第一篇：國(guó)務(wù)院改革購(gòu)買服務(wù)政策 出臺(tái)十項(xiàng)利好措施促社會(huì)組織發(fā)展

國(guó)務(wù)院改革購(gòu)買服務(wù)政策 出臺(tái)十項(xiàng)利好措施促社會(huì)組織發(fā)

展

2016年12月29日，民政部官網(wǎng)發(fā)布了《財(cái)政部民政部關(guān)于通過政府購(gòu)買服務(wù) 支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》提出了與社會(huì)組織相關(guān)的十項(xiàng)利好措施。主要包括：

不應(yīng)對(duì)成立年限做硬性規(guī)定;社會(huì)組織可提出新增公共服務(wù)需求;新增購(gòu)買服務(wù)30%以上由社會(huì)組織承接;購(gòu)買服務(wù)合同最長(zhǎng)可以設(shè)定為3年;可采取憑單制形式購(gòu)買服務(wù);專項(xiàng)推動(dòng)社會(huì)組織能力建設(shè);中央和地方繼續(xù)安排專項(xiàng)資金;務(wù)實(shí)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，避免額外負(fù)擔(dān);采購(gòu)限額和公開招標(biāo)數(shù)額將提高;社會(huì)組織地位提升，與政府之間的關(guān)系在變化等?！吨笇?dǎo)意見》經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由財(cái)政部、民政部聯(lián)合向“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)”發(fā)布。

為了使這些利好政策盡快落實(shí)，社會(huì)組織的從業(yè)者們，關(guān)心公益事業(yè)的人們，趕緊轉(zhuǎn)發(fā)擴(kuò)散讓更多人知道吧!利好一不應(yīng)對(duì)成立年限做硬性規(guī)定

★政策：社會(huì)組織參與承接政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)資質(zhì)要求，但不應(yīng)對(duì)社會(huì)組織成立年限做硬性規(guī)定。

對(duì)成立未滿三年，在遵守相關(guān)法律法規(guī)、按規(guī)定繳納稅收和社會(huì)保障資金、年檢等方面無不良記錄的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)允許參與承接政府購(gòu)買服務(wù)。

★點(diǎn)評(píng)：這一政策降低了社會(huì)組織參與政府購(gòu)買服務(wù)的門檻。此前各地不僅對(duì)社會(huì)組織成立年限設(shè)限，還對(duì)評(píng)估等級(jí)有要求。新生的社會(huì)組織往往難以滿足這些要求，而無法參與政府購(gòu)買服務(wù)，而他們往往是最需要政府資金扶持的。利好二社會(huì)組織可提出新增公共服務(wù)需求

★政策：積極探索建立公共服務(wù)需求征集機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織在發(fā)現(xiàn)新增公共服務(wù)需求、促進(jìn)供需銜接方面的積極作用。

有條件的地方可以探索由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)搭建行業(yè)主管部門、相關(guān)職能部門與行業(yè)企業(yè)溝通交流平臺(tái)，邀請(qǐng)社會(huì)組織參與社區(qū)及社會(huì)公益服務(wù)洽談會(huì)等形式，及時(shí)收集、匯總公共服務(wù)需求信息，并向相關(guān)行業(yè)主管部門反饋。

★點(diǎn)評(píng)：這意味著社會(huì)組織不再只是被動(dòng)承接項(xiàng)目，而是可以通過一定途徑將將新增公共服務(wù)需求納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并進(jìn)而生成具體的項(xiàng)目，再由社會(huì)組織承接。利好三新增購(gòu)買服務(wù)30%以上由社會(huì)組織承接

★政策：要采取切實(shí)措施加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的力度，逐步提高政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的份額或比例。政府新增公共服務(wù)支出通過政府購(gòu)買服務(wù)安排的部分，向社會(huì)組織購(gòu)買的比例原則上不低于30%。★點(diǎn)評(píng)：政府購(gòu)買服務(wù)最初是向企業(yè)購(gòu)買，作為后來者，社會(huì)組織能拿到30%以上的比例，意味著在分蛋糕時(shí)將更有話語權(quán)，也說明在政府眼中，社會(huì)組織的地位與企業(yè)相比在逐漸上升。

利好四購(gòu)買服務(wù)合同最長(zhǎng)可以設(shè)定為3年

★政策：對(duì)購(gòu)買內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、價(jià)格變化較小的公共服務(wù)項(xiàng)目，購(gòu)買主體與提供服務(wù)的社會(huì)組織簽訂的政府購(gòu)買服務(wù)合同可適當(dāng)延長(zhǎng)履行期限，最長(zhǎng)可以設(shè)定為3年。

★點(diǎn)評(píng)：長(zhǎng)期以來，政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目周期多為一年，導(dǎo)致服務(wù)短期化、一次性化，社會(huì)組織沒有充足的時(shí)間開展項(xiàng)目，設(shè)立長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，疲于奔命。此次《指導(dǎo)意見》終于有了明確突破。利好五可采取憑單制形式購(gòu)買服務(wù)

★政策：對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為充分、服務(wù)內(nèi)容具有排他性并可收費(fèi)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)在依法確定多個(gè)承接主體的前提下采取憑單制形式購(gòu)買服務(wù)，購(gòu)買主體向符合條件的服務(wù)對(duì)象發(fā)放購(gòu)買憑單，由領(lǐng)受者自主選擇承接主體為其提供服務(wù)并以憑單支付。

★點(diǎn)評(píng)：服務(wù)對(duì)象自主選擇避免了購(gòu)買服務(wù)時(shí)的各種“暗箱”，使社會(huì)組織可以用服務(wù)質(zhì)量說話，杜絕了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的發(fā)生。

利好六專項(xiàng)推動(dòng)社會(huì)組織能力建設(shè) ★政策：加強(qiáng)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)培訓(xùn)和示范平臺(tái)建設(shè)，采取孵化培育、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，進(jìn)一步支持社會(huì)組織培育發(fā)展。

建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)制度，將社會(huì)組織人才納入專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。

鼓勵(lì)在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))成立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，聯(lián)合業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的社區(qū)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)，帶動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

★點(diǎn)評(píng)：這是通過政府購(gòu)買服務(wù)間接促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展之外，專門直接針對(duì)社會(huì)組織能力建設(shè)的具體措施，可以有專門資金支持。利好七中央和地方繼續(xù)安排專項(xiàng)資金 ★政策：中央財(cái)政將繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，有條件的地方可參照安排專項(xiàng)資金，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)。

★點(diǎn)評(píng)：政府購(gòu)買公共服務(wù)涉及多個(gè)領(lǐng)域，并不專門針對(duì)社會(huì)組織。近幾年，中央財(cái)政每年通過民政部部門預(yù)算安排2億元專項(xiàng)資金用于支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，對(duì)社會(huì)組織發(fā)展起到了極大的作用?！吨笇?dǎo)意見》的這一規(guī)定意味著不僅中央財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)繼續(xù)存在，地方也會(huì)加入進(jìn)來。利好八務(wù)實(shí)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，避免額外負(fù)擔(dān)

★政策：加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)，開展績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控。暢通社會(huì)反饋渠道，將服務(wù)對(duì)象滿意度作為一項(xiàng)主要的績(jī)效指標(biāo)，務(wù)實(shí)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，盡量避免增加社會(huì)組織額外負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)運(yùn)用新媒體、新技術(shù)輔助開展績(jī)效評(píng)價(jià)。積極探索推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)在績(jī)效評(píng)價(jià)中的作用。★點(diǎn)評(píng)：在重視績(jī)效評(píng)價(jià)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)盡量避免增加社會(huì)組織額外負(fù)擔(dān)，績(jī)效評(píng)估將更重實(shí)質(zhì)而輕形式，紙面評(píng)價(jià)的比重將有可能降低。

利好九采購(gòu)限額和公開招標(biāo)數(shù)額將提高

★政策：研究適當(dāng)提高服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化政府購(gòu)買服務(wù)采購(gòu)方式變更的審核程序和申請(qǐng)材料要求，鼓勵(lì)購(gòu)買主體根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目需求特點(diǎn)選擇合理的采購(gòu)方式。

★點(diǎn)評(píng)：政府購(gòu)買項(xiàng)目的單個(gè)標(biāo)的一直以來都不高，對(duì)于社會(huì)組織來說，參與招投標(biāo)的成本就相對(duì)較高。限額的提高也從另一個(gè)側(cè)面反映了社會(huì)組織日益壯大的現(xiàn)實(shí)。利好十社會(huì)組織地位提升，與政府之間的關(guān)系在變化 ★政策：加快轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，推進(jìn)政社分開，完善相關(guān)政策，為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，凡適合社會(huì)組織提供的公共服務(wù)，盡可能交由社會(huì)組織承擔(dān)。堅(jiān)持深化改革，注重能力建設(shè)，堅(jiān)持公開擇優(yōu)?！稂c(diǎn)評(píng)：從前述9項(xiàng)利好可以看出，《指導(dǎo)意見》已經(jīng)將社會(huì)組織視作與政府部門、企業(yè)對(duì)等的實(shí)體。政府購(gòu)買服務(wù)不再只著眼于完成自己的任務(wù)，而是強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織的發(fā)展。

第二篇：國(guó)務(wù)院出臺(tái)十項(xiàng)措施擴(kuò)大內(nèi)需

國(guó)務(wù)院出臺(tái)十項(xiàng)措施擴(kuò)大內(nèi)需

新華網(wǎng)北京11月9日電 國(guó)務(wù)院總理溫家寶11月5日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施。

會(huì)議認(rèn)為，近兩個(gè)月來，世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻，為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)。當(dāng)前要實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)更加有力的擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求措施。會(huì)議通過了包括加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)在內(nèi)的十項(xiàng)措施。

根據(jù)初步匡算，實(shí)施上述措施，到2010年底約需投資4萬億元。

同時(shí)，為加快建設(shè)進(jìn)度，會(huì)議決定，今年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動(dòng)地方和社會(huì)投資，總規(guī)模達(dá)到4000億元。

第三篇：政府購(gòu)買服務(wù)與社會(huì)組織發(fā)展(調(diào)研文章)

政府購(gòu)買服務(wù)與社會(huì)組織發(fā)展

——以浙江省社會(huì)組織服務(wù)與發(fā)展為例

李崇義

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，國(guó)家綜合實(shí)力明顯提升的背景下，如何建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，讓廣大民眾共享改革開放所帶來的成果，已成為擺在我們面前的緊迫又重大的課題。本文試從浙江省各級(jí)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的探索與實(shí)踐出發(fā)，分析政府購(gòu)買服務(wù)的選擇與社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，并提出個(gè)人的幾點(diǎn)思考。

一、浙江省各級(jí)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的探索與實(shí)踐

政府購(gòu)買服務(wù)可以追溯到18世紀(jì)60年代。在新公共管理理論的推動(dòng)下，20世紀(jì)80年代后美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等世界發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛推行政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，成為一種世界性的潮流。

浙江是中國(guó)較早探索政府購(gòu)買服務(wù)的省份之一。1997年7月省政府下發(fā)了《關(guān)于建立政府采購(gòu)制度的通知》，并成立了省政府采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)政府采購(gòu)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。經(jīng)過十多年的探索，浙江各級(jí)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)從小到大、從點(diǎn)到面，目前已開始進(jìn)入全面推進(jìn)的階段。浙江各級(jí)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)大致可劃分為三個(gè)階段：

（一）從1997年到2000年間，這一階段尚處于起步探索階段。政府為擴(kuò)大公共項(xiàng)目工程、加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，降低行政成本，構(gòu)建預(yù)防腐敗體系，從規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)、貨物采購(gòu)、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)著手，利用建筑建材、電子商務(wù)、造紙、計(jì)算機(jī)等行業(yè)性資源豐厚的社會(huì)組織，委托動(dòng)員對(duì)涉及工程項(xiàng)目、電子設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、軟件開發(fā)和維護(hù)管理統(tǒng)一競(jìng)標(biāo)采購(gòu)；利用學(xué)術(shù)性、專業(yè)性社會(huì)組織知識(shí)密集、人才聚集的優(yōu)勢(shì)，委托組織專業(yè)技術(shù)鑒定、檢驗(yàn)、檢測(cè)、統(tǒng)計(jì)、咨詢、論證、調(diào)研等服務(wù)。這階段的主要特點(diǎn)，是圍繞公共項(xiàng)目的硬件需要和專業(yè)技術(shù)服務(wù)，努力建設(shè)節(jié)約型政府。

（二）從2001年到2007年間，這一階段從工程建設(shè)、貨物采購(gòu)、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)逐步拓向教育、衛(wèi)生、文化等部分公共領(lǐng)域。2001年省政府明確提出，要積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與舉辦民辦教育，當(dāng)?shù)卣o予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。寧波市對(duì)實(shí)施義務(wù)教育和中等職業(yè)教育的民辦學(xué)校，按照同類公辦學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)1/4的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；對(duì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的，另按繳納部分的1/2標(biāo)準(zhǔn)再予補(bǔ)助。溫州市對(duì)民辦學(xué)校吸收大專及以上畢業(yè)生就業(yè)，可以參照?qǐng)?zhí)行與事業(yè)單位相一致的社會(huì)保險(xiǎn)政策。嘉興市按照“相對(duì)穩(wěn)定、合理流動(dòng)、資源共享”的原則，運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，打破教師單位的壁壘，進(jìn)行無障礙流動(dòng)。諸暨市從2004年開始

安排3所民辦學(xué)校各招收6個(gè)公辦班，每年從地方財(cái)政中劃撥3所學(xué)校人頭經(jīng)費(fèi)200余萬元。臺(tái)州市路橋區(qū)對(duì)民辦普通高中每招收一名當(dāng)?shù)貙W(xué)生，政府財(cái)政補(bǔ)助800元。

2007年省政府按照每人每年不低于20元的標(biāo)準(zhǔn)，為全省常住人口購(gòu)買健康教育、預(yù)防、保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，同時(shí)，將民辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。杭州市蕭山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)愛心連鎖站成立于2002年，現(xiàn)有連鎖站18家，從業(yè)人員176名，醫(yī)護(hù)人員80人，構(gòu)建成15分鐘服務(wù)圈。八年來，該愛心連鎖站共接受財(cái)政撥款60萬元，為社區(qū)居民門診服務(wù)185萬人次，為60歲以上老年人免費(fèi)建立健康檔案1.2萬份，為弱勢(shì)群體的送醫(yī)送藥3.5萬人次，免費(fèi)回訪6.1萬人次,參加義診服務(wù)500余次，為特困戶免費(fèi)發(fā)放40萬元價(jià)值的“愛心醫(yī)療卡”,免費(fèi)為社區(qū)居民贈(zèng)藥24萬元。

為積極推動(dòng)文化資源向農(nóng)村傾斜，力求公共文化服務(wù)全覆蓋、均等化，省政府對(duì)送戲下鄉(xiāng)的民辦藝術(shù)團(tuán)體實(shí)行資金補(bǔ)助，對(duì)一類地區(qū)每場(chǎng)演出資助1300元，燈光音響設(shè)備配置一次性資助20萬元；二類地區(qū)每場(chǎng)演出資助650元，設(shè)備配置資助10萬元，近三年省財(cái)政共撥付送戲下鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)近5000萬元。

（三）從2008年至今，這一階段政府購(gòu)買服務(wù)向社會(huì)福利、社區(qū)建設(shè)、治安管理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等各個(gè)領(lǐng)域全面拓展。2008年受國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重影響，以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的浙江積極應(yīng)對(duì)，堅(jiān)持以“保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”為工作主線，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與保障民生重點(diǎn)事業(yè)有機(jī)結(jié)合，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。浙江是全國(guó)最先進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的省份之一，2007年底全省60歲及以上的老年人達(dá)700萬人，占全省總?cè)丝诘?5%，養(yǎng)老服務(wù)問題日趨嚴(yán)峻。2008年浙江加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐，大力扶持發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)用房自建的非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，省財(cái)政給予每個(gè)床位3000元資助，同時(shí)當(dāng)?shù)亟o予配套資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全省286家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，省級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助3000萬元。

2009年深化城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，全省共投入城市社區(qū)建設(shè)11.4億元，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)3.56億元（其中財(cái)政2.8億元、福利彩票0.76億元），通過“培育+補(bǔ)貼+獎(jiǎng)勵(lì)+購(gòu)買”方式，支持發(fā)展社區(qū)服務(wù)中心等基層社會(huì)組織，切實(shí)做好社區(qū)基本設(shè)施建設(shè)、救助服務(wù)、就業(yè)保障、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里和睦等各項(xiàng)工作。2010年省本級(jí)福利彩票公益金安排2000萬元用于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)；安排200萬元資助民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開展公益活動(dòng)。杭州市采取資助扶持、提供場(chǎng)所、宣傳培訓(xùn)等多項(xiàng)措施，組建各社區(qū)“和事佬”協(xié)會(huì)，以通過協(xié)會(huì)掌握民情民意，講解法律政策，調(diào)解鄰里糾紛，加強(qiáng)治安管理，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。杭州市下城區(qū)文暉街道各社區(qū)“和事佬”協(xié)會(huì)共有理事60名，近三年參與公共事務(wù)協(xié)調(diào)330起，調(diào)解民事糾紛265起，向街道反映社情民意235件。

在服務(wù)經(jīng)濟(jì)上，浙江近兩年重點(diǎn)培育現(xiàn)代服務(wù)、電子信息、環(huán)保節(jié)能等一批新興行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。杭州市政府出臺(tái)《關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的指導(dǎo)意見》，以考代獎(jiǎng)形式重點(diǎn)扶持與杭州氣質(zhì)相符的美食、茶樓、療休養(yǎng)、女裝、化妝、運(yùn)動(dòng)休閑、工藝美術(shù)等特色明顯的潛力行業(yè)協(xié)會(huì)。2008年至2009年杭州市共扶持14個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、扶持項(xiàng)目33個(gè)，購(gòu)買資金1750萬元。今年杭州市政府投入旅游系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)5000萬元，以舉辦會(huì)展、文化節(jié)、發(fā)放消費(fèi)券等方式，帶動(dòng)旅游消費(fèi)，做強(qiáng)做優(yōu)旅游經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)把旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)塑造為杭州“首位經(jīng)濟(jì)”，進(jìn)一步提升杭州城市品位。

二、政府購(gòu)買服務(wù)的選擇與社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公共服務(wù)由政府直接或通過舉辦事業(yè)單位提供，政府大包大攬。由于政府直接供給公共服務(wù)，其壟斷的地位使公共服務(wù)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，失去了資源配置的效率，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫膨脹、人浮于事，資金使用的低效、公共資源的浪費(fèi)以及權(quán)力的尋租行為。政府不是萬能的，與市場(chǎng)細(xì)分的各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)比較，政府服務(wù)與公眾的個(gè)性化需求相距較遠(yuǎn)，產(chǎn)生“政府失靈”。美國(guó)民營(yíng)化專家薩瓦斯認(rèn)為,政府服務(wù)通常成本高而質(zhì)量差,其原因并不是政府部門雇員的素質(zhì)比私營(yíng)部門雇員差，問題的實(shí)質(zhì)在于壟斷還是競(jìng)爭(zhēng)(薩瓦斯,2002)。

隨著中國(guó)改革開放，公共領(lǐng)域逐漸引入市場(chǎng)機(jī)制和準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制，公共服務(wù)提供模式發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了兩種新的模式：一是政府利用市場(chǎng)機(jī)制——企業(yè)的提供模式；二是政府利用準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制——社會(huì)組織的合作模式。從近幾年浙江情況看，浙江公共服務(wù)的提供模式尚處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)機(jī)制和準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制尚未充分介入，傳統(tǒng)的思維仍在起著主導(dǎo)的作用，社會(huì)組織的公共服務(wù)職能沒有得到正常發(fā)揮。社會(huì)各方力量參與提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)主體的多元化，增強(qiáng)有序競(jìng)爭(zhēng)，正在成為現(xiàn)代政府發(fā)展的新趨勢(shì)。

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，在市場(chǎng)機(jī)制下配置資源，具有天然降低交易成本的機(jī)制和動(dòng)力,但企業(yè)是以追求利潤(rùn)最大化為最大目標(biāo)，往往導(dǎo)致企業(yè)唯利是圖，只講效率不講公平，這對(duì)具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特性的公共服務(wù)而言，造成“市場(chǎng)失靈”。（當(dāng)然也不排除部分企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)，但總體企業(yè)依然改變不了根本屬性）。

2003年杭州市余杭區(qū)29所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院普遍經(jīng)營(yíng)困難，有的甚至負(fù)債累累，區(qū)政府決定引進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制，全部進(jìn)行了股份制改造，通過拍賣，以總價(jià)7500萬元的價(jià)格賣斷了29所衛(wèi)生院的所有權(quán)。經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助限于公共衛(wèi)生項(xiàng)目補(bǔ)助，實(shí)行區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)共管、以區(qū)為主的管理體制，宏觀上政府主導(dǎo)公共衛(wèi)生，微觀上股東參與內(nèi)部管理。改制之后，確實(shí)把大家的積極性調(diào)動(dòng)了起來，但運(yùn)行幾年后，逐漸暴露出了許多問題。衛(wèi)生院沒有財(cái)政投入，只能全面走上“以藥養(yǎng)院”的途徑，那時(shí)醫(yī)生就將看病叫作“做生意”，病人來了就是生意來了。為了降低成本，衛(wèi)生院股東普遍不愿再投入，不少衛(wèi)生院設(shè)施變得陳舊、醫(yī)療器械落后、醫(yī)療用房緊張、就診環(huán)境較差，衛(wèi)生院漸漸失去當(dāng)?shù)鼐用裥湃?，醫(yī)患糾紛頻發(fā)，群眾滿意度不斷下降，使防疫、保健等公共衛(wèi)生職能難以承擔(dān)。到了今年9月30日該區(qū)政府又斥資3億元將原有的28家民營(yíng)股份制衛(wèi)生院收回，另一家轉(zhuǎn)型為民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。從產(chǎn)權(quán)拍賣到重新歸公，從一賣了之到巨資收回，發(fā)生了從“甩包袱”

到“買服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，余杭區(qū)的衛(wèi)生院改制回到了原點(diǎn)。這一賣一買的背后卻意味深長(zhǎng)。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府主要向企業(yè)大量購(gòu)買項(xiàng)目工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老、殘障、失業(yè)等領(lǐng)域,更多地依靠社會(huì)組織提供，把社會(huì)組織作為處理公共福利的第一主線。政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，一般是這些準(zhǔn)公共產(chǎn)品。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，純公共產(chǎn)品將越來越少，更多的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的機(jī)會(huì)將越來越多。從發(fā)達(dá)國(guó)家看，政府購(gòu)買公共服務(wù)是社會(huì)組織的重要資金來源，平均占到社會(huì)組織總收入的50％左右。中國(guó)香港80%以上的福利機(jī)構(gòu)，都是社會(huì)組織。

社會(huì)組織是明顯區(qū)分于政府與企業(yè)的“第三部門”，具有非營(yíng)利性、志愿性、自治性的特性，具有整合社會(huì)資源、專業(yè)人才集聚、機(jī)制靈活、反應(yīng)迅速等不可替代的組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。因此，在政府和市場(chǎng)的權(quán)力和責(zé)任未及之處，應(yīng)充分發(fā)揮“第三部門”的功能作用，讓社會(huì)組織迅速成長(zhǎng)為政府提供公共服務(wù)的第一載體。政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，既有利于促進(jìn)政府職能重大轉(zhuǎn)變、精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、提高行政效率，又便于選擇低成本、精細(xì)化的服務(wù)，最大程度地增進(jìn)社會(huì)福祉，達(dá)到“小政府、大服務(wù)”的理想目標(biāo)。

三、政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的幾點(diǎn)思考

在較廣泛的準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)，雖然政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)這一制度安排具有明顯的優(yōu)勢(shì)，但在中國(guó)，這一實(shí)踐時(shí)間還不長(zhǎng)，政府開放公共資源還很薄弱，社會(huì)組織發(fā)育不充分、公信力不強(qiáng)，公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)公眾不斷增長(zhǎng)的需求。對(duì)此，政府應(yīng)著力健全和完善公共服務(wù)體制機(jī)制，落實(shí)相關(guān)配套政策措施，強(qiáng)力推行向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)。

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，重構(gòu)政府與社會(huì)組織的合作伙伴關(guān)系。在“小政府、大社會(huì)”的公共治理下，社會(huì)建設(shè)與管理是一個(gè)多元的過程,政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)購(gòu)買服務(wù)制度創(chuàng)新的重要意義,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，逐步擺脫過分強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)的控制力，與具有自治功能的社會(huì)組織建立良好的伙伴關(guān)系，構(gòu)建新型的政社合作模式。要利用好公共財(cái)政資金和福利彩票、體育彩票公益金，擴(kuò)大公共服務(wù)效應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)由“政府直接提供、直接管理”變?yōu)椤罢?gòu)買服務(wù)，實(shí)施評(píng)估監(jiān)管”的方式。在相關(guān)制度安排上,把應(yīng)當(dāng)也可以由社會(huì)組織承擔(dān)的職能，委托給社會(huì)組織實(shí)施，將政府的工作重心轉(zhuǎn)移到了解群眾需求、制定發(fā)展規(guī)劃、提供服務(wù)目標(biāo)、財(cái)政預(yù)算安排加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面。

（二）提升社會(huì)組織執(zhí)行力和公信力，夯實(shí)擴(kuò)大公共服務(wù)的基礎(chǔ)。社會(huì)組織尋求發(fā)展空間，就必須提供更好的公共服務(wù)項(xiàng)目和自身建設(shè)水平及公信力。首先,要健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),規(guī)范財(cái)務(wù)管理,降低運(yùn)行成本，提高資金效益，提升民主科學(xué)決策水平。其次,要提高專業(yè)化水平，廣泛吸納懂技術(shù)、懂管理的優(yōu)秀人才，加強(qiáng)梯隊(duì)建設(shè)，提升項(xiàng)目運(yùn)作能力。再次，要加強(qiáng)公信力建設(shè)，做到信息公開、透明，恪守社會(huì)組織基本原則，贏得政府和社會(huì)的信任，使在政府提供的平等競(jìng)爭(zhēng)的條件下，把握更多的公共服務(wù)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的根本宗旨。

（三）建立嚴(yán)格的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制,防范和控制購(gòu)買服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既包含復(fù)雜的技術(shù)與管理問題，也涉及到法律責(zé)任轉(zhuǎn)移的問題。購(gòu)買公共服務(wù)，要按照一定的規(guī)制,通過公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選擇，并簽訂法律文件，明確雙方職責(zé)，提供穩(wěn)定的制度保障。政府必須堅(jiān)持物有所值的原則,加強(qiáng)成本核算，健全評(píng)估監(jiān)督機(jī)制,防范和控制國(guó)有財(cái)產(chǎn)的流失、侵害公共利益。評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，要將購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效作為評(píng)估監(jiān)督的核心內(nèi)容。對(duì)績(jī)效評(píng)估不合格的社會(huì)組織,政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律文件，采取必要的措施，予以追究法律責(zé)任。

（四）深化事業(yè)單位體制改革，大力培育扶持社會(huì)組織發(fā)展。事業(yè)單位是中國(guó)政府的延伸，長(zhǎng)期依附于政府的壟斷資源，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，降低服務(wù)目標(biāo)，機(jī)制僵化，導(dǎo)致政府公共服務(wù)成本過高、服務(wù)質(zhì)量效率較低。而目前中國(guó)社會(huì)組織總體規(guī)模小、資源短缺、服務(wù)能力較弱，發(fā)展速度趨緩。2010年10月底浙江省社會(huì)組織2.9萬個(gè)，近五年平均增長(zhǎng)率僅5%左右，作為承接政府購(gòu)買公共服務(wù)的第一載體，供需矛盾突出。政府應(yīng)借鑒國(guó)有企業(yè)改制的成功經(jīng)驗(yàn)，改變“養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人、辦事”的僵化體制，大力深化事業(yè)單位改革，公益性事業(yè)單位轉(zhuǎn)型社會(huì)組織，“事退社進(jìn)”，為社會(huì)組織的功能發(fā)揮讓渡空間，并逐步開放社會(huì)組織成長(zhǎng)點(diǎn)——政府公共資源，放手培育扶持大批規(guī)?；?、品牌化的社會(huì)組織，無縫對(duì)接政府公共服務(wù)職能，加快推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)進(jìn)程。（

第四篇：1542　2019年x應(yīng)急管理廳出臺(tái)十項(xiàng)措施服務(wù)群眾服務(wù)企業(yè)服務(wù)社會(huì)整改措施

1542　2019年x應(yīng)急管理廳出臺(tái)十項(xiàng)措施服務(wù)群眾服務(wù)企業(yè)服務(wù)社會(huì)整改措施

為進(jìn)一步深化“不忘x、牢記x”主題教育實(shí)效，x應(yīng)急管理廳近日印發(fā)《xx應(yīng)急管理廳服務(wù)群眾服務(wù)企業(yè)服務(wù)社會(huì)若干措施》，提出了十項(xiàng)具體措施，用干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題的實(shí)際行動(dòng)，服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)。

推進(jìn)政府服務(wù)提質(zhì)增效。充分依托x政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提供審批服務(wù)事項(xiàng)辦理和查詢，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦，進(jìn)一步提升“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”服務(wù)水平，讓群眾和企業(yè)辦事更加方便快捷。充分依托應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站咨詢專欄和xx網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，為群眾和企業(yè)提供政策咨詢和疑難問題解答服務(wù)，由專人負(fù)責(zé)并及時(shí)答復(fù)。

減少辦證材料，提升服務(wù)質(zhì)量。充分依托應(yīng)急管理部門電子證照庫和x級(jí)部門間政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，不斷優(yōu)化x應(yīng)急管理廳行政審批數(shù)據(jù)庫功能，實(shí)現(xiàn)證書信息“一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”，使安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證、特種作業(yè)操作證電子證書與實(shí)體證書具有同等效力。精簡(jiǎn)紙質(zhì)證照和證明材料，能通過網(wǎng)上核驗(yàn)的，無需行政相對(duì)人再提供安全生產(chǎn)類和消防類紙質(zhì)證照，以及辦理相關(guān)行政許可項(xiàng)目所需的保險(xiǎn)、場(chǎng)所、培訓(xùn)等紙質(zhì)證明材料；能通過部門間共享采集的，不再要求企業(yè)提供相關(guān)材料，降低辦事成本。

指導(dǎo)各行業(yè)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)各行業(yè)編制風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理指導(dǎo)手冊(cè)，督促做好風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作。

組織安全生產(chǎn)專家指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)。建立安全生產(chǎn)專家管理制度，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家?guī)欤鞔_專家擅長(zhǎng)領(lǐng)域，供企業(yè)自主選聘，助力企業(yè)提升安全管理水平。

配合開展x部聯(lián)合遠(yuǎn)程“會(huì)診”服務(wù)。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)幫助地方和企業(yè)采取針對(duì)性防控措施。依托應(yīng)急管理視頻會(huì)商系統(tǒng)，配合建立x部聯(lián)合遠(yuǎn)程“會(huì)診”機(jī)制，針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和實(shí)際工作中疑難問題，定期組織有關(guān)部門和專家集中會(huì)商提出解決方案，指導(dǎo)幫助各地和企業(yè)抓好整改落實(shí)。

提供免費(fèi)在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)服務(wù)。充分利用應(yīng)急管理在線學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)平臺(tái)，針對(duì)不同人群提供多種知識(shí)題庫和視頻課程，免費(fèi)供社會(huì)群眾和企業(yè)員工學(xué)習(xí)掌握和能力測(cè)試。實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，完善企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核體系，為企業(yè)和勞動(dòng)者提供便利化培訓(xùn)考試服務(wù)。

提高法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)水平。及時(shí)在x應(yīng)急管理廳網(wǎng)站發(fā)布應(yīng)急管理法律法規(guī)、部門規(guī)章和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及煤礦等行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全面啟用

xx安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系欄目，為群眾和企業(yè)提供免費(fèi)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)文本下載。加大地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度，完善我x應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)申報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)組織開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫，指導(dǎo)幫助企業(yè)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)提高設(shè)防等級(jí)和本質(zhì)安全水平。

加大公益性科普宣傳教育服務(wù)。鼓勵(lì)各地建設(shè)應(yīng)急和安全生產(chǎn)體驗(yàn)館，鼓勵(lì)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)和熱心企業(yè)積極參與應(yīng)急和安全生產(chǎn)體驗(yàn)場(chǎng)館建設(shè)，免費(fèi)向公眾開放。依托消防救援站、消防和防震減災(zāi)科普教育基地、公共安全館及應(yīng)急避難場(chǎng)所等，定期組織在校學(xué)生、企業(yè)員工和社會(huì)公眾參觀體驗(yàn)，提高安全防范意識(shí)和自救互救技能。充分利用廣播電視、報(bào)刊和“兩微一端”等多種傳播手段，加大應(yīng)急管理科普宣傳教育力度。

大力扶持社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展。建立消防救援隊(duì)伍與社會(huì)應(yīng)急力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演機(jī)制，推動(dòng)消防救援隊(duì)伍訓(xùn)練場(chǎng)所有序向社會(huì)應(yīng)急力量開放，幫助其提高專業(yè)救援能力。協(xié)調(diào)落實(shí)社會(huì)應(yīng)急力量通行、裝備配備、救援補(bǔ)償?shù)缺Ｕ险叽胧?，引?dǎo)社會(huì)力量規(guī)范有序有效參與救援行動(dòng)。

拓寬安全風(fēng)險(xiǎn)隱患舉報(bào)渠道。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”“12350”熱線、微信、微博等舉報(bào)投訴采集匯聚系統(tǒng)，對(duì)社會(huì)公眾舉報(bào)的重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和企業(yè)違法違規(guī)行為快速查辦，及時(shí)反饋。加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，開通微信、支付寶等獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放渠道，提升廣大群眾參與排查風(fēng)險(xiǎn)、舉報(bào)隱患的積極性。

第五篇：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)確定三措施促旅游業(yè)改革發(fā)展

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)確定三措施促旅游業(yè)改革發(fā)展

2014年07月03日 08:09

來源：中國(guó)新聞網(wǎng)

中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2日在北京主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議確定優(yōu)化旅游發(fā)展軟硬環(huán)境等三項(xiàng)措施以促進(jìn)中國(guó)旅游業(yè)的改革發(fā)展。

會(huì)議認(rèn)為，旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，帶動(dòng)作用大。加快旅游業(yè)改革發(fā)展，是適應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，對(duì)于擴(kuò)就業(yè)、增收入，推動(dòng)中西部和貧困地區(qū)脫貧致富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境改善，意義重大。

會(huì)議指出，要著力推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使旅游開發(fā)向集約節(jié)約和環(huán)境友好轉(zhuǎn)型，旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)高效提升。

為此，會(huì)議確定：一要以改革開放增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力。推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開放，進(jìn)一步深化對(duì)外合資合作，提升旅游業(yè)水平。減少行政審批，在投融資、用地、宣傳推廣等方面加大政策扶持，做大做強(qiáng)旅游企業(yè)。

二要優(yōu)化旅游發(fā)展軟硬環(huán)境。加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人才培養(yǎng)等的投入。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊亂漲價(jià)、“黑導(dǎo)游”和強(qiáng)迫消費(fèi)等行為。

三要提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)和內(nèi)涵。大力開發(fā)老年、民俗、養(yǎng)生、醫(yī)療旅游等。落實(shí)職工帶薪休假制度。合理安排學(xué)校寒、暑假等假期，組織好夏令營(yíng)、冬令營(yíng)、研學(xué)旅行。用創(chuàng)意設(shè)計(jì)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品。讓中外游客享受更加便捷安全、多彩快樂的旅游之美