qū)包括邯鄲市區(qū)、涉縣、磁縣、永年縣和武安市。

據(jù)調(diào)查，截止到2004年，全市已發(fā)生崩滑流災(zāi)害27處，其中泥石流18處，崩塌5處，滑坡4處，災(zāi)害共造成52人死亡，1588間房屋被毀，2694畝農(nóng)田遭到破壞，直接經(jīng)濟(jì)損失約882．7萬元。地質(zhì)災(zāi)害隱患點51處，其中泥石流災(zāi)害18處，崩塌災(zāi)害25處，滑坡災(zāi)害8處，威脅人口3383人，威脅資產(chǎn)達(dá)3009．5萬元。暴雨或連續(xù)降雨是誘發(fā)崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的主要因素，每年汛期造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失占全年的70—80％。

2、地面塌陷是礦區(qū)主要地質(zhì)災(zāi)害

邯鄲市地面塌陷均為采空塌陷，主要分布在以地下開采煤、鐵等礦產(chǎn)資源的邯邢礦區(qū)，行政區(qū)包括峰峰礦區(qū)、武安市、涉縣、磁縣、邯鄲縣和永年縣。據(jù)調(diào)查，截止到2O04年，邯鄲市已發(fā)生的地面塌陷15O處，其中小型的138處、中型1O處、大型2處；危害程度為一般級的115處、較大級的29處、重大級6處。全市地面塌陷共造成12人死亡，破壞房屋5920間，16036．5畝農(nóng)田減產(chǎn)或絕收，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6346．56萬元。經(jīng)綜合評價，150處塌陷穩(wěn)定性差，共威脅著1685人的生命財產(chǎn)安全和7687．19萬元資產(chǎn)。

3、地面沉降、地裂縫是主要緩變性地質(zhì)災(zāi)害

邯鄲市東部平原區(qū)是河北平原地面沉降較為嚴(yán)重的幾個典型地區(qū)之一。根據(jù)資料表明：1966～1984年邯鄲縣河沙鎮(zhèn)沉降中心累計下沉329.1 mm，年均沉降速率為18．3 mm／a；肥鄉(xiāng)縣天臺山地面沉降中心1977～1984年累計沉降406 mm，年均沉降速率為58．O mm／a。邯鄲市區(qū)地面沉降區(qū)于1968年沉降速率達(dá)10～36.6 mm／a，沉降中心國棉一廠累計沉降量為366 mm，年均沉降速率為36．6 mm／a，20O0年邯鄲市區(qū)累計沉降量達(dá)717 mm。目前，地下水超采仍在進(jìn)行，地面沉降有加劇的趨勢。地面沉降屬于緩變性區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害，一旦形成，將給人民生活和國民經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重危害，且不易治理恢復(fù)。

地裂縫主要集中分布于太行山山前傾斜平原與中部平原交接帶、沖洪積扇前緣、扇間洼地和古河道帶。在地面沉降和礦區(qū)的采空塌陷邊緣也多伴生小型地裂縫，其范圍廣，數(shù)量多，對周邊地區(qū)的人民生命安全和財產(chǎn)構(gòu)成極大威脅。經(jīng)調(diào)查，邯鄲市共發(fā)現(xiàn)地裂縫51條，其中構(gòu)造地裂縫41條，主要分布在山前平原區(qū)永年-磁縣，平原區(qū)南部成安-大名及平原區(qū)東部館陶縣路橋-館陶一帶，其規(guī)模全為小型，但邯鄲市區(qū)地裂縫發(fā)生于城區(qū)，危害性極大，其他地裂縫多發(fā)生在農(nóng)田、水坑或河流兩側(cè)，危害性小，損失都為一般級。采空塌陷伴生地裂縫10處，均因地下采煤所致，分布在磁縣都黨-觀臺一帶，規(guī)模全為小型；據(jù)統(tǒng)計，10處地裂縫共毀壞房屋1391間，農(nóng)田90畝，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)703．3萬元，威脅資產(chǎn)達(dá)5293．68萬元，其危害程度為特大級3處，重大級1處，較大級和一般級各3處。

(二)地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)展

1、地質(zhì)災(zāi)害法制建設(shè)和管理體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展 在省級各相關(guān)部門的指導(dǎo)和關(guān)心下，依據(jù)省先后實施的《河北省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》、《河北省地質(zhì)環(huán)境管理條例》等一系列地方性法規(guī)，我市先后出臺了有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治管理方面的規(guī)范性文件，組織并成立了市、縣（市）地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，初步實行了地質(zhì)災(zāi)害防治工作首長負(fù)責(zé)制；建立了防災(zāi)預(yù)案制度、災(zāi)害速報制度、險情巡查制度、汛期值班制度，在地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)開展了突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作，完善了監(jiān)測預(yù)報制度和汛期應(yīng)急避險制度，使地質(zhì)災(zāi)害防治步入法制化、正規(guī)化軌道。

2、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查全面展開，成績顯著

1990年以來，在省市各相關(guān)部門的參與下，先后進(jìn)行了一系列與邯鄲市相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作，基本掌握了我市各種地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)育狀況，分布和發(fā)展規(guī)律，并建成了邯鄲市山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供了依據(jù)。

3、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，群測群防初見成效

作為省環(huán)境監(jiān)測工作的一部分，幾十年來，邯鄲市的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作取得了較大發(fā)展，地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)也初具規(guī)模。截止到2000年，邯鄲市監(jiān)測網(wǎng)控制面積達(dá)8121．6 km2，其中平原區(qū)監(jiān)測網(wǎng)控制面積7514．6 km2，涉縣山區(qū)607 km2，基本覆蓋了整個平原區(qū)和部分山區(qū)。

在全市6個山區(qū)縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃基礎(chǔ)上，初步建立起群專結(jié)合的縣、鄉(xiāng)、村群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)體系，在部分地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、段建立了突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測點。

4、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測和預(yù)報工作啟動

2O04年底，邯鄲市地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報工作已經(jīng)啟動，這項工作的開展，將對汛期指導(dǎo)群眾避災(zāi)方面起到重要作用。

5、地質(zhì)災(zāi)害治理工作卓見成效

在國土資源部門的領(lǐng)導(dǎo)和各級政府的大力支持下，邯鄲市進(jìn)行了一系列對重大地質(zhì)災(zāi)害點的治理工作，卓見成效。1996年8月以來，邯鄲市大興水保工程，結(jié)合小流域治理，在山區(qū)災(zāi)害易發(fā)區(qū)興建攔河壩、谷坊壩，同時營造水保林、經(jīng)濟(jì)林，通過工程措施和生態(tài)措施并舉，以減少山體滑坡和泥石流災(zāi)害的發(fā)生，對地面塌陷和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的礦區(qū)進(jìn)行了恢復(fù)地貌、尾沙造田、筑壩護(hù)安、植樹封碴等工程，取得了明顯的成效。

6、實行了地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度

為避免人為地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，減少國家和人民生命財產(chǎn)損失，根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第394號）的要求，對我市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)項目，均按要求實行了地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，從源頭上遏制地質(zhì)災(zāi)害。

7、科普宣傳工作初見成效

通過采取多種形式，廣泛開展地質(zhì)環(huán)境特別是突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治的科普宣傳活動，提高了受災(zāi)害威脅地區(qū)干部群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識及防災(zāi)自救能力。近年來，我市在地質(zhì)災(zāi)害防治方面做了大量工作，取得了顯著成效，但也存在以下問題：一是地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)剛剛起步，有待于進(jìn)一步完善；二是地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費投入不足，大量地質(zhì)災(zāi)害隱患點尚未勘察治理，地質(zhì)災(zāi)害仍在威脅著人民群眾生命和財產(chǎn)的安全。

(三)地質(zhì)災(zāi)害防治面臨的形勢

通過國土資源系統(tǒng)和社會各界的努力，我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了較顯著的成效，避免人員傷亡和財產(chǎn)損失的數(shù)量逐年增加。地質(zhì)災(zāi)害防治體系已經(jīng)構(gòu)建，對部分危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害實施了勘查、監(jiān)測或治理，積累了較豐富的資料和工作經(jīng)驗。但是地質(zhì)災(zāi)害尚未得到有效遏制，隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷加快，地質(zhì)災(zāi)害防治又面臨了新的形勢與新的挑戰(zhàn)。

規(guī)劃期內(nèi)，地質(zhì)環(huán)境條件發(fā)生顯著變化的可能性極小，人類活動、氣候因素和地震因素的變化，將顯著影響地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

1、科學(xué)發(fā)展觀對地質(zhì)災(zāi)害防治提出了更高要求

在現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害防治的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會基礎(chǔ)上，滿足社會經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展對地質(zhì)災(zāi)害防治提出了更高要求，形勢十分緊迫，任務(wù)十分艱巨。

2、山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害呈更加頻發(fā)的態(tài)勢

規(guī)劃期內(nèi)，全球氣候變化和地震均處于活躍期，強(qiáng)降水過程和地震引發(fā)的山區(qū)崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害將進(jìn)一步加劇，數(shù)量在不斷增加。

同時，隨著經(jīng)濟(jì)增長對能源需求量的增加，我市西部山區(qū)采礦等人工活動必然加強(qiáng)，再加上山區(qū)百姓居住分散，經(jīng)濟(jì)貧困的不利影響，勢必給防災(zāi)工作帶來更大更多的困難。

3、城市化進(jìn)程加快，地質(zhì)災(zāi)害防治壓力增加 “十一五”期間，我市將加快城市化發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，城市的大規(guī)模建設(shè)不可避免地加重了地質(zhì)災(zāi)害防治的任務(wù)。邯鄲市有不少城鎮(zhèn)如邯鄲市區(qū)、武安市等，都處在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，要達(dá)到布局合理、開發(fā)程度高、設(shè)施齊全、人文環(huán)境與自然環(huán)境十分協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)要求，必須考慮地質(zhì)災(zāi)害的影響，適時合理劃分地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)和重點防治區(qū)，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供基礎(chǔ)性依據(jù)。

4、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅著重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全

邯長鐵路等山區(qū)鐵路干線和309國道等山區(qū)公路都不同程度受到崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性災(zāi)害的危害或威脅；中東部地面沉降、地裂縫、地面塌陷災(zāi)害也破壞或威脅著京廣鐵路、邯濟(jì)鐵路、京深高速公路以及107國道在內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施的安全。

南水北調(diào)等重大工程跨躍不同地貌單元，多處位于或穿過地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，受到地質(zhì)災(zāi)害不同程度的威脅。

5、礦產(chǎn)資源與地下水資源開發(fā)，需要提高防災(zāi)減災(zāi)能力 二十一世紀(jì)初期，我市礦產(chǎn)資源開發(fā)力度將進(jìn)一步加大，礦山固體廢棄物任意堆放必然造成嚴(yán)重的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患。采礦活動引發(fā)的滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害也十分突出。我市礦山地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀尚未完全查清，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和防治工作薄弱，礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工作任重道遠(yuǎn)。

水資源污染和短缺是我市東部平原地區(qū)普遍存在的問題，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，水資源供需矛盾將更加突出，人口稠密地區(qū)地下水資源超采引發(fā)的地面沉降災(zāi)害態(tài)勢仍然嚴(yán)峻。

三、地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想

以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實現(xiàn)最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失為目標(biāo)；以合理利用國土資源、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心；以突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為重點；以群測群防、群專結(jié)合為主要手段，從邯鄲市實際出發(fā)，遵循自然規(guī)律，動員全社會力量，使地質(zhì)災(zāi)害防治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切結(jié)合，處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前、整體與局部的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(二)基本原則

1、預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合。地質(zhì)災(zāi)害防治必須變被動應(yīng)急救災(zāi)為積極主動防災(zāi)減災(zāi)，特別是要從源頭遏制人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、使預(yù)防、避讓與治理協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施、全面推進(jìn)。根據(jù)不同地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害特點和社會發(fā)展水平，統(tǒng)一規(guī)劃，選擇重點地區(qū)和重點工程，集中力量加以突破。優(yōu)先安排對人民生命和財產(chǎn)危害大的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行治理，做到近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，局部防治與區(qū)域環(huán)境治理相結(jié)合。

3、從實際出發(fā)，遵循自然規(guī)律，因地制宜，講求實效，實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4、責(zé)任、利益、義務(wù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。各級政府要認(rèn)真抓好轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。正確處理政府、單位、個人之間的責(zé)任、利益和義務(wù)，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作落到實處。

5、人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，誰誘發(fā)誰治理。堅持地質(zhì)災(zāi)害“誰誘發(fā)誰治理”的原則有助于減少人為破壞地質(zhì)環(huán)境的現(xiàn)象發(fā)生，提高社會公眾地質(zhì)環(huán)境保護(hù)意識，對自然形成的地質(zhì)災(zāi)害可列入地方財政預(yù)算，逐步形成各級財政資助下的多元化投資體制。

(三)規(guī)劃目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立起與邯鄲市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系，使我市地質(zhì)災(zāi)害防治從過去分散的、被動應(yīng)急的狀況，轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)的、主動的、有預(yù)見性的地質(zhì)災(zāi)害防治局面。

2、到2010年目標(biāo)

— —建立比較完善的與社會主義市場機(jī)制相適應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)宏觀監(jiān)督管理體制和運行機(jī)制，使整個地質(zhì)災(zāi)害管理工作納入法制化軌道。

— —建立健全群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實分級管理責(zé)任制，確保每一處地質(zhì)災(zāi)害隱患點都能落實責(zé)任主體和責(zé)任人。

——建立市、縣、鄉(xiāng)三級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力。對每年發(fā)生的、可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急處置。

——編制重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點防災(zāi)預(yù)案，完成重要礦山、重要風(fēng)景旅游區(qū)的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點的治理和危及重要城鎮(zhèn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患的治理，使威脅人口密集區(qū)的重大地質(zhì)災(zāi)害基本得到防治。

——進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估及礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價，加強(qiáng)我市重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要國土資源開發(fā)區(qū)和重點工程建設(shè)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查評價與風(fēng)險區(qū)劃，完成全市5個地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價，從源頭上遏制人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。

——逐步開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。

——通過2個地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警示范區(qū)工程和2個地質(zhì)災(zāi)害治理示范工程的建設(shè)，開展地質(zhì)災(zāi)害防治的支撐技術(shù)研究，在地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)、方法和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)（點）綜合整治開發(fā)科學(xué)技術(shù)等方面取得突破性進(jìn)展。

——加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。山區(qū)建立以群測群防為基礎(chǔ)，現(xiàn)代化專業(yè)監(jiān)測為主導(dǎo)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；平原區(qū)建立現(xiàn)代化專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展緩變性地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測；在重點防治區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害的有效監(jiān)測預(yù)警預(yù)報?！ǔ砂昵?、水情的邯鄲市地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)，向全社會提供地質(zhì)災(zāi)害信息服務(wù)。

——加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳和培訓(xùn)，使受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾具備應(yīng)有的防災(zāi)自救知識和能力。

——地質(zhì)災(zāi)害防治效果顯著，全市危害嚴(yán)重的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點全部得到有效監(jiān)控，使地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡減少20％，因地質(zhì)災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失降低20％。

3、到2020年目標(biāo)

——全面健全、完善我市地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)、監(jiān)督管理體系?！嫱晟迫簻y群防、專業(yè)監(jiān)測體系，建成地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。

——積極籌措資金，加大地質(zhì)災(zāi)害隱患的勘查、治理力度，使隱患點得到有效治理，消除隱患。

——完成全市山區(qū)和平原地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，全面掌握地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀、發(fā)展變化規(guī)律及危害程度，掌握區(qū)域和重點區(qū)地質(zhì)環(huán)境承載能力，合理保護(hù)利用地質(zhì)環(huán)境，避免或減輕誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

——開展礦山地質(zhì)災(zāi)害專項調(diào)查，堅持治理與開發(fā)相結(jié)合的原則，對威脅礦山安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行治理，同時進(jìn)一步加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。

——進(jìn)一步完善覆蓋全市地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害有效控制，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害中期預(yù)報、短期預(yù)報和臨災(zāi)預(yù)報。

——建立起綜合性、公益性地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)，向全社會提供地質(zhì)災(zāi)害信息服務(wù)。

——進(jìn)一步加大防治技術(shù)方法和地質(zhì)災(zāi)害綜合開發(fā)等方面的研究。

——在全市建成完善的防災(zāi)體系，使地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡減少50％，因地質(zhì)災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失降低50％。

四、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分(一)分區(qū)原則

依據(jù)地形地貌、巖土體類型及性質(zhì)、地質(zhì)構(gòu)造等地質(zhì)環(huán)境背景條件，不同地質(zhì)災(zāi)害類型、時空規(guī)律及發(fā)展趨勢，結(jié)合大氣降水，人類活動強(qiáng)度等動力條件，采用定性分析為主，定量化評價為輔，定性定量相結(jié)合的方法，綜合考慮地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢，宏觀地對全市進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分。

(二)易發(fā)區(qū)劃分及概述

根據(jù)上述原則把邯鄲市劃為太行山山地區(qū)和平原區(qū)兩個大區(qū)，然后進(jìn)一步劃分為4個地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，4個地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)和3個地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)1556 km2，占邯鄲市總面積的12．94％；中易發(fā)區(qū)2135．46 km2，占17．76％；低易發(fā)區(qū)8334．04 km2，占69．3O％。

1、太行山山地區(qū)（I）

該區(qū)為太行山中低山區(qū)，環(huán)境地質(zhì)條件復(fù)雜，西部人工削坡建房修路、東部采礦活動強(qiáng)烈，降雨相對集中，為崩塌、滑坡、泥石流、采空塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生提供了條件。

崩塌、滑坡、泥石流高易發(fā)區(qū)僅分布在武安市活水鄉(xiāng)、館陶鄉(xiāng)西北部(A1)，面積140 km2。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育類型主要為崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，共發(fā)育突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害10處，發(fā)育強(qiáng)度為0．714處／1O km2。崩塌、滑坡、泥石流中易發(fā)區(qū)主要分布在武安市活水一帶(B1)，面積2O5 km2，共發(fā)育突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害1處，發(fā)育強(qiáng)度為0．049處／1Okm2。

采空塌陷高易發(fā)區(qū)主要分布在涉縣井店-西戍一帶的鐵礦區(qū)(A22)，武安市礦山-徘徊一帶及武安市康二城-峰峰礦區(qū)-磁縣觀臺鎮(zhèn)一帶(A21)，總面積1272．7 km2。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育類型主要為采空塌陷，其次為崩塌、滑坡、泥石流及伴生地裂縫等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，共發(fā)育突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害169處，發(fā)育強(qiáng)度為1．328處／1O km2。

低易發(fā)區(qū)(C)主要分布在涉縣大部，武安市西南部、磁縣西部(C1)，及山前丘陵地區(qū)的永年縣永合會-磁縣林壇-路村營一帶(C2)，總面積3568．7 km2，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育類型主要為崩塌、滑坡、泥石流，其次為采空塌陷等，共發(fā)育突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害38處，發(fā)育強(qiáng)度0．106處／10 km2。

2、平原區(qū)(II)該區(qū)處于太行山山前平原區(qū)，地勢比較平坦，但大部分處于較高地震烈度區(qū)，構(gòu)造作用強(qiáng)烈，斷層蠕滑、區(qū)域微破裂開啟頻繁，為地裂縫多發(fā)區(qū)。東部農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，人為抽取地下水的活動強(qiáng)烈，過度開采導(dǎo)致了較大程度的地面沉降。

地裂縫高易發(fā)區(qū)主要分布在邯鄲城區(qū)，面積109km2。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育類型主要為地裂縫，其次為地面沉降，共發(fā)育地裂縫地質(zhì)災(zāi)害11處，發(fā)育強(qiáng)度為1．O09處／1Okm2。地裂縫地面沉降中易發(fā)區(qū)主要分布在永年縣山前平原區(qū)、邯濟(jì)鐵路肥鄉(xiāng)-廣平段和邯鄲縣南部-臨漳-魏縣沙口集-大名龍王廟一線，面積1926．77 km2，共發(fā)育地裂縫27處，發(fā)育強(qiáng)度為0．14處／10km2，地面沉降發(fā)育。

平原區(qū)廣大地區(qū)為低易發(fā)區(qū)(C3)，面積4765．34 km2，地裂縫災(zāi)害和地面沉降不發(fā)育。

五、地質(zhì)災(zāi)害防治總體布局

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和國土開發(fā)總體規(guī)劃，以人口密集區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)和重大工程項目建設(shè)區(qū)為地質(zhì)災(zāi)害防治重點，將全市劃分成山區(qū)、平原區(qū)2個地質(zhì)災(zāi)害防治大區(qū)。分區(qū)部署地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)4個，次重點防治區(qū)6個和一般防治區(qū)3個。

1、西部太行山中低山丘陵區(qū)崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)(I)本區(qū)位于邯鄲市西部，包括武安、涉縣的全部，永年縣、邯鄲市區(qū)、磁縣的西部山區(qū)，面積4677．72平方公里。

本區(qū)包含武安市西北部崩塌滑坡泥石流地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)、涉縣涉林公路沿線崩塌滑坡泥石流地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)和邯邢煤鐵礦區(qū)地面塌陷地裂縫地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)3個地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)，面積109O．23平方公里；次重點防治區(qū)4個，面積843．58平方公里；一般防治區(qū)2個，面積2743．91平方公里。

地質(zhì)災(zāi)害防治重點為：2005-201O年，調(diào)查礦山開發(fā)存在的重要地質(zhì)災(zāi)害及隱患，作出風(fēng)險評價；針對礦產(chǎn)資源開發(fā)和人類工程經(jīng)濟(jì)活動，制定礦產(chǎn)資源合理開發(fā)與地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)域規(guī)劃方案，建立礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)，做好預(yù)警預(yù)報和地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)恢復(fù)重建工作。開展武安西北部崩塌滑坡泥石流高易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，建立群專結(jié)合監(jiān)測網(wǎng)，開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)報，完成重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點地質(zhì)災(zāi)害防治工作。結(jié)合地質(zhì)旅游資源的開發(fā)利用，開展旅游風(fēng)景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價與治理工作。

2011-202O年，近一步加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度，對新發(fā)現(xiàn)的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行治理，開展礦山地質(zhì)災(zāi)害防治與礦區(qū)恢復(fù)治理技術(shù)研究。

2、東部平原地面沉降、地裂縫地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)(II)本區(qū)位于邯鄲市東部平原，包括大名、館陶、邱縣、曲周、肥鄉(xiāng)、廣平、魏縣、成安、臨漳的全部，永年、邯鄲市區(qū)、邯鄲縣和磁縣的山前平原區(qū)，面積7425．42平方公里。

本區(qū)包含邯鄲市區(qū)地裂縫地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)1個地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)，面積54．38平方公里；次重點防治區(qū)2個，面積844．84平方公里；一般防治區(qū)一個，面積6526．2O平方公里。本區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治重點為：2005-2010年，開展邯鄲市區(qū)地裂縫防治工作，建立邯鄲市區(qū)地裂縫監(jiān)測網(wǎng)，并開展地裂縫防治對策與措施的研究；開展邯鄲市區(qū)國土開發(fā)規(guī)劃區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃。結(jié)合全省地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，建立東部平原地面沉降、地下水復(fù)合監(jiān)測網(wǎng)，開展地面沉降監(jiān)測預(yù)測，合理調(diào)控地下水資源開采布局和開采量。

2011-202O年，建立沿交通干線地裂縫專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)，對沿線地裂縫災(zāi)害進(jìn)行跟蹤監(jiān)測；將地裂縫防治與國土資源開發(fā)緊密聯(lián)系，在實際工作中開發(fā)可持續(xù)的防災(zāi)舉措；進(jìn)一步完善地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合工作實際開展地面沉降恢復(fù)治理研究工作。

六、防災(zāi)減災(zāi)工程

(一)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價和科研工作 201O年前：

繼續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)性調(diào)查，全面完成我市平原區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃；完成全市主要流域、交通干線、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和重大工程區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害大、中比例尺調(diào)查評價與風(fēng)險區(qū)劃；進(jìn)一步圈定地質(zhì)環(huán)境保護(hù)合理利用和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)及危險區(qū)，全面提高對地質(zhì)災(zāi)害的認(rèn)識程度，為制定防災(zāi)規(guī)劃，建立監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)，部署防治工程，提高地質(zhì)災(zāi)害防治水平提供依據(jù)。

1、平原區(qū)地面沉降地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查

結(jié)合河北省平原區(qū)地面沉降監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，開展平原區(qū)地面沉降災(zāi)害調(diào)查，重點查明邯鄲東部平原地面沉降現(xiàn)狀和至災(zāi)情況。

建立平原區(qū)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，完成邯鄲市平原地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，為全市和地方上編制宏觀規(guī)劃提供服務(wù)。

2、重要礦區(qū)和旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查

開展邯邢鐵礦區(qū)和峰峰煤礦區(qū)大比例尺地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價與風(fēng)險區(qū)劃，為國土開發(fā)規(guī)劃和資源礦合理開發(fā)利用提出建議。開展響堂山石窟、口上水庫地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評價，為旅游景區(qū)的開發(fā)規(guī)劃提供詳細(xì)防災(zāi)減災(zāi)依據(jù)。

3、重大工程區(qū)、重要城市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查

對南水北調(diào)等國家級重大戰(zhàn)略工程區(qū)，山區(qū)公路、鐵路，國家、?。ㄊ校┮呀ê蛿M建的重要鐵路、公路等交通干線，重要水力、電力工程等基礎(chǔ)設(shè)施實施專門地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查。

對邯鄲市區(qū)和重點規(guī)劃建設(shè)的小城鎮(zhèn)區(qū)開展大比例尺地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，查明地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害隱患，開展風(fēng)險評價，建立調(diào)查數(shù)據(jù)庫，為城市的合理布局和土地的合理利用提出建議。

4、制定縣（市）級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃

地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃是進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害科學(xué)防治與綜合治理的依據(jù)。2006年底，完成6個山區(qū)縣（市）級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾膰临Y源部門負(fù)責(zé)組織，并會同同級建設(shè)、水利、交通等部門編制，經(jīng)專家論證后報同級人民政府批準(zhǔn)公布實施。

5、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價的技術(shù)方法研究

大力開展包括全球定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、遙感技術(shù)(RS)及物探技術(shù)在內(nèi)的新技術(shù)新方法的推廣應(yīng)用。

開展重大地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生機(jī)理研究，分區(qū)分災(zāi)種研究重大地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生機(jī)理，建立完善的數(shù)學(xué)分析模型。

建立不同地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的早期識別指標(biāo)體系和判據(jù)，提高地質(zhì)災(zāi)害的早期識別準(zhǔn)確性，為及時采取地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)措施，避免地質(zhì)災(zāi)害造成的損失提供技術(shù)支撐。

2011年-2020年：

開展全市新一輪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，依據(jù)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整體布局，在重點建設(shè)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，有針對性地開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作，全面掌握我市山區(qū)和平原的地質(zhì)災(zāi)害分布狀況與危害程度。(二)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

201O年前，建設(shè)全市群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在重點區(qū)建設(shè)以專業(yè)監(jiān)測為主的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)相對完善的全市地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報工作。

1、群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

完善全市6個山區(qū)縣（市）突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一管理。在開展調(diào)查時，采取專業(yè)隊伍與當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)干部混合編隊的方法組成聯(lián)合調(diào)查組，每發(fā)現(xiàn)一個隱患點，即由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)指派當(dāng)?shù)厝罕姲凑{(diào)查組技術(shù)人員提出的方法和要求進(jìn)行監(jiān)測。重要隱患點，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在技術(shù)人員的協(xié)助下制定防災(zāi)預(yù)案并采用多種手段進(jìn)行監(jiān)測。

2、專業(yè)骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

對一些危害相當(dāng)嚴(yán)重，一旦發(fā)生災(zāi)害，將會造成大量人員傷亡和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的災(zāi)害隱患點，由專業(yè)人員利用現(xiàn)代化儀器進(jìn)行站網(wǎng)式監(jiān)測。2007 年前，完成六個山區(qū)縣危險性大的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患點專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；2010年前，參與完成河北平原地面沉降GPS監(jiān)測網(wǎng)、控制網(wǎng)建設(shè)；對邯長鐵路、309國道、涉林、涉左公路等跨山區(qū)交通干線實施地質(zhì)災(zāi)害跟蹤監(jiān)測；2020年以前，建成覆蓋全市的以站網(wǎng)式監(jiān)測為骨干的立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

3、應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)

2005年底，建立市、縣、鄉(xiāng)三級地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮部和應(yīng)急分隊，應(yīng)急指揮部由國土資源部門為主體、同級人民政府參與指揮，地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站提供技術(shù)支撐。要求應(yīng)急分隊每年汛期配合地方政府對全市主要地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行險情巡查，重點檢查群測群防網(wǎng)絡(luò)運行、防災(zāi)措施的落實情況；汛期加強(qiáng)監(jiān)測，汛后對重要地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行復(fù)查，并進(jìn)行本地質(zhì)災(zāi)害情況總結(jié)；發(fā)現(xiàn)險情及時趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行險情鑒定，科學(xué)指導(dǎo)搶險救災(zāi)工作。

4、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)

以突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)、群測群防體系、氣象監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)和相關(guān)科技公關(guān)項目為支撐，建立并完善市級突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警信息的采集、處理、會商、產(chǎn)品制作與發(fā)布的規(guī)范化工作流程，逐步提高預(yù)報預(yù)警的準(zhǔn)確性。加強(qiáng)與相應(yīng)氣象部門合作，通過與氣象部門的數(shù)據(jù)共享機(jī)制實現(xiàn)市級汛期突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警，不斷完善全市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息的采集、處理、會商與發(fā)布系統(tǒng)，使預(yù)報預(yù)警準(zhǔn)確性得到明顯提高。推進(jìn)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的科學(xué)預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)。

5、地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)建設(shè)

在山區(qū)縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查基礎(chǔ)上，到2005年底，建成邯鄲市地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫，并及時補(bǔ)充新的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，以便及時掌握全市地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)形狀；201O年底，建立基于地理信息（GIS）系統(tǒng)和國際互聯(lián)網(wǎng)（internet）的市地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，與地下水環(huán)境系統(tǒng)一起形成地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)，實現(xiàn)全市地質(zhì)災(zāi)害有效監(jiān)控；使行政主管部門能查詢到全市任何一個目的地地質(zhì)災(zāi)害狀況、地質(zhì)災(zāi)害歷史和地質(zhì)災(zāi)害隱患點的分布、危險性和可能的危害對象、范圍。定期與不定期向社會發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害防治信息；實現(xiàn)對地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測信息采集、存儲、傳輸、處理及成果等全過程的有效管理與監(jiān)控；提高突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害處理能力和防治水平。

6．地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警示范區(qū)建設(shè)

2010年前，開展峰峰礦區(qū)地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)測預(yù)警示范區(qū)建設(shè)，在系統(tǒng)總結(jié)采空塌陷災(zāi)害的形成條件、影響因素及時空動態(tài)變化規(guī)律基礎(chǔ)上，深入分析示范工程監(jiān)測資料，研究地質(zhì)災(zāi)害前兆信息和變化特征，建立評價預(yù)測模型，做出預(yù)測和趨勢分析，為合理開發(fā)礦產(chǎn)資源、保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境、建設(shè)“綠色礦山”提供防災(zāi)減災(zāi)依據(jù)。2011年-202O年：

建成覆蓋全市山區(qū)的比較完善的群專結(jié)合的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，建成全市平原區(qū)地面沉降、地裂縫地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使我市地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測體系的科學(xué)性和技術(shù)方法全面提高。

(三)實施地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工程

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隱患點的危害性大小，將其分為省級、市級和縣級三個防治級別；根據(jù)各隱患點危險性、穩(wěn)定性、成災(zāi)概率以及危害性等綜合特點，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作按輕重緩急分為近期和中遠(yuǎn)期兩種。依據(jù)上述原則，將全市252個地質(zhì)災(zāi)害隱患點劃分為省級28處，市級47處，縣級177處；其中，需近期防治的114處，可在中遠(yuǎn)期防治的138處。

2010年前，把地質(zhì)災(zāi)害的防治重點放在國土經(jīng)濟(jì)重點開發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)、城鎮(zhèn)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游地質(zhì)區(qū)、礦產(chǎn)資源重點開發(fā)區(qū)、交通干線、輸氣(油)管道和重點水利電力工程等基礎(chǔ)設(shè)施及重大工程項目建設(shè)區(qū)。對受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅、危害巨大難以治理不宜治理的工程和農(nóng)村分散居民點，實行減災(zāi)避讓工程。對“十一五”規(guī)劃開發(fā)和改擴(kuò)建的重大工程項目建設(shè)區(qū)，做好地質(zhì)災(zāi)害防御和工程項目建設(shè)區(qū)防護(hù)工程。對每年新發(fā)生的繼發(fā)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害實施應(yīng)急處置工程。

1、地質(zhì)災(zāi)害治理工程

對可能造成人員大量傷亡、財產(chǎn)與環(huán)境重大損失，治理費用遠(yuǎn)小于預(yù)期損失值的災(zāi)害體，有計劃的分期、分批實施治理。治理工程的重點是對縣級以上城鎮(zhèn)和較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)成威脅的大、中型以上地質(zhì)災(zāi)害的治理。優(yōu)先考慮對國家公益性機(jī)構(gòu)和組織(如機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等)、重要鐵路、公路、大型礦山、大中型水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)成威脅的地質(zhì)災(zāi)害隱患點實施治理。根據(jù)國土開發(fā)、工程經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定的需要，2010年前完成地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)三項重大工程項目。

2、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工程

對威脅分散居民點的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，實施有計劃的分期、分批搬遷避讓工程。對有明顯跡象直接威脅居民點的地質(zhì)災(zāi)害隱患點和認(rèn)定的潛在隱患點，優(yōu)先安排移民搬遷避讓。

2O05-2010年，結(jié)合國家扶貧開發(fā)、全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，對已調(diào)查縣（市）邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)受突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的居民點實行搬遷避讓；完成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，工程治理投資遠(yuǎn)大于搬遷避讓投入、治理綜合效益差的地質(zhì)災(zāi)害點的搬遷避讓；對受地裂縫、地面塌陷災(zāi)害嚴(yán)重威脅的人口實施搬遷避讓工程。

3、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工程

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工程是指《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》所規(guī)定的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動后，為減輕和控制地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情應(yīng)急布置的地質(zhì)災(zāi)害治理工程。工作階段以年為單位，具體任務(wù)隨突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的數(shù)量、規(guī)模和災(zāi)情大小、危害程度等而發(fā)生變化。

4、工程建設(shè)與運營中的地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)工程

由鐵道、交通、水利等部門會同國土資源管理部門，結(jié)合“十五”、“十一五”各相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，對已建和在建的鐵路、高等級公路、國道、省道和水利水電工程等地質(zhì)災(zāi)害隱患點編制專門的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，對地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行治理。

5、開展地質(zhì)災(zāi)害防治示范工程

開展武安市西石門鐵礦塌陷地質(zhì)災(zāi)害綜合治理示范工程，探索和總結(jié)礦山地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和治理的技術(shù)方法，為實施礦山環(huán)境恢復(fù)工程提供依據(jù)。加大利用探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費支持礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)、治理力度，并逐步推進(jìn)全市礦山地質(zhì)災(zāi)害治理和復(fù)墾專項規(guī)劃的編制與實施。開展涉縣河口村滑坡監(jiān)測預(yù)警與防治示范工程，依靠科技進(jìn)步，開展滑坡產(chǎn)生機(jī)制的工程技術(shù)研究，探索科學(xué)有效的災(zāi)害治理方法。

2011-2020年：

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查結(jié)果和《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定的治理原則，分級、分期、分區(qū)安排地質(zhì)災(zāi)害治理工程。

受突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的分散居民點全部搬迂到安全的地區(qū)。

七、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃實施的主要措施

為了保證《規(guī)劃》的實施，必須實行嚴(yán)格的地質(zhì)災(zāi)害管理制度，綜合運用法律、法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和輿論等多種手段，重點抓好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

(一)大力加強(qiáng)法制建設(shè)

進(jìn)一步健全完善與《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》配套的相關(guān)法規(guī)、地方性法規(guī)體系；健全完善地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，不斷總結(jié)地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)驗，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作法制建設(shè)，建立完備的因地制宜的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)章制度。

(二)進(jìn)一步完善行政管理體制

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國務(wù)院第394號令)和《河北省地質(zhì)環(huán)境管理條例》，加強(qiáng)管理，確保地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的順利實施。按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置地質(zhì)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，明確地質(zhì)災(zāi)害防治工作職責(zé)，切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

針對我市礦產(chǎn)開發(fā)中人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害較為突出的問題，要按照《河北省地質(zhì)環(huán)境管理條例》，依法加大礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管力度，必須嚴(yán)格實行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估制度、新建礦山準(zhǔn)入制度、礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度。

(三)建立和完善規(guī)劃體系 根據(jù)市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，針對規(guī)劃的地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)、重點防治工程，編制地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害重點防治工程專項規(guī)劃?？h級以上人民政府國土資源主管部門會同同級建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門．依據(jù)本行政區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查結(jié)果和上一級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，制定本行政區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。

各級政府要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反規(guī)劃的行為。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、勘查、監(jiān)測預(yù)警、治理及管理，應(yīng)以地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃為依據(jù)。

根據(jù)形勢發(fā)展需要，定期編制、修改或調(diào)整市、縣（市）級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。

(四)建立健全防治經(jīng)費的投入機(jī)制

依據(jù)各級政府對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害負(fù)總責(zé)的原則，各區(qū)政府在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃時，應(yīng)針對轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征，將地質(zhì)災(zāi)害防治和減輕地質(zhì)災(zāi)害工作作為一項內(nèi)容列入，并把主要指標(biāo)納入相應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃中，使地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

各級政府在確定支出預(yù)算時，財政要將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作的正常開展。同時，要充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，調(diào)動社會各方面積極性，建立多元化、多渠道的投資機(jī)制，鼓勵社會援助，努力爭取國家和國際資助。

根據(jù)“誰誘發(fā)、誰治理，誰受益、誰出資”的原則，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害者和地質(zhì)災(zāi)害治理受益者，要承擔(dān)治理責(zé)任和治理費用。對于屬自然誘發(fā)的，且又無法避讓及威脅重要交通干線或重要基礎(chǔ)設(shè)施的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點，政府應(yīng)加大資金投入，盡早采取工程治理。

(五)依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，提高地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力 充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法和手段，提高地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力。提高地質(zhì)災(zāi)害的綜合勘察、評價和評估、監(jiān)測預(yù)報水平，提高災(zāi)害信息采集和快速處理能力，建立災(zāi)害防治信息系統(tǒng)和信息共享機(jī)制；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治研究，提高抗災(zāi)應(yīng)急能力。

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的科學(xué)技術(shù)研究，分輕重緩急解決地質(zhì)災(zāi)害防治中的關(guān)鍵技術(shù)問題、難題。積極推廣新理論、新技術(shù)、新方法?？舍槍ξ沂械V區(qū)地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害危害嚴(yán)重的特點，開展專題研究，為防治及預(yù)警提供科學(xué)的依據(jù)，提高地質(zhì)災(zāi)害防治的科技含量。

充分發(fā)揮科研單位與院校的技術(shù)力量，實行“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，組織科技攻關(guān)，解決地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的難題。

(六)加強(qiáng)宣傳、教育工作，提高全民的保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)的意識與水平

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育，普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識，使地質(zhì)災(zāi)害防治成為全社會的自覺行動；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治管理部門、有關(guān)部門和企業(yè)的有關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員綜合決策能力，提高有關(guān)部門及企業(yè)部門參與和實施防災(zāi)減災(zāi)力度；加強(qiáng)輿論監(jiān)督，實行《規(guī)劃》公示制度，完善信訪、舉報和聽證制度，發(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用。

第五篇：威海地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃-威海國土資源局

威海市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（修編）

(2013～2025年)

威海市人民政府 二〇一三年七月

目錄

前言........................................................................................................1

一、地質(zhì)災(zāi)害概述...........................................................................1

二、規(guī)劃編制的主要依據(jù)...............................................................1

三、規(guī)劃期限與基準(zhǔn)年...................................................................2 第一章

主要地質(zhì)災(zāi)害與防治工作現(xiàn)狀................................................3

一、自然地理及地質(zhì)環(huán)境概況.......................................................3

二、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢.......................................................4

三、防治工作進(jìn)展與成效...............................................................5

四、防治工作存在的主要問題.......................................................7 第二章

指導(dǎo)思想、基本原則、防治目標(biāo)和任務(wù)................................8

一、指導(dǎo)思想...................................................................................8

二、基本原則...................................................................................8

三、防治目標(biāo)和任務(wù).......................................................................8 第三章

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)......................................................................10

一、分區(qū)原則.................................................................................10

二、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分及概述.................................................10 第四章

地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)及工作部署..............................................14

一、地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū).................................................................14

二、地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)工作部署.................................................17 第五章

地質(zhì)災(zāi)害防治主要任務(wù)..........................................................19

一、地質(zhì)災(zāi)害勘查.........................................................................19

二、地質(zhì)災(zāi)害治理工程.................................................................19

三、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系完善.................................................................20

四、信息系統(tǒng)建設(shè).........................................................................21

第六章

經(jīng)費估算及進(jìn)度......................................................................22

一、估算依據(jù).................................................................................22

二、近期目標(biāo)任務(wù)完成經(jīng)費估算及進(jìn)度.....................................22

三、中遠(yuǎn)期目標(biāo)任務(wù)完成經(jīng)費估算及進(jìn)度.................................22

四、資金來源.................................................................................22 第七章

保障措施..................................................................................23

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化管理.........................................23

二、建立健全基本制度.................................................................23

三、建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費的投入機(jī)制.............................24

四、依靠科技手段，提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力.............................24

五、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的科普宣傳.............................................24

附

圖

順序號

圖 號

圖

名

比例尺

威海市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布圖

1:100000 2

威海市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃圖

1:100000

附

表

附表1 威海市地質(zhì)災(zāi)害隱患點一覽表

前言

一、地質(zhì)災(zāi)害概述

威海市地處魯東低山丘陵區(qū)。區(qū)內(nèi)除昆崳山主峰泰礴頂海拔高度923米以外，其他山地丘陵都在700米以下，大部分為200米～300米的波狀丘陵，坡度在25度以下。地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌條件較復(fù)雜，人類經(jīng)濟(jì)工程活動較強(qiáng)烈區(qū)，易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。

根據(jù)2011年威海全市(榮成、乳山、文登和環(huán)翠區(qū))1:5萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果，全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點共68處，其中已發(fā)生仍存在隱患的地質(zhì)災(zāi)害點33處，潛在隱患點35處。2013年6月，全市進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害隱患點巡查，經(jīng)巡查已治理11處、有責(zé)任主體的隱患點8處、具危險性但危害性小沒有威脅對象不列入本次規(guī)劃的25處，目前仍存在隱患的地質(zhì)災(zāi)害點23處，其中崩塌8處、滑坡和伴生地裂縫合計為1處、泥石流2處、采空塌陷9處、不穩(wěn)定斜坡3處。共涉及17個鎮(zhèn)(街辦)，威脅人口242人。

二、規(guī)劃編制的主要依據(jù)

1、政策法規(guī)

（1）《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號）；（2）《山東省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》；

（3）《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國土資源部令第44號）。

2、相關(guān)規(guī)劃

（1）《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》；

（2）《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；（3）《山東省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2003～2020）》；

（4）《威海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；

（5）《威海市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2004～2020年）》；（6）《威海市城市總體規(guī)劃（2004-2020）》。

3、成果報告

山東省威海市（榮成市、乳山市、文登市、環(huán)翠區(qū)）1：5萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查報告。

三、規(guī)劃期限與基準(zhǔn)年

本次規(guī)劃基準(zhǔn)年為2013年6月，規(guī)劃期限2013-2025年，劃分為近期、中遠(yuǎn)期。近期為2013-2015年，中遠(yuǎn)期為2016-2025年。第一章

主要地質(zhì)災(zāi)害與防治工作現(xiàn)狀

一、自然地理及地質(zhì)環(huán)境概況

威海市位于山東半島東端，地處北緯36°41′～37°35′，東經(jīng)121°11′～122°42′。北東南三面瀕臨黃海，北與遼東半島相對，東及東南與朝鮮半島和日本列島隔海相望，西與煙臺市接壤。東西最大橫距135千米，南北最大縱距81 千米，總面積5436平方千米，其中市區(qū)面積731平方千米。海岸線長985.9 千米。

威海市地處魯東起伏緩和、谷寬坡緩的波狀丘陵區(qū)，地形地貌條件較復(fù)雜，偉德山、昆崳山一帶低山區(qū)，侵蝕構(gòu)造切割較強(qiáng)烈，地形坡度大，溝谷極為發(fā)育，是崩塌、滑坡、泥石流的多發(fā)區(qū)；濱海丘陵地帶山體頂部、山坡處有突出巖石，是崩塌、不穩(wěn)定斜坡的多發(fā)區(qū)；文登海成平原、乳山北部金礦開采區(qū)是采空塌陷的多發(fā)區(qū)。

威海市在大地構(gòu)造上屬蘇魯造山帶（Ⅰ），膠南—威海隆起Ⅳ（Ⅱ），15威海隆起區(qū)Ⅳ（，昆崳山—乳山凸起Ⅳa（Ⅴ）、威海榮成凸起Ⅳa（Ⅴ）。aⅢ）境內(nèi)出露地層自老至新有新太古代的膠東群、中生代上侏羅系萊陽組和白堊系下統(tǒng)青山組及新生代第四系。褶皺構(gòu)造有乳山—威海復(fù)背斜，其軸在乳山臺依，向北東經(jīng)昆崳山主峰、汪疃、羊亭，在田村傾沒，軸向北東。斷裂構(gòu)造有近南北向的雙島斷裂，北北東向的金牛山斷裂和老母豬河斷裂，北東向的牟平—即墨斷裂（跡經(jīng)乳山西部），北西向的望島斷裂、海埠—神道口斷裂、俚島—海西頭斷裂。巖漿巖主要有元古代的昆崳山巖體和文登巖體及中生代燕山晚期艾山階段的偉德山巖體和石島巖體、嶗山階段的槎山巖體和龍須島巖體。

威海市所轄的三市四區(qū)均賦存有礦產(chǎn)資源，分布范圍廣泛。全市已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)47種。其中，金屬礦產(chǎn)11種，非金屬礦產(chǎn)33種，能源礦產(chǎn)1種，水汽礦產(chǎn)2種。已開發(fā)利用的礦產(chǎn)26種。探明儲量礦產(chǎn)22種。探明具有工業(yè)規(guī)模的礦床103處。受成礦地質(zhì)條件的控制，探明的礦產(chǎn) 資源空間分布為：金礦資源主要分布在乳山市，探明的礦床（區(qū)）約占全市的86%，探明儲量約占全市的95%，銀礦、鉬礦、鋯英石礦集中分布在榮成市；天然石英砂主要賦存在環(huán)翠區(qū)和榮成市的濱海地帶；花崗巖、礦泉水全市各市區(qū)均有分布；地?zé)豳Y源分布在環(huán)翠區(qū)、文登市和乳山市。

二、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

1、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

根據(jù)威海市1:5萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果和2013年6月全市地質(zhì)災(zāi)害點的巡查結(jié)果，目前全市共發(fā)現(xiàn)各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點23處，其中已發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害16處，主要類型為崩塌、滑坡、泥石流、采空塌陷、不穩(wěn)定斜坡五種。

（1）崩塌

全市共發(fā)現(xiàn)崩塌地質(zhì)災(zāi)害隱患點8處，均為小型規(guī)模，以榮成市石島管理區(qū)分布最多為5處，其次為文登市界石鎮(zhèn)1處，乳山市乳山寨鎮(zhèn)1處，經(jīng)區(qū)崮山鎮(zhèn)1處，共威脅人口141人，潛在經(jīng)濟(jì)損失1070萬元。全市已發(fā)生崩塌6處，沒有人員傷亡，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失6萬元。

（2）滑坡伴生地裂縫

全市共發(fā)現(xiàn)滑坡伴生地裂縫地質(zhì)災(zāi)害隱患點1處，小型；分布在乳山市崖子鎮(zhèn)蓬家夼村，共威脅人口4人，潛在經(jīng)濟(jì)損失490萬元。全市已發(fā)生滑坡伴生地裂縫1處，未造成人員傷亡，造成直接經(jīng)濟(jì)損失5萬元。

（3）泥石流

全市共發(fā)現(xiàn)泥石流地質(zhì)災(zāi)害隱患點2處，其中分布于榮成市夏莊鎮(zhèn)1處為中型，工業(yè)新區(qū)汪疃鎮(zhèn)1處為小型；共威脅人口41人，潛在經(jīng)濟(jì)損失600萬元。全市已發(fā)生泥石流2處，共造成死亡4人，直接經(jīng)濟(jì)損失5萬元。（4）采空塌陷

全市共發(fā)現(xiàn)采空塌陷地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)9處，均為小型；以乳山市分布最多為5處，其次為文登市3處，環(huán)翠區(qū)嵩山街辦1處，共威脅人口45人，潛在經(jīng)濟(jì)損失1274萬元。全市已發(fā)生采空塌陷7處，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元。

（5）不穩(wěn)定斜坡

全市共發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定斜坡地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)3處，均為小型規(guī)模；榮成市、乳山市、文登市各1處，共威脅人口11人，潛在經(jīng)濟(jì)損失120萬元。

2、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢預(yù)測

在規(guī)劃期內(nèi)，自然地質(zhì)條件發(fā)生明顯變化的可能性極小，氣候因素和人為活動將是影響地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的重要因素。主要表現(xiàn)在以下二個方面：

（1）隨著人類工程經(jīng)濟(jì)活動的加劇，工程建設(shè)引發(fā)的滑坡、崩塌、不穩(wěn)定斜坡等人為地質(zhì)災(zāi)害有增加趨勢。

（2）市域內(nèi)已存的崩塌、不穩(wěn)定斜坡、采空塌陷、泥石流地質(zhì)災(zāi)害隱患點，在一定的觸發(fā)條件下有可能成災(zāi)。

三、防治工作進(jìn)展與成效

近年來，我市高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，在各級政府和相關(guān)部門的共同努力下，堅持“以人為本”、“預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合”的原則，通過各種措施和手段，扎實推進(jìn)我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作的順利開展，不斷提升地質(zhì)災(zāi)害防治管理水平和應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的能力，確保了人民生命財產(chǎn)的安全，為我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

①依靠專業(yè)技術(shù)支撐，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系

先后開展了各市、區(qū)1：5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作，建立并完善了全市地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系數(shù)據(jù)庫，明確了監(jiān)測責(zé)任人和防災(zāi)責(zé)任人，對重要隱患點編制了防災(zāi)預(yù)案，并聘請了部分地勘單位的專家為地質(zhì)災(zāi) 害防治工作提供專業(yè)技術(shù)支持。

②堅持預(yù)防為主，完善防范機(jī)制

針對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的特點，重點建立了三項制度：汛前排查制，每年汛期前，組織專門力量，對危險區(qū)、易發(fā)區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，逐一排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點；定點防范制，在進(jìn)行詳細(xì)排查的基礎(chǔ)上，對23處隱患點實行定點防范，逐一明確防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測責(zé)任人；動態(tài)巡查制，組織人員對每一個隱患點進(jìn)行定期巡查，全面檢查汛期24小時值班和防災(zāi)明白卡、避險明白卡發(fā)放情況，逐一核對聯(lián)系電話、預(yù)警信號、撤離路線、避險點選擇等，確保各項防范措施落實到位。

③強(qiáng)化科技支撐，建立氣象預(yù)警體系

由市財政投資，市國土資源局與市氣象局聯(lián)合開展了地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)工作，建立起威海市地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警信息發(fā)布平臺，積極運用科技手段進(jìn)行防災(zāi)。

④科學(xué)規(guī)劃防治目標(biāo)，合理部署防治任務(wù)

根據(jù)全市1:5萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果，市國土資源局及時組織地勘單位技術(shù)人員開展了全市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的修編工作，明確了近期、中遠(yuǎn)期地質(zhì)災(zāi)害的防治目標(biāo)和任務(wù)，為我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行了全面部署。市縣兩級國土資源部門每年都要編制地質(zhì)災(zāi)害防治方案，經(jīng)政府批準(zhǔn)后向社會發(fā)布，方案重點明確當(dāng)年的地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)和措施，為當(dāng)年的地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供具體指導(dǎo)。

⑤運用多種手段，積極開展綜合治理

按照“以人為本”和“險大優(yōu)先”的原則，市縣兩級財政、國土資源部門積極爭取中央、省、市財政資金，先后對榮成市埠柳鎮(zhèn)鄒家泥石流、文登市張家產(chǎn)鎮(zhèn)東泊石崩塌、文登天福街辦大架子山村崩塌、威海城區(qū)周邊及“三區(qū)兩線”可視范圍部分地段開展了工程治理工作，完成夏莊鄒家庵河道的清理、乳山市銅錫山采空巷道的尾礦填充治理及蓬家夼村的部 分搬遷工作。開展了槎山、昆崳山2處省級地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡保護(hù)工作。

⑥礦山地質(zhì)環(huán)境管理工作有效推進(jìn)

我市積極爭取中央、省、市財政資金，規(guī)劃礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目，以城區(qū)周邊及“三區(qū)兩線”可視范圍為重點進(jìn)行恢復(fù)治理。先后申請了中央、省財政補(bǔ)助資金治理項目8個，其中礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目5個，生態(tài)恢復(fù)示范縣項目3個。加強(qiáng)對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理方案的編制審核工作及礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金的收繳工作，積極引導(dǎo)境內(nèi)礦山企業(yè)走綠色、低碳、環(huán)保、生態(tài)發(fā)展的新路子。已建立了成山頭風(fēng)景區(qū)、昆崳山自然保護(hù)區(qū)。

⑦科普宣傳工作成效明顯

結(jié)合 “5.12防災(zāi)減災(zāi)日”、“世界地球日”，以布置展板、開展街頭咨詢、到地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)散發(fā)宣傳單、現(xiàn)場講解等貼近實際、簡便易學(xué)和喜聞樂見的方式，大力宣傳普及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、避險、自救和互救等地質(zhì)災(zāi)害防治知識，切實增強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自我防護(hù)意識，提高了全社會應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害的能力，為做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作創(chuàng)造了人人關(guān)心地質(zhì)災(zāi)害防治工作的良好社會氛圍，奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。

四、防治工作存在的主要問題

我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作雖進(jìn)展順利，并取得了一定的防治效果，但防治工作中仍存在以下問題：

1、防治資金不足；

2、監(jiān)測手段較落后；

3、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案落實力度有待加強(qiáng)。第二章

指導(dǎo)思想、基本原則、防治目標(biāo)和任務(wù)

一、指導(dǎo)思想

按照“以人為本，因地制宜，注重實效”的總原則，以突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為防治重點，動員社會各界力量，充分發(fā)揮群測群防的整體優(yōu)勢，做好地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)防工作，最大限度的減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，保障社會穩(wěn)定；同時從可持續(xù)發(fā)展的角度，妥善處理長遠(yuǎn)與當(dāng)前，整體與局部的關(guān)系，改變以犧牲地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源開發(fā)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、資源效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則

1、堅持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點的原則；

2、輕重緩急，分期防治的原則；

3、根據(jù)誘因確定治理責(zé)任的原則；

4、綜合防治的原則；

5、適時防治的原則；

6、針對地質(zhì)背景進(jìn)行規(guī)劃的原則。

三、防治目標(biāo)和任務(wù)

1、總體目標(biāo)

建立起相對完善的地質(zhì)災(zāi)害防治法律、法規(guī)體系和適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督、管理體系，嚴(yán)格控制人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害；進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害勘查工作，加大地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入和工作力度，使重要地質(zhì)災(zāi)害點得到有效治理；進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報、群測群防和氣象預(yù)警預(yù)報體系，使突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生率和損失量明顯降低，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作從被動、應(yīng)急、分散向有組織、有預(yù)見、主動性的轉(zhuǎn)變。

2、分期目標(biāo) 【近期】

2013年，開展榮成市夏莊鎮(zhèn)鄒家庵泥石流、榮成市石島管理區(qū)港灣街辦北溝村崩塌、文登市侯家鎮(zhèn)大時家采空塌陷、乳山市乳山寨鎮(zhèn)到根見村崩塌、工業(yè)新區(qū)汪疃鎮(zhèn)上夼泥石流5處地質(zhì)災(zāi)害勘察與防治工作。

2014年，開展文登市宋村鎮(zhèn)姜家莊不穩(wěn)定斜坡、文登市侯家鎮(zhèn)西厫村采空塌陷、乳山市崖子鎮(zhèn)蓬家夼村滑坡及伴生地裂縫3處地質(zhì)災(zāi)害勘察與防治工作。

2015年，開展榮成市石島管理區(qū)港灣街辦西嵐村崩塌、經(jīng)區(qū)崮山鎮(zhèn)皂埠崩塌2處地質(zhì)災(zāi)害勘察與防治工作。

【中遠(yuǎn)期】

（1）進(jìn)一步完善群專結(jié)合的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警預(yù)報體系，形成以群測群防為基礎(chǔ)，現(xiàn)代化專業(yè)監(jiān)測為主導(dǎo)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；利用新技術(shù)、新方法，進(jìn)一步提升地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報能力。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害勘查工作，在全面掌握重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點的分布特征和危害程度的基礎(chǔ)上，按“先急后緩、險大優(yōu)先”的原則，對全市重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點開展防治工作，使重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點的有效治理率達(dá)到90%。

（3）建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案制度化、規(guī)范化，礦山地質(zhì)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境得到全面改善，嚴(yán)格控制人為活動引發(fā)的各類地質(zhì)災(zāi)害。

（4）建立基于GIS系統(tǒng)的地質(zhì)災(zāi)害信息與管理系統(tǒng)，完善地質(zhì)災(zāi)害信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對全市地質(zhì)災(zāi)害信息提供適時查詢，以更好地服務(wù)于我市的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（5）在防治技術(shù)、方法和地質(zhì)災(zāi)害體綜合研究等方面取得重要突破，使已發(fā)現(xiàn)的23處和新發(fā)現(xiàn)的危害較重并需要治理的致災(zāi)危險點得到有效治理。

第三章

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)

一、分區(qū)原則

結(jié)合威海市1：5萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果，本次地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分依據(jù)以下原則進(jìn)行：

1、定量為主，定性為輔原則；

2、超前預(yù)測的原則；

3、綜合命名原則。

二、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分及概述

依據(jù)上述原則，將全市劃分為高易發(fā)區(qū)（A）、中易發(fā)區(qū)（B）、低易發(fā)區(qū)（C）和不易發(fā)區(qū)(D)四個大區(qū)（圖3-1）。

1、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)（1）崩塌高易發(fā)區(qū)

分布于經(jīng)區(qū)崮山鎮(zhèn)皂埠村東丘陵地帶、榮成市石島管理區(qū)港灣街辦西嵐村和北溝村濱海丘陵地帶，總面積3.95平方千米。該區(qū)共發(fā)育崩塌地質(zhì)災(zāi)害隱患點3處，主要危害對象為交通干線、地表建筑及當(dāng)?shù)厝嗣裆敭a(chǎn)等，共威脅人口102人，潛在經(jīng)濟(jì)損失670萬元。

（2）采空塌陷高易發(fā)區(qū)

主要分布于環(huán)翠區(qū)嵩山街辦范家埠村西、文登市侯家鎮(zhèn)大時家村一帶，總面積2.49平方千米。該區(qū)共發(fā)育采空塌陷地質(zhì)災(zāi)害隱患點2處，主要危害對象為地表建筑及當(dāng)?shù)厝嗣裆敭a(chǎn)等，共威脅人口6人，潛在經(jīng)濟(jì)損失212萬元。

（3）泥石流高易發(fā)區(qū)

主要分布于工業(yè)新區(qū)汪疃鎮(zhèn)上韓家—上夼村一帶，總面積5.51平方千米。該區(qū)共發(fā)育泥石流地質(zhì)災(zāi)害隱患點1處，主要危害對象為地表建筑及當(dāng)?shù)厝嗣裆敭a(chǎn)等，共威脅人口8人，潛在經(jīng)濟(jì)損失450萬元。

圖3-1 威海市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布圖（4）不穩(wěn)定斜坡高易發(fā)區(qū)

主要分布于文登市宋村鎮(zhèn)姜家莊一帶，總面積0.68平方千米。該區(qū)共發(fā)育不穩(wěn)定斜坡地質(zhì)災(zāi)害隱患點1處，主要危害對象為地表建筑及當(dāng)?shù)厝嗣裆敭a(chǎn)等，共威脅人口7人，潛在經(jīng)濟(jì)損失90萬元。

（5）滑坡伴生地裂縫高易發(fā)區(qū)

主要分布于乳山市崖子鎮(zhèn)蓬家夼村西南一帶，總面積0.57平方千米。該區(qū)共發(fā)育滑坡伴生地裂縫地質(zhì)災(zāi)害隱患點1處，主要危害對象為地表建筑及當(dāng)?shù)厝嗣裆敭a(chǎn)等，共威脅人口4人，潛在經(jīng)濟(jì)損失490萬元。

2、地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)（1）泥石流中易發(fā)區(qū)

分布于榮成市偉德山低山丘陵區(qū)，總面積115.51平方千米。該區(qū)共發(fā)育泥石流地質(zhì)災(zāi)害隱患點1處，主要危害對象為村莊、公路、農(nóng)田等，共威脅人口33人，潛在經(jīng)濟(jì)損失150萬元。

（2采空塌陷中易發(fā)區(qū)

主要分布于文登市侯家鎮(zhèn)上冷家村，乳山市諸往鎮(zhèn)后莊南、夏村鎮(zhèn)西周格莊村和東耿家村、城區(qū)街辦金晴嶺、徐家鎮(zhèn)峒嶺村一帶，面積4.10平方千米。該區(qū)共發(fā)育采空塌陷地質(zhì)災(zāi)害隱患點6處，主要危害對象為村莊、公路、農(nóng)田等，共威脅人口36人，潛在經(jīng)濟(jì)損失1044萬元。

（3）崩塌中易發(fā)區(qū)

主要分布于文登市昆崳山、乳山市馮家鎮(zhèn)北東部和乳山寨鎮(zhèn)到根見村一帶低山區(qū)，面積169.81平方千米。該區(qū)共發(fā)育崩塌地質(zhì)災(zāi)害隱患點2處，主要危害對象為村莊、農(nóng)田等，共威脅人口5人，潛在經(jīng)濟(jì)損失270萬元。

3、地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)

榮成市市域東北角山區(qū)、偉德山北東、南西山區(qū)，榮成市虎山鎮(zhèn)—東山街辦山區(qū)、槎山沿海山區(qū)；環(huán)翠區(qū)孫家疃鎮(zhèn)、羊亭鎮(zhèn)山區(qū)；經(jīng)區(qū)崮 山鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)山區(qū)；工業(yè)新區(qū)上夼村周圍山區(qū)；高區(qū)中西部山區(qū)；文登市張家產(chǎn)鎮(zhèn)、大水泊鎮(zhèn)北東山區(qū)；乳山市馮家鎮(zhèn)北東、下初鎮(zhèn)南西、諸往鎮(zhèn)西南部、大孤山鎮(zhèn)南部、乳山口鎮(zhèn)、海陽所鎮(zhèn)、崖子鎮(zhèn)、城區(qū)西北山區(qū)，面積約2437.45平方千米。該區(qū)共發(fā)育崩塌地質(zhì)災(zāi)害隱患點6處，主要危害對象為村莊、路人等，共威脅人口41人，潛在經(jīng)濟(jì)損失178萬元。

4、地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)

分布于高、中、低易發(fā)區(qū)之外的地區(qū)，總面積約2695.93平方千米。地勢較平坦，第四系分布廣泛，礦產(chǎn)資源貧乏，地質(zhì)災(zāi)害形成條件不充分，為地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)。第四章

地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)及工作部署

一、地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)

依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布、危害對象及危害程度，按照“先急后緩、險大優(yōu)先”的原則，將全市地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃分為重點、次重點和一般三個防治區(qū)，在此基礎(chǔ)上，按照主要地質(zhì)災(zāi)害類型的不同進(jìn)一步劃分地質(zhì)災(zāi)害防治亞區(qū)（圖4-1）。

1、重點防治區(qū)（1）崩塌重點防治區(qū)

主要分布于榮成市石島管理區(qū)港灣街辦西嵐村—北溝村濱海丘陵地帶、經(jīng)區(qū)崮山鎮(zhèn)皂埠村東、乳山市乳山寨鎮(zhèn)到根見村丘陵一帶，面積約11.24平方千米。

該區(qū)共分布地質(zhì)災(zāi)害隱患點4處，受威脅對象以村莊為主，其次為農(nóng)田、公路，共威脅人口108人，潛在經(jīng)濟(jì)損失790萬元。區(qū)內(nèi)人口較密集。應(yīng)采取監(jiān)測、警示預(yù)防性措施、避讓、搬遷和工程治理相結(jié)合的防治措施。

（2）泥石流重點防治區(qū)

主要分布于榮成市夏莊鎮(zhèn)偉德山區(qū)、工業(yè)新區(qū)汪疃鎮(zhèn)上夼村東部，溝谷較發(fā)育，地形地貌條件較復(fù)雜，泥石流較發(fā)育，面積6.10平方千米。

該區(qū)共分布地質(zhì)災(zāi)害隱患點2處，受威脅對象以村莊為主，其次為農(nóng)田、公路，共威脅人口41人，潛在經(jīng)濟(jì)損失600萬元。建議采取監(jiān)測、避讓、警示預(yù)防性措施和工程治理相結(jié)合的防治措施。

（3）不穩(wěn)定斜坡重點防治區(qū)

主要分布于文登市宋村鎮(zhèn)姜家莊滅失的鐵礦開采區(qū)，露天采坑面積大，邊坡陡，面積0.68平方千米。

該區(qū)共分布地質(zhì)災(zāi)害隱患點1處，受威脅對象以附近居民為主，其次為公路，共威脅人口7人，潛在經(jīng)濟(jì)損失90萬元。建議采取監(jiān)測、警

圖4-1 威海市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃圖 示預(yù)防性措施和工程治理相結(jié)合的防治措施。

（4）采空塌陷重點防治區(qū)

分布于環(huán)翠區(qū)嵩山街辦范家埠村西丘陵地帶，文登市侯家鎮(zhèn)大時家海成平原區(qū)，乳山市城區(qū)街辦金晴嶺、夏村鎮(zhèn)西周格莊、徐家鎮(zhèn)峒嶺東北丘陵地帶的金礦開采區(qū)，面積3.36平方千米。

該區(qū)共分布采空塌陷隱患區(qū)5處，受威脅對象主要為村莊、公路、農(nóng)田等，共威脅人口29人，潛在經(jīng)濟(jì)損失977萬元。該區(qū)金礦資源豐富，礦區(qū)及其周圍道路交通、耕地密度較大，工礦企業(yè)及人口較密集，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，采空塌陷對國家和人民生命財產(chǎn)威脅嚴(yán)重。應(yīng)采取監(jiān)測、避讓、警示、選擇減小地表變形值的開采方法和頂板管理方式等預(yù)防性措施為主，對塌陷區(qū)進(jìn)行土地復(fù)墾為輔的綜合防治措施。

（5）滑坡伴生地裂縫重點防治區(qū)

分布于乳山市崖子鎮(zhèn)蓬家夼村東南金礦開采地帶，面積0.57平方千米。該區(qū)分布滑坡伴生地裂縫隱患區(qū)1處，受威脅對象主要為附近居民、公路、農(nóng)田等，共威脅人口4人，潛在經(jīng)濟(jì)損失490萬元。應(yīng)采取監(jiān)測、避讓、警示、工程治理綜合防治措施。

2、次重點防治區(qū)

（1）崩塌、不穩(wěn)定斜坡次重點防治區(qū)

主要分布于榮成市成山鎮(zhèn)成山頭、石島管理區(qū)港灣街辦的濱海丘陵區(qū)、偉德山低山丘陵區(qū)，文登市界石鎮(zhèn)楚峴村、昆崳山低山丘陵區(qū)，乳山市崖子鎮(zhèn)井喬家村丘陵區(qū)，面積175.42平方千米。該區(qū)山體切割程度中等，開挖山體邊坡筑路、建房等人為工程活動較強(qiáng)烈，是小型崩塌地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)區(qū)。

該區(qū)共分布地質(zhì)災(zāi)害隱患點6處，受威脅對象以村莊為主，其次為農(nóng)田、公路，共威脅人口40人，潛在經(jīng)濟(jì)損失310萬元。宜采取監(jiān)測、警示預(yù)防性措施和工程治理相結(jié)合的防治措施。（2）采空塌陷次重點治理區(qū)

分布于文登市侯家鎮(zhèn)西厫、埠口港管委上冷家海成平原區(qū)，乳山市諸往鎮(zhèn)后莊、夏村鎮(zhèn)東耿家丘陵區(qū)，面積10.33平方千米。

該區(qū)共分布采空塌陷隱患區(qū)4處，受威脅對象主要為村莊、公路、農(nóng)田等。建議加強(qiáng)隱患區(qū)外圍地面變形監(jiān)測，避讓、警示和工程治理相結(jié)合的防治措施。

3、一般防治區(qū)

除重點防治區(qū)、次重點防治區(qū)以外的區(qū)域劃為一般防治區(qū)，面積5228.30平方千米。

該區(qū)為平原及丘陵區(qū)，盡管地質(zhì)災(zāi)害不發(fā)育，但區(qū)內(nèi)分布有建材開采礦山和金屬開采礦山及廢棄礦井，局部地段仍存在崩塌和不穩(wěn)定斜坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患。礦山閉坑區(qū)應(yīng)開展土地復(fù)墾、綠化恢復(fù)治理，存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的采取有效措施，及時消除隱患。對采礦遺留的坑、井巷等工程進(jìn)行封閉、填實或人工放頂?shù)龋曰謴?fù)到安全狀態(tài)。應(yīng)加強(qiáng)對開采礦山的長期監(jiān)督管理工作，取締無序、無證濫采亂挖礦山，責(zé)令限期對破壞的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理，或采取經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行處罰，切實作好地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和綜合治理工作。建議加強(qiáng)群測群防，輔以警示等預(yù)防性措施。

地質(zhì)災(zāi)害形成條件不發(fā)育地區(qū)，要定期巡視。

二、地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)工作部署

【近期】

1、完善崩塌、滑坡、泥石流、采空塌陷等地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、氣象預(yù)警預(yù)報體系；加強(qiáng)科普宣傳，設(shè)立警示標(biāo)志；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治與管理力度。

2、加強(qiáng)采空塌陷礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理；建立采空區(qū)巖移監(jiān)測網(wǎng)（點）。

3、加強(qiáng)建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作；完善群測群防和群專結(jié)合的監(jiān)測預(yù)報體系。

4、開展榮成市夏莊鎮(zhèn)鄒家庵泥石流、港灣街辦北溝村和西嵐村崩塌，文登市侯家鎮(zhèn)大時家采空塌陷、西厫采空塌陷、宋村鎮(zhèn)姜家莊不穩(wěn)定斜坡，乳山市乳山寨鎮(zhèn)到根見村崩塌、崖子鎮(zhèn)蓬家夼村滑坡及伴生地裂縫，經(jīng)區(qū)崮山鎮(zhèn)皂埠崩塌，工業(yè)新區(qū)汪疃鎮(zhèn)上夼泥石流，10處地質(zhì)災(zāi)害勘察與防治工作。

【中遠(yuǎn)期】

1、完善崩塌、不穩(wěn)定斜坡、采空塌陷地質(zhì)災(zāi)害的群測群防體系及群專結(jié)合的監(jiān)測預(yù)報體系；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害勘查，在深入開展預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，對威脅人民生命財產(chǎn)安全的重要地質(zhì)災(zāi)害開展綜合防治工作。

2、建立健全礦山生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害治理的監(jiān)督管理；全面改善礦山地質(zhì)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境；建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和礦山地質(zhì)災(zāi)害防治管理信息系統(tǒng)，提高信息化和科學(xué)化的管理水平。

3、完成境內(nèi)其余災(zāi)害點治理，基本實現(xiàn)礦山開采與環(huán)境治理達(dá)到同步發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)閉坑礦山的土地復(fù)墾、綠化等地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。對井下采礦遺留的坑口、井巷等工程以及露天采礦造成的不穩(wěn)定邊坡，采取有效措施消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。

4、加強(qiáng)重要交通干線、旅游區(qū)以及居民集中地周圍的地質(zhì)災(zāi)害勘查，對境內(nèi)因自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害點進(jìn)行全面的工程治理。第五章

地質(zhì)災(zāi)害防治主要任務(wù)

一、地質(zhì)災(zāi)害勘查

【近期】

1、開展榮成市夏莊鎮(zhèn)鄒家庵泥石流、石島管理區(qū)港灣街辦北溝崩塌、文登市侯家鎮(zhèn)大時家采空塌陷、乳山市乳山寨鎮(zhèn)到根見村崩塌、工業(yè)新區(qū)汪疃鎮(zhèn)上夼泥石流5處地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)綜合勘察工作。

2、開展文登市宋村鎮(zhèn)姜家莊不穩(wěn)定斜坡、文登市侯家鎮(zhèn)西厫采空塌陷、乳山市崖子鎮(zhèn)蓬家夼村滑坡及伴生地裂縫3處地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)綜合勘察工作。

3、開展榮成市石島管理區(qū)港灣街辦西嵐村崩塌、經(jīng)區(qū)崮山鎮(zhèn)皂埠崩塌2處地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)綜合勘察工作。

【中遠(yuǎn)期】

1、按輕重緩急、險大優(yōu)先的原則，先后開展榮成市成山鎮(zhèn)西霞口、石島管理區(qū)港灣街辦大魚島、文登市界石鎮(zhèn)楚峴3處崩塌和乳山市城區(qū)街辦金晴嶺、環(huán)翠區(qū)嵩山街辦范家埠村西2處采空塌陷隱患區(qū)的綜合勘察工作。

2、開展乳山市夏村鎮(zhèn)西周格莊、乳山市徐家鎮(zhèn)峒嶺東北、乳山諸王后莊村、文登市埠口港管委上冷家4處采空塌陷和榮成市石島管理區(qū)南車腳河村、牧云庵東北、乳山市崖子鎮(zhèn)井喬家村1處崩塌2處不穩(wěn)定斜坡地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的綜合勘察工作。

3、開展乳山市夏村鎮(zhèn)東耿家1處采空塌陷的重要隱患區(qū)的綜合勘察工作。

二、地質(zhì)災(zāi)害治理工程

【近期】

1、在地質(zhì)勘查的基礎(chǔ)上，開展榮成市夏莊鎮(zhèn)鄒家庵泥石流、石島管理區(qū)港灣街辦北溝崩塌、文登市侯家鎮(zhèn)大時家采空塌陷、乳山市乳山寨 鎮(zhèn)到根見村崩塌、工業(yè)新區(qū)汪疃鎮(zhèn)上夼泥石流5處地質(zhì)災(zāi)害重要隱患點的綜合治理工作。

2、在地質(zhì)勘查的基礎(chǔ)上，開展文登市宋村鎮(zhèn)姜家莊不穩(wěn)定斜坡、文登市侯家鎮(zhèn)西厫采空塌陷、乳山市崖子鎮(zhèn)蓬家夼村滑坡及伴生地裂縫3處地質(zhì)災(zāi)害隱患點的綜合治理工作。

3、在地質(zhì)勘查的基礎(chǔ)上，開展榮成市石島管理區(qū)港灣街辦西嵐村崩塌、經(jīng)區(qū)崮山鎮(zhèn)皂埠崩塌2處地質(zhì)災(zāi)害隱患點的綜合治理工作。

【中遠(yuǎn)期】

1、按輕重緩急、險大優(yōu)先的原則，先后開展榮成市成山鎮(zhèn)西霞口、石島管理區(qū)港灣街辦大魚島、文登市界石鎮(zhèn)楚峴3處崩塌和乳山市城區(qū)街辦金晴嶺、環(huán)翠區(qū)嵩山街辦范家埠村西2處采空塌陷隱患區(qū)的綜合治理工作。

2、開展乳山市夏村鎮(zhèn)西周格莊、乳山市徐家鎮(zhèn)峒嶺東北、乳山諸王后莊村、文登市埠口港管委上冷家4處采空塌陷和榮成市石島管理區(qū)南車腳河村、牧云庵東北、乳山市崖子鎮(zhèn)井喬家村1處崩塌2處不穩(wěn)定斜坡地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的綜合治理工作。

3、開展乳山市夏村鎮(zhèn)東耿家1處采空塌陷的重要隱患區(qū)的綜合治理工作。

4、本著“誰破壞，誰治理”和“誰治理，誰受益”的原則，在采礦山的地質(zhì)災(zāi)害隱患治理由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)，廢棄礦山的治理采取治理保證金、社會投資和政府財政資金等多種渠道進(jìn)行籌資。

三、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系完善

1、群測群防體系建設(shè)

建立威海市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，由分管副市長任組長，市政府副秘書長、市國土資源局局長任副組長，由市國土資源局分管副局長任辦公室主任，市政府應(yīng)急辦、公安局、民政局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、林業(yè)局、旅游局、氣象局等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，統(tǒng)一管理和部署全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

建立并完善縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和群測群防體系，成立縣級地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組；各地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測組，由分管鎮(zhèn)長任組長，國土資源管理所所長任常務(wù)副組長并負(fù)責(zé)日常工作；位于地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的村成立監(jiān)測組，由村長任監(jiān)測責(zé)任人，并選定災(zāi)害點附近的居民作為監(jiān)測人。

2、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)

建立以市國土資源局為主體，各相關(guān)部門、縣（市、區(qū)）政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村為輔的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。每年汛期前組織相關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)人員和監(jiān)測人員對存在有突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患點或已發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行險情巡查，重點檢查各個災(zāi)害點的防災(zāi)、減災(zāi)措施、群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運轉(zhuǎn)情況，防災(zāi)明白卡的發(fā)放和填制；汛期實行24小時值班制度，同時組織人員進(jìn)行檢查，加強(qiáng)監(jiān)測頻率，確保群測群防網(wǎng)絡(luò)的正常運轉(zhuǎn)和監(jiān)測數(shù)據(jù)的及時匯報，發(fā)現(xiàn)險情或接到險情報告時及時通知。

四、信息系統(tǒng)建設(shè)

建立并完善基于GIS系統(tǒng)的威海市地質(zhì)災(zāi)害信息與管理系統(tǒng)，建立完善的地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫及公眾自由查詢系統(tǒng)，達(dá)到滿足一般群眾能通過網(wǎng)絡(luò)查詢當(dāng)?shù)鼗蚱渌貐^(qū)的地質(zhì)環(huán)境狀況、地質(zhì)災(zāi)害歷史、地質(zhì)災(zāi)害隱患點的分布、危險性和可能危害范圍等信息的需求。

第六章

經(jīng)費估算及進(jìn)度

一、估算依據(jù)

1、《山東省地質(zhì)勘查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》（魯財建[2009]77號）。

2、《工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》（計價格[2002]10號）。

3、《山東省建筑工程概算定額》（2011年）、《山東省園林概算定額》（2011年）、《山東省市政工程概算定額》（2011年）。

4、《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)》。

二、近期目標(biāo)任務(wù)完成經(jīng)費估算及進(jìn)度

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃分期，近期治理崩塌、滑坡、泥石流及采空塌陷地質(zhì)災(zāi)害共10處，其中崩塌4處、滑坡伴生地裂縫1處、泥石流2處、采空塌陷2處，不穩(wěn)定斜坡1處，估算總費用為4380萬元。

時間進(jìn)度安排為：20135處，20143處，20152處。

三、中遠(yuǎn)期目標(biāo)任務(wù)完成經(jīng)費估算及進(jìn)度

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃分期，中遠(yuǎn)期需治理崩塌、不穩(wěn)定斜坡及采空塌陷地質(zhì)災(zāi)害共13處，其中崩塌4處、不穩(wěn)定斜坡2處、采空塌陷7處，估算總費用為6730萬元。

四、資金來源

地質(zhì)災(zāi)害防治資金實行分類分級負(fù)擔(dān)，對于因工程建設(shè)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照“誰引發(fā)，誰治理”的原則，治理資金由責(zé)任單位負(fù)責(zé)；因自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，防治資金實行分級出資，除積極申請中央、省、市、縣各級政府資金投入外，還應(yīng)逐步拓寬投資渠道，本著“誰治理，誰受益”的原則，積極鼓勵社會、企業(yè)和個人投入到地質(zhì)災(zāi)害防治工作中來。

第七章

保障措施

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化管理

各級政府、國土資源行政主管部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治法律、法規(guī)，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入議事日程。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理，確立地質(zhì)災(zāi)害防治在保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作的主要指標(biāo)納入市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。市、縣（區(qū)）國土資源主管部門均應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的地質(zhì)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，明確各部門主要履行職責(zé)，完善縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）均設(shè)監(jiān)測站，受威脅的村設(shè)立監(jiān)測組，明確監(jiān)測員和監(jiān)測手段，切實做好地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。

二、建立健全基本制度

1、建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度

凡在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，均要在可行性研究階段委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并將評估結(jié)果作為可行性研究報告的組成部分，否則，不得批準(zhǔn)其可行性研究報告。

2、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度

嚴(yán)格落實省《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金辦法》。保證金制度是從經(jīng)濟(jì)角度督促礦山企業(yè)進(jìn)行礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)工作，如礦山企業(yè)不進(jìn)行恢復(fù)治理，可由當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門組織恢復(fù)治理，費用在其保證金中列支。

3、汛期地質(zhì)災(zāi)害防治方案制度

地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生多集中于汛期，認(rèn)真編制地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案，由市政府頒布實施。各有關(guān)部門要密切協(xié)作，各負(fù)其責(zé)。

4、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案制度

新建（或擴(kuò)建）礦山企業(yè)，必須對其礦山進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境影響及地質(zhì)災(zāi)害的危險性作出全面、詳細(xì)的評價，并編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù) 治理方案，各礦山企業(yè)要嚴(yán)格按方案執(zhí)行。

5、礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測報告制度

開采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)提交礦山地質(zhì)環(huán)境報告，包括本礦產(chǎn)資源開采對地質(zhì)環(huán)境的影響和開展的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理工作等。

三、建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費的投入機(jī)制

把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入市政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查與區(qū)劃、監(jiān)測工作經(jīng)費，因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費實行分級出資，由當(dāng)?shù)卣腥胴斦A(yù)算，并積極爭取上級財政的支持；因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理費用，按照“誰破壞，誰治理”的原則由責(zé)任單位承擔(dān)；逐步拓寬投資渠道，本著“誰治理，誰受益”的原則，調(diào)動社會各界力量，積極鼓勵社會、企業(yè)和個人投入到地質(zhì)災(zāi)害防治工作中來。

四、依靠科技手段，提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力

不斷推廣采用新技術(shù)、新方法，使用新裝備，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的科學(xué)研究，加強(qiáng)與有關(guān)院校，科研單位的合作交流、學(xué)習(xí)，提高監(jiān)測隊伍的業(yè)務(wù)水平和實際工作能力。

五、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的科普宣傳

通過電視、廣播、報刊、科普講座、知識競賽等多種形式，廣泛宣傳普及地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識，增強(qiáng)全社會的防災(zāi)意識。