第一篇：加快建設湖北武陵山試驗區(qū)推進片區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅

加快建設湖北武陵山試驗區(qū) 推進片區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅

譚徽在

2012年第3期 ——經(jīng)濟建設

推進湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設，是省委、省政府作出的重大決策部署。黨中央決定在武陵山片區(qū)率先開展區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點，賦予武陵山片區(qū)重大使命和歷史責任，湖北推進武陵山試驗區(qū)建設的做法與國家發(fā)展戰(zhàn)略高度契合。當前，要圍繞“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)興區(qū)、開放活區(qū)、富民穩(wěn)區(qū)”總體要求，統(tǒng)籌推進試驗區(qū)建設和片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，努力將武陵山試驗區(qū)建成全國少數(shù)民族自治地區(qū)的先進地區(qū)、武陵山區(qū)扶貧攻堅先行區(qū)、鄂西生態(tài)文化旅游示范區(qū)和民族團結(jié)模范區(qū)。

一、試驗區(qū)建設和片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅形勢分析

當前，加快推進湖北武陵山試驗區(qū)建設和片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅具備有利條件。

（一）具有加快發(fā)展的基礎條件。綜合經(jīng)濟實力顯著提升——2010年武陵山試驗區(qū)區(qū)域總產(chǎn)值500.38億元（現(xiàn)價），地方公共財政預算收入25.16億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11374元，農(nóng)民人均純收入3286元，全面實現(xiàn)主要經(jīng)濟指標與2005年相比翻番的目標?；A設施顯著改善——建成一大批交通、通信、能源等項目，特別是滬渝高速宜恩段順利建成通車和宜萬鐵路開通運營，試驗區(qū)各族群眾的生產(chǎn)生活條件得到很大改善。社會事業(yè)顯著進步——試驗區(qū)群眾上學難、看病難、就業(yè)難等突出問題得到有效緩解。

（二）具有得天獨厚的資源優(yōu)勢。林特資源豐富——試驗區(qū)森林覆蓋率達72%；已形成一批具有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)；礦產(chǎn)水電資源豐富——試驗區(qū)擁有各類金屬礦產(chǎn)75種，是全國四大鐵礦之一“鄂西大鐵礦”所在地；硒礦儲量世界第一，有“世界硒都”之譽。旅游資源富集——擁有利川騰龍洞、恩施大峽谷、八百里清江畫廊、神農(nóng)頂?shù)纫慌诵木皡^(qū)；具有湘鄂西革命根據(jù)地沉淀的“紅色”文化，極具開發(fā)價值。

（三）具有疊加的政策優(yōu)勢。國家頒布實施《中國農(nóng)村扶貧綱要（2011—2020）》和《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020）》，將有力推進武陵山地區(qū)加快發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富。同時，國家促進中部地區(qū)崛起、推進新一輪西部大開發(fā)、研究制定重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償?shù)纫慌卮笳?，以及我省鄂西生態(tài)文化旅游圈和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略持續(xù)深入實施、支持恩施州建設“全國先進自治州”、深入實施“616”對口支援工程、開展脫貧奔小康試點等舉措，將為試驗區(qū)發(fā)展和扶貧開發(fā)帶來重大歷史機遇。

（四）湖北武陵山試驗區(qū)建設已實現(xiàn)良好開局。省委、省政府先后出臺兩個政策性文件，省里編制了《湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)規(guī)劃》，支持力度空前；省直各部門跟蹤出臺有關(guān)政策，在恩施州舉行“行業(yè)支持湖北武陵山試驗區(qū)建設啟動儀式”和辦公會。此外，受、援雙方加強溝通對接，各對口支援市2011年對口支援資金得到較好落實；同時，雙方還積極探索并初步建立人才援助、產(chǎn)業(yè)援助、教育援助、衛(wèi)生援助等多形式、寬領(lǐng)域的援助工作格局。試驗區(qū)各縣（市、林區(qū)）加快了脫貧奔小康步伐，在省直相關(guān)部門大力支持下，一大批基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生項目相繼立項和開工建設。

但同時，我們也還要看到湖北武陵山片區(qū)發(fā)展與扶貧工作面臨一些瓶頸制約。如一些地方基礎設施還相當薄弱，咸豐、鶴峰、五峰3個縣未通國道，咸豐等5個縣不通高速公路，高速公路或鐵路、國道全覆蓋的骨干交通網(wǎng)絡尚沒有形成；農(nóng)田水利等基礎設施建設明顯滯后，農(nóng)業(yè)防災抗災能力差。一些地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，主要依靠資源開發(fā)和投資拉動實現(xiàn)經(jīng)濟增長，還有的地方發(fā)展主要依靠行政力量推動，試驗區(qū)自我發(fā)展能力相對較弱。一些縣（市、林區(qū)）財政困難，地方一般預算收入只占當年地方預算收入的25%左右，主要依賴財政轉(zhuǎn)移支付維持財政運行；2010年，試驗區(qū)縣（市、林區(qū)）農(nóng)民人均純收入3286元，比全省平均水平低2546元，且貧困面大、程度深。

二、統(tǒng)籌推進試驗區(qū)建設和片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作的思路和重點

（一）更加注重基礎設施建設，著力提升發(fā)展保障能力?；A設施落后是制約武陵山試驗區(qū)建設和片區(qū)扶貧的重要瓶頸，破解這一瓶頸，試驗區(qū)建設和脫貧致富才有希望。要統(tǒng)籌建設綜合交通運輸體系，實現(xiàn)多種運輸方式的有效銜接，重點推進試驗區(qū)公路、鐵路、航空、水運等交通干線通道建設。未來10年，在試驗區(qū)打造一個區(qū)域交通樞紐、建設12條高速公路、8條鐵路、2個機場，推動長江、清江沿線港口建設，著力構(gòu)建承東啟西、接南連北、內(nèi)暢外聯(lián)的綜合交通運輸網(wǎng)絡；把交通建設與產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展、方便群眾生產(chǎn)生活結(jié)合起來統(tǒng)籌謀劃；加強農(nóng)田水利設施建設，大力發(fā)展民生水利，支持試驗區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設；加快城鄉(xiāng)基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享，實施“宜居村莊”項目建設，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；推進城鄉(xiāng)社會管理體制創(chuàng)新，加快推進試驗區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程。

（二）更加注重發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力增強自我發(fā)展能力?？茖W有序地開發(fā)利用優(yōu)勢資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，推進試驗區(qū)建設和片區(qū)扶貧開發(fā)。要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。積極支持試驗區(qū)向國家申報各類特色農(nóng)業(yè)項目，重點扶持特色農(nóng)（林）板塊基地建設，力爭把試驗區(qū)建成全國知名的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。突破性發(fā)展新型工業(yè)，支持現(xiàn)代煙草等支柱產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。加快發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，把試驗區(qū)作為鄂西圈旅游開發(fā)資金重點投向地區(qū)之一。大力促進民族文化基礎設施建設，將民族文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；加大重點旅游景區(qū)景點開發(fā)力度和經(jīng)典旅游產(chǎn)品高端創(chuàng)意促銷力度，著力將湖北武陵山試驗區(qū)建設成為全國知名的旅游目的地。

（三）更加注重生態(tài)環(huán)境保護，著力加強生態(tài)文明建設。要結(jié)合試驗區(qū)建設和片區(qū)扶貧開發(fā)，科學編制生態(tài)文明建設長遠規(guī)劃，支持試驗區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)。大力實施天然林保護、生態(tài)公益林建設、長江防護林、退耕還林、自然保護區(qū)建設等生態(tài)建設工程，不斷提高試驗區(qū)森林質(zhì)量與生態(tài)功能，提高生態(tài)系統(tǒng)的安全保障能力；加強環(huán)境保護，全面推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治；推進資源節(jié)約集約利用，積極探索低碳經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；加快建立生態(tài)補償機制，真正讓老百姓感到搞生態(tài)建設不僅不吃虧，而且能受益，切實提高他們保護生態(tài)環(huán)境的積極性、主動性。

（四）更加注重發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生。“貧困”，既是經(jīng)濟發(fā)展之困，更是社會民生之困。要繼續(xù)支持試驗區(qū)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加大對試驗區(qū)教育發(fā)展的投入力度。加大試驗區(qū)中小學寄宿制學校建設和薄弱學校改造支持力度，推進義務教育均衡發(fā)展；大力發(fā)展學前教育、職業(yè)教育和普通高中教育；高度重視民族地區(qū)大學建設，支持湖北民族學院、恩施職業(yè)技術(shù)學院等院校加快發(fā)展，為試驗區(qū)建設提供人才支撐和智力保障。支持試驗區(qū)社會保障事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村社保體系，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加大專項資金投入，支持試驗區(qū)文體事業(yè)快速發(fā)展。

三、創(chuàng)新試驗區(qū)建設和片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作體制機制

（一）創(chuàng)新組織領(lǐng)導體制。省委、省政府已批準成立“推進湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設領(lǐng)導小組”；領(lǐng)導小組辦公室（簡稱省“武陵山辦”）設在省民宗委，與省“616”工程領(lǐng)導小組辦公室合署辦公。由省民宗委牽頭，會同省有關(guān)部門負責組織指導、綜合協(xié)調(diào)和檢查督辦武陵山試驗區(qū)建設各項具體工作。省直各有關(guān)部門和各對口支援市是相關(guān)領(lǐng)域和相關(guān)工作的責任主體，應把推進武陵山試驗區(qū)建設列入重要議事日程。試驗區(qū)相關(guān)市（州）和縣（市、林區(qū)）要突出主體地位、承擔主體責任、發(fā)揮主體作用、展示主體作為，創(chuàng)造性地開展工作，力爭在一些領(lǐng)域發(fā)揮示范作用，推動試驗區(qū)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。

（二）建立規(guī)劃引導機制。目前，武陵山連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃編制工作已啟動。要搞好頂層設計，強化協(xié)作協(xié)調(diào)，強力推進各項規(guī)劃的實施。在編制省級規(guī)劃的基礎上，抓緊指導各地編制市、縣二級規(guī)劃，進一步加大省縣統(tǒng)籌、資源整合力度，確保各項規(guī)劃有效銜接。有計劃、分階段、有組織地促進規(guī)劃實施，抓好與國家總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃的銜接。抓住機遇，用足用活中央和省政策，加強與國家部委的溝通銜接，爭取國家更多指導和支持。認真貫徹落實有關(guān)文件精神，研究完善下一步政策措施，將各項政策和措施落到實處。

（三）創(chuàng)新工作推進機制。一是創(chuàng)新對口支援工作機制。進一步完善“616”對口支援工程工作機制、“1+1”對口幫扶工作機制，建立省內(nèi)發(fā)達市對口支援民族縣（市）的幫扶機制，充分調(diào)動各方面積極性，齊心協(xié)力在新的起點上將對口支援工作推向深入。二是建立健全相關(guān)制度。建立湖北武陵山試驗區(qū)縣（市）域經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)庫、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制和科學的考評體系。制定推進武陵山試驗區(qū)建設工作規(guī)范，各對口支援市、省直各部門和試驗區(qū)各縣（市、林區(qū)）也要建立和完善適合本地區(qū)、本部門的工作方案。三是健全督查工作機制。抓好中央和省出臺的一系列支持民族地區(qū)和片區(qū)扶貧攻堅政策法規(guī)貫徹落實情況的督促檢查，推進督查工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。及時總結(jié)和推廣好經(jīng)驗、好做法，通過工作簡報、新聞媒體等加大宣傳力度，促進武陵山試驗區(qū)工作開展。

（四）創(chuàng)新投入機制。加快建立和完善投資促進機制，逐步形成政府主導、企業(yè)主體、金融支持、社會幫助的投資促進機制。支持金融單位在試驗區(qū)設立分支機構(gòu)，鼓勵各金融機構(gòu)加大對縣域重點企業(yè)、重點農(nóng)業(yè)項目及農(nóng)業(yè)龍頭中小企業(yè)信貸營銷力度，推動縣域金融機構(gòu)新增存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款；支持民營資本參與武陵山基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會建設；創(chuàng)新?lián)C制，為中小企業(yè)發(fā)展提供有效的融資平臺。

（五）創(chuàng)新干部人才工作機制。加大對試驗區(qū)人才資源開發(fā)的援助和支持力度，采取多種途徑，幫助試驗區(qū)培養(yǎng)急需人才。定期從試驗區(qū)選送一批黨政干部和專業(yè)技術(shù)人員參加國家、省組織的學習培訓；加大民族地區(qū)干部交流力度，擴大上掛下派范圍，增加掛職鍛煉干部數(shù)量；協(xié)調(diào)省屬高校、科研單位與民族地區(qū)實行結(jié)對幫扶，開展科技和人才合作。■

（作者系湖北省民族宗教事務委員會主任）

第二篇：武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃

第六章 改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件

以縣城和周邊中心鎮(zhèn)為重點，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。以小城鎮(zhèn)為依托，加快新農(nóng)村建設，加強農(nóng)村生產(chǎn)生活服務設施建設。第一節(jié) 小城鎮(zhèn)與村莊建設

小城鎮(zhèn)建設。支持一批特色民族文化、旅游度假、商貿(mào)流通、加工制造等小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，加強基礎設施建設，完善建制鎮(zhèn)功能，提高人口集聚能力，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)適度集中，努力營造和諧平安的人居環(huán)境，形成具有濃郁區(qū)域特色的小城鎮(zhèn)。

中心村規(guī)劃建設。編制中心村建設規(guī)劃，科學布局農(nóng)村村落。鼓勵農(nóng)民向中心村集聚，引導農(nóng)民建設富有地方特色、民族特色、傳統(tǒng)風貌的住房。整合各類資金，統(tǒng)籌規(guī)劃建設中心村公用基礎設施。

移民搬遷。按照自愿原則，整合易地扶貧搬遷與生態(tài)移民、以工代賑易地搬遷、國土地質(zhì)災害搬遷等項目資源，對居住在生存環(huán)境惡劣、基礎設施極差地區(qū)的貧困人口和村落實施移民搬遷。對生活在自然條件惡劣、自然災害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口和自然保護區(qū)核心區(qū)、重點旅游景區(qū)核心區(qū)內(nèi)的人口實行整體搬遷移民，適當提高中央補助標準。通過對口培訓、定向定點招工等形式引導向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)移民。把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與移民搬遷相結(jié)合，切實解決好搬遷戶的后續(xù)發(fā)展問題。

貧困村整村推進。以規(guī)劃為平臺，由縣統(tǒng)籌整合資源，實施**個貧困村的整村推進，力爭對每個貧困村的平均投入達到300萬元以上。加強基礎設施建設，改善村容村貌，發(fā)展特色增收產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié) 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

鄉(xiāng)村道路建設。加快通鄉(xiāng)、通村公路建設，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城公路基本達到三級標準，100%行政村通達，95%以上的行政村通瀝青(水泥)路，加快推進農(nóng)村公路安保工程。

小型農(nóng)田水利建設和生產(chǎn)用電。加強水庫渠系配套建設，扶持修建一批小型農(nóng)田水利設施，實施小水窖、小水池、小塘壩、小水渠、小泵站“五小水利”工程。加強農(nóng)村生產(chǎn)用電保障。土地整治與農(nóng)田改造。推進土地整理和高標準農(nóng)田建設，加快中低產(chǎn)田改造，實施“沃土工程”，提高耕地質(zhì)量。

小流域治理和水土保持。加強中小河流治理、山洪地質(zhì)災害防治以及水土流失綜合治理。加快小流域自然資源綜合開發(fā)利用，合理規(guī)劃安排小流域內(nèi)的農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)用地，加強統(tǒng)一管理，提高水土資源利用效率。第三節(jié) 改善人居環(huán)境

實施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程。加快實施農(nóng)村飲水安全工程，吸引社會資金和農(nóng)民投資開展農(nóng)村飲水工程建設和管理，明確產(chǎn)權(quán)，開展有償服務，提高農(nóng)村飲用水水質(zhì)和利用率。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，全面解決無電行政村用電問題，實現(xiàn)戶戶通電。將村組道路建設納入“村村通工程”規(guī)劃，推進鄉(xiāng)村公路向村民小組和居民點延伸，大力建設石板路、水泥路等人行便道和田間耕作便道。完善村組道路管養(yǎng)機制。推廣應用沼氣、節(jié)能灶、固體成型燃料、秸稈氣化等生態(tài)能源建設項目，適當發(fā)展太陽能、風能等可再生能源。實施小水電代燃料工程，促進清潔能源廣泛使用。擴大農(nóng)村危房改造規(guī)模，完成**萬戶農(nóng)村困難家庭危房改造。全面推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施改水、改廚、改廁、改圈“四改工程”，加強農(nóng)村污水、垃圾處理和畜禽養(yǎng)殖污染防治，控制和降低農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等面源污染。綠化美化農(nóng)村“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁），改善農(nóng)村人居環(huán)境。

專欄13 農(nóng)村危房改造

重點產(chǎn)業(yè)園區(qū) 改造規(guī)模。湖北**戶，湖南**戶，重慶**戶，貴州**戶。

改造標準。3口人40平方米，5口人50平方米，7口人60平方米。補助政策。每戶1.5-2.5萬元，享受1-3萬元貼息貸款。第七章 就業(yè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)

把提高勞動者綜合素質(zhì)和培養(yǎng)自我發(fā)展能力作為促進就業(yè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)的著力點，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，積極推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人力資源開發(fā)。第一節(jié) 就業(yè)促進與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)民為堅合理調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。將二三產(chǎn)業(yè)作為拓展就業(yè)的方向，調(diào)整片區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步增加三產(chǎn)從業(yè)人員比重。構(gòu)建農(nóng)村、小城鎮(zhèn)、城市三級城鄉(xiāng)就業(yè)平臺，將小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地。對農(nóng)村勞動力進行分類引導、差別培訓，推動兼業(yè)型農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)化、專業(yè)化農(nóng)民。

拓寬就業(yè)渠道。立足本地開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵片區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)先招收貧困勞動力就業(yè)。以旅游業(yè)為先導，大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)、服務業(yè)、公司制農(nóng)業(yè)企業(yè)、小型微型企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會；開辟公益性崗位；支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)；積極拓寬片區(qū)外異地就業(yè)渠道。

完善就業(yè)服務。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動者就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)工作，針對不同就業(yè)群體特點開展就業(yè)服務。完善就業(yè)援助制度，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。保障勞動者合法權(quán)益，提供法律援助。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場信息服務網(wǎng)絡。在用工比較集中的地區(qū)設立勞務工作站，提供就業(yè)跟蹤服務。

促進務工農(nóng)民融入城市。開展進城務工人員的繼續(xù)教育、職業(yè)培訓和心理輔導?？s小進城務工人員與城鎮(zhèn)居民在享受子女入學、就醫(yī)、住房和社保等城市公共服務方面的差距。第二節(jié) 提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)

職業(yè)技術(shù)教育。改擴建一批中等和高等職業(yè)技術(shù)教育學校，重點支持旅游、民族文化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等專業(yè)性院校，改善學校設施，完善實訓基地建設。鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)學校。加強特色專業(yè)建設，培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專門人才。鼓勵農(nóng)村貧困家庭未繼續(xù)升學的應屆初、高中畢業(yè)生參加勞動預備制培訓并給予一定的生活費補貼。支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業(yè)教育并給予生活費、交通費等特殊津貼。免除中等職業(yè)教育學校家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生學費，繼續(xù)落實國家助學金政策。對貧困戶中接受高等職業(yè)、中等職業(yè)教育和一年以上技能培訓的在校學生，在享受國家規(guī)定的其他補助政策的基礎上，中央財政扶貧資金每人每年再予適當補助。

勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。支持本地各類教育培訓機構(gòu)開展訂單、定向培訓，加強與發(fā)達地區(qū)職業(yè)院校聯(lián)合辦學。鼓勵農(nóng)村勞動力參加職業(yè)技能考核鑒定，對取得相關(guān)職業(yè)技能證書的農(nóng)村貧困勞動力給予補助。鼓勵本地區(qū)企業(yè)以“工讀結(jié)合、半工半讀”等形式對農(nóng)村勞動力進行崗前培訓。

鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)。建立村干部輪訓機制和后備村干部管理庫。通過項目、資金、培訓等方式扶持致富帶頭人，鼓勵創(chuàng)業(yè)興業(yè)。開展“致富能人”、“技術(shù)能手”等評選活動。鼓勵支持優(yōu)秀大學生村官扎根農(nóng)村，成長為農(nóng)村致富帶頭人。有針對性地開展農(nóng)村經(jīng)紀人培訓，加強信息服務，建立激勵機制。農(nóng)村實用技術(shù)培訓。支持科研機構(gòu)和企業(yè)深入農(nóng)村，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展技術(shù)推廣和技能培訓。鼓勵科技人員現(xiàn)場示范、指導農(nóng)業(yè)科技的應用，與農(nóng)戶建立互利共贏的合作關(guān)系。大力發(fā)揮遠程信息網(wǎng)等現(xiàn)代化手段在技能培訓中的作用。

專欄14 雨露計劃

貧困家庭新生勞動力職業(yè)教育培訓助學工程：引導和鼓勵貧困家庭新生勞動力繼續(xù)接受高、中等職業(yè)教育或一年以上的技能培訓。貧困家庭青壯年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工程：組織貧困家庭青壯年勞動力參加以取得初、中級從業(yè)資格證書為方向的就業(yè)技能培訓。

貧困家庭勞動力扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能提升工程：培訓貧困農(nóng)民各類實用技能，扶持他們參與當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培訓工程：以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，培養(yǎng)貧困村產(chǎn)業(yè)帶頭人引領(lǐng)當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和帶領(lǐng)當?shù)刎毨丝诎l(fā)展生產(chǎn)、參與市場競爭、共同致富增收能力。

第八章 社會事業(yè)發(fā)展與公共服務

統(tǒng)籌各類公共服務資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的合理配置，按照以人為本、服務為先、均衡配置、資源共享的原則，集中實施一批民生工程，積極推進基本公共服務均等化。第一節(jié) 教育

統(tǒng)籌發(fā)展各類教育。積極發(fā)展學前教育，提高學前三年教育毛入園率，基本普及學前一年教育。鞏固、提高“兩基攻堅”成果，推進義務教育均衡發(fā)展。以普及高中階段教育為重點，推動普通高中多樣化發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。因地制宜發(fā)展高等教育，支持一個中心城市辦一所特色高校。

大力改善辦學條件。改善城鎮(zhèn)幼兒園辦學條件，支持鄉(xiāng)村幼兒園建設。推進義務教育學校標準化建設，縮小校際差距。提高普通高中學校的設施設備水平，支持職業(yè)教育實訓基地、中高等職業(yè)教育示范學校建設。調(diào)整優(yōu)化中小學布局，加大寄宿制學校和學生宿舍建設力度，保障偏遠村落學生寄宿條件，提高伙食補貼。將中心城市高校建設納入中西部高等教育振興計劃。

健全國家教育資助制度。探索推行“9+3”教育模式，對9年義務教育實施“三免一補”（免學費、雜費、住宿費，補生活費），并逐步擴大到3年職業(yè)教育。對貧困家庭學生高中階段教育實行“三免一補”（免學費、雜費、住宿費，補生活費）。支持市、縣寄宿制高中接受貧困偏遠地區(qū)學生轉(zhuǎn)移就學，支持中心城市大專院校和職業(yè)學校定向招收貧困偏遠地區(qū)學生，并優(yōu)先推薦就業(yè)。增加貧困地區(qū)特設教師崗位數(shù)量。專欄15 教育發(fā)展重點

學前教育?；緦崿F(xiàn)一個行政村建一所幼兒園。

義務教育。重點改造教學條件薄弱學校，支持行政村辦好小學及必要的教學點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好初中。

普通高中。改造建設黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等中心城市高中學校，加快提高縣城高中設施水平，擴大面向城鄉(xiāng)的招生能力。

職業(yè)教育。建設黔江、懷化區(qū)域性職業(yè)教育中心，形成面向武陵山片區(qū)集約化職業(yè)教育培訓基地。改造和完善各級職業(yè)教育學校教學、實訓條件。鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)學校。（恩施職院）

高等教育。加大重慶旅游職業(yè)學院（黔江）、湖北民族學院（恩施）、吉首大學、懷化學院等高等院校建設力度，支持張家界創(chuàng)辦旅游大學。第二節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生

完善公共衛(wèi)生服務體系。改善市（地、州）縣疾病預防控制、地方病防治、職業(yè)病防治等機構(gòu)基礎設施條件，支持市（地、州）縣衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)和市（地、州）健康教育基地建設。建設黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等中心城市醫(yī)療救援基地，建設縣級急救中心，完善農(nóng)村急救體系。積極應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高防控和應急處置能力，有效控制重大傳染病、地方病、職業(yè)病和人畜共患疾病。

完善醫(yī)療服務體系。建設地市級醫(yī)療中心及臨床重點?？?，支持有條件的醫(yī)院創(chuàng)辦“三甲”醫(yī)院。支持縣級醫(yī)院建設，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設，實現(xiàn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全覆蓋。完善以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

加強醫(yī)療保障體系和救助制度建設。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項基本醫(yī)療保險制度，提高參保率、籌資和保障能力。資助城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村貧困戶和其他經(jīng)濟困難家庭人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，對其難以負擔的基本醫(yī)療自付費用給予補助。提高重大傳染病、地方病、職業(yè)病補助標準。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

改善計劃生育服務水平。推進計劃生育服務網(wǎng)絡建設，提高基層計劃生育設施、設備水平，推進優(yōu)生優(yōu)育。完善計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，提高計劃生育家庭獎勵扶助金、“少生快富”工程獎勵金和特別扶助金的標準。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，支持和鼓勵市（地、州）縣級醫(yī)院通過結(jié)對子、對口幫扶等形式，幫助基層衛(wèi)生院（室）提高衛(wèi)生服務能力。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化，建設電子居民健康檔案、電子病歷和遠程醫(yī)療等信息系統(tǒng)。第三節(jié) 科技文化體育

完善新型科技服務體系。建設科研基地，加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。選派科技扶貧團、科技副縣（市）長和科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、科技特派員到重點縣工作。加快科技扶貧示范村、示范戶建設。

加強公共文化服務體系建設。繼續(xù)實施重點文化惠民工程。加強文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護，建設特色文化博物館。公共文化設施免費向社會開放。舉辦民俗風情濃郁的文化活動。專欄16 文化設施建設重點

農(nóng)村文化設施。完善農(nóng)村廣播電視和無線發(fā)射臺站基礎設施，提高農(nóng)村廣播電視入戶率，全面實現(xiàn)20戶以下已通電自然村村村通廣播電視，力爭基本實現(xiàn)“戶戶通”。完善農(nóng)村書屋。城鎮(zhèn)文化設施。改擴建中心城市及縣級公共圖書館、文化館，推進達到國家建設標準。新建、改建電影院，實現(xiàn)中心城市及有條件的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電影覆蓋。

特色文化博物館。改造提升黔江民族博物館，建設張家界旅游博物館。重點發(fā)展民族特色體育。加強城鄉(xiāng)體育健身場地和設施建設，鼓勵開發(fā)具有地方民族特色的體育健身項目，舉辦區(qū)域性全民體育活動，選拔體育人才。創(chuàng)辦體育節(jié)，增加群眾性體育活動。

第四節(jié) 社會保障

繼續(xù)擴大社會保障覆蓋范圍。健全城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。繼續(xù)完善救助、失業(yè)、工傷和生育等社會保險制度。提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。擴大新農(nóng)合參保人數(shù)。逐步提高新農(nóng)合報銷比例、新農(nóng)保保險金額。開展醫(yī)療和養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點，推進醫(yī)療保險與新農(nóng)合、養(yǎng)老保險與新農(nóng)保之間的銜接。實現(xiàn)社保對象動態(tài)精確管理，提高社會保障水平，實現(xiàn)應保盡保。第五節(jié) 公共服務一體化建設

建立公共服務一體化協(xié)調(diào)機制，打破行政區(qū)界限，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、就業(yè)等公共服務領(lǐng)域的規(guī)劃建設，實施義務教育經(jīng)費跨地區(qū)劃撥、異地就醫(yī)結(jié)算、統(tǒng)一勞動力市場信息發(fā)布等制度，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金統(tǒng)籌和社會保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，方便群眾跨行政區(qū)就近就學、就醫(yī)和就業(yè)，實現(xiàn)資源共享。加強區(qū)域救災應急保障體系建設，建立和完善重大傳染性疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機制和相互支援機制。第九章 生態(tài)建設和環(huán)境保護

以重點生態(tài)區(qū)為依托，以重點生態(tài)工程為抓手，建設長江流域重要生態(tài)安全屏障。第一節(jié) 重點生態(tài)區(qū)

生態(tài)安全保護區(qū)。以武陵源世界自然遺產(chǎn)、借母溪、七姊妹山國家級自然保護區(qū)及天門山、天泉山、云山、黔江等國家森林公園為核心，設立生態(tài)安全保護區(qū)，實行嚴格的保護政策，重點加強天然林保護，推進公益生態(tài)林建設，嚴格控制采礦、采伐等破壞生態(tài)安全的活動。地貌多樣性保護區(qū)。以張家界砂巖峰林、鳳凰、古丈紅石林、崀山、武隆巖溶、黔江小南海等國家地質(zhì)公園為核心，設立地貌多樣性保護區(qū)，建立嚴格的保護機制，防止各類經(jīng)濟活動對自然遺存地的影響和破壞。

動植物物種保護區(qū)。以珍稀動植物物種為重點，設立動植物物種保護區(qū)，加大生物多樣性保護與可持續(xù)利用的研究投入，加強對水杉、紅豆杉、珙桐、長苞鐵杉、白稠、銀杏樹、大鯢、金錢豹、水鹿等珍惜瀕危野生動植物就地保護，完善生物多樣性保護體系。

水源涵養(yǎng)保護區(qū)。以中小河流域及山地、丘陵為重點，加大水土保持綜合治理力度，減少水土流失面積。加大污染治理力度，防止長江中上游水域污染。第二節(jié) 生態(tài)建設

加強生態(tài)林保護與建設。抓好退耕還林后續(xù)工程、流域防護林、天然林保護等重點生態(tài)工程建設，推進植樹造林和天然林管護，嚴格控制森林采伐。實施“綠色行動”拓展工程，推進交通沿線、旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)周邊和河流兩岸的綠化帶建設，提高森林覆蓋率。加強烏江、清江、沅江、澧水等重點流域長防林、天然林、生態(tài)公益林保護與建設。

推進石漠化治理。加強銅仁、張家界等石漠化區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)控，實施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程，恢復和增加林草植被，有效遏制石漠化面積擴大，逐步恢復石漠化地區(qū)生態(tài)功能。加強生態(tài)文明示范工程建設。積極推動貴州印江、松桃、江口縣梵凈山國家級自然保護區(qū)和重慶酉陽自治縣水源地保護區(qū)開展生態(tài)文明示范工程試點縣建設工作，支持湖南慈利縣生態(tài)公益林保護試點縣建設。推進黔江、酉陽、秀山、彭水、武隆、石柱等地低碳區(qū)（縣）試點示范建設。開展碳匯交易與扶貧開發(fā)相結(jié)合試點。第三節(jié) 環(huán)境保護 加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護。完善中心城市污水和垃圾處理系統(tǒng)，加快推進縣城和重點城鎮(zhèn)的污水處理、污水管網(wǎng)、垃圾處理設施建設和擴能改造升級?？h級以上醫(yī)院集中建設醫(yī)療垃圾集中處理設施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置醫(yī)療垃圾儲存運輸裝置。啟動農(nóng)村清潔工程。

加強水環(huán)境保護。實行嚴格的飲用水水源地保護，重點實施烏江、清江、沅江、澧水流域以及酉水、潕水、沱江等流域水環(huán)境監(jiān)測能力建設，建立水環(huán)境監(jiān)測機制。建立健全水污染防治責任追究制度，增強突發(fā)性水污染事故的應急處置能力。

加強工業(yè)污染治理。加大重點污染行業(yè)治理整頓力度，關(guān)閉限期排污不達標企業(yè)。強化環(huán)境監(jiān)管，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度。積極推進企業(yè)間排污權(quán)有償使用和市場交易試點。繼續(xù)實施尾礦庫除險加固工程。加強礦山生態(tài)恢復治理。第四節(jié) 防災減災與應對氣候變化

加強防災減災體系建設。完善各類災害監(jiān)測網(wǎng)站，劃定災害重點防范區(qū)，增強災害預警評估和風險防范管理能力。加強防災減災骨干工程建設，提高重特大災害的工程防御能力。加強防災減災科技支撐能力建設。提升社會各界的防災減災意識，加強群測群防與專業(yè)防治相結(jié)合的災害應急處置能力建設。

積極應對氣候變化。綜合運用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅降低能源消耗強度，有效控制溫室氣體排放。生產(chǎn)力布局、基礎設施、重大項目規(guī)劃設計和建設要充分考慮氣候變化因素。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領(lǐng)域適應氣候變化水平。第十章 改革創(chuàng)新

進一步解放思想，把深化改革、機制創(chuàng)新作為片區(qū)加快發(fā)展和扶貧攻堅的強大動力，努力構(gòu)建有利于協(xié)作發(fā)展和扶貧攻堅的體制機制。第一節(jié) 深化體制改革

推進行政體制改革。推進政府職能轉(zhuǎn)變，減少行政審批事項，規(guī)范行政審批程序，完善信息公開制度。建立健全公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序。建立科學合理的政府績效管理制度。推行行政問責制。

深化經(jīng)濟體制改革。構(gòu)建各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，公開透明民間資本進入法律法規(guī)未禁止行業(yè)和領(lǐng)域的準入標準、優(yōu)惠扶持政策。健全有利于推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設的公共財政體系，完善地方預算和稅收制度。鼓勵金融創(chuàng)新。深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。加大國有資產(chǎn)盤活力度。深化投融資體制改革。推動戶籍制度改革。改革完善城鎮(zhèn)化相關(guān)制度措施，打造農(nóng)業(yè)人口隨就業(yè)和居住地變化自然進城的制度通道。有序引導具備條件的農(nóng)民工自愿轉(zhuǎn)戶進城，落實就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、社保等配套政策，確保轉(zhuǎn)戶居民真享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理制度的具體辦法，逐步取消城鄉(xiāng)戶籍差別，實行統(tǒng)一身份管理。深化土地利用制度改革。在宅基地、承包地和林地確權(quán)頒證的基礎上，開展土地、林地流轉(zhuǎn)，探索股份合作經(jīng)營，幫助農(nóng)民通過土地租金收益和股份分紅增加收入。開展宅基地、承包地和林地“三權(quán)”抵押融資試點，完善配套政策。健全農(nóng)村土地處置制度，落實農(nóng)民對土地的用益物權(quán)，保障進城農(nóng)民按自愿原則處置其農(nóng)村財產(chǎn)并得到合理補償。開展土地實物交易和指標交易試點，探索通過市場機制保障自愿退地農(nóng)民得到公平合理補償?shù)木唧w途徑。加強土地整理工作，創(chuàng)新土地整理復墾開發(fā)模式。第二節(jié) 扶貧機制創(chuàng)新

探索扶貧攻堅與跨省合作的協(xié)同機制。打破行政分割，突出跨省合作；發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享；促進區(qū)域一體化發(fā)展，加快片區(qū)扶貧開發(fā)進程。探索扶貧攻堅與生態(tài)建設的共贏機制。建立健全生態(tài)補償機制，探索生態(tài)環(huán)境服務轉(zhuǎn)化為市場價值的有效途徑。著力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動低碳扶貧，促進農(nóng)民增收致富。探索合力攻堅大扶貧工作機制。以規(guī)劃為平臺，各盡其責、整合資源，集中投入，建立“政府主導、部門分工、各方參與、合力攻堅”工作機制。

探索扶貧投入增長機制。建立財政資金、信貸資金、社會幫扶資金對片區(qū)投入的穩(wěn)定增長機制。調(diào)動中央部門、地方政府和農(nóng)戶的投入積極性。結(jié)合土地利用制度創(chuàng)新、林權(quán)制度改革和旅游業(yè)發(fā)展，探索通過市場機制和財政稅收政策將片區(qū)資源環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲐毻度敕€(wěn)定來源的具體辦法。

探索扶貧攻堅瞄準機制。加強貧困識別工作，突出重點，差別對待，創(chuàng)新扶貧到戶機制。建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧項目帶動貧困戶脫貧增收的利益聯(lián)接機制。公共產(chǎn)品和公共服務要優(yōu)先惠及扶貧對象。確保最困難的地區(qū)和人群得到有效扶持。第三節(jié) 協(xié)作機制創(chuàng)新

完善區(qū)域內(nèi)合作機制。建立經(jīng)濟協(xié)作機制，統(tǒng)一制定規(guī)劃，統(tǒng)籌建立政務、商務和公共服務信息資源共享平臺，統(tǒng)籌人力資源開發(fā)和社會管理。設立專門協(xié)調(diào)委員會，負責旅游等產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域協(xié)作的協(xié)調(diào)工作。構(gòu)建對外合作機制。推動與省會城市及有關(guān)經(jīng)濟區(qū)之間的經(jīng)濟貿(mào)易往來和人才文化交流，依托跨區(qū)域交通網(wǎng)絡，形成“東承長沙、西融成渝、南連貴昆、北接武漢”的區(qū)域合作格局。深化與周邊城市的互動合作，通過基礎設施對接、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、旅游景點互連、生態(tài)環(huán)境共建，逐步實現(xiàn)與周邊城市的錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。第十一章 政策支持

圍繞規(guī)劃目標和任務，加大政策支持力度。除湖南省鶴城區(qū)、洪江市、吉首市、武陵源區(qū)、永定區(qū)、冷水江市和貴州省余慶縣等7個縣（市、區(qū)）外，片區(qū)內(nèi)其余64個縣（市、區(qū)）享受國家連片特困地區(qū)特定的扶貧開發(fā)政策。對深度貧困地區(qū)實行差別化重點扶持。第一節(jié) 財政、稅收和金融政策 財政政策。加大中央財政均衡性財政轉(zhuǎn)移支付力度。提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，增加轉(zhuǎn)移支付額度。逐步縮小地方標準財政收支缺口。中央財政專項轉(zhuǎn)移支付向片區(qū)內(nèi)重點區(qū)域傾斜。中央財政加大對基礎設施建設項目貸款的貼息扶持。省級財政要提高轉(zhuǎn)移支付水平，延長省級財政性資金扶持政策執(zhí)行期限。中央財政扶貧資金新增部分向武陵山片區(qū)傾斜，四省市財政扶貧資金也要向片區(qū)傾斜。提高扶貧項目的財政補助標準。行業(yè)部門要把規(guī)劃區(qū)相關(guān)投入納入部門預算。

稅收政策。對片區(qū)內(nèi)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)從事國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經(jīng)營所得，以及符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得，可依法享受企業(yè)所得稅“三免三減半”政策。對片區(qū)內(nèi)鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目在投資總額內(nèi)進口的自用設備，以及按照合同隨設備進口的技術(shù)及配件、備件，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。企業(yè)用于扶貧事業(yè)的捐贈，可按規(guī)定在所得稅稅前扣除。從規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地出讓金收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設。不要

金融政策。鼓勵大型金融機構(gòu)在片區(qū)中心城市設立分支機構(gòu)，搭建跨省融資平臺。深化農(nóng)村信用社改革，優(yōu)化金融網(wǎng)點布局，培育小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，大力發(fā)展扶貧小額信貸。制定并實施新設農(nóng)村金融機構(gòu)相關(guān)費用補貼辦法，盡快實現(xiàn)金融服務覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h域法人金融機構(gòu)新增存款70%以上用于當?shù)刭J款，落實涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策。加大對中小企業(yè)的金融支持，鼓勵地方政府出資引導建立中小企業(yè)貸款擔?；?，以及通過資本金注入和落實稅費減免政策等方式，支持金融性擔保機構(gòu)從事中小企業(yè)擔保業(yè)務。對符合條件的中小企業(yè)給予小額擔保貸款和貸款貼息等支持。完善國家扶貧貼息貸款政策，加大財政扶貧貼息資金投入。支持符合條件的企業(yè)上市融資，探索非上市公司股份轉(zhuǎn)讓的有效途徑，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。鼓勵保險機構(gòu)設立基層服務網(wǎng)點，創(chuàng)新險種和服務機制，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險和小額扶貧保險，中央財政給予補貼。第二節(jié) 投資、產(chǎn)業(yè)政策

投資政策。增加中央財政投資投入，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、民生工程、基礎設施和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜。國家有關(guān)部門專項建設資金投入向片區(qū)傾斜，提高對公路、鐵路、民航、水利等建設項目投資補助標準和資本金注入比例，提高農(nóng)村小型基礎設施建設補助標準。加大現(xiàn)有投資中企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項對片區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度。對公益性和以公益性為主的國家投資項目，取消市（地）及其以下各級配套資金。鼓勵社會投資，對區(qū)外企業(yè)投資特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，在項目審批、核準等方面優(yōu)先考慮，并給予稅收、土地方面的優(yōu)惠。產(chǎn)業(yè)政策。實施差別化產(chǎn)業(yè)扶持政策，重點支持旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在立項上予以優(yōu)先考慮，在用地、信貸、稅收等方面優(yōu)先給予政策傾斜。加大特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地和商貿(mào)流通體系建設的支持力度。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,設立武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。第三節(jié) 土地政策

進一步完善建設用地審批制度，保障區(qū)域發(fā)展重點工程建設用地。土地利用計劃指標向片區(qū)傾斜。新增建設用地指標要優(yōu)先滿足異地扶貧搬遷和生態(tài)移民建房需求。合理安排小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設用地。加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，規(guī)范農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)試點，深化林權(quán)制度改革，保障農(nóng)民合法權(quán)益。第四節(jié) 生態(tài)補償政策 繼續(xù)實施退耕還林、水土保持、天然林保護、防護林體系建設和石漠化、荒漠化治理等重點生態(tài)修復工程。把武陵山片區(qū)作為國家生態(tài)補償試點地區(qū)，加大中央財政對生態(tài)林的生態(tài)補償力度，提高補償標準。開展與生態(tài)效益掛鉤的國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付試點。比照農(nóng)業(yè)大縣補貼辦法，對森林覆蓋率超過60%的縣，在享受國家均衡性轉(zhuǎn)移支付的同時，給予國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。比照生態(tài)公益林補償辦法，對貧困村具有水土保持和碳匯生態(tài)效益的經(jīng)濟林進行生態(tài)補償。鼓勵長江下游地區(qū)省市積極支持武陵山片區(qū)建立健全流域性生態(tài)補償機制。探索通過市場機制引導企業(yè)進行生態(tài)補償?shù)木唧w途徑。第五節(jié) 幫扶政策

加大中央部委單位、國有企業(yè)、軍隊系統(tǒng)對武陵山片區(qū)的定點扶貧，實行集團式幫扶，制定幫扶規(guī)劃，明確幫扶任務，落實幫扶資金和措施。鼓勵民主黨派、全國工商聯(lián)參與定點扶貧工作。加大光彩事業(yè)扶持力度。四省市要建立對片區(qū)的定點幫扶機制，黨政機關(guān)和企事業(yè)單位對片區(qū)的定點扶貧要幫扶到鄉(xiāng)，工作到村。建立人才交流機制，國家部委單位和省級有關(guān)部門與片區(qū)進行雙向人才交流，定期掛職鍛煉，開展相關(guān)培訓。

山東省和青島、大連兩市在資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部交流、人員培訓和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面進一步加大對口幫扶重慶和貴州的工作力度，積極參與片區(qū)扶貧攻堅。鼓勵東部經(jīng)濟發(fā)展水平較高地區(qū)與湖北、湖南兩省武陵山片區(qū)地市州建立扶貧協(xié)作關(guān)系（明確一個東部城市對口幫扶一個縣）。四省市要組織本地經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，與片區(qū)開展結(jié)對幫扶。

鼓勵各類企業(yè)和社會組織積極支持片區(qū)發(fā)展。深化開展“村企共建扶貧工程”。積極倡導扶貧志愿者行動，構(gòu)建武陵山片區(qū)扶貧志愿者服務網(wǎng)絡。鼓勵各類教育科研機構(gòu)在人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技術(shù)研發(fā)、文化發(fā)展等方面與片區(qū)進行深度合作。加強國際交流合作。第六節(jié) 扶持重點群體

積極幫助少數(shù)民族脫貧致富。對民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)使用的貸款實行利率優(yōu)惠政策。加大對少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的扶持力度。對民族手工業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員優(yōu)先開展培訓，落實補貼政策。

率先實施學齡前兒童營養(yǎng)與健康干預項目，加快推進中小學生營養(yǎng)改善計劃。加快農(nóng)村寄宿制學校建設，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。采取技能培訓、稅費減免、貸款貼息、跟蹤指導等措施，支持和幫助婦女創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)開展“雙學雙比”活動。

將殘疾人全部納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助。開展一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人生活補助試點和重度殘疾人護理補貼試點。針對殘疾學生的特殊需要，在義務教育階段“兩免一補”基礎上，進一步提高補助水平。加強殘疾人社會福利、社會救助、康復等設施建設。移民、扶貧和農(nóng)村危房改造等項目優(yōu)先安排農(nóng)村貧困殘疾人家庭。加大殘疾人康復扶貧力度和就業(yè)工程實施力度。第七節(jié) 重大政策和項目貧困影響評估

率先在武陵山片區(qū)啟動重大政策和項目貧困影響的評估工作。重大政策和項目實施前，要將其對貧困群體可能造成的影響進行專門評估。實施過程中，要對貧困影響進行跟蹤監(jiān)測。貧困影響評估由國家或省級扶貧開發(fā)工作機構(gòu)組織開展。鼓勵第三方專業(yè)評估機構(gòu)積極參與貧困影響評估。

第十二章 組織實施

明確職責，理順關(guān)系，推進協(xié)作，加強規(guī)劃管理和監(jiān)測評估，建立健全實施保障機制。第一節(jié) 組織協(xié)調(diào)

明確各級政府職責。國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組負責本規(guī)劃實施的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。四省市人民政府對本省片區(qū)內(nèi)規(guī)劃編制與實施負總責。片區(qū)內(nèi)各地縣要充分發(fā)揮主體作用，確保完成規(guī)劃任務。國家民族事務委員會為本片區(qū)工作聯(lián)系單位。

建立跨省協(xié)調(diào)機制。四省市人民政府建立聯(lián)席會議制度，在國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組指導協(xié)調(diào)下，定期研究解決相關(guān)問題，協(xié)調(diào)推進規(guī)劃編制和組織實施。四省市片區(qū)內(nèi)各級政府也要建立相應協(xié)調(diào)機制，開展多層次多方位合作交流。

落實行業(yè)部門分工。中央各部委，特別是國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組各成員單位，要按照各自職能分工和具體任務，合力推進規(guī)劃實施。四省市各級行業(yè)部門要在上級部門指導下，積極落實政策，抓好項目實施。各級各部門要加強溝通，相互支持，協(xié)調(diào)推進。

加強基層組織保障。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，完善村民自治制度。大力發(fā)展集體經(jīng)濟，積極推進村務公開。鼓勵機關(guān)優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作。

完善考核評價體系。建立規(guī)劃目標責任制，對地方政府和有關(guān)行業(yè)部門開展績效考核。省級組織、扶貧開發(fā)和人事等有關(guān)部門要密切合作，將規(guī)劃實施工作納入規(guī)劃區(qū)市、縣各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部目標考核體系。第二節(jié) 規(guī)劃管理

四省市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組和片區(qū)各縣級人民政府及各有關(guān)部門要依據(jù)本規(guī)劃編制省、縣實施規(guī)劃和部門規(guī)劃。實施規(guī)劃自下而上以五年為期編制，與同級“十二五”、“十三五”規(guī)劃相銜接。各部門的規(guī)劃要與行業(yè)總體規(guī)劃相銜接?？h級實施規(guī)劃由省級人民政府審批。省級實施規(guī)劃由省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組報省人民政府審批后，報國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組備案。省級實施規(guī)劃中有關(guān)重大基礎設施和跨省建設項目按有關(guān)程序?qū)徟?。各省市實施?guī)劃中的項目方案在中期調(diào)整時一并納入本規(guī)劃。第三節(jié) 監(jiān)測評估

建立武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅信息系統(tǒng)，開展規(guī)劃實施監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果用作規(guī)劃中期調(diào)整和績效考核的依據(jù)。

在規(guī)劃實施的中期階段，組織對規(guī)劃實施情況進行中期評估，提出規(guī)劃調(diào)整意見。在規(guī)劃實施期滿時，組織開展規(guī)劃實施情況的終期評估工作。

附表 武陵山片區(qū)行政區(qū)域范圍

?。ㄊ校┑兀ㄊ?、州）縣（市、區(qū)）

湖北?。?1個）宜昌市秭歸縣、長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣

恩施土家族苗族自治州恩施市、利川市、建始縣、巴東縣、宜恩縣、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣 湖南?。?7個）邵陽市新邵縣、邵陽縣、隆回縣、洞口縣、綏寧縣、新寧縣、城步苗族自治縣、武岡市 常德市石門縣

張家界市慈利縣、桑植縣、武陵源區(qū)、永定區(qū) 益陽市安化縣

懷化市中方縣、沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣、會同縣、麻陽苗族自治縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣、鶴城區(qū)、洪江市 婁底市新化縣、漣源市、冷水江市

湘西土家族苗族自治州瀘溪縣、鳳凰縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣、花垣縣、吉首市 重慶市（7個）

豐都縣、石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣、黔江區(qū)、武隆縣

貴州?。?6個）遵義市正安縣、道真仡佬族苗族自治縣、務川仡佬族苗族自治縣、鳳岡縣、湄潭縣、余慶縣

銅仁地區(qū)銅仁市、江口縣、玉屏侗族自治縣、石阡縣、思南縣、印江土家族苗族自治縣、德江縣、沿河土家族自治縣、松桃苗族自治縣、萬山特區(qū)

第三篇：武陵山片區(qū)石門縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作勢頭良好

武陵山片區(qū)石門縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作勢頭良好

袁智勇 李道政

按照中央把集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場的戰(zhàn)略部署和國家區(qū)域發(fā)展的總體要求，石門縣委、縣政府高度重視，抓住機遇，積極行動，確立了“一個中心，打造三個石門，實現(xiàn)四個翻番”（既建設湘鄂西區(qū)域中心，打造現(xiàn)代石門、活力石門、生態(tài)石門，實現(xiàn)生產(chǎn)總值、財政總收入、城鄉(xiāng)居民收入，較2010年翻一番）的奮斗目標，扎實推進全縣區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅的各項工作，片區(qū)發(fā)展與扶貧工作，保持著良好的勢頭?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、我縣的基本情況

石門縣地處湘鄂邊陲，武陵山脈東北端，西南與湖南張家界市桑植縣、慈利縣毗鄰，西與湖北恩施州鶴峰縣接壤，北與湖北宜昌市五峰縣、松滋市交界，有“武陵門戶”與“瀟湘北極”之稱。全縣國土面積3973平方公里，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、5個農(nóng)林場、713個村居，總?cè)丝?7.9萬人，其中鄉(xiāng)村人口57.4萬人。70%以上國土面積為山區(qū)，人口占到全縣人口的45.2%。石門是少數(shù)民族過半縣。常住居民除漢族外，有土家、苗、白、回、侗、蒙、維吾爾等26個少數(shù)民族，少數(shù)民族總?cè)丝?8.9萬，占全縣總?cè)丝诘?7.3%，是湖南6個少數(shù)民族人口過半之一。石門是革命老區(qū)縣。石門曾是湘鄂西、湘鄂川黔革命根據(jù)地的一部分，與湖南桑植、湖北鶴一起是紅二方面軍的核心根據(jù)地。新民主主義革命時間，石門誕生了2182名革命烈士。1952年，被湖南省民政廳批準為革命老根據(jù)地縣；2006年，被認定為100%革命老區(qū)縣。石門是常德市唯一的省級扶貧開發(fā)重點縣。1986年，被省人民政府確定為貧困縣。按國家2011年確定的人平均純收入2300元的貧困標準，全縣還有農(nóng)村貧困人口17.6萬人，貧困發(fā)生率29.8%。

二、我縣已完成的工作

1、編制了《武陵山片區(qū)石門縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃》。在獲得我縣被列入武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅縣的消息后，引起了縣委、縣政府的高度重視，立即召開專門會議，成立了石門縣武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作領(lǐng)導小組，并由縣發(fā)改局牽頭組織成立規(guī)劃編制小組，在征求各單位意見的基礎上，編制了《武陵山片區(qū)石門縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃（草案）》，并已報送縣政府常委會、縣委常務會研究通過。

2、成立了石門縣武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作領(lǐng)導小組。為了加強石門縣武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作，我縣立即成立了武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作領(lǐng)導小組?？h長楊琦明擔任領(lǐng)導小組組長，常務副組長譚登平、常委、副縣長李慶福擔任常務副組長，李金生、胡元琴、李宏岸、李紹南、陳云謀、徐郁平、伍林支、李世權(quán)、萬義元為副組長，有關(guān)單位主要負責人為成員，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公地點設縣發(fā)改局。

3、完善項目入庫工作，主動落實規(guī)劃對接。我縣在國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅啟動會議召開以后，全縣各單位已經(jīng)開始全面分析行業(yè)狀況，著手掌握真實反映困難和問題的“一手資料”。同時按照省實施規(guī)劃工作部署會議要求，我縣集中力量對武陵山片區(qū)規(guī)劃重大項目開展了新一輪的基礎數(shù)據(jù)收集和整理工作，結(jié)合“十二五”規(guī)劃共篩選2012-2020年重大項目690多個，規(guī)劃投資總額達1916億元，其中：重點基礎 設施建設項目117個，規(guī)劃投資額818.7億元；產(chǎn)業(yè)項目371個，規(guī)劃投資額712.3億元；改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件項目47個，規(guī)劃投資額129.1億元；公共服務類項目94個，規(guī)劃投資額135.1億元；農(nóng)村人力資源開發(fā)類項目8個，規(guī)劃投資額8.7億元，生態(tài)建設和環(huán)境保護項目56個，規(guī)劃投資額112.5億元。這此項目都已納入省規(guī)劃項目儲備庫，其中S303延長線、自來水水廠擴建、城區(qū)燃氣管網(wǎng)擴建等十個項目進入了省重大專項項目庫，即將先行啟動實施。如總投資1.3億元的S303延長線新閆段工程已被納入省武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅開工儀式宣布開工項目，將于今年6月正式動工。加強項目對接工作，截至3月底，全縣申報國家和上級投資項目117個，資金計劃11.9億元，爭取并到位國家和上級資金3.95億元，部分項目已落戶并進入實施階段，壺瓶山鎮(zhèn)申報武陵山片區(qū)示范鎮(zhèn)，新關(guān)鎮(zhèn)五桂村、楚江鎮(zhèn)二天門社區(qū)申報武陵山片區(qū)示范村等項目已報省發(fā)改委核準。

三、扶貧攻堅工作存在的困難和問題

第一，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，貧困人口基數(shù)大。石門縣近些年經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，綜合實力不斷提升，但由于中西部山區(qū)和縣城周邊地區(qū)自然條件迥異，經(jīng)濟發(fā)展嚴重不平衡，全縣80%以上的生產(chǎn)總值由縣城及周邊地區(qū)完成，而國土面積占70%、人口占45.2%的中西部山區(qū)僅完成20%左右，兩地農(nóng)民人均純收入的差距達1400元以上。中西部山區(qū)是石門縣少數(shù)民族主要聚居區(qū)，是賀龍、任弼時等老一輩無產(chǎn)階級革命家從事革命活動的重要區(qū)域，與本省桑植、慈利和湖北鶴峰、五峰等國家、省級扶貧開發(fā)重點縣接壤，可以說石門老、少、邊、窮縣的狀況并沒有得到根本改觀。第二，自然條件較差，氣候環(huán)境惡劣。石門縣地處武陵山區(qū)，屬典型喀斯特地貌，土地瘠薄零散，旱、洪、風、冰等自然災害頻繁發(fā)生，抗災減災能力差。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響大，產(chǎn)量低而不穩(wěn)定，經(jīng)濟效益差。部分山區(qū)群眾豐年溫飽，災年返貧現(xiàn)象較為普遍。第三，基礎設施落后，建設任務艱巨。石門縣有32.07萬農(nóng)村人口居住在石山區(qū)、深山區(qū)、高寒山區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)以及水庫庫區(qū)，有107個村缺路少橋，交通不便，305個村人畜飲水困難，廣播設施、學校、衛(wèi)生院（室）、灌溉渠道等普遍年久失修，導致信息閉塞，技術(shù)落后，嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展；皂市水庫建設也使庫區(qū)基礎設施得到較大破壞，恢復重建任務相當繁重。

第四，產(chǎn)業(yè)僅初具規(guī)模，農(nóng)民增收困難。柑桔、茶葉、馬頭羊、高山蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)雖初具規(guī)模，但由于資金、技術(shù)等要素制約，導致產(chǎn)品優(yōu)勢不突出，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，競爭力不強，影響了農(nóng)民增收。

第五，文化素質(zhì)偏低，制約群眾脫貧。我縣貧困地區(qū)的一部分學生由于經(jīng)濟等條件的限制，接受學校教育時間短，文化程度低。他們自身反貧困能力非常弱。

第六，缺乏生產(chǎn)技能，阻礙群眾增收。貧困地區(qū)的群眾大多數(shù)人都只掌握有簡單、原始的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)技能。在土家族村落調(diào)查，家家戶戶的經(jīng)濟方式、經(jīng)濟來源都大體相同，基本上都來源于種植或養(yǎng)殖收入。況且，勞動生產(chǎn)率低下，掙的都是來之不易的“辛苦錢”。勞動力的繼續(xù)教育工作基礎薄弱，無以為繼，勞動者想進一步提高自己的勞動技能來致富的想法實現(xiàn)難度很大。

四、今后扶貧開發(fā)工作的總體思路

（一）實施好《武陵山片區(qū)石門縣區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅實施方案》。按照上級要求，結(jié)合我縣的實際，認真實施好《武陵山片區(qū)石門縣區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃》。總體思路是：建好石門段“慈利——石門——澧縣”的高速公路，以及S303延長線等高等級公路，結(jié)合焦柳線石門——柳州的擴建工程，宜昌——石門鐵路，石門——懷化復線工程，搞好石門段的建設，加強石門火電廠的電力建設，石門東山峰的新能源建設，開發(fā)石門壺瓶山、夾山寺、皂市古鎮(zhèn)和仙陽湖旅游業(yè)，連接石門與長江三峽、石門至桂林的精品旅游線，開發(fā)石門五香丸、石門璞谷雕彩巖畫的旅游商品。搞好石灰?guī)r、矽砂、磷礦、石膏等礦產(chǎn)資源的利用和開發(fā)。打造茶葉、蔬菜、烤煙、水果、中藥材、水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)基地，保證貧困村有1—2個主導產(chǎn)業(yè)，每個扶貧對象戶有1個增收項目。

（二）把強化基礎設施建設放在扶貧開發(fā)工作的首位?；A設施和基本生產(chǎn)生活條件，始終是決定和影響我縣貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的首要問題，要把強化基礎設施建設放在扶貧開發(fā)工作的產(chǎn)位，重點抓好水、電、路、氣、房、環(huán)境改善等基礎設施建設，推進農(nóng)村基礎設施條件的改善。

（三）把深度開發(fā)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為扶貧開發(fā)的關(guān)鍵舉措。石門的柑桔、茶葉、高山蔬菜、煙草、養(yǎng)殖、干果林等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已具有一定的基礎，柑橘、茶葉形成了“石門柑橘”、“石門銀峰”兩大品牌，是“全國柑橘之鄉(xiāng)”、“全國早熟蜜橘第一縣”、“全國名茶之鄉(xiāng)”、“湖南省有機茶第一縣”、“湖南省烤煙生產(chǎn)重點縣“，加之石門處在武陵山區(qū)與洞庭湖區(qū)域相連的結(jié)點位臵，發(fā)展這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，既可以輻射帶動武陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也有利于武陵山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的輸出，提高山區(qū)特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效應。

五、幾點建議

1、要加大對基礎設施建設投入力度，完善對水、電、路、氣、房等基礎設施建設的規(guī)劃。

2．要盡早出臺扶貧工作的新機制，建立長效的專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧機制。

3、要盡早落實扶貧開發(fā)的新規(guī)劃，大力推進項目捆綁、資金整合的措施，全面實現(xiàn)新規(guī)劃的目標。

4、盡早享受武陵山片區(qū)縣的新政策，加大對石門的扶持力度。

第四篇：加快推進武陵山片區(qū)城步扶貧開發(fā)

加快推進武陵山片區(qū)城步扶貧開發(fā)

熊少華 馮世民 陳量文

湖南省城步苗族自治縣位于湘西南邊陲，古稱“南楚極地”之苗疆，是兩省（湖南、廣西）、三市（邵陽、懷化、桂林）交界之地，地處武陵山西南端，與武陵山山水相連，屬沅江、資江的發(fā)源地，革命老區(qū)縣、全國5個苗族自治縣之一和邵陽市唯一的少數(shù)民族自治縣，也是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。全縣總面積2647平方公里，平均海拔696.8米，最高海拔2021米，南北高差1671米，地面坡度大，10度以下面積僅占7.03%，20度以上的占55.1%，山林面積355.6萬畝，占總面積89.5%，耕地面積23萬畝，占總面積6%，水域面積占總面積的3.5%，是典型的“九山半水半分田”的高寒山區(qū)。全縣轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，292個行政村（居），總?cè)丝?7.2萬，其中農(nóng)業(yè)人口21.8萬，境內(nèi)居住著以苗、侗、瑤為主。12個少數(shù)民族15.2萬人，占總?cè)丝诘?2.72%。

一、近年來扶貧開發(fā)工作的成效

針對城步縣貧困實際，近年來，城步縣堅持開發(fā)式扶貧方針，積極落實“基礎、產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)、信貸、社會”等綜合扶貧措施，加強扶貧項目、扶貧資金、扶貧人員三大管理，全力推進“一體兩翼”扶貧，取得了良好成效，有力地推動了全縣經(jīng)濟社會向前發(fā)展。一是著力強化“企業(yè)+農(nóng)戶”基地建設，加快脫貧工程。我縣先后投入扶貧信貸資金8400萬元，財政扶貧資金8500多萬元，重點支持亞華南山分公司、南山牧場、雪峰果業(yè)、三和木業(yè)等龍頭企業(yè)，推進全縣畜牧養(yǎng)殖和乳品加工業(yè)、竹木加工、延季蔬菜種植等基地建設，帶動2萬多戶7萬多人增收脫貧。目前，全縣有102個村（居、分場）、2200戶農(nóng)戶飼養(yǎng)奶牛1.85萬頭，已建成奶牛養(yǎng)殖小區(qū)1個，正在規(guī)劃建設的奶牛標準化養(yǎng)殖小區(qū)32個。楠竹開發(fā)近10萬畝，其中深度開發(fā)達3萬畝，形成了“玉竹牌”竹膠板、“翠竹牌”竹砧板、“雪峰牌”清水竹筍罐頭、國家定點生產(chǎn)水印發(fā)票紙等為主體的楠竹產(chǎn)品加工體系。全縣發(fā)展延季蔬菜種植專業(yè)村84個，在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)161個村（居）建立基地，建立綠色食品標準化生產(chǎn)基地12個、無公害蔬菜生產(chǎn)基地9個和供港蔬菜基地4個。

二是著力強化基礎設施建設，切實改善人民群眾生產(chǎn)生活條件。共投入財政扶貧專項資金2163.5萬元，動員群眾籌資1081.75萬元，發(fā)動社會捐款1540.8萬元，群眾投工127萬個工日，新修縣級公路6條，總長192公里，修筑村級公路、機耕道131條總長493公里（其中實施通達工程項目29個，新修、維修村級公路70多公里）。修筑標準渠17.2千米，修復和修建河堤、攔水壩、渡槽203處，新修和維修山塘90口，購置抗旱、排灌設施121套，改造中低產(chǎn)田5.6萬畝，其中低產(chǎn)田3.01萬畝，農(nóng)民人均旱澇保收水田達到0.4畝。修建了7個村小學校舍，幫助13所村小改造修繕校舍危房。扶助20個村152個村民組架設了高低壓輸電線路104千米，使2463戶農(nóng)民用上了照明電和電機碾米，為26個行政村實施了農(nóng)網(wǎng)改造項目。建設移動基站107個,為28個村安裝了自來水，解決了4.12萬農(nóng)村人口和2.6萬頭大牲畜的飲水問題。幫助農(nóng)民新修住房4840座，改造危房2087座。

三是著力強化科技培訓，切實提高貧困人口綜合素質(zhì)。圍繞貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓和農(nóng)民實用技術(shù)培訓兩大工作重點，充分利用各種資源，采取多種形式，加大培訓力度，強化跟蹤管理和維權(quán)服務，拓寬貧困人口的增收收渠道。培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)5000多人，就業(yè)率高達95%，共培訓農(nóng)村黨員干部1萬多人次，農(nóng)村科技示范帶頭人1000多名，農(nóng)村基層干部和農(nóng)村黨員普遍掌握了1—2門實用技術(shù)，基本達到“培訓一人、就業(yè)一人、致富一家”的目標，有效提高貧困群眾整體素質(zhì)和自我發(fā)展能力，促進了貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。近年來的扶貧開發(fā)實踐，使我們在取得成績的同時，也積累了一些有益經(jīng)驗：一是堅持開發(fā)式扶貧，實施資源整合，項目捆綁戰(zhàn)略，是扶貧開發(fā)的有效方式；二是堅持扶貧進村入戶。實施項目開發(fā)、“兩項制度”“互助資金”小額信貸扶貧戰(zhàn)略，是提高扶貧開發(fā)效率的有

效手段；三是堅持動員全社會共同參與扶貧實施定點幫扶戰(zhàn)略，是扶貧開發(fā)工作的推進。四是堅持以人為本，實施扶貧與扶智，輸血與造血并舉，是從要本上解決貧困問題的途徑。

二、城步縣扶貧開發(fā)主要工作基本經(jīng)驗及做法

實施片區(qū)扶貧開發(fā)極大地調(diào)動了基層干部的工作熱情和廣大群眾的參與意識，形成了政府主導、部門協(xié)作、群眾參與、社會幫扶、全力攻堅的良好局面，扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)出一些新的態(tài)勢，主要表現(xiàn)在：

（一）以科學發(fā)展觀為指導，選準扶貧開發(fā)突破口

1、統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念。在實施片區(qū)扶貧開發(fā)中，全縣統(tǒng)一了思想認識，牢固樹立大扶貧觀點，積極探索新的扶貧開發(fā)模式，緊緊圍繞國家“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，不斷強化對扶貧工作重要意義的認識，全面分析當前形勢，認真解決存在問題和不足。從全局的高度，認真落實有關(guān)扶貧開發(fā)的方針、政策和措施，以整村推進為載體，大力實施產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧、基礎設施建設扶貧、勞務技能培訓扶貧，確保做到“真扶貧、扶真貧”。

2、整合資源，形成合力。在“統(tǒng)一規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)，渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功”的原則下，我們采取領(lǐng)導決策，部門協(xié)作，多方投入，聯(lián)合共建的辦法，根據(jù)部門分工，發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，上下聯(lián)動，部門協(xié)調(diào)，并且廣泛動員社會各界力量，整合各種不同渠道的片區(qū)扶貧資源，形成合力扶貧的良好局面。

3、因地制宜，分步實施。根據(jù)縣情，針對貧困鄉(xiāng)、村和貧困農(nóng)戶的不同情況，因地制宜，靈活選擇扶貧辦法，從基礎設施建設、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、兩項制度、實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、開發(fā)勞務輸出等方面著手實行綜合扶貧開發(fā),堅持最貧困的農(nóng)民先扶持，最貧困的村先集中力量扶持，先難后易，分期分批解決貧困問題。

（二）抓重點項目建設，夯實扶貧開發(fā)基礎

1、抓基礎設施建設。我們改變過去“撒胡椒面”使用扶貧資金的做法，集中各方面的扶持資金，集中力量，重點實施片區(qū)扶貧工程，有效推進了全縣扶貧開發(fā)工作的深入開展，取得了可喜的成績。目前，城步縣交通便利、基礎條件較好的村基本都發(fā)生了顯著變化，但是高寒山區(qū)部分偏遠村和基礎條件較差的村發(fā)展步伐比較緩慢，這些村組內(nèi)部群眾生產(chǎn)生活條件相差也比較大。自然條件差，基礎設施落后，群眾脫貧致富信心不足是特困村的表現(xiàn)。因此，對特困村幫扶要從基礎設施建設上求突破，通過迅速改善其生產(chǎn)、生活條件，使群眾看到希望，激發(fā)建設熱情。經(jīng)過幫扶，特困村的基礎設施條件有一定的改善，發(fā)展思路更加明確。今年我們要繼續(xù)堅持“領(lǐng)導聯(lián)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、部門幫扶”的建設扶貧工作機制，做到脫貧規(guī)劃落實到村，扶貧項目落實到戶，工作責任落實到人，資金捆綁明確到部門，全力實施以路、水、電、訊、房等為重點的基礎設施建設，著力改善特困群眾的生產(chǎn)生活條件。力爭2015年實現(xiàn)村村通水泥路，喝上安全水，穩(wěn)定用上電?？h扶貧部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合城步縣的實際，積極探索集中搬遷、特困安置等扶貧搬遷形式，把生產(chǎn)生活條件確實困難，不搬遷就難以生存和發(fā)展下去的貧困群眾，作為搬遷的首要對象，給予資金扶持，統(tǒng)一規(guī)劃建設用地，有效改善搬遷戶的生存發(fā)展環(huán)境。

2、加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。依托自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎，緊緊圍繞培植支柱產(chǎn)

業(yè)，幫助貧困群眾增收這個重點來抓，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)，培育有特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。并作為片區(qū)扶貧開發(fā)的載體。為此，我們應從如下四個方面著手：一要立足草山、溫差等自然資源優(yōu)勢，推行“企村聯(lián)合”模式，加大主導產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)、三農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展投入力度，特別要發(fā)揮亞華種業(yè)科技園、十萬古田農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司、三和木業(yè)有限公司、雪峰果業(yè)有限公司、生物制藥有限公司等龍頭企業(yè)的帶動作用，加快推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化，經(jīng)營集約化，效益最大化的發(fā)展格局。二是突出產(chǎn)業(yè)扶貧，建立一套服務機構(gòu)培育基地建設專業(yè)市場來吸納一批農(nóng)民，帶活一方經(jīng)濟，協(xié)調(diào)好銀信部門支持培育發(fā)展奶業(yè)、菜業(yè)、竹業(yè)、藥業(yè)等地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動貧困村經(jīng)濟快速發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)提升，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，全縣發(fā)展奶牛1.7萬頭，農(nóng)民增收8700萬元，種植番茄、紅茄、四季豆、南山蘿卜等反季節(jié)蔬菜2.6萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值1.3億元，為農(nóng)民增收8000萬余元。已直接帶動2萬余人脫貧致富，從而引導全縣貧困群眾走產(chǎn)業(yè)化之，路獲得無限商機，在此基礎上堅持走產(chǎn)業(yè)招商與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合發(fā)展路子吸引外來資金，目前已有12家企業(yè)進行農(nóng)產(chǎn)品深加工，逐步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模氣候。三是優(yōu)化配置生產(chǎn)要素培育市場主體。尤其是菜業(yè)要建立市場營銷網(wǎng)絡及冷凍的貯存，要盡力為農(nóng)戶拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，解除銷售后顧之憂。與此同時要實現(xiàn)優(yōu)勢互補形成產(chǎn)業(yè)鏈，推行公司+基地+農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)標準化，把產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)緊密鏈接起來，經(jīng)過近年來的努力擁有自己的奶粉、西紅柿、竹木商標，已打造產(chǎn)業(yè)知名品牌。四是必須加快市場聯(lián)絡。要著力選準產(chǎn)業(yè)增強產(chǎn)業(yè)市場意識，因產(chǎn)業(yè)而成具有一大批中介組織，民間流通組織，農(nóng)民經(jīng)紀人，活躍產(chǎn)業(yè)舞臺，并形成以種養(yǎng)加為載體輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品變成商品變成貨幣，實現(xiàn)人均新增收600余元。

3、抓好勞動力轉(zhuǎn)移培訓。要本著“治窮先治愚、扶貧先扶智”的指導思想，我們著力加強了對貧困農(nóng)民的技能培訓，以此來提高貧困農(nóng)民素質(zhì)和增強貧困地區(qū)的自我造血功能。根據(jù)實際、實用、實效的原則，聯(lián)合科技、農(nóng)林、畜牧等涉農(nóng)部門通過短期培訓、現(xiàn)場培訓、專業(yè)培訓等多種形式，加大對農(nóng)村實用技術(shù)的培訓力度，不斷提高廣大農(nóng)民的農(nóng)村實用技能和科技水平。與此同時，根據(jù)勞動力市場的要求，采取聯(lián)合辦班等形式，搞好勞務輸出技能培訓。尤其要以區(qū)域片區(qū)的年輕人為重點對象，開展形式多樣的職業(yè)技能和適用技術(shù)培訓，促進貧困農(nóng)村的勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，切實提高青年農(nóng)民脫貧致富的能力。僅去年，該縣共舉辦各類實用技術(shù)培訓班62期，受訓2044人次，發(fā)放資料7253份。投入資金64萬元,完成勞務技能培訓371人, 實現(xiàn)勞務收入50萬元以上。實踐證明，抓好貧困勞動力技能培訓，實施有組織地外出務工，是增加貧困群眾收入的一條有效途徑。為確保貧困勞動力外出務工能掙到錢，必須強化組織，加大勞動力轉(zhuǎn)移“雨露計劃”培訓力度，努力提高貧困人口創(chuàng)業(yè)能力。2012年要努力完成400名貧困戶勞動力技能培訓計劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧部門要加大宣傳力度，落實招生任務，注重培訓過程中的跟蹤管理，加強培訓就業(yè)后的維權(quán)服務，特別要對片區(qū)28個特困村及12個高寒山區(qū)扶持村的特困戶的返鄉(xiāng)青年組織進行專業(yè)技能培訓，使這批人擁有一技之能進入社會，達到培訓一人，就業(yè)一人，帶動一戶致富的目標。

（三）引導群眾廣泛參與，激發(fā)貧困戶脫貧的內(nèi)在動力

1、組織群眾參與制定村級規(guī)劃。重點村村民全程參與了村級規(guī)劃的編制。一是組織引導群眾分析致貧原因，討論脫貧對策，確定脫貧規(guī)劃。二是公選扶貧開發(fā)項目，組織貧困戶自主選擇適合自身條件的脫貧項目，每個重點村的項目集中到1—2個養(yǎng)殖業(yè)項目上；基礎設施和社會公益項目均由村民民主選定，并排了實施順序。三是公選貧困戶。通過村民大會或村民代表大會民主公選，以投票的方式選出貧困戶，在村內(nèi)張榜公布10天，村民無異議后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組批準。

2、動員群眾參與項目的實施。在實施到戶項目時，我們組織貧困戶參與，不僅讓他們參與了扶貧項目的政府集中采購，自主議價定價，而且還以出工投勞方式參與了通水、架線、修路等項目建設的全過程。參與式的扶貧增強了貧困戶的項目實施中的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，激發(fā)了自力更生、艱苦奮斗的精神，增強了扶貧開發(fā)的責任心。

3、發(fā)動群眾參與項目監(jiān)督。我們把實施的項目在重點村公示，增加透明度，把扶貧開發(fā)項目變成“陽光工程”，交給貧困群眾監(jiān)督，從而保證了建設項目高質(zhì)量、高標準的完成。

4、突出扶貧富縣，推進跨越發(fā)展。武陵山區(qū)片區(qū)發(fā)展，必須以扶貧攻堅為統(tǒng)攬，縱深推進扶貧開發(fā)，努力實現(xiàn)后發(fā)趕超。一是堅持“輸血”與“造血”并行。扶貧攻堅既要注重“輸血”，更要注重“造血”。要把“兩項制度”銜接和“雨露計劃”有機結(jié)合起來，利用“兩項制度”幫助貧困群眾脫貧致富，利用“雨露計劃”幫助貧困群眾提高致富能力，加快脫貧步伐。二是堅持扶貧開與連片開發(fā)結(jié)合起來，充分考量區(qū)域貧困狀況，科學選擇新一輪扶貧村

范圍，依據(jù)區(qū)域扶貧開發(fā)規(guī)劃，整合涉農(nóng)資金，延伸基礎設施建設，擴大產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋，提高區(qū)域扶貧開發(fā)規(guī)劃，整合涉農(nóng)資金延伸基礎設施建設，擴大產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋，提高區(qū)域協(xié)作能力，以點帶面，統(tǒng)籌推進，整體開發(fā)，確保推進一個村，脫貧一個區(qū)域。三是堅持產(chǎn)業(yè)扶貧和搬遷并舉。在生存條件優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景大的地區(qū)，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，確保群眾能脫貧，會致富，不返貧。在生存條件惡劣地質(zhì)災害嚴重、生態(tài)保護重點地區(qū)，大力實施扶貧搬遷和危房改造。確保貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

（四）創(chuàng)新完善扶貧開發(fā)機制，確保扶貧開發(fā)順利實施

1、加強領(lǐng)導，落實責任。按照中央“省負總責，縣抓落實，工作到村，扶貧到戶”的要求，落實扶貧開發(fā)黨政一把手責任制，完善定點掛鉤扶貧責任制度、黨政機關(guān)企事業(yè)單位定點掛鉤扶貧責任制和黨員干部結(jié)對幫扶到戶到人責任制。每個整村推進的項目村，都有一名縣級以上領(lǐng)導聯(lián)系，有2名干部駐村，1—2個以上單位掛鉤幫扶。

2、強化管理，提高效益。進一步加強項目管理，提高資金使用效益，堅持“項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走，監(jiān)管跟著資金走”原則，完善項目、資金公示制度，認真執(zhí)行財政扶貧資金報賬制度、項目驗收制度，建立工作交叉檢查和交流制度，嚴格實行專款專用。

3、督促檢查，實行獎懲。為確保責任目標、建設任務、管理措施三到位，建立了上級監(jiān)督、部門監(jiān)督、監(jiān)察審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督“五道防線”，加強了督促檢查和績效考評工作，對積極完成建設任務貢獻突出的單位和個人給予表彰獎勵；對不能按期保質(zhì)保量完成建設任務的，要給予通報批評。

4、調(diào)整幫扶思路，轉(zhuǎn)變幫扶工作方法。堅持扶貧開發(fā)工作要開發(fā)式扶貧為主，救濟方式扶貧為輔的原則，抓落實，工作到村，措施到戶，同時要結(jié)合單位實際，充分發(fā)揮部門的職能作用，從根本上改變貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件。

5、突出扶貧開發(fā)重點，大力推進專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體，不斷提高扶貧對象自我發(fā)展的能力。一要因地制宜、合理開發(fā)和利用當?shù)刭Y源的自然資源和人力資源發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過扶貧貸款貼息，互助資金，連片開發(fā)等措施，優(yōu)化基地布局，扶持農(nóng)戶生產(chǎn)，培植中介組織，壯大龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)、就業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，二要加大對農(nóng)民的培訓力度，傳授科技知識，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平，促其不斷增加收入。三要引導和幫助他們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快市場經(jīng)濟開辟就業(yè)門路、擴大增收渠道。

三、存在的問題和建議

（一）存在問題

雖然武陵山區(qū)片區(qū)扶貧開發(fā)工作推進順利，但在計劃銜接、財政扶貧資金安排、社會幫扶、扶貧村選定等方面還存不盡人意的地方，需要引起我們高度重視。

1、扶貧開發(fā)形勢依然嚴峻。扶貧對象數(shù)量仍然較大，返貧問題還很突出。按照對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策和新扶貧標準確性，全縣農(nóng)村尚有17.8萬低收入人口，這些困難群眾80%以上集中高寒山區(qū)和邊遠困難山區(qū)，低收入貧困人口雖已解決溫飽，但收入仍不穩(wěn)定，城步因災返貧人數(shù)達18萬以上，應對自然災害和市場風險的能力嚴重不足，返貧現(xiàn)象十分嚴重。

2、片區(qū)扶貧工作進展不平衡，資金整合力度差。在實施片區(qū)扶貧村工作中，貧困村群眾參與項目實施的積極性非常高，而上級項目資金投入嚴重不足。據(jù)估算，在該縣要讓貧困村基本實現(xiàn)脫貧，每個村至少需投入有效資金100萬元以上，而每一輪國家、省扶貧重點村安排28個重點村，每年財政扶貧資金及自籌資金與實際需求相距甚遠。重點村所需要解決的問題很多，有的村僅修一條路，建一座橋、架好人畜飲水工程就需幾十萬元，剩余的生產(chǎn)發(fā)展項目只能望而卻步，達不到脫貧的目標。另一方面，絕大多數(shù)省扶重點村由于安排不進省、市工作組的扶持計劃，只靠縣直機關(guān)后盾單位每年支持扶貧資金1-2萬元，根本達不到脫貧的目的，致使規(guī)劃好的項目不能實施，延緩了片區(qū)整村推進步伐，群眾意見很大。

3、財政扶貧項目資金安排不合理，村與村之間差距太大。一是標準不統(tǒng)一，同樣是國家、省扶貧村，有工作組進駐村每年安排資金20萬元，有的村只有8萬元。二是不對等。同是貧困村，條件一樣，可安排財政資金，卻不一樣，扶持不對等。三是“一刀切”。搞“一刀切”使財政扶貧資金得不到很好的利用，甚至造成用不著的狀況。

4、社會幫扶效果不佳，工作組內(nèi)力沒有動力。主要表現(xiàn)在幫扶后盾單位資金投入不足，積極性不高等。長期以來，因財政扶貧資金的嚴重不足，部分重點村缺少項目資金支持，每年依靠后盾單位支持，根本解決不了村里的實際困難和問題，并且還要出人出錢，部分后盾單位產(chǎn)生了消極松懈的情緒，造成每一輪整村推進中都有部分重點村建設扶貧有名無實。而有財政資金支持的個別工作組，每年都是用財政定向支持的幾十萬元打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，自身資金投入不大。

5、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟基礎十分薄弱。由于受自然環(huán)境的制約和傳統(tǒng)思想的影響，長期以來，群眾商品意識低，僅滿足于自給自足，缺乏長遠綜合開發(fā)利用山區(qū)優(yōu)勢資源的意識和有效途徑，除西紅柿、紅茄外還沒有尋找到一個適合當?shù)貙嶋H又有市場前景的稍有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)?？傮w上看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，且不穩(wěn)定，商品率低，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收困難，貧困面比較大。大部分村需要扶貧，但仍然沒有輪到。

6、扶貧村村選點不夠合理，部分貧困村仍需扶持。該縣是個自然條件很差的少數(shù)民族邊遠貧困縣，縣自然災害十分頻繁，因災致貧、因災返貧的現(xiàn)象十分嚴重。為此，過去扶過的貧困村還很脆弱，應繼續(xù)列入扶持范圍。

（二）幾點建議

1、完善扶貧戰(zhàn)略機制。要把專項扶貧，行業(yè)扶貧和社會扶貧作為扶貧戰(zhàn)略的三個重要支點，完善有利于貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的扶貧戰(zhàn)略和政策體系，在財稅支持，投資傾斜、金融服務，產(chǎn)業(yè)扶持，土地使用，生態(tài)建設和人才保障等方面制定相應的政策措施。加強組織領(lǐng)導強化責任，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保城步縣2020年扶貧開發(fā)“兩不愁，三保障”目標任務如期完成。

2、加大資金投入，把水電路等基礎設施建設作為片區(qū)扶貧開發(fā)工作的重點。從該縣實際情況看，絕大多數(shù)貧困村都是地處自然條件惡劣的邊遠山區(qū)，解決水、電、路問題是群眾多年的夢想，也是群眾最急需解決的問題，在資金投入方面，要增加的部分主要用于邊遠少數(shù)民族地區(qū)，確保貧困村財政扶貧資金基本滿足。同時，加大資源整合力度，因地制宜實施片區(qū)連片開發(fā)。

3、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收。產(chǎn)業(yè)扶貧是農(nóng)民擺脫貧困的根本，是新農(nóng)村建設的基礎。要抓好調(diào)查研究工作，特別是要抓好本地特色產(chǎn)品、特色資源、信息的搜集分析整理工作。在選準項目后，扶貧部門要給予資金支持，農(nóng)技部門要給予技術(shù)指導，在形成一村一品，一戶一策基礎上逐步向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。同時，要加大市場投入開發(fā)力度，發(fā)展協(xié)會組織，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展架橋鋪路，增強“三農(nóng)”發(fā)展能力。

4、加大科技培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)。根據(jù)片區(qū)貧困村所實施的項目要求，下派科技人員有針對性地進行農(nóng)民易掌握的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等新型農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的培訓，以此來提高他們的實際操作能力，增強自我積累、自我發(fā)展的本領(lǐng)并要安排科技補助資金；有針對性地開展科普宣傳、科技示范基地建設，以及科技下鄉(xiāng)服務工作等，帶動農(nóng)民學科學、用科學、走科技致富之路，進而最大限度地發(fā)揮項目的綜合效益。

5、整合財政、社會扶貧資金，創(chuàng)新財政扶貧資金管理使用方式。一是整合財政扶貧資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、通暢工程資金和各類涉農(nóng)資金，以規(guī)劃為前提，以項目為龍頭，涉及到哪個性質(zhì)的項目，由哪個部門配套使用，重點支持片區(qū)貧困建設。二是實行資金管理報賬制。在縣財政局設立財政扶貧資金專戶，封閉運行，專款專用；資金使用嚴格履行審核手續(xù)，一律實行報賬制。三是實行項目管理合同制。扶貧項目一律實行合同制管理，對項目實施的內(nèi)容、質(zhì)量、時限、責任等進行明確規(guī)范；基礎設施、公益事業(yè)建設投資大的項目實行招標制、投資小的項目實行議標制的辦法，與施工單位簽訂合同。四是實行審計提前介入制。審計部門提前參與扶貧資金使用管理，保證扶貧開發(fā)資金和項目按計劃執(zhí)行；五是實行扶貧資金項目公開、公示制。各部門在扶貧資金使用和項目實施各主要環(huán)節(jié)中，自覺接受社會監(jiān)督；做到進村到戶項目在貧困村公示，確保資金及時足額到位，項目實施規(guī)范運作，使貧困村、貧困戶真正受益。

6、因地制宜，不搞“一刀切”。在項目選定、技能培訓等工作中，要遵循市場規(guī)律、自然規(guī)律、科學規(guī)律，尊重農(nóng)民的意愿，找準“致貧”的根本原因，抓住扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，減少盲目性，少走彎路。農(nóng)村建設扶貧群眾最擁護、最關(guān)心的是基礎設施項目建設和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，規(guī)劃項目時應讓大多數(shù)群眾說了算，讓廣大農(nóng)民充分享有扶貧開發(fā)的知情權(quán)、表決權(quán)、實施權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)，真正讓貧困戶成為扶貧開發(fā)工作的主體，使群眾增強信心，看到希望、滿足欲望。如通達、通暢工程，扶貧部門和交通部門要相互配合，在確定道路里程時不能搞一刀切，全部以村部所在地為準，要充分考慮通村公路給絕大多數(shù)群眾帶來的實惠，基本達到群眾意愿。項目實施后要讓群眾全程參與，實現(xiàn)由“要我干”向“我要干”，由“被動”向“主動”的根本性轉(zhuǎn)變。

7、調(diào)整扶貧范圍，增列各類實際貧困的村為重點村。嚴格按照中央提出的“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中成片、片區(qū)推進”的要求，把因災致貧、因災返貧等把應列未列的貧困村列入扶持對象，集中人力、財力、物力等資源，利用這次國家貧困標準重新調(diào)整的契機，重新確定扶持范圍，實行一個村一個村地規(guī)劃，一個村一個村地扶持，分期分批地改變面貌，做到“真扶貧、扶真貧”。

第五篇：在武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅領(lǐng)導小組會議上的講話(梳理稿)

在武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作

領(lǐng)導小組會議上的講話

張 霞

（根據(jù)錄音整理，2012年4月9日）

同志們：

這次，我們召開高規(guī)格的武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅領(lǐng)導小組會議，目的就是要審時度勢，加大工作力度，緊抓發(fā)展機遇，在武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展的重大機遇中把握先機，爭得項目，贏得發(fā)展。首先，要充分肯定各級各部門前期所做的工作，通過大家的努力，我縣扶貧攻堅工作取得了謀劃早、行動快、對接實的階段性成果?！爸\劃早”，是因為我們在國家戰(zhàn)略出臺前，就已經(jīng)謀劃*****的發(fā)展規(guī)劃了；“行動快”，我縣在2月份就成立了協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組，并撥付工作經(jīng)費、抽調(diào)專人、調(diào)劑辦公場所，全面啟動了這項工作；“對接實”，剛才聽了匯報，我認為在項目對接上還是有實效、有成果的，特別是南蛟同志，工作非常主動，牽頭跑省進京，做了大量的工作。在此，我謹代表縣委、縣政府對各位的辛勤工作表示衷心感謝！

在看到成績的同時，我們還要正視存在的問題，主要有：一是在認識上還不夠深刻。當前，有些部門甚至有的分管領(lǐng)導還沒有真正地把思想統(tǒng)一到《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》上來，對重大機遇的敏感性不夠，沒有深入地去研究各口的戰(zhàn)略規(guī)劃，認為這是協(xié)調(diào)辦、發(fā)改局、扶貧辦等部門的事 情，特別是一些部門還沒有主動深入研究如何與國家、省戰(zhàn)略對接問題，還是等字當頭，工作簡單地停留在被動接受的狀態(tài)，主動研究政策、主動對接項目的積極性還不夠強，思想上還沒有形成自覺意識。二是在信息上還不夠靈敏。剛才扶貧辦主任也匯報了，去年我縣只爭取到了210萬扶貧資金，今年2月20日省扶貧辦研究了第一批資金的使用問題，給相關(guān)縣市下?lián)芰?個多億的項目資金。我得知消息后于2月22日帶隊去省里，結(jié)果還是晚了，爭取到的扶貧資金不多。雖然我們以前的扶貧資金基數(shù)較低，省里也就此做了解釋，但我們不能把這個當做理由，因為*****縣已進了《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，是進入規(guī)劃范圍內(nèi)的43個縣市區(qū)之一，除了省里同意比照執(zhí)行武陵山片區(qū)相關(guān)政策的邵陽市一縣三區(qū)，*****市洪江區(qū)、鶴城區(qū)、洪江市等12個縣市區(qū)外，片區(qū)內(nèi)的其余31個縣市區(qū)包括我們*****縣均享受國家連片特困地區(qū)的扶貧開發(fā)政策，可以獲得扶貧資金轉(zhuǎn)移支付、扶貧項目等方面的支持。三是在對接上還不夠快速。我們在規(guī)劃的對接、項目的對接，包括與人的對接上還不夠迅速。主要表現(xiàn)在*****縣的《規(guī)劃》編制盡管啟動早，但跟省相關(guān)部門對接還不夠快，省里面2月21日還沒正式出臺《規(guī)劃》，就要拿到草稿，這才算是快。在這方面，我們要向沅陵縣學習，2月17日，我在長沙參加省委農(nóng)村工作會議的時候，沅陵縣的同志就拿到了省里《規(guī)劃》的草稿，我復印了1份回來傳閱給相關(guān)部門。其實相關(guān)部門應該主動在第一時間拿到這些材料，早研究、早布局。在武陵山片區(qū)扶貧攻堅這一塊工作，我們凡事要講個早，項目包裝要早，對接工作要早，規(guī)劃編制要早，加強匯報銜接，做好項目引進的前期工作，不要等，一等也許便錯過了機會。四是在溝通上還不夠多。目前我縣個別部門工作主動性不夠，不是主動地去對接橫向聯(lián)系的相關(guān)部門，而是被動地等著其他部門來找他，此事在對你的部門也許是件小事，但對其他部門來說可能是件大事。在一些規(guī)劃資料的收集整理上，編制部門一定要主動溝通，主動協(xié)調(diào)，主動落實，在規(guī)定時間內(nèi)，盡可能把數(shù)據(jù)摸準搞實。基礎數(shù)據(jù)非常重要，《2011-2020年規(guī)劃》的數(shù)據(jù)基期是2010年，也就是說2001-2010年的各項社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史數(shù)據(jù)的采用，是以我們各相關(guān)部門上報數(shù)據(jù)為依據(jù)的。下一步上報的數(shù)據(jù)能不能達到扶貧開發(fā)政策傾斜的標準，那就要看我們的數(shù)據(jù)是不是真實的。如果與縣里各部門、與上級部門協(xié)調(diào)溝通不好，不及時，不準確，會造成部門之間的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不一致，形成數(shù)據(jù)打架，就會影響省里對我們*****縣的整體看法，認為各部門既沒做到統(tǒng)一協(xié)作，也說明工作不細致，會對*****的項目申報帶來很大的障礙。現(xiàn)在到國家、省發(fā)改部門、銀行機構(gòu)及相關(guān)部門跑項目，爭資金，他們首先就是要看你的規(guī)劃、可行性報告，這些材料都涉及大量的數(shù)據(jù)。所以，財政局和發(fā)改局作為綜合經(jīng)濟管理部門，要時刻與上級部門保持聯(lián)系，一有什么資金、項目信息，要及時同各部門協(xié)調(diào)溝通數(shù)據(jù)，做好資料資料的收集、項目的編制，確保我縣項目資金的申報成功。下面，就如何抓好下一階段的扶貧攻堅工作，我再講幾點意見。

第一，要進一步提高思想認識。我縣納入武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃范圍，是加快*****發(fā)展的千載難逢的重大機遇，將給我縣帶來更多的政策、項目和資金支持，有利于我縣加快脫貧致富步伐，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距?？梢哉f，我縣已經(jīng)站在新的起點上，處在科學跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，也進入了新的十年扶貧開發(fā)攻堅時期，我們對此要有深刻的認識。推進扶貧開發(fā)工作是堅持以人為本、執(zhí)政為民的要求。實現(xiàn)好、維護好人民群眾的根本利益，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。共產(chǎn)黨所做的一切就是為了讓人民群眾過上幸福生活，讓貧困群眾吃飽穿暖、脫貧致富，這是實踐黨的宗旨最直接、最現(xiàn)實的體現(xiàn)。作為后發(fā)展地區(qū)，我縣經(jīng)濟基礎仍然薄弱，部分群眾生活仍然貧困。我每次下去調(diào)研，看到貧困群眾的生活現(xiàn)狀都寢食難安、食不甘味。不實現(xiàn)貧困群眾的脫貧致富，就談不上全縣人民的共同富裕。為此，我們一定要站在密切黨與群眾的血肉聯(lián)系、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，切實把加快扶貧攻堅作為義不容辭的政治責任，作為重中之重的緊迫任務抓緊、抓實、抓好、抓出成效。推進扶貧開發(fā)工作是全面建設小康社會的要求。扶貧攻堅承擔著增加收入、脫貧致富的重任，超過全縣總?cè)丝谌种坏呢毨丝诓幻撠殻?****全面建設小康社會的目標就無以實現(xiàn)。推進扶貧開發(fā)工作是建設和諧穩(wěn)定*****的要求。如果貧困群眾的生產(chǎn)生活條件長期得不到改善，我們不僅愧對一方百姓，更為嚴重的是還可能會引發(fā)社會不穩(wěn)定因素，影響我們黨的執(zhí)政地位。很多社會問題，都是由于貧困造成的。只有徹底消除貧困，豐衣足食、安居樂業(yè)，社會才能趨于穩(wěn)定、和諧。推進扶貧開發(fā)工作是中央和省市的部署要求。中央和省市始終高度重視扶貧開發(fā)工作，2011年底召開的中央扶貧開發(fā)工作會議，確定了新十年扶貧開發(fā)的目標任務和重大舉措，即把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場；把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務；堅持政府主導，堅持統(tǒng)籌發(fā)展；更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重增強扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題。今年3月31日，省委在湘西州召開了扶貧開發(fā)工作暨武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作推進會議，提出要舉全省之力做好新時期扶貧開發(fā)工作。市委也召開了專門會議，明確了今后一個時期扶貧開發(fā)的目標任務，提出了打牢基礎、抓好基層、完善機制的總要求。所以，我們一定要從經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，充分認識做好新時期扶貧開發(fā)工作的重要性和緊迫性，增強工作的自覺性和堅定性。

第二，要進一步加快規(guī)劃對接。國家出臺實施的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》是武陵山片區(qū)發(fā)展的總綱領(lǐng)，各部門要認真加以研究，進一步加快規(guī)劃對接。要把握好中央精神。首先，要把握規(guī)劃的基本思路。國家啟動武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點，我們要組織人員認 真學習《規(guī)劃》，了解《規(guī)劃》的基本思路、工作重點、工作舉措，要研究透徹，入耳入腦入心，這不是一句空話套話，因為《規(guī)劃》字里行間都有實際項目對接的?！兑?guī)劃》的基本思路就是區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展。扶貧的目的就是要促進發(fā)展，這也是中央提出的扶貧開發(fā)工作的基本思路，我們要準確把握這一點。其次，要把握三大重點。綠色發(fā)展、扶貧攻堅、民生保障是《規(guī)劃》確立的三大重點，我縣的規(guī)劃編制、配套政策、項目工作都要圍繞這三大重點來做。雖然國家具體政策還沒有出臺，但大體方向已經(jīng)定了。我們提出的“生態(tài)立縣”完全符合綠色發(fā)展的理念，符合綠色發(fā)展的大方向。綠色發(fā)展的方向是什么，總的來講就是要實行森林碳匯政策?？h林業(yè)、環(huán)保等部門要深入研究我們要達到什么指標才能符合綠色發(fā)展，達到森林碳匯補償標準?，F(xiàn)在看，森林碳匯政策還沒有進省《規(guī)劃》的籠子，但國家《規(guī)劃》里有句話，說是“適當時期出臺碳匯補償機制”，說明森林碳匯政策肯定會出臺的。目前國家正在對生態(tài)功能區(qū)進行補償試點，在實施過程中，各地對這個補償政策有些意見，因為同處一個區(qū)域，有的縣享受到了，有的縣還沒有，總之，政策惠及還不均等。我認為，下一步國家會改進方式，考慮以各地的數(shù)據(jù)為依據(jù)，比如森林覆蓋率、環(huán)評達標率、污水排放率等，誰達標了就補償給誰，誰沒達標誰就要付錢買單。這也是我再三強調(diào)數(shù)據(jù)要統(tǒng)籌的緣故。根據(jù)新情況、新問題，中央扶貧開發(fā)政策肯定會有大的調(diào)整，在這個問題上，扶貧開發(fā)工作部門要當好縣委、縣 政府參謀，及早謀劃、及早應對，把握好數(shù)據(jù)的調(diào)整。按照國家制定的《規(guī)劃》，民生事業(yè)是重點保障領(lǐng)域，包括農(nóng)村低保、醫(yī)保和新農(nóng)保都要在集中連片特困地區(qū)全面推開。我們能不能爭取保障配套問題，新農(nóng)保是需要地方政府資金配套的，由于以前我縣不是貧困縣，配套資金比例就高，現(xiàn)在我縣進入《規(guī)劃》范圍，那我們的配套資金比例就應該低了，縣人社局要好好研究配套資金能不能享受集中連片特困地區(qū)的政策。要把握好四個方面。一是把加快區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅結(jié)合起來；二是把加快發(fā)展與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式結(jié)合起來，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將是一個重點，是一個大的方面；三是把發(fā)揮各自比較優(yōu)勢與跨省協(xié)作結(jié)合起來。要站在武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展的高度，要融入《規(guī)劃》來統(tǒng)籌考慮*****的發(fā)展定位。我提出的“跳出*****看*****”就是要以*****乃至武陵山片區(qū)的視野來審視*****的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，比如油茶、葡萄產(chǎn)業(yè)，還有文化旅游，要通過產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)調(diào)整的進一步優(yōu)化，來加快我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是要把握加強政府引導與發(fā)揮群眾主體作用相結(jié)合。在規(guī)劃編制、項目申報方面，一定要注重群眾自力更生的力量，比如申報水利建設項目，要突出農(nóng)民義務投工投勞，如何自籌資金的內(nèi)容。要把握好規(guī)劃體系。武陵山片區(qū)43個縣市區(qū)中，進入國家級《規(guī)劃》籠子的只有*****縣在內(nèi)的37個縣市。進了《規(guī)劃》就等于是貧困縣，就可以享受同等國家級貧困縣的扶持政策，大家要深化*****已是貧困縣的意識，不要妄自菲薄。要進一步了解國家《規(guī)劃》的發(fā)展目標，第一個層面是實現(xiàn)“兩 不愁、三保障”，即穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房；第二個層面是農(nóng)民人均純收入要高于全國的平均水平，基本公共服務領(lǐng)域指標接近全國水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大的趨勢。關(guān)于新一輪扶貧開發(fā)工作，中央已經(jīng)明確：中央統(tǒng)籌，省負總責，縣抓落實。因此要增強工作緊迫感，進一步加強與省級部門的銜接匯報，力爭更多的項目進入省《規(guī)劃》。我縣《規(guī)劃》布局的項目能不能擠進省里的《規(guī)劃》，關(guān)系到今后*****的具體項目能得到國家層面的支持，因為進了省《規(guī)劃》也就等于進了國家層面的發(fā)展規(guī)劃。要加快*****《規(guī)劃》的編制。前段時間，由于同志們的努力，我縣《規(guī)劃》編制工作初步鋪開?，F(xiàn)在省《規(guī)劃》草案出來了，由協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室牽頭，以縣發(fā)改局為主，會同縣扶貧辦抓緊對接好省里《規(guī)劃》，逐一對照分析，不能有漏項，別人有的，要想辦法爭到，別人沒有的也要力爭，比如要把*****作為鶴中洪芷一體化先導區(qū)納入省里《規(guī)劃》。并積極謀劃，仔細篩選，把一些事關(guān)我縣經(jīng)濟發(fā)展和民生保障的項目擠進去。至于*****《規(guī)劃》如何定位，我以為，經(jīng)驗來源于基層，很多新思路、新改革也來源于基層。*****作為全市最年輕的縣，并且曾經(jīng)是全國最年輕的縣，縣城建設規(guī)劃是高標準、高品位的，彰顯了生態(tài)宜居特色。通過近年來旺市融城戰(zhàn)略的實施，城市基礎設施逐步完善，生態(tài)人居理念日益深入人心，已經(jīng)初步具備向省里申報創(chuàng)建生態(tài)先導區(qū)的條件，在全省率先打造成為低碳型、生態(tài)型的新縣城，力爭建設成為國家級綠色城 市。

第三，要進一步強化組織領(lǐng)導。規(guī)劃編制工作時間緊、任務重，涉及方方面面，必須統(tǒng)籌安排，明確任務，全力推進。一是完善組織機構(gòu)。各位副縣長都擔負著分管工作的政策對接、項目銜接、項目申報、上傳下達的任務，大家要認真研究政策、研究規(guī)劃、研究項目，尤其是要主動到省里相關(guān)部門匯報工作，加強溝通。誰積極研究、超前準備、主動對接，誰爭取支持的可能性就越大就多。二是加強日常管理。協(xié)調(diào)辦公室成立以后，要正常運行起來，形成主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，領(lǐng)導小組辦公室牽頭抓，各部門主動配合抓的工作格局。三是健全工作機制。要實行目標管理機制。協(xié)調(diào)辦公室要進一步明確責任和分工，根據(jù)省市會議精神以及規(guī)劃文件，列出單子，對所有涉及到的相關(guān)領(lǐng)導、成員單位進行分工，簽訂目標責任狀。要實行績效考核機制。我們在這一輪能不能有更多項目進入規(guī)劃，關(guān)鍵要看大家的工作。部門有沒有爭到上級的轉(zhuǎn)移支付，有沒有爭到上面的項目政策，要跟資金調(diào)度結(jié)合起來，跟干部使用結(jié)合起來。縣委衡量干部的績效主要是看群眾對你評價有多高，看上級部門對你評價有多高，看你爭取的項目有多少。在這里我要進一步明確，在新一輪競爭中，爭項目、爭政策、爭資金是縣直部門的責任，是縣直部門的基本任務，縣里對此進行績效考核。要實行例會協(xié)調(diào)機制。這次協(xié)調(diào)會后，協(xié)調(diào)辦公室要實行例會制，一季大調(diào)度，一月小調(diào)度，大家一起研究武陵山片區(qū)扶貧攻堅工作，形成工作常態(tài)化。最 后希望大家強化時效意識，倒排時間，加快進度，確保按時完成任務。