第一篇：關(guān)于開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動的通知(國土資發(fā)〔2008〕40號,2008年2月27日)

關(guān)于開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動的通知

國土資發(fā)〔2008〕40號（2008年2月27日）

各省、自治區(qū)、直轄市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）下發(fā)兩年多來，各地方和有關(guān)部門做了大量工作，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作（以下簡稱整頓規(guī)范工作）取得了明顯成效。但由于礦產(chǎn)品需求旺盛，礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域深層次矛盾和問題日益凸顯，各種礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為還時有發(fā)生。同時，部分地區(qū)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，甚至還有死角。為鞏固并不斷擴(kuò)大整頓規(guī)范工作成果，防止礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為出現(xiàn)反彈，確保整頓規(guī)范工作任務(wù)全面完成，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議研究決定，2008年3月至5月在全國開展以查處無證勘查開采、超層越界開采等違法違規(guī)行為為重點(diǎn)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動（以下簡稱“回頭看”行動）?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標(biāo)

通過開展“回頭看”行動，進(jìn)一步全面清查礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，對存在問題的重點(diǎn)礦區(qū)進(jìn)行專項整治，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件，徹底清除整頓工作死角，維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序；完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案，加快推進(jìn)整合工作，促進(jìn)礦山開發(fā)合理布局，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平；全面檢查礦產(chǎn)資源開發(fā)管理各項制度落實(shí)情況，進(jìn)一步規(guī)范管理行為，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)管理水平。

二、主要任務(wù)

（一）持續(xù)打擊無證勘查開采等違法違規(guī)行為。重點(diǎn)查處無證或持過期失效許可證進(jìn)行勘查開采、持勘查許可證采礦、開采礦種與采礦許可證不符、停產(chǎn)整頓期間擅自采礦、已關(guān)閉礦山“死灰復(fù)燃”等違法違規(guī)行為，維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

（二）深入清理超層越界開采等違法違規(guī)行為。以煤炭資源開發(fā)為重點(diǎn)，對所有礦山企業(yè)開采活動進(jìn)行全面清查，嚴(yán)肅查處超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范采礦權(quán)人的開采活動。

（三）全面查處非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為。對2005年至2007年礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況進(jìn)行全面清查，嚴(yán)肅查處非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場秩序。

（四）嚴(yán)肅查處污染破壞礦山環(huán)境等違法違規(guī)行為。對建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制情況進(jìn)行檢查，堅決關(guān)閉在各類保護(hù)區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采的礦山企業(yè)。對污染破壞環(huán)境、不符合安全生產(chǎn)要求的礦山企業(yè)，要責(zé)令其停產(chǎn)整頓；對情節(jié)嚴(yán)重的，要依法予以關(guān)閉。

（五）嚴(yán)肅查處越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為。對國家關(guān)于礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限、出讓方式等規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，認(rèn)真清理不符合國家規(guī)定的規(guī)范性文件，堅決糾正違反法定權(quán)限和審批程序?qū)徟怯浀V業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為。

（六）加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。對整合方案的編制和實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查，1 落實(shí)整合礦種、整合礦區(qū)、參與整合的礦業(yè)權(quán)名單和整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案，加大工作力度，確保2008年年底前基本完成整合任務(wù)。

三、工作安排

“回頭看”行動從2008年3月1日開始，到5月31日結(jié)束，分兩階段進(jìn)行：

（一）清查處理階段（2008年3月1日至4月30日）。各省、自治區(qū)、直轄市要按照“回頭看”行動目標(biāo)任務(wù)要求，結(jié)合整頓規(guī)范工作自查驗收中發(fā)現(xiàn)的問題以及領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體披露、群眾舉報的重點(diǎn)問題，認(rèn)真開展對礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的全面清查。對清查出的各種違法違規(guī)行為，要及時處理到位。對無證勘查開采的，要當(dāng)場予以取締；對符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，要堅決立案查處；對涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。

各省、自治區(qū)、直轄市要對清查處理和整合工作進(jìn)展情況統(tǒng)一登記填表（表格見附件1和附件2），并于3月31日前向整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議辦公室報送清查處理和整合工作進(jìn)展情況報告，4月30日前報送“回頭看”行動總結(jié)報告。

（二）檢查驗收階段（2008年5月5日至5月31日）。國土資源部、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、商務(wù)部、工商總局、環(huán)?？偩帧踩O(jiān)管總局等部門組織檢查驗收組，分赴各地，通過聽取匯報、查閱資料、召開座談會、實(shí)地檢查等方式，對各省、自治區(qū)、直轄市“回頭看”行動和整頓規(guī)范工作任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗收。檢查驗收的具體標(biāo)準(zhǔn)見附件3。

凡有1個以上市（地、州）存在礦產(chǎn)資源違法違規(guī)問題嚴(yán)重、應(yīng)關(guān)閉礦山無正當(dāng)理由未關(guān)閉、假借整合名義保留應(yīng)予關(guān)閉的礦山、應(yīng)繳納費(fèi)用無正當(dāng)理由未足額繳納等情形之一的省、自治區(qū)、直轄市，不能通過檢查驗收。對未通過檢查驗收的省、自治區(qū)、直轄市，將責(zé)令其限期整改，整改期間暫停其探礦權(quán)、采礦權(quán)審批。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府作為整頓規(guī)范工作的責(zé)任主體，要從貫徹落實(shí)黨的十七大精神的高度，充分認(rèn)識“回頭看”行動的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全整頓規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)。各地要按照“回頭看”行動的總體部署，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，制訂實(shí)施方案，明確具體的工作任務(wù)和措施，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。

（二）完善機(jī)制，協(xié)同配合。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動、社會參與、責(zé)任明確的工作機(jī)制。要建立“回頭看”行動目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行上下級政府之間的層級負(fù)責(zé)和職能部門之間的合理分工、聯(lián)合行動，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確?！盎仡^看”行動取得實(shí)效。

（三）嚴(yán)肅查處，加強(qiáng)監(jiān)管。地方各級人民政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步加大對各種礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的查處力度，加快案件處理進(jìn)度，查處一批重點(diǎn)案件并向社會公布處理結(jié)果。要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)密監(jiān)控礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，對監(jiān)管不到位、有案不查或者查處不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)研究，建章立制。各地對“回頭看”行動中發(fā)現(xiàn)的問題，要進(jìn)行深入研究，著重從管理上查找原因。要進(jìn)一步健全完善各項制度，對違反國家統(tǒng)一規(guī)定的要進(jìn)行清理和糾正，對制度落實(shí)不到位的要研究制定落實(shí)措施，對尚未建立的制度要限期建立，加快推進(jìn) 2 礦產(chǎn)資源開發(fā)管理新機(jī)制新制度建設(shè)。

（五）廣泛宣傳，營造氛圍。各地要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳“回頭看”行動的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和工作成效。要多渠道、多方式宣傳正面典型，曝光違法違規(guī)案件，營造良好的輿論氛圍。

附件：1.整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動清查處理違法違規(guī)行為統(tǒng)計表

2.礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作進(jìn)展情況統(tǒng)計表 3.整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)

國土資源部

國家發(fā)展和改革委員會

公安部 監(jiān)察部 財政部 商務(wù)部

國家工商行政管理總局

國家環(huán)境保護(hù)總局

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 二〇〇八年二月二十七日

附件1 整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動

清查處理違法違規(guī)行為統(tǒng)計表

填報單位：（印章）

統(tǒng) 計 項 目 無證勘查開采（起）超層越界開采（起）非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)（起）染破壞礦山環(huán)境（處）

越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)（起）

合 計

開采礦種與采礦許可無證或持過期失效許可證進(jìn)行勘查開采 持勘查許可證采礦

污證不符 停產(chǎn)整頓期間擅自采 礦 已關(guān)閉礦山“死灰復(fù)燃” 超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍采礦

地方政府越權(quán)配非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán) 非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán) 在各類保護(hù)區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采的礦山企業(yè)嚴(yán)重污染破壞環(huán)境的礦山企業(yè) 不符合安全生產(chǎn)要求的礦山企業(yè)

置礦產(chǎn)資源 地方國土資源管理等部門違反法定權(quán)限和程序?qū)徟怯浀V業(yè)權(quán)

清 查 小 計 處 理 小 計

審核人：

填報人：

填報日期：2008年

月

日

附件2

礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作進(jìn)展情況統(tǒng)計表

填報單位：(印章)

單位：個

統(tǒng)計項目編號

區(qū)數(shù) 礦種名稱 整 合 礦 區(qū) 數(shù) 整合礦區(qū)涉及的礦業(yè)權(quán)數(shù) 備

注 已編制整合實(shí)施方案的礦區(qū)數(shù) 已批準(zhǔn)整合實(shí)施方案的礦

整合后擬設(shè)置的礦業(yè)權(quán)數(shù)

通過整合已減少的礦業(yè)權(quán)數(shù)

確定整合的礦區(qū)數(shù)

已完成整合任務(wù)的礦區(qū)數(shù) 整合前設(shè)置的礦業(yè)權(quán)數(shù)

通過整合擬減少的礦業(yè)權(quán)數(shù) 煤

鐵

錳

銅

鋁

鉛鋅 鉬

金

鎢 錫銻稀土 13 磷鉀鹽 合計 15 其他礦種

注：1.本省、自治區(qū)、直轄市如果沒有表中所列礦種，或雖有該礦種但未進(jìn)行開發(fā)，或雖已開發(fā)但按規(guī)定無需整合的，該礦種涉及的統(tǒng)計內(nèi)容可以不填。2.共伴生礦以主礦種為統(tǒng)計對象。

3.表中“其他礦種”是指對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有較大影響的礦種，如果超過1種，應(yīng)按此表格式續(xù)填。

審核人：

填報人：

填報時間：2008年 月 日

附件3 整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)

檢查驗收項目 檢

查

驗

收

標(biāo)

準(zhǔn)

一、鞏固并不斷擴(kuò)大整頓工作成果 1．按照國土資源部等九部門的檢查驗收意見，對整頓規(guī)范工作第一階段存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理和整改。

2．進(jìn)一步完善和落實(shí)了動態(tài)巡查制度，對所有礦區(qū)明確了監(jiān)管責(zé)任單位和具體責(zé)任人，3．對礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為出現(xiàn)反彈苗頭的地區(qū)，集中開展了專項整治。

4．關(guān)閉了不具備安全生產(chǎn)條件、破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重的礦山企業(yè)。對關(guān)閉礦山，及時5．加大了案件查處力度，對領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體披露、群眾舉報的礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件進(jìn)行了定期和不定期的巡查，并有巡查記錄。

切斷了電源，清繳了爆炸物品，做到了不留人員，不留采礦設(shè)備，不留建筑物，毀閉井筒。及時進(jìn)行了查處。

6．組織開展了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動，對所有礦區(qū)都進(jìn)行了清查，對清查出的無證勘查開采、超層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、污染破壞礦山環(huán)境、越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為依法進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

二、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合 7.編制完成了礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案，并報國土資源部和發(fā)展改革委備案。8．編制完成了礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕108號）要求確定了整合礦種、整合礦區(qū)和擬減少礦業(yè)權(quán)數(shù)量。

9.完成了3個以上重要礦種和5個以上重點(diǎn)礦區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。

10.嚴(yán)格執(zhí)行了探礦權(quán)和采礦權(quán)申請、延續(xù)、變更、注銷等管理制度，探礦權(quán)、采礦權(quán)11．全面完成了煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制工作，并組織實(shí)施。

三、建立完善礦產(chǎn)資源開發(fā)管理新機(jī)制新制度 制工作。

13．全面實(shí)行了探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，依法應(yīng)繳納的各項費(fèi)用均已收繳到位。14.新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)，除按規(guī)定允許以申請在先方式或以協(xié)議方式出讓外，一律以15.建立完善了省、市、縣礦產(chǎn)資源收益分配機(jī)制，明確了探礦權(quán)、采礦權(quán)價款收入分16．山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、山東、河南、貴州、陜西等8個煤炭主產(chǎn)?。▍^(qū)）

12．探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求，全面開展了第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編登記要件完備，程序規(guī)范。

招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓，招標(biāo)、拍賣、掛牌的程序合法，手續(xù)完備。成比例。

按要求完成了煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)的各項工作，解決了礦業(yè)權(quán)取得的“雙軌制”問題。

17.全面建立了礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，新建和已投產(chǎn)礦山企業(yè)編制了礦山生態(tài)18.嚴(yán)格執(zhí)行了探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企19.落實(shí)了市、縣礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管職責(zé)，組建了礦產(chǎn)督察員隊伍，建立了勘查開采全環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案。

業(yè)設(shè)立等各項礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度。過程的監(jiān)管制度體系。

四、建立健全組織保障體系和制度 20.加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全了工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)了專職工作人員。將整頓規(guī)范工作納入了政府年度工作目標(biāo)。

21.組織開展了整頓規(guī)范工作專項督查活動。

22.加強(qiáng)了宣傳工作，推廣了整頓規(guī)范工作中好的做法和經(jīng)驗，對典型的違法違規(guī)案件23.建立了聯(lián)合執(zhí)法、動態(tài)巡查、違法案件舉報、重大案件督辦和責(zé)任追究、聯(lián)絡(luò)員、進(jìn)行了曝光。信息交流等工作制度。

第二篇：2006年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案(國土資發(fā)[2006]47號)

國土資發(fā)[2006]47號

關(guān)于印發(fā)《2006年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源

開發(fā)秩序工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

按照《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）精神，國土資源部、發(fā)展改革委會同公安部、監(jiān)察部、財政部、商務(wù)部、工商總局、環(huán)?？偩帧踩O(jiān)管總局等部門起草了《2006年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案》，并經(jīng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議第二次會議討論通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

國土資源部 發(fā)展改革委

公安部 監(jiān)察部

財政部

商務(wù)部 工商總局

環(huán)?？偩?/p>

安全監(jiān)管總局

二〇〇六年三月二十日 2006年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案

2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局年，也是深入開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的關(guān)鍵一年，各省、自治區(qū)、直轄市要在2005年整頓和規(guī)范工作取得階段性成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全面完成《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）提出的2006年各項任務(wù)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“開發(fā)與節(jié)約并舉、把節(jié)約放在首位”的方針和保護(hù)資源的基本國策，堅持依法整治，堅決查處礦產(chǎn)資源開發(fā)中的各類違法違規(guī)行為，促進(jìn)依法辦礦；轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，提高礦產(chǎn)開發(fā)集中度；實(shí)行標(biāo)本兼治，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管，夯實(shí)基礎(chǔ)，全面提升礦產(chǎn)資源開發(fā)管理水平，如期完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項任務(wù)，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力，推動礦業(yè)又快又好發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

2006年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的總體目標(biāo)是：治亂工作要全面完成，治散工作要取得顯著成效，治本工作要取得明顯進(jìn)展。具體要求是：各地要在2006年6月底前全面完成整頓任務(wù)，9月底前完成自查驗收；各?。▍^(qū)、市）礦產(chǎn)資源整合工作全面展開，其中礦產(chǎn)資源開發(fā)布局不合理的重點(diǎn)礦區(qū)、重要礦種的資源整合工作取得顯著進(jìn)展；全面開展各類礦山企業(yè)家底清查；在推進(jìn)礦業(yè)稅費(fèi)制度改革的同時，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)應(yīng)收盡收；全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制；礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的各項制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，各地日常監(jiān)管責(zé)任體系基本建立。

三、主要任務(wù)

（一）從“三查”入手，全面剎風(fēng)治亂。

1.各地要在2005年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好對各種違法開采礦產(chǎn)資源行為的全面排查，對正在實(shí)施的礦產(chǎn)資源勘查項目的全面檢查，對礦產(chǎn)資源管理中的違法違規(guī)行為的全面清查，不走過場，不留死角，通過全面整頓，逐步建立礦產(chǎn)資源開發(fā)正常秩序。

2.在所有重點(diǎn)市、縣全面建立動態(tài)巡查制度、舉報制度、重大案件督辦和責(zé)任追究制度以及聯(lián)打制度，建立違法行為日常查處機(jī)制，對各種違法行為做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處，防止各類群發(fā)性無證開采行為的發(fā)生。

3.堅決關(guān)閉嚴(yán)重污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件以及在各類保護(hù)區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采的礦山企業(yè)。

4.繼續(xù)推進(jìn)鎢、離子型稀土、錫、銻等保護(hù)性開采特定礦種的專項整治；集中精力對開發(fā)秩序問題突出的油氣、鐵、石墨、黃金等礦種以及影響鐵路、公路安全的采礦行為制訂具體措施，開展專項整治。

5.嚴(yán)肅查處國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊、濫用職權(quán)、失職瀆職等違法違規(guī)行為。堅決制止、嚴(yán)肅查處相關(guān)部門人員在礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的越權(quán)違規(guī)審批和造成不良后果的違規(guī)審批行為。

6.抓好違法違規(guī)案件的處理工作，對“三查”中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，分別提出處理意見，依法查處，確保2006年年底前完成案件的處理工作，要篩選一批典型案件掛牌督辦。

（二）從分類管理入手，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。

7.認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌和分類出讓的管理規(guī)定，做好礦業(yè)權(quán)出讓和管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行出讓程序，嚴(yán)格控制協(xié)議出讓范圍，制止內(nèi)外勾結(jié)、惡意串通等違法違規(guī)行為，大力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。各省（區(qū)、市）要結(jié)合實(shí)際制訂實(shí)施辦法，國土資源部等部門將對礦業(yè)權(quán)出讓管理有關(guān)規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

8.進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理制度，在規(guī)范礦業(yè)稅費(fèi)征收的前提下，實(shí)現(xiàn)足額征收、嚴(yán)格管理。

（三）從規(guī)范權(quán)限入手，全面規(guī)范和加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理。

9.按照法定權(quán)限，進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度，建立多部門聯(lián)動機(jī)制。10.嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于規(guī)范勘查許可證、采礦許可證審批權(quán)限的規(guī)定，增強(qiáng)中央政府對重要礦產(chǎn)資源勘查開采的宏觀調(diào)控能力。堅決糾正越權(quán)發(fā)證、大礦小開、分割出讓等違法違規(guī)行為。

11.完善探礦權(quán)和采礦權(quán)申請、延續(xù)、變更、注銷等相關(guān)管理制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理行為。

12.各省（區(qū)、市）要對所有的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批情況進(jìn)行全面清理，對因越權(quán)發(fā)證造成的小礦問題，要加強(qiáng)政策研究，限期分類處理。

（四）從完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃入手，全面開展礦產(chǎn)資源整合工作，促進(jìn)規(guī)?；_采和集約化利用。

13.認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開采管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕13號）精神，增強(qiáng)規(guī)劃在礦產(chǎn)資源管理中的調(diào)控作用，科學(xué)編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，加強(qiáng)國家規(guī)劃礦區(qū)管理。

14.全面部署和開展礦產(chǎn)資源整合工作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。2006年年底前完成所有布局不合理礦山的資源整合方案的編制、審批和備案工作，完成重點(diǎn)礦區(qū)、煤炭等重要礦種資源整合后的礦山企業(yè)采礦許可證換證任務(wù)。對因布局不合理而存在重大安全隱患的礦山，要一律先關(guān)閉再整合。

15.對于已關(guān)閉礦山，經(jīng)省級國土資源主管部門認(rèn)定尚有開采價值資源的，要調(diào)整礦區(qū)布局，以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式重新確定開采主體。

16.結(jié)合實(shí)際，針對不同礦種，按照產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)定制訂礦山企業(yè)最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，使礦山開采規(guī)模、礦山服務(wù)年限同資源儲量規(guī)模相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)?；?。

（五）從礦山儲量動態(tài)監(jiān)管入手，全面加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管。

17.圍繞整頓和規(guī)范工作，摸清礦山企業(yè)各類礦產(chǎn)資源家底，加強(qiáng)儲量登記和礦山統(tǒng)計年報等工作，充分利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)全國各類礦山基礎(chǔ)狀況和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上登記與管理，提高科學(xué)決策和宏觀調(diào)控能力。

18.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理，建立健全礦山地質(zhì)測量機(jī)構(gòu)，完善各類儲量管理圖件和臺帳，推進(jìn)礦山資源儲量動態(tài)監(jiān)管，探索實(shí)施礦山開采專家會診等管理制度。19.強(qiáng)化市、縣國土資源管理部門監(jiān)管職能，重點(diǎn)加強(qiáng)基層礦產(chǎn)資源管理隊伍建設(shè)，加強(qiáng)礦政監(jiān)管力量，保障人員、經(jīng)費(fèi)和監(jiān)管設(shè)備，明確職責(zé)，實(shí)行任務(wù)到礦、責(zé)任到人，建立查處違法勘查開采行為的快速反應(yīng)機(jī)制。

（六）從總結(jié)整頓和規(guī)范工作的經(jīng)驗入手，探索建立礦產(chǎn)資源管理的長效機(jī)制。

20.圍繞制訂完善勘查、開采礦產(chǎn)資源資質(zhì)管理辦法，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入制度、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)法制建設(shè)，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，探索建立礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保2006年整頓和規(guī)范各項任務(wù)全面完成

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。地方各級人民政府作為整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的責(zé)任主體，要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將整頓和規(guī)范工作納入政府工作目標(biāo)，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、責(zé)任落實(shí)的工作機(jī)制，對各種違法違規(guī)行為繼續(xù)保持高壓態(tài)勢。要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保整頓和規(guī)范的各項任務(wù)落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)宣傳，廣泛動員。各地要以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為契機(jī)，采取多種形式，深入宣傳整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的重大意義、目標(biāo)任務(wù)，擴(kuò)大社會影響，使合理開發(fā)、有效保護(hù)、節(jié)約利用礦產(chǎn)資源成為礦業(yè)權(quán)人的自覺行動。

（三）加強(qiáng)研究，建章立制。通過調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)并切實(shí)解決整頓和規(guī)范工作中遇到的新問題，探索建立礦產(chǎn)資源開發(fā)管理長效機(jī)制，為修訂《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》奠定基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)督查，落實(shí)責(zé)任。各地要對大案要案實(shí)行專人負(fù)責(zé)、掛牌督辦制度，一查到底，絕不手軟。各有關(guān)部門要圍繞整頓和規(guī)范工作進(jìn)展情況，及時組織督查。要建立和落實(shí)責(zé)任制，確保各項工作有序推進(jìn)。對整頓不力、措施不到位的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議辦公室將對各地整頓和規(guī)范工作組織督查，2006年年底前對各?。▍^(qū)、市）整頓工作組織檢查驗收。

第三篇：整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

六國土資通?2011?42號

六枝特區(qū)國土資源局

關(guān)于成立礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ?/p>

領(lǐng)導(dǎo)小組的通知

機(jī)關(guān)各股、室、站、所、大隊、中心、各國土資源所：

為進(jìn)一步整治我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有效保護(hù)礦產(chǎn)資源，保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又快又好、更好更快發(fā)展，根據(jù)?關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)?六盤水市社會治安“兩打三治”治理礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椥袆庸ぷ鞣桨?的通知?（市國土資通?2011?114號）精神要求，經(jīng)局黨組研究決定，特成立六枝特區(qū)國土資源局礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組 長：連家華

副組長：鄧家林 趙黔明 朱曉黔

成 員：晏毓堯 吳崇迅 劉正明 李龍祥 聶瑜平趙秀華 王明艷 各國土資源所負(fù)責(zé)人

一1一 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)在執(zhí)法監(jiān)察大隊，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各國土資源所礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鳂I(yè)務(wù)的開展，辦公室主任由朱曉黔擔(dān)任。

二○一一年八月一日

附：六枝特區(qū)國土資源局礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨?/p>

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 資源 整治 機(jī)構(gòu) 通知

抄報：六枝特區(qū)人民政府辦公室，特區(qū)安全委員會 六枝特區(qū)國土資源局辦公室 2011年8月1日印發(fā)

共印30份

一2一 附件

六枝特區(qū)國土資源局 礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪畏桨?/p>

為進(jìn)一步整治我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有效保護(hù)礦產(chǎn)資源，保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又快又好、更好更快發(fā)展，根據(jù)?關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)?六 盤水市社會治安“兩打三治”治理礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椥袆庸?作方案?的通知?（市國土資通?2011?114號）精神要求，結(jié)合 我局實(shí)際。制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

充分認(rèn)識加強(qiáng)礦山秩序治理管理對平安建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定、安 全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及基層政權(quán)建設(shè)的重要作用和積極意義，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，按照“鐵腕治亂，正本清源”的思路，抓關(guān)鍵、抓切入、抓突破，徹底整治突出的問題，有力推動全區(qū)礦山秩序整治工作。

二、工作目標(biāo)

通過全面開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和治理行動，加大嚴(yán)格 執(zhí)法依法行政力度，健全各項管理制度，規(guī)范行政管理行為，做到制度完善、責(zé)權(quán)明確、管理規(guī)范、秩序井然。使礦產(chǎn)資源違法行為得到有效遏制，礦山秩序明顯好轉(zhuǎn)，礦山安全事故明顯減少，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)監(jiān)管到位。實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的

一3一 科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理、有效保護(hù)和合理利用，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違法違規(guī)行為。重點(diǎn)查處無證或持過期失效許可證勘查開采、停產(chǎn)整頓期間擅自采礦、已關(guān)閉礦山“死灰復(fù)燃”等違法違規(guī)行為；要采取聯(lián)合執(zhí)法和專項治理行動的方式，嚴(yán)厲查處盜采礦產(chǎn)資源的行為。

（二）加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。要以治小、治散、治亂為總目標(biāo)，堅決關(guān)停生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)不規(guī)范、存在安全隱患和污染嚴(yán)重的礦山；堅持開發(fā)與保護(hù)并重，加快推進(jìn)資源整合規(guī)劃的落實(shí)；堅持規(guī)模生產(chǎn)、環(huán)保生產(chǎn)的原則，依據(jù)我區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，合理制定礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，提高準(zhǔn)入門檻，加大科技投入，從根本上減少礦山企業(yè)數(shù)量，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)、集約生產(chǎn)和環(huán)保生產(chǎn)，在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（三）加強(qiáng)對生產(chǎn)和關(guān)閉礦山的安全檢查。要統(tǒng)一部署，統(tǒng)一組織有關(guān)職能部門對礦山企業(yè)進(jìn)行全面安全檢查，對存在安全隱患的礦山，要堅決停產(chǎn)整頓。凡停產(chǎn)整頓的礦山，一律收回采礦許可證；凡未通過整改驗收的礦山，一律注銷或吊銷相關(guān)證照，堅決關(guān)閉；對通過整改驗收的，要按照程序辦理相關(guān)手續(xù)。對已

一4一 關(guān)閉的礦山要進(jìn)行全面調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)存在危巖體和容易造成安全事故的關(guān)閉礦山，要設(shè)置防護(hù)區(qū)，設(shè)立警示標(biāo)志，防止人員進(jìn)入造成傷害。

四、工作步驟

第一階段：動員部署階段（2011年5月）

統(tǒng)一部署、采取措施，廣泛宣傳，營造環(huán)境。充分發(fā)揮社會媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，廣泛宣傳全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重大意義，多渠道、多方式宣傳先進(jìn)典型，實(shí)事求是曝光違法違規(guī)案件，在社會上營造良好的輿論氛圍。

第二階段：組織實(shí)施階段（從2011年6月-2011年11月）組織開展打擊非法采礦專項行動，對無證采礦、違法違規(guī)采礦的發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，對符合立案標(biāo)準(zhǔn)的要堅決立案查處，對涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理；完成礦業(yè)權(quán)非法轉(zhuǎn)讓情況、礦業(yè)權(quán)審批登記情況和關(guān)閉礦山的清理工作；對查出的各種違法違規(guī)行為，要做到處理到位、落實(shí)到位.第三階段：組織實(shí)施階段（從2011年12月）

各所要認(rèn)真總結(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鏖_展情況，并于12月5日前向局執(zhí)法監(jiān)察大隊報送工作總結(jié)

一5一

五、工作要求

真正把礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與管理納入工作日程，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法，堅持治本原則，建立健全長效機(jī)制。進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法與各部門配合實(shí)施專項治理行動的聯(lián)動機(jī)制；嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對監(jiān)管不到位、查處違法違規(guī)采礦行為不力的，要逐級追究責(zé)任。通過建立健全長效機(jī)制，真正做到合理開發(fā)、秩序正規(guī)、查處及時，依法保護(hù)，全面提升礦產(chǎn)資源管理水平。

一6一

第四篇：安徽省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

安徽省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

工

作

簡

報

（第12期）

安徽省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源

開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2006年8月28 日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

編者按：2006年8月12日，全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會議在昆明召開，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎出席并講話，部際聯(lián)席會議總召集人、國土資源部部長孫文盛作工作報告。講話和報告對我省今后做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作具有重要指導(dǎo)意義，現(xiàn)摘要如下。

曾培炎副總理在全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源 開發(fā)秩序工作會議上的講話（要點(diǎn)）

新中國成立特別是改革開放以來，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)工作取得顯著成就，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是隨著我國工

業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，礦產(chǎn)資源供求矛盾日益尖銳，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序混亂情況日漸嚴(yán)重。國務(wù)院決定全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序一年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真組織，積極行動，各項整頓和規(guī)范措施取得了階段性成效。但同時也要清醒地看到，目前無證勘查開采，越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)，礦山開發(fā)中浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境等問題還十分突出，必須引起高度重視，盡快加以解決。

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，要重點(diǎn)打擊違法違規(guī)行為，集中開展重點(diǎn)礦區(qū)、重要礦種的專項整治，堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，加大礦產(chǎn)資源整合工作力度，突出抓好煤炭行業(yè)治理整頓，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理行為。今年全國要基本完成整頓的主要任務(wù)，明年要鞏固成果，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)范建設(shè)。

維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，要在整頓的基礎(chǔ)上加大規(guī)范的力度。要大力發(fā)展礦業(yè)市場，推進(jìn)有償使用，培育市場主體，在國家宏觀調(diào)控下更好地發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用；深化礦產(chǎn)資源價格改革，逐步建立能夠反映市場供求狀況、資源稀缺程度、環(huán)境治理成本的價格形成機(jī)制；完善管理制度，按照權(quán)責(zé)利相一致的原則，規(guī)范利益分配，形成礦產(chǎn)資源勘查、開采的良性循環(huán)機(jī)制。

建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的礦業(yè)開發(fā)運(yùn)行機(jī)制和管理制度，是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的治本之策。一是按照國家所有、分類分級管理的原則，合理劃分中央和地方管理權(quán)限，明確管理責(zé)任，提高管理效率。二是完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，包括礦業(yè)權(quán)有償取得和礦產(chǎn)資源有償開采。要明確由國家壟斷礦業(yè)權(quán)一級市場，規(guī)范發(fā)展礦業(yè)

權(quán)二級市場。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，制止轉(zhuǎn)讓過程中謀取暴利的行為。三是要完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配機(jī)制。礦業(yè)權(quán)有償使用的收入要更多地向基層傾斜。四是健全和完善礦產(chǎn)資源管理制度，扎實(shí)做好資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)管理、監(jiān)督檢查和政策制定方面的工作。五是建立礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)等補(bǔ)償機(jī)制。要按照國家規(guī)定，提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，專項用于環(huán)境治理支出。六是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理法制建設(shè)。各地區(qū)、各部門和單位要抓緊提出完善礦產(chǎn)資源開發(fā)體制機(jī)制的方案，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理隊伍建設(shè)，為促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造有利的社會氛圍。

孫文盛部長在全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源 開發(fā)秩序工作會議上的報告（摘要）

一、整頓和規(guī)范工作主要進(jìn)展情況

（一）打擊各類違法違規(guī)行為取得顯著效果。針對礦產(chǎn)資源開發(fā)中無證勘查開采、越界開采、以采代探、亂采濫挖等違法違規(guī)行為出現(xiàn)嚴(yán)重反彈的狀況，部際聯(lián)席會議在全國范圍內(nèi)部署了“三查”活動。截至2006年7月底，全國共查處無證勘查960起，無證開采65313起，超層越界開采4509起，以采代探717起，非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)1365起，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦山18191座，糾正越權(quán)發(fā)證246起。一年來，各

類違法違規(guī)行為反彈的勢頭得到了有效遏制，剎風(fēng)治亂工作取得了顯著效果。

（二）關(guān)閉礦山工作取得較大進(jìn)展。部際聯(lián)席會議專門對關(guān)閉礦山工作提出了總體要求，明確要求關(guān)閉礦山要一抓到底，防止死灰復(fù)燃。環(huán)?？偩?、安全監(jiān)管總局等部門專門下發(fā)文件，對關(guān)閉禁采區(qū)內(nèi)的礦山和破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山作出了具體安排，明確了關(guān)閉的標(biāo)準(zhǔn)和工作計劃。各地確定并公告了關(guān)閉礦山名單，采取聯(lián)合行動，按照“三不留一毀閉”的要求，實(shí)施關(guān)閉工作。一年來，全國關(guān)閉了煤炭礦山近6000處，非煤礦山2000多處。

（三）專項整治工作取得積極成果。國土資源部、發(fā)展改革委聯(lián)合組織開展了全國煤炭資源回采率專項檢查，向國務(wù)院上報了工作報告。發(fā)展改革委、國土資源部、商務(wù)部、環(huán)保總局、工商總局、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署聯(lián)合開展了對保護(hù)性開采特定礦種專項整治工作的督促檢查，取得了較好效果。公安部召開了清理整頓爆炸物品、槍支彈藥和管制器具專項行動電視電話會議，并會同有關(guān)部門對清理整頓爆炸物品專項行動進(jìn)行全面部署。公安部牽頭，各有關(guān)部門配合，對油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序進(jìn)行了專項整治。各地結(jié)合實(shí)際，多次開展了專項整治行動，通過集中打擊，解決了一大批熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，取得了較好的效果。

（四）案件查處工作進(jìn)展明顯。部際聯(lián)席會議辦公室組織力量，配合當(dāng)?shù)厝嗣裾群髮幽先曛蒌X土礦區(qū)非法開采案、海南石碌鐵礦區(qū)盜采案等案件進(jìn)行了直接查處，并對207起案件進(jìn)行了督辦，公開通報了8起案件的查處情況。各地普遍建立了案件登記、重大案件

督辦和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)了對案件的梳理工作，區(qū)別不同情況，進(jìn)行分類處理，案件結(jié)案率和辦案質(zhì)量明顯提高。一年來，全國共吊銷勘查許可證23個，吊銷采礦許可證1624個，沒收礦產(chǎn)品8200多萬噸，罰沒款3億多元，追究刑事責(zé)任1438人，查處管理方面的違法違規(guī)行為671起，查處國家工作人員參與辦礦5000多人。

（五）礦產(chǎn)資源整合工作全面展開。多數(shù)?。▍^(qū)、市）在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了整合目標(biāo)任務(wù)，編制了整合總體方案，并開展了整合工作試點(diǎn)；許多省區(qū)已完成重點(diǎn)礦區(qū)和重要礦種的整合實(shí)施方案編制工作，并開始組織實(shí)施；部分省區(qū)的整合工作已取得明顯成效。為加強(qiáng)煤炭資源管理，國土資源部會同發(fā)展改革委分兩批劃定了45個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)，有關(guān)省區(qū)積極編制礦業(yè)權(quán)設(shè)臵方案，目前第一批19個規(guī)劃礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)臵方案編制工作已全部完成。

（六）規(guī)范工作穩(wěn)步推進(jìn)。一年來，制度建設(shè)和政策調(diào)整工作已取得積極進(jìn)展。圍繞規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，加強(qiáng)煤炭資源勘查開采管理，加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)施礦山儲量動態(tài)監(jiān)管等方面，已出臺了一系列規(guī)定。各地在加強(qiáng)制度建設(shè)方面均做了大量工作，出臺了相應(yīng)的管理制度，對加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理起到了積極作用。

我們必須看到，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域多年來存在的一些深層次矛盾和問題并沒有從根本上解決，礦產(chǎn)品供需矛盾緊張的狀況在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)仍將存在，維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序面臨著新的考驗，整頓和規(guī)范工作仍是一項長期而艱巨的任務(wù)。從整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作情況看，各地進(jìn)展還不平衡。我們必須按照國務(wù)

院通知和曾培炎副總理重要講話的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，堅定信心，扎實(shí)工作，將整頓和規(guī)范的各項任務(wù)抓緊、抓實(shí)、抓好。

二、下一步整頓和規(guī)范工作主要任務(wù)

（一）繼續(xù)剎風(fēng)治亂，確保整頓工作全面完成。一是繼續(xù)嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。各地要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，對前一階段工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和梳理，凡工作有死角、走過場、不徹底的地區(qū)，要重新部署整頓工作，確保整頓工作主要任務(wù)在年內(nèi)完成。國土資源部門要對近幾年違法違規(guī)情況進(jìn)行梳理，確定無證勘查開采案件的發(fā)生率、礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)案件發(fā)生率的指標(biāo)，建立考核制度，力爭使案件發(fā)生率有較大幅度下降。二是集中開展重點(diǎn)礦區(qū)、重要礦種的專項整治。各地要組織專門力量針對重點(diǎn)礦區(qū)和重要礦種開展全面排查和專項整治行動。三是加大關(guān)閉礦山工作力度，防止死灰復(fù)燃。要研究建立合理補(bǔ)償機(jī)制，妥善解決關(guān)閉礦山遺留問題，確保社會穩(wěn)定。四是進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理行為。各地和有關(guān)部門要結(jié)合治理商業(yè)賄賂工作，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職以及國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等行為。

（二）大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，集中解決礦山布局不合理問題。一是進(jìn)一步做好礦產(chǎn)資源整合方案的編制工作。各地要認(rèn)真做好礦產(chǎn)資源賦存狀況與開發(fā)現(xiàn)狀的調(diào)查，明確整合范圍和目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)礦區(qū)和重要礦種的整合要求，研究制定保障措施，明確時間安排，確保整合工作順利推進(jìn)。二是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作。各地要在省級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府職能部門和市、縣人民政府的作用，按照政府引導(dǎo)、統(tǒng)一部署、市場運(yùn)作、分步實(shí)施的要

求，以礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，礦業(yè)權(quán)為紐帶，與企業(yè)的改組、改造相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，依法推進(jìn)。

（三）完善管理建章立制，確保完成規(guī)范工作各項任務(wù)。一是從加強(qiáng)規(guī)劃入手，增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力。二是從加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理入手，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)行為。三是從分類管理入手，推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度建設(shè)。四是從建立責(zé)任機(jī)制入手，規(guī)范礦業(yè)權(quán)人和中介機(jī)構(gòu)行為。五是從強(qiáng)化日常監(jiān)管入手，健全監(jiān)督管理責(zé)任機(jī)制。六是從完善法律制度入手，鞏固整頓和規(guī)范工作成果。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)工作，確保整頓和規(guī)范各項任務(wù)全面落實(shí)

（一）加大工作力度，確保年底前完成整頓任務(wù)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全整頓和規(guī)范工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合工作任務(wù)，充實(shí)力量，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。要進(jìn)一步建立健全責(zé)任制，實(shí)行上下級政府之間的層級負(fù)責(zé)和職能部門之間的合理分工、聯(lián)合執(zhí)法，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要切實(shí)鞏固整頓工作成果，對礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序好轉(zhuǎn)的地區(qū)，要加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止違法違規(guī)行為反彈。對整頓工作任務(wù)仍較重的地區(qū)，要加大工作力度，保證工作質(zhì)量，跟上全國整頓和規(guī)范工作步伐。各地要按國務(wù)院的通知要求和這次會議的統(tǒng)一部署，盡快制訂整頓工作驗收辦法，確保今年10月底前完成自查驗收工作，并向國務(wù)院作出報告。

（二）抓好調(diào)查研究，推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制的建立。部際聯(lián)席會議各成員單位要認(rèn)真分析礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的深層次矛盾、問題及其原因，總結(jié)好做法、好經(jīng)驗，提出制度建設(shè)的整體設(shè)想，明確分工，突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)。各地也要結(jié)合本地實(shí)際，按照上述要

求，認(rèn)真做好工作。按照邊研究、邊實(shí)踐的原則，對政策研究、制度建設(shè)成果成熟的，要盡早出臺；涉及全局的、影響面廣的要先試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗后推廣實(shí)施，并在實(shí)踐中不斷完善。

（三）強(qiáng)化組織建設(shè)，保障整頓和規(guī)范任務(wù)全面完成。全面完成整頓和規(guī)范工作的各項任務(wù)，要求我們繼續(xù)保持吃苦耐勞、敢打硬仗的好作風(fēng)、好心態(tài)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作。一是提高認(rèn)識。充分認(rèn)識整頓和規(guī)范工作的重大意義，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，更加積極主動地做好各項工作。二是熟悉業(yè)務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理相關(guān)法律法規(guī)和方針政策的學(xué)習(xí)，全面掌握整頓和規(guī)范工作任務(wù)和要求，提高推進(jìn)工作的能力。三是嚴(yán)肅紀(jì)律。模范遵守法律法規(guī)，規(guī)范自身行為，做到知榮辱，守規(guī)矩。四是作風(fēng)扎實(shí)。理論聯(lián)系實(shí)際，說實(shí)話，出實(shí)招，辦實(shí)事。

整頓和規(guī)范工作的主要任務(wù)在基層，抓好基層隊伍建設(shè)至關(guān)重要。各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究礦政管理基層隊伍建設(shè)在機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)等方面存在的突出問題，切實(shí)加強(qiáng)基層礦政管理力量，進(jìn)一步改善工作條件，有效保障基層管理人員的生命財產(chǎn)安全。

巢湖市檢查居巢區(qū)礦山開采秩序整治工作

8月16日下午，巢湖市市長鄭為文、副市長吳曉天和居巢區(qū)區(qū)委、區(qū)政府及市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，冒著高溫酷暑對巢湖市城市周邊及主干道兩側(cè)的礦山開采秩序整治情況再次進(jìn)行了檢查。

現(xiàn)場檢查結(jié)束后，在散兵鎮(zhèn)政府聽取了區(qū)、鎮(zhèn)兩級負(fù)責(zé)人的匯報，鄭市長指出：自去年11月份全市礦山環(huán)境集中整治動員大會召開以后，經(jīng)過這一段時間的整治，取得了較為明顯的成效，區(qū)政府做了大量的工作，但這項工作還遠(yuǎn)沒有做到位，還需要繼續(xù)做好掃尾工作，做到目標(biāo)不變、決心不變，堅決把礦山開采秩序整治工作進(jìn)行到底。

最后，鄭市長對下一步的工作做了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：

一要清醒地認(rèn)識到礦山開采秩序整治工作的重要性。困難再大，也必須按時完成整治任務(wù)，最遲于2006年年底對風(fēng)景區(qū)、旅游區(qū)和主干道兩側(cè)可視范圍內(nèi)的礦山、破碎機(jī)一律關(guān)閉、拆除。

二要明確責(zé)任主體。礦山整治工作的責(zé)任主體是縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各有關(guān)部門，特別是公安、供電部門，要密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

三要堅決采取各種有效措施，將該關(guān)閉的礦山關(guān)停到位，該拆除的破碎機(jī)拆除徹底，按照檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)組織驗收。要一律停止審批新的采礦權(quán)，對目前的建筑石料開采點(diǎn)，只能減少不能增加，運(yùn)用市場化手段整合礦產(chǎn)資源，促進(jìn)規(guī)?；?、集約化開采。加大礦區(qū)環(huán)境綜合整治力度，落實(shí)綜合措施，解決車輛拋灑滴漏和二次揚(yáng)塵。四要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育替代產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，為逐步取締淘汰礦山開采業(yè)奠定基礎(chǔ)。

（巢湖市國土資源局）

壽縣整頓八公山地區(qū)礦業(yè)開采秩序

壽縣八公山礦區(qū)是一個有著多年建筑石料開發(fā)歷史的老礦區(qū)，一直存在著無證非法開采、亂采濫挖、破壞生態(tài)環(huán)境，危害安全的問題。為此，省整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組專門召開了協(xié)調(diào)會并形成了會議紀(jì)要。按照會議紀(jì)要要求，壽縣國土局抽調(diào)專門力量，組成了整頓工作組，逐項進(jìn)行落實(shí)，目前，取得了初步成效。

一是加大宣傳。自省協(xié)調(diào)會議結(jié)束后，壽縣國土局立即召開會議，落實(shí)會議精神。成立了局長任組長，執(zhí)法大隊、礦管所人員為成員的整頓礦山工作組，充分利用電視、廣播、宣傳車、宣傳單等方式進(jìn)行宣傳。

二是依法取締查封無證開采、非法開采礦山的行為。自6月5日起，由國土局牽頭，在公安、安監(jiān)、八公山鄉(xiāng)的積極配合下，對東山、西套山無證開采行為進(jìn)行了堅決打擊，對無證開采的礦區(qū)進(jìn)行了封山、封路，對拒不停采的采石戶進(jìn)行了依法打擊和嚴(yán)厲處罰。截止到2006年7月15日，對東山、西套山取締無證開采、非法開采塘口87個；依法處罰了違法戶8戶。通過扎實(shí)有效的工作，基本實(shí)現(xiàn)了礦區(qū)的安全、穩(wěn)定。

三是依法打擊越界開采戶，劃定禁采區(qū)。對西套山越界開采現(xiàn)象進(jìn)行堅決打擊，共依法制止越界開采戶4戶，對越界區(qū)域設(shè)立警戒線，用紅漆標(biāo)立了越界范圍，設(shè)立了警示牌，對東山淮南越界的部分開采戶進(jìn)行了宣傳，并與淮南八公山礦產(chǎn)資源管理站進(jìn)行聯(lián)系，通報了有關(guān)情況，促使淮南礦產(chǎn)資源管理部門對此違法行為進(jìn)行查處。

四是加大對交界地區(qū)和整個礦山資源的整合力度。在禁采區(qū)范圍之外，涉及周邊的礦山，壽縣國土局依法對此進(jìn)行了資源整合，杜絕一家一戶作坊式開采，關(guān)閉了非法采礦點(diǎn)37個，采取以優(yōu)并劣、合理補(bǔ)償、兼并聯(lián)合、市場配臵等方式進(jìn)行，準(zhǔn)備設(shè)立新的礦山企業(yè)，進(jìn)行規(guī)模、有序的開采，對拒不參加整合的礦山塘口，在相關(guān)部門的配合下堅決取締。

（壽縣國土資源局）

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送：省委、省人大、省政府、省政協(xié)、國務(wù)院整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開

發(fā)秩序部際聯(lián)席會議辦公室、國土資源部辦公廳、省委辦公廳、省人大辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省整頓和規(guī)范礦

產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、省級有關(guān)新聞單位、田唯謙副省長、余焰爐副秘書長

發(fā)：各市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組 ────────────────────────────── 責(zé)任編輯：鄭樹東

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第五篇：在全省深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

在全省深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

工作電視電話會議上的講話

徐守盛

（根據(jù)錄音整理 2011年5月16日）

今年是“十二五”開局之年。去年底省委就召開了經(jīng)濟(jì)工作務(wù)虛會，對今年經(jīng)濟(jì)工作作出了具體安排部署，其中很重要的一條，就是如果要實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須結(jié)合湖南實(shí)際，緊緊抓住生產(chǎn)要素保障這個關(guān)鍵，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，走資源節(jié)約和環(huán)境友好的發(fā)展路子。會上，周強(qiáng)同志要求相關(guān)部門，及時總結(jié)前幾年整頓和規(guī)范工作的成績經(jīng)驗，認(rèn)真研究存在的問題，進(jìn)一步搞好整頓和規(guī)范工作。會后，國土部門就如何落實(shí)會議精神，進(jìn)一步做好整頓和規(guī)范工作進(jìn)行深入研究，提出了具體工作方案。今年4月，省政府召開常務(wù)會議進(jìn)行專題研究，要求在全省組織“回頭看”，從5月起，扎實(shí)、有效開展為期一年的整頓和規(guī)范工作。今天召開電視電話會議，就是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、落實(shí)責(zé)任，深入開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，促進(jìn)礦業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠資源保障。剛才，先知同志宣讀了《深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案》；郴州、湘西州和瀏陽市主要負(fù)責(zé)同志的表態(tài)發(fā)言，分別從本地實(shí)際出發(fā)，回顧和總結(jié)了前段工作，對整頓和規(guī)范工作取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益給予充分肯定，并針對存在的問題提出了下一步工作打算。這些成功經(jīng)驗和做法，很有推廣和借鑒意義。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、整頓和規(guī)范工作是關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的大事

省委、省政府歷來高度重視整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。2005年以來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》，嚴(yán)厲打擊無證開采、亂采濫挖、超深越界等違法行為，深入推進(jìn)資源開發(fā)整合，大力懲治涉礦黑惡勢力、涉礦商業(yè)賄賂以及領(lǐng)導(dǎo)干部入股辦礦，群發(fā)性、大規(guī)模非法采礦現(xiàn)象得到遏制，礦山安全和地質(zhì)環(huán)境明顯改善，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展。同時也要清醒看到，整頓和規(guī)范工作是一項長期的、復(fù)雜的艱巨任務(wù)，礦產(chǎn)資源開發(fā)中的一些深層次矛盾和問題，還沒有從根本上得到徹底解決。我們要站在全局的高度，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大前段整頓和規(guī)范工作成果，堅持不懈地把這項事關(guān)全局的工作抓緊抓好，為科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省提供可靠資源保障。

一是整頓和規(guī)范工作事關(guān)“四化兩型”建設(shè)。人類社會的生存發(fā)展，必然要消耗資源能源。建設(shè)“四化兩型”同樣如此。特別是我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展更要求提高能源資源的保障能力。有關(guān)資料表明，92%以上的一次性能源、80%以上的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，都是來自于礦產(chǎn)資源。這就要求我們抓好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的每一個環(huán)節(jié)，首當(dāng)其沖的就是按照科學(xué)發(fā)展觀要求，整頓和規(guī)范好開發(fā)秩序。比如我省的電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大致是水電占43%，火電占57%。今年全省來水嚴(yán)重偏少，水電出力嚴(yán)重不足，需要全省火電機(jī)組承擔(dān)800—1000萬千瓦左右的出力水平。但是，受電煤供應(yīng)嚴(yán)重不足等因素影響，全省34臺機(jī)組，可并網(wǎng)運(yùn)行的只有19臺，可供出力不到700萬千瓦。那么，怎樣解決電煤問題呢？首先還是要抓資源整合，抓煤炭開發(fā)秩序，進(jìn)一步挖掘生產(chǎn)潛能，盡可能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，資源總是稀缺的，資源的開發(fā)利用往往伴隨著利益調(diào)整和糾紛?！八幕瘍尚汀苯ㄔO(shè)，需要和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。我省礦山企業(yè)總數(shù)達(dá)到8200多個，整頓和規(guī)范工作的成效如何，將直接影響“四化兩型”建設(shè)的進(jìn)程。我們必須從全局的高度認(rèn)識整頓和規(guī)范工作的重要性，確保取得實(shí)際成效，為“四化兩型”建設(shè)提供有力保障。

二是整頓和規(guī)范工作事關(guān)全省安全發(fā)展。據(jù)調(diào)查，全省已有1110座礦山因礦業(yè)活動引發(fā)了地面塌陷、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；全省礦山每年抽排地下水1.8億立方米以上，年排廢渣5047萬噸、廢水6.64億立方米，有些地方的礦山，已對人民群眾的生產(chǎn)生活造成較大影響。特別是礦山安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。例如，我省煤礦數(shù)量占全國的十分之一，瓦斯突出和水患威脅礦井分別占全國近三分之二，潛伏著巨大的安全風(fēng)險。去年我省發(fā)生礦山安全事故201起，死亡345人。解決礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)的生態(tài)安全問題和安全生產(chǎn)事故，關(guān)鍵在于整頓和規(guī)范開發(fā)秩序。必須站在維護(hù)子孫后代的發(fā)展空間和保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，大力推進(jìn)整頓和規(guī)范工作，使礦產(chǎn)資源開發(fā)安全有序進(jìn)行。

三是整頓和規(guī)范工作事關(guān)礦業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。我省礦產(chǎn)資源潛在價值達(dá)1.26萬億元，排全國第16位。新中國成立以來，特別隨著改革開放30多年的發(fā)展，我省現(xiàn)有礦山企業(yè)從業(yè)人員33萬，年產(chǎn)固體礦石2.57億噸，采掘業(yè)及其延伸加工業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的35%以上，礦業(yè)已成為我省的支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我們也要清醒看到，我省礦業(yè)發(fā)展后繼乏力，可持續(xù)發(fā)展存在的問題和矛盾比較多。一方面，發(fā)展急需的煤、鐵、錳、鉛、鋅、銻等礦種，自給率分別只有82%、33%、64%、20%、8.7%、38%。而且，全省礦產(chǎn)資源總回收率為30%，對伴生礦產(chǎn)開展綜合利用的礦山僅占25%，綜合利用的礦種只占40%。另一方面，礦業(yè)發(fā)展方式粗放，采富棄貧、采厚棄薄、采近棄遠(yuǎn)、采大棄小、采主棄輔現(xiàn)象比較普遍，非法采礦行為屢禁不止，煤礦超深越界開采率一度達(dá)50%以上。要促進(jìn)礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，就必須把整頓和規(guī)范工作擺在更加突出的位臵，使礦產(chǎn)資源開發(fā)方式更加科學(xué)，真正實(shí)現(xiàn)物盡其用、有序開發(fā)。

二、下決心打好整頓和規(guī)范工作這場硬仗 整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是個老話題，又是一項新任務(wù)。發(fā)展的階段不同，整頓和規(guī)范的目標(biāo)任務(wù)也不同。這次深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的總體目標(biāo)是：促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)，礦山安全事故明顯減少，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦產(chǎn)資源保障能力明顯增強(qiáng)，走出一條資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、資源優(yōu)勢得到充分轉(zhuǎn)化的礦業(yè)發(fā)展新路子。主要抓好以下四個方面：

一要集中治亂，嚴(yán)厲打擊違法行為。從多年的實(shí)踐看，一些地方整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)違法行為，始終未能跳出“整頓—反彈—再整頓—再反彈”的怪圈，一個重要原因是執(zhí)法失之于寬、失之于軟。此次整頓，要嚴(yán)字當(dāng)頭，以鐵的手腕、鐵的紀(jì)律、鐵的措施，嚴(yán)厲打擊查處。第一，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)省里下發(fā)的工作方案，結(jié)合本地實(shí)際，集中力量進(jìn)行排查、整改和查處，開展全面系統(tǒng)的“地毯式”排查，確保不留死角。對無證開采的，堅決取締；證照不全的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；超深越界的，責(zé)令守界開采；屢整屢犯或資源枯竭的，堅決關(guān)閉。第二，嚴(yán)懲不貸。要敢抓敢管、敢于碰硬、一查到底，該關(guān)停的關(guān)停，該罰款的罰款，該取締的取締，構(gòu)成犯罪的，要按司法程序，堅決移送司法機(jī)關(guān)，絕不姑息放縱。要把打擊違法行為與打擊涉礦黑惡勢力、涉礦腐敗結(jié)合起來，斬斷礦產(chǎn)開發(fā)中的非法利益鏈條，打掉非法礦山背后的“保護(hù)傘”，也就是群眾所反映的，個別領(lǐng)導(dǎo)、干部及其親屬在礦山參股入股的現(xiàn)象。對在整頓和規(guī)范過程中出現(xiàn)的失職瀆職、監(jiān)管不力、工作不落實(shí)等情況，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。第三，嚴(yán)防反彈。公安、電力、國土、安監(jiān)、煤監(jiān)、煤炭、工商、環(huán)保等部門要嚴(yán)格把關(guān)，對責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓的礦山，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。要堅持陽光行政，把政策要求和工作標(biāo)準(zhǔn)向社會公布，對整改合格和合法合規(guī)、證照齊全的礦山企業(yè)，要通過新聞媒體全面公示，讓群眾了解，請他們評判。要接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，把人民群眾組織起來、發(fā)動起來，讓他們參與整頓和規(guī)范工作、參與監(jiān)督、提供情況線索，鼓勵媒體曝光和群眾舉報非法違法企業(yè)，形成“過街老鼠，人人喊打”的氛圍。二要突出治散，擴(kuò)大礦山企業(yè)規(guī)模。我省大中型礦山僅占2.8%。小型礦山數(shù)量多、規(guī)模小，掠奪性開采現(xiàn)象嚴(yán)重。這是我省采礦回采率低的重要原因之一。要堅持一手抓礦山資源整合，一手抓礦權(quán)源頭控制，切實(shí)改變礦山企業(yè)小、散的狀況，促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上水平。一抓礦權(quán)管理。要嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，根據(jù)發(fā)展需要和礦產(chǎn)品供需形勢，結(jié)合我省沒有優(yōu)先開發(fā)區(qū)，以及限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)面積比較廣的實(shí)際，有計劃地設(shè)臵探礦權(quán)、采礦權(quán)。需要指出的是，我省的有色金屬礦產(chǎn)大多是共伴生礦，目前的開采方式往往造成了較大浪費(fèi)。在設(shè)臵礦權(quán)時，一定要堅持保護(hù)性開發(fā)、綜合利用的原則，如果開采技術(shù)和手段不成熟，要先保護(hù)起來，以免造成資源浪費(fèi)。在某種程度上講，保護(hù)就是最好的開發(fā)，要多給子孫后代留下發(fā)展空間。二抓市場準(zhǔn)入。出臺礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)市場準(zhǔn)入辦法，加強(qiáng)勘查、開采資質(zhì)管理，提高礦產(chǎn)勘查開發(fā)資質(zhì)、技術(shù)、資金、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審批等管理制度，提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的總體水平。今后，要對礦產(chǎn)資源開發(fā)的準(zhǔn)入資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，并將風(fēng)險勘探準(zhǔn)入、采礦權(quán)配臵、部門審批、礦山企業(yè)資金和技術(shù)實(shí)力等情況，向全社會公示。三抓資源整合。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，按照全省資源整合方案要求，以煤礦、大礦周邊小礦、大礦區(qū)內(nèi)零星分散礦山為重點(diǎn)，加大整合力度。要根據(jù)國家“一個礦區(qū)一個主體”的政策加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵煤電一體化、礦鋼一體化和探采、選冶、加工一體化。對整合任務(wù)完成得好的市州，省里將優(yōu)先安排地質(zhì)勘查基金、礦山地質(zhì)環(huán)境治理及礦產(chǎn)資源綜合利用示范項目。堅持綜合施策，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，采取收購、參股、兼并等多種方式，堅持一個礦區(qū)一個主體，有效整合省內(nèi)礦產(chǎn)資源，使礦山企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)更明確、產(chǎn)權(quán)更清晰，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。三要注重治本，健全長效管理制度。推進(jìn)整頓和規(guī)范工作，既要治標(biāo)，切實(shí)解決當(dāng)前存在的突出問題，更要治本，靠制度管事，實(shí)行長效管理。第一，要健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價款、資源稅等稅費(fèi)的征管，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，合理調(diào)整省市縣鄉(xiāng)礦產(chǎn)資源收益分配比例，調(diào)動基層保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源的積極性。第二，要健全公開、公正的礦業(yè)市場制度。建立礦業(yè)權(quán)有形市場，除國家和省政府批準(zhǔn)外，所有礦業(yè)權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓行為都必須進(jìn)場交易。探索建立礦產(chǎn)品交易市場，有效規(guī)范礦產(chǎn)品交易行為。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，完善行業(yè)管理辦法和制度，嚴(yán)查中介機(jī)構(gòu)弄虛作假行為。第三，要健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理制度。這個制度必須盡快建立并加大執(zhí)行力度，決不能因一時之利，而貽害子孫后代。要堅持“誰開發(fā)，誰治理”，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)巡查和監(jiān)測，組織實(shí)施一批大型礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估驗收、恢復(fù)治理備用金、土地復(fù)墾等制度，促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。國家高度重視湖南的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。總投資595億元的湘江重金屬污染治理項目，就是國家首個批準(zhǔn)的省內(nèi)污染治理項目。我們既要抓緊實(shí)施，又要加大正面宣傳，動員全社會關(guān)心支持湘江重金屬污染治理，共同保護(hù)我省優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。第四，要健全和落實(shí)礦山安全制度。我省采礦企業(yè)點(diǎn)多面廣，形成了大面積采空區(qū)和446座危險尾礦庫，隨時可能發(fā)生安全事故。各級各有關(guān)部門要時刻緊繃安全生產(chǎn)這根“弦”，按照2月份召開的全省安全生產(chǎn)電視電話會議要求，抓好礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域各項制度和工作的落實(shí)，特別是各礦山企業(yè)，要履行主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度規(guī)范，防患于未然。五是健全礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源利用全程監(jiān)控，提高礦業(yè)權(quán)審批的透明度。明確礦產(chǎn)資源管理相關(guān)部門職能，完善聯(lián)合執(zhí)法、動態(tài)巡查、重大案件督辦以及責(zé)任追究制度，充實(shí)和加強(qiáng)基層礦政管理隊伍。需要強(qiáng)調(diào)的是，礦產(chǎn)資源管理必須從源頭抓起。四要著眼“治弱”，做大做強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。我省礦業(yè)企業(yè)加工增值能力弱，粗加工多、深加工少，產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)少，全省10種有色金屬產(chǎn)量居全國前3位，但銷售收入和利潤分別排全國第6位和第11位。下一步，要采取措施“治弱”，提高三個能力：第一，提高資源保障能力。以省內(nèi)急需的煤、鐵等緊缺礦種和鉛、鋅、鎢、錫、銻等優(yōu)勢礦種為重點(diǎn)，在找礦空白區(qū)、重點(diǎn)成礦區(qū)帶和國有老礦山周邊，著力找大礦、找好礦。充分利用兩種資源、兩個市場，積極參與境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。建立重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲備制度，提高政府對礦產(chǎn)資源的調(diào)控能力。第二，提高集約發(fā)展能力。礦產(chǎn)資源不可再生，必須科學(xué)、合理、高效利用。要徹底改變簡單粗放的開發(fā)模式，嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)能控制和開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率考核制度。要促進(jìn)礦冶企業(yè)向園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)集中，加快建設(shè)一批礦業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要大力推廣利用中南大學(xué)的微生物冶金技術(shù)、低品位鐵礦高效利用技術(shù)，不斷引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的新工藝、新技術(shù)，開展礦產(chǎn)綜合利用示范工程，努力提高礦產(chǎn)綜合利用水平。第三，提高精深加工能力。要著眼礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)有實(shí)力、有技術(shù)的戰(zhàn)略投資者，扶持優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批探采、選冶、加工、銷售一體化龍頭企業(yè)，促進(jìn)資源精深加工和就地轉(zhuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。要把礦產(chǎn)開發(fā)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，圍繞礦業(yè)，大力發(fā)展精深加工和配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

三、認(rèn)真落實(shí)整頓和規(guī)范工作責(zé)任

這次電視電話會議開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，就是要求全省上下一心、密切配合，切實(shí)做到政令暢通、令行禁止。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。搞好整頓和規(guī)范工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立了以來山同志任組長、省直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門聯(lián)席會議制度，定期研究解決工作中的重大問題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動。各市州和縣市區(qū)，也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作局面?？h市區(qū)是整頓和規(guī)范工作的關(guān)鍵，要摒棄地方保護(hù)主義和短期行為，搞好組織協(xié)調(diào)，不僅要保質(zhì)保量完成整頓和規(guī)范工作各階段目標(biāo)任務(wù)，還要立足長遠(yuǎn)，抓好礦產(chǎn)資源日常監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是整頓和規(guī)范工作的前沿陣地，要發(fā)揮工作主動性、積極性、創(chuàng)造性，主動協(xié)調(diào)、主動配合、主動作為，確保整頓和規(guī)范工作落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。需要指出的是，我們工作的基礎(chǔ)在基層，黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗力全部在基層，整頓和規(guī)范工作同樣如此。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部要有全局觀念，要認(rèn)識到礦產(chǎn)資源是國家所有，維護(hù)國家利益就是維護(hù)廣大人民群眾的利益。要摒棄“靠山吃山、靠水吃水”的思想，依照國家法律法規(guī)和政策要求，依法有序開發(fā)，決不能畫地為牢，亂采濫挖。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆剛剛結(jié)束，縣市區(qū)黨委的換屆工作正在進(jìn)行?？h鄉(xiāng)的新班子上任后，一定要以新的姿態(tài)、新的精神風(fēng)貌、新的舉措，落實(shí)好省委、省政府下達(dá)的工作任務(wù)。

二要強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動。整頓和規(guī)范工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，利益格局錯綜復(fù)雜，必須齊抓共管、聯(lián)合攻堅。要依法履職，按照法律和政策要求，依法管理、依法行政，該履行的職責(zé)要履行到位，該抓的工作要抓到位，該把關(guān)的要把關(guān)到位，該走的程序要走到位，確保整頓和規(guī)范工作依法、按程序推進(jìn)。要統(tǒng)一行動，步調(diào)一致，不能各自為政、各行其是，特別是打擊非法違法行為，要切實(shí)按照方案要求，該由部門采取的措施，必須及時落實(shí)到位。要優(yōu)化服務(wù)，整頓不是停頓，整頓的目的，是為了更加科學(xué)合理地保護(hù)和開發(fā)利用資源。我們既要嚴(yán)厲打擊非法違法行為，又要為合法經(jīng)營的礦山企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、配套、高效的服務(wù)。特別是在整頓規(guī)范和開發(fā)整合中，不能簡單地一關(guān)了之、一停了之，要及時為企業(yè)排憂解難，與企業(yè)共同想辦法，共同解決在整頓規(guī)范、改革穩(wěn)定中的實(shí)際問題，確保整頓規(guī)范工作在和諧穩(wěn)定的軌道上進(jìn)行。

三要強(qiáng)化督查落實(shí)。要下最大的決心、以最有力的督查，確保整頓和規(guī)范工作取得實(shí)效。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)省政府下發(fā)的文件，結(jié)合實(shí)際制定具體工作計劃。7月份后，省政府將成立14個督查小組，由相關(guān)部門一把手牽頭，分赴各地進(jìn)行督查，必要時還要進(jìn)行派駐督導(dǎo)。督查組要對發(fā)現(xiàn)的問題，采取交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦等方式，將責(zé)任落實(shí)到部門、落實(shí)到人。要將整頓和規(guī)范工作納入政府績效考核內(nèi)容，嚴(yán)格獎懲。要廣泛接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督，全程公開整頓規(guī)范工作情況以及重大違法違紀(jì)、違章違規(guī)案件的查辦情況，必要時進(jìn)行公開曝光。

四要抓好典型引導(dǎo)。要對前段整頓和規(guī)范工作進(jìn)行“回頭看”，認(rèn)真總結(jié)各地創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，及時宣傳報道，樹立工作典型，引導(dǎo)面上工作。需要強(qiáng)調(diào)的是，有力、有序、有效推進(jìn)整頓和規(guī)范工作，必須統(tǒng)一全省上下思想認(rèn)識，擴(kuò)大群眾參與度。會后，新聞媒體要搞好宣傳報道，動員全省人民群眾，統(tǒng)一全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村組干部的思想認(rèn)識，讓他們知道為什么要整頓，整頓會給科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展和低碳發(fā)展帶來什么好處。

同志們，深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，考驗的是各級政府的執(zhí)行力和公信力。我們要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)把整頓和規(guī)范工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效，為推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)提供有力保障。