第一篇：陳凱龍---中國共產(chǎn)黨問責條例---網(wǎng)絡版

《中國共產(chǎn)黨問責條例》解讀 陳凱龍 中央黨校黨建部教授

各位學員大家好，我是中央黨校黨建部的陳凱龍，今天講述的題目是《中國共產(chǎn)黨問責條例解讀》，主要講兩個問題：第一個，條例提出的背景和意義；第二，條例的主要內容。

一、條例提出的背景和意義

下面講第一個問題，問責條例的背景和意義。我想把它概括為三條：第一條，是推進全面從嚴治黨的利器；第二條，是推動黨的事業(yè)發(fā)展、深化改革和依法治國的利器；第三，是推動干部人事制度改革的重大舉措。這三條我想做點解釋。

（一）推進全面從嚴治黨的利器

第一，推進全面從嚴治黨的利器，中國共產(chǎn)黨在改革的關鍵時刻，以習近平同志為核心的黨中央提出了“四個全面”重大戰(zhàn)略布局，最重要的、關鍵的還是黨的問題，怎么把黨治理好，是我們國家治理的核心，也是我們黨建設的重大戰(zhàn)略部署，黨的十八大提出了黨的建設的根本目標、方向，就是全面提高黨的建設科學化水平。全面從嚴治黨，就是從問題導向出發(fā)，從思想、組織、作風、制度，包括反腐倡廉、政治上，全面從嚴治黨，應該說現(xiàn)在取得了階段性的重大成果和突破，也為十九大的召開提供了一個良好的黨內政治環(huán)境。

全面從嚴治黨首先是思想上從嚴，要解決我們黨內的理想信念、指導思想、宗旨問題，要解決黨內的統(tǒng)一論述問題。我們黨存在很多問題，尤其是理想信念的問題、意識形態(tài)領域的問題。理想信念弱化，應該說出現(xiàn)了一些黨員信鬼神、信封建迷信的問題。黨員信仰不堅定的問題，包括在意識形態(tài)領域里面出現(xiàn)了一些重大問題，對西方的崇拜，對金錢的崇拜等等，思想混亂，問責條例專門要在這方面進行問責，就是領導干部、黨組織管轄的轄區(qū)內如果發(fā)生了這方面的重大事項，造成了惡劣影響，特別是在社會上、在黨內造成惡劣影響的，解決問題，包括我們過去講的邪教法輪功，包括一些群眾出現(xiàn)重大問題，你責任不到，處理不當，引起了重大影響，特別是消極影響，這樣的黨組織要追究責任，黨員領導干部，特別是黨委書記、黨組書記、部門負責人，要承擔重大的責任。對思想上從嚴，黨組織領導干部要關注黨員的思想動態(tài)、轄區(qū)內的黨組織和人民群眾的思想動態(tài)，特別是黨員信仰問題，包括理論上的問題。

現(xiàn)在意識形態(tài)里面對我們黨的指導思想，對我們黨的歷史人物，對黨史一些重大問題的看法，不合中央精神，甚至反中央的不斷出現(xiàn)。而且要問責你的單位主要領導，對領導干部，特別是網(wǎng)絡上引起了重大爭議，出現(xiàn)了一些消極的影響，甚至一些公開違反黨的路線方針政策，違背我們黨若干歷史問題決定的一些看法要制止，采取有力措施。如果沒采取有力措施，造成重大影響，要問責。從這點上來講，對于全面思想從嚴治黨應該是一個很好的武器，政治上從嚴，這次把政治紀律上的問責、政治規(guī)矩上的問責，作為重要內容。

全面從嚴治黨對黨的路線方針政策、中央的重大建設部署，你貫徹的怎么樣，是不是應付中央，是不是打擦邊球，是不是帶陣不干活，不敢擔當，問責條例寫的很清楚，必須問責。所以從政治上保持中央的權威，維護中央的權威，特別是維護政治紀律方面，條例也作了重要說明和強調，從問責內容上作了規(guī)范，這是政治上從嚴。組織上從嚴，我們在組織工作、人事工作、組織完善的問題、基層黨組織完善的問題，這些方面黨組織、領導干部都要承擔責任。這方面應該說寫的很清楚，黨組織特別是在這兩年的換屆選舉過程中，如果出現(xiàn)了重大事項，特別是不正之風，或者違法違紀拉票的事件，造成了惡劣影響，黨組織要承擔責任，主要領導干部要承擔責任，問責條例很不客氣的在組織上要做出處理。

作風上從嚴，中央規(guī)定，對八項規(guī)定要問責，八項規(guī)定落實，有關作風建設的一些規(guī)則、細則要落實，這是作風建設上的從嚴。

制度建設上，從嚴治黨簡單來講，中央十八大以來做了很多規(guī)定，有了很多條例，最重要的一個是廉潔自律規(guī)定，一個是紀律處分條例，同時還有黨組工作條例，還有黨委、地方黨委工作條例等等。這些條例的貫徹執(zhí)行如果有失職造成了失誤、造成了重大的惡劣影響，都要追究責任。從制度建設來講，問責條例的提出使我們黨內制度建設到了一個新的階段，所有的規(guī)定能不能執(zhí)行，首先要處理直接的當事人，同時分管的領導要承擔重大的責任、直接的責任，主要領導要承擔責任。這些條例規(guī)定的頒布怎么落實，最終要靠我們的黨組織，層層落實，層層抓，要靠我們的領導干部有責任擔當，抓這些事項。從這個來看，問責條例對于制度建設這塊應該是一個很好的規(guī)定，它有壓力，也有動力。

王岐山書記講，問責條例是重要的“籠子制度”，怎么把權力關進籠子里，就是你有權力就有責任，有責任，你失察、失職就要追究。所以從這點來講，問責條例對于制度籠子是一個重要的環(huán)節(jié)?？倳浿v，我們要解決黨風廉政建設，要解決我們領導干部有作為不怠政的問題。制度最終是個基礎性的東西，他提出要把權力關進制度的籠子，怎么關？我想有幾個環(huán)節(jié)。第一個環(huán)節(jié)，首先權力必須要公開、透明，所以這次條例里面規(guī)定，對一些組織上的處置，對一些紀律上的處分、調整，要向社會公開，權力要在透明的環(huán)節(jié)下運行，黨務公開，政務公開。第二個環(huán)節(jié)，要把制度剛性化，細化、減少自由財政的空間，壓縮自由財政的空間，把制度搞得很疏密，漏洞越來越小，籠子越來越嚴。第三個環(huán)節(jié)，權力要合理的分解，決策權、用人權、執(zhí)行權、監(jiān)督權要適當分離。第四個環(huán)節(jié)，要有糾錯機制，糾錯機制包括兩個方面，一個是違反了黨紀、違反了國法的，要追究責任，刑事責任、法律責任，同時對于一些政治上的領導干部、黨組織要承擔政治責任，在這方面，雖然你沒犯罪，但是你管押范圍內、執(zhí)政范圍內沒有處理好，導致了這些事件的發(fā)生，造成了惡劣影響，那就要負責，追究糾錯機制里面很重要一塊就是問責制。

權力關進籠子里面還要解決一個修改的問題，修改制度的機制，對于漏洞容易出現(xiàn)問題的地方，要把制度搞的更嚴。同時我想，要解決領導干部封建特權的等級觀念問題，自覺接受監(jiān)督，自覺接受問責。制度建設里面，我們做了很多基本規(guī)范，畫了很多高壓線、很多底線。最嚴格的紀律處分條例，講的很細，但是出了問題，不光是當事人要承擔處分的規(guī)定，要進行處理，對領導干部在他管轄范圍內發(fā)生的事情，也做了政治上的交代，我想制度進入一個新的階段，實體新制度、誠信制度和制度的評價、制度的維護，領導黨員干部要靠黨組織層層來負責的，要承擔責任，這樣就把制度建設從嚴治黨這塊引入一個新的階段。

從嚴治黨中央講的很多，做了很多規(guī)定，但是下面動作不夠，千言萬語怎么動員不如一個問責，形成一個良好的從嚴治黨的氛圍，你是領導干部，承擔相應的責任，在你管轄的范圍內、職責范圍內出了問題，那就要追究責任。怎么追究責任？條例做了規(guī)范，這就把黨的制度建設這塊引向了一個新的階段。這塊要動真格的，動硬的，不是說說而已，學習學習，檢討檢討，要具體做個人處分，對黨組織有三種，對黨員領導干部有四種問責方式。

對于解決腐敗問題，我想也是很重要的一個推手，黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一個長期的斗爭，現(xiàn)在應該說起到了階段性成果，腐敗的市場能不能打下去，問責條例里面專門有一個規(guī)定，有一個問責，這個里面如果市場得不到控制，造成惡劣影響，群眾受到傷害，那就必須進行問責。解決腐敗問題，我們黨有幾個黨風廉政建設責任制，我們真正主體責任，黨委的主體責任，紀檢監(jiān)察機構的監(jiān)督責任，責任怎么落實，責任的內容要細化，要形成黨風廉政建設的主體責任體系和監(jiān)督考核責任體系。最后出了問題，要追究責任問責體系，我想這個應該是我們主要問責條例里面怎么從嚴治黨，是一個很重要的抓手。

從各個方面來從嚴治黨，思想、政治、組織、作風、制度建設、反腐倡廉建設，這些方面全面從嚴治黨，在這些方面出了問題，要承擔責任。這一塊中央從宏觀上也做了一個解釋。條例里面講，現(xiàn)在管黨、治黨不嚴，黨的建設重業(yè)務、輕黨建的問題比較突出，在這方面如果出了問題，下一步就要問責，承擔政治責任。我們這幾年中央巡視組對央企進行考察，大多數(shù)企業(yè)給了一個說法，重業(yè)務輕黨建，黨的建設方面弱化，黨的領導弱化，黨的建設弱化。黨路線方針政策得到了落實，出現(xiàn)了企業(yè)腐敗問題，出現(xiàn)了利益輸送問題，出現(xiàn)用人制度方面的腐敗和不正之風，或者用人失察等問題。所以央企黨的建設這塊，中央連續(xù)發(fā)了兩個中央文件，這些中央文件出來以后，要求加強黨的建設，加強黨制約性的領導，我們要制定責任考核體系，一旦再出現(xiàn)這方面的問題，就要問責，做出相應的處理。這里面講了問責的三個對象，一個黨委（黨組），還有紀委紀檢組，還有部門的領導和黨組織，要承擔相應的責任。

黨的建設弱化問題，下面再講這個，我想最核心的要解決從嚴治黨的動力問題、壓力問題，要承擔責任，你不去抓，領域出了問題，你可能為中央辦事的，但是你底下出了問題，怎么辦？要承擔責任，問責條例推動全面從嚴治黨的力度。有了這個條例以后，比我們講動員學習、落實喊口號好多了，要動真格的。這里面過去你可以把業(yè)務搞一搞，黨的建設弱化了不重要了，出了問題，寫個檢查或者是民主生活會上說一說就完了，該怎么樣還怎么樣，黨的建設怎么搞，怎么嚴，怎么推進，你里面出了問題，你最嚴重，就要撤職，甚至紀律處分，可以一并處理。

所以對于推動黨的建設這塊，中央明確的講，這個條例推動黨的建設，黨要管黨，從嚴治黨，加強黨的領導，都是一個很重要的條例。現(xiàn)在這些條例也是一個配套的條例，有紀律處分條例，還有黨組條例，還有黨委條例等等，隸屬于這些規(guī)定，包括中央的八項規(guī)定，關于作風建設的一些規(guī)定，關于重要報告制度的重大支柱等等，如果這個領域出了問題，執(zhí)行這些規(guī)定方面出了問題，最終就要承擔責任，要問責。這有利于自覺培養(yǎng)黨員的責任意識、擔當意識；有利于落實習近平講的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；有利于使我們黨的建設推向一個科學化的水平階段，為我們黨的建設長治久安，解決黨內突出問題提供了一個好的制度手段。這是第一條，為什么中央出這個問責制度，問責制度在2009年我們已經(jīng)有一個嶄新的，那個比較龐大，這個十三條，簡單易寫好操作，而且目標明確，就是黨組織和主要領導干部班子成員，主要的領導干部，這是第一個意義。

（二）推動黨的事業(yè)不斷發(fā)展的重要武器

第二個意義，是推動黨的事業(yè)，特別是深化改革和建設社會主義法治國家，實現(xiàn)小康目標，也是一個重要的武器。我們國家現(xiàn)在深化改革的過程中，我們任務很艱巨，三中全會、四中全會經(jīng)濟體制改革方面，四中全會的政治方面，建設法治國家方面，提了大量改革措施、改革方向，這涉及到很多人的利益，很多部門、單位、利益的集團。

有的地方干部不作為了，不敢擔當了，為難了，怎么推進改革？怎么推進法治國家建設？怎么推進小康目標實現(xiàn)？就要解決問題，解決不作為的問題，解決亂作為的問題，現(xiàn)在目前一個傾向是不作為，反正我不干事，也不能把我怎么樣，我們國家正在矛盾的凸顯期，很多問題需要解決，去攻堅克難，去擔當，去得罪人，問責制度很重要的一條，一團和氣，不講原則，不敢批評，不敢辦事，就不能當領導干部，要問你的責，要促使你干。一旦出了問題，要解決問題，這是很重要的一個東西，也是很普遍的一個現(xiàn)象。不作為或者說不敢作為，不敢承擔責任，在這種情況下，怎么推進改革，怎么推進社會主義法治國家？改革要動體制，動人的職位，動人的編制，包括有一部分人的利益要動，那怎么來動，如果不動，改革得下來，不改革你得下來，改革得上，怎么解決這些問題？問責制是一個很好的手段，你不作為我要問你的責。在這方面，不作為導致一些惡劣事件、重大事件發(fā)生，對黨的事業(yè)、黨的建設，都要問責，尤其是對深化改革過程中，使改革的很多機會都錯過了。如果不能督促領導干部敢于攻堅，敢于承擔，敢于破題，敢于打破既有的利益格局，推動我們中央謀劃的改革方向、改革目標、改革措施，在這種情況下，我們也要問責。通過問責來推動深化改革事業(yè)的發(fā)展，推動實現(xiàn)小康目標，推動依法治國的實現(xiàn)。所以這里面，對領導干部領導責任的壓力是很大的，有壓力就有動力，改革無所作為導致了社會不滿，甚至出現(xiàn)惡性事件，你不改革就要負責任。中央的重大方針政策，三中全會、四中全會，包括五中全會精神，你能不能落實，能不能繼續(xù)往前走，特別是要敢于得罪人，敢于碰一些既得利益來完成重要的改革任務、改革使命，這方面如果不行，那對不起，要問責你。所以問責制有利于推動黨的事業(yè)發(fā)展，特別是全面實現(xiàn)小康目標、深化改革和依法治國，落實中央三中全會、四中全會、五中全會精神。問責條例的出臺很及時，要推動改革，推動干事，解決勤政問題，解決怠政問題。如果你怠政不作為，一旦出了問題，絕對要把你拉下來，我想這個也是我們黨問責條例里面一個重要的目的，推動大家積極工作、努力工作，而不是不干事，這點也是很重要的一個意義和背景。

（三）推動領導干部人事制度改革的重大舉措

第三條背景和意義是什么？有利于推動我們領導干部制度改革，這是一個重大的舉措。我們知道，我們干部制度改革取得了很大成就，使我們的干部制度越來越向好的方向發(fā)展，造就了大批優(yōu)秀的領導干部。但是長期以來，我們沒有完全解決領導干部的能進能出、能上能下的問題。這是我們干部制度改革里面一個頭疼的問題，只要我到了這個位置，不管怎么樣，混一混，弄一弄還能干下去。

怎么淘汰領導干部，不合格的淘汰，有時候很難，當然中國換屆能解決一點，但是不多。要么就是生病了、死亡了，或者到退休年齡了。干部能上不能下，崗位是有限制的，尤其是領導崗位的職數(shù)都是有限的。你不作為也不怎么合格，我們考核，有時候也沒有完全到位，還能混，優(yōu)秀的干部上不去，同時也影響了干實事、敢擔當、忠誠清白的干部上去。干部制度改革要解決這些問題，一個很重要的機制就是問責制，怎么問？要調整職務，你不敢當，不能干事，不敢改革，不敢處理矛盾，那要領導干部干什么？那就要通過問責調整你的職務，我想這條有利于我們干部制度改革，特別是領導干部能上能下，提供了一個很好的制度機制，這也是我們通用的政治體制里面很重要的一個問責體制。任何國家、任何政黨都要問責的，你干不好，要承擔政治上的責任，要道歉，要開展批評，如果還不行，那就要調整職務，要下來，要辭職。中國的干部制度特別是領導干部這塊，解決能進能出、能上能下的問題，問責制是一個常態(tài)的機制，你不合格了，有重大責任了，那你要承擔這個責任，承擔這個后果，有幾種方式，最嚴重的就是要調整你的職務，紀律處分。騰個位置，敢于擔當、忠誠干凈的人再上去。這樣對干部制度是一個激勵作用，也是一個約束作用，你在位，就算有權，也有責，有責就要擔當，如果失職不擔當，就要追究。這塊應該說對我們干部制度的改革也是一個很重要的舉措。

這是我講的第一個大問題，為什么提出制定問責條例。第一條是從嚴治黨，推動從嚴治黨的進程。第二條，推動黨的事業(yè)發(fā)展，全面實現(xiàn)小康社會，全面深化改革，全面依法治國很好的一個武器。第三條，對干部制度改革是一個很重要的制度上的改革，打破了鐵飯碗，尤其是高級干部的跌飯碗，能上能下，能進能出。一旦問責，調整你的職務，使我們干部隊伍敢于擔當，忠誠度和干凈的干部及時補充上去，使我們黨組織的核心層激發(fā)活力。有時候就是這樣，班子里面有些人不干活，專門挑別人的毛病，這樣的人還拿他沒辦法，影響整個班子的積極性，也影響年輕人的積極性，占著位置不干實事。問責條例這塊有辦法了，把你拉下馬，把你調整掉，換新的力量上來，班子的積極性也提高了，年輕干部也有積極性了。鼓勵弘揚領導干部里面的正氣、正能量，這就是我想講的第一個問題?！吨袊伯a(chǎn)黨問責條例》解讀（下）陳凱龍 中央黨校黨建部教授

二、條例的主要內容

第二個問題，解讀我們條例的主要內容。條例里面總共十三條，文字也不是很長，但是這個條例的精髓直指重要領導干部，直指黨組織，責任清晰，權責清晰，問責有序，這個我認為在條例上也是一個很大的特色，比較精當、簡約，嚴格執(zhí)行，沒有廢話，句句都是有針對性的，有實際作用的。條例里面十三條，現(xiàn)在逐條給大家做一個解釋。

（一）目的、指導思想、原則、權限、職責

第一條，是制定這個問責條例的目的，為全面從嚴治黨，規(guī)范和強化黨的問責工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨章》制定條例。把目的講的很清楚，就是為了全面從嚴治黨。從嚴治黨關鍵的一個重要環(huán)節(jié)，強化規(guī)范問責工作，這是第一條。

第二條，講指導思想，我們制定這個問責條例的指導思想是什么？以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹學習總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，特別是做到有權必有責，有責要擔當，失責必追究，落實到黨組織管黨的政治責任，督促黨的領導干部踐行忠誠、干凈的擔當。

這個指導思想我覺得主要的一個以我們的黨的指導思想為依據(jù)，以總書記的系列講話精神為指導。同時要圍繞總書記的提的“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領導，實現(xiàn)全面從嚴治黨，這里面要落實這兩個東西，一個是黨組織管黨的政治責任，不能像過去那樣，黨組織出了問題，我只要把GDP搞上去，把基金搞上去，黨組織這塊無所謂?，F(xiàn)在不行，要落實政治責任，管黨治黨的政治責任。同時，領導干部的擔當精神，這塊應該是很重要的，條例里面貫穿的這些東西，特別是習總書記重要講話精神，包括他講的有權必有責，有責就要擔當，失責就要追究。我想這是這個條例精髓的東西，我們要把握好。

第三條，黨的問責工作應該堅持的原則是什么？問責制里講了幾條，一個是依規(guī)依紀，就是這個問責不是亂問，也不是沒有規(guī)矩的，根據(jù)黨內的規(guī)矩、黨內的法律、黨內的制度來問責。黨內這方面很多規(guī)矩、要求、規(guī)范，如果違反了或者出了問題，我們要承擔政治責任。關于責任的問題，我們領導干部這塊，黨中央黨的建設工作責任制、黨風廉政建設工作責任制兩個責任為依據(jù)，制定問責條例。問責的整個活動、整個工作是有遵循的，是黨內的法規(guī)。

第二個要實事求是，實事求是是什么？就是問責的過程中，在查證的過程中，要以客觀事實為依據(jù)，整個事件過程搞清楚，責任搞清楚，同時對社會的影響這塊要以事實為依據(jù)，不是捏造的，不是偏心的，要對這個事情進行客觀公正的評價，分清責任，采取問責處理的方式，包括調整領導干部，包括黨組織的整改，都要以事實為依據(jù)，不能說道聽途說，要核實，要有充分的事實根據(jù)才能問責，如果沒有這個，那就變成打擊報復，變成打棍子了，不行。我們講實事求是，把事情的準確性搞準，事情的客觀性搞準，這樣問責才是有權威的，才能夠很好。

同時失責必問，問責必嚴，也就是說，一旦有失責必須問，不能遺漏，不能得過且過，一旦失責肯定要做處理，如果不做處理，我們的問責條例里面有紀檢機構，有黨委，你要承擔責任，如果你的下級失責了，你不及時處理，也不問責，肯定不行。而且要及時，不能有大的遺漏。問責要嚴，按照問責條例的處理方式，嚴格執(zhí)行，同時我們講，問責很重要一個原則，我們黨內處理這些問題的重要原則：懲前毖后，治病救人，目的是要教育挽救干部，教育挽救我們的黨組織。懲前毖后，我們問責不是整人，不是簡單的處理問題，還要達到教育干部、挽救干部的目的。在黨組織問題上，要督促黨組織干活，這是一個原則。最后一個原則就是負責，層層落實責任。黨組織、黨委、部門都要承擔責任，黨委、黨組、紀委、紀檢組部門的領導干部、黨的工作部門要承擔責任，這個責任從中央到省，到地市，一直到基層，國有企業(yè)從央企總部一直到底下，要落實。這里面中央有一條規(guī)定，各個地方、各級黨委，包括軍隊，包括企事業(yè)單位，根據(jù)這個問責條例制定實施細則，層層落實責任，這就是我們講的第三個，問責制堅持的原則。第四條，黨的問責工作的權限怎么規(guī)定，由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責的問題，黨組織和黨的領導干部的主體責任、監(jiān)督責任和領導責任的問題，這塊問責工作放到前線，要承擔什么樣的責任，有失職、失責，有主體責任，監(jiān)督責任和領導責任的問題。這是第四條，要追究黨組織的哪些責任，這是一個方面。

問責的對象，這里面講的很清楚，各級黨委（黨組），同時黨的工作部門及其領導成員，這里面領導班子成員，黨組的、黨委的，還有黨的工作部門，紀委、宣傳、組織、統(tǒng)戰(zhàn)等部門及其領導成員，這是一個。第二就是各級紀委（紀檢組）及其領導成員，我想這是第二個主體。第三個重點講的是主要負責人，是三個方面的主要負責人，這是問責的對象，說的很清楚了。

這是第五條，這里面也是我們問責條例的一個點，過去的問責主要針對個人，這次加了黨組織，加了工作部門，加了紀委，過去是講黨員領導干部問責，不對組織，也不對部門，這一塊應該說把組織的問責放在了重要位置上，促使整體的組織想辦法動腦筋，真正切實解決黨的建設問題，解決黨的事業(yè)中一些問題，要承擔政治責任，這是第五條。

（二）黨組織和領導干部問責的內容

第六條，黨組織和領導干部問責的內容是什么，這里面寫的很清楚，這也是問責條例里面最核心的內容，哪些方面問責。問責和違法的處理不一樣，違反憲法法律是刑事處理，黨紀這塊，要做出相應的紀律處分。出了一些問題，可能不是本人干的，你可能說潔身自好，不犯法，也不犯黨紀，但是在你分管的工作范圍內、轄區(qū)內，如果出現(xiàn)了違法違紀，出現(xiàn)了一些重大事件，那你要承擔責任，這叫政治責任。政治責任內容跟違反紀律完全不一樣，它是另外一個層次的問題。

作為領導干部、領導班子、黨的組織，你承擔了一些重大責任，這些責任里面不是說你自己潔身自好就行了，作為領導干部，你有權力去管這些事情，但是你沒管好，失職失察，出現(xiàn)問題了，造成了嚴重后果，黨組織要負責任，這個問責是政治責任，怎么把它列出來，這也是條例一個突出的亮點或者重點，就是把責任搞的很清晰。這里面第一條，黨的領導弱化，什么叫黨的領導弱化？條例里面講的很清楚，黨的理論、路線、方針、政策、黨中央的決策部署沒有得到有效的貫徹執(zhí)行，在推進五大建設，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設中出了問題，或者在處置本地區(qū)、本單位重大問題中，領導不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成了嚴重損失，產(chǎn)生了惡劣影響，在這些問題上，一個重大損失產(chǎn)生了，一個惡劣影響產(chǎn)生了。我們講黨的領導弱化，這方面就是剛才我們上面講的，比如在你管轄范圍內，出現(xiàn)了違背中央方針政策甚至丑化中央、丑化我們黨的一些言論出現(xiàn)在媒體上，特別是信息媒體上，如果不能及時處理，釀成了重大的網(wǎng)絡事件，你肯定要問責的。問責就是黨的領導弱化這塊，中央的重大方針政策，特別是還有妄議中央的，不和中央保持一致的，甚至公開散發(fā)一些微信、微博，你管轄范圍內出現(xiàn)了一些所謂的公制等等，發(fā)表了一些言論，完全跟黨的路線方針政策唱反調，甚至打擦邊球，你都沒有知覺，這肯定不行，這是一塊。

第二個是社會主義五大建設里面如果出了問題，比如民生領域，我們中央采取了很多優(yōu)惠措施，對老百姓的利益關注很厲害，而且給了大量民生領域的資金投入，資源資金的使用是不是到位了，是不是有錯失，能夠讓老百姓得到實惠，中間出現(xiàn)了節(jié)流，出現(xiàn)了信息不對稱的誤解和重大事件，這個要承擔責任。包括文化建設這塊，保護我們的傳統(tǒng)文化，你不懂，瞎搞，搞拆遷，把一些具有重大文物價值的東西當兒戲，如果造成了重大損失，特別是我們現(xiàn)有的文化遺產(chǎn)，很重要的東西，如果不能處理好、保護好，出現(xiàn)了失職，造成了不可彌補的損失，這個也要承擔重大責任。包括經(jīng)濟領域的失誤，我們重大工程項目里面的問題，問責條例講了終身追究責任，退了休也得承擔責任，也得查處你。重大建設方面如果出現(xiàn)了重大失誤，包括出現(xiàn)了重大的交通事故，如果是你責任不到，重大的火災、爆炸，包括旅游中的不安全問題，安全生產(chǎn)方面的問題，出現(xiàn)這些問題，就要追究直接領導的責任，同時也要追究主要領導的責任。

我們地方黨委、我們的紀檢機構、我們的工作部門要認真履行自己的職責，有什么重大情況及時向中央報告，向中央反映，及時采取有效的措施，不要拖延，及時把問題處理在萌芽狀態(tài)，這樣我們才能做的比較好，這是問責的第一方面。第二方面，黨的建設缺失，黨的政治生活不正常，搞小圈子，不敢提意見，生活個人說了算，個人專斷，甚至搞那種裙帶關系等等，黨內政治生活不正常，組織生活不健全。少數(shù)民主制度這塊，一些重大事情的報告制度要執(zhí)行，如果在你管轄范圍內，你底下的黨組織民主生活開不好，問題沒有得到解決，沒有得到反映，包括重大事項報告有的遺漏，甚至引起了社會的反響。包括財產(chǎn)申報的問題，黨組織重要有要求，你這個單位如果一個、兩個，甚至大面積不如實申報，是否反映強烈，這個也要承擔責任。

組織完善的問題，黨性教育特別是理想、信念和宗旨教育薄弱，“兩學一做”要滲透到日常的工作里面去，如果哪個單位出現(xiàn)了信鬼神，甚至出現(xiàn)跑到海外要求所謂的政治避難的，這些黨組織要承擔重大的責任，這方面出問題，尤其是黨性教育這塊，包括單位出現(xiàn)黨員領導干部道德太差，干了很多壞事，最后在社會上、網(wǎng)絡上引起了強烈反響，如果你還是不敢批評，不敢及時處理的話，那你要承擔政治責任。所以黨組織的弱化問題、缺失問題，我們在過去只要你經(jīng)濟搞的好，GDP搞的好，黨組織這塊也是沒有問題，睜一只眼閉一只眼。包括國有企業(yè)黨組織弱化的問題，甚至還有人提出國有企業(yè)黨組織應該跟世界接軌，最好從企業(yè)里面退出來，出現(xiàn)這種言論、這種想法你都不能制止，不能采取措施，甚至對黨組織的警衛(wèi)編制、人員待遇問題不能一視同仁，不能夠按照中央5號文件、中央40號文件來落實。國有企業(yè)黨組織要拉到公司的章程里面，下一步要修改公司章程，40號文件對黨組織的定位、法定化問題、制度化問題，如果不能解決，黨的建設還像過去那樣，以生產(chǎn)、經(jīng)營來掩蓋黨組織不足，那我們國有企業(yè)領導干部、領導班子成員，包括黨組、黨委要承擔相應的責任。所以黨組織這塊，黨的建設缺失內容是比較多的，現(xiàn)象也是比較復雜的。各個黨組織、單位部門要根據(jù)自己單位的實際情況，捋一捋黨的建設方面，我們有哪些弱項，要采取有利措施解決問題。包括我們國有企業(yè)，特別是央企單位，如果出現(xiàn)法輪功，出現(xiàn)大面積的迷信問題，這個肯定是黨組織要承擔責任，證明你這個單位政績不足，對社會的核心價值觀落實不到位，宣傳教育有缺失。包括企業(yè)里面、單位里面，在網(wǎng)上出現(xiàn)一些奇談怪論，跟中央精神相違背，甚至打擦邊球的，這樣領導干部要承擔責任。我們的領導干部一定要有這種網(wǎng)絡意識，懂得網(wǎng)絡的規(guī)律，專門要有機構關注網(wǎng)上的信息，如果在你轄區(qū)范圍內出現(xiàn)一些重大的網(wǎng)絡事件，那肯定要追究責任的，希望我們領導干部素質方面還要加強，老是怕互聯(lián)網(wǎng)，怕什么，你得有在互聯(lián)網(wǎng)處理突發(fā)事件的能力和應急機制，及時滅火，這塊要建立機制。

這是黨的建設這塊的問題，包括我們講反腐倡廉建設的問題，黨的建缺失里面，特別是一些邊緣的組織、基層的組織，不起作用，尤其是跟老百姓直接相關的支部、支部書記，作風惡劣，群眾不滿，你還維護他，而不采取措施懲治這種軟弱渙散的基層黨支部，基本的生活都沒有，那你要承擔責任。中央一旦發(fā)現(xiàn)，如果造成了一定的損失和社會影響，那就要承擔相應的責任。這塊我想特別是中央的八項規(guī)定要進一步堅持，要細化，作風建設不能流于形式，特別是干部的選拔問題突出，黨內群眾反應強烈，黨的政治基礎要問責。

干部問題上，群眾的反映如果很強烈，如果你的干部過程中失察，導致了帶病提拔，老百姓如果反映很強烈，你不處理，在你的管轄范圍內如果出了問題，特別是帶病提拔現(xiàn)象頻率發(fā)生很高，老百姓不滿意，甚至剛提拔的馬上老百姓舉報，在這個問題上，要根據(jù)情節(jié)的輕重做出處理，然后進行問責。所以黨的建設這塊問責的內容是龐大、復雜的，學員們有空好好看一下問責這塊內容，大家要有這個意識。尤其是國有企業(yè)，要解決好重業(yè)務、輕黨建的問題，要真正盡力推動黨的建設發(fā)展，這是我講的第二個。第三個問責的力度，全面從嚴治黨不力，主體責任、監(jiān)督責任落實不到位。黨委的主體責任、紀委的監(jiān)督責任落實不到位。管黨、治黨失之以寬，失之以松軟，好人主義盛行，搞一團和氣，不負責、不擔當，黨內監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告、不處置、不整改、不問責，造成嚴重后果。這一條就是具體化，全面從嚴治黨，黨委的主體責任、紀委的監(jiān)督責任這一塊，在你管轄的黨的建設方面，應該發(fā)現(xiàn)的問題你沒有發(fā)現(xiàn)，而且上級組織舉報以后，進行查、了解，還沒有發(fā)現(xiàn)，這個肯定是不行的。同時發(fā)現(xiàn)以后也不報告，不敢開始批評，一團和氣，不講原則。

我們講，黨的建設要動真格，最主要的還是要講原則，敢于開展批評和自我批評，敢于揭露自己的問題。過去我們講考核，盡量把問題捂住，實在捂不住了、爆發(fā)了、沒辦法了才暴露出來。現(xiàn)在問責制這一塊，有問題主動報告，主動積極采取措施。同時問題已經(jīng)提出來了，整改也不管了，也不采取措施，老百姓的問題，世界建設的一些問題還是沒得到解決，造成惡劣影響，這個也要問責。這是講的第三個，從從嚴治黨不力的角度有一個問責。

第四個，也是很重要的，維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，導致違規(guī)違紀行為多發(fā)，特別是維護政治紀律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結派問題嚴重，造成惡劣影響。紀律處分條例把我們黨的紀律分為六個方面的紀律，政治、組織、廉潔、群眾、工作等等，這個條例規(guī)定的很細。如果這方面在你管轄的范圍內違法違紀的案件很多，你還不采取措施，造成惡劣影響，那你應該承擔責任，尤其這里強調政治紀律、政治規(guī)矩失職，這是我們的重中之重。

為什么要強調政治紀律、政治規(guī)矩？這里面有幾個重要的背景，特別是中央為什么強調政治紀律？在這方面，問責列入到一個單獨的板塊，把它提的很高，政治紀律、政治規(guī)矩是六大紀律之首，我想有幾個因素。

第一個，西方國家對中國的顛覆滲透是很厲害的，亡我之心不死，散布一些政治謠言，丑化、妖魔化我們共產(chǎn)黨。所以在這個問題上，如果我們放任自流、不敢批評、不敢斗爭，造成了影響，對我們國家是一個很大的威脅。所以強調政治紀律就要堵住這個東西，現(xiàn)在很多微信的一些內容，陰不陰、陽不陽的，對我們黨基本上是妖魔化的威脅。如果泛濫，肯定要影響到我們黨、國家的穩(wěn)定，影響到我們的長治久安，特別是我們改革開放大事業(yè)這一塊。所以要按照中央的統(tǒng)一口徑處理這些問題，不能人云亦云，這是一個，政治紀律，西方的玷污。

第二個，蘇聯(lián)東歐失敗教訓，總書記講的很好，蘇聯(lián)東歐失敗可能有很多原因，但是很重要一條，黨的建設沒搞，特別是政治紀律松弛，口無遮攔，什么都敢說，什么都敢做，結果黨內人心渙散，變成了一個爭論的俱樂部，啥事也干不成，啥事也不能干，議而不結，結而不行，各干各的。到了戈爾巴喬夫，特別是搞公開信，什么都可以批判，公開跟中央唱反調。所以黨內形成了激進派、保守派，戈爾巴喬夫成了少數(shù)派，兩年都不開中央政治局會。他認為一開會就吵了，議而不結，結而不行。所以我們要吸取蘇聯(lián)東歐失敗的教訓，一定要高紀政治紀律，在政治紀律上要問責，不能胡說八道，按照中央統(tǒng)一的認識、統(tǒng)一的決定、統(tǒng)一的部署來辦，而不是考慮一些亂七八糟的。我們有意見、有看法、有想法，沒關系，你可以通過我們內部組織系統(tǒng)、正常的組織機構來反映你的想法。如果跟中央意見不一致，不能公開在網(wǎng)上、公開在工作場所、會上唱反調。所以政治紀律這一塊我想重要的一塊就是吸取蘇聯(lián)東歐的教訓，把政治規(guī)矩作為問責的重要背景。

第三個，中國的改革進入攻堅階段、深水區(qū)，觸及到大量的問題和矛盾，改革的過程中一定會得罪一部分人，包括既得利益者，特別是我們在反腐敗過程中，一些腐敗分子心不改，制造各種謠言，制造各種妖魔化中國、妖魔化我們黨的領導人的一些東西，這些東西如果我們不能跟中央保持一致，沒有以總書記為黨中央的權威，那我們這個黨、我們這個國家還怎么進行深化改革？我認為習近平同志為核心的黨中央在關鍵時刻挽救了我們中國共產(chǎn)黨，也挽救了中國特色社會主義事業(yè)，包括我們黨、我們軍隊，如果不能懲治腐敗，那還能打仗嗎？如果一些干部都是錢買來的，那還敢打仗？所以修整經(jīng)濟、修整黨的政治紀律，維護中央權威，是我們現(xiàn)在最重要的一個使命，也是全黨的一個使命。

怎么從政治上跟中央保持一致？剛才前面講的政治意識、大局意識、核心意識，同時我們講還有看齊意識。中央的重大方針政策要貫徹落實，深化改革的一些措施要落實，要無條件的服從中央的決定。一是要執(zhí)行。第二，范圍內也要執(zhí)行，自己也要執(zhí)行，要帶頭，同時你分管的范圍內要執(zhí)行中央的政策。在這個問題上沒有什么講價錢的，也沒有公開發(fā)表不滿的議論。政治紀律這一塊作為問責的重要內容，把它列出來，有這三個方面的考量，特別是中國這么大，我們的發(fā)展處于攻堅階段，特別是我們超常的發(fā)展速度，一定有超常的政治體制來保證。中央的權威怎么維護，怎么把我們的思想認識統(tǒng)一到中央的認識上來，保持全黨思想政治上高度一致，是我們黨的建設一個很重要的任務，也是一個階級任務?，F(xiàn)在網(wǎng)上經(jīng)常會出現(xiàn)一些不當?shù)难哉摚貏e是我們體制內的一些領導干部，一些搞理論的發(fā)表一些對中央政策的不同看法，這是不行的，是違反政治紀律的嚴重行為。

所以在這個方面我們也有意識，問責里面政治紀律這一塊，也是吸取了我們黨內的一個教訓。我們黨內出現(xiàn)了***事件、***集團，令計劃，那都是違背黨的政治紀律和政治規(guī)矩的，搞團團伙伙，黨內搞派中派，把黨內風氣帶壞了、搞壞了。所以要吸取***、令計劃、徐才厚等這些人的教訓，把黨內的政治紀律作為問責很重要的問題。如果在我們所分管的領域，主要領導干部沒這個警覺，自己要帶頭執(zhí)行，同時，你的所轄單位要帶頭執(zhí)行。在中央對重大方針政策出臺以后，只能執(zhí)行，不能講價錢，不能打折扣。同時也不能在外面發(fā)表亂七八糟的言論。這是中央為什么強調政治紀律這一塊，應該說是講的很清楚。

第五個，問責的力度，就是黨風廉政建設和反腐敗斗爭，這。如果反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內腐敗的勢頭還在蔓延，沒有得到有效控制，損壞了群眾的利益，不良作風和腐敗問題突出，所以這個問責也是很重要的。在你管轄的范圍內如果出現(xiàn)了腐敗問題，出現(xiàn)了不良作風問題，你沒有采取措施，第一個沒有發(fā)現(xiàn)，第二個就算發(fā)現(xiàn)了沒有采取措施，或者發(fā)現(xiàn)了采取的措施不力，造成社會負面影響，你作為領導干部，作為黨委黨組織、紀委，你也要承擔責任。

這一塊也是對反腐倡廉建設、反腐敗斗爭的一個問責機制。你問什么？問這個，在你管轄的范圍內，你自己不腐敗、作風很好，那還不行，要是你管轄的范圍內把腐敗的問題解決好，把腐敗的思潮扼制下去、控制住，把黨風搞好，如果出了問題要承擔政治責任。簡單的說，如果你這個省出了廳級干部幾起腐敗問題，不是你處理的，而是由中央處理的，也不是你發(fā)現(xiàn)，那你肯定要承擔責任。黨風廉政建設問責問題上，大家用心用力去解決管轄范圍內的腐敗問題，管轄范圍內作風不正問題。這就是第五個，問責的內容。

第六個，問責的內容除了這五個方面之外，其他方如果失職失責，這種情況也是有的，也要承擔相應的責任。這是我講的第六條，是整個問責條例的核心。哪些方面問責，哪些方面將來你要承擔責任，告訴大家，同時也督促大家在這方面努力工作，敢于擔當，敢于解決問題。這個問題有利于我們整個黨的工作向前發(fā)展，有利于我們黨的建設加強，有利于黨的建設強化。這是我們講的問責條例里面很重要的東西，學員們應該非常關注，仔細讀這些問題，涉及到每個領導干部、每個領導部門和黨委（黨組）、紀委紀檢組等等。

（三）問責方式、執(zhí)行、終身問責、解釋施行

第七條，對黨組織問責的方式，就是怎么問責？黨組織講了三條，第一個是檢查，對履行職責不力、情節(jié)較輕的，應當責令其作出書面檢查并切實整改。黨組織也要寫檢查，上級黨組做出深刻檢查，提出整改措施，而且要抓好整改落實，要做出檢查，這是一種。第二種是通報，對履行職責不力、情節(jié)較重的，應當責令整改，同時在一定范圍內通報，通報這一塊是很重要的。通報批評比檢查要厲害，這個力度是比較大的。最嚴重的是第三個，就是改組，對失職失查，嚴重違反黨的紀律本身又不能糾正的，應當予以改組，就是要重新改組，一個是黨委黨組紀委紀檢組和黨的工作部門及其領導班子成員改組，對黨組織問責最嚴重的就是這個。主要是三條，一條是檢查，第二條通報，第三是改組。

對領導干部問責的方式有四條，第一條是通報，在一定范圍內通報，就是對履行職責不力的應當嚴肅批評，依規(guī)整改，在一定范圍內通報，對領導干部首先第一個是通報。第二個是誡勉，對失職失查、情節(jié)較輕的，應當以談話或者書面方式進行誡勉，誡勉談話或者書面誡勉通知，這是誡勉這一塊，是第二個檔次。第三個檔次，組織調整或者組織處理，在失職失查情節(jié)較重，不適宜擔任現(xiàn)職的，應當根據(jù)情況采取停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等措施，這個是比較嚴重的，要調整你的職務或者說停職檢查，包括辭職，讓你責任辭職或者降級，同時還有免職等措施，這是第三個。第四，紀律處分，對失職應當給予紀律處分的，依據(jù)紀律處分條例，追究紀律責任。上述的問責方式，包括黨組織、黨員、領導干部，可以單獨使用，也可以合并使用。這是問責方式包括的第七個方面，組織是三條，領導干部是四條

第九條，問責決定作出以后，應當及時向黨組織和領導干部宣布執(zhí)行，有關部門應該向組織部門通報，組織部門應當將問責的材料歸結到領導干部的個人檔案，這里面是一個程序問題，并且報上級組織備案，涉及組織調整或者組織處理的，應當在一個月之內辦完相關手續(xù)。這一塊問責是以后的程序，在一個月內必須辦完相關的手續(xù)，包括辭職、免職，你不能拖。寫書面材料的、書面檢查的，對領導干部問責要寫書面材料、書面檢查，民主生活會和黨的其他會議上做出深刻檢查，而且要建立健全典型問題通報曝光制度，采取組織調整和組織處理、紀律處分問責這幾個方面的，一般應向社會公開，向媒體公開，采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問責的，一般應該向社會公開，這是問責作出決定以后的一些程序、規(guī)定。第十條，這一條我想也是區(qū)別原來問責暫行條例，就是終身追究制度。實行終身問責，對失職失查性質惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調整崗位、提拔或者退休，都應當嚴肅問責，包括一些重大的工程項目，失職失查出現(xiàn)重大事故的，你退休了，那也得問責，也得降你的待遇，要給你做處理。你要是部長、部級待遇的，如果降職你不能享受，你可能就享受科級干部待遇。這是第十條，終身問責，我們問責制沒有空白地方。我快退了，我退休了，是不是就算了，別問了，我馬上要到點了，不存在這個問題。

第十一條，要根據(jù)各中央機關、自治市、自治區(qū)黨委、各部委、中央國家機關黨組織、黨委等等，可以根據(jù)這個條例制訂相應的實施辦法、實施細則。這里面中央的規(guī)范是一個權威性的規(guī)范，根據(jù)各個地方實際，你還要制訂相應的問責細則，包括中央軍委，也可以根據(jù)本條例制訂相關規(guī)定。

第十二條，這個條例的解釋，誰來解釋，由中國中央紀律檢查委員會負責解釋，如果有不清楚，或者規(guī)定里面需要進一步解釋的，這條例解釋是由中央紀委。第十三條，這個條例應該在7月8號就實施了，以前頒布的一些規(guī)定跟這個條例不一致的，以這個條例為準。這個就是我們問責條例里面的主要內容，13條，重要的是第六條，六個方面的行為要進行問責。我們今天問責條例講了兩條，第一條講的是我們?yōu)槭裁匆氵@個條例，講了三條意見。第二部分，重點是對問責條例的主要內容做了一個解讀。

第二篇：《中國共產(chǎn)黨問責條例》

《中國共產(chǎn)黨問責條例》全文

第一條 為全面從嚴治黨，規(guī)范和強化黨的問責工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條 黨的問責工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究，落實黨組織管黨治黨政治責任，督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當。第三條 黨的問責工作應當堅持的原則：依規(guī)依紀、實事求是，失責必問、問責必嚴，懲前毖后、治病救人，分級負責、層層落實責任。

第四條 黨的問責工作是由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監(jiān)督責任和領導責任。問責對象是各級黨委(黨組)、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委(紀檢組)及其領導成員，重點是主要負責人。

第五條 問責應當分清責任。黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任。

第六條 黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規(guī)，不履行或者不正確履行職責，有下列情形之一的，應當予以問責：

(一)黨的領導弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，在推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領導不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產(chǎn)生惡劣影響的;(二)黨的建設缺失，黨內政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項規(guī)定精神不落實，作風建設流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎的;(三)全面從嚴治黨不力，主體責任、監(jiān)督責任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當，黨內監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責，造成嚴重后果的;(四)維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，導致違規(guī)違紀行為多發(fā)，特別是維護政治紀律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結派問題嚴重，造成惡劣影響的;(五)推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出的;(六)其他應當問責的失職失責情形。第七條 對黨組織的問責方式包括：

(一)檢查。對履行職責不力、情節(jié)較輕的，應當責令其作出書面檢查并切實整改。(二)通報。對履行職責不力、情節(jié)較重的，應當責令整改，并在一定范圍內通報。(三)改組。對失職失責，嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的，應當予以改組。

對黨的領導干部的問責方式包括：

(一)通報。對履行職責不力的，應當嚴肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內通報。

(二)誡勉。對失職失責、情節(jié)較輕的，應當以談話或者書面方式進行誡勉。

(三)組織調整或者組織處理。對失職失責、情節(jié)較重，不適宜擔任現(xiàn)職的，應當根據(jù)情況采取停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等措施。

(四)紀律處分。對失職失責應當給予紀律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》追究紀律責任。

上述問責方式，可以單獨使用，也可以合并使用。第八條 問責決定應當由黨中央或者有管理權限的黨組織作出。其中對黨的領導干部，紀委(紀檢組)、黨的工作部門有權采取通報、誡勉方式進行問責;提出組織調整或者組織處理的建議;采取紀律處分方式問責，按照黨章和有關黨內法規(guī)規(guī)定的權限和程序執(zhí)行。第九條 問責決定作出后，應當及時向被問責黨組織或者黨的領導干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關問責情況應當向組織部門通報，組織部門應當將問責決定材料歸入被問責領導干部個人檔案，并報上一級組織部門備案;涉及組織調整或者組織處理的，應當在一個月內辦理完畢相應手續(xù)。

受到問責的黨的領導干部應當向問責決定機關寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。建立健全問責典型問題通報曝光制度，采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問責的，一般應當向社會公開。第十條 實行終身問責，對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。

第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機關各部委黨組(黨委)，可以根據(jù)本條例制定實施辦法。

中央軍事委員會可以根據(jù)本條例制定相關規(guī)定。

規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。

第三篇：中國共產(chǎn)黨問責條例

《中國共產(chǎn)黨問責條例》學習材料

今年7月份，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱“問責條例”）。作為我們黨的又一部重要基礎性黨內法規(guī)，《問責條例》的頒布實施，進一步夯實了全面從嚴治黨的制度基石，扎緊了全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的制度籠子，引起了強烈反響。

一、《問責條例》的制定背景

黨的十八大以來，黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，開創(chuàng)了黨的建設新局面?？倳浄磸蛷娬{，有權必有責、有責要擔當、失責必追究。黨中央緊緊抓住落實主體責任這個“牛鼻子”，把問責作為從嚴治黨利器，先后對一批在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責典型問題嚴肅問責，強化問責成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。

今年1月，十八屆中央紀委六次全會工作報告提出，要制定黨內問責條例，把問責作為從嚴治黨的重要抓手，讓“失責必問”成為常態(tài)。也正是在此次會議上，總書記明確要求，要整合問責制度，健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴。

今年年6月，王岐山同志在北京主持召開部分中央部委 負責同志座談會，并到遼寧省召開座談會，就制定問責條例征求意見。

今年6月28日，中共中央政治局召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責條例》。

二、《問責條例》的十大特點

《問責條例》全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，以黨章為根本遵循，突出問題導向，堅持紀法分開，彰顯黨紀特色，為開展黨的問責工作提供了基本遵循。作為第一部問責工作的基礎性法規(guī)，其呈現(xiàn)出以下十個特點。

（一）問責指向上的政治性。《問責條例》是政治問責，而不是行政問責。條例聚焦全面從嚴治黨，突出管黨治黨政治責任，明確指出黨的問責工作就是要“落實黨組織管黨治黨政治責任，督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當”，就是要“追究在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責”的政治責任?！秵栘煑l例》正文第六條所指向的問責情形，都是管黨治黨的政治責任。

（二）問責定位上的鮮明性。問責條例緊扣“黨”字，抓住“在黨的建設和黨的事業(yè)”中“管黨治黨的政治責任”，明確責任，提出負面清單；緊扣“紀”字，落實依規(guī)管黨要求，采用黨言黨語、紀言紀語，對行政問責不作規(guī)定，對引咎辭職、涉嫌犯罪移交司法機關等已有明確規(guī)定的方式和程 序不再做重復規(guī)定，不套用問責啟動、問責調查等法律性流程，對黨內法規(guī)中對有關處置措施如申訴方式、問責影響期等已有明確規(guī)定的不再重復，突出解決“誰來問、問什么、怎么問”等關鍵問題，體現(xiàn)了紀法分開、紀嚴于法的理念，具有鮮明的黨紀特色。

（三）問責依據(jù)上的基礎性、權威性。據(jù)統(tǒng)計，在現(xiàn)有的500余部黨內法規(guī)制度中，與問責相關的有119部，其中專門作出相關規(guī)定的有12部，包含問責內容的有107部（比如2009年6月30日印發(fā)的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》）。嚴格意義上講，這些都屬于“黨內文件”，不屬于“更具權威性、系統(tǒng)性”的黨內法規(guī)。

《問責條例》既是對黨章要求的細化延伸，又是對散見于多部黨內法規(guī)問責規(guī)定的抽象提煉、概括和整合，而形成的“綜合升級版”，為開展黨內問責在內容、對象、事項、主體、程序、方式等方面，提供了基本依據(jù)，彌補了黨內問責缺乏依據(jù)的制度缺陷，成為開展黨的問責工作的重要基礎性、權威性法規(guī)。

（四）問責原則上的科學性。明確了問責工作的“四大原則”：其一，“依規(guī)依紀、實事求是”是基礎；其二，“失責必問、問責必嚴”是關鍵；其三，“懲前毖后、治病救人”是目的；其四，“分級負責、層層落實責任”是保證?！八拇笤瓌t”環(huán)環(huán)相扣，渾然一體，成為開展問責工作的基本遵循。

（五）問責對象上的關鍵性。抓住了黨組織和黨的領導干部這“兩個關鍵”，明確提出追究主體責任、監(jiān)督責任和領導責任“三大責任”，并明晰了全面領導責任、主要領導責任和重要領導責任“三個層次”。特別是在以往強調黨委、紀委“兩大責任”的基礎上，又進一步明確“兩個責任”：一是把責任主體擴展到黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門；二是把責任落實到黨的領導干部。實現(xiàn)了責任共擔當、問責全覆蓋。

（六）問責事項上的針對性?！秵栘煑l例》堅持問題導向、著眼當下實際，著力解決一些黨組織和黨的領導干部黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛、不擔當、不負責等突出問題，凸顯了從嚴治黨的責任擔當，具有很強的現(xiàn)實針對性。

（七）問責方式上的規(guī)范性。將現(xiàn)行問責方式整合規(guī)范為對黨組織的通報、檢查、改組和對黨的領導干部的通報、誡勉（談話誡勉、書面誡勉）、組織調整或組織處理（停職檢查、調整職務、責令辭職、免職、降職）和紀律處分等，解決了現(xiàn)行黨內法規(guī)和規(guī)范性文件中，問責方式零亂、操作無所適從的碎片化問題，使問責方式更加規(guī)范明確，也更具操作性。

（八）問責落實上的嚴肅性?！秵栘煑l例》第九條對問責落實作出了嚴格規(guī)定，提出了問責決定宣布并督促執(zhí)行、問責對象應當作出書面檢討并在民主生活會或者其他黨的會議上深刻檢查、建立健全問責典型問題通報曝光制度、受到組織處理和紀律處分方式問責的一般應向社會公開等要求，使問責落實的措施更加規(guī)范、嚴格。

（九）問責期限上的震懾性。明確規(guī)定了“實行終身問責”。這是《問責條例》極具震懾力的條款，為領導干部戴上了一道終身“緊箍”。這把高懸的“達摩克利斯之劍”，警示領導干部“調離不是隱身衣，提升不是保險箱，退休不是護身符”，促使領導干部必須在管黨治黨中始終恪盡職守。

（十）問責文本的簡潔性。黨風決定文風，文風體現(xiàn)出黨風?！秵栘煑l例》共13條、不到2000字，方向正確，內容明確，邏輯嚴密，表述準確、規(guī)范、簡潔，便于執(zhí)行。正如王岐山同志所講，“不能把亟待破解的難題淹沒在大量制度條文中”，“做不到的寧可不寫，寫上的就要管用”，以保證制度的有效性、可執(zhí)行性。

三、《中國共產(chǎn)黨問責條例》全文學習

第一條 為全面從嚴治黨，規(guī)范和強化黨的問責工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

解讀：本條規(guī)定了“目的和依據(jù)”。

第二條 黨的問責工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究，落實黨組織管黨治黨政治責任，督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當。

解讀：本條規(guī)定了“指導思想”。

第三條 黨的問責工作應當堅持的原則：依規(guī)依紀、實事求是，失責必問、問責必嚴，懲前毖后、治病救人，分級負責、層層落實責任。

解讀：略

第四條 黨的問責工作是由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監(jiān)督責任和領導責任。

問責對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人。

解讀：本條規(guī)定了“問責主體和對象”，抓住了黨組織和黨的領導干部這“兩個關鍵”。重點是主要負責人，突出了“關鍵少數(shù)”。

第五條 問責應當分清責任。黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成 員承擔重要領導責任。

解讀：規(guī)定了“責任劃分”，責任細分為全面領導責任、主要領導責任，重要領導責任三類，并分別明確了承擔對象。

在追究黨組織領導班子集體責任時，必須分清領導班子和班子成員的責任，體現(xiàn)了“權責對等”：不管是黨組織還是黨的領導干部，有多大的權力就有多大的責任，就得有多大的擔當，不擔當、亂擔當就要被追究相應的責任。

第六條 黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規(guī)，不履行或者不正確履行職責，有下列情形之一的，應當予以問責：

（一）黨的領導弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，在推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領導不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產(chǎn)生惡劣影響的。

（二）黨的建設缺失，黨內政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項規(guī)定精神不落實，作風建設流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎的。

（三）全面從嚴治黨不力，主體責任、監(jiān)督責任落實不 到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當，黨內監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責，造成嚴重后果的。

（四）維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，導致違規(guī)違紀行為多發(fā)，特別是維護政治紀律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結派問題嚴重，造成惡劣影響的。

（五）推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出的。

（六）其他應當問責的失職失責情形。

解讀：本條規(guī)定了“問責情形”。其中前5點是主體內容，第6點是兜底條款。

黨的十八大以來，黨中央緊緊抓住落實主體責任這個“牛鼻子”，把問責作為從嚴治黨利器，先后對一批在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責典型問題嚴肅問責。如下案例：

案例1：因為存在違規(guī)修建辦公樓、違規(guī)配備公車、違規(guī)發(fā)放津貼補貼、領導班子成員辦公用房嚴重超標等問題，且治理不力，湖北省地稅局黨組書記許建國，省地稅局黨組成員、紀檢組長許國勇分別因落實主體責任不力、落實監(jiān)督責任不力被免職。

案例2：湖南省臨湘市委原副書記、市長龔衛(wèi)國吸毒，男女作風、朋友圈混亂，插手工程項目，這些問題反映到湖南省臨湘市委原書記黃俊鈞處，他不重視、不敏感、不警覺，主體責任落實不力，被給予黨內嚴重警告處分，調離現(xiàn)工作崗位。

案例3：新鄉(xiāng)市原市委書記李慶貴，在任期間落實黨風廉政建設主體責任和市紀委落實監(jiān)督責任不到位，對連續(xù)發(fā)生3名廳級領導干部嚴重違紀違法案件負有主要領導責任，并受到黨內嚴重警告處分，免去領導職務。

第七條 對黨組織的問責方式包括：

（一）檢查。對履行職責不力、情節(jié)較輕的，應當責令其作出書面檢查并切實整改。

（二）通報。對履行職責不力、情節(jié)較重的，應當責令整改，并在一定范圍內通報。

（三）改組。對失職失責，嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的，應當予以改組。

對黨的領導干部的問責方式包括：

（一）通報。對履行職責不力的，應當嚴肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內通報。

（二）誡勉。對失職失責、情節(jié)較輕的，應當以談話或者書面方式進行誡勉。

（三）組織調整或者組織處理。對失職失責、情節(jié)較重，不適宜擔任現(xiàn)職的，應當根據(jù)情況采取停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等措施。

（四）紀律處分。對失職失責應當給予紀律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》追究紀律責任。

上述問責方式，可以單獨使用，也可以合并使用。解讀：本條規(guī)定了“問責方式”。現(xiàn)有各類問責規(guī)定中，共有14種問責方式，包括批評教育、作出書面檢查、給予通報批評、公開道歉、誡勉談話、組織處理、調離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀軍紀政紀處分、移送司法機關依法處理等?！秵栘煑l例》將這些問責方式進行了規(guī)范。對黨組織的問責，規(guī)范為3種方式；對黨的領導干部的問責，規(guī)范為4種方式。

問責方式可以單獨使用，也可以合并使用，主要考慮到，在問責實踐中，有時要進行組織處理，也要給予紀律處分，這時就要將兩種方式合并使用。

第八條 問責決定應當由黨中央或者有管理權限的黨組織作出。其中對黨的領導干部，紀委（紀檢組）、黨的工作部門有權采取通報、誡勉方式進行問責；提出組織調整或者組織處理的建議；采取紀律處分方式問責，按照黨章和有關黨內法規(guī)規(guī)定的權限和程序執(zhí)行。

解讀：本條條規(guī)，對黨委（黨組）、紀委（紀檢組）及 黨的工作部門在問責中的職責做出了明確規(guī)定，使問責職責不僅落實到黨委（黨組），也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門。這是問責制度的一個重要創(chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴治黨要細化落實責任、層層傳導壓力的鮮明態(tài)度。

第九條 問責決定作出后，應當及時向被問責黨組織或者黨的領導干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關問責情況應當向組織部門通報，組織部門應當將問責決定材料歸入被問責領導干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調整或者組織處理的，應當在一個月內辦理完畢相應手續(xù)。

受到問責的黨的領導干部應當向問責決定機關寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。建立健全問責典型問題通報曝光制度，采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問責的，一般應當向社會公開。

解讀：本條規(guī)定了“問責執(zhí)行”。既充分體現(xiàn)了“嚴”和“實”的精神，也通過問題通報曝光，發(fā)揮警示作用，喚醒責任意識，激發(fā)擔當精神，真正做到“懲前毖后、治病救人”。

第十條 實行終身問責，對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。

解讀：這一條是極具震懾力的條款。調離不是隱身衣，提升不是保險箱，退休不是護身符，“終身問責”意味著黨的領導干部對黨的建設和黨的事業(yè)要“終身負責”，必須在管黨治黨中始終恪盡職守。

第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機關各部委黨組（黨委），可以根據(jù)本條例制定實施辦法。

中央軍事委員會可以根據(jù)本條例制定相關規(guī)定。第十二條 本條例由中央紀律檢查委員會負責解釋。第十三條 本條例自2016年7月8日起施行。此前發(fā)布的有關問責的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。

第四篇：《中國共產(chǎn)黨問責條例》

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《中國共產(chǎn)黨問責條例》，規(guī)范和強化我省黨的問責工作，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，制定本辦法。

第二條 黨的問責工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，做到有權必有責、有責要擔當、用權受監(jiān)督、失責必追究，落實黨組織管黨治黨政治責任，督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當。

第三條 黨的問責工作應當堅持的原則：依規(guī)依紀、實事求是，失責必問、問責必嚴，懲前毖后、治病救人，分級負責、層層落實責任。

第四條 黨的問責工作是由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監(jiān)督責任和領導責任。

問責對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人。對其他黨組織和黨員領導干部進行問責適用本辦法。

第五條 對黨組織的問責方式包括：檢查、通報、改組。對黨的領導干部的問責方式包括：通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分。

上述問責方式，可以單獨使用，也可以合并使用。

第六條 問責應當分清責任。黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任。

集體研究決定的事項應當分清集體責任和個人責任、主要領導責任和重要領導責任。

第七條 問責應當正確把握“三個區(qū)分開來”的政策界限，保護作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部。

（一）把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；

（二）把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；

（三）把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。

第二章 問責情形

第八條 黨組織和黨的領導干部有《中國共產(chǎn)黨問責條例》第六條所列情形的，應當予以問責。

第九條 黨組織和黨的領導干部不履行或者不正確履行職責，有下列情形之一，造成嚴重后果或產(chǎn)生惡劣影響的，應當予以問責：

（一）落實中央、省委重大決策部署領導不力，工作進展緩慢，問題較長時間得不到解決的；

（二）弄虛作假、欺騙組織的；

（三）任職期間，領導班子成員多人或者多次發(fā)生違規(guī)違紀問題受到處理的；

（四）對直接管理的下屬違規(guī)違紀問題長期失察，或者直接管轄范圍內同類違規(guī)違紀問題反復發(fā)生的；

（五）對巡視巡察、黨風廉政建設責任制檢查、專項治理等工作中反饋的問題不整改，或者整改不到位的。

第三章 問責啟動和調查

第十條 黨委（黨組）發(fā)現(xiàn)需要問責的情形，應當啟動問責。

黨委(黨組)對情況復雜、性質嚴重、影響惡劣的情形應當直接進行問責調查；其他需要問責的情形，可以指定紀委（紀檢組）、黨的工作部門或者有管理權限的黨組織進行問責調查。

第十一條 紀委（紀檢組）、黨的工作部門發(fā)現(xiàn)需要問責的情形，應當向有管理權限的黨委（黨組）提出啟動問責的建議。

第十二條 巡視巡察機構、司法機關、審計機關、行政執(zhí)法機關等在工作中發(fā)現(xiàn)需要問責的問題線索，應當及時移送有關黨委（黨組）、紀委（紀檢組）或者黨的工作部門。

第十三條 問責調查時間一般不得超過六十日。特殊情況下，經(jīng)問責調查機關主要負責人批準后，可以適當延長。

第十四條 問責調查期間，有關黨組織和黨的領導干部應當主動配合調查，對干擾、阻礙、對抗調查工作的領導干部，問責調查機關可以向有管理權限的黨組織建議暫停其職務。

第十五條 應當被問責的黨的領導干部調離轉崗、提拔或者退休的，調查機關提出問責建議并將有關材料移交有管理權限的黨組織，由該黨組織進行問責。

第四章 問責決定

第十六條 問責決定應當由有管理權限的黨組織作出。其中對黨的領導干部，紀委（紀檢組）、黨的工作部門有權采取通報、誡勉方式進行問責；提出組織調整或者組織處理的建議；采取紀律處分方式問責，按照黨章和有關黨內法規(guī)規(guī)定的權限和程序執(zhí)行。

第十七條 黨委（黨組）、紀委（紀檢組）、黨的工作部門作出問責決定，應當經(jīng)集體討論決定。作出問責決定前，應當聽取被問責對象的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應當予以采納。

第十八條 問責對象有下列情形之一的，應當從重或者加重追究責任：

（一）干擾、阻礙、對抗問題調查處理的；

（二）弄虛作假、隱瞞問題及事實真相的；

（三）出現(xiàn)問題后不及時采取補救措施、導致危害結果擴大，或者不總結教訓、導致類似問題再次發(fā)生的；

（四）對調查人、投訴人、檢舉控告人、證明人打擊報復的；

（五）其他應當從重或者加重追究責任的。

第十九條 問責對象有下列情形之一的，可以從輕或者減輕追究責任：

（一）對職責范圍內發(fā)生的問題及時如實報告并主動查處糾正，有效避免損失或最大限度減少損失、消除不良影響的；

（二）積極配合問責調查，并且主動承擔責任的；

（三）認真整改，成效明顯的；

（四）其他可以從輕或者減輕追究責任的。

第二十條 問責對象有下列情形之一的，可以免予問責：

（一）在制定或者執(zhí)行錯誤決策過程中，明確提出反對意見的；

（二）按照中央、省委關于建立健全容錯糾錯機制有關規(guī)定可以免予問責的情形。

第五章 問責執(zhí)行

第二十一條 問責決定作出后，應當在十五日內向被問責黨組織或者黨的領導干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。問責決定的執(zhí)行情況應當在三個月內報告問責決定機關。

對黨的領導干部作出誡勉、組織調整或者組織處理問責決定的，應當制作《問責決定書》?！秵栘煕Q定書》應當寫明問責事實、問責依據(jù)、問責方式、批準機關、生效時間、當事人的申訴期限及受理機關等。

第二十二條 對黨組織作出檢查問責決定的，受到檢查問責的黨組織，應當作出書面檢查并切實整改。書面檢查應當寫明失職失責情況、產(chǎn)生原因、認識態(tài)度、整改措施等，以黨組織的名義報上級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）。對書面檢查不到位的，應當責成重寫。

對黨組織作出通報問責決定的，應當明確通報的范圍，采取黨內會議、文件等形式進行通報。

對黨組織作出改組問責決定的，按照《中國共產(chǎn)黨章程》第四十二條和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第十四條規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 對黨的領導干部作出通報問責決定的，應當明確通報的方式、范圍等。通報可以采取黨內會議、文件等形式，一般在被問責對象所在黨組織范圍內進行，視情可以擴大通報范圍。

對黨的領導干部作出誡勉問責決定的，談話誡勉根據(jù)誡勉對象的職務和崗位確定適當?shù)恼勗捜?，談話誡勉由二人以上進行，并制作記錄。談話誡勉對象為班子成員的，所在單位黨組織主要負責人應當在場。書面誡勉對象為班子成員的，應當告知所在單位黨組織主要負責人。

對黨的領導干部作出組織調整或者組織處理問責決定的，應當根據(jù)情況采取停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等措施，由有管理權限的黨委（黨組）和有關黨的工作部門按照有關規(guī)定執(zhí)行。

對黨的領導干部作出紀律處分問責決定的，由有管理權限的黨委（黨組）、紀委（紀檢組）按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等有關黨內法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 有關問責情況應當向組織部門通報，組織部門應當將有關問責決定材料歸入被問責領導干部個人檔案，并報上一級組織部門備案。涉及組織調整或者組織處理的，應當在一個月內辦理完畢相應手續(xù)。

第二十五條 黨的領導干部受到誡勉問責的，六個月內不得提拔或者重用；受到調整職務問責的，一年內不得提拔；受到責令辭職、免職問責的，一年內不得重新?lián)闻c其原任職務相當?shù)念I導職務，兩年內不得提拔；受到降職問責的，兩年內不得提拔；受到紀律處分問責的，按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》相關規(guī)定執(zhí)行。同時受到組織處理和紀律處分問責的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 被問責的黨組織和黨的領導干部對問責決定不服的，可以自收到問責決定之日起十五日內，向問責決定機關提出書面申訴。問責決定機關收到書面申訴后，應當在三十日內作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在黨組織。對申訴處理決定仍不服的，可以向其上一級組織申訴。

申訴期間，不停止問責決定的執(zhí)行。

第六章 問責監(jiān)督

第二十七條 受到問責的黨的領導干部應當向問責決定機關寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查，提出整改措施，接受黨組織監(jiān)督。

第二十八條 建立健全問責典型問題通報曝光制度。采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問責的，一般應當向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第二十九條 各級黨委（黨組）和紀委（紀檢組）應當加強問責工作的監(jiān)督檢查，將問責工作納入落實黨風廉政建設責任制檢查考核。對存在下列情形，情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，應當對負有責任的黨組織和黨的領導干部實施問責。

（一）應當問責不進行問責的；

（二）對問責決定不執(zhí)行或者執(zhí)行不到位，對存在問題不整改糾正或者整改糾正不到位的；

（三）打招呼、說情，或者違規(guī)以其他方式對問責工作施加影響的，一律記錄在案，并嚴肅問責。

第三十條 實行問責情況報告制度。各級黨組織每年應當對問責工作情況進行分析、通報，并向上級黨委（黨組）和紀委（紀檢組）報告問責工作情況。重大問責情況應當及時報告。

黨的工作部門應當將有關問責情況抄送同級紀委。紀委（紀檢組）應當每月匯總統(tǒng)計本地本部門問責情況，向上級紀委進行書面報告。

第七章 附 則

第三十一條 本辦法的具體解釋工作由省委辦公廳商省紀委辦公廳承擔。

第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。我省此前發(fā)布的有關問責的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

第五篇：中國共產(chǎn)黨問責條例2016

《中國共產(chǎn)黨問責條例》全文及解讀

2016年6月28日，中共中央政治局召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責條例》。

《中國共產(chǎn)黨問責條例》是為了推進全面從嚴治黨、解決沒有人負責的問題而制定的面向各級黨組織和各級領導干部、追責對執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴重損害，‘四風’和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題，巡視整改不落實等問題的條例，以問責倒逼責任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

本條例自2016年7月8日起施行。

一、條例全文

《中國共產(chǎn)黨問責條例》全文如下：

第一條 為全面從嚴治黨，規(guī)范和強化黨的問責工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條 黨的問責工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調推進 “四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究，落實黨組織管黨治黨政治責任，督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當。

第三條 黨的問責工作應當堅持的原則：依規(guī)依紀、實事求是，失責必問、問責必嚴，懲前毖后、治病救人，分級負責、層層落實責任。

第四條 黨的問責工作是由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監(jiān)督責任和領導責任。

問責對象是各級黨委(黨組)、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委(紀檢組)及其領導成員，重點是主要負責人。

第五條 問責應當分清責任。黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任。

第六條 黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規(guī)，不履行或者不正確履行職責，有下列情形之一的，應當予以問責：

(一)黨的領導弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，在推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領導不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產(chǎn)生惡劣影響的;

(二)黨的建設缺失，黨內政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項規(guī)定精神不落實，作風建設流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎的;

(三)全面從嚴治黨不力，主體責任、監(jiān)督責任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當，黨內監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責，造成嚴重后果的;

(四)維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，導致違規(guī)違紀行為多發(fā)，特別是維護政治紀律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結派問題嚴重，造成惡劣影響的;

(五)推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出的;

(六)其他應當問責的失職失責情形。

第七條 對黨組織的問責方式包括：

(一)檢查。對履行職責不力、情節(jié)較輕的，應當責令其作出書面檢查并切實整改。

(二)通報。對履行職責不力、情節(jié)較重的，應當責令整改，并在一定范圍內通報。

(三)改組。對失職失責，嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的，應當予以改組。

對黨的領導干部的問責方式包括：

(一)通報。對履行職責不力的，應當嚴肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內通報。

(二)誡勉。對失職失責、情節(jié)較輕的，應當以談話或者書面方式進行誡勉。

(三)組織調整或者組織處理。對失職失責、情節(jié)較重，不適宜擔任現(xiàn)職的，應當根據(jù)情況采取停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等措施。

(四)紀律處分。對失職失責應當給予紀律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》追究紀律責任。

上述問責方式，可以單獨使用，也可以合并使用。

第八條 問責決定應當由黨中央或者有管理權限的黨組織作出。其中對黨的領導干部，紀委(紀檢組)、黨的工作部門有權采取通報、誡勉方式進行問責;提出組織調整或者組織處理的建議;采取紀律處分方式問責，按照黨章和有關黨內法規(guī)規(guī)定的權限和程序執(zhí)行。

第九條 問責決定作出后，應當及時向被問責黨組織或者黨的領導干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關問責情況應當向組織部門通報，組織部門應當將問責決定材料歸入被問責領導干部個人檔案，并報上一級組織部門備案;涉及組織調整或者組織處理的，應當在一個月內辦理完畢相應手續(xù)。

受到問責的黨的領導干部應當向問責決定機關寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。建立健全問責典型問題通報曝光制度，采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問責的，一般應當向社會公開。

第十條 實行終身問責，對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。

第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機關各部委黨組(黨委)，可以根據(jù)本條例制定實施辦法。

中央軍事委員會可以根據(jù)本條例制定相關規(guī)定。

第十二條 本條例由中央紀律檢查委員會負責解釋。

第十三條 本條例自2016年7月8日起施行。此前發(fā)布的有關問責的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。

二、條例解讀

第一條 為全面從嚴治黨，規(guī)范和強化黨的問責工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

解讀：

本條規(guī)定了“目的和依據(jù)”。黨的十八大以來，黨中央深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，進而深化為全面從嚴治黨，并納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在?！稐l例》以黨章為根本遵循，以全面從嚴治黨為目標方向，總結實踐經(jīng)驗，健全問責機制，扎緊問責的制度籠子。頒布實施《條例》，就是要規(guī)范和強化黨的問責工作，釋放全面從嚴治黨的強烈政治信號，喚醒責任意識、激發(fā)擔當精神，推動黨組織和黨的領導干部切實把責任扛起來，保證黨的領導堅強有力。

第二條黨的問責工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究，落實黨組織管黨治黨政治責任，督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當。

解讀：

本條規(guī)定了“指導思想”。黨章總綱明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀作為自己的行動指南。開展黨的問責工作，必須以此為指導?？倳浵盗兄匾v話精神是馬克思主義中國化最新成果，指明了黨的問責工作的方向，必須貫徹到問責工作的各方面和全過程。

“四個全面”是我們黨引領中華民族實現(xiàn)偉大復興的戰(zhàn)略布局。加強黨的領導是根本目的，加強黨的建設是根本途徑，全面從嚴治黨是根本保障。有權必有責、有責要擔當、失責必追究，是總書記關于問責工作的核心思想。通過規(guī)范和強化問責工作，一方面要落實黨組織管黨治黨政治責任，另一方面要督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當。

第三條黨的問責工作應當堅持的原則：依規(guī)依紀、實事求是，失責必問、問責必嚴，懲前毖后、治病救人，分級負責、層層落實責任。

解讀：

本條規(guī)定了“問責原則”。

(一)依規(guī)依紀，實事求是。依規(guī)治黨，必然要求依規(guī)依紀開展問責。黨章是黨的根本大法，問責工作必須以黨章為根本遵循。《條例》是對黨章規(guī)定的細化延伸，是對黨內其他問責規(guī)定的歸納提煉，是問責工作的基礎性法規(guī)。黨內法規(guī)中對有關處置措施已有明確規(guī)定的，如申訴方式、問責影響期等，《條例》未作重復，在實踐中仍然依照這些法規(guī)執(zhí)行。黨的問責工作是嚴肅的政治任務，實事求是是黨的問責工作一貫堅持的原則。要堅持求真務實，是哪一級責任就追究到哪一級，該采取什么問責方式就采取什么方式，不應當問責的就決不能追究責任，做到寬嚴適度、不枉不縱。

(二)失責必問，問責必嚴。2015年6月26日，總書記在十八屆中央政治局第二十四次集體學習時的講話中明確提出“堅持有責必問、問責必嚴”?！稐l例》落實總書記講話精神，將“失責必問、問責必嚴”作為一條重要原則明確下來，是對全面從嚴治黨要求的細化具體化，體現(xiàn)了我們黨強化責任追究的堅定意志。在問責工作中，必須始終堅持“失責必問、問責必嚴”，把該打的板子狠狠打下去，不搞下不為例、網(wǎng)開一面，不能大事化小、小事化了，使問責的利劍生銹，形成“破窗效應”。

(三)懲前毖后，治病救人?？倳浽谑藢弥醒爰o委六次全會講話中指出：“懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針，也是我們黨加強自身建設的歷史經(jīng)驗。日常工作中發(fā)現(xiàn)了問題就要真管真嚴。懲治，治是根本，懲是為了治。”在問責工作中，要貫徹懲前毖后、治病救人方針，通過強化問責，使干部真正扛起責任，不犯或少犯錯誤特別是嚴重錯誤，這才是黨組織對黨員、干部最大的關心和愛護。

(四)分級負責，層層落實責任。權力和責任是對等的，管黨治黨不能有權力無責任。每一級黨組織都有自己的責任，這個責任不能替代。對我們這樣一個擁有8800多萬黨員、440多萬個黨組織的執(zhí)政黨來說，全面從嚴治黨，必須靠各級黨組織和黨員領導干部來支撐，按照管理權限，落實分級負責原則，層層傳導壓力。黨中央從中央部委和省一級抓起，把責任讓黨委(黨組)書記扛上。省委書記再把責任傳導給所有班子成員、壓給市委書記，市委書記壓給縣委書記，一直壓到基層，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。這是落實“兩個責任”的成功經(jīng)驗，也是壓實問責責任的必由之路。

第四條黨的問責工作是由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監(jiān)督責任和領導責任。

問責對象是各級黨委(黨組)、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委(紀檢組)及其領導成員，重點是主要負責人。

解讀：

本條規(guī)定了“問責主體和對象”。根據(jù)本條規(guī)定，問責主體是有管理權限的黨組織，追究的是在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領導干部的政治責任，包括主體責任、監(jiān)督責任和領導責任。問責對象是各級黨委(黨組)、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委(紀檢組)及其領導成員，重點是主要負責人，突出了“關鍵少數(shù)”。特別是對于一把手這個“關鍵少數(shù)中的關鍵少數(shù)”，更是問責的重中之重。

第五條問責應當分清責任。黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任。

解讀：

本條規(guī)定了“責任劃分”。在追究黨組織領導班子集體責任時，必須分清領導班子和班子成員的責任。根據(jù)《條例》規(guī)定，領導班子負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任，體現(xiàn)了“權責對等”精神，不管是黨組織還是黨的領導干部，有多大的權力就有多大的責任，就得有多大的擔當，不擔當、亂擔當就要被追究相應的責任。

第六條黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規(guī)，不履行或者不正確履行職責，有下列情形之一的，應當予以問責：

(一)黨的領導弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，在推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領導不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產(chǎn)生惡劣影響的;

(二)黨的建設缺失，黨內政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項規(guī)定精神不落實，作風建設流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎的;

(三)全面從嚴治黨不力，主體責任、監(jiān)督責任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當，黨內監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責，造成嚴重后果的;

(四)維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，導致違規(guī)違紀行為多發(fā)，特別是維護政治紀律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結派問題嚴重，造成惡劣影響的;

(五)推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出的;

(六)其他應當問責的失職失責情形。

解讀：

本條規(guī)定了“問責情形”。黨章第42條明確規(guī)定，“黨組織如果在維護黨的紀律方面失職，必須受到追究。”這是黨章對問責情形作出的重要規(guī)定。黨的十八大以來，中央紀委在監(jiān)督執(zhí)紀問責實踐中深化了對堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗工作的認識，深刻體會到：“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，集中體現(xiàn)為政治、思想和組織領導，必須毫不動搖地貫穿到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設之中。堅持黨的領導關鍵在加強黨的建設，推進黨的建設必須堅持問題導向。當前，人民群眾對黨員尤其是黨員領導干部的作風和廉潔問題反映最突出，必須堅定不移正風肅紀、反腐懲惡，回應廣大人民群眾的期盼，鞏固黨的執(zhí)政之基。黨的建設有著豐富的內涵，全面從嚴治黨是黨的建設的重要組成部分，但不是全部;黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要組成部分，但也不是全部?！边@一體會寫入了十八屆中央紀委六次全會工作報告。黨中央從推進黨的建設新的偉大工程、中國特色社會主義偉大事業(yè)、具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的現(xiàn)實需要出發(fā)，遵循黨章規(guī)定，總結理論和實踐創(chuàng)新成果，在《條例》中規(guī)定對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨主體責任監(jiān)督責任落實不到位、維護黨的紀律不力、推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決不扎實等6個方面失職失責行為，造成嚴重后果或者惡劣影響的，進行嚴肅問責。其中前5條是主體內容，第6條是兜底條款。

第七條對黨組織的問責方式包括：

(一)檢查。對履行職責不力、情節(jié)較輕的，應當責令其作出書面檢查并切實整改。

(二)通報。對履行職責不力、情節(jié)較重的，應當責令整改，并在一定范圍內通報。

(三)改組。對失職失責，嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的，應當予以改組。

對黨的領導干部的問責方式包括：

(一)通報。對履行職責不力的，應當嚴肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內通報。

(二)誡勉。對失職失責、情節(jié)較輕的，應當以談話或者書面方式進行誡勉。

(三)組織調整或者組織處理。對失職失責、情節(jié)較重，不適宜擔任現(xiàn)職的，應當根據(jù)情況采取停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等措施。

(四)紀律處分。對失職失責應當給予紀律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》追究紀律責任。

上述問責方式，可以單獨使用，也可以合并使用。

解讀：

本條規(guī)定了“問責方式”?，F(xiàn)有各類問責規(guī)定中，共有14種問責方式，包括批評教育、作出書面檢查、給予通報批評、公開道歉、誡勉談話、組織處理、調離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀軍紀政紀處分、移送司法機關依法處理等?！稐l例》將這些問責方式規(guī)范為對黨組織的檢查、通報、改組3種方式，對黨的領導干部的通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分4種方式。這些方式均在黨內法規(guī)中有明確規(guī)定、在實踐中經(jīng)常使用。其中，誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉;組織調整或者組織處理包括停職檢查、調整職務、責令辭職、降職免職等。規(guī)定問責方式可以單獨使用，也可以合并使用，主要考慮到，在問責實踐中，有時要進行組織處理，也要給予紀律處分，這時就要將兩種方式合并使用。

第八條問責決定應當由黨中央或者有管理權限的黨組織作出。其中對黨的領導干部，紀委(紀檢組)、黨的工作部門有權采取通報、誡勉方式進行問責;提出組織調整或者組織處理的建議;采取紀律處分方式問責，按照黨章和有關黨內法規(guī)規(guī)定的權限和程序執(zhí)行。

解讀：

本條規(guī)定了“問責決定”。根據(jù)《條例》規(guī)定，黨中央或者有管理權限的黨組織，有權對失職失責黨組織和黨的領導干部作出問責決定。明確規(guī)定對黨的領導干部，紀委(紀檢組)、黨的工作部門有通報、誡勉的決定權，提出組織調整或者組織處理的建議權，這就把問責的責任不僅落實到黨委(黨組)、紀委(紀檢組)，也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門，這是問責制度的一個重要創(chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴治黨要細化落實責任、層層傳導壓力的鮮明態(tài)度。

第九條問責決定作出后，應當及時向被問責黨組織或者黨的領導干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關問責情況應當向組織部門通報，組織部門應當將問責決定材料歸入被問責領導干部個人檔案，并報上一級組織部門備案;涉及組織調整或者組織處理的，應當在一個月內辦理完畢相應手續(xù)。

受到問責的黨的領導干部應當向問責決定機關寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。建立健全問責典型問題通報曝光制度，采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問責的，一般應當向社會公開。

解讀：

本條規(guī)定了“問責執(zhí)行”。對黨組織問責的，應當向該黨組織宣布并督促執(zhí)行;對黨的領導干部問責的，應當向該領導干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。為做好銜接，便于組織部門將問責決定材料歸入被問責領導干部個人檔案，有關問責情況應當向組織部門通報，并按要求報上級組織部門備案。

《條例》深入貫徹總書記系列重要講話精神，認真總結黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐成果，規(guī)定受到問責的黨的領導干部應當寫出書面檢討，在有關會議上作出深刻檢查，建立健全問責典型問題通報曝光制度。這既體現(xiàn)了“嚴” 和“實”的精神，也可以通過一個個具體鮮活的案例，發(fā)揮警示作用，喚醒責任意識，激發(fā)擔當精神，真正做到“懲前毖后、治病救人”。

第十條實行終身問責，對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。

解讀：

本條規(guī)定了“終身問責”?！稐l例》貫徹全面從嚴治黨要求，堅持“失責必問、問責必嚴”原則，確立了“終身問責”制度，規(guī)定“對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責”。這是落實黨的十八大以來總書記關于“要實行責任制，而且要終身追究”等重要講話精神的具體舉措，是黨的十八屆三中全會《決定》、十八屆四中全會《決定》關于“建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制”“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”等要求的具體體現(xiàn)，也與《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》關于“已退休但按照本規(guī)定應當追究責任的，仍須進行相應的責任追究”的精神一脈相承，是我們黨作出的政治宣誓。

第十一條各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機關各部委黨組(黨委)，可以根據(jù)本條例制定實施辦法。

中央軍事委員會可以根據(jù)本條例制定相關規(guī)定。

解讀：

本條規(guī)定了“授權規(guī)定”?！稐l例》從中央的角度提出了原則性、方向性要求，對其他黨內法規(guī)中的問責內容不重復、不替代，為各級黨組織結合實際貫徹執(zhí)行留下空間，體現(xiàn)了求真務實的科學態(tài)度。只有把中央精神同本地區(qū)本部門本單位的實際緊密聯(lián)系起來，制定針對性強、便于操作的實施辦法，把問責事項、方式、程序具體化，才能推動問責制度落地生根。

第十二條本條例由中央紀律檢查委員會負責解釋。

解讀：

本條規(guī)定了“解釋機關”。中央紀律檢查委員會是《條例》的解釋機關。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)制定條例》，黨內法規(guī)的解釋同黨內法規(guī)具有同等效力。

第十三條本條例自2016年7月8日起施行。此前發(fā)布的有關問責的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。

解讀：

本條規(guī)定了“施行日期和法規(guī)效力”?！稐l例》是關于黨的問責工作的基礎性黨內法規(guī)，囊括而不替代此前發(fā)布的其他有關問責的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件。其他有關問責的規(guī)定與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行，這是由《條例》在問責法規(guī)中的地位決定的。

三、制定背景

2013年11月，《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》明確提出：“適時修訂《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，進一步明確問責情形、規(guī)范問責方式。抓緊制定嚴格做好被問責干部工作安排的有關規(guī)定，嚴格被問責干部復出條件、程序和職務安排等，保證問責制度與黨紀政紀處分、法律責任追究制度有效銜接”。但從嚴格意義上說，2009年6月30日印發(fā)的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，相當于一個黨內文件，并非一部更具有權威性、系統(tǒng)性的黨內法規(guī)。

四、制定過程

2016年1月，十八屆中央紀委六次全會工作報告提出，要把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手，研究制定《中國共產(chǎn)黨黨內問責條例》。

2016年6月，王岐山在北京主持召開部分中央部委負責同志座談會，并到遼寧省召開座談會，就制定中國共產(chǎn)黨問責條例征求意見。

2016年6月28日，中共中央政治局召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責條例》。

問責情形

黨的領導弱化，在推進各項建設中，或者處置重大問題中領導不力，出現(xiàn)重大失誤等情形;

黨的建設缺失，黨組織軟弱渙散，中央八項規(guī)定精神不落實，作風建設流于形式等削弱黨執(zhí)政的政治基礎的問題;

全面從嚴治黨不力，主體責任、監(jiān)督責任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟等情形;維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，特別是維護政治紀律和政治規(guī)矩失職等情形;

推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制等情形;其他應當問責的失職失責情形等。

五、問責方式

對黨組織的問責方式有3種，包括檢查、通報、改組。

對黨的領導干部的問責方式有4種，包括通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分，其中誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉;組織調整或組織處理包括停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等。

六、制定意義

問責條例是全面從嚴治黨的利器。條例貫徹黨章，堅持問題導向，緊緊圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風廉政建設和反腐敗工作開展問責。對于失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎的都要嚴肅追究責任，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究領導責任。要把責任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，釋放有責必問、問責必嚴的強烈信號。

問責條例是全面從嚴治黨的重要制度，制度的生命在于執(zhí)行。全面從嚴治黨、推進標本兼治，最根本的就在于各級領導干部要把管黨治黨的責任擔當起來。各級黨組織都要把自己擺進去，聯(lián)系實際、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導壓力，讓失責必問成為常態(tài)。要緊緊圍繞貫徹黨的路線方針政策、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局強化問責，倒逼責任落實，確保黨中央的集中統(tǒng)一領導，確保黨中央政令暢通，確保黨的團結統(tǒng)一。