第一篇：2011公務(wù)員考試申論環(huán)境與資源問題

申論熱點三：環(huán)境與資源問題

一、淡水資源開發(fā)利用和保護問題產(chǎn)生的原因 1.客觀上的原因，像干旱缺水，水資源時空分布不均這些問題，是中國的自然、地理、氣象等多方面客觀條件造成的，可以說這是“天之稟賦”。這些問題，就目前科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平看，解決起來，能力還非常有限，只能是熟悉它、適應(yīng)它，在此基礎(chǔ)上適當(dāng)改造它。

2.主觀上的原因，像水的浪費和水的污染，許多都是人為造成的。其中，較為普遍、也最為嚴(yán)重的是，長期以來，我們的發(fā)展觀以及干部考核制度存在一些缺陷，有些政府官員，把經(jīng)濟的發(fā)展，錯誤地理解為是單一的GDP的發(fā)展；把GDP的增長，看作是自己官職升遷的捷徑。有了這樣一個觀念，他們發(fā)展經(jīng)濟就會產(chǎn)生短期行為，用他們習(xí)以為常的粗放的方式取得眼前的業(yè)績，在資源的利用上大手大腳，甚至為了取得一時的經(jīng)濟增長，不惜以犧牲污染環(huán)境為代價，將成千上萬噸有害物質(zhì)排泄到江河湖海。

3.發(fā)展和經(jīng)濟增長方式上的原因。中國改革開放以來，經(jīng)濟總量迅速增加，人口也增加了許多，在人口和經(jīng)濟總量都有大量增加、而水資源總量大體不變的情況下，只有用先進的、科學(xué)的、節(jié)約的經(jīng)濟增長方式，才能使它們相適應(yīng)。但由于種種原因，這個問題并沒有解決好。

4.體制上的原因。長期以來，我國水資源的管理，基本上還是單一的、依靠以行政為主導(dǎo)的管理模式，供水和污水處理的主體，絕大多數(shù)還是靠國家財政撥款的事業(yè)單位。市場在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒有得到發(fā)揮，水價等促進水資源節(jié)約保護的經(jīng)濟手段沒有形成，水資源開發(fā)利用的主體沒有節(jié)約保護的內(nèi)在動力，公眾沒有參與到水資源管理中來，使得水資源短缺、水污染等問題一直得不到有效解決。

二、淡水資源開發(fā)利用和保護的治理措施

面對水資源的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國的決策層和普通百姓都開始行動起來。在“十一五”規(guī)劃中我們可以看到，中國政府已經(jīng)清醒地認(rèn)識到中國水資源對社會經(jīng)濟發(fā)展的制約和挑戰(zhàn)，告誡人們要增強憂患意識，并提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀、改變經(jīng)濟增長方式等非常重要的、有針對性的指導(dǎo)方針。值得注意的是，“十一五”規(guī)劃，第一次提出了有關(guān)水資源必須完成的具體管理指標(biāo)，比如，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5，主要污染物排放量減少10%。

1.加快南水北調(diào)工程進度。中國鬧水荒，主要是指北方。特別是近20年來的自然變化和人類活動的影響，水資源南多北少的趨勢更加嚴(yán)重。這種由自然、地理、氣象等因素所形成的水資源分布情況，單用軟科學(xué)的辦法是很難解決問題的。必須用硬辦法。正在進行中的南水北調(diào)工程，就是硬辦法之一?！笆晃濉币?guī)劃明確提出，要加快南水北調(diào)工程。2.進一步全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。建設(shè)節(jié)水型社會，是“十五”計劃就提出的一項戰(zhàn)略措施。并且取得了明顯成效。它是解決中國干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，也是促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要手段和基本途徑。進入“十一五”以后，同過去相比的一個顯著特點，就是在深化節(jié)水型社會的建設(shè)中，特別強調(diào)了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)和改變經(jīng)濟增長方式，不再是GDP決定一切，而是把包括節(jié)水指標(biāo)、治污指標(biāo)在內(nèi)的綜合性指標(biāo)，作為考核干部政績的依據(jù)。

3.加快水資源管理體制改革和機制創(chuàng)新。

①完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。重點是合理劃分流域與區(qū)域管理的事權(quán)。加強流域取用水總量控制、水功能區(qū)監(jiān)督和水量調(diào)度管理職能，探索建立流域科學(xué)決策民主管理機制。同時，加快水資源統(tǒng)一管理進程，對有關(guān)資源管理的職能進行歸并，強化各區(qū)域水資源監(jiān)督管理的能力。鼓勵用水戶參與用水管理，通過多種形式使用水戶參與到水量分配、水價制定等水管理事務(wù)中來，促進政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制的形成。

②推進水務(wù)體制改革。重點是，建立健全政企分開、政事分開、責(zé)權(quán)明晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水務(wù)管理體制。在國家政策指導(dǎo)下，積極推進水務(wù)產(chǎn)業(yè)化與市場化進程，逐步建立政府主導(dǎo)、社會籌資、市場運作、企業(yè)開發(fā)的水務(wù)良性運行機制。建立多元化、多渠道、多層次的水務(wù)投融資機制。加強政府對水務(wù)市場的監(jiān)管，構(gòu)建有利于水務(wù)行業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的宏觀政策環(huán)境和配套改革措施。整合水務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育跨區(qū)域的大型水務(wù)集團，推進水務(wù)行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

③創(chuàng)新水資源管理的內(nèi)在機制。其中包括，充分發(fā)揮市場在水資源管理中的作用，通過經(jīng)濟手段的運用，促進全社會建立節(jié)水防污的內(nèi)在激勵機制；積極推進水價改革，建立科學(xué)合理、促進水資源高效利用的水價形成機制。開征中央電廠和農(nóng)業(yè)用水水資源費，研究制定促進節(jié)水的水資源費收取機制。合理提高水利工程供水水價和城市供水水價。全面開征污水處理費，并調(diào)整費用水平。實行用水超計劃、超定額累進加價制度，適當(dāng)拉開高耗水行業(yè)和其他行業(yè)用水差價。制定水權(quán)交易市場規(guī)則，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓價格，推進水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)超用加價、節(jié)約有獎、轉(zhuǎn)讓有償。據(jù)了解，到2010年，中國將初步建立起我國節(jié)水型社會的法律、行政、經(jīng)濟技術(shù)政策、宣傳教育體系，萬元GDP用水量降低20％；全國農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.5，全國農(nóng)業(yè)灌溉用水基本實現(xiàn)零增長；單位工業(yè)增加值用水量降低30％；服務(wù)業(yè)用水效率接近同期國際先進水平。我們堅信，這些目標(biāo)一定能夠達到。

三、建設(shè)節(jié)能型社會的措施

1.靠改革，建立有利于資源節(jié)約的體制機制。當(dāng)前我國資源生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)存在的嚴(yán)重浪費現(xiàn)象，都與體制機制方面的問題有關(guān)。深化改革，大力推進體制機制創(chuàng)新，是加快建設(shè)節(jié)約型社會的根本措施。應(yīng)重點推進礦產(chǎn)資源價格、水價、電價、熱價和天然氣價格等價格改革，建立能夠反映資源稀缺程度的價格形成機制；大力推廣合同能源管理等節(jié)約資源的新機制；完善有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的財稅政策；建立和完善資源節(jié)約法律法規(guī)體系，抓緊制定、修訂促進資源有效利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)；制定和完善節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等各項國家標(biāo)準(zhǔn)；建立高耗能、高耗水的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強制淘汰制度，完善重點耗能產(chǎn)品和新建建筑市場準(zhǔn)入制度。

2.靠管理，充分挖掘資源節(jié)約的潛力。目前，由于管理水平低、監(jiān)督不力，我國在資源開采、儲運、生產(chǎn)、消費等各個環(huán)節(jié)都存在著大量的浪費現(xiàn)象，節(jié)約的潛力十分巨大。加強管理監(jiān)督，是近期節(jié)約資源最直接、最有效的辦法。應(yīng)建立健全各項管理制度，制訂明確的節(jié)約目標(biāo)和切實有效的節(jié)約措施；建立資源節(jié)約技術(shù)服務(wù)體系，加強資源節(jié)約的統(tǒng)計工作和信息發(fā)布制度，為企業(yè)和各個方面節(jié)約資源提供良好的服務(wù)。

3.靠科技，建立資源節(jié)約的技術(shù)支撐體系。我國的資源生產(chǎn)、消費等領(lǐng)域的技術(shù)、工藝和裝備十分落后，這是資源利用效率低、浪費嚴(yán)重的重要原因。建設(shè)節(jié)約型社會，必須加大科技投入，加快科技進步。重點要加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，組織開發(fā)有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)，努力突破技術(shù)瓶頸，大力推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。國家應(yīng)重點支持一批資源節(jié)約和綜合利用的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造項目。

4.靠調(diào)整，建立有利于資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來，我國高耗能、高耗材行業(yè)發(fā)展過快，比重偏大，這是導(dǎo)致能源資源消耗急劇增加的重要原因。實現(xiàn)資源的合理開發(fā)和有效利用，必須注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要堅持走新型工業(yè)化道路，注重發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加速國民經(jīng)濟信息化，用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅決淘汰嚴(yán)重耗費資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力。

5.靠宣傳教育，形成全民參與、人人節(jié)約的良好社會氛圍。應(yīng)大張旗鼓地宣傳節(jié)約資源的重要性和緊迫性，在全社會樹立節(jié)約意識，建設(shè)節(jié)約文化，倡導(dǎo)節(jié)約文明，形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的良好社會風(fēng)尚。加強節(jié)約資源培訓(xùn)工作，廣泛開展節(jié)約資源科普教育，使廣大群眾掌握節(jié)約資源的基本知識和方式方法。應(yīng)堅持政府帶頭、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，從我做起、從現(xiàn)在做起、從點滴做起，使節(jié)約每滴油、每升水、每度電、每斤糧成為每個單位和每個社會成員的自覺行動。

四、怎樣理解建設(shè)資源節(jié)約型社會 資源節(jié)約型社會，是指以能源資源高效率利用的方式進行生產(chǎn)、以節(jié)約的方式進行消費為根本特征的社會。它不僅體現(xiàn)了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，更是一種全新的社會發(fā)展模式，要求在生產(chǎn)、流通、消費的各個領(lǐng)域，在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，以節(jié)約使用能源資源和提高能源資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點，以盡可能小的資源消耗，獲得盡可能大的經(jīng)濟和社會效益，從而保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展?！皬姳径?jié)用，則天不能貧?！苯ㄔO(shè)資源節(jié)約型社會，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)進程和國家安全，事關(guān)人民群眾福祉和根本利益，事關(guān)中華民族生存和長遠發(fā)展。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，加快推進資源節(jié)約型社會的建設(shè)，促進我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

五、怎樣理解建設(shè)環(huán)境友好型社會

環(huán)境友好型社會，是人與自然和諧發(fā)展的社會，通過人與自然的和諧來促進人與人、人與社會的和諧。具體說來，它是一種以人與自然和諧相處為目標(biāo)，以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為核心，以綠色科技為動力，堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序，合理進行功能區(qū)劃分，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，追求經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會體系。“天地人和，物我為一?！比?，本身也是自然界的一部分，沒有整個自然界的環(huán)境，人就不可能生存、繁衍。保護自然環(huán)境，也就是人的自我保護。建設(shè)環(huán)境友好型社會，既是一種環(huán)境倫理觀念的普及，也是經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護的實踐指南，更是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，需要我們不斷提高認(rèn)識，貫徹執(zhí)行，為環(huán)境的友好、自然的和諧作出更多的努力。

六、環(huán)境保護存在的問題

環(huán)境保護是指人類為解決現(xiàn)實的或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保障經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動的總稱。存在問題如下：

（1）環(huán)境破壞在有些地方仍未得到有效遏制。近些年來，環(huán)境保護中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍，一些地方對環(huán)境保護監(jiān)管不力，有的地方不執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，違法違規(guī)批準(zhǔn)嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項目；有的地方對應(yīng)該關(guān)閉的污染企業(yè)下不了決心，動不了手，甚至視而不見，放任自流；還有的地方環(huán)境執(zhí)法受到阻礙，使一些園區(qū)和企業(yè)環(huán)境監(jiān)管處于失控狀態(tài)。

（2）環(huán)境技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新能力不強。企業(yè)缺少原創(chuàng)性的開發(fā)，缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)集成。

（3）農(nóng)村環(huán)境保護工作薄弱。我國大部分農(nóng)村缺乏環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施，廢水、廢氣、固廢(含危廢)沒有相應(yīng)的處理設(shè)施或管理措施，污染環(huán)境的諸多因素仍然存在。

七、環(huán)境保護存在問題的原因

1.相關(guān)部門對環(huán)境保護重視不夠。主要是沒有正確認(rèn)識和處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系、當(dāng)前與長遠的關(guān)系、局部與全局的關(guān)系。一些地方重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長；只顧當(dāng)前，不計長遠，考慮局部利益多，考慮全局和整體利益少。

2.企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入嚴(yán)重不足，以企業(yè)為主體的環(huán)境技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新體系建設(shè)進展遲緩，科研、設(shè)計力量薄弱，尚未形成擁有較強自主創(chuàng)新能力、擁有著名品牌、市場占有率高、能夠提供較多就業(yè)機會的優(yōu)勢環(huán)保骨干企業(yè)隊伍。

3.政策體系不夠完善。引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施尚未健全，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理措施、機制和手段不足。

八、應(yīng)對措施

1.加強對環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督。形成群眾、政府主管部門、企業(yè)內(nèi)部以及新聞媒體等多渠道的、多層次的監(jiān)管機制，使監(jiān)督機制真正發(fā)揮作用。

2.完善政策體系，加大投入力度。創(chuàng)建多元化的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境。加大各級政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度，拓寬投資渠道，建立完善與市場機制相適應(yīng)的多元化環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機制。

3.促進環(huán)境科技創(chuàng)新，提升環(huán)保技術(shù)水平。推動以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)。

4.做好環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。建立“三廢”處理設(shè)施，進一步完善管理措施。5.做好環(huán)境宣傳教育及培訓(xùn)工作，提高公眾環(huán)保意識，鼓勵公眾參與環(huán)?；顒雍捅O(jiān)督工作。

九、合理利用社會資源的對策 1.合理利用能源，提高能源的使用效率

(1)政府應(yīng)加強節(jié)能法的宣傳教育，提高人民的節(jié)能意識。例如北京市市民普遍提倡并付諸行動的空調(diào)節(jié)能方法值得發(fā)揚光大，使用空調(diào)夏天調(diào)高一度，冬天調(diào)低一度，效果差不多，事實上已節(jié)約了很大一部分電能。

(2)增加對先進節(jié)能技術(shù)的研發(fā)投入，并使節(jié)能技術(shù)應(yīng)用于更廣泛的領(lǐng)域中去。如生活中節(jié)電、節(jié)水行為都會緩解能源供應(yīng)緊張的狀況。

2.增加能源供應(yīng)能力

增加能源供應(yīng)能力，從源頭上解決能源短缺問題，國家要增加對煤炭電力行業(yè)的投資，解決煤炭生產(chǎn)的資金問題，增加新礦井的開工建設(shè)，加強勘探，增加工業(yè)儲備。為保證煤炭企業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)，可以建立煤炭期貨市場；加強對我國石油資源勘探，實行經(jīng)濟開采，逐步建立石油戰(zhàn)略儲備體系，鼓勵民間增加商業(yè)儲備，增加石油供應(yīng)的可靠性；同時也要考慮非石化燃料和替代能源的開發(fā)，最大限度地增加能源供給。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減緩第二產(chǎn)業(yè)對能源的過度需求 第二產(chǎn)業(yè)中房地產(chǎn)、鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)發(fā)展過快，極大地增加了對能源的需求，加劇了能源緊缺狀況，針對此情況，政府可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，運用經(jīng)濟政策緩解投資過熱，對這些行業(yè)加以限制，堅決取締技術(shù)水平差的高耗能企業(yè)。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不僅可以吸收更多的勞動力，緩解就業(yè)壓力，而且還能改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，削減能源消費的增長。

4.增加煤油氣等能源的運輸能力

要加強運輸系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除運輸瓶頸。具體來說，要增加運煤鐵路建設(shè)，石油和天然氣輸出管道建設(shè)，形成全國輸油、輸氣干線管網(wǎng)。在現(xiàn)有運輸條件下，提高煤油運輸能力可以通過一些運輸體制改革來實現(xiàn)，如改革公路收費制度，降低高速公路收費價格，降低社會的交通運輸成本，增加能源的運輸能力等。

5.擴大開放，充分利用外部資源解決能源短缺問題 隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，中國與國際經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，我們應(yīng)該抓住機遇，從體制上打破地區(qū)壟斷和行業(yè)壟斷，提高我國石油天然氣企業(yè)的競爭能力，擴大海外業(yè)務(wù)，實現(xiàn)石油進口來源多元化，利用國際國內(nèi)兩個市場，增加能源供給。

第二篇：公務(wù)員考試申論：知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)問題探討

知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)問題的探討

一、存在問題

知識產(chǎn)權(quán)，概括的說，是指公民、法人或其他組織對其在科學(xué)技術(shù)和文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域內(nèi)，主要基于腦力勞動創(chuàng)造完成的智力成果所依法享有的專有權(quán)利。

我國知識產(chǎn)權(quán)工作存在如下問題：

2、缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)。多數(shù)行業(yè)和企業(yè)的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備基本上依賴國外，缺乏能夠支撐經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的技術(shù)體系，特別是缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，存在著產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化的危險。

3、知識產(chǎn)權(quán)屢被侵犯。國內(nèi)盜版音響制品、印刷品屢禁不止;許多”國家馳名商標(biāo)”在國外被人搶注。

二、原 因

1、人們知識產(chǎn)權(quán)意識比較薄弱的狀況還沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，尊重他人知識產(chǎn)權(quán)、維護自身合法權(quán)益的意識和能力普遍缺乏;對國際規(guī)則了解還相當(dāng)貧乏，運用知識產(chǎn)權(quán)保護制度參與市場競爭尤其是國際市場競爭的準(zhǔn)備和經(jīng)驗不足。

2、地方保護主義，部門保護主義的嚴(yán)重影響。這既不利于改善引進外資環(huán)境、提高引進外資質(zhì)量，也不利于中國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和匹配技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

3、中介機構(gòu)發(fā)育不成熟，知識產(chǎn)權(quán)信息的傳播與服務(wù)還不能適應(yīng)中國經(jīng)濟、貿(mào)易、科技、社會發(fā)展的需求。

4、中國知識產(chǎn)權(quán)保護的法律體系還不夠完善，對現(xiàn)有的法律、制度執(zhí)行的力度也不夠。

三、解決辦法

1、加大相關(guān)法律法規(guī)和知識的宣傳工作。增強人民群眾維權(quán)意識;企業(yè)要重視自主創(chuàng)新重視知識產(chǎn)權(quán)工作;

2、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在知識產(chǎn)權(quán)保護中的作用?？萍?、經(jīng)濟、文化領(lǐng)域的各類行業(yè)協(xié)會以及專門的知識產(chǎn)權(quán)社會團體和社會化服務(wù)組織，是推動知識產(chǎn)權(quán)法律實施、加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作的一支重要力量。應(yīng)大力加強其培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才和對人民群眾宣傳普及知識產(chǎn)權(quán)保護知識的工作。

3、進一步完善有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的法律機制。完善國內(nèi)的法律，加強執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。加強對知識產(chǎn)權(quán)法律實施的監(jiān)督、檢查工作，建立日常監(jiān)督和重點檢查相結(jié)合的機制。

4、建立各部門的協(xié)調(diào)配合機制。保護知識產(chǎn)權(quán)是一項涉及立法、司法、執(zhí)法和行政管理等多方面的綜合性工作，各有關(guān)部門要互相支持，密切配合，以形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。

5、建立對企業(yè)自身切實有效的內(nèi)部制度(比如獎勵機制保密制度等)，主要是要形成一個法律、外部強制性規(guī)范和內(nèi)部管理制度相結(jié)合的體系，并要保證它是一個動態(tài)的、根據(jù)現(xiàn)實情況的變化不斷做出調(diào)整的體系。

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第三篇：關(guān)于公務(wù)員考試申論格式的問題

卓博教育在課程上多次接受到學(xué)員關(guān)于公務(wù)員考試申論格式的問題，在這里，我們統(tǒng)一的給考生講解一下申論正確的書寫格式。

首先，標(biāo)點符號要占據(jù)一格或多格，很多考生習(xí)慣于將標(biāo)點符號點在字的右下角，平時不是很顯眼。但公務(wù)員考試申論答題本都是有格子的，而標(biāo)點符號的格式在評分標(biāo)準(zhǔn)中有明確的要求，而且計算進入字?jǐn)?shù)，跟申論的評分直接掛鉤的，所以必須習(xí)慣于將標(biāo)點符號也當(dāng)成文字的一個獨立部分。單獨占格的標(biāo)點符號一般有以下幾種：逗號、分號、冒號、問號、嘆號、句號、頓號等。需要占雙格的標(biāo)點符號一般有如下幾種：破折號、省略號、引號、書名號、括號等。對于雙格標(biāo)點符號，一定要注意即使是多個格子也依然要將其寫成一個整體。但如果遇到以下幾種特殊情況，則需要做特殊處理。還有除了《 “--這三種情況，其他的標(biāo)點符號（包括 》”）一律不能頂格寫，如果在末格寫完文字需要除以上三種情況之外的標(biāo)點符號，就在字的右下角標(biāo)出；破折號和省略號需要占雙格，但如果出現(xiàn)在最后一個，就只需要占一格即可，不能將其分成兩個部分?！?“也只能在頂格些，不能寫在末尾個，這個要切記。對于一個兩位及以上的獨立數(shù)字來說，兩位數(shù)字占一個格子，例如2011，就是“20”一格，“11”一格；奇數(shù)位數(shù)的數(shù)字，同樣適用，最后空一個字符即可，如10000，最后一個出現(xiàn)一個“0”，后面空著，以此類推。但不管是哪種情況，如果此數(shù)字是作為一個整體出現(xiàn)的，那就必須保持其形式上的完整性，靠近寫出。

其次，標(biāo)題寫中間是比較規(guī)矩的格式，不過也不用在意是否絕對中間，只要大致看起來差不多就行，而且及時你不寫中間也不會因此而扣分的，這個完全可以放心。如果有副標(biāo)題，在正標(biāo)題下面空兩格（正標(biāo)題文字的兩格）寫破折號，起寫副標(biāo)題，但是要將正副標(biāo)題作為一個整體寫在中間。一般不提倡大家使用太長的標(biāo)題，但如果標(biāo)題過長，分兩行書寫，一般格式是上一行長一些，下一行短一些，兩兩居中對齊。對稱式的標(biāo)題或者中間空一格寫成一行或分兩行書寫。

還有考生經(jīng)常問到答題的時候是否要寫“答”無關(guān)緊要既不會扣分也不會加分，因為申論題本問題都是固定的，下面的格子也是固定格子，所以只要緊挨著問題答就可以了，而不必在乎寫不寫“回答”字眼。

最后卓博教育預(yù)祝考生在公務(wù)員考試取得好成績。

013年公務(wù)員考試申論公文寫作：寫作格式

公文是社會組織在處理公務(wù)過程中形成的書面文件。在申論考試中有一種題型，即根據(jù)給定資料為考生設(shè)置一定的公職角色、社會身份或情境進行作答，這種題型被稱為“公文寫作”，常見的有報告、公開信、演講稿等等通用公文，除了這些較為嚴(yán)格意義上的公文以外，申論中也出現(xiàn)了一些如綱要、提綱、規(guī)劃等非嚴(yán)格意義上的類公文寫作題型。嚴(yán)格的公文寫作既要考生注重內(nèi)容也需要照顧格式，非嚴(yán)格意義公文類寫作題型則是以公文或類公文方式出現(xiàn)的常規(guī)題目的變種，其更加注重答題內(nèi)容。公文寫作沒有固定的答題內(nèi)容，寫的內(nèi)容往往需要根據(jù)不同的公文類別來決定，即便是相同的公文類別也會根據(jù)情況和對象的不同回答不同的內(nèi)容。其形式往往借鑒公文格式，需要體現(xiàn)一定的形式方面的要求。另外，這類題目語言風(fēng)格較為多樣，表達方式靈活，因為多數(shù)考生在日常工作生活中接觸不多，所以得分難度較大。下面就為大家依次介紹公文寫作題的答題方法。公文是國家在管理活動中發(fā)布或使用的書面信息工具，它具有統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)格式?？忌鞔鸸念悓懽黝}目時需要掌握基本的公文格式，以符合題目的作答要求。

公文類型多樣，格式各異，但是申論考試通常不以考察公文形式為重點，因此考生無需將太多精力花費在格式形式的掌握方面，對于申論公文寫作題目而言，內(nèi)容是更為重要的踩分點。根據(jù)有關(guān)閱卷標(biāo)準(zhǔn)，公文類題目分值一般在15分-20分之間。內(nèi)容部分一般占到四分之三分值以上，形式部分占到四分之一以下。雖然分值偏少，但是公文類寫作題目格式正確，形式美觀，可以為考生爭取到更高的分?jǐn)?shù);另外，考生如果能夠掌握到更加準(zhǔn)確規(guī)范的公文格式，那么對今后的工作也大有裨益。

公文的格式一般包括：標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件、發(fā)文機關(guān)(或機關(guān)用章)、發(fā)文時間、抄送單位、文件版頭、公文編號、機密等級、緊急程度、閱讀范圍等項。

1、標(biāo)題。公文標(biāo)題由發(fā)文機關(guān)、發(fā)文事由、公文種類三部分組成，稱為公文標(biāo)題“三要素”。如：《XX局關(guān)于表彰2012先進工作者的通知》這一文件標(biāo)題中，“XX局”是發(fā)文機關(guān)，“關(guān)于表彰2012先進工作者”是發(fā)文事由，“通知”是公文種類。公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡要地概括公文的主要內(nèi)容。公文標(biāo)題的位置在公文的開首，居于正文的上端中央。

2、主送機關(guān)。上級機關(guān)對下級機關(guān)發(fā)出指示、通知、通報等公文時，凡下屬機關(guān)都是受文機關(guān)，也就是發(fā)文的主送機關(guān);下級機關(guān)向上級機關(guān)報告或請示時，一般只寫一個主送機關(guān)。主送機關(guān)一般寫在正文之前、標(biāo)題之下、頂行寫。

3、正文。正文是敘述公文具體內(nèi)容的，為公文最重要的部分。正文內(nèi)容要求準(zhǔn)確地傳達發(fā)文機關(guān)的有關(guān)方針、政策精神，寫法力求簡明扼要，條理清楚，實事求是，合乎文法，切忌冗長雜亂。請示問題應(yīng)當(dāng)一文一事，不要一文數(shù)事。

4、發(fā)文機關(guān)。寫在正文的下面偏右處，又稱落款。發(fā)文機關(guān)一般要寫全稱。

5、發(fā)文日期。公文必須注明發(fā)文日期，以表明公文從何時開始生效。發(fā)文日期位于公文的末尾、發(fā)文機關(guān)的下面并稍向右錯開。發(fā)文日期必須寫明發(fā)文日期的全稱，以免日后考察時間發(fā)生困難。

以上是申論公文寫作題型經(jīng)常涉及到的公文格式知識?？忌枰攸c掌握。以下再為考生介紹嚴(yán)格意義上公文格式還需要注意的幾點內(nèi)容。

6、主題詞。一般是將文件的核心內(nèi)容概括成幾個詞組列在文尾發(fā)文日期下方，如“人事任免 通知”，“財務(wù) 管理 規(guī)定”等，詞組之間不使用標(biāo)點符號，用醒目的黑體字標(biāo)出，以便分類歸檔。

7、抄報、抄送單位，是指需要了解此公文內(nèi)容的有關(guān)單位。送往單位是上級機關(guān)列為抄報，是平級或下級機關(guān)列為抄送。抄報、抄送單位名稱列于文尾，即公文末頁下端。為了整齊美觀，文尾處的抄報抄送單位、印刷機關(guān)和印發(fā)時間，一般均用上下兩條線隔開，主題詞印在第一條線上，文件份數(shù)印在第二條線下。

8、文件版頭。正式公文一般都有版頭，標(biāo)明是哪個機關(guān)的公文。版頭以大紅套字印上“××××××(機關(guān))文件”，下面加一條紅線(黨的機關(guān)在紅線中加一五角星)襯托。

9、公文編號。一般包括機關(guān)代字、年號、順序號。如：“國發(fā)〔2012〕1號”，代表的是國務(wù)院二零一二年第一號發(fā)文。“國發(fā)”是國務(wù)院的代字，“〔2012〕”是年號，年號要使用八字括號“〔〕”，“1號”是發(fā)文順序號。幾個機關(guān)聯(lián)合發(fā)文的，只注明主辦機關(guān)的發(fā)文編號。編號的位置：凡有文件版頭的，放在標(biāo)題的上方紅線與文頭下面的正中位置;無文件版頭的，放在標(biāo)題下的右側(cè)方。編號的作用：在于統(tǒng)計發(fā)文數(shù)量，便于公文的管理和查找;在引用公文時，可以作為公文的代號使用。

10、簽發(fā)人。許多文件尤其是請示或報告，需要印有簽發(fā)人名，以示對所發(fā)文件負(fù)責(zé)。簽發(fā)人應(yīng)排在文頭部分，即在版頭紅線右上方，編號的右下方，字體較編號稍小。一般格式為“簽發(fā)人：×××”。

11、機密等級。機密公文應(yīng)根據(jù)機密程度劃分機密等級，分別注明“絕密”、“機密”、“秘密”等字樣。機密等級由發(fā)文機關(guān)根據(jù)公文內(nèi)容所涉及的機密程度來劃定，并據(jù)此確定其送遞方式，以保證機密的安全。密級的位置：通常放在公文標(biāo)題的左上方醒目處。機密公文還要按份數(shù)編上號碼，印在文件版頭的左上方，以便查對、清退。

12、緊急程度。這是對公文送達和輸時限的要求，分為“急件”、“緊急”、“特急”幾種。標(biāo)明緊急程度是為了引起特別注意，以保證公文的時效，確保緊急工作問題的及時處理。緊急程度的標(biāo)明，通常也是放在標(biāo)題左上方的明顯處。

13、閱讀范圍，根據(jù)工作需要和機密程度，有些公文還要明確其發(fā)送和閱讀范圍，通常寫在發(fā)文日期之下，抄報抄送單位之上偏左的地方，并加上括號。如：“(此件發(fā)至縣團級)”。行政性、事務(wù)性的非機密性公文，下級機關(guān)對上級機關(guān)的行文，都不需特別規(guī)定閱讀范圍。

14、附件。這是指附屬于正文的文字材料，它也是某些公文的重要組成部分。附件不是每份公文都有，它是根據(jù)需要一般作為正文的補充說明或參考材料的。公文如有附件，應(yīng)當(dāng)在正文之后、發(fā)文機關(guān)之前，注明附件的名稱和件數(shù)，不可只寫“附件如文”或者只寫“附件×件”。

15、其他。公文文字一般從左至可橫寫、橫排。擬寫、謄寫公文，一律用鋼筆或毛筆，嚴(yán)禁使用圓珠筆和鉛筆，也不要復(fù)寫。公文紙一般用16開，在左側(cè)裝訂。

第四篇：公務(wù)員考試申論：關(guān)于土地問題

公務(wù)員考試申論范文：關(guān)于土地問題

自古以來土地就是人民的命脈，《漢書》中的“富者田連阡陌，貧者無立錐之地”這句話便是很好的印證。而到了現(xiàn)代社會，土地仍然是農(nóng)民的命脈。它既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，更是他們的生存依托。近年來，隨著我國城市化進程加快，大量農(nóng)民集體用地被國家征用，農(nóng)民利益得不到滿足，引發(fā)了農(nóng)民上訪，甚至對抗事件。與此同時，大量的農(nóng)村土地沒有得到可持續(xù)利用，出現(xiàn)了地荒的假象。上述問題出現(xiàn)的原因是什么，該采取何種措施來有效解決呢？

【在本文中以命脈為題撰寫了申論范文供考生備考時參考?！?/p>

命 脈

【引述】自古以來土地就是人民的命脈，《漢書》中的“富者田連阡陌，貧者無立錐之地”這句話便是很好的印證。而到了現(xiàn)代社會，土地仍然是農(nóng)民的命脈。它既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，更是他們的生存依托。近年來，隨著我國城市化進程加快，大量農(nóng)民集體用地被國家征用，農(nóng)民利益得不到滿足，引發(fā)了農(nóng)民上訪，甚至對抗事件。與此同時，大量的農(nóng)村土地沒有得到可持續(xù)利用，出現(xiàn)了地荒的假象。

【原因】上述問題出現(xiàn)的原因在于：

（1）土地資源不能得到合理有效的利用，土地價值難以有效發(fā)揮。

（2）土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)不合理，單純從短期來考慮農(nóng)民以后的生活保障問題。

（3）農(nóng)地征用程序不規(guī)范，置農(nóng)民的利益于不顧。

【觀點】可見，問題能否妥善解決將直接影響到農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。

【建議】各級政府要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，樹立正確的政績觀，規(guī)范政府行為，注重土地資源的可持續(xù)利用，采取切實有效措施，真正開發(fā)好、利用好和保護好我們的命脈——土地資源。

1.地方政府要樹立正確的政績觀，切實從人民的根本利益出發(fā)，維護好廣大農(nóng)民在土地問題上的切身利益。政府除了在征地時給予農(nóng)民經(jīng)濟補償外，更重要的是要解決農(nóng)民在失地后的“謀生問題”，要“急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想”，積極探索解決被征地農(nóng)民社會保障和長遠生計的有效辦法，建議設(shè)立失地農(nóng)民社會保障基金，專門用于失地農(nóng)民的最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等等。建立健全農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)機制，通過職業(yè)培訓(xùn)，進一步提高他們的素質(zhì)、勞動技能和謀生能力，還可組織農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工，拓寬農(nóng)民增收渠道。

2.完善相關(guān)的土地征用和管理的制度，建立健全土地征用方面的法律法規(guī)，用法律手段規(guī)范農(nóng)地征用用途，以市場為導(dǎo)向完善農(nóng)地征用補償政策，完善土地征用程序，建立一套完備的農(nóng)地征用體系是眼前的當(dāng)務(wù)之急。

3.堅持可持續(xù)利用土地的方針，加大投入、加強管理、提高創(chuàng)新，采用多種技術(shù)手段促進土地資源的循環(huán)利用。

總之，不斷吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗，采取多種措施切實保護好土地這一關(guān)系國計民生的命脈，對推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設(shè)小康社會，意義重大而深遠。

第五篇：申論環(huán)境資源類

25、珍惜資源保護環(huán)境

地球是人類賴以生存和發(fā)展的家園，世界地球日是人類共同的節(jié)日，是呼喚人們尊重地球、保護地球和善待地球的日子，是探索如何更好的開發(fā)、利用地球資源，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的日子。2006年4月22日是第36個“世界地球日”，主題是：“善待地球，科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧”。

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人口的增長，人類活動對地球系統(tǒng)的變化產(chǎn)生了巨大的影響，資源短缺、環(huán)境惡化、災(zāi)害頻繁發(fā)生，日益威脅著人類的生存和發(fā)展。我市地處甘肅中部，氣候干旱，土壤相對貧瘠，資源相對匱乏，植被覆蓋率低，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，自然災(zāi)害較多，合理利用資源，強化節(jié)約，保護和治理環(huán)境的形勢十分嚴(yán)峻、任務(wù)十分艱巨。因此，我們必須從實際出發(fā)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，善待地球，珍惜資源，保護環(huán)境，才能實現(xiàn)國土資源的永續(xù)利用和國民經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建人與自然的和諧，創(chuàng)造美好的明天。要不斷加強對資源依法開發(fā)利用和科學(xué)管理的水平。我市土地的開發(fā)利用要落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決杜絕亂占耕地現(xiàn)象。要正確處理耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，確保全市耕地總量動態(tài)平衡。要強化建設(shè)用地審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行用途管制制度。要不斷完善土地資源市場，通過對土地市場宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮市場對土地資源的優(yōu)化配置作用，最大限度地為全市經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)提供用地保障；礦產(chǎn)資源利用要按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃實行有序性和保護性開采。要加大礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的宣傳力度，堅持依法管理，從嚴(yán)治礦，繼續(xù)查處亂采濫挖、無證開采、破壞環(huán)境等違法行為，通過招商引資加快全市礦業(yè)經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。

要不斷提高對資源節(jié)約、集約利用的水平。要尊重客觀規(guī)律、按客觀規(guī)律辦事，依靠科技創(chuàng)新和科技進步，推進資源合理開發(fā)與節(jié)約利用，提高國土資源對全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，不斷推進資源管理從粗放型向集約型現(xiàn)代化管理方式轉(zhuǎn)變，努力探索“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的資源開發(fā)利用模式。特別是對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的招商引資項目，要著重考慮從引進先進的技術(shù)、先進的開采方式入手，不斷提高資源開發(fā)利用的水平和效率。要做好新成果的推廣應(yīng)用和科普宣傳，促進資源利用水平的提高和科學(xué)、文明的資源觀念深入人心，使珍惜資源、合理利用和保護資源逐步成為全社會的共同行動。

要不斷探索資源合理開發(fā)利用與保護的有效途徑。要通過深化改革，完善和改革征地制度，保障農(nóng)民權(quán)益，在強化對土地利用規(guī)劃管理的基礎(chǔ)上，建立有利于保障農(nóng)民權(quán)益，有利于控制用地規(guī)模的征地制度，進一步健全和完善土地有償使用制度和土地產(chǎn)權(quán)制度，推動集體土地流轉(zhuǎn)的探索和實踐，建立農(nóng)民保護耕地的有效機制；要完善礦產(chǎn)資源的開發(fā)、利用和保護制度，探索、培育和規(guī)范礦權(quán)市場建設(shè)，加快礦產(chǎn)資源“兩權(quán)”的有償出讓工作，逐步建立保護與合理利用礦產(chǎn)資源的激勵和約束機制。要加大對土地和礦產(chǎn)資源違法行為的查處力度，建立結(jié)構(gòu)合理、配套科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督機制。

要不斷建立健全地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境保護體系。要從落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會的高度，增強資源環(huán)境保護工作的緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真搞好地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山環(huán)境治理保護工作，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，加強生態(tài)工程建設(shè)，改善地質(zhì)生態(tài)環(huán)境。

17、直面嚴(yán)峻的節(jié)能形勢

GDP能耗公報給我們帶來的感覺是沉甸甸的：“十一五”規(guī)劃《綱要》提出的5年節(jié)能目標(biāo)是，單位GDP能耗要降低20％左右；政府工作報告提出的今年節(jié)能目標(biāo)是，單位GDP能耗要降低4％左右；而現(xiàn)實是，上半年能耗不降反升。雖然同比只上升O．8％，但這仍凸顯了我國節(jié)能形勢的嚴(yán)峻!

為實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，今年以來已經(jīng)有不少新舉措出臺。例如，我國GDP能耗公報制度問世，并于6月首次公布了2005年分地區(qū)的單位GDP能耗情況，今天又公布了上半年全國單位GDP能耗公報；為了加強重點耗能企業(yè)節(jié)能管理，國家發(fā)改委、國家能源辦、國家統(tǒng)計局、國家質(zhì)檢總局、國務(wù)院國資委等部門在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙等9個重點耗能行業(yè)組織開展千家企業(yè)節(jié)能行動；有關(guān)部門編制了《“十一五”十大重點節(jié)能工程實施意見》；國家發(fā)改委安排了5.4億元國債資金支持98個重點節(jié)能項目；前不久，國家發(fā)改委還與地方及中央重點企業(yè)簽訂了45份節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。

這一系列重大舉動，為全社會營造了節(jié)能降耗的良好氛圍。但為什么節(jié)能降耗的進展仍然不盡如人意呢?中國作為世界第二大能源消費國，單位GDP能耗數(shù)倍于發(fā)達國家，這主要是由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理造成的。目前，我國經(jīng)濟增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，而低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，高耗能行業(yè)的比重大，而高技術(shù)含量、高附加值、低能耗的行業(yè)比重低。因此，節(jié)能要取得明顯成效，首先要提高第三產(chǎn)業(yè)以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重?！氨鶅鋈叻且蝗罩保?jīng)濟結(jié)構(gòu)不是一年兩年就能形成的，其調(diào)整也必須假以時日。由此，我們要認(rèn)識到，節(jié)能降耗對中國來說，任務(wù)非常艱巨，道路非常遙遠，必須持之以恒地加大工作力度，落實國務(wù)院的戰(zhàn)略部署和相關(guān)措施。

除了結(jié)構(gòu)問題，觀念問題也應(yīng)該重視。關(guān)于節(jié)能的重要性，應(yīng)該說中央政府強調(diào)的很多，建設(shè)節(jié)約型社會的目標(biāo)也已廣為人知。但全社會的能源憂患意識，特別是地方政府對節(jié)能問題的重視，仍有待強化。我們不難看到，目前，地方政府的發(fā)展思路還沒有完全轉(zhuǎn)移到科學(xué)發(fā)展觀上來，而企業(yè)在熱衷于投資上項目時還缺乏節(jié)能意識。雖然國家已經(jīng)開始分解節(jié)能指標(biāo)，并與地方簽訂落實目標(biāo)的責(zé)任狀，但一時還很難看到效果和制約作用。在全民參與節(jié)能方面，健康、文明、節(jié)儉、適度的消費理念還沒有普遍建立，節(jié)約型消費模式還沒有形成。

我們必須直面嚴(yán)峻的節(jié)能形勢，我國能源利用效率與世界先進水平相比，存在很大的差距，這些差距說明我們節(jié)能的潛力很大。也就是說，通過增加投入以及推廣運用先進技術(shù)等方面的主觀的努力，節(jié)能是可以取得明顯成效的。當(dāng)然，做到這些需要從法制建設(shè)、管理體制、激勵機制等方面整體推進。值得樂觀的是，黨中央、國務(wù)院對節(jié)能問題高度重視，重大舉措和政策一個接一個地推出，國務(wù)院又即將下發(fā)關(guān)于加強節(jié)能工作的決定。只要我們明確目標(biāo)，堅定步伐，狠抓落實，節(jié)能工作一定會開創(chuàng)新局面。

3、如何解決能源危機

近年來，世界石油價格大幅上漲，盡管市場因素和人為炒作是這次油價攀升的主要原因，但開發(fā)替代能源已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。

盡管地質(zhì)勘探技術(shù)有了驚人的進步，但所探明的新的石油儲量明顯減少，因為現(xiàn)有石油消費量同新勘探到的石油量的比例是4：1。到2()03年，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，最終都會面臨石油危機。

據(jù)美國石油業(yè)協(xié)會估計，地球上尚未開采的原油儲藏量已不足兩萬億桶，可供人類開采時間不超過95年。在2050年到來之前，世界經(jīng)濟的發(fā)展將越來越多地依賴煤炭。其后在2250到2500年之間，煤炭也將消耗殆盡，礦物燃料供應(yīng)枯竭。面對即將到來的能源危機，全世界認(rèn)識到必須采取開源節(jié)流的戰(zhàn)略，即一方面節(jié)約能源，另一方面開發(fā)新能源。

一、節(jié)約能源，提高能源利用率。目前世界一些工業(yè)化國家都在采取節(jié)能措施，聯(lián)合熱電(又稱“同時發(fā)熱發(fā)電”)就是比較熱門的話題之一。普通發(fā)電廠的能源效率只有35％，而多達65％的能源都作為熱白白浪費掉了。聯(lián)合熱電就要將這部分熱用來發(fā)電或者為工業(yè)和家庭供熱，因此可使能源利用率提高到85％以上，大大節(jié)約了初級能源。

“原煤氣化發(fā)電”是領(lǐng)先于世界的清潔能源技術(shù)，世界上第一套大型煤炭氣化發(fā)電設(shè)施已于1994年在荷蘭投入試運行。這套設(shè)施將原煤經(jīng)氣化和除硫后用來發(fā)電，可使效率達到43％～50％，而且基本上不污染環(huán)境。據(jù)專家們估計，原煤氣化技術(shù)可作為火力發(fā)電廠的發(fā)展方

向，目前的電廠到2()30年幾乎將全部改成煤炭氣化發(fā)電，到那時可使同樣數(shù)量的煤發(fā)的電量增加一倍。歐洲能源委員會已經(jīng)決定設(shè)立專項基金用于這一新技術(shù)的推廣。

二、開發(fā)“綠色能源”是解決能源危機的重要途徑。太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能、海洋能、核能以及生物能等存在于自然界中的能源被稱作“可再生能源”，由于這些能源對環(huán)境危害較少因此又叫做“綠色能源”。開發(fā)“綠色能源”是解決能源危機的重要途徑。近年來，面對能源危機，許多國家都在下大力氣研究和開發(fā)利用“綠色能源”的新技術(shù)新工藝，并且取得了相當(dāng)可觀的成就。目前“綠色能源”在全球能源結(jié)構(gòu)中的比重已達到15％～20％，今后由石油、煤炭和天然氣“老三樣”能源唱主角的局面將得到改善。

三、開發(fā)核能，從根本上解決能源危機。目前科學(xué)家正在研究開發(fā)的替代能源有核能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)?、生物能和水力發(fā)電等。據(jù)今年7～8月份的美國《未來科學(xué)家》雜志報道，科學(xué)家預(yù)計，到2010年，風(fēng)能、太陽能、地?zé)?、生物能和水力發(fā)電將占到全部能源需求的30％。目前，最有希望的新能源是核能。核能有兩種：裂變核能和聚變核能。可開發(fā)的核裂變?nèi)剂腺Y源可使用上千年，核聚變資源可使用幾億年，這能根本上解決能源危機。

5、積極有效保護水資源

建設(shè)節(jié)約型社會，合理開發(fā)、節(jié)約利用和有效保護水資源是一項艱巨任務(wù)。水是生命的源泉，是一種有限而又不可替代的寶貴的基本資源。水與經(jīng)濟社會的發(fā)展及人們的日常生活息息相關(guān)。

從整體上看我國是水資源大國，但以人均水平來衡量則是水資源嚴(yán)重短缺的國家。目前，我國水資源總量2．8萬億立方米，人均水資源量2154立方米，不足世界平均水平的25％。到2030年中國人口將達到16億，人均水資源量將降到1750立方米，接近國際公認(rèn)的．1700立方米“用水緊張”標(biāo)準(zhǔn)。按國際人均水資源量劃分標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源擁有量低于1000立方米即屬于缺水區(qū)。目前，缺水是我國大多數(shù)城市的共同問題。我國城市缺水總量達60億立方米。全國有11個省、市的100多座縣級以上城市供水短缺，嚴(yán)重缺水的城市有300多個，占城市總數(shù)的56％。

我國城市缺水，許多鄉(xiāng)村也缺水。在我國貧困人口中，60％以上是由于缺水而貧困。全國干旱缺水地區(qū)涉及20多個省、市、自治區(qū)，面積約500萬平方公里，占全國陸地面積的52％，而缺水人口約占全國人口的45％。

我國水資源狀況不容樂觀，粗放型的經(jīng)濟增長方式對水的浪費和污染更使這種困境雪上加霜。為確保水資源安全，實現(xiàn)良性循環(huán)和永續(xù)利用，要從三個方面來解決問題：

一是完善水資源保護體制。建立健全政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水社會管理體制。堅持“合理收費，污染罰款”的原則，建立水的消費和可持續(xù)利用的新機制。鼓勵節(jié)約用水，防止地下水位的不斷降低，讓有限的水資源得到合理開發(fā)和使用。尤其要把保護好飲用水源作為水資源建設(shè)的首要任務(wù)。

二是以市場手段管理水資源。運用市場手段，形成有利于節(jié)約用水和水資源合理利用的水價形成機制。逐步取消對水的補貼，實現(xiàn)市場化順價經(jīng)營，建立節(jié)約用水的激勵和約束機制。提高污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)，合理確定再生水的價格。為滿足對水資源的需求，應(yīng)調(diào)動各方面對水資源的投資積極性，增加在水資源供給方面的投資。

三是發(fā)展水的開源節(jié)流和凈化技術(shù)。水產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)是凈化井水、河水和雨水、淡化海水、處理污水，以及建設(shè)相應(yīng)的配套設(shè)備設(shè)施。要大力開發(fā)和推廣節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具。鼓勵水資源利用技術(shù)的創(chuàng)新，以減少污染，提高水資源的利用率，建設(shè)節(jié)水型社會。當(dāng)然，合理開發(fā)、有效保護水資源，不斷提高用水質(zhì)量，總之，保護好現(xiàn)有水資源，減少并根治水污染，開源節(jié)流，科學(xué)合理用水，才能確保生命之水源遠流長。

7、保護耕地刻不容緩

《十一五規(guī)劃綱要》將我國的耕地保有量確定為18億畝，這是一條不可逾越的“紅線”，必須保證。根據(jù)國土資源部發(fā)布的數(shù)字，到2005年10月底，我國耕地面積為18．31億畝。這意味著，我國耕地形勢嚴(yán)峻，保護耕地，刻不容緩。

“十一五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是資源供需矛盾的凸顯期，資源利益沖突和訴求的高發(fā)期，這就意味著我國社會經(jīng)濟發(fā)展與土地資源的矛盾將更加突出。但是，18億畝的耕地保有量必須守住。因為，即使保證了這個數(shù)字，我國人均耕地的占有量才僅為1.40畝。我國土地資源緊缺，人均耕地占有量只有世界平均水平的三分之一。為了保護珍貴的土地資源，我國于1986年6月25日頒布了《土地管理法》，1998年重新修訂的《土地管理法》，更是以立法的形式確定了“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”。我國實施了世界上最嚴(yán)格的耕地保護制度，但是，我們的耕地保護卻一直不容樂觀，現(xiàn)象一直不斷，耕地面積一直在減少。

在近期的執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，一些城市的違法用地宗數(shù)和面積分別占新增建設(shè)用地宗數(shù)和面積的60％左右和50％，有的甚至高達90％以上。“以租代征”又在各地大量滋生；以各種名義新建、擴建開發(fā)區(qū)的現(xiàn)象死灰復(fù)燃；擅自調(diào)整規(guī)劃，規(guī)避占用基本農(nóng)田報國務(wù)院審批和違規(guī)下放規(guī)劃審批權(quán)、拆分項目化整為零報批用地的現(xiàn)象，在一些地方也很嚴(yán)重。

這些土地違法行為，一方面造成大片土地包括耕地被亂占濫用，大量國有土地資產(chǎn)流失，農(nóng)民群眾的合法利益被侵害，剛剛好轉(zhuǎn)的土地市場秩序受到破壞；另一方面，嚴(yán)重妨礙了宏觀調(diào)控政策的貫徹落實，使發(fā)展的大局和國家的長遠利益受到嚴(yán)重影響。

最近，國土資源部就加強土地執(zhí)法、嚴(yán)肅查處土地違法問題頻頻出重拳。4月中旬，對兩起土地違法案件進行了公開查處；5月29日，與監(jiān)察部聯(lián)合行動，對5起嚴(yán)重土地違法案件進行公開調(diào)查；5月30日，發(fā)出了《關(guān)于當(dāng)前進一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》。緊急通知明確指出：“制止各類土地違法行為，遏制亂占濫用耕地之風(fēng)，關(guān)鍵在于嚴(yán)明法紀(jì)，處罰要到位，追究責(zé)任要到位?！?/p>

“處罰到位”，是強調(diào)要嚴(yán)格依照《土地管理法》第七章“法律責(zé)任”的有關(guān)規(guī)定對土地違法行為進行處罰，該退還的退還，該拆除的拆除，該沒收的沒收。對土地違法行為未依法處理到位即補辦建設(shè)用地手續(xù)的，這次要按非法批地處理。強調(diào)“追究責(zé)任到位”，是強調(diào)責(zé)任人的處理要到位，即嚴(yán)格依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，對土地違法行為負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，要嚴(yán)格依照《刑法》和高法《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等規(guī)定，移送司法機關(guān)，追究刑事責(zé)任。

兩個“到位”體現(xiàn)了我國耕地保護制度的嚴(yán)格性，愿其能從根本上遏止土地違法現(xiàn)象，緩解我國經(jīng)濟社會發(fā)展與土地資源的矛盾，守住底線，莫使耕地再流失。