第一篇：洋縣秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅產業(yè)發(fā)展實施規(guī)劃

洋縣秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅產業(yè)發(fā)展實施規(guī)劃

根據陜扶辦發(fā)[2012]54號文件及縣政府專題會議精神，結合我縣實際，編制以下實施規(guī)劃。

指導思想和發(fā)展思路：根據我縣工業(yè)發(fā)展現狀，全縣“十二五”工業(yè)發(fā)展的總體思路是：全面落實科學發(fā)展觀，按照“開放開發(fā)、突出特色、調整創(chuàng)新、強縣富民”的總體要求，大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，以工業(yè)園區(qū)為主要載體，以重點項目建設為抓手大力發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟，依托資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，積極推進工業(yè)結構調整，轉變經濟增長方式，做大做強有機食品、建材化工、礦產開發(fā)、農產品加工、水電開發(fā)五大支柱產業(yè)，強力推進工業(yè)園區(qū)建設，發(fā)展市場前景好、科技含量高、財源貢獻大的優(yōu)勢產業(yè)和產品，走市場、技術、資源三位一體，外延擴展與內涵提高互為補充，資源配置與開發(fā)加工相配套的新路子，著力培育一批重點建設項目為縣域工業(yè)經濟新的增長點，促進全縣經濟又好又快發(fā)展。

一、發(fā)展目標

（一）進一步完善縣域工業(yè)園區(qū)基礎設施建設。根據省、市縣域工業(yè)園區(qū)主管部門的要求及部署，繼續(xù)加大縣域工業(yè)園區(qū)基礎設施建設工作力度，進一步完善縣域工業(yè)園區(qū)基礎設施建設內容，以基礎設施建設為縣域工業(yè)園區(qū)快速、健康發(fā)展的基本要素，推進縣域工業(yè)園區(qū)又好又快發(fā)展，確?！笆濉逼陂g園區(qū)各項主要經濟發(fā)展硬指標年平均增長38%以上。

（二）建設一批投資過億元的資源優(yōu)勢和主導產業(yè)重點建設項目。大力實施項目帶動戰(zhàn)略，新建“陜西盛華冶化有限公司年產3萬噸高純金屬鈣”等16個投資過億元，符合國家產業(yè)政策且成長性好的優(yōu)勢產業(yè)項目，使其形成年新增工業(yè)產值55.1億元，利稅7.8億元的工業(yè)經濟增長極，為確保全縣工業(yè)“十二五”末過100億元，增添發(fā)展后勁和打下堅實的發(fā)展基礎。

二、建設任務

（一）縣域工業(yè)園區(qū)基礎設施建設層級為省級，總投資4.16億元，主要實施交通、標準化廠房、供排水、電力設施改造、污水集中處理等建設項目。在基礎設施進一步完善的推進下，“十二五”末，將工業(yè)園區(qū)建設成為集聚力強、優(yōu)勢明顯、功能齊全、工業(yè)載體的現代化縣域工業(yè)園區(qū)。

（二）資源優(yōu)勢和主導產業(yè)重點建設項目：（“十二五”期間投資額見計劃表）

1、陜西盛華冶化有限公司年產3萬噸高純金屬鈣項目：項目層級為國家級。充分利用本縣礦產資源優(yōu)勢，總投資2.2億元，新建年產3萬噸高純金屬鈣生產線。該項目具有世界領先水平，建成后將新增工業(yè)產值6億元，成為亞洲規(guī)模最大鐵合金生產基地。

2、陜西秦洋長生酒業(yè)有限公司年產3萬噸黃酒、5000噸白酒項目：項目層級為省級?？偼顿Y3.8億元，項目建成后新增工業(yè)產值2.7億元，擴張為省級食品行業(yè)重點企業(yè)。

3、洋縣益民綠色產業(yè)有限公司年產20萬噸有機復合肥項目：項目層級為省級。總投資1.13億元，項目建成新增工業(yè)產值1.8億元，成為陜南最大規(guī)模有機肥生產企業(yè)。

4、陜西朱鹮黑米酒業(yè)有限公司年產1萬噸有機黑米酒項目：項目層級為省級。總投資1.3億元，項目建成后新增工業(yè)產值2.2億元，成為我國首家規(guī)模最大有機黑米酒生產企業(yè)。

5、漢中宏瑋食品有限公司魔芋產業(yè)園區(qū)項目：項目層級為省級?？偼顿Y1.2億元，項目建成后新增工業(yè)產值1.5億元，帶動漢中地區(qū)魔芋種植面積80萬畝，成為陜南規(guī)模最大的魔芋種植、精深加工基地。

6、洋縣礦產工業(yè)園區(qū)年產25萬噸釩鈦提取項目：項目層級為省級。總投資30億元，項目建成后將新增工業(yè)產值21.2億元，集中區(qū)實現跨越發(fā)展。

7、漢中堯柏水泥有限公司年產150萬噸（三期擴產）項目：項目層級為省級?？偼顿Y5億元，項目建成后該公司產量、產值將翻番增長，產量可達到300萬噸，產值可達到6億元。

8、洋縣志健藥業(yè)有限公司中藥材提取生產線：項目層級為省級。總投資1.1億元，項目建成后企業(yè)將成為陜南規(guī)模最大中藥材加工基地，年新增產值1.5億元。

9、陜西雙亞糧油工貿有限公司年產5萬噸菜籽油擴產項目：項目層級為國家級。總投資1.3億元，項目建成后可新增工業(yè)產值1.5億元，轉菜籽資源15萬噸，為農民增收

1.2億元。

10、四川華大膨潤土有限公司年產100萬噸膨潤土項目：項目層級為省級。總投資

1.5億元，項目建成后將有力推動全縣膨潤土產業(yè)快速發(fā)展。將新增工業(yè)產值1.8億元。

11、洋縣大咸德調味品有限公司年產10萬噸系列調味品項目：項目層級為省級?？偼顿Y1.5億元，項目建成后新增工業(yè)產值2億元。

12、洋縣榮深商品混凝土有限公司100萬立方米混凝土攪拌站項目：項目層級為省級。項目建成后新增工業(yè)產值1.8億元，全縣建設行業(yè)龍頭企業(yè)。

13、洋縣康原生態(tài)農業(yè)有限公司5萬薯類產品精深加工項目：項目級別為省級。總投資1.25億元，項目建成后可新增工業(yè)產值1.6億元，有力推動全縣薯類產業(yè)發(fā)展。

14、洋縣永輝農業(yè)產業(yè)發(fā)展有限公司5萬噸五彩米技改擴產：項目級別為省級?？偼顿Y1.1億元，項目建成后可新增工業(yè)產值1.5億元，帶動全縣特異稻種植業(yè)快速發(fā)展。

15、陜西大秦漢集團有限公司10萬噸無抗生素飼料項目：項目級別為省級?？偼顿Y1.17億元，項目建成后，可新增工業(yè)產值1.2億元，陜南無抗生素飼料生產重要基地。

16、洋縣步步高升機械制造有限公司年產50萬件航空配套產品項目：項目級別為省級?？偼顿Y6000萬元，項目建成后，可新增工業(yè)產值8000萬元，將大大提升企業(yè)協作配套能力，培育為規(guī)模裝備制造企業(yè)。

三、投資規(guī)模和資金來源

（一）縣域工業(yè)園區(qū)基礎設施建設項目：預算總投資41600萬 元，申請政府投入8000萬元（中央資金6500萬元，省級部門1100萬元，地方資金400萬元）。

（二）資源優(yōu)勢和特色產業(yè)重點建設項目：投資總規(guī)模551500萬元，申請政府投入41500萬元（中央資金30200萬元，省級部門7500萬元，地方資金3800萬元）。

四、效益預測

（一）縣域工業(yè)園區(qū)基礎設施建設項目：經濟效益方面：通過實施該項目，發(fā)展環(huán)境將進一步優(yōu)化，可有力地推動工業(yè)園區(qū)主要經濟發(fā)展指標（營業(yè)收入、工業(yè)產值、利稅）年增長38%以上。社會 效益方面：將形成完善、科學、規(guī)范、標準的基礎設施建設體系，為眾多入園企業(yè)提供順暢、優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，拉動整個園區(qū)快速發(fā)展。

（二）資源優(yōu)勢和特色主導產業(yè)重點建設項目：經濟效益方面：年新增工業(yè)產值55.1億元，利稅7.8億元，將成為我縣工業(yè)經濟發(fā)展增長極；社會效益方面：充分發(fā)揮資源和特色主導優(yōu)勢，有效延伸行業(yè)產業(yè)鏈，拉動相關產業(yè)同步發(fā)展。通過轉化礦產品、農產品資源，帶動當地人民群眾脫貧致富，提供勞動就業(yè)崗位8500個，推進工業(yè)化發(fā)展進程。

五、環(huán)境影響分析

縣域工業(yè)園區(qū)基礎設施建設項目及資源優(yōu)勢和特色主導產業(yè)重點建設項目，全部按照項目管理審批程序開展了環(huán)境影響評價，并分級報環(huán)保行政主管部門進行了審批，實施的2類6個項目從環(huán)評角度可行。

六、保障措施

1、認真貫徹落實中、省、市關于大力發(fā)展中小企業(yè)一系列文件和陜扶辦發(fā)[2012]54文件精神，以抓好縣域工業(yè)園區(qū)建設和實施重點建設項目為主要工作抓手，推進中小企業(yè)實現跨越式發(fā)展。

2、積極調整產業(yè)結構，發(fā)展特色縣域工業(yè)。按照新型工業(yè)化發(fā)展要求，轉變工業(yè)經濟發(fā)展方式，突出重點發(fā)展食品工業(yè)、礦產開發(fā)業(yè)、建材化工業(yè)、農副產品加工和水電開發(fā)等五大產業(yè)。充分發(fā)揮我縣工業(yè)行業(yè)的技術優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和產品優(yōu)勢，全力振興礦產工業(yè)。加大礦產資源開發(fā)力度，鼓勵深加工、精加工、，提高礦產品附加值，重點支持盛華冶化公司進一步做大做強硅鈣合金產業(yè)，力爭“十二五”末產值能力達到10億元。大力發(fā)展互補型、配套型、協作型、擴散型產業(yè)，優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟。努力使我縣工業(yè)結構合理，特色明顯，符合新型工業(yè)化的要求。

3、加快企業(yè)技術改造步伐，培育工業(yè)發(fā)展后勁和產品競爭力。堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，加快企業(yè)技術創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，培育企業(yè)自我創(chuàng)新和自我發(fā)展能力。建立局領導包抓重點建設項目制度，落實責任，一抓到底，確保重點建設項目按期完成，達產達效，增強縣

域經濟可持續(xù)發(fā)展后勁與活力。

4、拓寬融資渠道，保障企業(yè)正常運行。每年組織至少2次政銀企座談會，對發(fā)展前景好、論證可靠、資信度高的企業(yè)適時推介，求得金融部門資金支持。引導民間資金合理流動，激活民間資本向全方位多領域投資。切實執(zhí)行好國家對農副產品加工產業(yè)的各種優(yōu)惠政策，積極納入縣、市、省貼息計劃?？h上設立中小企業(yè)發(fā)展專項基金，用于企業(yè)發(fā)展方面的扶持。抓好信用擔保機構動運行工作，切實緩解企業(yè)貸款難問題。堅持每季度召開一次經濟分析會，加強融資要素協調，保障企業(yè)正常運行。

5、擴大招商引資，進一步實現工業(yè)總量擴張。堅定不移地走以項目招商，開放發(fā)展的路子，堅持優(yōu)惠政策“吸”商，創(chuàng)新方式“引”商，熱忱服務“感”商，環(huán)境保護“留”商，緊緊抓住工企業(yè)改制有利機遇，推出產權招商、資源招商和園區(qū)招商，進一步修訂招商引資優(yōu)惠政策，實行項目跟蹤服務、首問職責制、服務承諾制和限期辦結制等新的服務方式，積極主動上門招商，開展電子招商、代理招商，委托招商，以商引商等新的招商方式，實現招商突破，促進工業(yè)總量的擴張。

6、積極實施人才興企。切實加強企業(yè)人才隊伍建設?？茖W技術是第一生產力，縣域經濟和企業(yè)發(fā)展靠人才。積極招聘有技術、懂管理的高素質人才到企業(yè)工作，提高企業(yè)整體管理水平?！笆濉逼陂g，為重點企業(yè)培養(yǎng)和招聘100名高級管理人才和技術人才。鼓勵引導大學生到縣域工企業(yè)就業(yè)，加強對企業(yè)的人才幫扶力度，建議縣政府每年從縣、鄉(xiāng)機關選派一批懂經濟、會管理的優(yōu)秀干部到企業(yè)開展幫扶工作。貫徹落實好縣委、縣政府堅持每年獎勵一批優(yōu)秀企業(yè)家、經濟管理人才和高級技術人才政策，并盡快建立企業(yè)人才評定、考核和獎勵機制，充分發(fā)揮人才強大帶動作用，實現人才興企戰(zhàn)略。

7、建立監(jiān)測制度。由局主要領導負總責，分管領導具體負責，相關科室抓好落實，建立項目實施監(jiān)測制度。堅持逐月進行項目動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)做好跟蹤問效，確保項目順利實施。

8、切實落實保障措施，營造良好的發(fā)展環(huán)境。用足用活對企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，營造良好的政策環(huán)境。至少每半年召開一次企業(yè)發(fā)展座談會，集中研究解決項目建設問題，營造良好的發(fā)展環(huán)境。加快建立各工作部門及企業(yè)信用評價機制，打造我縣誠實守信的社會環(huán)境。積極組織銀企項目推介會，加強銀企、政企合作，搭建企業(yè)信貸融資對接平臺，進一步拓寬投資環(huán)境，加大煤、油、電、運輸等生產要素和運行關鍵環(huán)節(jié)的協調力度，營造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

第二篇：在秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅啟動會上的講話

在秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅啟動會上的講話

回良玉

(2012年5月10目)

同志們：

今天我們在四川省廣元市召開秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅啟動會，主要任務是貫徹落實《中國農村扶貧開發(fā)綱要(20l1—202O年)》和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，啟動實施秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，進一步推動全國集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅。繼武陵山、烏蒙山片區(qū)后，國務院批復了秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，并召開高規(guī)格的啟動會，充分體現了中央對秦巴山片區(qū)廣大干部群眾的深切關懷，有力彰顯了秦巴山片區(qū)在全國經濟社會發(fā)展和扶貧開發(fā)中的重要地位。

剛才，國務院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、科技部和河南、湖北、重慶、陜西、甘肅、四川省(市)分別作了發(fā)言，講得都很好。希望大家按照國務院的批復要求，結合各地實際和各自職責，認真組織實施好規(guī)劃。下面，我簡要講三點意見。

一、充分認識推進秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的重大意義

把集中連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的思路推進片區(qū)扶貧攻堅，是新階段扶貧開發(fā)的重大創(chuàng)新和突出特點。秦巴山片區(qū)集革命老區(qū)、大型水庫庫區(qū)、汶川地震災區(qū)、自然災害易發(fā)多發(fā)區(qū)于一體，集中力量推進這一片區(qū)的區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，是中央實施新一輪扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策，在國家經濟社會發(fā)展和扶貧開發(fā)全局中具有十分重要的意義。

第一，推進秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅是實現國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略目標的必然要求。秦巴山片區(qū)處于西部大開發(fā)和中部崛起兩大戰(zhàn)略的交匯地帶，是全國第二大蘇區(qū)川陜革命根據地所在地，片區(qū)內部分地方是三峽水庫和丹江口水庫庫區(qū)、汶川地震重災區(qū)，片區(qū)內不少地方礦產、能源和旅游等資源豐富，是國家戰(zhàn)略資源的重要接續(xù)地、觀光旅游的重要目的地。近年來國家制定出臺西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃、促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，以及川陜革命老區(qū)、南水北調水源地、三峽庫區(qū)、地震災區(qū)、中原經濟區(qū)、成渝經濟區(qū)、關中一天水經濟區(qū)等多個專項規(guī)劃，這些都是國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，都涉及到秦巴山片區(qū)。加快這一片區(qū)的經濟社會發(fā)展步伐，是落實這些國家規(guī)劃的內在要求、有利于實現國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略目標，是逐步釋放中西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾e措、有利于促進全國經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

第二，推進秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅是構筑國家生態(tài)安全屏障的迫切需要。秦巴山片區(qū)地跨長江、黃河、淮河三大流域，是淮河、漢江、丹江、洛河等重要河流發(fā)源地，森林覆蓋率達53％，是國家重要的生物多樣性和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)。片區(qū)內有42個縣屬于南水北調中線工程水源保護區(qū)，4個縣位于三峽庫區(qū)，55個縣屬于國家限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)。片區(qū)內洪澇、干旱、山體滑坡等自然災害易發(fā)多發(fā)，是我國六大泥石流高發(fā)區(qū)之

一。片區(qū)承擔著南水北調中線工程水源保護、生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)、水土保持和三峽庫區(qū)生態(tài)建設等重大任務，生態(tài)保護地域廣、要求高、難度大。只有通過調整產業(yè)結構、轉變經濟發(fā)展方式，盡快改變這一地區(qū)的經濟社會面貌，才能從根本上調動當地保護生態(tài)環(huán)境的積極性，從而為保障國家生態(tài)安全作出積極貢獻。

第三，推進秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅是促進區(qū)域協作的有益探索。秦巴山片區(qū)橫跨中西、縱連南北，涉及河南、湖北、重慶、四川、陜西、甘肅六省(市)，國土面積22.5萬平方公里，氣候類型多樣，在全國11個片區(qū)中涉及的省份最多、國土面積最大、內部差異性最顯著。片區(qū)內各地受不同經濟中心的輻射和帶動，缺乏合作交流的歷史基礎。在這種地區(qū)推進跨行政區(qū)域連片開發(fā)和一體化發(fā)展，對于樹立片區(qū)發(fā)展一盤棋思想、建立健全跨省協調機制具有寶貴的的借鑒價值，對于打破行政分割、加強項目銜接和基礎設施對接具有積極的示范意義，對于統籌產業(yè)布局、優(yōu)化生產要素配置具有積極的促進作用。

第四，推進秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅是實現全國扶貧開發(fā)目標的重大舉措。秦巴山片區(qū)經濟社會發(fā)展水平低，貧困問題十分突出。2010年，秦巴山片區(qū)人均地區(qū)生產總值、人均地方財政預算收入和農民人均純收入分別為全國平均水平的39％、15％和67％。按照新的扶貧標準，2011年扶貧對象為815萬人，在全國11個片區(qū)中位居第二，比全國第一的滇桂黔片區(qū)僅少1萬人；貧困發(fā)生率為27.6％，比西部地區(qū)平均水平高5.7個百分點。國家和省級扶貧開發(fā)工作重點縣占片區(qū)總縣數的90％。51個汶川地震極重災縣和重災縣有20個在片區(qū)。全國45個未控制大骨節(jié)病縣有16個在片區(qū)。推進秦巴山片區(qū)扶貧攻堅，加快脫貧致富步伐，是保障和改善當地群眾民生的迫切需要，也是實現全國扶貧開發(fā)目標的重點難點。

二、因地制宜實施好秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃

在六省市支持配合下，國務院扶貧辦和國家發(fā)展改革委同科技部、鐵道部，深入開展專題調研，多次召開座談會，充分聽取各方面意見，編制完成了《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2O11—2020年)》。各有關地區(qū)和部門要認真抓好落實，每年辦成、辦實、辦好幾件大事，一步一步地把宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F實。

一要注重生態(tài)環(huán)境保護。秦巴山片區(qū)生態(tài)地位重要、生態(tài)系統脆弱、生態(tài)建設任務繁重。在規(guī)劃實施過程中，必須把生態(tài)環(huán)境保護放在重要位置，嚴格按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃要求，把提供生態(tài)產品作為發(fā)展的重要內容，把增強生態(tài)產品生產能力作為國土空間開發(fā)的重要任務。尤其要加大生態(tài)林建設力度，深入推進水土保持綜合治理，嚴格限制發(fā)展導致水體污染的產業(yè)，確保南水北調中線工程水源安全；建立珍稀物種搶救繁育基地和保護示范區(qū)，維護生物多樣性；鞏固和擴大退耕還林成果，提升生態(tài)環(huán)境質量；以科技創(chuàng)新為支撐，大力發(fā)展循環(huán)經濟，促進經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護形成良性互動格局。

二要有序推進移民搬遷。秦巴山片區(qū)山大溝深，地質災害多發(fā)，移民搬遷是消除群眾居住安全隱患和深山區(qū)貧困的治本之策，水庫、生態(tài)、避災和扶貧移民搬遷規(guī)模大，是扶貧攻堅“重頭戲”。要堅持群眾自愿、因地制宜、科學規(guī)劃，與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和新農村建設緊密結合，引導移民向中心村、小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)周邊集中安置。要整合多方資金，聚合多項政策，盡量讓搬迂群眾少出錢或不出錢，確保群眾搬得出、搬得起。要加強技能培訓和就業(yè)指導，鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善社會保障措施，確保群眾穩(wěn)得住、能致富。要探索建立貧困農戶基本住房保障制度，從實際出發(fā)制定基本住房保障標準，提高貧困農戶搬遷補助標準和貼息貸款額度。

三要加大勞動力培訓力度。勞動力資源豐富，外出務工比例高于其他片區(qū)，是秦巴山片區(qū)的一個突出特點。要因勢利導，發(fā)揮優(yōu)勢，把勞務經濟作為脫貧致富的重要途徑抓好、抓

實。要加強和改進職業(yè)技能培訓，加強組織弓l導，提高勞務品牌知名度，促進勞務輸出由數量型向質量型、由自發(fā)性向組織化轉變。要加大對貧困家庭大學生的資助力度，加大對農村貧困家庭未繼續(xù)升學的應屆初、高中畢業(yè)生參加勞動預備制培訓的支持力度。要大力開展農業(yè)技術推廣和培訓，使更多的農戶掌握先進適用技術，提高科學種養(yǎng)水平。

四要做大特色優(yōu)勢產業(yè)。加快改變秦巴山片區(qū)面貌，實現更好更快發(fā)展，關鍵在于強有力的產業(yè)支撐。秦巴山片區(qū)干部群眾創(chuàng)業(yè)意識強，發(fā)展熱情高，在新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)中，要繼續(xù)立足區(qū)域優(yōu)勢和資源條件，堅持以市場為導向，做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)。要加大資金支持力度，擴大對扶貧龍頭企業(yè)的扶貧貼息貸款，推動金融產品和服務方式創(chuàng)新，鼓勵開展小額信用貸款，積極發(fā)展特色農業(yè)保險，充分發(fā)揮互助資金組織帶動和幫助貧困農戶的作用。要加大科技扶貧力度，培育一批科技型扶貧龍頭企業(yè)，建立新型科技服務體系。要建立健全帶動貧困農戶增收脫貧的利益聯接機制，大力發(fā)展訂單農業(yè)，鼓勵企業(yè)采取分紅等形式讓利農戶，共享農業(yè)產業(yè)化發(fā)展成果。

五要調動各方積極性。要繼續(xù)發(fā)揚秦巴山片區(qū)“寧愿苦干、不愿苦熬”的扶貧開發(fā)精神，進一步激發(fā)廣大群眾參與扶貧開發(fā)的熱情，提振他們脫貧致富的信心。要組織片區(qū)各級干部認真學習規(guī)劃內容，增強規(guī)劃實施的主動性，認真履行規(guī)劃實施主體職責。要充分發(fā)揮科技部、鐵道部作為聯系單位的溝通、協調、指導和推動作用。要有效利用社會組織和民營企業(yè)在規(guī)劃實施中的重要作用，廣泛動員和引導社會各界通過多種方式參與扶貧開發(fā)。

三、堅決打好集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)

《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2O11—2O20年)》頒布以來，特別是中央扶貧開發(fā)工作會議召開以來，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹中央決策部署，采取有效措施，扎實推進片區(qū)扶貧攻堅。國務院扶貧辦、國家發(fā)展改革委緊密協作，共同牽頭推進片區(qū)規(guī)劃編制，建立片區(qū)聯系機制。財政部繼續(xù)加大專項扶貧資金投入，并向片區(qū)傾斜。教育部連續(xù)出臺了營養(yǎng)改善計劃和扶貧定向招生專項計劃等兩項含金量高的政策，深受片區(qū)群眾歡迎和社會好評。交通部明確提出優(yōu)先發(fā)展農村公路交通，把主戰(zhàn)場轉到連片特困地區(qū)，重點指向清晰，舉措具體可行。國家民委積極主動履行職責，選派78名司處級干部擔任聯絡員，進駐武陵山片區(qū)。水利部、國土資源部、衛(wèi)生部、科技部、鐵道部、工信部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設部等部門正在積極開展調研，研究支持貧困地區(qū)發(fā)展的具體措施。農業(yè)部、國家林業(yè)局、國家旅游局等部門在制定本行業(yè)規(guī)劃時，都把貧困地區(qū)放在優(yōu)先位置。各地積極研究出臺本地區(qū)貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神的具體措施，調整扶貧標準和重點縣，劃定省定片區(qū)，增加地方扶貧投入，充實扶貧開發(fā)領導力量和工作機構。

今年3月16日召開的國務院常務會議，把“按照新的標準全面推進集中連片貧困地區(qū)扶貧工作”列為今年國務院要努力完成的七項重要任務之一，溫家寶總理明確要求今年要有所進展。各地區(qū)、各有關部門要按照中央要求，抓緊編制其他8個片區(qū)規(guī)劃，抓緊編制省、縣實施規(guī)劃，抓緊落實資金來源和項目安排，抓緊開展相關指導和培訓工作，務必使片區(qū)扶貧攻堅見到實效。

一要充分發(fā)揮地方和聯系單位兩個積極性。政府主導、分級負責、社會參與、合力推進，這是我國扶貧開發(fā)的一條寶貴經驗，必須長期堅持。片區(qū)內各級黨委政府要認真貫徹落實黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制，加大工作力度，確保領導到位、責任到位、措施到

位、投入到位。片區(qū)內各有關省(區(qū)、市)要在“連’’字上做好文章，抓緊建立跨省協調機制，主動配合片區(qū)聯系單位開展相關工作。片區(qū)聯系單位要認真履行“片長“職責，深入調查研究，加強與中央有關部門和地方的溝通聯系，強化對聯系片區(qū)的協調指導，推動規(guī)劃實施。片區(qū)聯系單位與中央其他有關部門之間要相互支持配合，合力推進各片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。

二要牢牢抓住規(guī)劃引導和項目落地兩大關鍵。國務院批復的片區(qū)規(guī)劃，是指導片區(qū)未來十年區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的重要文件，既是國家對貧困地區(qū)作出的承諾，也是對有關部門和各級政府提出的要求。要強化規(guī)劃的引導和約束作用，建立規(guī)劃目標責任制和實施管理機制。把規(guī)劃變?yōu)楝F實，必須解決好“資金從哪里來”、“項目如何落地”的問題。國務院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、財政部要提前研究各省實施規(guī)劃匯總平衡辦法，做好實施規(guī)劃的備案審查工作，落實項目安排和資金來源。各有關部門對片區(qū)范圍內已列入部門行業(yè)規(guī)劃的項目要優(yōu)先立項和審批。片區(qū)聯系單位要加大協調力度，對規(guī)劃的重大項目進展情況進行定期調度，督促并協調解決相關問題。片區(qū)內各級政府也要圍繞規(guī)劃確定的建設任務，加大資金投入。

三要切實加強普惠政策和特惠政策兩大支撐。近年來，我們推行一系列強農惠農富農政策，顯著改變了包括貧困地區(qū)在內的整個農村面貌；我們采取一系列扶貧開發(fā)政策，使包括連片特困地區(qū)在內的整個貧困地區(qū)的基本民生問題得到明顯改善。在新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)中，我們要繼續(xù)沿著這一思路，不斷加大面向全部農村地區(qū)的強農惠農富農政策力度，帶動貧困地區(qū)脫貧致富；不斷加大面向全部貧困地區(qū)和扶貧對象的扶貧開發(fā)政策力度，全面做好新十年綱要確定的各項工作。同時，我們要把連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，實行差異化重點扶持，采取特殊政策和手段，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，著力消除深度貧困。目前面向片區(qū)的特惠政策還不多，各有關部門要站在全局的高度，動真情，出真招，抓緊研究制定一批含金量高、針對性強的特殊政策，讓片區(qū)群眾盡快得到更多更大實惠。面向片區(qū)的扶持政策，要注意向最困難地區(qū)延伸、向最困難群體覆蓋。

四要不斷強化發(fā)奮求變和考核激勵兩大動力。有效推進片區(qū)扶貧攻堅，必須激發(fā)片區(qū)廣大干部群眾的內在活力，同時也要加強來自外部的督促壓力。片區(qū)內各級黨委和政府要團結帶領廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗，開拓進取、頑強拼搏，通過自身努力創(chuàng)造幸福美好的生活。要充分發(fā)揮片區(qū)干部群眾的主動性和創(chuàng)造性，尊重貧困地區(qū)和扶貧對象的主體地位。要進一步完善扶貧開發(fā)監(jiān)督檢查機制，確保扶貧開發(fā)目標、責任、成效“三落實”。國務院扶貧開發(fā)領導小組今年以1號文件印發(fā)了《扶貧開發(fā)工作考核辦法(試行)》，建立了對有關部門和地方的考核激勵機制。今年是實行考核的第一年，要精心組織，認真實施。另外，扶貧開發(fā)已列入今年國務院重點督查事項之一，國務院將于5月中旬開展片區(qū)扶貧攻堅專項督查，有關部門要認真組織好這次專項督查工作，充分發(fā)揮督查發(fā)現問題、糾正錯誤、促進工作的作用。

這里，我再簡單強調一下做好當前“三農”工作。今年是我國具有特殊意義的年份，各項工作都有特殊任務和更高標準。而“三農”工作又處在高位爬坡、接力沖刺階段，更有自己的特殊目標和特殊要求。務必堅持“好’’字優(yōu)先，努力實現農業(yè)農村發(fā)展穩(wěn)中求進；堅持“抗”字當頭，堅決奪取全年糧食和農業(yè)生產豐收；堅持“高”字為要，充分發(fā)揮科技在農業(yè)生產中的支撐作用；堅持“強”字固本，為農業(yè)生產提供有力保障；堅持“實”字掛帥，著力抓好“三農”工作部署和強農惠農富農政策落實。就秦巴山片區(qū)而言，目前正值春種春管緊要期、小麥生長關鍵期、水稻栽插忙碌期，要切實抓好春季農業(yè)生產各項工作，千方百

計奪取夏季糧油豐收，努力保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收好勢頭；部分地區(qū)旱情仍在持續(xù)，汛期即將來臨，要認真落實防汛抗旱各項措施，特別是要嚴密防范山洪地質災害，提前做好防災避險準備，提前轉移危險地區(qū)群眾，確保人民群眾生命財產安全。

同志們：

神奇秀美的秦巴山區(qū)，是一片飽含巨大潛力、充滿無限希望的熱土。我相信，在黨中央、國務院的堅強領導下，在有關部門和六省市的通力協作下，秦巴山區(qū)的干部群眾，一定會乘著中央實施新一輪扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和此次會議的春風，高揚扶貧攻堅的風帆，自力更生，艱苦奮斗，奮力奪取新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)的新勝利!

現在，我宣布，秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅啟動!

第三篇：烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅啟動會

烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅啟動會

會議精神傳達提綱

2月23日，國務院扶貧開發(fā)領導小組在地處烏蒙山區(qū)腹地的云南省昭通市召開烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅啟動會，正式啟動實施烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，安排部署片區(qū)扶貧攻堅工作。啟動會上，國家發(fā)改委副主任杜鷹宣讀《國務院關于對烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》的批復；國務院扶貧辦主任范小建介紹《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》編制情況和主要內容。國土資源部部長徐紹史主持啟動會，云南省委副書記、省長李紀恒，四川省委常委、副省長鐘勉，貴州省副省長祿智明在會上發(fā)言。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院扶貧開發(fā)領導小組組長回良玉做重要講話并宣布烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅正式啟動！

出席啟動會的有:國務院辦公廳副秘書長丁學東、國家民委主任楊晶、水利部部長陳雷、教育部副部長魯昕、科技部副部長張來武、民政部副部長姜力、住房和城鄉(xiāng)建設部副部長郭允沖、交通運輸部副部長馮正霖、鐵道部副部長陸東福、農業(yè)部副部長張?zhí)伊?、衛(wèi)生部副部長陳嘯宏、國家林業(yè)局副局長印紅、國研室副主任黃守宏等國家有關部委領導；烏蒙山片區(qū)內10個地（市、州）領導及烏蒙山片區(qū)內38個縣（市、區(qū)）領導；州委副書記、州長羅涼清率領涼山州代表團出席會議。

一、《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011－2020年）》主要內容

烏蒙山集中連片特殊困難地區(qū)，跨四川、云南、貴州三省，是國家新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場之一，包括了三省10個毗鄰地區(qū)的38個縣（市、區(qū)），其中四川省涼山、樂山、宜賓、瀘州四州市13個縣，貴州省遵義、畢節(jié)兩市10個縣（市、區(qū)），云南昆明、曲靖、昭通、楚雄四州市15個縣（市、區(qū)）。我州昭覺、布拖、美姑、金陽、雷波、越西、喜德、普格等8個縣被納入烏蒙山片區(qū)規(guī)劃，面積1.7萬平方公里，涉及農村人口154.24萬人，其中貧困人口30.7萬人。

《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011－2020年）》是繼武陵山片區(qū)后，今年我國啟動編制的第一個片區(qū)規(guī)劃?！兑?guī)劃》繼續(xù)堅持“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的基本思路和“雪中送炭、突出重點”的原則，提出了兩個階段的發(fā)展目標：到2015年，實現貧困人口數量減半，初步形成有利于扶貧、生態(tài)與人口統籌發(fā)展的運行機制和體制。到2020年，與全國基本同步實現全面建設小康社會目標。《規(guī)劃》明確了六個方面的建設任務和基本要求，即基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、改善農村基本生產生活條件、加強就業(yè)與農村人力資源開發(fā)、推進社會事業(yè)發(fā)展與公共服務、加強生態(tài)建設與環(huán)境保護?！兑?guī)劃》涉及到的我州8個貧困縣，將在政策傾斜、項目安排、資金投入等方面得到國家的大力支持，為我州加快扶貧開發(fā)步伐，最終戰(zhàn)勝貧困注入強大活力。

二、中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院扶貧開發(fā)領導小組組長回良玉重要講話精神

回良玉強調，連片特困地區(qū)是我國新時期扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，要認真貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，堅持把扶貧開發(fā)與加快區(qū)域發(fā)展相結合，與生態(tài)環(huán)境保護和人口控制相結合，加大投入和政策支持力度，加強統籌協調和協作帶動，著力解決瓶頸制約和突出矛盾，著力保障和改善民生。要切實加強烏蒙山片區(qū)扶貧開發(fā)的組織領導，發(fā)揮畢節(jié)試驗區(qū)和四川省大小涼山開展了扶貧開發(fā)與艾滋病綜合防治試點工作的引領示范作用，落實規(guī)劃確定的各項目標任務，加快烏蒙山片區(qū)經濟社會發(fā)展和脫貧致富步伐。

回良玉指出，烏蒙山片區(qū)貧困面大、貧困程度深，貧困現象復雜、貧困類型綜合，既是集中連片特困地區(qū)，是扶貧開發(fā)一塊難啃的“硬骨頭”，也是面向西南開放的重要通道、國家生態(tài)安全的重要屏障和能源供給接續(xù)地。從烏蒙山片區(qū)的貧困狀況來看，一是貧困與生態(tài)環(huán)境脆弱耦合，二是貧困與生存條件惡劣伴生，三是貧困與經濟社會發(fā)展落后并存，四是貧困與地理區(qū)位特殊疊加。黨中央、國務院歷來高度重視烏蒙山片區(qū)的經濟社會發(fā)展。加快烏蒙山片區(qū)經濟社會發(fā)展不僅是增進當地人民福祉的迫切需要，也是推進西部大開發(fā)、促進全國區(qū)域協調可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。因此，啟動烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅具有突出的代表意義、示范效應和引領作用。

回良玉強調，編制好規(guī)劃是前提，實施好規(guī)劃是關鍵。要把握總體要求，明確目標任務，突出重點難點，細化強化措施，扎實有效推進。一要把握基本思路。從根本上解決制約片區(qū)發(fā)展的瓶頸問題，必須創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路，堅持把扶貧開發(fā)與加快區(qū)域發(fā)展結合起來、與生態(tài)環(huán)境保護和人口控制結合起來、與促進民族團結社會進步結合起來，通過區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)互促共進、相得益彰，最大程度地提高扶貧開發(fā)效果。二要突出重點任務。片區(qū)規(guī)劃是一個綜合性規(guī)劃，既有加快區(qū)域發(fā)展的任務，更有實現扶貧攻堅的目標。要認真落實規(guī)劃確定的各項重點任務，加大投入和支持力度，培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎設施建設步伐，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，全面提升社會事業(yè)和公共服務水平，從根本上改變片區(qū)的貧困落后面貌。要始終堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞“兩不愁、三保障的目標”，瞄準貧困群體、突出生態(tài)建設、打通交通瓶頸、強調教育優(yōu)先，著力解決人民群眾最關心、最現實、最緊迫的問題。三要強化試點引領示范。在規(guī)劃實施過程中，要全面總結、充分借鑒以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”為主題的畢節(jié)試驗區(qū)經驗，堅持開發(fā)與扶貧并舉、生態(tài)恢復與建設并進、人口數量控制與質量提高并重，通過重點突破與分類推進，探索一條以扶貧開發(fā)為中心，人口與生態(tài)、經濟與社會相互協調的可持續(xù)發(fā)展之路。四要加強區(qū)域協作帶動。滇、黔、川三省要在國家有關部門指導下，抓緊建立烏蒙山片區(qū)跨省協調機制，把片區(qū)扶貧攻堅和跨省協同發(fā)展有機結合起來，打破行政分割，發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過基礎設施對接、產業(yè)資源共享、旅游景點互連、生態(tài)環(huán)境共建，促進區(qū)域一體化協調發(fā)展。要充分發(fā)揮成渝、滇中、黔中經濟區(qū)和攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)以及重慶、成都、貴陽、昆明等大城市的輻射帶動作用，形成內聯外通、優(yōu)勢互補、互利共贏的區(qū)域合作格局。五要切實加強組織領導，落實各方責任，加大支持力度，強化社會參與，以片區(qū)規(guī)劃為平臺，把各種力量更多地匯聚到烏蒙山片區(qū)的扶貧攻堅中來。

回良玉強調，將連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，是新階段扶貧工作整體布局的核心。必須抓緊研究新問題，及時總結新經驗，努力探索新規(guī)律，不斷提高片區(qū)扶貧開發(fā)工作水平。要抓緊完善片區(qū)工作機制，及時總結武陵山片區(qū)試點工作經驗，加快完善組織協調、定點聯系、監(jiān)測評估等體制機制。要抓緊制定片區(qū)優(yōu)惠政策，體現“雪中送炭、突出重點”的原則。要抓緊其他片區(qū)規(guī)劃編制工作，力爭年底前全面完成片區(qū)規(guī)劃編制和啟動工作。要以對黨和人民高度負責的精神，堅決打好連片特困地區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困地區(qū)和貧困群眾早日步入全面小康。

回良玉強調，要以對黨和人民高度負責的精神，切實加強烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的組織領導，認真組織實施規(guī)劃，扎實推進各項工作，確保首戰(zhàn)告捷。一要根據新十年扶貧開發(fā)“中央統籌、省負總責、縣抓落實”的管理體制，明確各方責任。二要加大扶持力度。國務院有關部門要按照職能分工和規(guī)劃任務，搞好片區(qū)規(guī)劃與國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的銜接，整合各類資源，進一步加大對烏蒙山片區(qū)扶貧攻堅的支持力度，在政策制定、資金投入、項目安排上繼續(xù)給予傾斜。三要強化社會參與。要以片區(qū)規(guī)劃為平臺，以財政專項扶貧資金為黏合劑，把各種力量匯聚到扶貧攻堅中來。

鐘勉在發(fā)言中表示，四川省將按照國家統一安排部署，抓住機遇，結合實際，在規(guī)劃期內大力實施基礎設施建設、新村建設、特色產業(yè)發(fā)展、能力提升、公共服務、生態(tài)建設保護等“六大工程”，大力推進四川貧困地區(qū)經濟社會跨越發(fā)展，使貧困群眾早日脫貧致富進入小康。

第四篇：武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃

第六章 改善農村基本生產生活條件

以縣城和周邊中心鎮(zhèn)為重點，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。以小城鎮(zhèn)為依托，加快新農村建設，加強農村生產生活服務設施建設。第一節(jié) 小城鎮(zhèn)與村莊建設

小城鎮(zhèn)建設。支持一批特色民族文化、旅游度假、商貿流通、加工制造等小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，加強基礎設施建設，完善建制鎮(zhèn)功能，提高人口集聚能力，促進農村人口向小城鎮(zhèn)適度集中，努力營造和諧平安的人居環(huán)境，形成具有濃郁區(qū)域特色的小城鎮(zhèn)。

中心村規(guī)劃建設。編制中心村建設規(guī)劃，科學布局農村村落。鼓勵農民向中心村集聚，引導農民建設富有地方特色、民族特色、傳統風貌的住房。整合各類資金，統籌規(guī)劃建設中心村公用基礎設施。

移民搬遷。按照自愿原則，整合易地扶貧搬遷與生態(tài)移民、以工代賑易地搬遷、國土地質災害搬遷等項目資源，對居住在生存環(huán)境惡劣、基礎設施極差地區(qū)的貧困人口和村落實施移民搬遷。對生活在自然條件惡劣、自然災害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口和自然保護區(qū)核心區(qū)、重點旅游景區(qū)核心區(qū)內的人口實行整體搬遷移民，適當提高中央補助標準。通過對口培訓、定向定點招工等形式引導向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)移民。把發(fā)展特色產業(yè)與移民搬遷相結合，切實解決好搬遷戶的后續(xù)發(fā)展問題。

貧困村整村推進。以規(guī)劃為平臺，由縣統籌整合資源，實施**個貧困村的整村推進，力爭對每個貧困村的平均投入達到300萬元以上。加強基礎設施建設，改善村容村貌，發(fā)展特色增收產業(yè)。

第二節(jié) 改善農業(yè)生產條件

鄉(xiāng)村道路建設。加快通鄉(xiāng)、通村公路建設，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城公路基本達到三級標準，100%行政村通達，95%以上的行政村通瀝青(水泥)路，加快推進農村公路安保工程。

小型農田水利建設和生產用電。加強水庫渠系配套建設，扶持修建一批小型農田水利設施，實施小水窖、小水池、小塘壩、小水渠、小泵站“五小水利”工程。加強農村生產用電保障。土地整治與農田改造。推進土地整理和高標準農田建設，加快中低產田改造，實施“沃土工程”，提高耕地質量。

小流域治理和水土保持。加強中小河流治理、山洪地質災害防治以及水土流失綜合治理。加快小流域自然資源綜合開發(fā)利用，合理規(guī)劃安排小流域內的農林牧業(yè)生產用地，加強統一管理，提高水土資源利用效率。第三節(jié) 改善人居環(huán)境

實施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農家”工程。加快實施農村飲水安全工程，吸引社會資金和農民投資開展農村飲水工程建設和管理，明確產權，開展有償服務，提高農村飲用水水質和利用率。加快農村電網升級改造，實現城鄉(xiāng)用電同網同價，全面解決無電行政村用電問題，實現戶戶通電。將村組道路建設納入“村村通工程”規(guī)劃，推進鄉(xiāng)村公路向村民小組和居民點延伸，大力建設石板路、水泥路等人行便道和田間耕作便道。完善村組道路管養(yǎng)機制。推廣應用沼氣、節(jié)能灶、固體成型燃料、秸稈氣化等生態(tài)能源建設項目，適當發(fā)展太陽能、風能等可再生能源。實施小水電代燃料工程，促進清潔能源廣泛使用。擴大農村危房改造規(guī)模，完成**萬戶農村困難家庭危房改造。全面推進農村環(huán)境綜合整治，實施改水、改廚、改廁、改圈“四改工程”，加強農村污水、垃圾處理和畜禽養(yǎng)殖污染防治，控制和降低農藥、化肥、農膜等面源污染。綠化美化農村“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁），改善農村人居環(huán)境。

專欄13 農村危房改造

重點產業(yè)園區(qū) 改造規(guī)模。湖北**戶，湖南**戶，重慶**戶，貴州**戶。

改造標準。3口人40平方米，5口人50平方米，7口人60平方米。補助政策。每戶1.5-2.5萬元，享受1-3萬元貼息貸款。第七章 就業(yè)與農村人力資源開發(fā)

把提高勞動者綜合素質和培養(yǎng)自我發(fā)展能力作為促進就業(yè)與農村人力資源開發(fā)的著力點，大力發(fā)展勞務經濟，積極推進農村勞動力轉移和農村人力資源開發(fā)。第一節(jié) 就業(yè)促進與農村勞動力轉移

農民為堅合理調整就業(yè)結構。將二三產業(yè)作為拓展就業(yè)的方向，調整片區(qū)三次產業(yè)結構，逐步增加三產從業(yè)人員比重。構建農村、小城鎮(zhèn)、城市三級城鄉(xiāng)就業(yè)平臺，將小城鎮(zhèn)作為農村就業(yè)轉移的主陣地。對農村勞動力進行分類引導、差別培訓，推動兼業(yè)型農民轉變?yōu)槁殬I(yè)化、專業(yè)化農民。

拓寬就業(yè)渠道。立足本地開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵片區(qū)內企業(yè)優(yōu)先招收貧困勞動力就業(yè)。以旅游業(yè)為先導，大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)、服務業(yè)、公司制農業(yè)企業(yè)、小型微型企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會；開辟公益性崗位；支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)；積極拓寬片區(qū)外異地就業(yè)渠道。

完善就業(yè)服務。統籌做好城鎮(zhèn)新增勞動者就業(yè)、農村富余勞動力轉移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)工作，針對不同就業(yè)群體特點開展就業(yè)服務。完善就業(yè)援助制度，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。保障勞動者合法權益，提供法律援助。構建覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場信息服務網絡。在用工比較集中的地區(qū)設立勞務工作站，提供就業(yè)跟蹤服務。

促進務工農民融入城市。開展進城務工人員的繼續(xù)教育、職業(yè)培訓和心理輔導?？s小進城務工人員與城鎮(zhèn)居民在享受子女入學、就醫(yī)、住房和社保等城市公共服務方面的差距。第二節(jié) 提高農村勞動力素質

職業(yè)技術教育。改擴建一批中等和高等職業(yè)技術教育學校，重點支持旅游、民族文化和現代農業(yè)等專業(yè)性院校，改善學校設施，完善實訓基地建設。鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)學校。加強特色專業(yè)建設，培養(yǎng)特色產業(yè)發(fā)展專門人才。鼓勵農村貧困家庭未繼續(xù)升學的應屆初、高中畢業(yè)生參加勞動預備制培訓并給予一定的生活費補貼。支持農村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業(yè)教育并給予生活費、交通費等特殊津貼。免除中等職業(yè)教育學校家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)學生學費，繼續(xù)落實國家助學金政策。對貧困戶中接受高等職業(yè)、中等職業(yè)教育和一年以上技能培訓的在校學生，在享受國家規(guī)定的其他補助政策的基礎上，中央財政扶貧資金每人每年再予適當補助。

勞動力轉移就業(yè)培訓。支持本地各類教育培訓機構開展訂單、定向培訓，加強與發(fā)達地區(qū)職業(yè)院校聯合辦學。鼓勵農村勞動力參加職業(yè)技能考核鑒定，對取得相關職業(yè)技能證書的農村貧困勞動力給予補助。鼓勵本地區(qū)企業(yè)以“工讀結合、半工半讀”等形式對農村勞動力進行崗前培訓。

鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)。建立村干部輪訓機制和后備村干部管理庫。通過項目、資金、培訓等方式扶持致富帶頭人，鼓勵創(chuàng)業(yè)興業(yè)。開展“致富能人”、“技術能手”等評選活動。鼓勵支持優(yōu)秀大學生村官扎根農村，成長為農村致富帶頭人。有針對性地開展農村經紀人培訓，加強信息服務，建立激勵機制。農村實用技術培訓。支持科研機構和企業(yè)深入農村，圍繞產業(yè)發(fā)展開展技術推廣和技能培訓。鼓勵科技人員現場示范、指導農業(yè)科技的應用，與農戶建立互利共贏的合作關系。大力發(fā)揮遠程信息網等現代化手段在技能培訓中的作用。

專欄14 雨露計劃

貧困家庭新生勞動力職業(yè)教育培訓助學工程：引導和鼓勵貧困家庭新生勞動力繼續(xù)接受高、中等職業(yè)教育或一年以上的技能培訓。貧困家庭青壯年勞動力轉移就業(yè)培訓工程：組織貧困家庭青壯年勞動力參加以取得初、中級從業(yè)資格證書為方向的就業(yè)技能培訓。

貧困家庭勞動力扶貧產業(yè)發(fā)展技能提升工程：培訓貧困農民各類實用技能，扶持他們參與當地特色產業(yè)發(fā)展的能力。

貧困村產業(yè)發(fā)展帶頭人培訓工程：以提高科技素質、職業(yè)技能和經營能力為核心，培養(yǎng)貧困村產業(yè)帶頭人引領當地特色產業(yè)發(fā)展能力和帶領當地貧困人口發(fā)展生產、參與市場競爭、共同致富增收能力。

第八章 社會事業(yè)發(fā)展與公共服務

統籌各類公共服務資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的合理配置，按照以人為本、服務為先、均衡配置、資源共享的原則，集中實施一批民生工程，積極推進基本公共服務均等化。第一節(jié) 教育

統籌發(fā)展各類教育。積極發(fā)展學前教育，提高學前三年教育毛入園率，基本普及學前一年教育。鞏固、提高“兩基攻堅”成果，推進義務教育均衡發(fā)展。以普及高中階段教育為重點，推動普通高中多樣化發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)技術教育。因地制宜發(fā)展高等教育，支持一個中心城市辦一所特色高校。

大力改善辦學條件。改善城鎮(zhèn)幼兒園辦學條件，支持鄉(xiāng)村幼兒園建設。推進義務教育學校標準化建設，縮小校際差距。提高普通高中學校的設施設備水平，支持職業(yè)教育實訓基地、中高等職業(yè)教育示范學校建設。調整優(yōu)化中小學布局，加大寄宿制學校和學生宿舍建設力度，保障偏遠村落學生寄宿條件，提高伙食補貼。將中心城市高校建設納入中西部高等教育振興計劃。

健全國家教育資助制度。探索推行“9+3”教育模式，對9年義務教育實施“三免一補”（免學費、雜費、住宿費，補生活費），并逐步擴大到3年職業(yè)教育。對貧困家庭學生高中階段教育實行“三免一補”（免學費、雜費、住宿費，補生活費）。支持市、縣寄宿制高中接受貧困偏遠地區(qū)學生轉移就學，支持中心城市大專院校和職業(yè)學校定向招收貧困偏遠地區(qū)學生，并優(yōu)先推薦就業(yè)。增加貧困地區(qū)特設教師崗位數量。專欄15 教育發(fā)展重點

學前教育。基本實現一個行政村建一所幼兒園。

義務教育。重點改造教學條件薄弱學校，支持行政村辦好小學及必要的教學點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好初中。

普通高中。改造建設黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等中心城市高中學校，加快提高縣城高中設施水平，擴大面向城鄉(xiāng)的招生能力。

職業(yè)教育。建設黔江、懷化區(qū)域性職業(yè)教育中心，形成面向武陵山片區(qū)集約化職業(yè)教育培訓基地。改造和完善各級職業(yè)教育學校教學、實訓條件。鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)學校。（恩施職院）

高等教育。加大重慶旅游職業(yè)學院（黔江）、湖北民族學院（恩施）、吉首大學、懷化學院等高等院校建設力度，支持張家界創(chuàng)辦旅游大學。第二節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生

完善公共衛(wèi)生服務體系。改善市（地、州）縣疾病預防控制、地方病防治、職業(yè)病防治等機構基礎設施條件，支持市（地、州）縣衛(wèi)生監(jiān)督機構、婦幼保健機構和市（地、州）健康教育基地建設。建設黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等中心城市醫(yī)療救援基地，建設縣級急救中心，完善農村急救體系。積極應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高防控和應急處置能力，有效控制重大傳染病、地方病、職業(yè)病和人畜共患疾病。

完善醫(yī)療服務體系。建設地市級醫(yī)療中心及臨床重點?？疲С钟袟l件的醫(yī)院創(chuàng)辦“三甲”醫(yī)院。支持縣級醫(yī)院建設，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設，實現合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全覆蓋。完善以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

加強醫(yī)療保障體系和救助制度建設。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療三項基本醫(yī)療保險制度，提高參保率、籌資和保障能力。資助城鄉(xiāng)低保戶、農村貧困戶和其他經濟困難家庭人員參加新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，對其難以負擔的基本醫(yī)療自付費用給予補助。提高重大傳染病、地方病、職業(yè)病補助標準。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

改善計劃生育服務水平。推進計劃生育服務網絡建設，提高基層計劃生育設施、設備水平，推進優(yōu)生優(yōu)育。完善計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，提高計劃生育家庭獎勵扶助金、“少生快富”工程獎勵金和特別扶助金的標準。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，支持和鼓勵市（地、州）縣級醫(yī)院通過結對子、對口幫扶等形式，幫助基層衛(wèi)生院（室）提高衛(wèi)生服務能力。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化，建設電子居民健康檔案、電子病歷和遠程醫(yī)療等信息系統。第三節(jié) 科技文化體育

完善新型科技服務體系。建設科研基地，加大科技攻關和科技成果轉化力度，推動產業(yè)升級和結構優(yōu)化。選派科技扶貧團、科技副縣（市）長和科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、科技特派員到重點縣工作。加快科技扶貧示范村、示范戶建設。

加強公共文化服務體系建設。繼續(xù)實施重點文化惠民工程。加強文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質文化遺產和自然遺產保護，建設特色文化博物館。公共文化設施免費向社會開放。舉辦民俗風情濃郁的文化活動。專欄16 文化設施建設重點

農村文化設施。完善農村廣播電視和無線發(fā)射臺站基礎設施，提高農村廣播電視入戶率，全面實現20戶以下已通電自然村村村通廣播電視，力爭基本實現“戶戶通”。完善農村書屋。城鎮(zhèn)文化設施。改擴建中心城市及縣級公共圖書館、文化館，推進達到國家建設標準。新建、改建電影院，實現中心城市及有條件的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數字電影覆蓋。

特色文化博物館。改造提升黔江民族博物館，建設張家界旅游博物館。重點發(fā)展民族特色體育。加強城鄉(xiāng)體育健身場地和設施建設，鼓勵開發(fā)具有地方民族特色的體育健身項目，舉辦區(qū)域性全民體育活動，選拔體育人才。創(chuàng)辦體育節(jié)，增加群眾性體育活動。

第四節(jié) 社會保障

繼續(xù)擴大社會保障覆蓋范圍。健全城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，實現新型農村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。繼續(xù)完善救助、失業(yè)、工傷和生育等社會保險制度。提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。擴大新農合參保人數。逐步提高新農合報銷比例、新農保保險金額。開展醫(yī)療和養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統籌試點，推進醫(yī)療保險與新農合、養(yǎng)老保險與新農保之間的銜接。實現社保對象動態(tài)精確管理，提高社會保障水平，實現應保盡保。第五節(jié) 公共服務一體化建設

建立公共服務一體化協調機制，打破行政區(qū)界限，統籌教育、衛(wèi)生、就業(yè)等公共服務領域的規(guī)劃建設，實施義務教育經費跨地區(qū)劃撥、異地就醫(yī)結算、統一勞動力市場信息發(fā)布等制度，實現基礎養(yǎng)老金統籌和社會保障關系跨地區(qū)轉移接續(xù)，方便群眾跨行政區(qū)就近就學、就醫(yī)和就業(yè)，實現資源共享。加強區(qū)域救災應急保障體系建設，建立和完善重大傳染性疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯防聯控機制和相互支援機制。第九章 生態(tài)建設和環(huán)境保護

以重點生態(tài)區(qū)為依托，以重點生態(tài)工程為抓手，建設長江流域重要生態(tài)安全屏障。第一節(jié) 重點生態(tài)區(qū)

生態(tài)安全保護區(qū)。以武陵源世界自然遺產、借母溪、七姊妹山國家級自然保護區(qū)及天門山、天泉山、云山、黔江等國家森林公園為核心，設立生態(tài)安全保護區(qū)，實行嚴格的保護政策，重點加強天然林保護，推進公益生態(tài)林建設，嚴格控制采礦、采伐等破壞生態(tài)安全的活動。地貌多樣性保護區(qū)。以張家界砂巖峰林、鳳凰、古丈紅石林、崀山、武隆巖溶、黔江小南海等國家地質公園為核心，設立地貌多樣性保護區(qū)，建立嚴格的保護機制，防止各類經濟活動對自然遺存地的影響和破壞。

動植物物種保護區(qū)。以珍稀動植物物種為重點，設立動植物物種保護區(qū)，加大生物多樣性保護與可持續(xù)利用的研究投入，加強對水杉、紅豆杉、珙桐、長苞鐵杉、白稠、銀杏樹、大鯢、金錢豹、水鹿等珍惜瀕危野生動植物就地保護，完善生物多樣性保護體系。

水源涵養(yǎng)保護區(qū)。以中小河流域及山地、丘陵為重點，加大水土保持綜合治理力度，減少水土流失面積。加大污染治理力度，防止長江中上游水域污染。第二節(jié) 生態(tài)建設

加強生態(tài)林保護與建設。抓好退耕還林后續(xù)工程、流域防護林、天然林保護等重點生態(tài)工程建設，推進植樹造林和天然林管護，嚴格控制森林采伐。實施“綠色行動”拓展工程，推進交通沿線、旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)周邊和河流兩岸的綠化帶建設，提高森林覆蓋率。加強烏江、清江、沅江、澧水等重點流域長防林、天然林、生態(tài)公益林保護與建設。

推進石漠化治理。加強銅仁、張家界等石漠化區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)控，實施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程，恢復和增加林草植被，有效遏制石漠化面積擴大，逐步恢復石漠化地區(qū)生態(tài)功能。加強生態(tài)文明示范工程建設。積極推動貴州印江、松桃、江口縣梵凈山國家級自然保護區(qū)和重慶酉陽自治縣水源地保護區(qū)開展生態(tài)文明示范工程試點縣建設工作，支持湖南慈利縣生態(tài)公益林保護試點縣建設。推進黔江、酉陽、秀山、彭水、武隆、石柱等地低碳區(qū)（縣）試點示范建設。開展碳匯交易與扶貧開發(fā)相結合試點。第三節(jié) 環(huán)境保護 加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護。完善中心城市污水和垃圾處理系統，加快推進縣城和重點城鎮(zhèn)的污水處理、污水管網、垃圾處理設施建設和擴能改造升級?？h級以上醫(yī)院集中建設醫(yī)療垃圾集中處理設施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置醫(yī)療垃圾儲存運輸裝置。啟動農村清潔工程。

加強水環(huán)境保護。實行嚴格的飲用水水源地保護，重點實施烏江、清江、沅江、澧水流域以及酉水、潕水、沱江等流域水環(huán)境監(jiān)測能力建設，建立水環(huán)境監(jiān)測機制。建立健全水污染防治責任追究制度，增強突發(fā)性水污染事故的應急處置能力。

加強工業(yè)污染治理。加大重點污染行業(yè)治理整頓力度，關閉限期排污不達標企業(yè)。強化環(huán)境監(jiān)管，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度。積極推進企業(yè)間排污權有償使用和市場交易試點。繼續(xù)實施尾礦庫除險加固工程。加強礦山生態(tài)恢復治理。第四節(jié) 防災減災與應對氣候變化

加強防災減災體系建設。完善各類災害監(jiān)測網站，劃定災害重點防范區(qū)，增強災害預警評估和風險防范管理能力。加強防災減災骨干工程建設，提高重特大災害的工程防御能力。加強防災減災科技支撐能力建設。提升社會各界的防災減災意識，加強群測群防與專業(yè)防治相結合的災害應急處置能力建設。

積極應對氣候變化。綜合運用調整產業(yè)結構和能源結構、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅降低能源消耗強度，有效控制溫室氣體排放。生產力布局、基礎設施、重大項目規(guī)劃設計和建設要充分考慮氣候變化因素。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，提高農業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領域適應氣候變化水平。第十章 改革創(chuàng)新

進一步解放思想，把深化改革、機制創(chuàng)新作為片區(qū)加快發(fā)展和扶貧攻堅的強大動力，努力構建有利于協作發(fā)展和扶貧攻堅的體制機制。第一節(jié) 深化體制改革

推進行政體制改革。推進政府職能轉變，減少行政審批事項，規(guī)范行政審批程序，完善信息公開制度。建立健全公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序。建立科學合理的政府績效管理制度。推行行政問責制。

深化經濟體制改革。構建各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。全面落實促進非公有制經濟發(fā)展的政策措施，公開透明民間資本進入法律法規(guī)未禁止行業(yè)和領域的準入標準、優(yōu)惠扶持政策。健全有利于推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設的公共財政體系，完善地方預算和稅收制度。鼓勵金融創(chuàng)新。深化資源性產品價格和環(huán)保收費改革。加大國有資產盤活力度。深化投融資體制改革。推動戶籍制度改革。改革完善城鎮(zhèn)化相關制度措施，打造農業(yè)人口隨就業(yè)和居住地變化自然進城的制度通道。有序引導具備條件的農民工自愿轉戶進城，落實就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、社保等配套政策，確保轉戶居民真享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。探索統籌城鄉(xiāng)戶籍管理制度的具體辦法，逐步取消城鄉(xiāng)戶籍差別，實行統一身份管理。深化土地利用制度改革。在宅基地、承包地和林地確權頒證的基礎上，開展土地、林地流轉，探索股份合作經營，幫助農民通過土地租金收益和股份分紅增加收入。開展宅基地、承包地和林地“三權”抵押融資試點，完善配套政策。健全農村土地處置制度，落實農民對土地的用益物權，保障進城農民按自愿原則處置其農村財產并得到合理補償。開展土地實物交易和指標交易試點，探索通過市場機制保障自愿退地農民得到公平合理補償的具體途徑。加強土地整理工作，創(chuàng)新土地整理復墾開發(fā)模式。第二節(jié) 扶貧機制創(chuàng)新

探索扶貧攻堅與跨省合作的協同機制。打破行政分割，突出跨省合作；發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現資源共享；促進區(qū)域一體化發(fā)展，加快片區(qū)扶貧開發(fā)進程。探索扶貧攻堅與生態(tài)建設的共贏機制。建立健全生態(tài)補償機制，探索生態(tài)環(huán)境服務轉化為市場價值的有效途徑。著力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農業(yè)，推動低碳扶貧，促進農民增收致富。探索合力攻堅大扶貧工作機制。以規(guī)劃為平臺，各盡其責、整合資源，集中投入，建立“政府主導、部門分工、各方參與、合力攻堅”工作機制。

探索扶貧投入增長機制。建立財政資金、信貸資金、社會幫扶資金對片區(qū)投入的穩(wěn)定增長機制。調動中央部門、地方政府和農戶的投入積極性。結合土地利用制度創(chuàng)新、林權制度改革和旅游業(yè)發(fā)展，探索通過市場機制和財政稅收政策將片區(qū)資源環(huán)境優(yōu)勢轉變?yōu)榉鲐毻度敕€(wěn)定來源的具體辦法。

探索扶貧攻堅瞄準機制。加強貧困識別工作，突出重點，差別對待，創(chuàng)新扶貧到戶機制。建立健全產業(yè)扶貧項目帶動貧困戶脫貧增收的利益聯接機制。公共產品和公共服務要優(yōu)先惠及扶貧對象。確保最困難的地區(qū)和人群得到有效扶持。第三節(jié) 協作機制創(chuàng)新

完善區(qū)域內合作機制。建立經濟協作機制，統一制定規(guī)劃，統籌建立政務、商務和公共服務信息資源共享平臺，統籌人力資源開發(fā)和社會管理。設立專門協調委員會，負責旅游等產業(yè)、基礎設施、公共服務、交通運輸等領域協作的協調工作。構建對外合作機制。推動與省會城市及有關經濟區(qū)之間的經濟貿易往來和人才文化交流，依托跨區(qū)域交通網絡，形成“東承長沙、西融成渝、南連貴昆、北接武漢”的區(qū)域合作格局。深化與周邊城市的互動合作，通過基礎設施對接、產業(yè)優(yōu)勢互補、旅游景點互連、生態(tài)環(huán)境共建，逐步實現與周邊城市的錯位發(fā)展、協調發(fā)展。第十一章 政策支持

圍繞規(guī)劃目標和任務，加大政策支持力度。除湖南省鶴城區(qū)、洪江市、吉首市、武陵源區(qū)、永定區(qū)、冷水江市和貴州省余慶縣等7個縣（市、區(qū)）外，片區(qū)內其余64個縣（市、區(qū)）享受國家連片特困地區(qū)特定的扶貧開發(fā)政策。對深度貧困地區(qū)實行差別化重點扶持。第一節(jié) 財政、稅收和金融政策 財政政策。加大中央財政均衡性財政轉移支付力度。提高轉移支付系數，增加轉移支付額度。逐步縮小地方標準財政收支缺口。中央財政專項轉移支付向片區(qū)內重點區(qū)域傾斜。中央財政加大對基礎設施建設項目貸款的貼息扶持。省級財政要提高轉移支付水平，延長省級財政性資金扶持政策執(zhí)行期限。中央財政扶貧資金新增部分向武陵山片區(qū)傾斜，四省市財政扶貧資金也要向片區(qū)傾斜。提高扶貧項目的財政補助標準。行業(yè)部門要把規(guī)劃區(qū)相關投入納入部門預算。

稅收政策。對片區(qū)內的鼓勵類產業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)從事國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經營所得，以及符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得，可依法享受企業(yè)所得稅“三免三減半”政策。對片區(qū)內鼓勵類產業(yè)、外商投資鼓勵類產業(yè)及優(yōu)勢產業(yè)項目在投資總額內進口的自用設備，以及按照合同隨設備進口的技術及配件、備件，在政策規(guī)定范圍內免征關稅。企業(yè)用于扶貧事業(yè)的捐贈，可按規(guī)定在所得稅稅前扣除。從規(guī)劃區(qū)內土地出讓金收益中提取10%用于農田水利建設。不要

金融政策。鼓勵大型金融機構在片區(qū)中心城市設立分支機構，搭建跨省融資平臺。深化農村信用社改革，優(yōu)化金融網點布局，培育小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構，大力發(fā)展扶貧小額信貸。制定并實施新設農村金融機構相關費用補貼辦法，盡快實現金融服務覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h域法人金融機構新增存款70%以上用于當地貸款，落實涉農貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策。加大對中小企業(yè)的金融支持，鼓勵地方政府出資引導建立中小企業(yè)貸款擔?；?，以及通過資本金注入和落實稅費減免政策等方式，支持金融性擔保機構從事中小企業(yè)擔保業(yè)務。對符合條件的中小企業(yè)給予小額擔保貸款和貸款貼息等支持。完善國家扶貧貼息貸款政策，加大財政扶貧貼息資金投入。支持符合條件的企業(yè)上市融資，探索非上市公司股份轉讓的有效途徑，規(guī)范發(fā)展產權交易市場。鼓勵保險機構設立基層服務網點，創(chuàng)新險種和服務機制，發(fā)展特色農業(yè)保險和小額扶貧保險，中央財政給予補貼。第二節(jié) 投資、產業(yè)政策

投資政策。增加中央財政投資投入，向農業(yè)產業(yè)、民生工程、基礎設施和生態(tài)環(huán)境等領域傾斜。國家有關部門專項建設資金投入向片區(qū)傾斜，提高對公路、鐵路、民航、水利等建設項目投資補助標準和資本金注入比例，提高農村小型基礎設施建設補助標準。加大現有投資中企業(yè)技術改造和產業(yè)結構調整專項對片區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)的支持力度。對公益性和以公益性為主的國家投資項目，取消市（地）及其以下各級配套資金。鼓勵社會投資，對區(qū)外企業(yè)投資特色優(yōu)勢產業(yè)項目，在項目審批、核準等方面優(yōu)先考慮，并給予稅收、土地方面的優(yōu)惠。產業(yè)政策。實施差別化產業(yè)扶持政策，重點支持旅游業(yè)、特色農業(yè)、民族文化產業(yè)和生態(tài)環(huán)保型產業(yè)發(fā)展，在立項上予以優(yōu)先考慮，在用地、信貸、稅收等方面優(yōu)先給予政策傾斜。加大特色產品生產基地和商貿流通體系建設的支持力度。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,設立武陵山片區(qū)旅游產業(yè)投資基金。第三節(jié) 土地政策

進一步完善建設用地審批制度，保障區(qū)域發(fā)展重點工程建設用地。土地利用計劃指標向片區(qū)傾斜。新增建設用地指標要優(yōu)先滿足異地扶貧搬遷和生態(tài)移民建房需求。合理安排小城鎮(zhèn)和產業(yè)聚集區(qū)建設用地。加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作，規(guī)范農村集體土地流轉試點，深化林權制度改革，保障農民合法權益。第四節(jié) 生態(tài)補償政策 繼續(xù)實施退耕還林、水土保持、天然林保護、防護林體系建設和石漠化、荒漠化治理等重點生態(tài)修復工程。把武陵山片區(qū)作為國家生態(tài)補償試點地區(qū)，加大中央財政對生態(tài)林的生態(tài)補償力度，提高補償標準。開展與生態(tài)效益掛鉤的國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付試點。比照農業(yè)大縣補貼辦法，對森林覆蓋率超過60%的縣，在享受國家均衡性轉移支付的同時，給予國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付。比照生態(tài)公益林補償辦法，對貧困村具有水土保持和碳匯生態(tài)效益的經濟林進行生態(tài)補償。鼓勵長江下游地區(qū)省市積極支持武陵山片區(qū)建立健全流域性生態(tài)補償機制。探索通過市場機制引導企業(yè)進行生態(tài)補償的具體途徑。第五節(jié) 幫扶政策

加大中央部委單位、國有企業(yè)、軍隊系統對武陵山片區(qū)的定點扶貧，實行集團式幫扶，制定幫扶規(guī)劃，明確幫扶任務，落實幫扶資金和措施。鼓勵民主黨派、全國工商聯參與定點扶貧工作。加大光彩事業(yè)扶持力度。四省市要建立對片區(qū)的定點幫扶機制，黨政機關和企事業(yè)單位對片區(qū)的定點扶貧要幫扶到鄉(xiāng)，工作到村。建立人才交流機制，國家部委單位和省級有關部門與片區(qū)進行雙向人才交流，定期掛職鍛煉，開展相關培訓。

山東省和青島、大連兩市在資金、產業(yè)發(fā)展、干部交流、人員培訓和勞動力轉移就業(yè)等方面進一步加大對口幫扶重慶和貴州的工作力度，積極參與片區(qū)扶貧攻堅。鼓勵東部經濟發(fā)展水平較高地區(qū)與湖北、湖南兩省武陵山片區(qū)地市州建立扶貧協作關系（明確一個東部城市對口幫扶一個縣）。四省市要組織本地經濟相對發(fā)達地區(qū)，與片區(qū)開展結對幫扶。

鼓勵各類企業(yè)和社會組織積極支持片區(qū)發(fā)展。深化開展“村企共建扶貧工程”。積極倡導扶貧志愿者行動，構建武陵山片區(qū)扶貧志愿者服務網絡。鼓勵各類教育科研機構在人才培養(yǎng)、產業(yè)開發(fā)、技術研發(fā)、文化發(fā)展等方面與片區(qū)進行深度合作。加強國際交流合作。第六節(jié) 扶持重點群體

積極幫助少數民族脫貧致富。對民族貿易和民族特需商品生產使用的貸款實行利率優(yōu)惠政策。加大對少數民族非物質文化遺產傳承人的扶持力度。對民族手工業(yè)、民族文化產業(yè)從業(yè)人員優(yōu)先開展培訓，落實補貼政策。

率先實施學齡前兒童營養(yǎng)與健康干預項目，加快推進中小學生營養(yǎng)改善計劃。加快農村寄宿制學校建設，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。采取技能培訓、稅費減免、貸款貼息、跟蹤指導等措施，支持和幫助婦女創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)開展“雙學雙比”活動。

將殘疾人全部納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助。開展一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人生活補助試點和重度殘疾人護理補貼試點。針對殘疾學生的特殊需要，在義務教育階段“兩免一補”基礎上，進一步提高補助水平。加強殘疾人社會福利、社會救助、康復等設施建設。移民、扶貧和農村危房改造等項目優(yōu)先安排農村貧困殘疾人家庭。加大殘疾人康復扶貧力度和就業(yè)工程實施力度。第七節(jié) 重大政策和項目貧困影響評估

率先在武陵山片區(qū)啟動重大政策和項目貧困影響的評估工作。重大政策和項目實施前，要將其對貧困群體可能造成的影響進行專門評估。實施過程中，要對貧困影響進行跟蹤監(jiān)測。貧困影響評估由國家或省級扶貧開發(fā)工作機構組織開展。鼓勵第三方專業(yè)評估機構積極參與貧困影響評估。

第十二章 組織實施

明確職責，理順關系，推進協作，加強規(guī)劃管理和監(jiān)測評估，建立健全實施保障機制。第一節(jié) 組織協調

明確各級政府職責。國務院扶貧開發(fā)領導小組負責本規(guī)劃實施的指導、協調和監(jiān)督。四省市人民政府對本省片區(qū)內規(guī)劃編制與實施負總責。片區(qū)內各地縣要充分發(fā)揮主體作用，確保完成規(guī)劃任務。國家民族事務委員會為本片區(qū)工作聯系單位。

建立跨省協調機制。四省市人民政府建立聯席會議制度，在國務院扶貧開發(fā)領導小組指導協調下，定期研究解決相關問題，協調推進規(guī)劃編制和組織實施。四省市片區(qū)內各級政府也要建立相應協調機制，開展多層次多方位合作交流。

落實行業(yè)部門分工。中央各部委，特別是國務院扶貧開發(fā)領導小組各成員單位，要按照各自職能分工和具體任務，合力推進規(guī)劃實施。四省市各級行業(yè)部門要在上級部門指導下，積極落實政策，抓好項目實施。各級各部門要加強溝通，相互支持，協調推進。

加強基層組織保障。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，完善村民自治制度。大力發(fā)展集體經濟，積極推進村務公開。鼓勵機關優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作。

完善考核評價體系。建立規(guī)劃目標責任制，對地方政府和有關行業(yè)部門開展績效考核。省級組織、扶貧開發(fā)和人事等有關部門要密切合作，將規(guī)劃實施工作納入規(guī)劃區(qū)市、縣各級領導班子和領導干部目標考核體系。第二節(jié) 規(guī)劃管理

四省市扶貧開發(fā)領導小組和片區(qū)各縣級人民政府及各有關部門要依據本規(guī)劃編制省、縣實施規(guī)劃和部門規(guī)劃。實施規(guī)劃自下而上以五年為期編制，與同級“十二五”、“十三五”規(guī)劃相銜接。各部門的規(guī)劃要與行業(yè)總體規(guī)劃相銜接?？h級實施規(guī)劃由省級人民政府審批。省級實施規(guī)劃由省級扶貧開發(fā)領導小組報省人民政府審批后，報國務院扶貧開發(fā)領導小組備案。省級實施規(guī)劃中有關重大基礎設施和跨省建設項目按有關程序審批。各省市實施規(guī)劃中的項目方案在中期調整時一并納入本規(guī)劃。第三節(jié) 監(jiān)測評估

建立武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅信息系統，開展規(guī)劃實施監(jiān)測。監(jiān)測結果用作規(guī)劃中期調整和績效考核的依據。

在規(guī)劃實施的中期階段，組織對規(guī)劃實施情況進行中期評估，提出規(guī)劃調整意見。在規(guī)劃實施期滿時，組織開展規(guī)劃實施情況的終期評估工作。

附表 武陵山片區(qū)行政區(qū)域范圍

?。ㄊ校┑兀ㄊ?、州）縣（市、區(qū)）

湖北?。?1個）宜昌市秭歸縣、長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣

恩施土家族苗族自治州恩施市、利川市、建始縣、巴東縣、宜恩縣、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣 湖南省（37個）邵陽市新邵縣、邵陽縣、隆回縣、洞口縣、綏寧縣、新寧縣、城步苗族自治縣、武岡市 常德市石門縣

張家界市慈利縣、桑植縣、武陵源區(qū)、永定區(qū) 益陽市安化縣

懷化市中方縣、沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣、會同縣、麻陽苗族自治縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣、鶴城區(qū)、洪江市 婁底市新化縣、漣源市、冷水江市

湘西土家族苗族自治州瀘溪縣、鳳凰縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣、花垣縣、吉首市 重慶市（7個）

豐都縣、石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣、黔江區(qū)、武隆縣

貴州?。?6個）遵義市正安縣、道真仡佬族苗族自治縣、務川仡佬族苗族自治縣、鳳岡縣、湄潭縣、余慶縣

銅仁地區(qū)銅仁市、江口縣、玉屏侗族自治縣、石阡縣、思南縣、印江土家族苗族自治縣、德江縣、沿河土家族自治縣、松桃苗族自治縣、萬山特區(qū)

第五篇：武陵山片區(qū)石門縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作勢頭良好

武陵山片區(qū)石門縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作勢頭良好

袁智勇 李道政

按照中央把集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場的戰(zhàn)略部署和國家區(qū)域發(fā)展的總體要求，石門縣委、縣政府高度重視，抓住機遇，積極行動，確立了“一個中心，打造三個石門，實現四個翻番”（既建設湘鄂西區(qū)域中心，打造現代石門、活力石門、生態(tài)石門，實現生產總值、財政總收入、城鄉(xiāng)居民收入，較2010年翻一番）的奮斗目標，扎實推進全縣區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅的各項工作，片區(qū)發(fā)展與扶貧工作，保持著良好的勢頭。現將有關情況匯報如下：

一、我縣的基本情況

石門縣地處湘鄂邊陲，武陵山脈東北端，西南與湖南張家界市桑植縣、慈利縣毗鄰，西與湖北恩施州鶴峰縣接壤，北與湖北宜昌市五峰縣、松滋市交界，有“武陵門戶”與“瀟湘北極”之稱。全縣國土面積3973平方公里，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、5個農林場、713個村居，總人口67.9萬人，其中鄉(xiāng)村人口57.4萬人。70%以上國土面積為山區(qū)，人口占到全縣人口的45.2%。石門是少數民族過半縣。常住居民除漢族外，有土家、苗、白、回、侗、蒙、維吾爾等26個少數民族，少數民族總人口38.9萬，占全縣總人口的57.3%，是湖南6個少數民族人口過半之一。石門是革命老區(qū)縣。石門曾是湘鄂西、湘鄂川黔革命根據地的一部分，與湖南桑植、湖北鶴一起是紅二方面軍的核心根據地。新民主主義革命時間，石門誕生了2182名革命烈士。1952年，被湖南省民政廳批準為革命老根據地縣；2006年，被認定為100%革命老區(qū)縣。石門是常德市唯一的省級扶貧開發(fā)重點縣。1986年，被省人民政府確定為貧困縣。按國家2011年確定的人平均純收入2300元的貧困標準，全縣還有農村貧困人口17.6萬人，貧困發(fā)生率29.8%。

二、我縣已完成的工作

1、編制了《武陵山片區(qū)石門縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃》。在獲得我縣被列入武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅縣的消息后，引起了縣委、縣政府的高度重視，立即召開專門會議，成立了石門縣武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作領導小組，并由縣發(fā)改局牽頭組織成立規(guī)劃編制小組，在征求各單位意見的基礎上，編制了《武陵山片區(qū)石門縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃（草案）》，并已報送縣政府常委會、縣委常務會研究通過。

2、成立了石門縣武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作領導小組。為了加強石門縣武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作，我縣立即成立了武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作領導小組?？h長楊琦明擔任領導小組組長，常務副組長譚登平、常委、副縣長李慶福擔任常務副組長，李金生、胡元琴、李宏岸、李紹南、陳云謀、徐郁平、伍林支、李世權、萬義元為副組長，有關單位主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公地點設縣發(fā)改局。

3、完善項目入庫工作，主動落實規(guī)劃對接。我縣在國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅啟動會議召開以后，全縣各單位已經開始全面分析行業(yè)狀況，著手掌握真實反映困難和問題的“一手資料”。同時按照省實施規(guī)劃工作部署會議要求，我縣集中力量對武陵山片區(qū)規(guī)劃重大項目開展了新一輪的基礎數據收集和整理工作，結合“十二五”規(guī)劃共篩選2012-2020年重大項目690多個，規(guī)劃投資總額達1916億元，其中：重點基礎 設施建設項目117個，規(guī)劃投資額818.7億元；產業(yè)項目371個，規(guī)劃投資額712.3億元；改善農村生產生活條件項目47個，規(guī)劃投資額129.1億元；公共服務類項目94個，規(guī)劃投資額135.1億元；農村人力資源開發(fā)類項目8個，規(guī)劃投資額8.7億元，生態(tài)建設和環(huán)境保護項目56個，規(guī)劃投資額112.5億元。這此項目都已納入省規(guī)劃項目儲備庫，其中S303延長線、自來水水廠擴建、城區(qū)燃氣管網擴建等十個項目進入了省重大專項項目庫，即將先行啟動實施。如總投資1.3億元的S303延長線新閆段工程已被納入省武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅開工儀式宣布開工項目，將于今年6月正式動工。加強項目對接工作，截至3月底，全縣申報國家和上級投資項目117個，資金計劃11.9億元，爭取并到位國家和上級資金3.95億元，部分項目已落戶并進入實施階段，壺瓶山鎮(zhèn)申報武陵山片區(qū)示范鎮(zhèn)，新關鎮(zhèn)五桂村、楚江鎮(zhèn)二天門社區(qū)申報武陵山片區(qū)示范村等項目已報省發(fā)改委核準。

三、扶貧攻堅工作存在的困難和問題

第一，經濟發(fā)展不平衡，貧困人口基數大。石門縣近些年經濟發(fā)展速度明顯加快，綜合實力不斷提升，但由于中西部山區(qū)和縣城周邊地區(qū)自然條件迥異，經濟發(fā)展嚴重不平衡，全縣80%以上的生產總值由縣城及周邊地區(qū)完成，而國土面積占70%、人口占45.2%的中西部山區(qū)僅完成20%左右，兩地農民人均純收入的差距達1400元以上。中西部山區(qū)是石門縣少數民族主要聚居區(qū)，是賀龍、任弼時等老一輩無產階級革命家從事革命活動的重要區(qū)域，與本省桑植、慈利和湖北鶴峰、五峰等國家、省級扶貧開發(fā)重點縣接壤，可以說石門老、少、邊、窮縣的狀況并沒有得到根本改觀。第二，自然條件較差，氣候環(huán)境惡劣。石門縣地處武陵山區(qū)，屬典型喀斯特地貌，土地瘠薄零散，旱、洪、風、冰等自然災害頻繁發(fā)生，抗災減災能力差。農業(yè)生產受自然條件影響大，產量低而不穩(wěn)定，經濟效益差。部分山區(qū)群眾豐年溫飽，災年返貧現象較為普遍。第三，基礎設施落后，建設任務艱巨。石門縣有32.07萬農村人口居住在石山區(qū)、深山區(qū)、高寒山區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)以及水庫庫區(qū)，有107個村缺路少橋，交通不便，305個村人畜飲水困難，廣播設施、學校、衛(wèi)生院（室）、灌溉渠道等普遍年久失修，導致信息閉塞，技術落后，嚴重制約經濟發(fā)展；皂市水庫建設也使庫區(qū)基礎設施得到較大破壞，恢復重建任務相當繁重。

第四，產業(yè)僅初具規(guī)模，農民增收困難。柑桔、茶葉、馬頭羊、高山蔬菜等特色產業(yè)雖初具規(guī)模，但由于資金、技術等要素制約，導致產品優(yōu)勢不突出，產業(yè)鏈條不長，競爭力不強，影響了農民增收。

第五，文化素質偏低，制約群眾脫貧。我縣貧困地區(qū)的一部分學生由于經濟等條件的限制，接受學校教育時間短，文化程度低。他們自身反貧困能力非常弱。

第六，缺乏生產技能，阻礙群眾增收。貧困地區(qū)的群眾大多數人都只掌握有簡單、原始的農業(yè)和畜牧業(yè)生產技能。在土家族村落調查，家家戶戶的經濟方式、經濟來源都大體相同，基本上都來源于種植或養(yǎng)殖收入。況且，勞動生產率低下，掙的都是來之不易的“辛苦錢”。勞動力的繼續(xù)教育工作基礎薄弱，無以為繼，勞動者想進一步提高自己的勞動技能來致富的想法實現難度很大。

四、今后扶貧開發(fā)工作的總體思路

（一）實施好《武陵山片區(qū)石門縣區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅實施方案》。按照上級要求，結合我縣的實際，認真實施好《武陵山片區(qū)石門縣區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃》?？傮w思路是：建好石門段“慈利——石門——澧縣”的高速公路，以及S303延長線等高等級公路，結合焦柳線石門——柳州的擴建工程，宜昌——石門鐵路，石門——懷化復線工程，搞好石門段的建設，加強石門火電廠的電力建設，石門東山峰的新能源建設，開發(fā)石門壺瓶山、夾山寺、皂市古鎮(zhèn)和仙陽湖旅游業(yè)，連接石門與長江三峽、石門至桂林的精品旅游線，開發(fā)石門五香丸、石門璞谷雕彩巖畫的旅游商品。搞好石灰?guī)r、矽砂、磷礦、石膏等礦產資源的利用和開發(fā)。打造茶葉、蔬菜、烤煙、水果、中藥材、水產等特色農業(yè)基地，保證貧困村有1—2個主導產業(yè)，每個扶貧對象戶有1個增收項目。

（二）把強化基礎設施建設放在扶貧開發(fā)工作的首位?；A設施和基本生產生活條件，始終是決定和影響我縣貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展的首要問題，要把強化基礎設施建設放在扶貧開發(fā)工作的產位，重點抓好水、電、路、氣、房、環(huán)境改善等基礎設施建設，推進農村基礎設施條件的改善。

（三）把深度開發(fā)特色優(yōu)勢產業(yè)作為扶貧開發(fā)的關鍵舉措。石門的柑桔、茶葉、高山蔬菜、煙草、養(yǎng)殖、干果林等特色農業(yè)產業(yè)已具有一定的基礎，柑橘、茶葉形成了“石門柑橘”、“石門銀峰”兩大品牌，是“全國柑橘之鄉(xiāng)”、“全國早熟蜜橘第一縣”、“全國名茶之鄉(xiāng)”、“湖南省有機茶第一縣”、“湖南省烤煙生產重點縣“，加之石門處在武陵山區(qū)與洞庭湖區(qū)域相連的結點位臵，發(fā)展這些優(yōu)勢產業(yè)，既可以輻射帶動武陵山區(qū)特色產業(yè)發(fā)展，也有利于武陵山區(qū)農產品的輸出，提高山區(qū)特色農業(yè)的經濟效應。

五、幾點建議

1、要加大對基礎設施建設投入力度，完善對水、電、路、氣、房等基礎設施建設的規(guī)劃。

2．要盡早出臺扶貧工作的新機制，建立長效的專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧機制。

3、要盡早落實扶貧開發(fā)的新規(guī)劃，大力推進項目捆綁、資金整合的措施，全面實現新規(guī)劃的目標。

4、盡早享受武陵山片區(qū)縣的新政策，加大對石門的扶持力度。