第一篇：不作為亂作為自我剖析材料

近段時(shí)間，我鎮(zhèn)組織全體干部認(rèn)真學(xué)習(xí)了關(guān)于治理“慵 懶散軟”工作行為的相關(guān)精神。通過集體學(xué)習(xí)和會(huì)后交流討 論，同時(shí)結(jié)合黨政辦公室日常工作實(shí)際，圍繞文件精神中的 要求，針對(duì)庸、懶、散、軟的問題和不作為、慢作為、亂作 為的現(xiàn)象，舉一反三，認(rèn)真進(jìn)行了自查整改?，F(xiàn)就我個(gè)人在黨政辦公室自查自糾整改提高情況報(bào)告如下：

一、自查情況

(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》內(nèi)容，豐富理論素養(yǎng)。《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》文件出臺(tái)后，本人按照縣委、縣政府的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》內(nèi)容，逐條領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真做學(xué)習(xí)筆記，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，用《規(guī)定》指導(dǎo)自己的言行，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行了全面、深入、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，豐富了自身的理論素養(yǎng)。

(二)嚴(yán)格遵守《規(guī)定》制度，牢記《規(guī)定》要求。作為鎮(zhèn)里一把手，率先垂范，嚴(yán)格要求自己，遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，務(wù)求自己做到自省、自警、自勵(lì)，做到淡泊明志，寧靜致遠(yuǎn)，不讓拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義占據(jù)自己的頭腦，不讓現(xiàn)實(shí)之中的歪風(fēng)邪氣侵蝕自己的靈魂，嚴(yán)格按照縣委縣

政府和本單位的各項(xiàng)規(guī)章制度辦事。本人在學(xué)習(xí)完《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》之后，對(duì)照其內(nèi)容，認(rèn)真自查，能夠嚴(yán)格遵守“19個(gè)不準(zhǔn)”，無一違反，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)一些問題，具體如下：

(1)學(xué)習(xí)不夠深入，思想不夠解放。平時(shí)雖然學(xué)習(xí)了大量的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)科學(xué)方面的知識(shí)，并注重從中吸取精華充實(shí)自己，但由于處在領(lǐng)導(dǎo)崗位上，日常性事務(wù)工作多，俗話說：“上面千條線、下面一針穿”，來的都是客，要盡地主之誼，所以不能更深層次地靜下心來學(xué)習(xí)，導(dǎo)致對(duì)新生事物不能及時(shí)掌握，影響了更深層次的解放思想，整改報(bào)告

《《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》自查自糾報(bào)告》。(2)工作抓落實(shí)力度不夠。雖然平時(shí)對(duì)工作強(qiáng)調(diào)很多，并注重完善各項(xiàng)規(guī)章制度，且強(qiáng)調(diào)要求嚴(yán)格，但深入第一線的時(shí)間不多;開會(huì)發(fā)文件較多，對(duì)執(zhí)行情況檢查督促較少，過硬措施不力。究其原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作片面性，隨意性較大，有些工作難以量化、考核，特別是基層干部的工作對(duì)象是素質(zhì)差異較大的廣大群眾，一些工作難以按原計(jì)劃完成，所以執(zhí)行獎(jiǎng)懲稍有不慎就會(huì)挫傷干部工作的積極性;二是對(duì)全鎮(zhèn)督

查工作關(guān)心不夠，除重要工作、急辦工作會(huì)親自過問外，一般性工作檢查過問較少。

二、存在問題和產(chǎn)生原因

(一)理論學(xué)習(xí)不夠深入。由于我在黨政辦公室職能的要求，我注重日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，而忽視了理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，從而造成在理論學(xué)習(xí)的深入性和系統(tǒng)性上還有一定不足，存在時(shí)緊時(shí)松的現(xiàn)象。

(二)缺乏與時(shí)俱進(jìn)的思想和創(chuàng)新意識(shí)。我有時(shí)滿足于已有的知識(shí)水平和技能，學(xué)習(xí)上還缺乏“擠勁”、“鉆勁”，對(duì)部分新知識(shí)、新思維不去認(rèn)真鉆研,了解不透。(三)工作存在拖沓現(xiàn)象。由于許多工作都是分工完成,我有時(shí)會(huì)產(chǎn)生倦怠思想，得過且過。除了完成自己必需完成的工作以外，不屬于自己負(fù)責(zé)的部分關(guān)心不夠。

三、改正問題的措施

針對(duì)自己的問題，我希望通過以下幾個(gè)方法來提升自我：

(一)是充分認(rèn)清形勢(shì)，正視問題，充分認(rèn)識(shí)開展“庸懶散軟”專項(xiàng)治理活動(dòng)的重要意義。圍繞專項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步提高我整體素質(zhì)，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和教學(xué)能力的提升，努力提高工作素質(zhì)，全面認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨的方針政策。

(二)是必須牢固樹立終身學(xué)習(xí)的思想，以謙遜的態(tài)度、頑強(qiáng)的毅力抓好我的個(gè)人學(xué)習(xí)，既從書本知識(shí)中學(xué)習(xí)，又從生動(dòng)實(shí)踐中學(xué)習(xí)，借多種途徑深入學(xué)習(xí)思想政治知 識(shí)和專業(yè)知識(shí),真正學(xué)懂弄通，把握精神實(shí)質(zhì)，提高理論素養(yǎng)，不斷加強(qiáng)工作中的理論自覺和理論指導(dǎo)。

(三)是端正工作態(tài)度，樹立開拓創(chuàng)新思想，養(yǎng)成勤于思考的習(xí)慣，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，在上班時(shí)間不做與工作無關(guān)的事情。突破工作思路局限,改進(jìn)工作方法，統(tǒng)籌兼顧,與時(shí)俱進(jìn),創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作。

(四)是加強(qiáng)我與同事之間的交流與協(xié)作，最大限度地調(diào)動(dòng)工作積極性，推進(jìn)協(xié)同協(xié)作，成員之間互相監(jiān)督，互相督促，在遇到困難時(shí)齊心協(xié)力，共同解決,在配合中找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，追求工作理念同步、工作謀劃同步、工作落實(shí)同步，形成協(xié)調(diào)一致抓工作落實(shí)的生動(dòng)局面和良好風(fēng)氣。

在接下來的工作學(xué)習(xí)中，我還將進(jìn)一步提高自我，并找出不足，做出整改計(jì)劃，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題逐條進(jìn)行整改，改正不足，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，進(jìn)一步做好黨政辦的工作和領(lǐng)導(dǎo)交付的任務(wù)。

四、今后工作的努力方向

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真整改。進(jìn)一步加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，牢固樹立宗旨意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，通過努力學(xué)習(xí)理論，夯實(shí)自身思想政治基

礎(chǔ)，加強(qiáng)自身的黨性修養(yǎng)，時(shí)刻牢記黨的宗旨和艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，時(shí)刻不忘黨賦予自己的使命，時(shí)刻把人民群眾的利益放在第一位。全心全意為人民謀利益

(二)要進(jìn)一步自覺接受群眾監(jiān)督，保持艱苦奮斗本色，按照《準(zhǔn)則》中19個(gè)不準(zhǔn)的要求，做到頭腦清醒、政治堅(jiān)定、清正廉潔，虛心聽取黨員干部和人民群眾的批評(píng)意見，自覺接受機(jī)關(guān)黨員干部和人民群眾的監(jiān)督。

(三)要進(jìn)一步對(duì)照檢查，帶頭廉潔自律。經(jīng)常對(duì)照自己的所作所為，看看有沒有與”19條不準(zhǔn)“不相符合的地方，有沒有偏離”19條不準(zhǔn)“的苗頭;在自己的履職中，在自己的生活上，是不是把”19條不準(zhǔn)“當(dāng)成自己的人生信條。以《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》為鏡子，時(shí)刻對(duì)照、檢查自己的思想行為工作行動(dòng)，耐得住寂寞，經(jīng)得住考驗(yàn)，不斷提升自己的綜合素質(zhì)、理論水平和業(yè)務(wù)能力，為強(qiáng)鎮(zhèn)富民做出貢獻(xiàn)。

第二篇：2018不作為亂作為自查報(bào)告

2018不作為亂作為自查報(bào)告

根據(jù)縣效能風(fēng)暴行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展不作為慢作為問題專項(xiàng)整治活動(dòng)的實(shí)施方案》(臨效能發(fā)〔2014〕3號(hào))，我局根據(jù)自身工作實(shí)際，對(duì)照要求開展專項(xiàng)治理工作，認(rèn)真查擺自身問題，現(xiàn)將自查工作開展情況匯會(huì)議，傳達(dá)了文件精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，及時(shí)成立一把手為組長，班子成員和各中隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合城報(bào)如下：

一、高度重視，成立機(jī)構(gòu)，認(rèn)真開展整治工作

按照開展不作為慢作為問題專項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案的工作要求，為集中

治理“不作為慢作為”問題，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、行政效能和群眾滿意度的明顯提升，我局加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)，確保實(shí)效。召開全體人員專題管工作實(shí)際，制訂了《臨澤縣城管執(zhí)法局開展不作為慢作為專項(xiàng)整治活動(dòng)方案》，把整治當(dāng)前干部工作作風(fēng)中的“為官不為”、消極懈怠、敷衍了事;門好進(jìn)了，臉好看了，話好說了，但事卻辦不了;監(jiān)管不到位，損害群眾利益和群眾“辦事難”及城管執(zhí)法監(jiān)管不力等作風(fēng)方面的突出問題作為重點(diǎn)，教育和引導(dǎo)局全體干部職工樹立想事干事、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己蔑L(fēng)氣，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，努力解決人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的突出市容問題，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，行政效能明顯提升。

二、自查自糾工作情況

(一)強(qiáng)化日常學(xué)習(xí)制度，深化學(xué)習(xí)效果。針對(duì)自查過程中反映的理論學(xué)習(xí)不深不透的問題，在繼續(xù)堅(jiān)持每周集體學(xué)習(xí)和每天個(gè)人自學(xué)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)學(xué)習(xí)力度和學(xué)習(xí)效果。重點(diǎn)學(xué)習(xí)了習(xí)近平同志在黨的十八次代表大會(huì)、十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上的重要講話，以及《中國共產(chǎn)黨黨章》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中國共產(chǎn)黨黨員干部廉政從政若干準(zhǔn)則》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《甘肅省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，通過研討學(xué)習(xí)的方式深化學(xué)習(xí)效果，提高理論素質(zhì)，推動(dòng)學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化，堅(jiān)持學(xué)以致用、用以促學(xué)，真正把理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為做好城市管理工作的強(qiáng)大動(dòng)力。

(二)工作措施有力，自查整改到位。堅(jiān)持把思想教育、檢查整改、樹立典型、責(zé)任追究、完善機(jī)制貫穿始終，分宣傳發(fā)動(dòng)、自查整改、督查問責(zé)、總結(jié)提高四個(gè)步驟進(jìn)行。堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、具體負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭自我查擺，以各中隊(duì)為單位集體討論，結(jié)合

各自職責(zé)，采取自查和互查相結(jié)合的方式查擺問題，形成全局上下推進(jìn)治理工作的強(qiáng)大合力，并針對(duì)查擺結(jié)果研究制定相應(yīng)整改措施，堅(jiān)持邊查邊改，強(qiáng)化整改措施和整改效果，確保整改到位。

(三)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)意識(shí)。以整治庸懶散慢、中梗阻塞、不作為亂作為等行為和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、行業(yè)作風(fēng)不正、行政效率不高為工作目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，強(qiáng)化黨員干部能力意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，形成勇于擔(dān)當(dāng)、敢抓敢管、真抓真管的良好氛圍。提高行政許可審批效率，優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結(jié)，切實(shí)縮短辦理時(shí)間。深化服務(wù)執(zhí)法理念，提高執(zhí)法效率。執(zhí)法監(jiān)察人員在日常的工作中，秉承執(zhí)法先送法、監(jiān)管先服務(wù)，牢固樹立執(zhí)法就是服務(wù)的工作理念，在優(yōu)化服務(wù)中提高執(zhí)法效率，從細(xì)微之處做起，堅(jiān)持說好每一句話，辦好每一個(gè)案件，急群眾所急，解群眾所難，排群眾所憂。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工思想作風(fēng)教育。深入開展政治思想教育、反腐倡廉教育、群眾路線實(shí)踐教育，引導(dǎo)全體黨員干部強(qiáng)化宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和群眾路線意識(shí)，提高以人為本、執(zhí)政為民的使命感和責(zé)任感。深入開展解放思想、改革創(chuàng)新教育，堅(jiān)決摒棄不符合科學(xué)發(fā)展要求的慣性思維，不斷開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作。深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)干部職工把主動(dòng)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、盡責(zé)服務(wù)、高效服務(wù)和廉潔服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行動(dòng)。

(五)加強(qiáng)監(jiān)督力度，形成長效機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組督促全體人員按照要求、按照時(shí)限完成問題的查擺工作，監(jiān)督自查問題的整改落實(shí)情況，辦公室統(tǒng)一匯總，在日常工作中核實(shí)整改措施是否落實(shí)到位，對(duì)還未整改徹底的問題及時(shí)進(jìn)行提醒，保證治理工作持久有效。

通過開展“不作為慢作為”專項(xiàng)整治，目前，我局干部職工貫徹落實(shí)中央

和省、市、縣政策措施“最先一公里”和“最后一公里”形成“中梗阻”，推進(jìn)重點(diǎn)工作任務(wù)明顯滯后的問題得到了好轉(zhuǎn)，執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、省委“雙十條”規(guī)定、市縣委八項(xiàng)要求和黨風(fēng)廉政責(zé)任精神不嚴(yán)格，查糾存在問題不力的問題得到了遏制、不存在工作人員在執(zhí)法過程中不公正和濫用執(zhí)法權(quán)，自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)、范圍、種類不明確的，自由裁量權(quán)過大的問題;也不存在工作不主動(dòng)，協(xié)調(diào)配合差，相互推諉扯皮，庸懶散拖效率不高，工作顧此失彼，拖泥帶水問題;工作人員思想消極，觀念陳舊，只講索取，不講奉獻(xiàn)，不主動(dòng)作為，進(jìn)取意識(shí)差，大局觀念弱的問題基本得到了轉(zhuǎn)變;更沒有在落實(shí)縣政府目標(biāo)責(zé)任書推進(jìn)緩慢被通報(bào)批評(píng)和落實(shí)縣政府為民辦實(shí)事措施不硬、推進(jìn)不力、落實(shí)不到位情況。機(jī)關(guān)工作人員也沒有發(fā)現(xiàn)因工作落實(shí)不力，對(duì)上銜接匯報(bào)不及時(shí)，對(duì)下安排部署不到位或因臨時(shí)性應(yīng)急工作通知加班不到，貽誤工作時(shí)機(jī)等突出問題。

三、下一步工作打算

為進(jìn)一步鞏固整治效果，形成長效治理機(jī)制，我局下一步主要做好以下工作：

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制。切實(shí)強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)。要求各中隊(duì)和個(gè)人將查找的主要問題及整改措施，形成整改報(bào)告，進(jìn)行公開承諾，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位，確保我局 “不作為慢作為”專項(xiàng)整治工作落到實(shí)處。

(二)加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為。局“不作為慢作為”專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加大對(duì)“不作為慢作為”等問題的查處力度，對(duì)通過自查、互查，切實(shí)掌握本單位存在“不作為慢作為”現(xiàn)象的崗位和人員，對(duì)調(diào)查核實(shí)的問題，視其情節(jié)輕重和影響程度，進(jìn)行嚴(yán)肅的責(zé)任追究。

(三)加強(qiáng)制度建設(shè)，確保廉潔高效。認(rèn)真查找制度建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地完善，增強(qiáng)制度的約束

力和可操作性，切實(shí)解決管理制度落實(shí)難的問題。通過加強(qiáng)制度建設(shè)和約束力，增強(qiáng)機(jī)關(guān)效能，提升機(jī)關(guān)形象，為服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

第三篇：不作為、亂作為自查報(bào)告

不作為、亂作為自查報(bào)告

當(dāng)前，對(duì)于不作為、懶作為、慢作為等“堂中木偶式”干部需猛藥對(duì)癥，堅(jiān)決問責(zé)，嚴(yán)厲打擊類似“作風(fēng)病”、“機(jī)關(guān)病”等頑癥，敢于向“不作為”開刀。本文是不作為亂作為的自查報(bào)告，歡迎閱讀。

不作為亂作為自查報(bào)告一：

中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于深化縣級(jí)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育著力解決基層干部不作為亂作為等損害群眾利益問題的通知》,要求認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記重要批示精神,在縣級(jí)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中,著力解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題。作自查報(bào)告如下：

反腐高壓之下，糾風(fēng)步步為營之中，出來一個(gè)“不作為”的擔(dān)憂，并不是完全沒有道理的——“八項(xiàng)規(guī)定”全線進(jìn)逼，有的官員抱怨“什么也沒有了”，甚至還有說“官不聊生”的，“好處”不見了，“灰收”取消了，于是“心情”就灰暗、就“沒勁”，“精神狀態(tài)”就“一落千丈”，于是就“躺倒”，就“不拿也不干”，這是一種“不作為”。更由于反腐敗老虎蒼蠅一齊打，于是除了“老虎聯(lián)手反撲”的杞憂和“官員造反”的危言聳聽之外，更有關(guān)于“相當(dāng)數(shù)量的干部會(huì)以消極怠工來應(yīng)對(duì)”的擔(dān)憂，也就是說，擔(dān)心他們“不作為”。

反腐糾風(fēng)，會(huì)引起大面積的“不作為”嗎這樣的疑問本身就缺乏根據(jù)，甚至幾近偽命題。但是確有一部分官員可能或已經(jīng)出現(xiàn)了“不作為”的新傾向，卻也值得注意——關(guān)于“不作為”，我們要講兩句話，一句是要教育，要講清楚反腐使干部成為“不粘鍋”，糾風(fēng)令官員變得“清白”甚至有點(diǎn)“清貧”，這只是向“人民公仆”的本義、本相、本質(zhì)的回歸，“為官”本來就應(yīng)“不易”，“當(dāng)官”原本就不能“發(fā)財(cái)”，你不甘“清貧”，就請(qǐng)掛冠而去，你既然當(dāng)了“官”，就要“干事”、有“擔(dān)當(dāng)”，而“不作為”的尸位素餐，本身就是一種腐敗。第二句是不要怕，在我們這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨成熟的社會(huì)，在我們這個(gè)“超穩(wěn)性結(jié)構(gòu)”的國家，有那么一些官員“不作為”、撂挑子，天塌不下來，完全不必過度擔(dān)憂，更不能因此影響反腐糾風(fēng)的堅(jiān)強(qiáng)決心和高壓力度。

我們總是講，要把事情看清楚，要把問題想明白，就要講辯證法，就要抓住主要矛盾，才能防止?fàn)坎蛔　芭１亲印?，才能防止一個(gè)傾向掩蓋另一個(gè)傾向——在當(dāng)前的反腐糾風(fēng)中，主要矛盾是“亂作為”。

“不作為”和“亂作為”看似一個(gè)矛盾，但我們面對(duì)的矛盾的主要方面，不是一部分人的“不作為”，而是長期累積的某些官員的“亂作為”?！皝y作為”至少有兩個(gè)層面，一是粗放的甚至是粗暴的“亂發(fā)展”，一些官員拍腦袋的“上馬”，拍桌子的拆遷，最后是拍屁股的升官走人;二是以腐敗為實(shí)質(zhì)的“干勁”。在有些地方，國企轉(zhuǎn)制，明明有市場(chǎng)規(guī)律，為什么“書記”要去拍板;礦山買賣，明明是市場(chǎng)行為，為什么“市長”要去坐莊;工程建設(shè)，明明應(yīng)是公開、公平的市場(chǎng)招標(biāo)，為什么“一把手”要“拽在手里”，其中是有“油水”、有“好處”、有“回報(bào)”，要么是自己的妻兒親屬得益，要么是官商一體的“兄弟”獲利，所以他才有這么大的“激情”、這么濃厚的“興趣”，以至于撲在“項(xiàng)目”上樂此不疲甚至廢萞忘食。這類的“大有作為”，這樣的“干大事”，其實(shí)就是“亂作為”。比起目前一些官員的“不作為”來，這種“亂作為”的危害更大，所以成為我們面前的“主要矛盾”——這種“亂作為”，如果“不作為”了，真的“不敢”了，那才是一件好事呢!

再說一遍，部分官員中目前出現(xiàn)的“不作為”傾向，是值得注意，應(yīng)當(dāng)糾正的;但這不是反腐糾風(fēng)和改革發(fā)展中面臨的主要問題，我們的主要注意力要放在整治“亂作為”之上，更不能被某些“不作為”擾亂了視線、干擾了方向，削弱了決心。就在前不久，王岐山同志與全國政協(xié)常委對(duì)話，說了一段“看清楚，想透徹”的話，現(xiàn)錄于此，以幫助我們抓住反腐糾風(fēng)的主要矛盾——有委員提到，反腐以后，有的干部不作為了，不干活了。我問你們，不作為和亂作為，哪個(gè)對(duì)我們黨的影響更大哪個(gè)的現(xiàn)實(shí)影響危害性更大換句話說，我們現(xiàn)在整治的是亂作為，不作為要不要整治要整治，但是首先要把亂作為整治了。在整治亂作為的問題上要有緊迫性。我們才開始兩年，不作為的問題大家不要太急，還要靠制度解決，還要靠思想教育。但是亂作為就不行!

不作為亂作為自查報(bào)告二：

8月19日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版刊發(fā)了《干部不作為、慢作為、亂作為須擔(dān)責(zé)——武漢不容庸懶散》一文，推介武漢“治庸問責(zé)”的經(jīng)驗(yàn)做法?；概_(tái)縣委書記、縣長王可杰閱后作出重要批示，要求各級(jí)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。為提高自身的，作一個(gè)自查報(bào)告：

“不作為”是指行政主體及其工作人員本有積極實(shí)施行政行為的職責(zé)和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)履行而不履行或拖延履行其法定職責(zé)的狀態(tài)。表現(xiàn)形式有行政“缺位”、拒絕履行、不予答復(fù)、拖延履行等。它與行政“亂作為”一樣，都有可能侵犯或損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。“不作為”在其位不謀其政，是一種失職行為，其危害具有隱蔽性和潛在性的特點(diǎn)。

要全面排查存在的突出問題?？h級(jí)黨委要高度重視、精心組織,將基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題摸排清楚。著力搞好“四個(gè)排查”:排查不作為的問題,重點(diǎn)是對(duì)群眾辦事態(tài)度冷漠、對(duì)上級(jí)布置的任務(wù)敷衍應(yīng)付、工作不在狀態(tài)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)?排查亂作為的問題,重點(diǎn)是不講規(guī)矩不按程序辦事、不善于聽取群眾意見決策、亂收費(fèi)亂罰款亂攤派、辦事不公、強(qiáng)占強(qiáng)拆等;排查貪腐謀私的問題,重點(diǎn)是貪占挪用揮霍集體財(cái)物、套取騙取國家補(bǔ)貼補(bǔ)助款、截留克扣冒領(lǐng)惠民資金、濫用權(quán)力中飽私囊等;排查執(zhí)法不公的問題,重點(diǎn)是暴力執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法、辦“關(guān)系案”“人情案”“金錢案”等。要在組織縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))開展自查的基礎(chǔ)上,抽調(diào)專門力量,逐鄉(xiāng)逐村逐單位摸底排查,尤其是群眾來信來訪反映的問題要一一調(diào)查核實(shí)。要分門別類列出問題清單,到事到單位到人頭。

要集中開展一次專項(xiàng)整治。今年10月至12月,在縣級(jí)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中,對(duì)基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題開展一次專項(xiàng)整治。要逐項(xiàng)認(rèn)真整治,針對(duì)排查出的問題,一項(xiàng)一項(xiàng)明確責(zé)任主體、整治措施和進(jìn)度安排,實(shí)行銷號(hào)管理,確保整治工作具體落地。要上下聯(lián)動(dòng)整治,特別是對(duì)那些發(fā)生在基層、根子在上面的問題,要自上而下分解任務(wù)、明確責(zé)任,建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要公開透明整治,通過新聞媒體、公告公示等形式,及時(shí)公開整治項(xiàng)目、進(jìn)度和結(jié)果,讓群眾知情,接受群眾監(jiān)督。要強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì),對(duì)基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題“零容忍”,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。堅(jiān)持教育和懲戒并重,對(duì)情節(jié)較輕、影響較小、不構(gòu)成違紀(jì)違法的,要批評(píng)教育、誡勉談話,限期改正;對(duì)違反紀(jì)律規(guī)定的,要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理、堅(jiān)決糾正;對(duì)那些頂風(fēng)違紀(jì)、貪腐謀私、徇私枉法的,要堅(jiān)決查處。

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo)。各級(jí)黨委要高度重視解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題。省(區(qū)、市)黨委及組織部門要結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,統(tǒng)籌安排,加強(qiáng)督促指導(dǎo);市、縣黨委及組織部門要認(rèn)真組織落實(shí),對(duì)一些問題突出的縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)),縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要掛點(diǎn)聯(lián)系。各行業(yè)系統(tǒng)主管部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)本系統(tǒng)基層單位的監(jiān)管,查找并解決不作為、亂作為等損害群眾利益的問題。

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第四篇：不作為亂作為情況以及遠(yuǎn)遠(yuǎn)

行政不作為現(xiàn)象之特征及對(duì)策研究

發(fā)布日期：2005-04-08 文章來源： 互聯(lián)網(wǎng)

一份內(nèi)部資料反映，某人口不足百萬的城市，自市長熱線電話開通以來，每年接收來電7萬余件，同時(shí)，信訪部門接收信訪9千余件，其中約60%以上的來電來信是反映政府的一些部門對(duì)有關(guān)問題不處理或久拖不決的。由此可見，因行政機(jī)關(guān)不作為而引發(fā)的“官民矛盾”大量存在于我們的生活中，不能不引起我們的注意和重視。

一、當(dāng)前存在的行政不作為現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

所謂行政不作為，一般是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，負(fù)有實(shí)施某方面具有法律效果的積極作為的義務(wù)，在無法定理由的情況下，拖延或拒絕作出相應(yīng)的義務(wù)。從某種意義上說，行政不作為就是失職、瀆職，由此引發(fā)的行政糾紛嚴(yán)重?fù)p害了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)也嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前行政不作為現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、對(duì)于比較普遍的違法行為制止不力，導(dǎo)致違法事實(shí)長期存在，損害了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，損害了社會(huì)的公共利益。如，對(duì)于城市居民小區(qū)中屢禁不絕的違法建筑的處理即是能夠反映這方面問題的比較典型的事例。一些居民出于自身生活方便和其他方面利益的考慮，無視有關(guān)城建方面的法律規(guī)定，或擅自違法圈地建造附屬設(shè)施，影響了城市規(guī)劃和市容市貌；或擅自違法搭建其他固定物，影響了其他居民的正常生活。由于拆除這些違法建筑工作量比較大，且存在一定的難度，一些地方的城市建設(shè)管理部門不能長期地加強(qiáng)管理，抓創(chuàng)建時(shí)緊一陣，過后便松下來，致使違法建設(shè)愈來愈多，甚至于造成無法治理的混亂局面。受到影響的相鄰方于是便四處告狀。

2、對(duì)于危害公共利益的違法行為，負(fù)有管理職責(zé)的部門未能引起足夠的重視，或者未能充分考慮相關(guān)大眾的利益，處理不力或者處理不當(dāng)，致使受到損害的群眾集體上訪。如，隨著一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)，以及一些服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染問題引起的糾紛越來越多，而一些負(fù)有管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)受利益驅(qū)動(dòng)的影響，在行使管理職權(quán)時(shí)，不是以消除和治理

環(huán)境污染為主，而是以罰代法，一罰了之，致使矛盾長期得不到解決，群眾利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

3、對(duì)于損害國家利益的行為，從本地區(qū)或本部門利益出發(fā)，聽之任之。如，一些地方存在的對(duì)國家礦產(chǎn)資源的濫挖濫采行為，長期得不到有效治理，一些珍貴的礦產(chǎn)資源遭受嚴(yán)重破壞，國家利益遭受嚴(yán)重?fù)p失，但地方的職能主管部門卻出于地方財(cái)政收益考慮，采取不聞不問的態(tài)度。

4、對(duì)于危及人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全或潛在的損害群眾利益的行為，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由將群眾的呼吁置之度外。如，某鄉(xiāng)一私人鐵礦因不當(dāng)進(jìn)行地下開采，導(dǎo)致部分村民房屋墻體出現(xiàn)裂縫，受害村民上訪要求有關(guān)政府部門責(zé)令礦主停止開采，政府以影響招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由，未及時(shí)采取必要的措施，以致村民與礦主發(fā)生械斗。

5、對(duì)于涉及自己管理權(quán)限范圍內(nèi)的事務(wù)不盡職責(zé)，致使相關(guān)人的合法權(quán)益得不到保護(hù)。如，某縣連續(xù)發(fā)生了多起教師狀告教育主管部門不履行保護(hù)教師合法權(quán)益的法定職責(zé)的行政訴訟案件，皆因教育主管部門未能受理和處理有關(guān)學(xué)校損害教師權(quán)益的糾紛。依照《中華人民共和國教師法》第三十九條的規(guī)定，教師對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理決定不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理。但該縣教育行政主管部門對(duì)教師的申訴既不受理，也不處理，而是以種種借口搪塞申訴人，將有關(guān)法律規(guī)定視為廢紙。

6、對(duì)于涉及多部門的事務(wù)，缺乏主動(dòng)性，有利則做，無利則推。以致于許多問題和矛盾必須要通過地方行政首長出面干預(yù)，才能最終得到解決。

二、行政不作為現(xiàn)象產(chǎn)生原因之分析

隨著法治化進(jìn)程的發(fā)展，將有更多的社會(huì)事務(wù)納入行政管理范圍，在行政權(quán)不斷擴(kuò)張的同時(shí)，行政機(jī)關(guān)放棄自己的行政管理職責(zé)，不作為的現(xiàn)象也越來越多，其原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、在行政權(quán)不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)下，缺少相應(yīng)的監(jiān)督措施，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員難以實(shí)施有效的管理，致使與公民、法人和其他組織合法權(quán)益聯(lián)系最密切的行政權(quán)也成為最缺乏監(jiān)督和制約的特權(quán)，行政機(jī)關(guān)及其工作人員可以憑其好惡任意行使執(zhí)法權(quán)，行政不作為現(xiàn)象也由此大量產(chǎn)生。如，某行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員對(duì)一市場(chǎng)違法經(jīng)營戶聲稱：“我可以罰你，也可以不罰你，可以多罰，也可以少罰?！边@位執(zhí)法者的態(tài)度典型地反映了行政執(zhí)法權(quán)的扭曲和失控，權(quán)力失去制約就會(huì)產(chǎn)生腐敗，行政不作為和亂作為是一種對(duì)社會(huì)危害極大的腐敗。

2、一些部門受利益驅(qū)動(dòng)的影響，從制定部門規(guī)章制度到具體實(shí)施法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件，都以本部門利益為中心，或爭(zhēng)權(quán)奪利，或取利棄責(zé)，致使該管的事無人管，不該管的事?lián)屩?，形成一種權(quán)力割據(jù)的畸形局面。如，曾經(jīng)反映較多的有關(guān)公安機(jī)關(guān)違法采取強(qiáng)制措施，越權(quán)行政插手經(jīng)濟(jì)糾紛的問題，便是一種受利益驅(qū)動(dòng)影響較為突出的亂作為的表現(xiàn)。而另外某些方面，又出現(xiàn)了一些事無人管的不作為問題。如，某鄉(xiāng)衛(wèi)生院的一名醫(yī)生因工資和獎(jiǎng)金的發(fā)放與衛(wèi)生院產(chǎn)生糾紛，向上級(jí)主管部門縣衛(wèi)生局反映請(qǐng)求處理，衛(wèi)生局既不處理，也不答復(fù)，而是要求他與鄉(xiāng)衛(wèi)生院自行協(xié)商解決。該醫(yī)生轉(zhuǎn)而向人事部門反映請(qǐng)求處理，縣人事局因未按有關(guān)規(guī)定設(shè)立人事仲裁機(jī)構(gòu)，便讓他找衛(wèi)生局。如此這般，這位醫(yī)生跑了一年也沒有討到說法。這樣的事例在現(xiàn)實(shí)生活中常有耳聞，在一定程度上加劇了“官民矛盾”。

3、行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，在主觀方面表現(xiàn)為以權(quán)謀私，有利的事爭(zhēng)著干，無利的事則袖手旁觀，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；在客觀方面表現(xiàn)為不知法、不懂法、不依法，不能及時(shí)正確地履行法定職責(zé)。這部分執(zhí)法人員的不良表現(xiàn)嚴(yán)重?cái)牧诵姓C(jī)關(guān)的形象，造成群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的不信任。

4、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者工作作風(fēng)不實(shí)，對(duì)具體問題缺乏通盤考慮，一旦作出錯(cuò)誤的決定，就很難改變或及時(shí)進(jìn)行糾正，其結(jié)果是導(dǎo)致了行政執(zhí)法人員無所適從，客觀上往往表現(xiàn)為拖延履行職責(zé)或干脆無所作為。以上種種，導(dǎo)致了行政不作為現(xiàn)象大量存在于社會(huì)生活中。如果不從根本上加以解決，就會(huì)愈演愈烈，縱容敷衍了事、互相推諉、不負(fù)責(zé)任的官僚主義，助長徇私枉法、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的行政腐敗現(xiàn)象。

三、遏制行政不作為之對(duì)策 行政不作為相對(duì)于行政亂作為來說，其危害具有隱蔽性和潛在性，容易使人們忽視其違法性，且往往得不到及時(shí)有力的查處，如何有效遏制行政不作為現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)成為行政執(zhí)法部門及行政法學(xué)研究部門當(dāng)前值得備加關(guān)注的熱點(diǎn)。

筆者認(rèn)為，要從根本上解決行政不作為問題，必須在有關(guān)執(zhí)法體制改革和司法審查制度改革方面尋求對(duì)策，現(xiàn)提出以下建議供有關(guān)部門參考：

1、在立法上加強(qiáng)對(duì)行政不作為的懲治力度。在制定行政法律法規(guī)時(shí)，增加對(duì)行政不作為的處罰條款，明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)及有關(guān)行政執(zhí)法人員不作為的法律后果。在制定和修改有關(guān)公務(wù)員制度的法律法規(guī)時(shí)，將公務(wù)員勤政或懶政與嘉獎(jiǎng)和懲處的規(guī)定進(jìn)一步明確和落實(shí)。

2、在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置方面加強(qiáng)自身對(duì)行政不作為的監(jiān)督。即加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制，改革互相推諉、職責(zé)不明的管理體制；強(qiáng)化各部門內(nèi)部對(duì)執(zhí)法人員失職、瀆職的監(jiān)督和查處力度，杜絕敷衍了事、無所事事的現(xiàn)象。

3、在加強(qiáng)行政部門內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，進(jìn)一步改革和加強(qiáng)司法審查和監(jiān)督的力度。一是放寬對(duì)行政不作為的受理?xiàng)l件，擴(kuò)大對(duì)行政不作為的收案范圍，只要有投訴即可以啟動(dòng)司法審查程序，充分發(fā)揮司法審查的作用，強(qiáng)化司法審查的力度；二是改革和完善司法審查制度，在修改《行政訴訟法》時(shí)，可考慮引入簡(jiǎn)易程序，對(duì)于行政不作為案件，可以適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審查，縮短審查期限，以充分保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

管執(zhí)法工作中不作為與亂作為的成因、表

現(xiàn)及對(duì)策分析

陳 偉

隨著法制化進(jìn)程的加快和市民法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，在城市管理行政執(zhí)法權(quán)不斷擴(kuò)展的同時(shí)，廣大市民對(duì)城市管理執(zhí)法工作的要求也越來越高。但是由于城管機(jī)構(gòu)設(shè)臵起步晚，城市管理方面法律法規(guī)不健全，以及城管隊(duì)員素質(zhì)參差不齊等問題，致使部分城管執(zhí)法隊(duì)員對(duì)職權(quán)的理解出現(xiàn)了偏差，不能及時(shí)正確地履行或不履行職責(zé)，導(dǎo)致了“不作為”與“亂作為”現(xiàn)象的發(fā)生。城管執(zhí)法人員行政“不作為”與“亂作為”問題，是影響隊(duì)伍建設(shè)和城管工作水平提高的“瓶頸”，如果不從根本上加以解決，就會(huì)愈演愈烈，縱容敷衍了事、互相推諉、不負(fù)責(zé)任的工作作風(fēng)。近年來，我局先后多次參加“行風(fēng)在線”、“三民活動(dòng)”、“網(wǎng)絡(luò)在線問政”等活動(dòng)，其中市民反映的很多問題都是反復(fù)舉報(bào)未解決的“老問題”。這一現(xiàn)象的存在，主要在于日常執(zhí)法工作中“不作為”現(xiàn)象突出，對(duì)于一些熱點(diǎn)難管的問題視而不見，見而不究，放任自流。如何從打造“和諧城管”的高度有效遏制“不作為”、“亂作為”現(xiàn)象，打造風(fēng)清氣正、廉潔高效的城管執(zhí)法隊(duì)伍，是各級(jí)城管部門需認(rèn)真研究的一個(gè)重要課題。本文試就城管人員行政“不作為”、“亂作為”的概念、成因、表現(xiàn)形式等方面作一分析，并提出初淺的對(duì)策意見。

一、城管執(zhí)法行政“不作為”與“亂作為”的界定 如何界定行政不作為與亂作為行為，法學(xué)理論界從不同角度有些不同的主張和看法。一般認(rèn)為，行政不作為與亂作為關(guān)鍵要看行政主體的作為是否積極、主動(dòng)，所做之事是否既合理又合法，做了多少事，做了多少應(yīng)該做的事，做了多少不應(yīng)該做的事。行政不作為主要表現(xiàn)為時(shí)間上的不為和內(nèi)容上的不為，有形式上的“為”和實(shí)質(zhì)上的“不為”，行政行為人缺乏主觀能動(dòng)性和強(qiáng)烈的責(zé)任感，在一般情況下雖然沒有明顯的違法表現(xiàn)，但其本質(zhì)就是一種瀆職；而行政亂作為卻具有明顯違法性，其主要是“法律法規(guī)未予授權(quán)”，沒有按照有關(guān)法律法規(guī)要求履行工作職責(zé)，在執(zhí)行國家有關(guān)政策及相關(guān)法律法規(guī)方面有令不行、有禁不止。

具體到城管執(zhí)法領(lǐng)域，城管執(zhí)法人員不履行或不正確履行城市管理執(zhí)法行政主體賦予的依法行使城市管理執(zhí)法工作職責(zé)，對(duì)違法、違章行為視而不見、放任不管的行為即屬城管人員行政“不行為”。簡(jiǎn)而言之，就是失職、瀆職、濫用職權(quán)。

二、解決城管執(zhí)法“不作為”與“亂作為”問題的意義 一是職責(zé)所在。作為一名城管執(zhí)法人員，法律賦予了積極作為的行政義務(wù)和工作的職責(zé)，為人民管好城市，為市民營造一個(gè)宜居環(huán)境，是義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

二是市民所需。廣大市民希望自己生活在一個(gè)干凈整潔的城市家園，一個(gè)好的環(huán)境，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。如有了一支管理城市的隊(duì)伍，又不去管事，城市市容環(huán)境“臟、亂、差”，市民有意見，城管人員臉上也無光。

三是隊(duì)伍建設(shè)需要。隊(duì)伍建設(shè)主要指思想、作風(fēng)、紀(jì)律方面的建設(shè)，是指隊(duì)員在工作、學(xué)習(xí)、法律等方面的一種外在表現(xiàn)。作為一支肩負(fù)城市管理重任的執(zhí)法隊(duì)伍，就要有所作為，認(rèn)真履行職責(zé)。如不注意及時(shí)糾正隊(duì)員事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)問題，隊(duì)員在崗不作為，工作失職，影響執(zhí)法效果，影響隊(duì)伍形象。四是提高城管水平需要。如不注意糾正城管人員“不作為”現(xiàn)象，影響城市市容市貌的問題就會(huì)越來越多，使市民反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題久拖不決，就管理不好城市，這不僅損害了群眾利益，也給政府形象帶來一定影響。

五是領(lǐng)導(dǎo)期盼。一個(gè)城市有一支召之即來、來之能戰(zhàn)的城管執(zhí)法隊(duì)伍，又能認(rèn)真履行職責(zé)，解決影響市容和市民生活的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為市民提供一個(gè)更好的工作和生活環(huán)境，為招商引資創(chuàng)造條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是領(lǐng)導(dǎo)的要求和期盼。

三、城管執(zhí)法人員“不作為”與“亂作為”的主要表現(xiàn) 從某種意義上講，行政不作為與亂作為是一種行政腐敗行為，行政不作為就是失職、瀆職；行政亂作為其實(shí)質(zhì)就是目無法紀(jì)，就是自由主義、利己主義和地方保護(hù)主義的膨脹。具體到城管執(zhí)法部門，有一個(gè)具體的案例很有典型意義。2009年11月29日晚，成都市金牛區(qū)居民唐福珍因阻止政府部門拆遷而自焚。根據(jù)央視報(bào)道，違章建筑是1996年建起，直到2005年才被告知是違法建筑。顯然，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門并沒有及時(shí)履行其職責(zé)，當(dāng)對(duì)方要補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)時(shí)也沒有及時(shí)給予答復(fù)，這明顯是一種行政不作為的表現(xiàn)。如果沒有當(dāng)時(shí)的行政不作為，就不會(huì)逐漸演變成日后付出生命代價(jià)的后果。金牛區(qū)將此事件定性為暴力抗法，但在此事件中金牛區(qū)城市管理執(zhí)法局既是拆遷行為的實(shí)施者，又是事件的最終定性者。金牛區(qū)政府超越行政職權(quán)，不遵守法定程序即作出有關(guān)行政結(jié)論的行為，又是一種行政亂作為。行政不作為、亂作為主要有以下表現(xiàn)形式：

一是對(duì)于比較普遍的違法違章行為制止不力，導(dǎo)致違法違章事實(shí)長期存在；二是對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)違法、違章現(xiàn)象熟視無睹，聽之任之，巡線制度落實(shí)不到位，形同虛設(shè)；三是對(duì)難點(diǎn)頑癥不去調(diào)查和思考解決的辦法，使問題久拖不決；四是上崗時(shí)兩手空空，不帶執(zhí)法文書和執(zhí)法證件，沒有處理違章的準(zhǔn)備；五是經(jīng)常遲到、坐崗、溜崗。在休息點(diǎn)的時(shí)間過長，休息時(shí)沒有分時(shí)分批，更有甚者打牌、喝茶、聊天；六是隨大流，出勤不出力，怕惹麻煩，有一天混一天，工作不求上進(jìn)；七是工作缺乏主動(dòng)性，有利則做，無利則推；八是工作中存在徇私舞弊、濫用職權(quán)、吃拿卡要等行為。

四、解決城管執(zhí)法行政“不作為”的幾點(diǎn)做法

1、加強(qiáng)教育強(qiáng)素質(zhì)。首先要通過對(duì)隊(duì)員的愛崗敬業(yè)教育，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)員的事業(yè)心和責(zé)任感，通過個(gè)別談心、交流等方法，掌握隊(duì)員思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)消除影響隊(duì)員工作責(zé)任心的障礙，從根本上解決出工不出力的問題。其次要采取過硬措施，加強(qiáng)對(duì)隊(duì)員法律、業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。提高他們的法律知識(shí)水平，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，使他們?cè)趫?zhí)法中能熟練地運(yùn)用法律法規(guī)教育違章者，制止違章行為。再次要進(jìn)一步完善隊(duì)伍激勵(lì)和淘汰機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)城管執(zhí)法人員的法制教育，強(qiáng)化其積極履行城市管理工作職責(zé)的意識(shí)，使法制觀念轉(zhuǎn)化為城管人員的行為準(zhǔn)則，切實(shí)提高依法行政水平。

2、健全制度抓落實(shí)。要進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，進(jìn)一步明確“不作為”的內(nèi)容和范圍，對(duì)“不作為”行為要有明確的處理?xiàng)l款，明確規(guī)定城管執(zhí)法人員“不作為”的法律后果，做到以制管人，使處理“不作為”人員有據(jù)可循。要大力推廣“一線工作法”，使領(lǐng)導(dǎo)干部重心落實(shí)到一線，績效考核責(zé)任落實(shí)到一線，隊(duì)伍管理落實(shí)到一線，勤政廉政建設(shè)落實(shí)到一線，各項(xiàng)保障工作傾斜到一線。

3、說理講法講技巧。執(zhí)法人員在糾正違章時(shí)，首先應(yīng)該把違章的事實(shí)和道理要講清楚，從而使相對(duì)人認(rèn)識(shí)到問題所在，從思想上來感化他，以求得到相對(duì)人的理解和配合。其次是說理不行要講法。城管執(zhí)法人員在管理過程中就是宣傳，就是服務(wù)。對(duì)于那些蠻不講理的，就要耐心細(xì)致宣傳有關(guān)法律法規(guī)，告知其違反了什么規(guī)定，應(yīng)受到什么樣的處理。并依法辦事，通過法律手段來解決問題。再次就是說理說法要講技巧。就是要因人而異，采取不同的方法和措施，說理能解決的就采取說理的辦法，對(duì)不講道理的就要講法為主，依法按程序辦事。

4、依法行政講程序。首先要糾正“文明執(zhí)法”等于“不執(zhí)法”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。文明執(zhí)法是要求隊(duì)員在執(zhí)法時(shí)使用文明用語，嚴(yán)格遵守法律程序，依法辦理案件，按規(guī)定教育和處罰違法者，制止違法違章行為，維護(hù)法律法規(guī)嚴(yán)肅性，達(dá)到依法治市，管好城市的目的。其次是要嚴(yán)格按程序辦案。實(shí)踐證明不按程序執(zhí)法就是問題的根源，程序是法律規(guī)定的，沒有規(guī)矩，不成方圓，程序是執(zhí)法人員的行為準(zhǔn)則，千萬不能忽視它。要認(rèn)真按行政執(zhí)法的每一道工序走下去，不能簡(jiǎn)化和貪圖方便。

5、發(fā)現(xiàn)典型樹旗臶。按照抓兩頭、促中間的辦法，要善于發(fā)現(xiàn)典型，對(duì)工作中的好人好事該表揚(yáng)的表揚(yáng)。大隊(duì)長、中隊(duì)長、組長要深入一線帶領(lǐng)隊(duì)員糾查違章，給隊(duì)員作表率，要樹立旗臶，讓隊(duì)員學(xué)有榜樣，使“不作為”的隊(duì)員有壓力，別人能干好的事自己也要干好、也能干好，使隊(duì)伍朝著好的方向發(fā)展。

6、強(qiáng)化監(jiān)督抓考核。首先要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員行政“不作為”的監(jiān)督和查處力度，對(duì)因“不作為”給管理相對(duì)人帶來不良后果的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，以督促行政執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)。其次要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，使輿論監(jiān)督成為揭露、抨擊、治理“不作為”的重要監(jiān)督形式。再次就是要嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲?？己耸顷?duì)伍管理的“法寶”和關(guān)鍵，要認(rèn)真實(shí)施定人、定崗、定路段、定職責(zé)；要做到分工明確，確保每個(gè)隊(duì)員有事干，人人肩上有擔(dān)子。同時(shí)要嚴(yán)格實(shí)施考核，與隊(duì)員的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，對(duì)“不作為”的隊(duì)員進(jìn)行教育、批評(píng)、警告；對(duì)屢教不改，情節(jié)嚴(yán)重者采取必要的組織措施予以處理。

“有所為”才能有所“位”，“有所為”才能有所“威”。若聽任“不作為”蔓延，則必定會(huì)貽害城管大業(yè)，影響城管隊(duì)伍建設(shè)，損害政府形象。因此，我們應(yīng)對(duì)少數(shù)城管人員的“不作為”現(xiàn)象要切實(shí)引起高度重視，堅(jiān)決予以糾正，不斷提高城管執(zhí)法工作水平，樹立隊(duì)伍良好形象，為創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)

政府部門執(zhí)法的積極作為和消極不作為

據(jù)2009年3月21日和28日《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》對(duì)市場(chǎng)上熱銷的范曾十二生肖金幣大全套進(jìn)行了報(bào)道，這套標(biāo)價(jià)18800元的金幣收藏品，在多家知名媒體上打出大幅廣告推銷，但是不僅金畫卷的含金量有假，公司開具的發(fā)票有假，公司的注冊(cè)地址有假，發(fā)行方香港金幣制造有限公司也找不見蹤影。而現(xiàn)在浮出水面的中福海文化公司，不僅欺騙消費(fèi)者，還涉嫌偷逃稅款。但是騙局曝光至今已經(jīng)一個(gè)星期了，這家公司卻仍然平安無事，沒有受到任何查處。對(duì)于這樣一個(gè)事件卻反映出系列問題，暴露相關(guān)的監(jiān)管不力和執(zhí)法不嚴(yán)。首先就是我們政府相關(guān)執(zhí)法部門的效率之低，當(dāng)事公司涉嫌欺騙、欺詐、開假發(fā)票、偷稅漏稅等經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重問題，但是執(zhí)法部門在一個(gè)星期過后竟然沒有動(dòng)靜，工商部門明顯的是執(zhí)法消極不作為，有涉嫌瀆職之疑。第二點(diǎn)就是所謂的媒體，登載此虛假廣告的某知名報(bào)紙，即損壞了其公眾形象，也損害了在公眾心中的地位，沒有盡到審慎的責(zé)任，其廣告語言明眼人都可以看出來是虛假的，而我們的報(bào)紙編輯們卻是沒有看到。這些不負(fù)責(zé)任的媒體把報(bào)紙版面當(dāng)作賺錢的工具，其行為令人發(fā)指。第三就是對(duì)于虛假廣告的執(zhí)法問題。目前工商部門對(duì)于報(bào)紙登載廣告不是給以嚴(yán)厲制裁和制止，而是給以罰款，導(dǎo)致出現(xiàn)罰款—刊登—再罰款—再刊登的循環(huán)執(zhí)法問題，造成此類廣告屢禁不止，虛假廣告大行其道，工商部門這次的積極作為是不是應(yīng)該轉(zhuǎn)變認(rèn)真的反思那？第四就是質(zhì)檢部門對(duì)于廣告中的形形色色偽造的虛假證明沒有盡到監(jiān)管職責(zé)，沒有積極的執(zhí)法作為，民不舉官不究。整個(gè)事件暴露出工商部門、稅務(wù)部門、金幣的監(jiān)管部門、質(zhì)檢部門等諸多執(zhí)法單位的行政執(zhí)法問題，有的是積極執(zhí)法作為，由于執(zhí)法的方式不對(duì)，導(dǎo)致問題繼續(xù)擴(kuò)大。有的是消極的不作為，由于其執(zhí)法的惰性導(dǎo)致問題的損害繼續(xù)擴(kuò)大。筆者認(rèn)為可以借鑒名人代言虛假廣告需承擔(dān)連帶責(zé)任的新立法思路，是不是可以考慮一些媒體不負(fù)責(zé)任的媒體登載虛假廣告，忽悠欺騙消費(fèi)者也需要承擔(dān)連帶責(zé)任。而政府相關(guān)執(zhí)法部門不積極執(zhí)法和消極待法也應(yīng)該給以嚴(yán)懲。當(dāng)前全國上下圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的大局奮力而為，對(duì)于這樣的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法行為我們應(yīng)該給以堅(jiān)決的制裁和譴責(zé)，希望關(guān)部門加緊部署，及早行動(dòng)，把危害降到最低，這樣的話政府的公信力幸焉，消費(fèi)者的錢袋子幸焉。當(dāng)筆者于29日晚上寫作此文時(shí)，正逢中央電視臺(tái)播放《周末喜相逢》小品《假手表》，其夸張的藝術(shù)表現(xiàn)形式和一些報(bào)紙登載的和電視臺(tái)播放的廣告如出一轍，真是一個(gè)極大的諷刺，希望政府對(duì)于媒體上的廣告加大管理力度，而不只是制裁明星代言。

第五篇：不作為亂作為

“不作為亂作為”自檢自查報(bào)告

李建芬

根據(jù)鳳慶縣疾控中心《關(guān)于深入開展糾正和防止“不作為亂作為”問題集中整治工作活動(dòng)實(shí)施方案》【鳳疾控發(fā)發(fā)〔2016〕17號(hào)】，對(duì)照要求開展治理工作，認(rèn)真查擺自身問題，現(xiàn)將自檢自查工作開展情況總結(jié)如下：

一、存在問題

一是學(xué)習(xí)目的不夠明確，學(xué)習(xí)有時(shí)流于情勢(shì)，缺少認(rèn)真深進(jìn)的思考，囫圇吞棗，只從字面上理解，沒有深入熟悉內(nèi)在含義，特別是在政治理論知識(shí)的學(xué)習(xí)上;處理問目有時(shí)還存在左顧右盼、患得患失，下降了工作標(biāo)準(zhǔn)。

二是安于現(xiàn)狀，進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)人思想上總是認(rèn)為不求無功但求無過，對(duì)工作現(xiàn)狀和取得成績，感到滿足缺乏積極向上的進(jìn)取意識(shí)，認(rèn)為就是再努力也不會(huì)有更大的進(jìn)步，也不會(huì)工作成績上有更大的突破，工作的熱情不高，總是滿足于完成既定的工作和任務(wù)。有些工作限于被動(dòng)落實(shí)上級(jí)工作安排，沒有內(nèi)化為自身的思想行動(dòng)。特別在一些問題和工作上思前慮后，畏首畏尾，怕傷和氣，沒有很好地將壓力轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)力，導(dǎo)致工作不敢擔(dān)當(dāng)，得過且過，避重就輕。

三是貪圖安適，放松了吃苦耐勞作風(fēng)的鍛煉。努力工作、艱苦奮斗的意識(shí)有所淡薄，滋長了享樂思想，就導(dǎo)致工作上有了惰性，工作上不思進(jìn)取，追求安逸了，受了點(diǎn)苦、受了點(diǎn)累就有情緒，艱苦工作干得少了，吃苦耐勞的作風(fēng)下降了，工作不敢大膽負(fù)責(zé)，沒有一抓到底的決心，干工作不愿意較真。對(duì)違反規(guī)定的行為，沒有堅(jiān)決制止和做耐心細(xì)致的思想工作，認(rèn)為只要點(diǎn)到了說到，多一事不如少一事，大事化了，小事化無。

四是開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)安排的各項(xiàng)工作，在工作中有時(shí)會(huì)習(xí)慣性的按傳統(tǒng)思想考慮，憑喜好、興趣、特長來選擇性的考慮工作方式方法。問題抓得不實(shí)，分析不細(xì)，問題談的多，整改的措施和方法談的少，創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力需要加強(qiáng)。

五是對(duì)工作缺乏持之以恒的態(tài)度和信心。在對(duì)指導(dǎo)基層工作解決問題和困難的思想和辦法還不太多，思想上有不同程度的松懈、麻痹，工作作風(fēng)不實(shí)。

二、今后的努力方向和改進(jìn)措施

一是要敢于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履行職責(zé)，把工作壓力轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)力，堅(jiān)持敬業(yè)奉獻(xiàn)，克服精神懈怠和封閉保守思想，不等不靠，積極主動(dòng)。

二是放松了吃苦耐勞作風(fēng)的鍛煉：牢固樹立群眾觀念，執(zhí)行黨的群眾路線。經(jīng)常深入基層衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室。增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和積極性，積極主動(dòng)的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

三是加強(qiáng)理論和專業(yè)學(xué)習(xí)，通過持之以恒的理論學(xué)習(xí)提高自己的政治敏感性和政治鑒別力，進(jìn)一步強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，更加堅(jiān)定理想信念。牢固樹立科學(xué)的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、道德觀。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在抓工作、抓落實(shí)上下工夫，做到工作標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)，自我要求要高，查找問題要細(xì)，整改措施要實(shí)。

四是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，提高自身修養(yǎng)。時(shí)時(shí)刻刻做到自查、自警、自省、自勵(lì)，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，追求積極向上的生活情趣，帶頭弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚，堅(jiān)決抵制歪風(fēng)邪氣。

以上是我這次學(xué)習(xí)活動(dòng)所查找的問題及采取的措施。在下一步的工作中，我將嚴(yán)格按照中心規(guī)章制度要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)，自覺抵制“不作為亂作為”傾向，做好本職工作。

2016年5月23日