第一篇：06來縣長在幕阜山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅項目策劃專題辦公會上的講話

在幕阜山片區(qū)（通城縣）區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅

項目策劃工作會上的講話

縣長 來華雄

同志們：

縣委、縣政府決定今天召開《幕阜山片區(qū)（通城縣）區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》項目策劃工作會議，主要任務(wù)是根據(jù)省、市政府有關(guān)幕阜山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃編制會議精神，安排部署我縣片區(qū)規(guī)劃編制工作，推動規(guī)劃編制工作順利開展。剛才，發(fā)改局局長胡中雄同志傳達了省市的會議精神，就這個規(guī)劃的編制、項目的策劃講了很好意見，相關(guān)部門負責(zé)人作了發(fā)言。這次規(guī)劃編制和項目策劃工作，從總體上看，我們抓得主動，發(fā)改局、扶貧辦等相關(guān)部門認真扎實開展工作，已完成規(guī)劃的初稿。下面，在大家發(fā)言的基礎(chǔ)上，我再強調(diào)三點意見：

一、高度重視，充分認識片區(qū)規(guī)劃編制工作的重要性和必要性 以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，集中力量實施區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，是黨中央國務(wù)院從全局出發(fā)，根據(jù)全面建設(shè)小康社會總體目標，對新階段扶貧開發(fā)所處歷史地位進行科學(xué)判斷基礎(chǔ)上作出的重大決策，是有組織、有計劃、大規(guī)模開展扶貧開發(fā)以來扶貧模式的重大創(chuàng)新，也是貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重大機遇。我們一定要從全面貫徹落實中央重大決策部署、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的高度出發(fā)，充分認識做好這次片區(qū)規(guī)劃編制工作的重要性和必要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來。

（一）做好片區(qū)規(guī)劃編制工作，是貫徹落實我省重大決策部署的重要途徑。經(jīng)過多方努力和不懈的爭取，我縣已被省列入幕阜山片區(qū)，這是關(guān)系我縣未來經(jīng)濟社會發(fā)展的一件大事、好事，既體現(xiàn)了省委、省政府對通城山區(qū)貧困群眾的親切關(guān)心和高度關(guān)注，也標志著我縣扶貧開發(fā)又一個“春天”的到來。同時，也為我縣經(jīng)濟發(fā)展提供了重要戰(zhàn)略機遇，必將助推縣域經(jīng)濟社會發(fā)展走上快車道，機遇難得，影響深遠。打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，首要的任務(wù)就是編制好規(guī)劃。這次規(guī)劃時間上要持續(xù)到2020年，任務(wù)涵蓋各個方面，涉及面很廣。只有把規(guī)劃編制好，才能有一個清晰的發(fā)展目標和思路。省、市都非常重視這次規(guī)劃編制工作，3月20日，省發(fā)改委、市政府同時在羅田縣和咸寧市召開了扶貧開發(fā)規(guī)劃編制座談會，要求各地務(wù)必高度重視規(guī)劃編制工作，要搶時間趕進度，高質(zhì)量完成規(guī)劃文本，確保規(guī)劃及早組織實施。我們一定要從貫徹落實省重大決策部署的高度，本著對全縣貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展高度負責(zé)的態(tài)度，科學(xué)謀劃，精心組織，全力做好片區(qū)規(guī)劃編制工作。

（二）做好片區(qū)規(guī)劃編制工作，是我縣實施區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的重要前提。近年來，扶貧開發(fā)工作，逐步在提高扶貧標準，大幅度增加扶貧開發(fā)投入，增加對連片特困地區(qū)一般性財政轉(zhuǎn)移支付，各行業(yè)投資政策優(yōu)先向連片特困地區(qū)安排，新增中央財政扶貧資金主要用于連片特困地區(qū)等，都為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和扶貧開發(fā)帶來了難得的發(fā)展機遇。從這個意義上講，做好這次片區(qū)規(guī)劃，直接關(guān)系到今后一個時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和扶貧攻堅的成效。因此，各部門一定要深刻認識到編制好片區(qū)規(guī)劃，是促進扶貧開發(fā)項目順利實施的現(xiàn)實需要，直接關(guān)系到全縣跨越發(fā)展目標的實現(xiàn)和全縣人民的切身利益。要認真研究新形勢下國家扶貧政策，精心編制好片區(qū)規(guī)劃，為推動我縣貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅打下堅實的基礎(chǔ)。

（三）做好片區(qū)規(guī)劃編制工作，是促進我縣跨越式發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實需要。近年來，我縣經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模迅速擴張，新型工業(yè)化加速推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但是發(fā)展不足、發(fā)展不快、發(fā)展不全面仍是我縣面臨的最大實際。而且，我縣農(nóng)村貧困人口總體偏多，農(nóng)民貧困程度較深，到2010年末，全縣共有60個貧困村，貧困人口15.1萬人。其中，人平純收入1196元以下的極端貧困人口65480人。這些貧困人口致貧返貧因素復(fù)雜，既難脫貧，又易返貧，是多年來扶貧開發(fā)難啃的“硬骨頭”。特別是2011年的“6〃10”特大暴雨洪災(zāi)，全縣基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴重破壞，直接經(jīng)濟損失36.9億元以上，基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建缺口很大。我們必須充分認識到，只有搶抓機遇，大力推進片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅，才能有效解決貧困人口脫貧、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大等社會深層次問題，才能實現(xiàn)和諧社會建設(shè)和經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展目標。各級各部門必須從全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，把片區(qū)規(guī)劃編制作為當(dāng)前各項工作的頭等大事來抓。通過編制高質(zhì)量的規(guī)劃，更多更好地爭取國家政策支持，盡快解決我縣區(qū)域發(fā)展不平衡、發(fā)展不充分的問題，讓更多的貧困人口脫貧致富，逐步實現(xiàn)奔小康的目標。

二、深入研究，準確把握片區(qū)規(guī)劃編制工作的重大問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

幕阜山片區(qū)規(guī)劃是宏觀性、前瞻性和約束性較強的綜合性規(guī)劃，是片區(qū)其它相關(guān)專項規(guī)劃的基礎(chǔ)，它與以往所做的一些中長期規(guī)劃既有聯(lián)系、又有區(qū)別。這次規(guī)劃要緊扣“實施”二字，規(guī)劃既要有宏觀的、原則的、粗線條的要素，更要有微觀的、具體的、細化的設(shè)想和安排。在規(guī)劃編制過程中，要準確把握好以下幾個問題。

（一）要明確基本思路。這次連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”基本思路和“堅持加快發(fā)展與扶貧攻堅相結(jié)合、堅持加快發(fā)展與開放創(chuàng)新相結(jié)合、堅持加快發(fā)展與保護生態(tài)相結(jié)合、堅持市場機制調(diào)節(jié)與政府政策引導(dǎo)相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與突出重點相結(jié)合、堅持自力更生與爭取上級支持相結(jié)合”的原則，堅持開發(fā)式扶貧方針，著力解決瓶頸制約和突出矛盾，從根本上改變連片特困地區(qū)面貌，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?？傮w目標是，努力實現(xiàn)區(qū)域整體脫貧致富。到2020年，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越，扶貧攻堅實現(xiàn)新突破，民生改善邁上新臺階，生態(tài)建設(shè)取得新成效，區(qū)域協(xié)作開創(chuàng)新局面。大家在編制規(guī)劃和項目策劃時，一定要認真貫徹這一指導(dǎo)思想，圍繞這一奮斗目標，要認真研究，理清思路，跳出扶貧抓扶貧，突破扶貧編項目，積極探索片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅新路子。吃透政策文本，找準功能定位，結(jié)合縣情實際，堅持高起點規(guī)劃，謀劃一批與國家規(guī)劃切合度高、支撐性強的大項目，集中力量解決全局性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性的問題。

（二）要策劃好重點項目。這次會議的主要議題根據(jù)省市的扶貧工作會議精神，策劃出好的重點項目。策劃片區(qū)項目，既要立足當(dāng)前、又要著眼長遠，既要整體謀劃、又要突出重點。強力推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和民生事業(yè)建設(shè)。工業(yè)突出園區(qū)建設(shè)和重點企業(yè)發(fā)展；農(nóng)業(yè)突出品種改良、基地建設(shè)和市場營銷；旅游突出景區(qū)景點建設(shè)、配套設(shè)施完善和文化內(nèi)涵彰顯；項目突出爭資上項和重大項目建設(shè)；城鎮(zhèn)突出規(guī)劃管理和城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)；民生突出扶貧攻堅和保障體系建設(shè)。要強化“發(fā)展靠項目支撐、工作靠項目推進、面貌靠項目改變”的意識，確保各類資源向最困難的區(qū)域、最困難的人群傾斜，使貧困群體優(yōu)先受益，將來真正“不愁吃、不愁穿、有學(xué)上、有醫(yī)療、有房住”。

（三）要注重工作銜接。這次片區(qū)規(guī)劃編制和項目策劃包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)保護等多方面的內(nèi)容，涉及專項扶貧、行業(yè)扶貧等方面的任務(wù)。這次編制規(guī)劃以部門行業(yè)規(guī)劃為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，實行條塊結(jié)合。在這次項目策劃工作中，相關(guān)部門之間、規(guī)劃單位與上級主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間要積極溝通，搞好銜接，力求把設(shè)想搞統(tǒng)一，把重點搞一致，把項目搞緊密，更好地體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性和一盤棋的構(gòu)想。要把握關(guān)鍵，做到編制片區(qū)規(guī)劃與省市扶貧開發(fā)綱要、縣“十二五”規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃相結(jié)合。幕阜山片區(qū)涉及到四個縣，貧困問題存在著區(qū)域性、綜合性和復(fù)雜性的特征，加之規(guī)劃編制與實施跨省、跨縣，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作顯得尤為重要和緊迫。為加大支持、協(xié)調(diào)力度，和省市的聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)解決片區(qū)發(fā)展面臨的重大問題。要加強與緊鄰的崇陽、通山、陽新縣的聯(lián)系與交流，搞好規(guī)劃對外的大對接，提高跨縣域項目的針對性和可行性。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保片區(qū)規(guī)劃編制工作的順利推進

這次編制的幕阜山片區(qū)（通城縣）區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，將有力指導(dǎo)今后一個時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展，意義十分重大。各級各部門務(wù)必高度重視，精心組織，扎實抓好片區(qū)規(guī)劃編制的各項工作。

（一）要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對這次片區(qū)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立了通城縣連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記任組長，縣長任常務(wù)副組長，縣委常委任副組長。小組下設(shè)三個工作專班：項目策劃專班、政策研究專班、規(guī)劃編制專班，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作。由縣政府政研室、扶貧辦、發(fā)改局等有關(guān)單位抽調(diào)精兵強將，組建專門的班子，通過一個多月的努力，規(guī)劃已形成第三稿。這次片區(qū)項目策劃工作的主要任務(wù)在縣直部門，請縣直各單位要盡快按照附件的格式與內(nèi)容拿出項目清單（附項目簡介），將填好的表格及項目簡介加蓋公章并經(jīng)單位主要負責(zé)人簽字報發(fā)改局，由發(fā)改局統(tǒng)一匯總上報。同時，各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，使規(guī)劃上下合拍、縱橫銜接。

（二）要明確部門責(zé)任。片區(qū)規(guī)劃編制和項目策劃工作涉及領(lǐng)域廣、內(nèi)容比較復(fù)雜，整個規(guī)劃編制工作由縣發(fā)改局、扶貧辦共同牽頭負責(zé)，其它部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合實施。縣統(tǒng)計局負責(zé)全縣有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的測算和審核工作。發(fā)改、扶貧、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、國土、住建等相關(guān)部門，都要根據(jù)上級有關(guān)文件精神，圍繞國家總體規(guī)劃，結(jié)合縣情實際，負責(zé)編制本部門行業(yè)規(guī)劃。

（三）要提高編制質(zhì)量。各級各部門必須把提高質(zhì)量作為這次編制工作的根本要求。要在把握發(fā)展大局上下功夫，體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略性；要在深入研究國家政策上下功夫，體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性；要在綜合統(tǒng)籌上下功夫，體現(xiàn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性；要在論證評審上下功夫，體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性；要在調(diào)查研究和求深求實上下功夫，體現(xiàn)規(guī)劃的可操作性。在這里，我再強調(diào)兩點意見：一是《幕阜山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》要做到“四個結(jié)合”：一是要結(jié)合省、市、縣“十二五”規(guī)劃，二是要結(jié)合湖北省幕阜山連片開發(fā)、“中三角”和我縣發(fā)展戰(zhàn)略，三是要結(jié)合我縣城鄉(xiāng)一體化實踐，四是要結(jié)合我縣當(dāng)前和今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。要深挖縣情，把握上情，精心策劃，反復(fù)論證，力求《規(guī)劃》文字精練、邏輯合理、重點突出、特色鮮明。二是在規(guī)劃項目所分配的時間段上，前五年宜細不宜粗，盡可能細一點，細化到每一個項目上；后五年宜粗不宜細，為做好項目前期工作留下較充足的時間。在下步工作中，我們就要跟蹤掌握規(guī)劃編制的情況和審批情況，必要時縣級領(lǐng)導(dǎo)要帶領(lǐng)有關(guān)部門上省到京加強匯報協(xié)調(diào)工作，盡最大努力把我縣的規(guī)劃項目特別是前五年的項目裝進國家和省的盤子中，爭取主動權(quán)，以爭取到盡可能多的支持和幫助。

規(guī)劃編制出來了，關(guān)鍵是我們?nèi)绾巫ズ寐鋵嵉膯栴}。要把紙上的東西變?yōu)楝F(xiàn)實，我們將要做大量艱苦細致的工作，充分利用國家批準的綱要來做好項目的前期工作，靠扎扎實實的項目去爭取政策和落實資金，這才是工作的重中之重。各級各相關(guān)部門要積極主動對應(yīng)，依據(jù)規(guī)劃編制的大綱，將各類具體項目逐一按程序?qū)?yīng)上報落實，千方百計去爭取上級支持，這樣才能真正運用好規(guī)劃編制的成果。規(guī)劃引導(dǎo)項目，項目支撐規(guī)劃，否則規(guī)劃就會變成空話，一紙空文不可能給通城的老百姓帶來什么實惠。

同志們，戴上貧困的“帽子”，是為了爭取更多的發(fā)展機會，是為了徹底甩掉貧困的“帽子”。做好《幕阜山片區(qū)（通城）區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》相關(guān)工作，對于推進全縣新階段扶貧開發(fā)工作具有十分重要的意義。我們要按照省市委的會議要求，抓住機遇、振奮精神，務(wù)實創(chuàng)新，千方百計緩解貧困、縮小差距，盡早徹底甩掉貧困的“帽子”，為促進通城富民強縣跨越發(fā)展、加快和諧社會建設(shè)進程作出新的更大的貢獻！

第二篇：武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃

第六章 改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件

以縣城和周邊中心鎮(zhèn)為重點，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。以小城鎮(zhèn)為依托，加快新農(nóng)村建設(shè)，加強農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。第一節(jié) 小城鎮(zhèn)與村莊建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)。支持一批特色民族文化、旅游度假、商貿(mào)流通、加工制造等小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善建制鎮(zhèn)功能，提高人口集聚能力，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)適度集中，努力營造和諧平安的人居環(huán)境，形成具有濃郁區(qū)域特色的小城鎮(zhèn)。

中心村規(guī)劃建設(shè)。編制中心村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)布局農(nóng)村村落。鼓勵農(nóng)民向中心村集聚，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)富有地方特色、民族特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌的住房。整合各類資金，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中心村公用基礎(chǔ)設(shè)施。

移民搬遷。按照自愿原則，整合易地扶貧搬遷與生態(tài)移民、以工代賑易地搬遷、國土地質(zhì)災(zāi)害搬遷等項目資源，對居住在生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施極差地區(qū)的貧困人口和村落實施移民搬遷。對生活在自然條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口和自然保護區(qū)核心區(qū)、重點旅游景區(qū)核心區(qū)內(nèi)的人口實行整體搬遷移民，適當(dāng)提高中央補助標準。通過對口培訓(xùn)、定向定點招工等形式引導(dǎo)向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)移民。把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與移民搬遷相結(jié)合，切實解決好搬遷戶的后續(xù)發(fā)展問題。

貧困村整村推進。以規(guī)劃為平臺，由縣統(tǒng)籌整合資源，實施**個貧困村的整村推進，力爭對每個貧困村的平均投入達到300萬元以上。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌，發(fā)展特色增收產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié) 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

鄉(xiāng)村道路建設(shè)。加快通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城公路基本達到三級標準，100%行政村通達，95%以上的行政村通瀝青(水泥)路，加快推進農(nóng)村公路安保工程。

小型農(nóng)田水利建設(shè)和生產(chǎn)用電。加強水庫渠系配套建設(shè)，扶持修建一批小型農(nóng)田水利設(shè)施，實施小水窖、小水池、小塘壩、小水渠、小泵站“五小水利”工程。加強農(nóng)村生產(chǎn)用電保障。土地整治與農(nóng)田改造。推進土地整理和高標準農(nóng)田建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，實施“沃土工程”，提高耕地質(zhì)量。

小流域治理和水土保持。加強中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治以及水土流失綜合治理。加快小流域自然資源綜合開發(fā)利用，合理規(guī)劃安排小流域內(nèi)的農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)用地，加強統(tǒng)一管理，提高水土資源利用效率。第三節(jié) 改善人居環(huán)境

實施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程。加快實施農(nóng)村飲水安全工程，吸引社會資金和農(nóng)民投資開展農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理，明確產(chǎn)權(quán)，開展有償服務(wù)，提高農(nóng)村飲用水水質(zhì)和利用率。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，全面解決無電行政村用電問題，實現(xiàn)戶戶通電。將村組道路建設(shè)納入“村村通工程”規(guī)劃，推進鄉(xiāng)村公路向村民小組和居民點延伸，大力建設(shè)石板路、水泥路等人行便道和田間耕作便道。完善村組道路管養(yǎng)機制。推廣應(yīng)用沼氣、節(jié)能灶、固體成型燃料、秸稈氣化等生態(tài)能源建設(shè)項目，適當(dāng)發(fā)展太陽能、風(fēng)能等可再生能源。實施小水電代燃料工程，促進清潔能源廣泛使用。擴大農(nóng)村危房改造規(guī)模，完成**萬戶農(nóng)村困難家庭危房改造。全面推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施改水、改廚、改廁、改圈“四改工程”，加強農(nóng)村污水、垃圾處理和畜禽養(yǎng)殖污染防治，控制和降低農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等面源污染。綠化美化農(nóng)村“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁），改善農(nóng)村人居環(huán)境。

專欄13 農(nóng)村危房改造

重點產(chǎn)業(yè)園區(qū) 改造規(guī)模。湖北**戶，湖南**戶，重慶**戶，貴州**戶。

改造標準。3口人40平方米，5口人50平方米，7口人60平方米。補助政策。每戶1.5-2.5萬元，享受1-3萬元貼息貸款。第七章 就業(yè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)

把提高勞動者綜合素質(zhì)和培養(yǎng)自我發(fā)展能力作為促進就業(yè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)的著力點，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，積極推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人力資源開發(fā)。第一節(jié) 就業(yè)促進與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)民為堅合理調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。將二三產(chǎn)業(yè)作為拓展就業(yè)的方向，調(diào)整片區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步增加三產(chǎn)從業(yè)人員比重。構(gòu)建農(nóng)村、小城鎮(zhèn)、城市三級城鄉(xiāng)就業(yè)平臺，將小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地。對農(nóng)村勞動力進行分類引導(dǎo)、差別培訓(xùn)，推動兼業(yè)型農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)化、專業(yè)化農(nóng)民。

拓寬就業(yè)渠道。立足本地開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵片區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)先招收貧困勞動力就業(yè)。以旅游業(yè)為先導(dǎo)，大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)、服務(wù)業(yè)、公司制農(nóng)業(yè)企業(yè)、小型微型企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會；開辟公益性崗位；支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)；積極拓寬片區(qū)外異地就業(yè)渠道。

完善就業(yè)服務(wù)。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動者就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)工作，針對不同就業(yè)群體特點開展就業(yè)服務(wù)。完善就業(yè)援助制度，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。保障勞動者合法權(quán)益，提供法律援助。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在用工比較集中的地區(qū)設(shè)立勞務(wù)工作站，提供就業(yè)跟蹤服務(wù)。

促進務(wù)工農(nóng)民融入城市。開展進城務(wù)工人員的繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)?？s小進城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)居民在享受子女入學(xué)、就醫(yī)、住房和社保等城市公共服務(wù)方面的差距。第二節(jié) 提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)

職業(yè)技術(shù)教育。改擴建一批中等和高等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校，重點支持旅游、民族文化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等專業(yè)性院校，改善學(xué)校設(shè)施，完善實訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)學(xué)校。加強特色專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專門人才。鼓勵農(nóng)村貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)并給予一定的生活費補貼。支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業(yè)教育并給予生活費、交通費等特殊津貼。免除中等職業(yè)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費，繼續(xù)落實國家助學(xué)金政策。對貧困戶中接受高等職業(yè)、中等職業(yè)教育和一年以上技能培訓(xùn)的在校學(xué)生，在享受國家規(guī)定的其他補助政策的基礎(chǔ)上，中央財政扶貧資金每人每年再予適當(dāng)補助。

勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。支持本地各類教育培訓(xùn)機構(gòu)開展訂單、定向培訓(xùn)，加強與發(fā)達地區(qū)職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)。鼓勵農(nóng)村勞動力參加職業(yè)技能考核鑒定，對取得相關(guān)職業(yè)技能證書的農(nóng)村貧困勞動力給予補助。鼓勵本地區(qū)企業(yè)以“工讀結(jié)合、半工半讀”等形式對農(nóng)村勞動力進行崗前培訓(xùn)。

鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)。建立村干部輪訓(xùn)機制和后備村干部管理庫。通過項目、資金、培訓(xùn)等方式扶持致富帶頭人，鼓勵創(chuàng)業(yè)興業(yè)。開展“致富能人”、“技術(shù)能手”等評選活動。鼓勵支持優(yōu)秀大學(xué)生村官扎根農(nóng)村，成長為農(nóng)村致富帶頭人。有針對性地開展農(nóng)村經(jīng)紀人培訓(xùn)，加強信息服務(wù)，建立激勵機制。農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。支持科研機構(gòu)和企業(yè)深入農(nóng)村，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展技術(shù)推廣和技能培訓(xùn)。鼓勵科技人員現(xiàn)場示范、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，與農(nóng)戶建立互利共贏的合作關(guān)系。大力發(fā)揮遠程信息網(wǎng)等現(xiàn)代化手段在技能培訓(xùn)中的作用。

專欄14 雨露計劃

貧困家庭新生勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)助學(xué)工程：引導(dǎo)和鼓勵貧困家庭新生勞動力繼續(xù)接受高、中等職業(yè)教育或一年以上的技能培訓(xùn)。貧困家庭青壯年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程：組織貧困家庭青壯年勞動力參加以取得初、中級從業(yè)資格證書為方向的就業(yè)技能培訓(xùn)。

貧困家庭勞動力扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能提升工程：培訓(xùn)貧困農(nóng)民各類實用技能，扶持他們參與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培訓(xùn)工程：以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，培養(yǎng)貧困村產(chǎn)業(yè)帶頭人引領(lǐng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和帶領(lǐng)當(dāng)?shù)刎毨丝诎l(fā)展生產(chǎn)、參與市場競爭、共同致富增收能力。

第八章 社會事業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)

統(tǒng)籌各類公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的合理配置，按照以人為本、服務(wù)為先、均衡配置、資源共享的原則，集中實施一批民生工程，積極推進基本公共服務(wù)均等化。第一節(jié) 教育

統(tǒng)籌發(fā)展各類教育。積極發(fā)展學(xué)前教育，提高學(xué)前三年教育毛入園率，基本普及學(xué)前一年教育。鞏固、提高“兩基攻堅”成果，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。以普及高中階段教育為重點，推動普通高中多樣化發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。因地制宜發(fā)展高等教育，支持一個中心城市辦一所特色高校。

大力改善辦學(xué)條件。改善城鎮(zhèn)幼兒園辦學(xué)條件，支持鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)。推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，縮小校際差距。提高普通高中學(xué)校的設(shè)施設(shè)備水平，支持職業(yè)教育實訓(xùn)基地、中高等職業(yè)教育示范學(xué)校建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局，加大寄宿制學(xué)校和學(xué)生宿舍建設(shè)力度，保障偏遠村落學(xué)生寄宿條件，提高伙食補貼。將中心城市高校建設(shè)納入中西部高等教育振興計劃。

健全國家教育資助制度。探索推行“9+3”教育模式，對9年義務(wù)教育實施“三免一補”（免學(xué)費、雜費、住宿費，補生活費），并逐步擴大到3年職業(yè)教育。對貧困家庭學(xué)生高中階段教育實行“三免一補”（免學(xué)費、雜費、住宿費，補生活費）。支持市、縣寄宿制高中接受貧困偏遠地區(qū)學(xué)生轉(zhuǎn)移就學(xué)，支持中心城市大專院校和職業(yè)學(xué)校定向招收貧困偏遠地區(qū)學(xué)生，并優(yōu)先推薦就業(yè)。增加貧困地區(qū)特設(shè)教師崗位數(shù)量。專欄15 教育發(fā)展重點

學(xué)前教育?；緦崿F(xiàn)一個行政村建一所幼兒園。

義務(wù)教育。重點改造教學(xué)條件薄弱學(xué)校，支持行政村辦好小學(xué)及必要的教學(xué)點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好初中。

普通高中。改造建設(shè)黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等中心城市高中學(xué)校，加快提高縣城高中設(shè)施水平，擴大面向城鄉(xiāng)的招生能力。

職業(yè)教育。建設(shè)黔江、懷化區(qū)域性職業(yè)教育中心，形成面向武陵山片區(qū)集約化職業(yè)教育培訓(xùn)基地。改造和完善各級職業(yè)教育學(xué)校教學(xué)、實訓(xùn)條件。鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)學(xué)校。（恩施職院）

高等教育。加大重慶旅游職業(yè)學(xué)院（黔江）、湖北民族學(xué)院（恩施）、吉首大學(xué)、懷化學(xué)院等高等院校建設(shè)力度，支持張家界創(chuàng)辦旅游大學(xué)。第二節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生

完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。改善市（地、州）縣疾病預(yù)防控制、地方病防治、職業(yè)病防治等機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持市（地、州）縣衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)和市（地、州）健康教育基地建設(shè)。建設(shè)黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等中心城市醫(yī)療救援基地，建設(shè)縣級急救中心，完善農(nóng)村急救體系。積極應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高防控和應(yīng)急處置能力，有效控制重大傳染病、地方病、職業(yè)病和人畜共患疾病。

完善醫(yī)療服務(wù)體系。建設(shè)地市級醫(yī)療中心及臨床重點專科，支持有條件的醫(yī)院創(chuàng)辦“三甲”醫(yī)院。支持縣級醫(yī)院建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標準化建設(shè)，實現(xiàn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全覆蓋。完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

加強醫(yī)療保障體系和救助制度建設(shè)。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項基本醫(yī)療保險制度，提高參保率、籌資和保障能力。資助城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村貧困戶和其他經(jīng)濟困難家庭人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，對其難以負擔(dān)的基本醫(yī)療自付費用給予補助。提高重大傳染病、地方病、職業(yè)病補助標準。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

改善計劃生育服務(wù)水平。推進計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高基層計劃生育設(shè)施、設(shè)備水平，推進優(yōu)生優(yōu)育。完善計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，提高計劃生育家庭獎勵扶助金、“少生快富”工程獎勵金和特別扶助金的標準。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，支持和鼓勵市（地、州）縣級醫(yī)院通過結(jié)對子、對口幫扶等形式，幫助基層衛(wèi)生院（室）提高衛(wèi)生服務(wù)能力。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化，建設(shè)電子居民健康檔案、電子病歷和遠程醫(yī)療等信息系統(tǒng)。第三節(jié) 科技文化體育

完善新型科技服務(wù)體系。建設(shè)科研基地，加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。選派科技扶貧團、科技副縣（市）長和科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、科技特派員到重點縣工作。加快科技扶貧示范村、示范戶建設(shè)。

加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)實施重點文化惠民工程。加強文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護，建設(shè)特色文化博物館。公共文化設(shè)施免費向社會開放。舉辦民俗風(fēng)情濃郁的文化活動。專欄16 文化設(shè)施建設(shè)重點

農(nóng)村文化設(shè)施。完善農(nóng)村廣播電視和無線發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村廣播電視入戶率，全面實現(xiàn)20戶以下已通電自然村村村通廣播電視，力爭基本實現(xiàn)“戶戶通”。完善農(nóng)村書屋。城鎮(zhèn)文化設(shè)施。改擴建中心城市及縣級公共圖書館、文化館，推進達到國家建設(shè)標準。新建、改建電影院，實現(xiàn)中心城市及有條件的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電影覆蓋。

特色文化博物館。改造提升黔江民族博物館，建設(shè)張家界旅游博物館。重點發(fā)展民族特色體育。加強城鄉(xiāng)體育健身場地和設(shè)施建設(shè)，鼓勵開發(fā)具有地方民族特色的體育健身項目，舉辦區(qū)域性全民體育活動，選拔體育人才。創(chuàng)辦體育節(jié)，增加群眾性體育活動。

第四節(jié) 社會保障

繼續(xù)擴大社會保障覆蓋范圍。健全城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。繼續(xù)完善救助、失業(yè)、工傷和生育等社會保險制度。提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。擴大新農(nóng)合參保人數(shù)。逐步提高新農(nóng)合報銷比例、新農(nóng)保保險金額。開展醫(yī)療和養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點，推進醫(yī)療保險與新農(nóng)合、養(yǎng)老保險與新農(nóng)保之間的銜接。實現(xiàn)社保對象動態(tài)精確管理，提高社會保障水平，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。第五節(jié) 公共服務(wù)一體化建設(shè)

建立公共服務(wù)一體化協(xié)調(diào)機制，打破行政區(qū)界限，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)劃建設(shè)，實施義務(wù)教育經(jīng)費跨地區(qū)劃撥、異地就醫(yī)結(jié)算、統(tǒng)一勞動力市場信息發(fā)布等制度，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌和社會保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，方便群眾跨行政區(qū)就近就學(xué)、就醫(yī)和就業(yè)，實現(xiàn)資源共享。加強區(qū)域救災(zāi)應(yīng)急保障體系建設(shè)，建立和完善重大傳染性疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機制和相互支援機制。第九章 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護

以重點生態(tài)區(qū)為依托，以重點生態(tài)工程為抓手，建設(shè)長江流域重要生態(tài)安全屏障。第一節(jié) 重點生態(tài)區(qū)

生態(tài)安全保護區(qū)。以武陵源世界自然遺產(chǎn)、借母溪、七姊妹山國家級自然保護區(qū)及天門山、天泉山、云山、黔江等國家森林公園為核心，設(shè)立生態(tài)安全保護區(qū)，實行嚴格的保護政策，重點加強天然林保護，推進公益生態(tài)林建設(shè)，嚴格控制采礦、采伐等破壞生態(tài)安全的活動。地貌多樣性保護區(qū)。以張家界砂巖峰林、鳳凰、古丈紅石林、崀山、武隆巖溶、黔江小南海等國家地質(zhì)公園為核心，設(shè)立地貌多樣性保護區(qū)，建立嚴格的保護機制，防止各類經(jīng)濟活動對自然遺存地的影響和破壞。

動植物物種保護區(qū)。以珍稀動植物物種為重點，設(shè)立動植物物種保護區(qū)，加大生物多樣性保護與可持續(xù)利用的研究投入，加強對水杉、紅豆杉、珙桐、長苞鐵杉、白稠、銀杏樹、大鯢、金錢豹、水鹿等珍惜瀕危野生動植物就地保護，完善生物多樣性保護體系。

水源涵養(yǎng)保護區(qū)。以中小河流域及山地、丘陵為重點，加大水土保持綜合治理力度，減少水土流失面積。加大污染治理力度，防止長江中上游水域污染。第二節(jié) 生態(tài)建設(shè)

加強生態(tài)林保護與建設(shè)。抓好退耕還林后續(xù)工程、流域防護林、天然林保護等重點生態(tài)工程建設(shè)，推進植樹造林和天然林管護，嚴格控制森林采伐。實施“綠色行動”拓展工程，推進交通沿線、旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)周邊和河流兩岸的綠化帶建設(shè)，提高森林覆蓋率。加強烏江、清江、沅江、澧水等重點流域長防林、天然林、生態(tài)公益林保護與建設(shè)。

推進石漠化治理。加強銅仁、張家界等石漠化區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)控，實施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程，恢復(fù)和增加林草植被，有效遏制石漠化面積擴大，逐步恢復(fù)石漠化地區(qū)生態(tài)功能。加強生態(tài)文明示范工程建設(shè)。積極推動貴州印江、松桃、江口縣梵凈山國家級自然保護區(qū)和重慶酉陽自治縣水源地保護區(qū)開展生態(tài)文明示范工程試點縣建設(shè)工作，支持湖南慈利縣生態(tài)公益林保護試點縣建設(shè)。推進黔江、酉陽、秀山、彭水、武隆、石柱等地低碳區(qū)（縣）試點示范建設(shè)。開展碳匯交易與扶貧開發(fā)相結(jié)合試點。第三節(jié) 環(huán)境保護 加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護。完善中心城市污水和垃圾處理系統(tǒng)，加快推進縣城和重點城鎮(zhèn)的污水處理、污水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和擴能改造升級。縣級以上醫(yī)院集中建設(shè)醫(yī)療垃圾集中處理設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置醫(yī)療垃圾儲存運輸裝置。啟動農(nóng)村清潔工程。

加強水環(huán)境保護。實行嚴格的飲用水水源地保護，重點實施烏江、清江、沅江、澧水流域以及酉水、潕水、沱江等流域水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，建立水環(huán)境監(jiān)測機制。建立健全水污染防治責(zé)任追究制度，增強突發(fā)性水污染事故的應(yīng)急處置能力。

加強工業(yè)污染治理。加大重點污染行業(yè)治理整頓力度，關(guān)閉限期排污不達標企業(yè)。強化環(huán)境監(jiān)管，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。積極推進企業(yè)間排污權(quán)有償使用和市場交易試點。繼續(xù)實施尾礦庫除險加固工程。加強礦山生態(tài)恢復(fù)治理。第四節(jié) 防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)對氣候變化

加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。完善各類災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)站，劃定災(zāi)害重點防范區(qū)，增強災(zāi)害預(yù)警評估和風(fēng)險防范管理能力。加強防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提高重特大災(zāi)害的工程防御能力。加強防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。提升社會各界的防災(zāi)減災(zāi)意識，加強群測群防與專業(yè)防治相結(jié)合的災(zāi)害應(yīng)急處置能力建設(shè)。

積極應(yīng)對氣候變化。綜合運用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅降低能源消耗強度，有效控制溫室氣體排放。生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)要充分考慮氣候變化因素。加強適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化水平。第十章 改革創(chuàng)新

進一步解放思想，把深化改革、機制創(chuàng)新作為片區(qū)加快發(fā)展和扶貧攻堅的強大動力，努力構(gòu)建有利于協(xié)作發(fā)展和扶貧攻堅的體制機制。第一節(jié) 深化體制改革

推進行政體制改革。推進政府職能轉(zhuǎn)變，減少行政審批事項，規(guī)范行政審批程序，完善信息公開制度。建立健全公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序。建立科學(xué)合理的政府績效管理制度。推行行政問責(zé)制。

深化經(jīng)濟體制改革。構(gòu)建各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，公開透明民間資本進入法律法規(guī)未禁止行業(yè)和領(lǐng)域的準入標準、優(yōu)惠扶持政策。健全有利于推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系，完善地方預(yù)算和稅收制度。鼓勵金融創(chuàng)新。深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。加大國有資產(chǎn)盤活力度。深化投融資體制改革。推動戶籍制度改革。改革完善城鎮(zhèn)化相關(guān)制度措施，打造農(nóng)業(yè)人口隨就業(yè)和居住地變化自然進城的制度通道。有序引導(dǎo)具備條件的農(nóng)民工自愿轉(zhuǎn)戶進城，落實就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、社保等配套政策，確保轉(zhuǎn)戶居民真享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理制度的具體辦法，逐步取消城鄉(xiāng)戶籍差別，實行統(tǒng)一身份管理。深化土地利用制度改革。在宅基地、承包地和林地確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，開展土地、林地流轉(zhuǎn)，探索股份合作經(jīng)營，幫助農(nóng)民通過土地租金收益和股份分紅增加收入。開展宅基地、承包地和林地“三權(quán)”抵押融資試點，完善配套政策。健全農(nóng)村土地處置制度，落實農(nóng)民對土地的用益物權(quán)，保障進城農(nóng)民按自愿原則處置其農(nóng)村財產(chǎn)并得到合理補償。開展土地實物交易和指標交易試點，探索通過市場機制保障自愿退地農(nóng)民得到公平合理補償?shù)木唧w途徑。加強土地整理工作，創(chuàng)新土地整理復(fù)墾開發(fā)模式。第二節(jié) 扶貧機制創(chuàng)新

探索扶貧攻堅與跨省合作的協(xié)同機制。打破行政分割，突出跨省合作；發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享；促進區(qū)域一體化發(fā)展，加快片區(qū)扶貧開發(fā)進程。探索扶貧攻堅與生態(tài)建設(shè)的共贏機制。建立健全生態(tài)補償機制，探索生態(tài)環(huán)境服務(wù)轉(zhuǎn)化為市場價值的有效途徑。著力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動低碳扶貧，促進農(nóng)民增收致富。探索合力攻堅大扶貧工作機制。以規(guī)劃為平臺，各盡其責(zé)、整合資源，集中投入，建立“政府主導(dǎo)、部門分工、各方參與、合力攻堅”工作機制。

探索扶貧投入增長機制。建立財政資金、信貸資金、社會幫扶資金對片區(qū)投入的穩(wěn)定增長機制。調(diào)動中央部門、地方政府和農(nóng)戶的投入積極性。結(jié)合土地利用制度創(chuàng)新、林權(quán)制度改革和旅游業(yè)發(fā)展，探索通過市場機制和財政稅收政策將片區(qū)資源環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲐毻度敕€(wěn)定來源的具體辦法。

探索扶貧攻堅瞄準機制。加強貧困識別工作，突出重點，差別對待，創(chuàng)新扶貧到戶機制。建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧項目帶動貧困戶脫貧增收的利益聯(lián)接機制。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)要優(yōu)先惠及扶貧對象。確保最困難的地區(qū)和人群得到有效扶持。第三節(jié) 協(xié)作機制創(chuàng)新

完善區(qū)域內(nèi)合作機制。建立經(jīng)濟協(xié)作機制，統(tǒng)一制定規(guī)劃，統(tǒng)籌建立政務(wù)、商務(wù)和公共服務(wù)信息資源共享平臺，統(tǒng)籌人力資源開發(fā)和社會管理。設(shè)立專門協(xié)調(diào)委員會，負責(zé)旅游等產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域協(xié)作的協(xié)調(diào)工作。構(gòu)建對外合作機制。推動與省會城市及有關(guān)經(jīng)濟區(qū)之間的經(jīng)濟貿(mào)易往來和人才文化交流，依托跨區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，形成“東承長沙、西融成渝、南連貴昆、北接武漢”的區(qū)域合作格局。深化與周邊城市的互動合作，通過基礎(chǔ)設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、旅游景點互連、生態(tài)環(huán)境共建，逐步實現(xiàn)與周邊城市的錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。第十一章 政策支持

圍繞規(guī)劃目標和任務(wù)，加大政策支持力度。除湖南省鶴城區(qū)、洪江市、吉首市、武陵源區(qū)、永定區(qū)、冷水江市和貴州省余慶縣等7個縣（市、區(qū)）外，片區(qū)內(nèi)其余64個縣（市、區(qū)）享受國家連片特困地區(qū)特定的扶貧開發(fā)政策。對深度貧困地區(qū)實行差別化重點扶持。第一節(jié) 財政、稅收和金融政策 財政政策。加大中央財政均衡性財政轉(zhuǎn)移支付力度。提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，增加轉(zhuǎn)移支付額度。逐步縮小地方標準財政收支缺口。中央財政專項轉(zhuǎn)移支付向片區(qū)內(nèi)重點區(qū)域傾斜。中央財政加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款的貼息扶持。省級財政要提高轉(zhuǎn)移支付水平，延長省級財政性資金扶持政策執(zhí)行期限。中央財政扶貧資金新增部分向武陵山片區(qū)傾斜，四省市財政扶貧資金也要向片區(qū)傾斜。提高扶貧項目的財政補助標準。行業(yè)部門要把規(guī)劃區(qū)相關(guān)投入納入部門預(yù)算。

稅收政策。對片區(qū)內(nèi)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)從事國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目投資經(jīng)營所得，以及符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得，可依法享受企業(yè)所得稅“三免三減半”政策。對片區(qū)內(nèi)鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進口的技術(shù)及配件、備件，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。企業(yè)用于扶貧事業(yè)的捐贈，可按規(guī)定在所得稅稅前扣除。從規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地出讓金收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。不要

金融政策。鼓勵大型金融機構(gòu)在片區(qū)中心城市設(shè)立分支機構(gòu)，搭建跨省融資平臺。深化農(nóng)村信用社改革，優(yōu)化金融網(wǎng)點布局，培育小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，大力發(fā)展扶貧小額信貸。制定并實施新設(shè)農(nóng)村金融機構(gòu)相關(guān)費用補貼辦法，盡快實現(xiàn)金融服務(wù)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h域法人金融機構(gòu)新增存款70%以上用于當(dāng)?shù)刭J款，落實涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策。加大對中小企業(yè)的金融支持，鼓勵地方政府出資引導(dǎo)建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金，以及通過資本金注入和落實稅費減免政策等方式，支持金融性擔(dān)保機構(gòu)從事中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。對符合條件的中小企業(yè)給予小額擔(dān)保貸款和貸款貼息等支持。完善國家扶貧貼息貸款政策，加大財政扶貧貼息資金投入。支持符合條件的企業(yè)上市融資，探索非上市公司股份轉(zhuǎn)讓的有效途徑，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。鼓勵保險機構(gòu)設(shè)立基層服務(wù)網(wǎng)點，創(chuàng)新險種和服務(wù)機制，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險和小額扶貧保險，中央財政給予補貼。第二節(jié) 投資、產(chǎn)業(yè)政策

投資政策。增加中央財政投資投入，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜。國家有關(guān)部門專項建設(shè)資金投入向片區(qū)傾斜，提高對公路、鐵路、民航、水利等建設(shè)項目投資補助標準和資本金注入比例，提高農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助標準。加大現(xiàn)有投資中企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項對片區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度。對公益性和以公益性為主的國家投資項目，取消市（地）及其以下各級配套資金。鼓勵社會投資，對區(qū)外企業(yè)投資特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，在項目審批、核準等方面優(yōu)先考慮，并給予稅收、土地方面的優(yōu)惠。產(chǎn)業(yè)政策。實施差別化產(chǎn)業(yè)扶持政策，重點支持旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在立項上予以優(yōu)先考慮，在用地、信貸、稅收等方面優(yōu)先給予政策傾斜。加大特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地和商貿(mào)流通體系建設(shè)的支持力度。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,設(shè)立武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。第三節(jié) 土地政策

進一步完善建設(shè)用地審批制度，保障區(qū)域發(fā)展重點工程建設(shè)用地。土地利用計劃指標向片區(qū)傾斜。新增建設(shè)用地指標要優(yōu)先滿足異地扶貧搬遷和生態(tài)移民建房需求。合理安排小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地。加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，規(guī)范農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)試點，深化林權(quán)制度改革，保障農(nóng)民合法權(quán)益。第四節(jié) 生態(tài)補償政策 繼續(xù)實施退耕還林、水土保持、天然林保護、防護林體系建設(shè)和石漠化、荒漠化治理等重點生態(tài)修復(fù)工程。把武陵山片區(qū)作為國家生態(tài)補償試點地區(qū)，加大中央財政對生態(tài)林的生態(tài)補償力度，提高補償標準。開展與生態(tài)效益掛鉤的國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付試點。比照農(nóng)業(yè)大縣補貼辦法，對森林覆蓋率超過60%的縣，在享受國家均衡性轉(zhuǎn)移支付的同時，給予國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。比照生態(tài)公益林補償辦法，對貧困村具有水土保持和碳匯生態(tài)效益的經(jīng)濟林進行生態(tài)補償。鼓勵長江下游地區(qū)省市積極支持武陵山片區(qū)建立健全流域性生態(tài)補償機制。探索通過市場機制引導(dǎo)企業(yè)進行生態(tài)補償?shù)木唧w途徑。第五節(jié) 幫扶政策

加大中央部委單位、國有企業(yè)、軍隊系統(tǒng)對武陵山片區(qū)的定點扶貧，實行集團式幫扶，制定幫扶規(guī)劃，明確幫扶任務(wù)，落實幫扶資金和措施。鼓勵民主黨派、全國工商聯(lián)參與定點扶貧工作。加大光彩事業(yè)扶持力度。四省市要建立對片區(qū)的定點幫扶機制，黨政機關(guān)和企事業(yè)單位對片區(qū)的定點扶貧要幫扶到鄉(xiāng)，工作到村。建立人才交流機制，國家部委單位和省級有關(guān)部門與片區(qū)進行雙向人才交流，定期掛職鍛煉，開展相關(guān)培訓(xùn)。

山東省和青島、大連兩市在資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部交流、人員培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面進一步加大對口幫扶重慶和貴州的工作力度，積極參與片區(qū)扶貧攻堅。鼓勵東部經(jīng)濟發(fā)展水平較高地區(qū)與湖北、湖南兩省武陵山片區(qū)地市州建立扶貧協(xié)作關(guān)系（明確一個東部城市對口幫扶一個縣）。四省市要組織本地經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，與片區(qū)開展結(jié)對幫扶。

鼓勵各類企業(yè)和社會組織積極支持片區(qū)發(fā)展。深化開展“村企共建扶貧工程”。積極倡導(dǎo)扶貧志愿者行動，構(gòu)建武陵山片區(qū)扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵各類教育科研機構(gòu)在人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技術(shù)研發(fā)、文化發(fā)展等方面與片區(qū)進行深度合作。加強國際交流合作。第六節(jié) 扶持重點群體

積極幫助少數(shù)民族脫貧致富。對民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)使用的貸款實行利率優(yōu)惠政策。加大對少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的扶持力度。對民族手工業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員優(yōu)先開展培訓(xùn)，落實補貼政策。

率先實施學(xué)齡前兒童營養(yǎng)與健康干預(yù)項目，加快推進中小學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。采取技能培訓(xùn)、稅費減免、貸款貼息、跟蹤指導(dǎo)等措施，支持和幫助婦女創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)開展“雙學(xué)雙比”活動。

將殘疾人全部納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助。開展一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人生活補助試點和重度殘疾人護理補貼試點。針對殘疾學(xué)生的特殊需要，在義務(wù)教育階段“兩免一補”基礎(chǔ)上，進一步提高補助水平。加強殘疾人社會福利、社會救助、康復(fù)等設(shè)施建設(shè)。移民、扶貧和農(nóng)村危房改造等項目優(yōu)先安排農(nóng)村貧困殘疾人家庭。加大殘疾人康復(fù)扶貧力度和就業(yè)工程實施力度。第七節(jié) 重大政策和項目貧困影響評估

率先在武陵山片區(qū)啟動重大政策和項目貧困影響的評估工作。重大政策和項目實施前，要將其對貧困群體可能造成的影響進行專門評估。實施過程中，要對貧困影響進行跟蹤監(jiān)測。貧困影響評估由國家或省級扶貧開發(fā)工作機構(gòu)組織開展。鼓勵第三方專業(yè)評估機構(gòu)積極參與貧困影響評估。

第十二章 組織實施

明確職責(zé)，理順關(guān)系，推進協(xié)作，加強規(guī)劃管理和監(jiān)測評估，建立健全實施保障機制。第一節(jié) 組織協(xié)調(diào)

明確各級政府職責(zé)。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)本規(guī)劃實施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。四省市人民政府對本省片區(qū)內(nèi)規(guī)劃編制與實施負總責(zé)。片區(qū)內(nèi)各地縣要充分發(fā)揮主體作用，確保完成規(guī)劃任務(wù)。國家民族事務(wù)委員會為本片區(qū)工作聯(lián)系單位。

建立跨省協(xié)調(diào)機制。四省市人民政府建立聯(lián)席會議制度，在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，定期研究解決相關(guān)問題，協(xié)調(diào)推進規(guī)劃編制和組織實施。四省市片區(qū)內(nèi)各級政府也要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機制，開展多層次多方位合作交流。

落實行業(yè)部門分工。中央各部委，特別是國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要按照各自職能分工和具體任務(wù)，合力推進規(guī)劃實施。四省市各級行業(yè)部門要在上級部門指導(dǎo)下，積極落實政策，抓好項目實施。各級各部門要加強溝通，相互支持，協(xié)調(diào)推進。

加強基層組織保障。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，完善村民自治制度。大力發(fā)展集體經(jīng)濟，積極推進村務(wù)公開。鼓勵機關(guān)優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作。

完善考核評價體系。建立規(guī)劃目標責(zé)任制，對地方政府和有關(guān)行業(yè)部門開展績效考核。省級組織、扶貧開發(fā)和人事等有關(guān)部門要密切合作，將規(guī)劃實施工作納入規(guī)劃區(qū)市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標考核體系。第二節(jié) 規(guī)劃管理

四省市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和片區(qū)各縣級人民政府及各有關(guān)部門要依據(jù)本規(guī)劃編制省、縣實施規(guī)劃和部門規(guī)劃。實施規(guī)劃自下而上以五年為期編制，與同級“十二五”、“十三五”規(guī)劃相銜接。各部門的規(guī)劃要與行業(yè)總體規(guī)劃相銜接?？h級實施規(guī)劃由省級人民政府審批。省級實施規(guī)劃由省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報省人民政府審批后，報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。省級實施規(guī)劃中有關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施和跨省建設(shè)項目按有關(guān)程序?qū)徟?。各省市實施?guī)劃中的項目方案在中期調(diào)整時一并納入本規(guī)劃。第三節(jié) 監(jiān)測評估

建立武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅信息系統(tǒng)，開展規(guī)劃實施監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果用作規(guī)劃中期調(diào)整和績效考核的依據(jù)。

在規(guī)劃實施的中期階段，組織對規(guī)劃實施情況進行中期評估，提出規(guī)劃調(diào)整意見。在規(guī)劃實施期滿時，組織開展規(guī)劃實施情況的終期評估工作。

附表 武陵山片區(qū)行政區(qū)域范圍

?。ㄊ校┑兀ㄊ?、州）縣（市、區(qū)）

湖北?。?1個）宜昌市秭歸縣、長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣

恩施土家族苗族自治州恩施市、利川市、建始縣、巴東縣、宜恩縣、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣 湖南?。?7個）邵陽市新邵縣、邵陽縣、隆回縣、洞口縣、綏寧縣、新寧縣、城步苗族自治縣、武岡市 常德市石門縣

張家界市慈利縣、桑植縣、武陵源區(qū)、永定區(qū) 益陽市安化縣

懷化市中方縣、沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣、會同縣、麻陽苗族自治縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣、鶴城區(qū)、洪江市 婁底市新化縣、漣源市、冷水江市

湘西土家族苗族自治州瀘溪縣、鳳凰縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣、花垣縣、吉首市 重慶市（7個）

豐都縣、石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣、黔江區(qū)、武隆縣

貴州省（16個）遵義市正安縣、道真仡佬族苗族自治縣、務(wù)川仡佬族苗族自治縣、鳳岡縣、湄潭縣、余慶縣

銅仁地區(qū)銅仁市、江口縣、玉屏侗族自治縣、石阡縣、思南縣、印江土家族苗族自治縣、德江縣、沿河土家族自治縣、松桃苗族自治縣、萬山特區(qū)

第三篇：烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅啟動會

烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅啟動會

會議精神傳達提綱

2月23日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在地處烏蒙山區(qū)腹地的云南省昭通市召開烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅啟動會，正式啟動實施烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，安排部署片區(qū)扶貧攻堅工作。啟動會上，國家發(fā)改委副主任杜鷹宣讀《國務(wù)院關(guān)于對烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》的批復(fù)；國務(wù)院扶貧辦主任范小建介紹《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》編制情況和主要內(nèi)容。國土資源部部長徐紹史主持啟動會，云南省委副書記、省長李紀恒，四川省委常委、副省長鐘勉，貴州省副省長祿智明在會上發(fā)言。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長回良玉做重要講話并宣布烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅正式啟動！

出席啟動會的有:國務(wù)院辦公廳副秘書長丁學(xué)東、國家民委主任楊晶、水利部部長陳雷、教育部副部長魯昕、科技部副部長張來武、民政部副部長姜力、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長郭允沖、交通運輸部副部長馮正霖、鐵道部副部長陸東福、農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊?、衛(wèi)生部副部長陳嘯宏、國家林業(yè)局副局長印紅、國研室副主任黃守宏等國家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)；烏蒙山片區(qū)內(nèi)10個地（市、州）領(lǐng)導(dǎo)及烏蒙山片區(qū)內(nèi)38個縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)；州委副書記、州長羅涼清率領(lǐng)涼山州代表團出席會議。

一、《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011－2020年）》主要內(nèi)容

烏蒙山集中連片特殊困難地區(qū)，跨四川、云南、貴州三省，是國家新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場之一，包括了三省10個毗鄰地區(qū)的38個縣（市、區(qū)），其中四川省涼山、樂山、宜賓、瀘州四州市13個縣，貴州省遵義、畢節(jié)兩市10個縣（市、區(qū)），云南昆明、曲靖、昭通、楚雄四州市15個縣（市、區(qū)）。我州昭覺、布拖、美姑、金陽、雷波、越西、喜德、普格等8個縣被納入烏蒙山片區(qū)規(guī)劃，面積1.7萬平方公里，涉及農(nóng)村人口154.24萬人，其中貧困人口30.7萬人。

《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011－2020年）》是繼武陵山片區(qū)后，今年我國啟動編制的第一個片區(qū)規(guī)劃?！兑?guī)劃》繼續(xù)堅持“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的基本思路和“雪中送炭、突出重點”的原則，提出了兩個階段的發(fā)展目標：到2015年，實現(xiàn)貧困人口數(shù)量減半，初步形成有利于扶貧、生態(tài)與人口統(tǒng)籌發(fā)展的運行機制和體制。到2020年，與全國基本同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標?！兑?guī)劃》明確了六個方面的建設(shè)任務(wù)和基本要求，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件、加強就業(yè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)、推進社會事業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)、加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護。《規(guī)劃》涉及到的我州8個貧困縣，將在政策傾斜、項目安排、資金投入等方面得到國家的大力支持，為我州加快扶貧開發(fā)步伐，最終戰(zhàn)勝貧困注入強大活力。

二、中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長回良玉重要講話精神

回良玉強調(diào)，連片特困地區(qū)是我國新時期扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，要認真貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，堅持把扶貧開發(fā)與加快區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境保護和人口控制相結(jié)合，加大投入和政策支持力度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)作帶動，著力解決瓶頸制約和突出矛盾，著力保障和改善民生。要切實加強烏蒙山片區(qū)扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮畢節(jié)試驗區(qū)和四川省大小涼山開展了扶貧開發(fā)與艾滋病綜合防治試點工作的引領(lǐng)示范作用，落實規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)，加快烏蒙山片區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和脫貧致富步伐。

回良玉指出，烏蒙山片區(qū)貧困面大、貧困程度深，貧困現(xiàn)象復(fù)雜、貧困類型綜合，既是集中連片特困地區(qū)，是扶貧開發(fā)一塊難啃的“硬骨頭”，也是面向西南開放的重要通道、國家生態(tài)安全的重要屏障和能源供給接續(xù)地。從烏蒙山片區(qū)的貧困狀況來看，一是貧困與生態(tài)環(huán)境脆弱耦合，二是貧困與生存條件惡劣伴生，三是貧困與經(jīng)濟社會發(fā)展落后并存，四是貧困與地理區(qū)位特殊疊加。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視烏蒙山片區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。加快烏蒙山片區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不僅是增進當(dāng)?shù)厝嗣窀ｌ淼钠惹行枰?，也是推進西部大開發(fā)、促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。因此，啟動烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅具有突出的代表意義、示范效應(yīng)和引領(lǐng)作用。

回良玉強調(diào)，編制好規(guī)劃是前提，實施好規(guī)劃是關(guān)鍵。要把握總體要求，明確目標任務(wù)，突出重點難點，細化強化措施，扎實有效推進。一要把握基本思路。從根本上解決制約片區(qū)發(fā)展的瓶頸問題，必須創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路，堅持把扶貧開發(fā)與加快區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來、與生態(tài)環(huán)境保護和人口控制結(jié)合起來、與促進民族團結(jié)社會進步結(jié)合起來，通過區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)互促共進、相得益彰，最大程度地提高扶貧開發(fā)效果。二要突出重點任務(wù)。片區(qū)規(guī)劃是一個綜合性規(guī)劃，既有加快區(qū)域發(fā)展的任務(wù)，更有實現(xiàn)扶貧攻堅的目標。要認真落實規(guī)劃確定的各項重點任務(wù)，加大投入和支持力度，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，全面提升社會事業(yè)和公共服務(wù)水平，從根本上改變片區(qū)的貧困落后面貌。要始終堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞“兩不愁、三保障的目標”，瞄準貧困群體、突出生態(tài)建設(shè)、打通交通瓶頸、強調(diào)教育優(yōu)先，著力解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最緊迫的問題。三要強化試點引領(lǐng)示范。在規(guī)劃實施過程中，要全面總結(jié)、充分借鑒以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為主題的畢節(jié)試驗區(qū)經(jīng)驗，堅持開發(fā)與扶貧并舉、生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)并進、人口數(shù)量控制與質(zhì)量提高并重，通過重點突破與分類推進，探索一條以扶貧開發(fā)為中心，人口與生態(tài)、經(jīng)濟與社會相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。四要加強區(qū)域協(xié)作帶動。滇、黔、川三省要在國家有關(guān)部門指導(dǎo)下，抓緊建立烏蒙山片區(qū)跨省協(xié)調(diào)機制，把片區(qū)扶貧攻堅和跨省協(xié)同發(fā)展有機結(jié)合起來，打破行政分割，發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過基礎(chǔ)設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)資源共享、旅游景點互連、生態(tài)環(huán)境共建，促進區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分發(fā)揮成渝、滇中、黔中經(jīng)濟區(qū)和攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)以及重慶、成都、貴陽、昆明等大城市的輻射帶動作用，形成內(nèi)聯(lián)外通、優(yōu)勢互補、互利共贏的區(qū)域合作格局。五要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實各方責(zé)任，加大支持力度，強化社會參與，以片區(qū)規(guī)劃為平臺，把各種力量更多地匯聚到烏蒙山片區(qū)的扶貧攻堅中來。

回良玉強調(diào)，將連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，是新階段扶貧工作整體布局的核心。必須抓緊研究新問題，及時總結(jié)新經(jīng)驗，努力探索新規(guī)律，不斷提高片區(qū)扶貧開發(fā)工作水平。要抓緊完善片區(qū)工作機制，及時總結(jié)武陵山片區(qū)試點工作經(jīng)驗，加快完善組織協(xié)調(diào)、定點聯(lián)系、監(jiān)測評估等體制機制。要抓緊制定片區(qū)優(yōu)惠政策，體現(xiàn)“雪中送炭、突出重點”的原則。要抓緊其他片區(qū)規(guī)劃編制工作，力爭年底前全面完成片區(qū)規(guī)劃編制和啟動工作。要以對黨和人民高度負責(zé)的精神，堅決打好連片特困地區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困地區(qū)和貧困群眾早日步入全面小康。

回良玉強調(diào)，要以對黨和人民高度負責(zé)的精神，切實加強烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的組織領(lǐng)導(dǎo)，認真組織實施規(guī)劃，扎實推進各項工作，確保首戰(zhàn)告捷。一要根據(jù)新十年扶貧開發(fā)“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、縣抓落實”的管理體制，明確各方責(zé)任。二要加大扶持力度。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工和規(guī)劃任務(wù)，搞好片區(qū)規(guī)劃與國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的銜接，整合各類資源，進一步加大對烏蒙山片區(qū)扶貧攻堅的支持力度，在政策制定、資金投入、項目安排上繼續(xù)給予傾斜。三要強化社會參與。要以片區(qū)規(guī)劃為平臺，以財政專項扶貧資金為黏合劑，把各種力量匯聚到扶貧攻堅中來。

鐘勉在發(fā)言中表示，四川省將按照國家統(tǒng)一安排部署，抓住機遇，結(jié)合實際，在規(guī)劃期內(nèi)大力實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新村建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能力提升、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)保護等“六大工程”，大力推進四川貧困地區(qū)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，使貧困群眾早日脫貧致富進入小康。

第四篇：在秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅啟動會上的講話

在秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅啟動會上的講話

回良玉

(2012年5月10目)

同志們：

今天我們在四川省廣元市召開秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅啟動會，主要任務(wù)是貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(20l1—202O年)》和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，啟動實施秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，進一步推動全國集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅。繼武陵山、烏蒙山片區(qū)后，國務(wù)院批復(fù)了秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，并召開高規(guī)格的啟動會，充分體現(xiàn)了中央對秦巴山片區(qū)廣大干部群眾的深切關(guān)懷，有力彰顯了秦巴山片區(qū)在全國經(jīng)濟社會發(fā)展和扶貧開發(fā)中的重要地位。

剛才，國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、科技部和河南、湖北、重慶、陜西、甘肅、四川省(市)分別作了發(fā)言，講得都很好。希望大家按照國務(wù)院的批復(fù)要求，結(jié)合各地實際和各自職責(zé)，認真組織實施好規(guī)劃。下面，我簡要講三點意見。

一、充分認識推進秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的重大意義

把集中連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的思路推進片區(qū)扶貧攻堅，是新階段扶貧開發(fā)的重大創(chuàng)新和突出特點。秦巴山片區(qū)集革命老區(qū)、大型水庫庫區(qū)、汶川地震災(zāi)區(qū)、自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)于一體，集中力量推進這一片區(qū)的區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，是中央實施新一輪扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展和扶貧開發(fā)全局中具有十分重要的意義。

第一，推進秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅是實現(xiàn)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略目標的必然要求。秦巴山片區(qū)處于西部大開發(fā)和中部崛起兩大戰(zhàn)略的交匯地帶，是全國第二大蘇區(qū)川陜革命根據(jù)地所在地，片區(qū)內(nèi)部分地方是三峽水庫和丹江口水庫庫區(qū)、汶川地震重災(zāi)區(qū)，片區(qū)內(nèi)不少地方礦產(chǎn)、能源和旅游等資源豐富，是國家戰(zhàn)略資源的重要接續(xù)地、觀光旅游的重要目的地。近年來國家制定出臺西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃、促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，以及川陜革命老區(qū)、南水北調(diào)水源地、三峽庫區(qū)、地震災(zāi)區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)等多個專項規(guī)劃，這些都是國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，都涉及到秦巴山片區(qū)。加快這一片區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，是落實這些國家規(guī)劃的內(nèi)在要求、有利于實現(xiàn)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略目標，是逐步釋放中西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾e措、有利于促進全國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

第二，推進秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅是構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障的迫切需要。秦巴山片區(qū)地跨長江、黃河、淮河三大流域，是淮河、漢江、丹江、洛河等重要河流發(fā)源地，森林覆蓋率達53％，是國家重要的生物多樣性和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)。片區(qū)內(nèi)有42個縣屬于南水北調(diào)中線工程水源保護區(qū)，4個縣位于三峽庫區(qū)，55個縣屬于國家限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)。片區(qū)內(nèi)洪澇、干旱、山體滑坡等自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，是我國六大泥石流高發(fā)區(qū)之

一。片區(qū)承擔(dān)著南水北調(diào)中線工程水源保護、生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)、水土保持和三峽庫區(qū)生態(tài)建設(shè)等重大任務(wù)，生態(tài)保護地域廣、要求高、難度大。只有通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，盡快改變這一地區(qū)的經(jīng)濟社會面貌，才能從根本上調(diào)動當(dāng)?shù)乇Ｗo生態(tài)環(huán)境的積極性，從而為保障國家生態(tài)安全作出積極貢獻。

第三，推進秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅是促進區(qū)域協(xié)作的有益探索。秦巴山片區(qū)橫跨中西、縱連南北，涉及河南、湖北、重慶、四川、陜西、甘肅六省(市)，國土面積22.5萬平方公里，氣候類型多樣，在全國11個片區(qū)中涉及的省份最多、國土面積最大、內(nèi)部差異性最顯著。片區(qū)內(nèi)各地受不同經(jīng)濟中心的輻射和帶動，缺乏合作交流的歷史基礎(chǔ)。在這種地區(qū)推進跨行政區(qū)域連片開發(fā)和一體化發(fā)展，對于樹立片區(qū)發(fā)展一盤棋思想、建立健全跨省協(xié)調(diào)機制具有寶貴的的借鑒價值，對于打破行政分割、加強項目銜接和基礎(chǔ)設(shè)施對接具有積極的示范意義，對于統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置具有積極的促進作用。

第四，推進秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅是實現(xiàn)全國扶貧開發(fā)目標的重大舉措。秦巴山片區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平低，貧困問題十分突出。2010年，秦巴山片區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地方財政預(yù)算收入和農(nóng)民人均純收入分別為全國平均水平的39％、15％和67％。按照新的扶貧標準，2011年扶貧對象為815萬人，在全國11個片區(qū)中位居第二，比全國第一的滇桂黔片區(qū)僅少1萬人；貧困發(fā)生率為27.6％，比西部地區(qū)平均水平高5.7個百分點。國家和省級扶貧開發(fā)工作重點縣占片區(qū)總縣數(shù)的90％。51個汶川地震極重災(zāi)縣和重災(zāi)縣有20個在片區(qū)。全國45個未控制大骨節(jié)病縣有16個在片區(qū)。推進秦巴山片區(qū)扶貧攻堅，加快脫貧致富步伐，是保障和改善當(dāng)?shù)厝罕娒裆钠惹行枰?，也是實現(xiàn)全國扶貧開發(fā)目標的重點難點。

二、因地制宜實施好秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃

在六省市支持配合下，國務(wù)院扶貧辦和國家發(fā)展改革委同科技部、鐵道部，深入開展專題調(diào)研，多次召開座談會，充分聽取各方面意見，編制完成了《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2O11—2020年)》。各有關(guān)地區(qū)和部門要認真抓好落實，每年辦成、辦實、辦好幾件大事，一步一步地把宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

一要注重生態(tài)環(huán)境保護。秦巴山片區(qū)生態(tài)地位重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重。在規(guī)劃實施過程中，必須把生態(tài)環(huán)境保護放在重要位置，嚴格按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃要求，把提供生態(tài)產(chǎn)品作為發(fā)展的重要內(nèi)容，把增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為國土空間開發(fā)的重要任務(wù)。尤其要加大生態(tài)林建設(shè)力度，深入推進水土保持綜合治理，嚴格限制發(fā)展導(dǎo)致水體污染的產(chǎn)業(yè)，確保南水北調(diào)中線工程水源安全；建立珍稀物種搶救繁育基地和保護示范區(qū)，維護生物多樣性；鞏固和擴大退耕還林成果，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；以科技創(chuàng)新為支撐，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護形成良性互動格局。

二要有序推進移民搬遷。秦巴山片區(qū)山大溝深，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，移民搬遷是消除群眾居住安全隱患和深山區(qū)貧困的治本之策，水庫、生態(tài)、避災(zāi)和扶貧移民搬遷規(guī)模大，是扶貧攻堅“重頭戲”。要堅持群眾自愿、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，引導(dǎo)移民向中心村、小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)周邊集中安置。要整合多方資金，聚合多項政策，盡量讓搬迂群眾少出錢或不出錢，確保群眾搬得出、搬得起。要加強技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善社會保障措施，確保群眾穩(wěn)得住、能致富。要探索建立貧困農(nóng)戶基本住房保障制度，從實際出發(fā)制定基本住房保障標準，提高貧困農(nóng)戶搬遷補助標準和貼息貸款額度。

三要加大勞動力培訓(xùn)力度。勞動力資源豐富，外出務(wù)工比例高于其他片區(qū)，是秦巴山片區(qū)的一個突出特點。要因勢利導(dǎo)，發(fā)揮優(yōu)勢，把勞務(wù)經(jīng)濟作為脫貧致富的重要途徑抓好、抓

實。要加強和改進職業(yè)技能培訓(xùn)，加強組織弓l導(dǎo)，提高勞務(wù)品牌知名度，促進勞務(wù)輸出由數(shù)量型向質(zhì)量型、由自發(fā)性向組織化轉(zhuǎn)變。要加大對貧困家庭大學(xué)生的資助力度，加大對農(nóng)村貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)的支持力度。要大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和培訓(xùn)，使更多的農(nóng)戶掌握先進適用技術(shù)，提高科學(xué)種養(yǎng)水平。

四要做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快改變秦巴山片區(qū)面貌，實現(xiàn)更好更快發(fā)展，關(guān)鍵在于強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。秦巴山片區(qū)干部群眾創(chuàng)業(yè)意識強，發(fā)展熱情高，在新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)中，要繼續(xù)立足區(qū)域優(yōu)勢和資源條件，堅持以市場為導(dǎo)向，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要加大資金支持力度，擴大對扶貧龍頭企業(yè)的扶貧貼息貸款，推動金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，鼓勵開展小額信用貸款，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險，充分發(fā)揮互助資金組織帶動和幫助貧困農(nóng)戶的作用。要加大科技扶貧力度，培育一批科技型扶貧龍頭企業(yè)，建立新型科技服務(wù)體系。要建立健全帶動貧困農(nóng)戶增收脫貧的利益聯(lián)接機制，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵企業(yè)采取分紅等形式讓利農(nóng)戶，共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果。

五要調(diào)動各方積極性。要繼續(xù)發(fā)揚秦巴山片區(qū)“寧愿苦干、不愿苦熬”的扶貧開發(fā)精神，進一步激發(fā)廣大群眾參與扶貧開發(fā)的熱情，提振他們脫貧致富的信心。要組織片區(qū)各級干部認真學(xué)習(xí)規(guī)劃內(nèi)容，增強規(guī)劃實施的主動性，認真履行規(guī)劃實施主體職責(zé)。要充分發(fā)揮科技部、鐵道部作為聯(lián)系單位的溝通、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推動作用。要有效利用社會組織和民營企業(yè)在規(guī)劃實施中的重要作用，廣泛動員和引導(dǎo)社會各界通過多種方式參與扶貧開發(fā)。

三、堅決打好集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2O11—2O20年)》頒布以來，特別是中央扶貧開發(fā)工作會議召開以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹中央決策部署，采取有效措施，扎實推進片區(qū)扶貧攻堅。國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委緊密協(xié)作，共同牽頭推進片區(qū)規(guī)劃編制，建立片區(qū)聯(lián)系機制。財政部繼續(xù)加大專項扶貧資金投入，并向片區(qū)傾斜。教育部連續(xù)出臺了營養(yǎng)改善計劃和扶貧定向招生專項計劃等兩項含金量高的政策，深受片區(qū)群眾歡迎和社會好評。交通部明確提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村公路交通，把主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)到連片特困地區(qū)，重點指向清晰，舉措具體可行。國家民委積極主動履行職責(zé)，選派78名司處級干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，進駐武陵山片區(qū)。水利部、國土資源部、衛(wèi)生部、科技部、鐵道部、工信部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門正在積極開展調(diào)研，研究支持貧困地區(qū)發(fā)展的具體措施。農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家旅游局等部門在制定本行業(yè)規(guī)劃時，都把貧困地區(qū)放在優(yōu)先位置。各地積極研究出臺本地區(qū)貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神的具體措施，調(diào)整扶貧標準和重點縣，劃定省定片區(qū)，增加地方扶貧投入，充實扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)力量和工作機構(gòu)。

今年3月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，把“按照新的標準全面推進集中連片貧困地區(qū)扶貧工作”列為今年國務(wù)院要努力完成的七項重要任務(wù)之一，溫家寶總理明確要求今年要有所進展。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照中央要求，抓緊編制其他8個片區(qū)規(guī)劃，抓緊編制省、縣實施規(guī)劃，抓緊落實資金來源和項目安排，抓緊開展相關(guān)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，務(wù)必使片區(qū)扶貧攻堅見到實效。

一要充分發(fā)揮地方和聯(lián)系單位兩個積極性。政府主導(dǎo)、分級負責(zé)、社會參與、合力推進，這是我國扶貧開發(fā)的一條寶貴經(jīng)驗，必須長期堅持。片區(qū)內(nèi)各級黨委政府要認真貫徹落實黨政一把手負總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，加大工作力度，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到

位、投入到位。片區(qū)內(nèi)各有關(guān)省(區(qū)、市)要在“連’’字上做好文章，抓緊建立跨省協(xié)調(diào)機制，主動配合片區(qū)聯(lián)系單位開展相關(guān)工作。片區(qū)聯(lián)系單位要認真履行“片長“職責(zé)，深入調(diào)查研究，加強與中央有關(guān)部門和地方的溝通聯(lián)系，強化對聯(lián)系片區(qū)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推動規(guī)劃實施。片區(qū)聯(lián)系單位與中央其他有關(guān)部門之間要相互支持配合，合力推進各片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。

二要牢牢抓住規(guī)劃引導(dǎo)和項目落地兩大關(guān)鍵。國務(wù)院批復(fù)的片區(qū)規(guī)劃，是指導(dǎo)片區(qū)未來十年區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的重要文件，既是國家對貧困地區(qū)作出的承諾，也是對有關(guān)部門和各級政府提出的要求。要強化規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用，建立規(guī)劃目標責(zé)任制和實施管理機制。把規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實，必須解決好“資金從哪里來”、“項目如何落地”的問題。國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、財政部要提前研究各省實施規(guī)劃匯總平衡辦法，做好實施規(guī)劃的備案審查工作，落實項目安排和資金來源。各有關(guān)部門對片區(qū)范圍內(nèi)已列入部門行業(yè)規(guī)劃的項目要優(yōu)先立項和審批。片區(qū)聯(lián)系單位要加大協(xié)調(diào)力度，對規(guī)劃的重大項目進展情況進行定期調(diào)度，督促并協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。片區(qū)內(nèi)各級政府也要圍繞規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)，加大資金投入。

三要切實加強普惠政策和特惠政策兩大支撐。近年來，我們推行一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，顯著改變了包括貧困地區(qū)在內(nèi)的整個農(nóng)村面貌；我們采取一系列扶貧開發(fā)政策，使包括連片特困地區(qū)在內(nèi)的整個貧困地區(qū)的基本民生問題得到明顯改善。在新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)中，我們要繼續(xù)沿著這一思路，不斷加大面向全部農(nóng)村地區(qū)的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，帶動貧困地區(qū)脫貧致富；不斷加大面向全部貧困地區(qū)和扶貧對象的扶貧開發(fā)政策力度，全面做好新十年綱要確定的各項工作。同時，我們要把連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，實行差異化重點扶持，采取特殊政策和手段，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，著力消除深度貧困。目前面向片區(qū)的特惠政策還不多，各有關(guān)部門要站在全局的高度，動真情，出真招，抓緊研究制定一批含金量高、針對性強的特殊政策，讓片區(qū)群眾盡快得到更多更大實惠。面向片區(qū)的扶持政策，要注意向最困難地區(qū)延伸、向最困難群體覆蓋。

四要不斷強化發(fā)奮求變和考核激勵兩大動力。有效推進片區(qū)扶貧攻堅，必須激發(fā)片區(qū)廣大干部群眾的內(nèi)在活力，同時也要加強來自外部的督促壓力。片區(qū)內(nèi)各級黨委和政府要團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗，開拓進取、頑強拼搏，通過自身努力創(chuàng)造幸福美好的生活。要充分發(fā)揮片區(qū)干部群眾的主動性和創(chuàng)造性，尊重貧困地區(qū)和扶貧對象的主體地位。要進一步完善扶貧開發(fā)監(jiān)督檢查機制，確保扶貧開發(fā)目標、責(zé)任、成效“三落實”。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組今年以1號文件印發(fā)了《扶貧開發(fā)工作考核辦法(試行)》，建立了對有關(guān)部門和地方的考核激勵機制。今年是實行考核的第一年，要精心組織，認真實施。另外，扶貧開發(fā)已列入今年國務(wù)院重點督查事項之一，國務(wù)院將于5月中旬開展片區(qū)扶貧攻堅專項督查，有關(guān)部門要認真組織好這次專項督查工作，充分發(fā)揮督查發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤、促進工作的作用。

這里，我再簡單強調(diào)一下做好當(dāng)前“三農(nóng)”工作。今年是我國具有特殊意義的年份，各項工作都有特殊任務(wù)和更高標準。而“三農(nóng)”工作又處在高位爬坡、接力沖刺階段，更有自己的特殊目標和特殊要求。務(wù)必堅持“好’’字優(yōu)先，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)中求進；堅持“抗”字當(dāng)頭，堅決奪取全年糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收；堅持“高”字為要，充分發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的支撐作用；堅持“強”字固本，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力保障；堅持“實”字掛帥，著力抓好“三農(nóng)”工作部署和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實。就秦巴山片區(qū)而言，目前正值春種春管緊要期、小麥生長關(guān)鍵期、水稻栽插忙碌期，要切實抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項工作，千方百

計奪取夏季糧油豐收，努力保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收好勢頭；部分地區(qū)旱情仍在持續(xù)，汛期即將來臨，要認真落實防汛抗旱各項措施，特別是要嚴密防范山洪地質(zhì)災(zāi)害，提前做好防災(zāi)避險準備，提前轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

同志們：

神奇秀美的秦巴山區(qū)，是一片飽含巨大潛力、充滿無限希望的熱土。我相信，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和六省市的通力協(xié)作下，秦巴山區(qū)的干部群眾，一定會乘著中央實施新一輪扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和此次會議的春風(fēng)，高揚扶貧攻堅的風(fēng)帆，自力更生，艱苦奮斗，奮力奪取新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)的新勝利!

現(xiàn)在，我宣布，秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅啟動!

第五篇：武陵山片區(qū)石門縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作勢頭良好

武陵山片區(qū)石門縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作勢頭良好

袁智勇 李道政

按照中央把集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場的戰(zhàn)略部署和國家區(qū)域發(fā)展的總體要求，石門縣委、縣政府高度重視，抓住機遇，積極行動，確立了“一個中心，打造三個石門，實現(xiàn)四個翻番”（既建設(shè)湘鄂西區(qū)域中心，打造現(xiàn)代石門、活力石門、生態(tài)石門，實現(xiàn)生產(chǎn)總值、財政總收入、城鄉(xiāng)居民收入，較2010年翻一番）的奮斗目標，扎實推進全縣區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅的各項工作，片區(qū)發(fā)展與扶貧工作，保持著良好的勢頭?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、我縣的基本情況

石門縣地處湘鄂邊陲，武陵山脈東北端，西南與湖南張家界市桑植縣、慈利縣毗鄰，西與湖北恩施州鶴峰縣接壤，北與湖北宜昌市五峰縣、松滋市交界，有“武陵門戶”與“瀟湘北極”之稱。全縣國土面積3973平方公里，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、5個農(nóng)林場、713個村居，總?cè)丝?7.9萬人，其中鄉(xiāng)村人口57.4萬人。70%以上國土面積為山區(qū)，人口占到全縣人口的45.2%。石門是少數(shù)民族過半縣。常住居民除漢族外，有土家、苗、白、回、侗、蒙、維吾爾等26個少數(shù)民族，少數(shù)民族總?cè)丝?8.9萬，占全縣總?cè)丝诘?7.3%，是湖南6個少數(shù)民族人口過半之一。石門是革命老區(qū)縣。石門曾是湘鄂西、湘鄂川黔革命根據(jù)地的一部分，與湖南桑植、湖北鶴一起是紅二方面軍的核心根據(jù)地。新民主主義革命時間，石門誕生了2182名革命烈士。1952年，被湖南省民政廳批準為革命老根據(jù)地縣；2006年，被認定為100%革命老區(qū)縣。石門是常德市唯一的省級扶貧開發(fā)重點縣。1986年，被省人民政府確定為貧困縣。按國家2011年確定的人平均純收入2300元的貧困標準，全縣還有農(nóng)村貧困人口17.6萬人，貧困發(fā)生率29.8%。

二、我縣已完成的工作

1、編制了《武陵山片區(qū)石門縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃》。在獲得我縣被列入武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅縣的消息后，引起了縣委、縣政府的高度重視，立即召開專門會議，成立了石門縣武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由縣發(fā)改局牽頭組織成立規(guī)劃編制小組，在征求各單位意見的基礎(chǔ)上，編制了《武陵山片區(qū)石門縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃（草案）》，并已報送縣政府常委會、縣委常務(wù)會研究通過。

2、成立了石門縣武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為了加強石門縣武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作，我縣立即成立了武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h長楊琦明擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，常務(wù)副組長譚登平、常委、副縣長李慶福擔(dān)任常務(wù)副組長，李金生、胡元琴、李宏岸、李紹南、陳云謀、徐郁平、伍林支、李世權(quán)、萬義元為副組長，有關(guān)單位主要負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)縣發(fā)改局。

3、完善項目入庫工作，主動落實規(guī)劃對接。我縣在國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅啟動會議召開以后，全縣各單位已經(jīng)開始全面分析行業(yè)狀況，著手掌握真實反映困難和問題的“一手資料”。同時按照省實施規(guī)劃工作部署會議要求，我縣集中力量對武陵山片區(qū)規(guī)劃重大項目開展了新一輪的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和整理工作，結(jié)合“十二五”規(guī)劃共篩選2012-2020年重大項目690多個，規(guī)劃投資總額達1916億元，其中：重點基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)項目117個，規(guī)劃投資額818.7億元；產(chǎn)業(yè)項目371個，規(guī)劃投資額712.3億元；改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件項目47個，規(guī)劃投資額129.1億元；公共服務(wù)類項目94個，規(guī)劃投資額135.1億元；農(nóng)村人力資源開發(fā)類項目8個，規(guī)劃投資額8.7億元，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護項目56個，規(guī)劃投資額112.5億元。這此項目都已納入省規(guī)劃項目儲備庫，其中S303延長線、自來水水廠擴建、城區(qū)燃氣管網(wǎng)擴建等十個項目進入了省重大專項項目庫，即將先行啟動實施。如總投資1.3億元的S303延長線新閆段工程已被納入省武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅開工儀式宣布開工項目，將于今年6月正式動工。加強項目對接工作，截至3月底，全縣申報國家和上級投資項目117個，資金計劃11.9億元，爭取并到位國家和上級資金3.95億元，部分項目已落戶并進入實施階段，壺瓶山鎮(zhèn)申報武陵山片區(qū)示范鎮(zhèn)，新關(guān)鎮(zhèn)五桂村、楚江鎮(zhèn)二天門社區(qū)申報武陵山片區(qū)示范村等項目已報省發(fā)改委核準。

三、扶貧攻堅工作存在的困難和問題

第一，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，貧困人口基數(shù)大。石門縣近些年經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，綜合實力不斷提升，但由于中西部山區(qū)和縣城周邊地區(qū)自然條件迥異，經(jīng)濟發(fā)展嚴重不平衡，全縣80%以上的生產(chǎn)總值由縣城及周邊地區(qū)完成，而國土面積占70%、人口占45.2%的中西部山區(qū)僅完成20%左右，兩地農(nóng)民人均純收入的差距達1400元以上。中西部山區(qū)是石門縣少數(shù)民族主要聚居區(qū)，是賀龍、任弼時等老一輩無產(chǎn)階級革命家從事革命活動的重要區(qū)域，與本省桑植、慈利和湖北鶴峰、五峰等國家、省級扶貧開發(fā)重點縣接壤，可以說石門老、少、邊、窮縣的狀況并沒有得到根本改觀。第二，自然條件較差，氣候環(huán)境惡劣。石門縣地處武陵山區(qū)，屬典型喀斯特地貌，土地瘠薄零散，旱、洪、風(fēng)、冰等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，抗災(zāi)減災(zāi)能力差。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響大，產(chǎn)量低而不穩(wěn)定，經(jīng)濟效益差。部分山區(qū)群眾豐年溫飽，災(zāi)年返貧現(xiàn)象較為普遍。第三，基礎(chǔ)設(shè)施落后，建設(shè)任務(wù)艱巨。石門縣有32.07萬農(nóng)村人口居住在石山區(qū)、深山區(qū)、高寒山區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)以及水庫庫區(qū)，有107個村缺路少橋，交通不便，305個村人畜飲水困難，廣播設(shè)施、學(xué)校、衛(wèi)生院（室）、灌溉渠道等普遍年久失修，導(dǎo)致信息閉塞，技術(shù)落后，嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展；皂市水庫建設(shè)也使庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到較大破壞，恢復(fù)重建任務(wù)相當(dāng)繁重。

第四，產(chǎn)業(yè)僅初具規(guī)模，農(nóng)民增收困難。柑桔、茶葉、馬頭羊、高山蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)雖初具規(guī)模，但由于資金、技術(shù)等要素制約，導(dǎo)致產(chǎn)品優(yōu)勢不突出，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，競爭力不強，影響了農(nóng)民增收。

第五，文化素質(zhì)偏低，制約群眾脫貧。我縣貧困地區(qū)的一部分學(xué)生由于經(jīng)濟等條件的限制，接受學(xué)校教育時間短，文化程度低。他們自身反貧困能力非常弱。

第六，缺乏生產(chǎn)技能，阻礙群眾增收。貧困地區(qū)的群眾大多數(shù)人都只掌握有簡單、原始的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)技能。在土家族村落調(diào)查，家家戶戶的經(jīng)濟方式、經(jīng)濟來源都大體相同，基本上都來源于種植或養(yǎng)殖收入。況且，勞動生產(chǎn)率低下，掙的都是來之不易的“辛苦錢”。勞動力的繼續(xù)教育工作基礎(chǔ)薄弱，無以為繼，勞動者想進一步提高自己的勞動技能來致富的想法實現(xiàn)難度很大。

四、今后扶貧開發(fā)工作的總體思路

（一）實施好《武陵山片區(qū)石門縣區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅實施方案》。按照上級要求，結(jié)合我縣的實際，認真實施好《武陵山片區(qū)石門縣區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃》?？傮w思路是：建好石門段“慈利——石門——澧縣”的高速公路，以及S303延長線等高等級公路，結(jié)合焦柳線石門——柳州的擴建工程，宜昌——石門鐵路，石門——懷化復(fù)線工程，搞好石門段的建設(shè)，加強石門火電廠的電力建設(shè)，石門東山峰的新能源建設(shè)，開發(fā)石門壺瓶山、夾山寺、皂市古鎮(zhèn)和仙陽湖旅游業(yè)，連接石門與長江三峽、石門至桂林的精品旅游線，開發(fā)石門五香丸、石門璞谷雕彩巖畫的旅游商品。搞好石灰?guī)r、矽砂、磷礦、石膏等礦產(chǎn)資源的利用和開發(fā)。打造茶葉、蔬菜、烤煙、水果、中藥材、水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)基地，保證貧困村有1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個扶貧對象戶有1個增收項目。

（二）把強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在扶貧開發(fā)工作的首位。基礎(chǔ)設(shè)施和基本生產(chǎn)生活條件，始終是決定和影響我縣貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的首要問題，要把強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在扶貧開發(fā)工作的產(chǎn)位，重點抓好水、電、路、氣、房、環(huán)境改善等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善。

（三）把深度開發(fā)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為扶貧開發(fā)的關(guān)鍵舉措。石門的柑桔、茶葉、高山蔬菜、煙草、養(yǎng)殖、干果林等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已具有一定的基礎(chǔ)，柑橘、茶葉形成了“石門柑橘”、“石門銀峰”兩大品牌，是“全國柑橘之鄉(xiāng)”、“全國早熟蜜橘第一縣”、“全國名茶之鄉(xiāng)”、“湖南省有機茶第一縣”、“湖南省烤煙生產(chǎn)重點縣“，加之石門處在武陵山區(qū)與洞庭湖區(qū)域相連的結(jié)點位臵，發(fā)展這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，既可以輻射帶動武陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也有利于武陵山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的輸出，提高山區(qū)特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效應(yīng)。

五、幾點建議

1、要加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，完善對水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃。

2．要盡早出臺扶貧工作的新機制，建立長效的專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧機制。

3、要盡早落實扶貧開發(fā)的新規(guī)劃，大力推進項目捆綁、資金整合的措施，全面實現(xiàn)新規(guī)劃的目標。

4、盡早享受武陵山片區(qū)縣的新政策，加大對石門的扶持力度。