第一篇：在全市懲防體系暨廉政風險防控機制建設(shè)推進會上的講話

在全市懲防體系暨廉政風險防控機制建設(shè)推進會上的講話

市委常委、紀委書記 羅冬靈

（2011年12月9日）

這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實全省懲防體系暨廉政風險防控機制建設(shè)推進會和反腐倡廉建設(shè)座談會的精神，總結(jié)部署我市工作，加快推進全市懲防體系及廉政風險防控機制建設(shè)。

今天，大家參觀了市工商局、市中級法院懲防體系和廉政風險防控機制建設(shè)情況。市工商局突出“三大體系”，健全“六大機制”，有效防控廉政風險；市中級法院注重科技手段運用，減少人為因素干擾，努力維護公平正義；四縣（區(qū)）、市中級法院，市級廉政風險防控機制建設(shè)試點部門作了大會發(fā)言和書面交流，他們的經(jīng)驗做法值得大家學習借鑒。剛才，俊華同志傳達了省上會議精神，總結(jié)部署了我市工作，講得很好，我完全同意，請同志們抓好落實。下面，我圍繞“為什么抓，抓什么，怎樣抓”講三點意見：

一、充分認識抓好懲防體系和廉政風險防控機制建設(shè)的重大意義

（一）這是懲防腐敗的形勢所需。我國的反腐倡廉建設(shè)大體上可以分為四個階段。第一階段是1978年到1993年，重在治標，主要的任務(wù)是查辦案件。第二階段是黨的十四大到十六大，表現(xiàn)為以查處為主，兼顧制度建設(shè)。第三階段是黨的十六大以后，明確提出了標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針。第四階段是黨的十七大以后，胡錦濤總書記提出：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)”，這是懲防并舉，預防為主的階段。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，任務(wù)依然艱巨，這也對加快懲防體系和廉政風險防控機制建設(shè)提出了新的更高的要求。

（二）這是保障發(fā)展的政治要求。堅持圍繞中心、服務(wù)大局是紀檢監(jiān)察工作的基本定位。市第三次黨代會提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”的總體要求，建設(shè)“兩地兩區(qū)一中心”的目標定位。李剛書記在市委三屆八次常委會上強調(diào)，紀檢監(jiān)察部門要抓好干部的教育、管理和監(jiān)督工作，做好經(jīng)常性的紀律監(jiān)督和有針對性的教育工作。各級領(lǐng)導干部要堅持“兩手抓”，一手抓發(fā)展，一手抓崗位職責，特別是廉政建設(shè)。各級黨組織要從制度上、管理上加強黨風廉政建設(shè)，關(guān)口前移，多一些提醒，多一些崗位交流，營造有利于干部健康成長的良好氛圍。紀檢監(jiān)察機關(guān)保障促進科學發(fā)展、廉潔發(fā)展的任務(wù)異常繁重。在這個關(guān)鍵時期，深入推進懲防體系和廉政風險防控機制建設(shè)，既能促進政治清明、廉潔高效，又能保障追趕跨越、加快發(fā)展。

（三）這是踐行執(zhí)紀理念的內(nèi)在要求。我市的懲防體系建設(shè)和廉政風險防控機制建設(shè)做了大量的工作，但同先進市州比還有不小的差距，存在的主要問題是：一些單位不愿抓，認識不足，敷衍塞責；一些單位不會抓，措施欠缺，推進乏力；一些單位不敢抓，缺乏勇氣，缺乏擔當。有效懲防腐敗是黨長期執(zhí)政的要求，是人民群眾的迫切愿望。從這個層面上說，存在這些問題，就是沒有認真踐行“傾心為黨執(zhí)紀，傾情為民服務(wù)”的理念，對黨的事業(yè)不忠心，對人民的感情不真心，因為只有心到，才會情到、才會勁到、才會有責任感和使命感，才能做好懲防體系和廉政風險防控機制建設(shè)工作。

二、明確做好懲防體系和廉政風險防控機制建設(shè)的任務(wù)

（一）突出工作重點。著力宣傳教育，在“活”字上下功夫。按照市委“要加強對干部的教育、管理和監(jiān)督，實現(xiàn)關(guān)口前移”的要求，創(chuàng)新宣傳教育方式，既要宣教形式生動活潑，又要宣教手段層出不窮；既要有傳統(tǒng)的宣教方式，又要充分運用現(xiàn)代科技手段；既有點的宣教，也要有面的宣教，從而實現(xiàn)立體宣教、全域宣教，形成多形式、寬領(lǐng)域、全方位“大宣教”格局；著力風險防控，在“真”字上下功夫。要開展以系統(tǒng)防控為基礎(chǔ)、以風險防控為重點、以制度防控為支撐、以科技防控為手段的“四位一體”工程建設(shè)。堅持全員排查、全域覆蓋、全程監(jiān)控，真正建立起事前預警、事中監(jiān)控、事后處置三道防線。著力體系構(gòu)建，在“實”字上下功夫。小平同志講：“制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分地做好事，甚至走向反面”。健全反腐倡廉制度是懲治和預防腐敗體系建設(shè)的核心內(nèi)容，要緊緊圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處六個方面開展制度建設(shè)。加強對已有制度的清理、整合和集成，確保形成務(wù)實管用的制度體系，最大限度地減少腐敗滋生的制度漏洞。

（二）堅持改革創(chuàng)新。到巴中工作的這段時間，這片土地給我的最大感受就是充滿生機與活力，澎湃著創(chuàng)新與激情。我對同志們要求最多的也是要以創(chuàng)新的精神推動各項工作，在懲防體系和風險防控上如何創(chuàng)新、這次參加全省會議，參觀了瀘州幾個現(xiàn)場，感受很深，他們在懲防體系框架構(gòu)建形式上有很多創(chuàng)新實踐。我們巴中也做了許多實實在在的工作，為什么沒有產(chǎn)生同樣的效果，他山之石可以攻玉，這值得同志們深思。前面，俊華同志將我市的框架構(gòu)建歸納為“兩基五強一保障”，這很好，說明我們突破慣性思維，有了創(chuàng)新的意識和行為。大會還印發(fā)了黨政機關(guān)、城鄉(xiāng)基層、行業(yè)系統(tǒng)、公司企業(yè)等懲防體系基本框架構(gòu)建的參考模式，這可以為我們的工作提供借鑒，但更重要的是大家要結(jié)合本單位、本部門的工作實際，展示特色，突出亮點，創(chuàng)出品牌。

（三）有效防控風險。開展廉政風險防控機制建設(shè)，要緊緊抓住權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)這條主線，通過“一梳二查三固四定五建六管”的方法，最終實現(xiàn)對廉政風險的可防可控，一梳就是梳理職權(quán)清單；二查就是查找風險節(jié)點；三固就是固化權(quán)力運行流程，做到權(quán)責明確，程序規(guī)范，并編制形成本單位的“權(quán)力運行流程圖”； 四定就是準確確定風險等級；五建就是要建立有針對性的防控制度；六管就是進行綜合管理。為創(chuàng)造性的做好這項工作我再講四個堅持。一是堅持民主防控。家寶總理講：“走出其興也勃焉，其亡也乎焉的周期性問題，最重要的是民主，只有民主才不會出現(xiàn)人亡政息。民主是體制外最有效的監(jiān)督方式，也只有走民主的道路，才能更好的預防腐敗、懲治腐敗”。公開是最大的民主，只有公開，才能使廣大人民群眾知情、參與、監(jiān)督。要繼續(xù)深入推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，凡不涉及國家秘密的都要堅持公開，為人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)造條件，積極開展縣委權(quán)力公開透明運行試點，充分鞏固和運用試點成果。二是堅持程序防控。優(yōu)化程序防控，能避免管理脫節(jié)和工作漏洞，有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。應(yīng)堅持“科學配置權(quán)力，優(yōu)化固化流程，嚴格程序管理”有效化解風險。公開“亮權(quán)、亮責、亮險”，實行程序管理，明確工作職責，實行風險管理，壓減自由裁量空間，實行全程管控，建立風險預警處置機制。三是堅持結(jié)構(gòu)防控。圍繞權(quán)力運行全過程中存在的廉政風險，以科學配置權(quán)力為主線，實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對分離，強化權(quán)力制約關(guān)系。健全黨政議事規(guī)則，細化決策事項特別是決策“三重一大”事項的內(nèi)容、標準和程序，促進決策的科學化和民主化。健全行政管理規(guī)則，建立決策、執(zhí)行、反饋的完整流程，規(guī)范審批權(quán)的行使。健全內(nèi)部監(jiān)控規(guī)則，綜合運用督查、審計和部門監(jiān)管的職能作用，及時發(fā)現(xiàn)和糾正權(quán)力運行過程中出現(xiàn)的偏差和廉政風險。四是堅持科技防控?？萍际侄我蚱渚哂小俺绦蛞?guī)范、標準嚴密、客觀公正”等特性，對懲防體系建設(shè)有巨大的推動作用。能有效減少人為因素的干擾。要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，收集社情民意。繼續(xù)改革行政審批，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，繼續(xù)辦好“陽光政務(wù)熱線”，暢通民生訴求渠道，運用科技手段有效防止人事腐敗、司法腐敗、工程領(lǐng)域腐敗。加快建設(shè)黨員干部廉情預警系統(tǒng)、權(quán)力運行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、公共資源陽光交易系統(tǒng)，提高智能反腐能力。

三、切實加強懲防體系和廉政風險防控機制建設(shè)

懷臣書記明確要求，要在明年6月底前完成懲防體系基本框架的構(gòu)建，我的意見是提前3個月完成，便于查漏補缺，總結(jié)提高，有充分的時間來迎接省上的檢查驗收。為了確保這一目標任務(wù)的完成，我提三點要求：

（一）主動作為帶頭抓。黨風廉政建設(shè)的責任主體，也是懲防體系和防控機制建設(shè)的責任主體，各級領(lǐng)導班子主要負責人要切實履行第一責任人的政治責任。群雁高飛頭雁帶，一個地區(qū)、一個部門懲防體系和廉政風險防控機制建設(shè)抓得好不好，關(guān)鍵看你這個第一責任人用沒用心，履沒履職，盡沒盡責。各級“一把手”要勇于擔責，切實履職，主動作為，敢抓善管，確保落實。要善于履職，抓住重點，力求突破，以點帶面，深入推進。

（二）齊心協(xié)力共同抓。要形成懲防體系和廉政風險防控機制建設(shè)的合力。必須要在思想上同心。自覺貫徹落實中央、省、市工作部署，自覺擔當市第三次黨代會確定的目標任務(wù)，真正發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，扎實做好懲防腐敗工作。必須要在目標上同向。朝著一個方向、瞄準一個目標，全力構(gòu)建一個“不想腐、不能腐、不必腐、不敢腐”的制度機制，為全市“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快發(fā)展、追趕跨越”提供堅強的紀律保障。必須在行動上同力。心往一處想，勁往一處使，各方面相互協(xié)調(diào)配合，相互支持，追求最大的正效益，圍繞目標竭盡全力，形成合力。

（三）嚴格措施推動抓。一是納入考核推動。要將懲防體系和廉政風險防控機制建設(shè)內(nèi)容納入黨風廉政建設(shè)責任制考核內(nèi)容，納入黨員領(lǐng)導干部述職述廉內(nèi)容，納入民主測評內(nèi)容，以制度保障工作落實。二是檢查督促推動。市懲防體系領(lǐng)導小組辦公室，要組織督查組，運用定期與不定期相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合的方式開展監(jiān)督檢查，并實行半年一通報，一年一評比，將檢查結(jié)果與目標考核掛鉤。三是嚴格責任追究推動。要用鐵的紀律強有力地推進懲防體系和廉政風險防控機制建設(shè)，對于不落實的人、不落實的單位、不落實的事，要明確責任人限期整改，對整改不落實的人和事，要嚴格責任追究，視其情節(jié)輕重，該曝光的曝光，該通報的通報，該組織處理的組織處理，該紀律處分的紀律處分，決不手軟。

同志們，讓我們在市第三次黨代會精神的指引下，更加堅定理想信念，自覺擔當時代責任，不斷提升工作能力，扎實推進懲防體系和廉政風險防控機制建設(shè)，高揚為民清風，打造正氣巴中，為干出一個“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，追趕跨越，加快發(fā)展”的美好新巴中鼓勁加油，保駕護航！

第二篇：在推進全縣懲防體系建設(shè)暨縣委權(quán)力

縣委書記周鐵根在推進全縣懲防體系建設(shè)暨縣委權(quán)力

公開透明運行動員大會上的講話

今年是我縣貫徹實施中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》的承上啟下之年。盡管當前各項任務(wù)非常繁重，但是推進懲防體系建設(shè)和開展縣委權(quán)力公開透明運行工作非常重要，因此縣委決定召開這次會議。昨天下午，縣委常委會專題研究了這兩項工作，傳達了市委加快推進懲防體系建設(shè)會議的精神，研究了我縣進一步加快懲防體系建設(shè)工作，同時對我縣縣委權(quán)力公開透明運行工作進行了專題研究，重點研究了縣委權(quán)力公開透明運行工作的實施意見、組織領(lǐng)導體系、相關(guān)制度文件等。剛才，躍生同志作了一個很好的工作報告，回顧總結(jié)了我縣前期懲防體系建設(shè)工作，并對黨員干部思想道德和社會誠信體系建設(shè)以及縣委權(quán)力公開透明運行工作進行了專題部署，開發(fā)區(qū)鴻斌書記、衛(wèi)生局澤賓局長、新店鎮(zhèn)蘇林書記作了很好的表態(tài)發(fā)言，希望各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門、各單位結(jié)合實際認真貫徹落實好這次會議精神。下面，我分別就推進懲防體系建設(shè)以及縣委權(quán)力公開透明運行工作分別講幾點意見。

一、關(guān)于推進懲防體系建設(shè)工作

懲防體系建設(shè)是反腐倡廉的重中之重，在反腐倡廉建設(shè)中居于全局的、戰(zhàn)略的地位，既涉及黨的建設(shè)和民主政權(quán)建設(shè)，又涉及社會管理的方方面面，涵蓋了反腐倡廉建設(shè)的主要任務(wù)。下一步，推進的任務(wù)很重、要求很高，我再強調(diào)三點意見：

（一）思想認識要再提高一是反腐倡廉實踐啟示我們必須加快推進懲防體系建設(shè)。近幾年來，我縣各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察組織緊緊抓住懲防體系建設(shè)龍頭，認真落實中央《工作規(guī)劃》、省委《實施辦法》和市委《實施方案》，圍繞中心，服務(wù)大局，以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設(shè)，在南通各縣（市）區(qū)中率先建成融“教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治”于一體、具有如東特色的懲防體系基本框架，有力推動了我縣反腐倡廉建設(shè)不斷取得新進展、新成績，多項工作在全市乃至全省處于領(lǐng)先位置，例如，在全市基層黨組中率先推行黨員旁聽黨組會議制度，率先全面建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，率先全面推行領(lǐng)導干部差額票決制，審計機關(guān)在全省率先實行鎮(zhèn)級財政和機關(guān)部門審計全覆蓋，組織部門在全省率先推行一把手“經(jīng)濟責任審計、用人責任審查、編制責任審核”三聯(lián)審機制，在全省率先對縣級機關(guān)紀檢資源進行重組、對中介服務(wù)機構(gòu)實行政府限價和招標進駐、自主研發(fā)黨員領(lǐng)導干部落實黨風廉政建設(shè)責任制電子信息管理系統(tǒng)，等等。應(yīng)該說，近年的懲防體系建設(shè)為經(jīng)濟社會持續(xù)跨越發(fā)展和增強縣域經(jīng)濟基本競爭力提供了堅強保證。但是我縣懲防體系建設(shè)還不夠規(guī)范，常態(tài)化、長效化機制方面還有待完善。因此，我們必須加快推進懲防體系建設(shè)，探索權(quán)力公開透明運行，從體制機制上加強反腐倡廉建設(shè)。二是經(jīng)濟社會跨域發(fā)展需要我們必須加快懲防體系建設(shè)。風清氣正的優(yōu)良環(huán)境，既是基本現(xiàn)代化的顯著標志，也是加快推進基本現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障。當前，我縣正處于加快發(fā)展的重大歷史機遇期、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期、沿海開發(fā)的黃金期，全縣上下牢牢鎖定“勇當江蘇沿海開發(fā)第一縣、奮力開啟基本現(xiàn)代化建設(shè)新征程”的目標，全力推進各項工作。加強懲防體系建設(shè)，著力提高黨員干部內(nèi)在素質(zhì)，提高全社會文明素養(yǎng)與和諧程度，有利于以風清氣正的黨風政風帶出明理誠信的民風社風，以政府公信力引領(lǐng)社會誠信力的普遍提高；有利于凝聚發(fā)展合力，激發(fā)創(chuàng)造力，加快形成務(wù)實、廉潔、高效的政務(wù)環(huán)境，和諧、文明、向上的人文環(huán)境，公平、誠信、開放的發(fā)展環(huán)境，為全面開啟基本現(xiàn)代化建設(shè)新征程提供堅實的思想、作風和紀律保證。我縣把今年確定為懲防體系建設(shè)基本框架鞏固提升年，年底市將組織進行檢查考評。近幾年來，雖然各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門、各單位對懲防體系建設(shè)高度重視、扎實部署、細化任務(wù)、狠抓落實，懲防體系建設(shè)工作有序推進、成效顯著，但是我們也看到有些鎮(zhèn)區(qū)、部門或單位在認識上還存在誤區(qū)、在部署上還有偏差、在落實上還有折扣，不少工作還需進一步加以改進。我們要深刻認識懲防體系建設(shè)中的差距，深刻認識發(fā)展階段的重大轉(zhuǎn)型對反腐倡廉建設(shè)提出的更高要求，深刻認識做好新時期新階段反腐倡廉工作對加強懲防體系建設(shè)提出的最新要求，堅持從實際出發(fā)，高點定位，開拓創(chuàng)新，重點突破，全面提升我縣懲防體系建設(shè)水平。三是中央的部署要求我們必須加快推進懲防體系建設(shè)。中央《工作規(guī)劃》對懲防體系建設(shè)作了全面系統(tǒng)的部署，對有關(guān)重點任務(wù)作了突出強調(diào)，鮮明地提出要教育引導各級領(lǐng)導干部加強黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)；要健全社會信用體系，完善行業(yè)信用記錄，健全失信懲戒制度和守信激勵制度。前不久市委提出加強黨員干部思想道德和社會誠信體系建設(shè)，這是中央《工作規(guī)劃》明確的兩項重要內(nèi)容，是懲防體系建設(shè)框架的題中之義，我縣大力推進這兩大體系建設(shè)，是以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設(shè)、不斷完善具有如東特色懲防體系基本框架的有力抓手，是與時俱進的創(chuàng)新之舉。我們要在認真貫徹中央和省市要求，緊密結(jié)合如東實際的基礎(chǔ)上，以加強兩大體系建設(shè)為重點，一手抓拒腐防變的思想基礎(chǔ)，一手抓預防腐敗的社會基礎(chǔ)，進一步建立健全懲防體系，力爭我縣反腐倡廉建設(shè)工作走在全市前列。近期，縣委中心組還要專題學習貫徹市委懲防體系推進會議精神，要在縣委這一個層面上進一步統(tǒng)一兩大體系建設(shè)的思想認識，我希望各黨委（黨工委、黨組）中心組也要把兩大體系建設(shè)納入學習內(nèi)容，進一步統(tǒng)一思想認識。事實證明，只有領(lǐng)導層的思想認識統(tǒng)一了，我們的工作思考才有深度，推進才有力度，工作才有成效。在縣委中心組學習貫徹《廉政準則》時，我曾要求縣委及班子成員要做四個方面的表率，并主動接受全社會全過程全方位的監(jiān)督，今天在這里我也有同樣的要求，并歡迎大家對縣委及班子成員、對我本人進行監(jiān)督。

（二）落實舉措要更務(wù)實建立健全黨員干部思想道德和社會誠信體系建設(shè)長效機制，從源頭上有效治理腐敗，進一步形成風清氣正的發(fā)展環(huán)境，為推動全縣經(jīng)濟社會和諧發(fā)展科學發(fā)展跨越發(fā)展提供有力保證?？h委研究提出，我縣兩大體系建設(shè)要與中央《工作規(guī)劃》和市委《實施方案》目標任務(wù)相銜接，力爭經(jīng)過兩到三年的努力，取得明顯成效，從而實現(xiàn)懲防體系建設(shè)水平新的提升，反腐倡廉建設(shè)得到新的加強，人民群眾對反腐倡廉建設(shè)的滿意度有新的提高。我們要圍繞目標，突出重點，全力推進，不搞花架子，不做表面文章，努力取得實實在在的成果。一要宣教先行，增強內(nèi)生動力。反腐倡廉，宣教先行。加強兩大體系建設(shè)，教育是基礎(chǔ)。要深入推進學習型黨組織、學習型機關(guān)建設(shè)，更加突出思想道德教育、誠信教育和科學行權(quán)教育，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、事業(yè)觀、利益觀、工作觀、政績觀和社會主義榮辱觀，自覺落實“立黨為公、執(zhí)政為民”、“掌權(quán)為民，為民掌權(quán)”這個最大的誠信。要圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，切實加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德和政治道德教育，促進廉榮貪恥、公正行權(quán)的社會氛圍進一步形成。要著力開展面向全社會的誠信教育，不斷深化“爭當?shù)赖驴?，建設(shè)誠信如東”主題教育，大力創(chuàng)建誠信機關(guān)、誠信社區(qū)、誠信企業(yè)、誠信家庭，倡導公正、誠實、守信、自律的價值觀，使誠信成為市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約和行業(yè)規(guī)范的普遍追求。深入開展縣“十佳勤廉標兵”、市“廉政勤政好干部”評選和事跡宣講活動，大力宣傳道德模范和誠信守諾典型，形成鮮明的教育導向。開展“算好道德賬誠信賬”主題教育月活動，大力開展崗位廉政教育，促使廣大黨員干部養(yǎng)成高尚道德情操，保持昂揚向上的精神狀態(tài)。二要變革機制，注重常態(tài)長效。兩大體系建設(shè)是長期任務(wù)，不可能一蹴而就，必須建立起符合實際、有效管用的制度規(guī)定，納入懲防體系建設(shè)制度框架，堅持長效管理，實現(xiàn)久久為功。要著力于提高黨員干部思想道德水平，科學確定黨員干部道德標準，制定黨員干部道德修養(yǎng)規(guī)范，建立領(lǐng)導干部道德操守公開承諾制度、黨員干部道德操守評議制度、道德操守預警談話制度等，讓失德者失位、缺德者受懲。要著力于提高政府公信力，建立健全誠信責任機制、誠信準入機制、誠信評議和問責機制，以黨委政府誠信引領(lǐng)社會誠信建設(shè)。制定出臺企業(yè)誠信、行業(yè)誠信、社會組織誠信、公民個人誠信管理辦法、家庭誠信制度建設(shè)和信用信息披露制度，規(guī)范各類協(xié)會、中介組織、公共服務(wù)行業(yè)的服務(wù)和收費行為，形成完善的制度體系，讓失信者寸步難行，守信者暢通無阻。要著力于提高各項制度的執(zhí)行力，加強對制度落實情況的跟蹤評價和考核檢查，對隨意變通制度、惡意規(guī)避制度等行為堅決進行查糾，切實維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。三要重拳懲戒，提高失德成本。要認真貫徹《廉政準則》，強化對黨員干部道德操守的全方位監(jiān)督，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部個人重大事項報告制度，全面落實領(lǐng)導干部廉政承諾制，注重加強對黨員干部工作時間以外的監(jiān)督，探索實行道德風險內(nèi)控管理，督促黨員干部始終保持高尚的道德情操。要暢通失信行為投訴渠道，構(gòu)筑信用信息查詢反饋平臺，發(fā)揮輿論媒體監(jiān)督作用，旗幟鮮明地褒揚和鼓勵誠實守信行為，抵制和懲處失信失諾行為。要嚴格道德和誠信準入，把領(lǐng)導干部道德操守、誠信建設(shè)情況納入民主生活會、述職述廉范疇，作為干部選拔任用的一個重要考察內(nèi)容。要在財政資金管理領(lǐng)域建立“不良記錄禁入”制度，在司法領(lǐng)域建立信息共享機制，在工程建設(shè)領(lǐng)域建立“黑名單”制度，在房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域建立公開曝光機制，使失信者付出應(yīng)有的代價，受到應(yīng)有的懲罰。要深入開展商業(yè)賄賂專項治理，認真實施市場誠信準入制度，對存在不正當交易行為尤其是行賄行為的，要設(shè)置市場準入門檻，提高社會誠信的約束力。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)、政法機關(guān)要結(jié)合案件查辦工作，嚴肅處理違反《廉政準則》、《黨員干部道德操守守則》以及失信違諾的典型案件，充分發(fā)揮警示教育作用。四要科學運籌，凸顯綜合效應(yīng)。要把推進兩大體系建設(shè)與學習貫徹《廉政準則》結(jié)合起來，深刻把握《廉政準則》對黨員干部道德操守和誠信素養(yǎng)提出的具體要求，內(nèi)化于心，外成于行，推動《廉政準則》有效落實。要把推進兩大體系建設(shè)與創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來，圍繞“爭創(chuàng)科學發(fā)展新業(yè)績、加快基本現(xiàn)代化建設(shè)新征程”的活動主題，努力在完善懲防體系、加強黨風廉政建設(shè)上創(chuàng)先爭優(yōu)，不斷開創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)新局面。要把推進兩大體系建設(shè)與加強作風建設(shè)結(jié)合起來，把改進各級干部尤其是領(lǐng)導干部作風作為重要的切入點，教育和引導黨員干部加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，發(fā)揚求真務(wù)實的精神，切實做到有諾必踐、取信于民。要把推進兩大體系建設(shè)與深化行政體制改革、創(chuàng)建最佳辦事環(huán)境，與和諧社會構(gòu)建和社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，努力建設(shè)規(guī)范、創(chuàng)新、高效、廉潔的服務(wù)型機關(guān)，打造最佳投資軟環(huán)境，不斷增強發(fā)展軟實力。

（三）推進機制要再增合力兩大體系建設(shè)涉及到方方面面，必須建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門各司其職、社會廣泛參與的工作格局，整合資源，明確責任，合力推進。一要建立高效運作機制。各鎮(zhèn)黨委、政府，各區(qū)黨工委、管委會，縣各委辦局黨組，縣各直屬單位黨組織是兩大體系建設(shè)的責任主體，要把加強兩大體系建設(shè)工作擺上重要位置，結(jié)合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定具體實施方案，有重點、分步驟加以推進。縣委今天已調(diào)整了懲防體系領(lǐng)導小組成員，建立了兩大體系建設(shè)領(lǐng)導小組，并建立了兩大體系建設(shè)推進辦公室，對兩大體系建設(shè)進行了責任分解。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門、各單位主要負責同志要切實擔負起領(lǐng)導責任，結(jié)合各自的實際建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導體制和工作協(xié)調(diào)機制，抓好責任分解、責任落實和檢查考核。各級領(lǐng)導干部要在推進兩大體系建設(shè)中發(fā)揮表率作用，保持高尚的道德情操和人格魅力，堅持重實際、說實話、辦實事，忠于職守，誠實守信，求真務(wù)實，帶頭塑造優(yōu)良的形象。二要建立整體聯(lián)動機制。兩大體系建設(shè)是系統(tǒng)工程。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門、各單位既要克服與己無關(guān)的模糊認識，也不能片面地認為這是黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和社會信用建設(shè)的簡單重復，要立足于高起點、高標準、高要求，按照任務(wù)分工，突出工作重點，認真履行職責，形成齊抓共管的整體合力。要認真聽取和吸納群眾的意見建議，暢通監(jiān)督舉報渠道，對失德失信、違紀違法行為及時進行查處。要繼續(xù)辦好896政風行風熱線、縣長信箱、在線訪談欄目，大力開展領(lǐng)導接訪和領(lǐng)導下訪活動，積極搭建便于公眾參與的各類活動平臺，促進黨政機關(guān)和人民群眾互動交流，發(fā)動全社會廣泛參與。要堅持典型引路，大力宣傳工作推進中形成的好經(jīng)驗、好做法，樹立正確的工作導向。三要建立檢查考核機制。縣委把兩大體系建設(shè)列入黨風廉政建設(shè)責任制和懲防體系建設(shè)檢查考核的重點內(nèi)容，嚴格要求，嚴格考核。各級紀檢監(jiān)察組織要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強督促檢查，確保各項工作任務(wù)落到實處。要充分發(fā)揮群眾代表、黨外代表人士、黨風監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員的監(jiān)督作用，深入開展群眾滿意率測評、機關(guān)作風建設(shè)督查、行風評議等活動，把社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機地結(jié)合起來，通過各種行之有效的監(jiān)督手段，使黨員干部思想道德情況和各行各業(yè)誠信狀況置于有效的監(jiān)督之下，保障兩大體系建設(shè)順利推進，取得實效。

二、關(guān)于縣委權(quán)力公開透明運行工作

縣委權(quán)力公開透明運行是規(guī)范縣委權(quán)力行使、確保正確用權(quán)、增強黨的活力的有效途徑。由于這項工作具有創(chuàng)新性、系統(tǒng)性和常態(tài)性，為了高標準搞好試點工作，我講三個方面的意見：

（一）提高認識，深刻理解推進縣委權(quán)力公開透明運行的重要意義黨的十七大報告指出，確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行。縣委權(quán)力公開透明運行是一項事關(guān)全局的工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是加強黨風廉政建設(shè)的一項重要舉措，也是廣大人民群眾的迫切需要和殷切希望。中紀委張毅副書記在今年3月份召開的黨風建設(shè)工作座談會上指出：縣委是縣一級的領(lǐng)導核心，權(quán)力集中，責任重大。開展縣委權(quán)力公開透明運行試點工作，是從加強黨的基層政權(quán)建設(shè)出發(fā)的重大決策部署，是規(guī)范縣委權(quán)力行使、保證縣委正確運用權(quán)力的客觀要求，是發(fā)展黨內(nèi)民主、增強黨的活力的有效途徑，是強化對縣委權(quán)力監(jiān)督、從源頭上防治腐敗的重要保障。今年8月，市委確定如東為全市縣委權(quán)力公開透明運行試點單位，這是市委對我們的信任和重視，也是對我們前段時間工作的肯定。作為全市縣委權(quán)力公開透明運行工作試點縣，我們肩負著推進實踐、總結(jié)經(jīng)驗的重任，必須扎扎實實地做好試點工作，在推進實踐上要形成如東特色，為全市全面推行縣委權(quán)力公開透明運行工作打下基礎(chǔ)。當然，圓滿完成全市縣委權(quán)力公開透明運行試點工作還不是我們的最終目的，我們的最終目的是要通過縣委權(quán)力公開透明運行的深入推進，改進領(lǐng)導方式，提升領(lǐng)導水平，凝聚發(fā)展合力，努力推動我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，推進基本現(xiàn)代化建設(shè)。因此，全縣各級各部門要充分認識開展這項工作的重要性和必要性，進一步增強責任感和使命感，集中精力抓試點，不折不扣抓落實，深入推進縣委權(quán)力公開透明運行工作。

（二）突出重點，規(guī)范有序推進縣委權(quán)力公開透明運行工作各級各部門要按照下發(fā)的《關(guān)于權(quán)力公開透明運行工作的實施意見》的要求，突出工作重點，分環(huán)節(jié)、分步驟、分階段，精心組織推進試點工作，確?？h委權(quán)力公開透明運行工作扎實有序開展，取得實實在在的成效。一要堅持“三大原則”。一是堅持依法依規(guī)原則。要嚴格依據(jù)《黨章》和黨內(nèi)法規(guī)，在法規(guī)框架內(nèi)進行規(guī)范和公開，正確處理好公開與保密的關(guān)系，規(guī)范推進縣委權(quán)力公開透明運行工作。二是堅持求真務(wù)實原則。開展縣委權(quán)力公開透明運行工作，不能搞形式主義，不能搞一種模式，要因地制宜、因時制宜，緊貼單位實際，精心組織實施，確保取得實效。三是堅持群眾受益原則。人民群眾受益是推動縣委權(quán)力公開透明運行的基本要求。我們要把讓人民群眾受益作為深入推進縣委權(quán)力公開透明運行工作的落腳點，進一步改進工作作風，下大力氣解決人民群眾反映的突出問題，真心實意聽取群眾呼聲，尊重群眾意愿，維護群眾利益，多為人民群眾辦好事、辦實事，贏得群眾的認同和支持。只有這樣，縣委權(quán)力公開透明運行工作才有基礎(chǔ)，推動才有力量，才能更好地贏得人民群眾對全縣各項工作、對黨風和干部作風轉(zhuǎn)變的積極擁護和全力支持，才能不斷增強縣委的凝聚力、向心力和感召力。二要堅持“三個規(guī)范”。一是堅持規(guī)范用權(quán)?？h委領(lǐng)導要帶頭規(guī)范用權(quán)，不越權(quán)不失職，嚴格規(guī)范自己行為，正確行使權(quán)力，為全縣各級干部作出表率。要堅持民主集中，實行“三重一大”集體決策制度，對涉及重大事項決策、重大項目建設(shè)、重要人事任免及大額度資金使用等，一律提交會議集體研究決定，徹底杜絕“三拍”決策。二是堅持規(guī)范用人。按照《干部任用條例》及相關(guān)規(guī)定抓好干部選拔任用工作。繼續(xù)實行“五差額”票決制，公開選拔領(lǐng)導干部。嚴格規(guī)范干部選拔任用工作程序，做到程序一步不缺、一步不錯，嚴把“用人導向、民主推薦、考察、醞釀、討論決定”五關(guān)。三是堅持規(guī)范程序。要按照明確具體、切實可行的要求，抓住政策制定、執(zhí)行、結(jié)果等主要環(huán)節(jié)進一步明確行使職權(quán)的條件、步驟、監(jiān)督環(huán)節(jié)等內(nèi)容，使各項工作程序清晰明確、優(yōu)化合理。三要堅持“三個公開”。一是堅持決策公開。把決策公開作為縣委權(quán)力公開透明運行的核心內(nèi)容，通過規(guī)范決策流程、公開決議過程、公開決策結(jié)果，推進縣委決策的科學化、民主化和透明化。凡關(guān)系全縣長遠發(fā)展或事關(guān)群眾切身利益的重大決策，事先充分聽取人大、政協(xié)的意見，并視情況采取公開征求意見、聽證會、論證會等形式集思廣益。二是堅持辦事公開。對縣和鎮(zhèn)區(qū)、部門的領(lǐng)導班子成員分工、內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能，重大項目、重點工程的決策過程和進展情況，行政審批項目、收費標準、辦事流程、投訴渠道等內(nèi)容進行公開，充分保障群眾的知情權(quán)。利用書記縣長信箱和“縣委書記大接訪”等平臺受理群眾反映問題，承辦單位要限時辦結(jié)，并通過一報兩臺三網(wǎng)等載體公開辦理結(jié)果。三是堅持問責公開。按照“有權(quán)有責，用權(quán)負責，權(quán)責統(tǒng)一”的原則，建立常態(tài)問責機制，對干部違規(guī)違紀行為和不作為、亂作為等問題，實行公開問責。四要堅持“三個監(jiān)督”。監(jiān)督約束是推動縣委權(quán)力公開透明運行的有效手段。一是堅持開展黨內(nèi)監(jiān)督。嚴格執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，進一步完善民主生活會制度和領(lǐng)導干部個人重大事項報告、談心談話、誡勉談話等制度，加強對領(lǐng)導干部特別是黨政“一把手”的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計、干部人事責任審核和重大事項決策審查，將干部監(jiān)督觸角延伸到干部權(quán)力運行的每個重點環(huán)節(jié)。二是堅持開展黨外監(jiān)督。進一步加強與人大、政協(xié)的聯(lián)系，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督和參政議政作用，利用896政風行風熱線等載體，積極開展政風行風評議活動。三是堅持開展社會監(jiān)督。要不斷拓寬人民群眾參與監(jiān)督的途徑，把縣委落實黨的路線方針政策、重大事項決策、民生問題和實事工程、選人用人以及領(lǐng)導干部廉潔從政等情況，置于社會群眾的監(jiān)督之下，形成縣委權(quán)力公開透明運行全方位監(jiān)督體系，使縣委權(quán)力運行過程更加科學、更加規(guī)范、更加公開、更加透明。

（三）加強領(lǐng)導，確?？h委權(quán)力公開透明運行工作取得實效開展縣委權(quán)力公開透明運行試點工作，涉及面廣、政策性強、要求高、任務(wù)重，全縣各鎮(zhèn)（區(qū)）黨委（黨工委）、縣級機關(guān)部門黨組（黨工委）要高度重視，精心組織，統(tǒng)籌安排，以認真負責的態(tài)度、探索創(chuàng)新的精神、求真務(wù)實的作風，切實抓好縣委權(quán)力公開透明運行工作，確保我縣縣委權(quán)力公開透明運行試點工作取得實實在在的成效，創(chuàng)造出值得全市推廣的特色經(jīng)驗。一要健全組織，加強領(lǐng)導。為扎實推進縣委權(quán)力公開透明運行試點工作，縣委成立了縣委權(quán)力公開透明運行工作領(lǐng)導小組，負責全縣縣委權(quán)力公開透明運行試點的組織領(lǐng)導工作。各單位部門也要成立強有力的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，明確黨委（黨工委、黨組）主要負責同志為試點工作的第一責任人，分管領(lǐng)導為直接責任人，其他黨員領(lǐng)導協(xié)助抓，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，做到組織到位、工作到位、責任到位。二要積極督導，有序推進。縣委權(quán)力公開透明運行領(lǐng)導小組辦公室負責全縣縣委權(quán)力公開透明運行試點工作的指導檢查工作。要采取定期與不定期、集中與分散、現(xiàn)場檢查與書面報告等方式進行檢查指導，全面了解縣委權(quán)力公開透明運行工作各環(huán)節(jié)、各階段的進展情況，及時協(xié)調(diào)處理工作中存在的各種問題，并就工作中好的經(jīng)驗和做法進行宣傳和推廣，確?？h委權(quán)力公開透明運行工作扎實有序推進。三要創(chuàng)新方法，突出特色?？h委權(quán)力公開透明運行試點工作是一項開創(chuàng)性工作。各部門要積極倡導“支持創(chuàng)新、鼓勵攻堅、寬容失敗”的試點精神，結(jié)合自身實際，進一步解放思想，更新觀念，勇于創(chuàng)新，先行先試，在公開內(nèi)容、運作程序、公開手段、監(jiān)督渠道等方面不斷創(chuàng)新方式方法，在干部選拔任用、干部監(jiān)督管理、黨務(wù)公開、權(quán)力規(guī)范運行等方面進行探索實踐，創(chuàng)造出具有部門特色的經(jīng)驗。四要統(tǒng)籌兼顧，相互促進?？h委權(quán)力公開透明運行試點工作，是一項復雜的系統(tǒng)性工程，涉及面廣，內(nèi)容豐富。各部門要注重統(tǒng)籌兼顧，正確處理好試點工作與當前工作的關(guān)系，把試點工作與推動當前工作緊密結(jié)合起來，把試點工作與深入推進懲防體系建設(shè)和社會信用建設(shè)結(jié)合起來，把試點工作與機關(guān)作風建設(shè)結(jié)合起來，把試點工作與招商引資、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，把試點工作與加強基層黨組織建設(shè)結(jié)合起來等，把試點工作的成效體現(xiàn)在解決突出問題、推動當前工作上來，用各項工作的實際成果檢驗縣委權(quán)力公開透明運行試點工作的成效。同志們，加強黨員干部思想道德和社會誠信體系建設(shè)，推行縣委權(quán)力公開透明運行，深入推進懲防體系建設(shè)，任務(wù)艱巨、意義重大、影響深遠。讓我們以更加高昂的精神狀態(tài)，更加務(wù)實的作風，以群眾滿意為第一追求，深入推進兩大體系建設(shè)和縣委權(quán)力公開透明運行工作，為奮力開啟基本現(xiàn)代化新征程作出新的更大貢獻，向中央、省、市委和如東人民交上一份滿意的答卷，以優(yōu)異的成績向建黨90周年獻禮!

第三篇：加強機制創(chuàng)新推進懲防體系建設(shè)

湖南省株洲市加強機制創(chuàng)新推進懲防體系建設(shè)

今年以來，湖南省株洲市緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，從治本著眼，從預防著力，從機制著手，開拓進取，務(wù)實創(chuàng)新，在推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)方面進行了積極的探索和有益的實踐。

打造“三大平臺”，創(chuàng)新社會參與機制

該市注重暢通社會參與渠道，并形成長效機制，精心打造了“三大平臺”鼓勵社會各界參與反腐倡廉建設(shè)。

打造教育平臺，讓黨員干部有經(jīng)常受教育的場所。該市精心打造了茶陵監(jiān)獄警示教育基地等四大廉政教育基地，四個教育基地各有側(cè)重，各有特色，成為全市反腐倡廉教育的一道亮麗風景線。據(jù)統(tǒng)計，今年來四大教育基地接受警示教育活動者達211700余人次。

打造測評平臺，深化政風行風評議。12月16日，該市召開全市政風行風評議大會，來自社會各階層的800余名代表對市直52個行政執(zhí)法單位組織開展現(xiàn)場民主評議、現(xiàn)場測評亮分、現(xiàn)場兌現(xiàn)獎懲。在縣（市、區(qū)），對1044個基層站所組織開展民主評議，該市所轄醴陵市首次對50名股室正職干部進行當場“公評”，社會反響良好。開展縣處級黨政正職述廉評議。要求縣處級黨政正職必須分期分批向市紀委全體擴大會公開述廉，接受公開評議。11月，該市組織開展一次述廉評議活動，470名各類人員代表，對12個部門的“一把手”進行了現(xiàn)場述廉測評。

打造網(wǎng)絡(luò)平臺，擴大群眾訴求渠道。該市在不斷完善傳統(tǒng)信訪舉報渠道的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新拓寬新形勢下信訪舉報渠道。加強網(wǎng)絡(luò)信訪舉報中心建設(shè)，成立以市紀委書記任組長的網(wǎng)絡(luò)信訪舉報工作領(lǐng)導小組，負責網(wǎng)絡(luò)信訪舉報的領(lǐng)導、指導和協(xié)調(diào)工作。

完善“三項制度”，創(chuàng)新權(quán)力監(jiān)管機制

不受監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗。今年來，該市多層次、多渠道構(gòu)建反腐倡廉立體監(jiān)督體系，完善“三項制度”，較好地提高了監(jiān)督的整體效能。

完善信訪監(jiān)督制度，讓老百姓有“出氣”的地方。該市紀檢監(jiān)察機關(guān)今年實施信訪誡勉談話64人次，責成召開專題民主生活會15場，處理信訪問題215個。堅持領(lǐng)導接待群眾來訪工作制度、領(lǐng)導接訪公示制度、領(lǐng)導接待群眾來訪處理“一條龍”制度，面對面受理來訪，按照“誰接訪，誰負責”的原則，對群眾反映的問題或案件線索負責調(diào)查、處理和答復。

完善效能監(jiān)察制度，讓反腐倡廉直接為經(jīng)濟中心服務(wù)。圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，對全市重點建設(shè)項目中具有代表性的項目進行效能監(jiān)察立項。全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭開展重點項目效能監(jiān)察活動230多次，共督促解決問題600多個，辦理重點項目建設(shè)審批許可事項1018件，提前辦結(jié)率達95%，精簡合并涉企檢查，減少涉企行政檢查120余次，為全市經(jīng)濟發(fā)展大局和重點項目建設(shè)營造良好的政務(wù)環(huán)境。

完善廉政巡查談話制度，讓腐敗消除在萌芽狀態(tài)。今年，由市紀委書記、副書記、常委分別帶隊，7個協(xié)作組牽頭實施，對全市46家市直機關(guān)單位的黨政領(lǐng)導班子成員開展全面巡查，重點檢查黨政領(lǐng)導班子及其成員落實黨風廉政建設(shè)責任制、執(zhí)行廉潔自律規(guī)定貫徹落實執(zhí)行《廉政準則》等情況。根據(jù)巡查談話發(fā)現(xiàn)的案件線索，市紀委對1名副處級領(lǐng)導干部予以黨紀立案。

突出“三個重點”，創(chuàng)新反腐運行機制

如何使反腐倡廉為中心工作服務(wù)，不脫軌、不越軌，該市突出抓好“三個重點”，使黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作始終在科學發(fā)展的軌道上運行。

突出自身隊伍建設(shè)這一重點。該市在去年推行縣級紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理改革的基礎(chǔ)上，對相關(guān)制度進行了修改完善，同時加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀檢組織建設(shè)，做到工作覆蓋無空白。

突出維護民生這一重點。按照誰主管、誰負責的工作機制，針對民辦教育（培訓機構(gòu)）無證辦學、不符合條件辦學、培訓機構(gòu)弄虛作假等問題，創(chuàng)新開展“兩校一院”（民辦教育培訓機構(gòu)、駕駛員培訓學校、民營醫(yī)院）專項整治行動，取締無證民辦教育培訓機構(gòu)63個，下達停辦通知書207份、整改通知書310份，對3所民辦學校違規(guī)招生問題進行了查處；對11所駕校的違規(guī)辦學行為進行了通報批評，對其中4所進行了行政處罰；查處民營醫(yī)院亂收費、開大處方、違規(guī)執(zhí)業(yè)、發(fā)布虛假醫(yī)療廣告、使用假劣藥品、騙保、套保等違規(guī)問題58個，切實維護了群眾的根本利益。

突出誠信體系建設(shè)這一重點。完善了《株洲市招標投標活動投訴處理辦法》等制度。對所有進市場的招投標項目嚴格實行“三位一體”的電子招投標（網(wǎng)上發(fā)布招標公告、網(wǎng)上下載招標文件、計算機輔助評標），實現(xiàn)了內(nèi)部辦公無紙化、招投標信息公開化、評委評標電腦化、招投標監(jiān)管電子化。（馮 杰）來源：中國紀檢監(jiān)察報

第四篇：廉政風險防控機制建設(shè)

完善廉政風險防控機制深化反腐倡廉建設(shè)

積極探索建立職權(quán)明晰、風險公開、制度防范、層層監(jiān)管的廉政風險防控機制建設(shè)，是推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進反腐倡廉建設(shè)科學化的重要舉措。當前基層廉政風險防控機制建設(shè)工作還存在權(quán)力職責不清、風險點查找不實、防控制度執(zhí)行不力、監(jiān)控責任不到位等問題，加強工作研究，采取有力措施切實加以解決，是深化反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實需要。

著力解決權(quán)力梳理“邊界不清、職責不明”的問題。一要編制權(quán)力清單。在深化規(guī)范化法院系統(tǒng)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，對各部門和單位的公共權(quán)力進行全面清理，由法制部門對清理后的權(quán)力進行確認和規(guī)范，部門權(quán)力事項一經(jīng)公開，任何部門和個人都不得隨意增設(shè)、變更和中止。二要擬制職權(quán)目錄。對保留的每一項行政權(quán)力，依照有關(guān)法規(guī)和政策，明確權(quán)力依據(jù)、權(quán)力行使的范圍、自由裁量權(quán)基準以及除外條款，細化權(quán)力行使條件、司法處罰幅度、種類和時限要求等，實行權(quán)力臺賬管理。三要繪制權(quán)力流程。按照權(quán)責明晰、易于操作、便于監(jiān)督、提升效能的原則，對所有權(quán)力實施流程再造，繪制權(quán)力運行流程圖，細化權(quán)力行使過程中每個關(guān)節(jié)點的流程控制和監(jiān)管責任，確保權(quán)力行使公開透明、廉潔高效。

著力解決風險查找“避實就虛、空泛無著”的問題。一是應(yīng)分類查找。查找單位廉政風險“對權(quán)不對人”，重點圍繞涉及人權(quán)、財權(quán)、執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)等重點環(huán)節(jié)，查找在重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面的廉政風險和制度缺失；查找崗位廉政風險“對崗不對人”，主要查找本職崗位、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風險和表現(xiàn)形式；查找個人廉政風險“對事不對人”，對照職責分工、執(zhí)行制度等，查找服務(wù)群眾方面存在的不足和廉政風險，切實解決好風險點查找“像、準、實”的問題。二是應(yīng)全面查找。從職權(quán)職責梳理的過程中、可能出現(xiàn)的權(quán)力尋租和有自由裁量權(quán)的部門和環(huán)節(jié)中來梳理查找；從一個時期、一個階段重點工作的開展過程中、相關(guān)制度不夠完善的地方來梳理查找；從重點部門、重點崗位存在的體制機制漏洞和缺陷來梳理查找；從系統(tǒng)和兄弟單位發(fā)生的典型案件中，舉一反三，查找廉政風險；從近年來群眾信訪反映的突出問題來分析查找。

著力解決防控制度“流于形式、約束無力”的問題。一是要推進制度創(chuàng)新。從腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點部門、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，探索質(zhì)量管理PDCA（策劃、實施、檢查、采取行動）循環(huán)模式，建立包括廉政教育、風險預警及處置、檢查考核、監(jiān)督問責等內(nèi)容的防控制度體系，提高廉政風險防控制度化、科學化水平。二是要完善內(nèi)控機制。建立包括內(nèi)控項目、監(jiān)控內(nèi)容、風險評估、業(yè)務(wù)流程(工作程序)、監(jiān)控措施、監(jiān)控方法等六方面內(nèi)容的內(nèi)控機制，注重把信息技術(shù)融入廉政風險防控制度設(shè)計之中，借助分級授權(quán)、在線運行、不可逆操作和電子監(jiān)控等技術(shù)手段，把廉政風險防控制度固化為操作流程，形成環(huán)環(huán)相扣的權(quán)力運行監(jiān)控流程，做到下一道程序?qū)ι弦坏莱绦蛴行Э刂啤Ｈ且獜娀贫葓?zhí)行力。建立完善領(lǐng)導干部帶頭執(zhí)行廉政風險防控制度的工作機制，解決執(zhí)行制度不力的問題，做到制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外。

著力解決監(jiān)控責任“虛位、缺位、掛空擋”的問題。一要實行風險捆綁。完善風險共擔、責任共負的機制，通過制作《崗位個人廉政風險點登記表》《廉政風險防控責任承諾表》，建立廉政風險“一對二”的捆綁模式，對每個廉政風險點明確防控制度落實人和監(jiān)督責任人，對各自應(yīng)承擔的責任予以明確，確保風險點監(jiān)控全覆蓋、無遺漏。二要實行責任連帶。按照誰主管、誰負責的原則，完善責任層級管理機制，一級抓一級、一級對一級負責。三要實行問責倒查。對廉政風險防控不力、責任不落實、發(fā)生嚴重違紀違法問題的，除嚴肅追究有關(guān)責任人外，對負有領(lǐng)導責任的應(yīng)實行倒查問責。

著力解決推進機制“不夠有力、延伸不廣”的問題。一是要領(lǐng)導干部帶頭。領(lǐng)導干部是廉政風險防控的重點對象，也是防控制度落實的具體責任人。領(lǐng)導干部要身體力行，帶頭分析查找領(lǐng)導班子和個人存在的廉政風險及原因，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風險防控工作，在廉政風險

防控上帶好頭，發(fā)揮示范和表率作用。二是要注重搞好結(jié)合。廉政風險防控機制建設(shè)要與深化規(guī)范化法院系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合，推進行司法公開透明運行；與構(gòu)建懲治和預防腐敗體系基本框架相結(jié)合，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新；與完善基層權(quán)力監(jiān)督體系相結(jié)合，提升基層預防腐敗的能力。三是要務(wù)求工作實效。堅持工作進度服從質(zhì)量、工作內(nèi)容服從效果，決不搞形式主義，不做表面文章，以求真務(wù)實精神推進廉政風險防控機制建設(shè)制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。

第五篇：大力推進廉政風險防控機制建設(shè)

大力推進廉政風險防控機制建設(shè)

時間:2010年01月27日 14時43分 來源:人民日報 作者:歐召大

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胡錦濤同志在十七屆中央紀委五次全會上的重要講話強調(diào)，要推進廉政風險防控機制建設(shè)，形成有效預防腐敗的長效機制。認真學習領(lǐng)會這一重要精神，及時總結(jié)推廣各地各部門在廉政風險防控機制建設(shè)方面的有益探索和成功經(jīng)驗，對于進一步加大從源頭上預防和治理腐敗力度，以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設(shè)，具有重要意義。

廉政風險是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中出現(xiàn)違紀違法問題的可能性。為了有效預防和減少這種可能性，近年來各地各部門根據(jù)中央的要求和部署，對廉政風險防控機制建設(shè)做了一些有益的實踐探索。在實際工作中，預防關(guān)口前移，通過查找風險部位、評估風險指數(shù)、界定風險等級、建立預警系統(tǒng)、完善相關(guān)制度、反饋實施結(jié)果等，建立健全融教育、制度、監(jiān)督于一體的有效防控廉政風險新機制，進一步加強了從源頭上防治腐敗工作，取得了較好成效。

推進廉政風險防控機制建設(shè)是落實“三個更加注重”要求、拓展預防腐敗工作領(lǐng)域的有效措施。黨的十七大報告強調(diào)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。這“三個更加注重”，從本質(zhì)上說是要求超前化解權(quán)力運行過程中各種容易誘發(fā)腐敗的風險，使腐敗行為不發(fā)生或者少發(fā)生。在反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務(wù)依然艱巨的情況下，只有堅持預防在先，防患于未然，大力推進廉政風險防范機制建設(shè)，才能減少和控制誘發(fā)腐敗的風險。

推進廉政風險防控機制建設(shè)是加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)、促進領(lǐng)導干部廉潔自律的客觀需要。應(yīng)當看到，黨員干部特別是各級領(lǐng)導干部大多掌管著一定的權(quán)力和資源，不同程度地面臨著誘惑和考驗，而且掌管的權(quán)力越大、資源越多，受腐蝕的風險就越大。這就要求把更多的時間和精力用在預防腐敗的環(huán)節(jié)上，督促領(lǐng)導干部樹立廉政風險防控意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，從而最大限度地降低腐敗和不正之風發(fā)生的概率。這也是從根本上愛護和保護黨員干部的具體體現(xiàn)。

推進廉政風險防控機制建設(shè)是創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作方式、提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平的有益探索。推進廉政風險防控機制建設(shè)，突破了傳統(tǒng)思維和習慣做法，將“風險管理”等現(xiàn)代管理理念和科學方法引入反腐倡廉建設(shè)實踐，將預防腐敗工作落實到權(quán)力運行的全過程，具有很強的創(chuàng)新性、科學性和可操作性，體現(xiàn)了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭正在向科學化、制度化、規(guī)范化推進，是用發(fā)展的思路和改革的辦法推進反腐倡廉建設(shè)的積極探索，為有效預防腐敗開辟出一條新路。

進一步推進廉政風險防控機制建設(shè)，在實踐中應(yīng)遵循科學評估、超前預防、實事求是、改革創(chuàng)新、務(wù)求實效等基本原則，重點抓好“六個環(huán)節(jié)”。一是抓好教育環(huán)節(jié)。教育和引導廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部牢固樹立廉政風險防控意識，主動參與廉政風險防控工作。二是抓好組織協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)。建立健全各級黨政主要領(lǐng)導負總責、主管領(lǐng)導具體抓、紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)調(diào)推進、各個部門共同參與，多方聯(lián)動、上下協(xié)同的領(lǐng)導體制和工作機制。三是抓好查找環(huán)節(jié)。突出重要崗位，采取自己查找、群眾幫助、社會評議、領(lǐng)導提示、組織審定等方式，深入查找風險部位，制定防控措施和實施細則，做到崗位職責明確、廉政風險清楚、防控措施得力。四是抓好公開環(huán)節(jié)。通過設(shè)立廉政風險舉報箱、公開監(jiān)督舉報電話、開設(shè)網(wǎng)上投訴專欄等方式，健全廉政風險防控網(wǎng)絡(luò)，及時收集干部群眾意見。五是抓好整改環(huán)節(jié)。定期匯總風險防控情況，研究風險處置任務(wù)，及時整改存在的問題，不斷完善風險防控措施。六是抓好考核環(huán)節(jié)。將廉政風險防控管理情況作為評價一個地區(qū)、部門或單位落實黨風廉政建設(shè)責任制的重要依據(jù)，對因嚴重失職而導致發(fā)生腐敗問題的單位負責人依紀依法追究責任。