第一篇：查辦案件工作應(yīng)注意把握的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

查辦案件工作應(yīng)注意把握的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

青龍滿族自治縣廉政網(wǎng)·(2010-7-22 10:37:22)·案件審管室

全縣案例研討會(huì)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)培訓(xùn)材料

近幾年，全縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織奮力拼搏，突出查辦了一批有影響的典型案件，有力地推動(dòng)了我縣反腐倡廉工作的深入開(kāi)展?？偟目?，當(dāng)前查辦案件工作的質(zhì)量是好的，在逐步提高，并且辦案效率也在不斷提高。但值得注意的是，在當(dāng)前加大辦案力度，繼續(xù)保持查案懲腐的強(qiáng)勁勢(shì)頭下，查辦案件過(guò)程中存在的一些問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)出來(lái)，有的問(wèn)題已經(jīng)影響到所辦案件質(zhì)量和社會(huì)效果，應(yīng)當(dāng)引起我們的警覺(jué)和重視。為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣紀(jì)委、監(jiān)察局《關(guān)于在全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展“崗位練兵、科技強(qiáng)兵”活動(dòng)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步提高基層紀(jì)委辦案能力和水平，積極推動(dòng)查辦案件工作，今天我主要與大家一起學(xué)習(xí)和探討三個(gè)方面的問(wèn)題，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、查辦案件工作流程

在“鄉(xiāng)案縣審”工作中，經(jīng)常有辦案人員提出初核和立案時(shí)間不好確定的問(wèn)題。實(shí)際上，只要掌握了查辦案件工作的具體程序和流程，時(shí)間就容易確定了。下面我結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直紀(jì)委查辦案件工作來(lái)簡(jiǎn)要講一下辦案程序和流程。

（一）案件線索受理。對(duì)從各種案件來(lái)源渠道獲得的案件線索，確定是否屬于本級(jí)管轄的黨員和行政監(jiān)察對(duì)象（如不屬于本級(jí)紀(jì)委、行政監(jiān)察室管轄的黨員和行政監(jiān)察對(duì)象，應(yīng)及時(shí)移送縣紀(jì)委、監(jiān)察局處理）。如屬本級(jí)管轄的黨員，承辦紀(jì)委要提出擬辦意見(jiàn)，及時(shí)呈報(bào)黨委書(shū)記；如屬行政監(jiān)察對(duì)象，本級(jí)行政監(jiān)察室在提出擬辦意見(jiàn)后，要及時(shí)呈報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)或分管領(lǐng)導(dǎo)、局長(zhǎng)，請(qǐng)示確定是否同意進(jìn)行初核。

（二）初核審批階段。予以初核的，承辦紀(jì)委或行政監(jiān)察室必須首先填寫(xiě)《初步核實(shí)呈批表》，并簽署“建議初核”的意見(jiàn)。如屬本級(jí)管轄的黨員，承辦紀(jì)委要及時(shí)將呈批表報(bào)請(qǐng)黨委書(shū)記批準(zhǔn)；如屬行政監(jiān)察對(duì)象，本級(jí)行政監(jiān)察室在提出“建議初核”的意見(jiàn)后，要及時(shí)呈報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)或分管領(lǐng)導(dǎo)、局長(zhǎng)依次審批。獲得批準(zhǔn)后，才能組織實(shí)施初核。從辦案實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有的辦案部門在未先行填寫(xiě)《初步核實(shí)呈批表》的情況下，就進(jìn)入初核程序，往往形成調(diào)查取證在先，補(bǔ)充填寫(xiě)呈批表在后的狀況，這是違反工作程序的，這一問(wèn)題應(yīng)引起重視并切實(shí)糾正。

（三）初核實(shí)施階段。初核時(shí)限一般情況下為兩個(gè)月，必要時(shí)可延長(zhǎng)一個(gè)月，重大復(fù)雜問(wèn)題，在延長(zhǎng)期內(nèi)仍不能初核完畢的，經(jīng)批準(zhǔn)可再適當(dāng)延長(zhǎng)。初核結(jié)束后，調(diào)查組要撰寫(xiě)初核報(bào)告，提出處理建議或意見(jiàn)，由紀(jì)委書(shū)記或監(jiān)察室主任簽署意見(jiàn)后，呈黨委書(shū)記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)或分管領(lǐng)導(dǎo)和局長(zhǎng)審批。

（四）立案審批階段。確有違紀(jì)事實(shí)、需要追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的，調(diào)查組應(yīng)建議予以立案，并撰寫(xiě)《立案呈批報(bào)告》，是黨員的提請(qǐng)黨委會(huì)審批；屬于監(jiān)察對(duì)象的，提請(qǐng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)辦公會(huì)或局長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定是否立案。立案審批不得超過(guò)一個(gè)月。集體研究決定同意立案后，調(diào)查組要及時(shí)填寫(xiě)立案呈批表，報(bào)請(qǐng)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)或分管領(lǐng)導(dǎo)和局長(zhǎng)批示。

（五）立案調(diào)查實(shí)施階段。黨紀(jì)案件調(diào)查的時(shí)限為三個(gè)月，必要時(shí)可延長(zhǎng)一個(gè)月。重大、疑難、復(fù)雜的案件，在延長(zhǎng)期內(nèi)不能查結(jié)的，報(bào)經(jīng)立案機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后可再適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期不得超過(guò)三個(gè)月。政紀(jì)案件應(yīng)當(dāng)在立案后六個(gè)月內(nèi)結(jié)案。因特殊原因需延長(zhǎng)辦案期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)辦案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案，但至遲不得超過(guò)一年。上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的案件，不能如期結(jié)案的，應(yīng)當(dāng)向交辦機(jī)關(guān)說(shuō)明理由。調(diào)查終結(jié)后，調(diào)查組首先要鑒別使用證據(jù)，綜合分析案情，形成錯(cuò)誤事實(shí)材料，與被調(diào)查人見(jiàn)面，認(rèn)真聽(tīng)取其意見(jiàn)和申辯，被調(diào)查人需要在錯(cuò)誤事實(shí)材料上簽署意見(jiàn)。被調(diào)查人拒不簽署意見(jiàn)的，調(diào)查組要在錯(cuò)誤事實(shí)材料上注明。第二，撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告，提出定性處理意見(jiàn)。調(diào)查報(bào)告完成后，是黨員的報(bào)請(qǐng)紀(jì)委書(shū)記和黨委書(shū)記批示；屬于監(jiān)察對(duì)象的，報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)或分管領(lǐng)導(dǎo)和局長(zhǎng)批示。發(fā)現(xiàn)違紀(jì)人員同時(shí)觸犯刑律的，建議移送司法機(jī)關(guān)。

（六）移送審理階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委或縣直紀(jì)委、行政監(jiān)察室在案件調(diào)查結(jié)束后，履行黨支部大會(huì)或職工大會(huì)討論前，要按照規(guī)定填寫(xiě)《案件報(bào)送審理登記表》，自分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)移送審理之日起7日內(nèi)，將所有材料移送縣紀(jì)委案件審理室進(jìn)行審理，出具審理意見(jiàn)書(shū)。

二、違紀(jì)構(gòu)成理論

在審理實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)有的辦案部門在調(diào)查中不注意圍繞違紀(jì)構(gòu)成要件來(lái)組織案件調(diào)查和收集證據(jù)，導(dǎo)致證據(jù)證明力低，所撰寫(xiě)的調(diào)查報(bào)告和錯(cuò)誤事實(shí)材料不全面、不豐滿，有的從錯(cuò)誤事實(shí)材料上看不出當(dāng)事人存在違紀(jì)行為，給案件定性和量紀(jì)帶來(lái)一定困難。從辦案經(jīng)驗(yàn)看，明確取證目的，圍繞違紀(jì)案件構(gòu)成要件取證是確保案件質(zhì)量、節(jié)約辦案成本、提高辦案效率的主要方法和途徑。從審理角度看，認(rèn)定一個(gè)問(wèn)題的證據(jù)并不是越多越好，圍繞案件關(guān)鍵點(diǎn)的證據(jù)充實(shí)足夠就可以定案了。一般情況下，任何一種違紀(jì)行為的成立，都必須具備違紀(jì)行為主體、違紀(jì)行為主觀方面、違紀(jì)行為客體和違紀(jì)行為客觀方面這四個(gè)構(gòu)成要件，這四個(gè)方面缺一不可。但有些案件，如責(zé)任追究案件就不能簡(jiǎn)單套用違紀(jì)構(gòu)成理論進(jìn)行分析。

（一）違紀(jì)行為主體。是指具有責(zé)任能力，實(shí)施了危害黨、國(guó)家和人民利益的行為，按照黨紀(jì)處分條例、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例規(guī)定應(yīng)負(fù)黨紀(jì)責(zé)任或政紀(jì)責(zé)任的共產(chǎn)黨員和黨組織或行政監(jiān)察對(duì)象。它不僅包括黨員或監(jiān)察對(duì)象的責(zé)任能力，而且包括黨員或監(jiān)察對(duì)象的特殊身份。比如，有的違紀(jì)行為如盜竊行為的主體，必須是具有責(zé)任能力的黨員或監(jiān)察對(duì)象；而有的違紀(jì)行為如失職、瀆職行為的主體，不僅必須具有責(zé)任能力，而且必須具有黨和國(guó)家工作人員身份的黨員或監(jiān)察對(duì)象。沒(méi)有違紀(jì)主體，一切違紀(jì)行為都無(wú)從談起；主體的確定性，直接影響著案件的立案、管轄、定性、處理和程序等問(wèn)題。一般情況下，農(nóng)村黨組織、社區(qū)黨組織和村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)等基層組織中的成員，不屬于貪污、挪用、受賄的主體范圍，但黨紀(jì)處分條例第九十五條規(guī)定的八種情形除外。

（二）違紀(jì)行為主觀方面。是指違紀(jì)主體對(duì)其實(shí)施的危害行為及其危害后果所抱的心理態(tài)度。它包括我們通常所說(shuō)的違紀(jì)過(guò)錯(cuò)（違紀(jì)故意和違紀(jì)過(guò)失）、違紀(jì)目的和違紀(jì)動(dòng)機(jī)。其中，違紀(jì)故意或違紀(jì)過(guò)失是一切違紀(jì)行為所必須具備的主觀要件；黨紀(jì)處分條例規(guī)定的違紀(jì)行為大體可以分為以下兩種類型：一是只能由違紀(jì)故意構(gòu)成的違紀(jì)行為。比如違反政治紀(jì)律類違紀(jì)行為、嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德類的違紀(jì)行為，只能由違紀(jì)故意構(gòu)成；二是只能由違紀(jì)過(guò)失構(gòu)成的違紀(jì)行為。比如，失職、瀆職類的大多數(shù)違紀(jì)行為只能由違紀(jì)過(guò)失構(gòu)成。違紀(jì)目的，是指違紀(jì)人通過(guò)實(shí)施違紀(jì)行為所希望達(dá)到的某種危害結(jié)果的心理態(tài)度，比如，貪污行為的違紀(jì)目的是非法占有公共財(cái)物；違紀(jì)目的是直接故意違紀(jì)行為所必須具備的主觀要件，主要影響定性。而違紀(jì)動(dòng)機(jī)，是指推動(dòng)或者促使違紀(jì)人實(shí)施違紀(jì)行為以達(dá)到違紀(jì)目的的內(nèi)心起因，比如，貪污行為的違紀(jì)動(dòng)機(jī)可以是追求腐化生活，也可以是解決一時(shí)生活困難；違紀(jì)動(dòng)機(jī)一般不影響定性，主要影響量紀(jì)。

（三）違紀(jì)行為客體。是指黨紀(jì)處分條例等黨內(nèi)法規(guī)或國(guó)家法律法規(guī)所保護(hù)的、被違紀(jì)行為所侵犯的黨內(nèi)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系。根據(jù)違紀(jì)行為侵犯的黨內(nèi)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系范圍大小的不同，可以把違紀(jì)行為客體劃分為三種：直接客體（某一種具體的違紀(jì)行為所直接侵犯的某個(gè)具體的黨內(nèi)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系）、同類客體（某一類違紀(jì)行為所共同侵犯的客體，也就是黨紀(jì)處分條例等黨內(nèi)法規(guī)或國(guó)家法律法規(guī)所保護(hù)的黨內(nèi)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的某一個(gè)部分或者某一個(gè)方面）和一般客體（一切違紀(jì)行為所共同侵犯的客體，也就是黨紀(jì)處分條例等黨內(nèi)法規(guī)或國(guó)家法律法規(guī)所保護(hù)的黨內(nèi)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的整體）。一種行為之所以被定為這種違紀(jì)行為或那種違紀(jì)行為，主要是由違紀(jì)行為的直接客體決定的。理解違紀(jì)行為客體要正確區(qū)分違紀(jì)客體與對(duì)象的關(guān)系，應(yīng)把握以下三點(diǎn)：一是違紀(jì)侵害的客體是一種黨內(nèi)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，是所侵害事物的本質(zhì)，是不能直接感知而要通過(guò)抽象思維來(lái)把握；違紀(jì)對(duì)象則是違紀(jì)行為直接指向或侵害的具體人或物，是違紀(jì)行為的承受體，是客體的物質(zhì)表現(xiàn)，可以為人們的感官直接感知。如貪污錯(cuò)誤侵害的客體是黨和國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性和公共財(cái)物的所有權(quán)，侵犯的對(duì)象則是公共財(cái)物。二是違紀(jì)客體是一切違紀(jì)行為都必須具備的構(gòu)成要件，是客觀存在的；違紀(jì)對(duì)象則不是違紀(jì)構(gòu)成的必備要件。三是違紀(jì)行為客體決定違紀(jì)行為的性質(zhì)，而違紀(jì)行為對(duì)象不決定違紀(jì)行為的性質(zhì)。四是任何違紀(jì)行為都要侵害一定的客體，但違紀(jì)對(duì)象則不一定必然受損害。如貪污行為必然侵害其客體，但公共財(cái)物本身并未受到損害。

（四）違紀(jì)行為客觀方面。是指黨紀(jì)處分條例、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例規(guī)定的，說(shuō)明侵害某種客體的各種客觀事實(shí)，就是違紀(jì)主體所進(jìn)行的違紀(jì)活動(dòng)。主要包括：違紀(jì)行為本身及違紀(jì)行為的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、對(duì)象、手段、危害結(jié)果等。這些是定性和量紀(jì)的主要依據(jù)。

三、幾種常見(jiàn)違紀(jì)行為的認(rèn)定

（一）貪污行為

1、貪污行為的概念和構(gòu)成要件

貪污行為是指黨和國(guó)家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員中的共產(chǎn)黨員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。

本違紀(jì)行為的構(gòu)成要件是：

（1）本違紀(jì)行為侵犯的客體是復(fù)雜客體，即黨和國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性和公共財(cái)物的所有權(quán)。本違紀(jì)行為侵犯的對(duì)象是公共財(cái)物，即公共財(cái)產(chǎn)。按照刑法規(guī)定，公共財(cái)產(chǎn)是指下列財(cái)產(chǎn)：A、國(guó)有財(cái)產(chǎn)；B、勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)；C、用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會(huì)捐助或者專項(xiàng)基金的財(cái)產(chǎn)。此外，在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理、使用或者運(yùn)輸中的私人財(cái)產(chǎn)，以公共財(cái)產(chǎn)論。因此，侵犯上述私人財(cái)物，也可以成為貪污行為的對(duì)象。需要注意的是，由受委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員構(gòu)成的貪污行為，其侵犯的對(duì)象僅限國(guó)有財(cái)產(chǎn)。

（2）本違紀(jì)行為在客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，以侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。貪污行為的構(gòu)成在客觀方面必須同時(shí)具備兩個(gè)條件，即利用職務(wù)上的便利和非法占有公共財(cái)物，兩者缺一不可。A、利用職務(wù)上的便利，是指利用其職務(wù)范圍內(nèi)主管、管理、經(jīng)手、經(jīng)營(yíng)公共財(cái)物的權(quán)力和地位所形成的便利條件。相對(duì)于侵吞形式的貪污而言，利用職務(wù)之便是指將基于職務(wù)占有的公共財(cái)物據(jù)為己有或者使第三者占有。要正確理解利用職務(wù)上的便利與利用工作上的便利的區(qū)別。利用與職務(wù)無(wú)關(guān)僅因工作關(guān)系熟悉作案環(huán)境、憑工作人員身份便于接近作案目標(biāo)等便利條件，不屬于利用職務(wù)之便。（如郭某為某行政局的副局長(zhǎng)。一日，郭某去局財(cái)務(wù)室找現(xiàn)金出納林某，林某不在，忘了將保險(xiǎn)柜門鎖上，郭某順手從保險(xiǎn)柜中拿走現(xiàn)金5000元。本案中，郭某沒(méi)有利用職務(wù)上的便利，而是利用了工作上的便利，其行為不構(gòu)成貪污罪，只構(gòu)成盜竊罪。再如，甲為某鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所現(xiàn)金出納，意圖非法占有本人保管的公共財(cái)物，但不使用自己手中的鑰匙和所知道的密碼，而是使用鐵棍將自己保管的保險(xiǎn)柜打開(kāi)并取走現(xiàn)金1萬(wàn)元。之后，甲偽造作案現(xiàn)場(chǎng)，聲稱失竊。關(guān)于本案，甲采取的是侵吞手段，屬于將基于職務(wù)占有的公共財(cái)物據(jù)為己有的情形，是利用了自己職務(wù)上的便利。）B、非法占有公共財(cái)物的手段主要有以下四種：侵吞、竊取、騙取和其他手段（如挪用公款后攜款逃跑，將公共財(cái)物非法占為己有）。

（3）本違紀(jì)行為的主體是特殊主體，即黨和國(guó)家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員中的共產(chǎn)黨員。這里的“受委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員”，是指受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，包括因承包、租賃、聘用而管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員。

需要引起注意的是：根據(jù)黨紀(jì)處分條例第95條的規(guī)定，農(nóng)村黨組織、社區(qū)黨組織和村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)等基層組織中的黨員從事下列公務(wù)，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物的，屬于刑法規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，以“國(guó)家工作人員”論，可以構(gòu)成貪污行為的主體：(一)黨費(fèi)、社?；鸷途葹?zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫款物的管理；(二)社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理；(三)國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理；(四)土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；(五)代征、代繳稅款；(六)有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作；(七)協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作；

（八）依照黨內(nèi)法規(guī)從事黨的紀(jì)檢、組織（人事）、宣傳等工作。村級(jí)基層組織中的共產(chǎn)黨員，只有在從事上述八方面的國(guó)家公務(wù)活動(dòng)時(shí)，才能構(gòu)成貪污行為的主體。如果從事的是上述八方面的公務(wù)活動(dòng)以外的集體公務(wù)，利用職務(wù)便利侵占單位財(cái)物的，則構(gòu)成職務(wù)侵占行為的主體。村民小組組長(zhǎng)利用職務(wù)便利非法占有公共財(cái)物的行為，按照最高人民法院的司法解釋，應(yīng)以職務(wù)侵占錯(cuò)誤定性處理。

（4）本違紀(jì)行為在主觀上是直接故意，而且具有將公共財(cái)物非法占為己有的目的。過(guò)失不構(gòu)成本違紀(jì)行為。

2、如何區(qū)分本違紀(jì)行為與非法占有行為的界限

其主要區(qū)別是：（1）侵犯的客體不同。前者的客體是黨和國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性和公共財(cái)物的所有權(quán)；后者的客體是廉潔自律制度和公私財(cái)物的所有權(quán)。（2）對(duì)象不同。前者的對(duì)象是公共財(cái)物；后者的對(duì)象是公私財(cái)物。（3）主體不同。前者的主體是黨和國(guó)家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員中的共產(chǎn)黨員；后者的主體是黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)人員中的共產(chǎn)黨員。（4）行為方式不同。前者是利用職務(wù)上的便利，以侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為，而后者是利用職務(wù)上的便利，非法占有非本人經(jīng)管的公私財(cái)物（國(guó)家、集體和個(gè)人財(cái)物），或者以購(gòu)買物品時(shí)象征性地支付款項(xiàng)等方式非法占有公私財(cái)物，或者無(wú)償、象征性地支付報(bào)酬接收服務(wù)、使用勞務(wù)，或者將本人或者親屬應(yīng)當(dāng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，由下屬單位或者其他單位支付、報(bào)銷的，或者將配偶、子女及其配偶應(yīng)當(dāng)由個(gè)人支付的出國(guó)（境）留學(xué)費(fèi)用，由他人支付、報(bào)銷的行為。（5）主觀目的不同。前者是以非法占有公共財(cái)物為目的；而后者是以非法占有公私財(cái)物為目的。

3、如何區(qū)分本違紀(jì)行為與職務(wù)侵占行為的界限

其主要區(qū)別是：（1）主體不同。前者的主體是黨和國(guó)家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員中的共產(chǎn)黨員；而后者的主體則是公司、企業(yè)或者其他單位中的非國(guó)家工作人員中的共產(chǎn)黨員。（2）侵犯的客體不同。前者侵犯的客體是黨和國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性和公共財(cái)物的所有權(quán)；而后者侵犯的客體是本單位財(cái)物的所有權(quán)，即公私財(cái)物的所有權(quán)。（3）對(duì)象不同。前者的對(duì)象是公共財(cái)物，而后者的對(duì)象是公私財(cái)物。

（二）挪用公款行為

1、挪用公款行為的概念和構(gòu)成要件

挪用公款行為，是指黨和國(guó)家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員中的共產(chǎn)黨員，利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)，或者進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，或者超過(guò)三個(gè)月未還的行為。

本違紀(jì)行為的構(gòu)成要件是：

（1）本違紀(jì)行為侵犯的客體是復(fù)雜客體，即黨和國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性和公款的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)。本違紀(jì)行為侵犯的對(duì)象是公款和特定款物。所謂公款，是指國(guó)家和集體所有的貨幣資金以及由國(guó)家和集體管理、使用、匯兌、儲(chǔ)存的私人所有的貨幣。按照黨紀(jì)處分條例第94條第二款規(guī)定，挪用黨費(fèi)、社?；鸷途葹?zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫款物，即構(gòu)成本違紀(jì)行為。就是說(shuō)，挪用公款的對(duì)象除公款外，還包括上述特定款物。至于特定公物以外的公物，根據(jù)最高人民法院的解釋，不屬于挪用公款的對(duì)象。

（2）本違紀(jì)行為在客觀方面必須具有利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用的行為。A、這里的“利用職務(wù)上的便利”，是指利用自己主管、管理、經(jīng)手公款的便利條件，既包括行為人直接管理、經(jīng)手的公款的便利條件，也包括行為人因其職務(wù)關(guān)系而具有的調(diào)撥、支配、使用公款的便利條件。B、這里的“挪用公款歸個(gè)人使用”，根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于刑法第三百八十四條第一款的解釋》的規(guī)定，是指以下三種情形：

（一）將公款供本人、親友或者其他自然人使用的；

（二）以個(gè)人名義將公款供其他單位使用的；

（三）個(gè)人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個(gè)人利益的。挪用公款行為的具體表現(xiàn)形式有以下三種類型：一是非法活動(dòng)型，即挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的。不受“數(shù)額較大”和挪用時(shí)間的限制。二是營(yíng)利活動(dòng)型，即挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的。不受挪用時(shí)間和是否歸還的限制。三是超期歸還型，即挪用公款歸個(gè)人使用，超過(guò)三個(gè)月未還的行為。根據(jù)黨紀(jì)處分條例第94條第三款規(guī)定，挪用公款歸個(gè)人使用時(shí)間不足三個(gè)月，但數(shù)額較大的，也應(yīng)定性為本違紀(jì)行為。根據(jù)最高人民法院的解釋，數(shù)額較大是指1萬(wàn)元至3萬(wàn)元。

注意：村集體挪用各類專項(xiàng)資金用于集體公益事業(yè)支出的行為，違反的是國(guó)家的?？顚Ｓ弥贫?，屬于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的范疇，不屬于這里所說(shuō)的挪用公款行為。

（3）本違紀(jì)行為的主體是特殊主體，包括黨和國(guó)家工作人員和受委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員中的共產(chǎn)黨員。

需要引起注意的是：根據(jù)黨紀(jì)處分條例第95條的規(guī)定，農(nóng)村黨組織、社區(qū)黨組織和村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)等基層組織中的黨員從事本條規(guī)定的八方面公務(wù)，利用職務(wù)上的便利，挪用公款的，可以構(gòu)成挪用公款行為的主體。村級(jí)基層組織中的共產(chǎn)黨員，只有在從事上述八方面的國(guó)家公務(wù)活動(dòng)時(shí)，才能構(gòu)成挪用公款行為的主體。如果從事的是上述八方面的公務(wù)活動(dòng)以外的集體公務(wù)，則構(gòu)成挪用資金行為的主體。

（4）本違紀(jì)行為在主觀上是直接故意，即明知是公款不該挪用而故意挪用，并準(zhǔn)備以后歸還，不打算永久占有。這是本違紀(jì)行為與貪污行為的根本區(qū)別所在。

2、對(duì)挪用公款行為的認(rèn)定需要把握的幾個(gè)問(wèn)題

2003年11月13日最高人民法院發(fā)布施行了《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》，對(duì)關(guān)于挪用公款行為有關(guān)問(wèn)題的認(rèn)定的問(wèn)題做出了明確規(guī)定，對(duì)我們查辦挪用公款案件有一定的指導(dǎo)意義。下面簡(jiǎn)要介紹幾點(diǎn)需要注意的問(wèn)題。

（1）單位決定將公款給個(gè)人使用行為的認(rèn)定

經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定將公款給個(gè)人使用，或者單位負(fù)責(zé)人為了單位的利益，決定將公款給個(gè)人使用的，不以挪用公款罪定罪處罰。上述行為致使單位遭受重大損失，構(gòu)成其他犯罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人員定罪處罰。

（2）挪用公款供其他單位使用行為的認(rèn)定

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于＜中華人民共和國(guó)刑法＞第三百八十四條第一款的解釋》的規(guī)定，“以個(gè)人名義將公款供其他單位使用的”、“個(gè)人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個(gè)人利益的”，屬于挪用公款“歸個(gè)人使用”。在司法實(shí)踐中，對(duì)于將公款供其他單位使用的，認(rèn)定是否屬于“以個(gè)人名義”，不能只看形式，要從實(shí)質(zhì)上把握。對(duì)于行為人逃避財(cái)務(wù)監(jiān)管，或者與使用人約定以個(gè)人名義進(jìn)行，或者借款、還款都以個(gè)人名義進(jìn)行，將公款給其他單位使用的，應(yīng)認(rèn)定為“以個(gè)人名義”。“個(gè)人決定”既包括行為人在職權(quán)范圍內(nèi)決定，也包括超越職權(quán)范圍決定?！爸\取個(gè)人利益”，既包括行為人與使用人事先約定謀取個(gè)人利益實(shí)際尚未獲取的情況，也包括雖未事先約定但實(shí)際已獲取了個(gè)人利益的情況。其中的“個(gè)人利益”，既包括不正當(dāng)利益，也包括正當(dāng)利益；既包括財(cái)產(chǎn)性利益，也包括非財(cái)產(chǎn)性利益，但這種非財(cái)產(chǎn)性利益應(yīng)當(dāng)是具體的實(shí)際利益，如升學(xué)、就業(yè)等。

（3）國(guó)有單位領(lǐng)導(dǎo)向其主管的具有法人資格的下級(jí)單位借公款歸個(gè)人使用的認(rèn)定

國(guó)有單位領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)上的便利指令具有法人資格的下級(jí)單位將公款供個(gè)人使用的，屬于挪用公款行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)以挪用公款罪定罪處罰。

（4）挪用有價(jià)證券、金融憑證用于質(zhì)押行為性質(zhì)的認(rèn)定

挪用金融憑證、有價(jià)證券用于質(zhì)押，使公款處于風(fēng)險(xiǎn)之中，與挪用公款為他人提供擔(dān)保沒(méi)有實(shí)質(zhì)的區(qū)別，符合刑法關(guān)于挪用公款罪規(guī)定的，以挪用公款罪定罪處罰，挪用公款數(shù)額以實(shí)際或者可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)額認(rèn)定。

（5）挪用公款歸還個(gè)人欠款行為性質(zhì)的認(rèn)定

挪用公款歸還個(gè)人欠款的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)生欠款的原因，分別認(rèn)定屬于挪用公款的何種情形。歸還個(gè)人進(jìn)行非法活動(dòng)或者進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)產(chǎn)生的欠款，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)或者進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。

（6）挪用公款用于注冊(cè)公司、企業(yè)行為性質(zhì)的認(rèn)定

申報(bào)注冊(cè)資本是為進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作準(zhǔn)備，屬于成立公司、企業(yè)進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的組成部分。因此，挪用公款歸個(gè)人用于公司、企業(yè)注冊(cè)資本驗(yàn)資證明的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。

（7）挪用公款后尚未投入實(shí)際使用的行為性質(zhì)的認(rèn)定

挪用公款后尚未投人實(shí)際使用的，只要同時(shí)具備“數(shù)額較大”和“超過(guò)三個(gè)月未還”的構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用公款罪，但可以酌情從輕處罰。

（8）挪用公款轉(zhuǎn)化為貪污的認(rèn)定

挪用公款罪與貪污罪的主要區(qū)別在于行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的。挪用公款是否轉(zhuǎn)化為貪污，應(yīng)當(dāng)按照主客觀相一致的原則，具體判斷和認(rèn)定行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的。在司法實(shí)踐中，具有以下情形之一的，可以認(rèn)定行為人具有非法占有公款的目的：

A．根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第六條的規(guī)定，行為人“攜帶挪用的公款潛逃的”，對(duì)其攜帶挪用的公款部分，以貪污罪定罪處罰。

B．行為人挪用公款后采取虛假發(fā)票平帳、銷毀有關(guān)帳目等手段，使所挪用的公款已難以在單位財(cái)務(wù)帳目上反映出來(lái)，且沒(méi)有歸還行為的，應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。

C．行為人截取單位收入不入帳，非法占有，使所占有的公款難以在單位財(cái)務(wù)帳目上反映出來(lái)，且沒(méi)有歸還行為的，應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。

D．有證據(jù)證明行為人有能力歸還所挪用的公款而拒不歸還，并隱瞞挪用的公款去向的，應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。

3、如何區(qū)分本違紀(jì)行為與借用公款行為的界限

兩者的主要區(qū)別是：（1）前者是利用職務(wù)上的便利條件實(shí)施的；而后者并未利用職務(wù)上的便利條件，是債權(quán)人與債務(wù)人雙方達(dá)成合意的結(jié)果。（2）前者一般采取隱瞞或者欺騙的手段，使公款所有人不明公款被非法動(dòng)用的真相；而后者是根據(jù)正當(dāng)理由，經(jīng)申請(qǐng)或協(xié)商取得單位同意的。（3）前者多數(shù)沒(méi)有任何手續(xù)和字據(jù)，有的雖然有據(jù)在賬，但無(wú)合法的審批手續(xù)；而后者一般都經(jīng)過(guò)合法程序批準(zhǔn)，并履行了合法手續(xù)，立具借貸文書(shū)（借條）。（4）主體不同。前者的主體是黨和國(guó)家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員中的共產(chǎn)黨員；而后者的主體是一般主體，即具有責(zé)任能力的共產(chǎn)黨員。

4、如何區(qū)分本違紀(jì)行為與挪用資金行為的界限

兩種違紀(jì)行為容易混淆，主要區(qū)別是：（1）侵犯的客體不同。前者侵犯的客體是公款的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)；而后者侵犯的客體是本單位資金（指本單位的處于貨幣狀態(tài)的財(cái)產(chǎn)，如人民幣、有價(jià)證券）的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)。（2）對(duì)象不同。前者的對(duì)象僅限于公款；而后者的對(duì)象是本單位的資金，其中既有公款，又有私款。（3）主體不同。前者的主體是黨和國(guó)家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員中的共產(chǎn)黨員；而后者的主體是公司、企業(yè)或者其他單位的非國(guó)家工作人員中的共產(chǎn)黨員。

（三）失職類行為

1、失職類錯(cuò)誤的主觀方面不全都由過(guò)失構(gòu)成，間接故意或直接故意也可能構(gòu)成失職錯(cuò)誤。

2、失職類錯(cuò)誤客觀方面必須同時(shí)具備兩個(gè)方面的特征：（1）失職行為與行為人的職務(wù)密切相關(guān)，即要有不履行或者不正確履行自己工作職責(zé)的行為；（2）必須有失職行為造成的損失結(jié)果的發(fā)生，損失包括經(jīng)濟(jì)損失、人身傷亡和在政治、社會(huì)或某一方面工作上的影響。

3、在對(duì)失職類案件取證或鑒別使用證據(jù)時(shí)，一是要搞清楚有關(guān)人員的分工情況、各自的職責(zé)范圍；二是要根據(jù)職責(zé)范圍確定有關(guān)人員有哪些具體的失職行為，以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；三是經(jīng)濟(jì)損失和人身傷亡應(yīng)具有確定性，造成的影響應(yīng)當(dāng)有具體的事實(shí)表現(xiàn)。

今年4月份，縣委、縣政府對(duì)9個(gè)村做出了確定為2009年度計(jì)劃生育黃牌警告單位的決定。下面就以村級(jí)計(jì)劃生育工作失職行為即追究黃牌警告村有關(guān)人員的責(zé)任案件為例，談一下需要調(diào)取的主要證據(jù)材料問(wèn)題。

（1）縣委、縣政府下達(dá)的決定。

（2）確定責(zé)任追究的對(duì)象，即村級(jí)組織都由誰(shuí)負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作。一般情況下，村黨支部書(shū)記和村婦女主任或計(jì)生站長(zhǎng)為協(xié)助人民政府從事計(jì)劃生育管理工作的具體人員。調(diào)查筆錄中要搞清以下內(nèi)容：A、追究對(duì)象的工作簡(jiǎn)歷、政治面貌、工作分工情況及職責(zé)范圍；B、2009年度計(jì)劃生育考核期內(nèi)實(shí)際出生的人數(shù)，政策外出生人數(shù)，符合政策生育的比例是否達(dá)到了村級(jí)與當(dāng)?shù)攸h委、政府簽訂的2009年度計(jì)生工作責(zé)任狀規(guī)定的指標(biāo)；C、搞清有關(guān)人員存在的失職行為，確定其失職行為導(dǎo)致本村計(jì)生工作抓的不到位，拖了所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作的后腿，并被縣委、縣政府確定為2009年度黃牌警告村，在社會(huì)上造成了不良影響；D、應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。一般情況下，村黨支部書(shū)記是第一責(zé)任人，即負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；村婦女主任或計(jì)生站長(zhǎng)是直接責(zé)任人，即負(fù)有直接責(zé)任。

（3）村級(jí)與當(dāng)?shù)攸h委、政府簽訂的2009年度計(jì)生工作考核目標(biāo)責(zé)任狀，明確要達(dá)到的人口指標(biāo)。

（4）鄉(xiāng)村兩級(jí)有關(guān)人口出生情況的報(bào)表。

（5）計(jì)生部門對(duì)政策外生育子女的夫婦征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)情況的處理案卷。

（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確村級(jí)由誰(shuí)負(fù)責(zé)計(jì)生工作的文件或說(shuō)明。

（7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府計(jì)生工作部門或計(jì)生辦有關(guān)人員出具的證據(jù)材料，如符合政策生育率的認(rèn)定材料及未完成人口指標(biāo)情況的證明等材料。

（8）其他必需的材料。如有關(guān)追究對(duì)象入黨時(shí)間的證明、任職情況等材料。

（四）幾種經(jīng)濟(jì)案件涉嫌犯罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

2010年5月7日《最高檢公安部86種經(jīng)濟(jì)案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：

1、職務(wù)侵占案。公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)物非法占為己有，數(shù)額在五千元至一萬(wàn)元以上的，應(yīng)予立案追訴。

2、挪用資金案。公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個(gè)人使用或者借貸給他人，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴:

(一)挪用本單位資金數(shù)額在一萬(wàn)元至三萬(wàn)元以上，超過(guò)三個(gè)月未還的;

(二)挪用本單位資金數(shù)額在一萬(wàn)元至三萬(wàn)元以上，進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的;

(三)挪用本單位資金數(shù)額在五千元至二萬(wàn)元以上，進(jìn)行非法活動(dòng)的。

3、挪用特定款物案。挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴:

(一)挪用特定款物數(shù)額在五千元以上的;

(二)造成國(guó)家和人民群眾直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五萬(wàn)元以上的;(三)雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但多次挪用特定款物的，或者造成人民群眾的生產(chǎn)、生活嚴(yán)重困難的;

(四)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的;

(五)其他致使國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損害的情形。

4、挪用公款案

1998年4月6日《最高人民法院關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定：

挪用公款歸個(gè)人使用，數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者數(shù)額較大、超過(guò)三個(gè)月未還的，以挪用公款一萬(wàn)元至三萬(wàn)元為數(shù)額較大的起點(diǎn)，構(gòu)成挪用公款罪；挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，以挪用公款五千元至一萬(wàn)元為追究刑事責(zé)任的數(shù)額起點(diǎn)。

5、貪污案

1999年9月發(fā)布的《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)》規(guī)定：涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、個(gè)人貪污數(shù)額在5千元以上的；

2、個(gè)人貪污數(shù)額不滿5千元（4000元以上，5000元以下），但具有貪污救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物及募捐款物、贓款贓物、罰沒(méi)款物、暫扣款物，以及貪污手段惡劣、毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓物等情節(jié)的。

第二篇：把握國(guó)有企業(yè)查辦案件規(guī)律

把握國(guó)有企業(yè)查辦案件規(guī)律 提高案件檢查工作科學(xué)化水平

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，是黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。準(zhǔn)確把握國(guó)有企業(yè)查辦案件規(guī)律，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，提高案件檢查工作的科學(xué)化水平，對(duì)于確保企業(yè)健康發(fā)展意義重大。

一、把握國(guó)有企業(yè)發(fā)案規(guī)律和辦案規(guī)律，提高辦案工作的理性認(rèn)識(shí)

國(guó)有企業(yè)案件檢查工作要適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，必須與時(shí)俱進(jìn)，更加注重運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，針對(duì)當(dāng)前企業(yè)案件發(fā)生的新特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)案件發(fā)生規(guī)律、調(diào)查取證規(guī)律、談話突破規(guī)律等重要辦案規(guī)律的研究，不斷提高辦案工作的理性認(rèn)識(shí)。

（一）注重把握國(guó)企發(fā)案規(guī)律。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)腐敗現(xiàn)象仍處于易發(fā)多發(fā)階段，從發(fā)案形式上看，當(dāng)一個(gè)單位改制或一個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)時(shí)，容易出現(xiàn)隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)等問(wèn)題，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；在重大項(xiàng)目的論證、審批、洽談、簽訂合同時(shí)，容易出現(xiàn)行賄受賄行為；在工程招標(biāo)、預(yù)決算和竣工驗(yàn)收時(shí)，容易出現(xiàn)暗箱操作假招標(biāo)、隨意變更原始設(shè)計(jì)、預(yù)算決算高估冒領(lǐng)和驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題；發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)案件或在推銷、采購(gòu)中大量出現(xiàn)質(zhì)次價(jià)高的假冒偽劣產(chǎn)品，通常隱藏著個(gè)人利用職權(quán)辦企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)為配偶、子女等親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件，以及內(nèi)外勾結(jié)、貪污受賄的問(wèn)題；經(jīng)營(yíng)管理混亂、經(jīng)濟(jì)效益下滑、職工隊(duì)伍不穩(wěn)定的企業(yè)，往往發(fā)生單位主要領(lǐng)導(dǎo)違反“三重一大”決策制度和廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定侵害職工合法權(quán)益的案件。把握了這些規(guī)律，對(duì)各類舉報(bào)線索會(huì)有一個(gè)科學(xué)、客觀的初步判斷，有利于及時(shí)采取對(duì)策措施，避免在辦案工作中走彎路。

（二）注重把握國(guó)企辦案規(guī)律。查辦案件是一項(xiàng)專業(yè)性和政策性很強(qiáng)的工作，要從靠經(jīng)驗(yàn)辦案向按規(guī)律辦案轉(zhuǎn)變，將辦案經(jīng)驗(yàn)上升到規(guī)律的高度，把握好辦案的尺度和分寸，掌握辦案工作的主動(dòng)權(quán)。武鋼在辦案工作中歸納了“思路為先，證據(jù)為果，攻心為上，政策為器，安全為天”的20字辦案要點(diǎn)。一是思路為先。就不同情況采取不同的方案和方法，做到因案施策。有的需要把重點(diǎn)放在舉報(bào)方面；有的需要在突破要點(diǎn)環(huán)節(jié)上下功夫；有的需要先控制人；有的需要先查清贓款贓物；有的事緩則圓；有的應(yīng)以快制勝。2008年以來(lái)，武鋼共對(duì)100余人追究黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中對(duì)大多數(shù)無(wú)重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的舉報(bào)均采取“面對(duì)面”的調(diào)查方法，體現(xiàn)了“既堅(jiān)決又穩(wěn)妥”的方針，做到了既不傷感情又少走彎路，大大加快了辦案進(jìn)度。二是證據(jù)為果。查辦案件的目的是恢復(fù)事情的本來(lái)面目，而社會(huì)生活的復(fù)雜性和多樣性決定了案件事實(shí)的復(fù)雜性和多樣性，唯一的辦法就是用確定而充分的證據(jù)認(rèn)定事實(shí)。2008年7月，武鋼集團(tuán)下屬A公司紀(jì)委調(diào)查了有關(guān)供應(yīng)部與安徽某刀片廠錢權(quán)交易問(wèn)題的舉報(bào)，雖然認(rèn)定供應(yīng)商提供的是假產(chǎn)品，挽回?fù)p失94萬(wàn)元，但是沒(méi)有拿到業(yè)務(wù)員收受賄賂的證據(jù)，這些疑點(diǎn)被集團(tuán)公司紀(jì)委記錄在案。3個(gè)月后，發(fā)現(xiàn)該供應(yīng)商與另兩家單位也有業(yè)務(wù)往來(lái)，而且提供的材質(zhì)與價(jià)格不符，在向供應(yīng)商索賠50萬(wàn)元的同時(shí)，也促使供應(yīng)商交代了向A公司供應(yīng)部雷某、周某、陳某3名業(yè)務(wù)員行賄5.8萬(wàn)元的問(wèn)題，使此案有了圓滿的結(jié)局。三是攻心為上。調(diào)查談話是辦案人員的一項(xiàng)基本功，也是企業(yè)辦案的主要手段。只要摸清涉案人員不同的心理狀態(tài)，有的放矢地做好分化教育工作，就能沖垮他們的心理防線。如在調(diào)查某廠計(jì)劃員呂某受賄案時(shí)，辦案人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供的千斤頂不是原定產(chǎn)品，而是由廢舊千斤頂拼湊起來(lái)的偽劣產(chǎn)品。鎖定證據(jù)后，調(diào)查人員對(duì)雙方同時(shí)展開(kāi)談話，曉以利害，雙方最終承認(rèn)行受賄3.6萬(wàn)元的事實(shí)。四是政策為器。辦案人員在研究每一個(gè)案件時(shí)，都需要有政治頭腦、大局意識(shí)和戰(zhàn)略眼光，把“懲前毖后，治病救人”的方針貫徹于辦案始終，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待的政策。2007年，某公司發(fā)生廢鋼質(zhì)檢集體受賄窩案，涉案13人，金額達(dá)140多萬(wàn)元。鑒于該公司剛剛被重組不久，為了維護(hù)該單位穩(wěn)定，制定了規(guī)定時(shí)間內(nèi)主動(dòng)交待問(wèn)題從輕處理的政策，其中11人因主動(dòng)交待問(wèn)題受到寬大處理，使這起影響較大的案件得到妥善處理。五是安全為天。在辦案中堅(jiān)持依紀(jì)依法，精心組織，周密部署，時(shí)刻保持安全意識(shí)，防止因出現(xiàn)自殺、自殘和因病死亡等后果而前功盡棄。

（三）注重把握國(guó)企案管規(guī)律。案件檢查工作是紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本職能，案件管理工作是企業(yè)提高辦案質(zhì)量和水平的重要保證。在企業(yè)環(huán)境相對(duì)封閉，容易出現(xiàn)關(guān)系案、人情案的情況下，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)辦案工作的管理和監(jiān)督。一是要規(guī)范制度，建立健全查辦案件流程、檢查考核辦法以及案件管理工作辦法等相關(guān)制度，使企業(yè)辦案工作有法可依。二是要健全機(jī)構(gòu)，完善機(jī)制，實(shí)行案審分離。做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。三是要加強(qiáng)辦案指導(dǎo)，強(qiáng)化辦案監(jiān)督，落實(shí)審理工作審核把關(guān)和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的雙重職能，把每一個(gè)案件都辦成鐵案。武鋼堅(jiān)持“分級(jí)管理、明確時(shí)限、公正評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲分明”的辦案工作方針，堅(jiān)持辦案工作集體領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)紀(jì)委常委會(huì)議事規(guī)則，實(shí)行紀(jì)委常委辦案分片負(fù)責(zé)制，定期開(kāi)展案件質(zhì)量檢查，嚴(yán)肅案件管理考核，有力保證了辦案質(zhì)量。

二、樹(shù)立正確的辦案政績(jī)觀，注重查辦案件的整體效果

提高企業(yè)案件檢查工作科學(xué)化水平，要樹(shù)立正確的辦案政績(jī)觀，堅(jiān)持講真話、辦實(shí)事、求實(shí)效，做到實(shí)事求是，不急功近利，使辦案工作經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和職工群眾的檢驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持懲處與保護(hù)并重，既要懲處腐敗分子，又要保護(hù)黨員干部的合法權(quán)益。查辦違紀(jì)違法案件、嚴(yán)厲打擊腐敗分子是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本職責(zé)。依紀(jì)依法保護(hù)沒(méi)有違紀(jì)違法行為的黨員干部的合法權(quán)益，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)所在。樹(shù)立懲處腐敗分子與保障黨員干部合法權(quán)益并重的觀念是案件檢查工作的必然要求。

堅(jiān)決懲處腐敗分子是反腐敗斗爭(zhēng)的主要突破口。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，查辦案件仍然是當(dāng)前加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)最直接、最有效的手段之一。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部要做到“守土有責(zé)”，必須增強(qiáng)辦案意識(shí)，敢于并善于查案，否則企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)就沒(méi)有說(shuō)服力，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就沒(méi)有威信，紀(jì)檢監(jiān)察干部就是失職。

近年來(lái)，武鋼紀(jì)委堅(jiān)持在堅(jiān)決懲治腐敗上下功夫。在黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，建立辦案激勵(lì)機(jī)制。截至目前，武鋼已對(duì)120名辦案?jìng)€(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)額達(dá)到50余萬(wàn)元。同時(shí)，針對(duì)過(guò)去對(duì)發(fā)案單位一票否決的片面做法，制定了查辦案件的“三條政策”，即對(duì)本單位的違紀(jì)問(wèn)題主動(dòng)調(diào)查處理的，在評(píng)比中加分；對(duì)紀(jì)委調(diào)查時(shí)主動(dòng)配合的，不影響評(píng)先；對(duì)有案不查、瞞案不報(bào)的予以一票否決。2010年，公司建立并實(shí)行《武鋼實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，進(jìn)一步拓寬案源，全公司形成了良好的辦案氛圍。2008年以來(lái)，共受理信訪舉報(bào)837件，收繳違紀(jì)款880萬(wàn)元，為武鋼持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還處于逐步完善階段，企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)環(huán)境仍十分復(fù)雜。在復(fù)雜的案情面前，要時(shí)刻保持頭腦清醒，既要查清事實(shí)、懲處腐敗分子，又要維護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)益；既要敢于查實(shí)，也要敢于查否。要防止和糾正只有查成大案要案才有成績(jī)的片面認(rèn)識(shí)，樹(shù)立不管案件大小、只要查清問(wèn)題、得出證據(jù)確鑿的事實(shí)結(jié)論都是成績(jī)的觀念。2008年以來(lái)，武鋼先后為126名黨員干部澄清了是非，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時(shí)，從保護(hù)干部的角度出發(fā)，從2001年起建立“9481”(諧音“就是不要”)廉政賬戶。2008年以來(lái)，廉政賬戶每年上交款項(xiàng)達(dá)140余萬(wàn)元，是2007年以前每年上交款項(xiàng)的3倍。

（二）堅(jiān)持依紀(jì)依法與保持辦案力度并重，既要防止亂作為，又要避免不作為。嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案與保持辦案力度是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，兩者是對(duì)立統(tǒng)一的。強(qiáng)調(diào)依紀(jì)依法辦案是依法執(zhí)政、依法治企的重要體現(xiàn)，決不是弱化辦案、限制辦案，而是要在更高標(biāo)準(zhǔn)和層次上改進(jìn)辦案，切實(shí)做到紀(jì)律和法律面前人人平等，不枉不縱。

做到依紀(jì)依法和保持力度相統(tǒng)一，既要防止亂作為，又要避免不作為。一是盡量少用、不用“兩規(guī)”措施辦案。如2008年武鋼查處的某廠計(jì)劃員姚某受賄21萬(wàn)元案件和2010年查處的某公司副經(jīng)理姜某受賄價(jià)值11萬(wàn)元小轎車的問(wèn)題，均是在紀(jì)委沒(méi)有采取“兩規(guī)”措施的情況下突破后移送檢察機(jī)關(guān)的，在公司內(nèi)外引起了很大震動(dòng)和影響。二是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治優(yōu)勢(shì)。對(duì)內(nèi)積極組織協(xié)調(diào)企業(yè)審計(jì)、法律、保衛(wèi)等部門查辦大案要案以形成辦案合力。武鋼近年來(lái)通過(guò)建立“七位一體”監(jiān)督體系，運(yùn)用聯(lián)席會(huì)等多種形式，整合辦案資源，做到了監(jiān)督資源、信息、手段共享，有效地發(fā)揮了職能部門的作用；對(duì)外通過(guò)企檢共建等形式，聯(lián)合檢察、公安等機(jī)關(guān)協(xié)同辦案，強(qiáng)化辦案力量，保證了案件質(zhì)量。如2010年，武鋼在查處某單位外購(gòu)廢鋼案中，成立了由紀(jì)委、審計(jì)、保衛(wèi)、企管、公安等內(nèi)外部力量共同組成的辦案小組，有力突破了這起涉及面廣、涉案人員多的復(fù)雜案件，挽回經(jīng)濟(jì)損失65萬(wàn)元。三是著力在搜集證據(jù)方面下功夫。鑒于目前涉案人員在案發(fā)前均具有較強(qiáng)的防范意識(shí)和反調(diào)查意識(shí)，應(yīng)在正面接觸談話前加大外圍調(diào)查力度，廣泛收集書(shū)證、物證等關(guān)鍵證據(jù)，為全面突破案件奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持提高辦案水平與加強(qiáng)自身建設(shè)并重，既要保證辦案質(zhì)量，又要注重自身形象。國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)辦案，必須要有一支高素質(zhì)的辦案隊(duì)伍做保證。辦案人員既要具備較高的思想政治素質(zhì)和紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)素質(zhì)，還要掌握一定的財(cái)務(wù)、審計(jì)、工程、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)，真正樹(shù)立勤奮學(xué)習(xí)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、秉公執(zhí)紀(jì)、廉潔自律和業(yè)務(wù)精通的形象，才能在查辦案件中有所作為。

武鋼在辦案實(shí)踐中注重提升紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)辦案能力和水平。堅(jiān)持對(duì)全公司紀(jì)檢監(jiān)察干部開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)績(jī)效考核促進(jìn)作風(fēng)養(yǎng)成。武鋼每年由基層41個(gè)單位給集團(tuán)公司兩級(jí)機(jī)關(guān)共28個(gè)管理部門打分排序，紀(jì)委由B類部門躍升為A類部門，并被集團(tuán)公司評(píng)為紅旗單位。在辦案力度不斷加大的情況下，紀(jì)委形象得到了廣大干部職工的認(rèn)可。

三、堅(jiān)持懲治與預(yù)防相結(jié)合，充分發(fā)揮查辦案件在反腐倡廉建設(shè)中的治本功能

提高企業(yè)案件檢查工作科學(xué)化水平，要克服單純辦案的思想，注意針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的管理體制機(jī)制等存在的問(wèn)題，深入剖析違紀(jì)違法案件產(chǎn)生的原因，通過(guò)“三個(gè)轉(zhuǎn)化”，發(fā)揮查辦案件在反腐倡廉建設(shè)中的治本功能。

（一）將辦案成果轉(zhuǎn)化為教育成果，增強(qiáng)教育的說(shuō)服力。把典型案件作為反面教材，通過(guò)深入開(kāi)展警示教育，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性，實(shí)現(xiàn)“查處一案、警示一面、治理一線、教育一片”的效果。近幾年來(lái)，武鋼在領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開(kāi)展警示教育。如2008年對(duì)查處的9個(gè)典型案例進(jìn)行深刻剖析，并邀請(qǐng)檢察院對(duì)案件進(jìn)行點(diǎn)評(píng)；2010年組織警示教育巡回演講團(tuán)，到29個(gè)單位對(duì)6個(gè)典型案例進(jìn)行剖析，以案說(shuō)理，用身邊的事教育身邊的人。與此同時(shí)，加強(qiáng)正面典型引導(dǎo)，宣傳9位廠處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員勤廉雙優(yōu)事跡，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的濃厚氛圍。此外，大力開(kāi)展“廉潔文化進(jìn)班子、進(jìn)廠區(qū)、進(jìn)崗位、進(jìn)家庭”等活動(dòng)，從多個(gè)方面夯實(shí)拒腐防變屏障。

（二）將辦案成果轉(zhuǎn)化為管理成果，增強(qiáng)制度的約束力。案件查結(jié)后，要通過(guò)到發(fā)案單位深入調(diào)研，分析案件成因，及時(shí)幫助發(fā)案單位堵塞管理漏洞，實(shí)現(xiàn)用制度管人、管權(quán)、管錢。武鋼以《紀(jì)律檢查建議書(shū)》、《調(diào)查建議書(shū)》、《監(jiān)察建議書(shū)》的形式，對(duì)辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的管理問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，如查處某駐外公司人員違規(guī)操作造成資產(chǎn)損失的案件后，紀(jì)委提出防范資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的建議得到公司重視和采納，制定了武鋼《駐外機(jī)構(gòu)管理通則》，填補(bǔ)了駐外機(jī)構(gòu)監(jiān)管的空白。

（三）將辦案成果轉(zhuǎn)化為治理成果，增強(qiáng)監(jiān)督的威懾力。要通過(guò)查辦案件督促領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，提高監(jiān)督的有效性。針對(duì)一些領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)的情況，對(duì)帶有普遍性的問(wèn)題實(shí)施專項(xiàng)治理。如武鋼按照廉政公約的規(guī)定，對(duì)案件中涉及的不法供應(yīng)商實(shí)行定期清理，2008年以來(lái)，共清除了134家違約分供方，凈化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。同時(shí)實(shí)行關(guān)口前移，充分發(fā)揮信息技術(shù)在預(yù)防腐敗中的作用，自主研發(fā)了武鋼領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，在物資采購(gòu)招投標(biāo)、工程建設(shè)、產(chǎn)品銷售等領(lǐng)域大力推進(jìn)網(wǎng)上在線預(yù)警系統(tǒng)、網(wǎng)上遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等，加快了實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)反饋、超前防范的監(jiān)管步伐。

第三篇：把握案發(fā)規(guī)律做好案件查辦

把握發(fā)案規(guī)律 創(chuàng)新工作思路 進(jìn)一步做好查辦案件工作查辦違紀(jì)違法案件，是懲治腐敗的集中體現(xiàn)，是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前，查辦案件工作面臨許多新情況：腐敗活動(dòng)向一些關(guān)鍵領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域滲透擴(kuò)散的趨勢(shì)越來(lái)越明顯；腐敗分子作案手段越來(lái)越隱蔽、智能化程度越來(lái)越高、涉案金額越來(lái)越大；串案、窩案、案中案數(shù)量越來(lái)越多。與此同時(shí)，發(fā)現(xiàn)線索難、有效突破難、調(diào)查取證難、定性處理難、追繳贓款贓物難等問(wèn)題依然存在。新的形勢(shì)和任務(wù)要求我們，必須進(jìn)一步創(chuàng)新實(shí)踐、提升能力，努力奪取懲治腐敗工作新成效。

一、把握發(fā)案規(guī)律，有效拓寬案源渠道

實(shí)踐表明，違紀(jì)違法案件盡管案情各異，但還是有一定的規(guī)律可循，了解和掌握這些規(guī)律，有助于拓寬案源渠道、發(fā)現(xiàn)更多重要線索。具體而言，在日常工作中應(yīng)注意把握好四個(gè)規(guī)律：一是把握違紀(jì)主體邪念“連續(xù)性”規(guī)律，由淺入深挖掘線索。違紀(jì)主體邪念“連續(xù)性”，是指違紀(jì)人員利用管理、監(jiān)督等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，在初次實(shí)施違紀(jì)行為得逞后，其不勞而獲的邪念得以強(qiáng)化，從而連續(xù)作案，一發(fā)而不可收。據(jù)此，在實(shí)際辦案中要注意把握這一規(guī)律，深入分析違紀(jì)對(duì)象的作案動(dòng)機(jī)、個(gè)人愛(ài)好、社會(huì)交往、日常表現(xiàn)等方面的情況，努力吃透案情，選準(zhǔn)突破口，由淺入深挖掘其違紀(jì)問(wèn)題。二是把握違紀(jì)行為“群體性”規(guī)律，舉一反三搜集線索。如受賄行為中就經(jīng)常有多人收受同一行賄人賄賂的情況，而貪污行為則更多地表現(xiàn)出上下勾結(jié)、內(nèi)外聯(lián)合、共同策劃的特點(diǎn)。因此，在辦案過(guò)程中應(yīng)注意分析違紀(jì)行為的“群體性”規(guī)律，著力從查處單一對(duì)象的違紀(jì)行為入手，舉一反三拓展線索指向，挖出窩案串案。三是把握違紀(jì)現(xiàn)象“相似性”規(guī)律，由點(diǎn)到面尋找線索。在同一行業(yè)或系統(tǒng)的不同單位，往往其權(quán)力行使過(guò)程中存在的漏洞和制度、管理上的薄弱環(huán)節(jié)比較類似，因而發(fā)生腐敗問(wèn)題的部位和情節(jié)往往也極具相似性。針對(duì)這一特點(diǎn)，辦案中應(yīng)注意通過(guò)分析個(gè)案，查找發(fā)案單位制度和管理上的漏洞以及容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，進(jìn)而深入研究同行業(yè)同系統(tǒng)的普遍性發(fā)案規(guī)律，由點(diǎn)到面搜集有關(guān)違紀(jì)線索。四是把握重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗“易發(fā)性”規(guī)律，主動(dòng)出擊收集線索。在各級(jí)行政機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)和工程建設(shè)、能源開(kāi)發(fā)、土地審批、財(cái)稅管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，一些權(quán)力相對(duì)集中的人員在行使權(quán)力過(guò)程中往往更容易發(fā)生違紀(jì)違法行為。因此，應(yīng)注意把握上述重點(diǎn)領(lǐng)域容易誘發(fā)腐敗的規(guī)律和特點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象嚴(yán)格監(jiān)控，有的放矢地主動(dòng)出擊，收集案件線索，擴(kuò)大案源渠道。

二、創(chuàng)新工作思路，著力提升辦案能力

對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)而言，全面提高辦案能力尤為重要。當(dāng)前應(yīng)著力提升三種能力：一是提高突破大案要案和復(fù)雜案件的能力。一方面，要深入研究新形勢(shì)下違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)，對(duì)已查辦的案件要認(rèn)真分析，找出規(guī)律性，為突破其它案件提供參考。要善于總結(jié)得失，堅(jiān)持好的做法，借鑒好的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)注意吸取失誤的教訓(xùn)，在辦案實(shí)踐中增長(zhǎng)才干。對(duì)辦案中遇到的問(wèn)題要勤于思考，深入研討，尋求破解對(duì)策。另一方面，要用好用活政策、策略和“兩規(guī)”、“兩指”等辦案措施。在辦案實(shí)踐中要綜合分析各方面情況，審時(shí)度勢(shì)，統(tǒng)籌謀劃，既遵循一般常規(guī)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，又出其不意，打破常規(guī)。二是提高依紀(jì)依法辦案的能力。依紀(jì)依法辦案是中央紀(jì)委對(duì)辦案工作一以貫之的基本要求，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹依法治國(guó)基本

方略的具體實(shí)踐。要重點(diǎn)對(duì)初核、立案、調(diào)查、審理、結(jié)案等環(huán)節(jié)進(jìn)行審核把關(guān)，確保辦案程序合法合規(guī)，從嚴(yán)規(guī)范辦案行為；要重點(diǎn)對(duì)實(shí)施“兩規(guī)”、查詢銀行存款、暫扣收繳違紀(jì)款物以及移送案件等工作進(jìn)行審查，確保辦案措施合法合規(guī)；要結(jié)合辦案工作實(shí)際，對(duì)諸如取證不細(xì)致、處分不及時(shí)、文書(shū)不規(guī)范等一些常見(jiàn)問(wèn)題及時(shí)整改；要健全內(nèi)部制約和監(jiān)督機(jī)制，完善辦案工作責(zé)任制，從機(jī)制和制度上保證依紀(jì)依法辦案；要安全文明辦案，注意保障被審查人員的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)和知情權(quán)等合法權(quán)益，堅(jiān)決防止誘供逼供、虐待、體罰或變相體罰、侮辱人格現(xiàn)象。三是提高組織協(xié)調(diào)能力。建立健全查辦案件工作協(xié)作機(jī)制，對(duì)形成查辦案件的合力至關(guān)重要，特別是對(duì)重大疑難案件尤為重要。實(shí)踐證明，組織協(xié)調(diào)工作做得到位，有利于提高案件查處工作的效率和質(zhì)量。中央紀(jì)委《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定(試行)》，為強(qiáng)化辦案中的組織協(xié)調(diào)提供了制度保障。日常工作中，要以此為據(jù)，充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組和反腐敗聯(lián)席會(huì)議的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)查辦案件工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好與檢察、法院、公安、審計(jì)、稅務(wù)等機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)、溝通、合作，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及有關(guān)行業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能作用。

三、著眼源頭防控，發(fā)揮辦案治本功效

從本質(zhì)上講，查辦案件是“懲前毖后、治病救人”的過(guò)程，也應(yīng)是堵塞漏洞、糾正錯(cuò)誤、重建秩序、重塑風(fēng)氣的過(guò)程。因此，查辦案件務(wù)必要重視政治、社會(huì)和法紀(jì)效果的統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)治標(biāo)與治本的有機(jī)統(tǒng)一。一是要堅(jiān)持以查促教。要根據(jù)黨員干部發(fā)生腐敗的思想根源和心理特點(diǎn)，深入剖析違紀(jì)違法原因，在引導(dǎo)違紀(jì)違法者本人認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改過(guò)自新的同時(shí)，要擴(kuò)大戰(zhàn)果，注重運(yùn)用典型案例開(kāi)展警示教育，使廣大黨員干部認(rèn)清腐敗行為的種種危害，真切感受到搞腐敗的沉痛代價(jià)，從中汲取教訓(xùn)，從嚴(yán)約束自己。要根據(jù)所查案件涉及的行業(yè)、部門和崗位特點(diǎn)，認(rèn)真排查梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)反腐倡廉教育，達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果。二是要堅(jiān)持以查促糾。違紀(jì)違法案件所暴露的問(wèn)題，往往具有一定的典型性和社會(huì)危害性。對(duì)這些問(wèn)題，不僅要及時(shí)查處，嚴(yán)肅追究涉案人員的法紀(jì)責(zé)任，警示腐敗分子和懷揣僥幸心理的其他人員，更要注重及時(shí)糾正錯(cuò)誤，激濁揚(yáng)清，整風(fēng)肅紀(jì)，消除不良影響，避免危害蔓延。要保持必要的政治敏感性，對(duì)一些苗頭性問(wèn)題，要見(jiàn)微知著，及早發(fā)現(xiàn)并予以制止，防止問(wèn)題發(fā)展加劇，要綜合運(yùn)用通報(bào)批評(píng)、專項(xiàng)治理、建章立制、明示紀(jì)律等手段，抑制類似問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。三是要堅(jiān)持以查促建。要根據(jù)腐敗現(xiàn)象暴露出的問(wèn)題，有針對(duì)性地加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)揮查辦案件在完善制度方面的功能?！?/p>

第四篇：查辦案件工作

查辦案件工作，是縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要工作任務(wù)，但也是縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的薄弱環(huán)節(jié)，特別是在查辦有質(zhì)量的大要案上，很難取得好的成效。星子縣是個(gè)小縣，近年來(lái)在查辦案件工作中想了一些辦法，也取得了一些效果，一批科級(jí)干部被移送司法機(jī)關(guān)處理或是被開(kāi)除黨籍，贏得了全縣干部群眾的好評(píng)。

一、抓認(rèn)識(shí)，營(yíng)造氛圍

思想決定行動(dòng)。只有想辦案，敢辦案，才能辦成案。解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題，是抓好查辦案件工作的前提。一是找準(zhǔn)查辦案件工作的定位。新一屆紀(jì)委就查辦案件工作在整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中的定位形成了共識(shí)：必須把查辦案件作為全委工作的重中之重來(lái)抓。只有查辦了案件，教育才有說(shuō)服力，監(jiān)督才有威懾力，糾風(fēng)才有號(hào)召力，治本才有推動(dòng)力，紀(jì)委才能真正做到有威、有為、有位。二是明確辦案工作的指導(dǎo)思想。思路決定出路，確定辦案工作要做到四個(gè)“作為”：作為懲治腐敗，從嚴(yán)治黨，端正黨風(fēng)的有力武器；作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，糾正行業(yè)不正之風(fēng)的重要手段；作為維護(hù)黨委政府形象，樹(shù)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)威信的有效措施；作為服務(wù)大局，保障、促進(jìn)和服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。三是處理好查辦案件工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。寬松辦案工作環(huán)境，把辦案工作放到全縣各項(xiàng)工作的整體中去通盤考慮，為縣委政府排憂解難。堅(jiān)持使查辦案件工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)清障、排污、挖“蛀蟲(chóng)”、凈“環(huán)境”。既防止把辦案工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相脫離，孤立辦案，就案辦案，又克服把辦案工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相對(duì)立，弱化辦案，不敢辦案。

二、抓重點(diǎn)，理清思路

圍繞中央、省、市部署的辦案重點(diǎn)領(lǐng)域及縣委縣政府確定的工作思路，結(jié)合實(shí)際情況，堅(jiān)持查辦有影響的案件，突出查辦大要案的辦案工作思路。一是嚴(yán)肅查處重點(diǎn)領(lǐng)域案件。重點(diǎn)查處“三機(jī)關(guān)一部門”違紀(jì)違法案件，特別是公安、司法等強(qiáng)勢(shì)部門工作人員違紀(jì)違法案件；突出查辦貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)案件。做到“有所為，有所不為”，改變廣大黨員干部對(duì)縣紀(jì)委辦案“查軟怕硬”、“撿小丟大”的印象。2007年查辦“三機(jī)關(guān)一部門”案件就達(dá)19件，其中科級(jí)干部15人，僅查處公安、司法系統(tǒng)的案件就達(dá)8件。查辦貪污受賄等經(jīng)濟(jì)案件10件，其中涉及科級(jí)干部8人。二是重點(diǎn)查處破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境案件。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，做縣委政府的參謀助手，切實(shí)維護(hù)投資者的利益，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2007年，嚴(yán)肅查處了縣外商協(xié)會(huì)反映縣法院行政庭長(zhǎng)濫用職權(quán)的問(wèn)題，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行停職檢查，給予了當(dāng)事人黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并建議法院免去了其庭長(zhǎng)職務(wù)。三是突出查辦侵害群眾利益的案件。強(qiáng)化糾風(fēng)、執(zhí)法監(jiān)察、信訪工作在查辦侵害群眾切身利益案件中的職能作用，切實(shí)解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問(wèn)題。2006年，嚴(yán)肅查處了群眾反映縣農(nóng)業(yè)局能源站挪用沼氣池建設(shè)專項(xiàng)資金的問(wèn)題，將該站站長(zhǎng)移送司法機(jī)關(guān)處理，挽回經(jīng)常損失近百萬(wàn)元，切實(shí)維護(hù)了群眾的利益。四是全力查辦失職瀆職案件。加大責(zé)任追究力度，確保工作責(zé)任落實(shí)到位，確?？h委政府政令暢通，做到令行禁止。僅2007年全年追究有關(guān)責(zé)任人17人，其中科級(jí)干部13人。在“5?23”出租車司機(jī)赴省上訪事件中，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)信息員到運(yùn)管所長(zhǎng)、交警隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)、交通局長(zhǎng)共8名科級(jí)干部受到責(zé)任追究。

三、抓方法，掌握策略

辦案工作既要有勇，也要有謀。特別是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在復(fù)雜的辦案環(huán)境和現(xiàn)有辦案手段的情況下，講究辦案策略和方法顯得尤其重要。一是加強(qiáng)溝通。爭(zhēng)取縣委縣政府在政策上的支持和上級(jí)紀(jì)委在業(yè)務(wù)、辦案力量上的幫助。及時(shí)向縣委縣政府匯報(bào)擬查辦的重要案件線索，爭(zhēng)得主要領(lǐng)導(dǎo)的同意和重視。碰到壓力大，不容易突破的案件，提請(qǐng)市紀(jì)委的指導(dǎo)和幫助。2007年，在查辦原水上公安分局局長(zhǎng)姜某貪污受賄有關(guān)問(wèn)題時(shí)，縣紀(jì)委及時(shí)與縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)溝通，爭(zhēng)得了主要領(lǐng)導(dǎo)的支持。因反映的問(wèn)題不具體，反映的對(duì)象又比較特殊，該案在查辦過(guò)程中一度陷入僵局，縣紀(jì)委及時(shí)向市紀(jì)委匯報(bào)，市紀(jì)委及時(shí)派員進(jìn)行指導(dǎo)，并直接介入案件的查辦，使得該案得以順利突破，半個(gè)月內(nèi)查清了金額達(dá)8萬(wàn)多元的違紀(jì)事實(shí)，給予了姜某開(kāi)除黨籍處分，并將同案的水利局副局長(zhǎng)吳某移送司法機(jī)關(guān)查辦。二是注重協(xié)調(diào)。爭(zhēng)取部門的配合和廣大干部群眾的支持。特別是發(fā)案單位和發(fā)案單位服務(wù)對(duì)象、利益相關(guān)人的配合與支持，對(duì)突破案件有著至關(guān)重要的作用，發(fā)揮的好，能取得事半功倍的效果。2007年，在查辦縣法院行政庭庭長(zhǎng)章某濫用職權(quán)案時(shí)，經(jīng)協(xié)調(diào)，得到了法院的大力支持。法院專門明確一名領(lǐng)導(dǎo)和一名工作人員協(xié)助調(diào)查組辦案，法院主要領(lǐng)導(dǎo)多次表示，一定要嚴(yán)肅查處，給其它干警予以警示，并請(qǐng)調(diào)查組幫助其理順?lè)ㄔ簶?biāo)的款管理混亂的局面。在查辦原水上公安分局局長(zhǎng)姜某貪污受賄案時(shí)，縣委政法委、縣公安局主要領(lǐng)導(dǎo)均表示，請(qǐng)縣紀(jì)委一定要幫助他們整頓好公安隊(duì)伍。公安局還召開(kāi)班子會(huì)，落實(shí)班子成員分工負(fù)責(zé)，做好各違紀(jì)對(duì)象的思想工作，督促其違紀(jì)款及時(shí)到位。三是重視初查。強(qiáng)化成案意識(shí)，查好每一起案件。對(duì)每一起案件線索都進(jìn)行認(rèn)真分析，不打無(wú)準(zhǔn)備之仗。不隨隨便便上案子，查不下去就丟下一個(gè)爛攤子。強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，把大量艱苦細(xì)致的工作做在外圍，不辦“夾生案”。一旦認(rèn)準(zhǔn)了，就堅(jiān)持不懈，一查到底，絕不姑息遷就，息事寧人。2006年，在查辦縣文物所所長(zhǎng)占某出售、私贈(zèng)文物藏品一案時(shí)，調(diào)查組掌握了占某有違紀(jì)行為的初步證據(jù)，但當(dāng)事人就是不開(kāi)口交待問(wèn)題，并采取裝病、耍賴等痞子手段。對(duì)此，辦案人員并沒(méi)有被這種情況嚇倒，而是采用各種手段，最終從他們內(nèi)部突破了該案，并將該案移送司法機(jī)關(guān)處理。辦案過(guò)程中，還善于以小帶大，深挖線索，拓寬案源，不斷擴(kuò)大查案成果。2007年移送司法機(jī)關(guān)處理的縣水利局副局長(zhǎng)吳某受賄案，就是在查辦水上公安分局姜某案時(shí)發(fā)現(xiàn)的。

四、抓制度，創(chuàng)新機(jī)制

要堅(jiān)持查辦好每一個(gè)案件，保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，組織、制度是保障。一是完善組織、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立了由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察、法院、審計(jì)等機(jī)關(guān)部門組成的反腐敗協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對(duì)全縣查辦案件工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。建立了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議及案件相互移送制度，定期研究部署查辦案件工作。整合內(nèi)部資源，重要案件都抽調(diào)精干力量成立專案組，疑難、復(fù)雜案件，審理提前介入。二是實(shí)行重點(diǎn)保障機(jī)制。做到“三個(gè)傾斜”：一是領(lǐng)導(dǎo)精力傾斜。所有班子成員均參與查辦案件工作，四名專職常委各分管一個(gè)辦案室（組）。重要案件書(shū)記親自把關(guān)，親自指揮。落實(shí)責(zé)任，實(shí)行重大案件領(lǐng)導(dǎo)包案制。二是辦案力量?jī)A斜。保證辦案力量，把年富力強(qiáng)的干部都放到辦案一線。實(shí)行跟班學(xué)習(xí)制度，抽調(diào)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部到委局機(jī)關(guān)參與辦案，著力培養(yǎng)新的辦案能手；派員到市紀(jì)委跟班辦案，提高辦案能力。對(duì)重大復(fù)雜案件，全系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)配力量。三是后勤保障傾斜。辦案經(jīng)費(fèi)、交通工具向辦案一線傾斜，為查辦案件提供了良好的后勤保障。三是強(qiáng)化基層責(zé)任機(jī)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委、縣直單位紀(jì)檢組辦案工作實(shí)行集中聯(lián)查制度，將全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委、縣直單位紀(jì)檢組分成四大片，四個(gè)常委各帶一個(gè)片，負(fù)責(zé)定期對(duì)片內(nèi)紀(jì)委（紀(jì)檢組）辦案工作進(jìn)行督促、指導(dǎo)，促進(jìn)基層辦案工作平衡發(fā)展。實(shí)行鄉(xiāng)案縣審制度，提高基層的辦案質(zhì)量。實(shí)行量化考核，不辦案的紀(jì)委（紀(jì)檢組）取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。（作者系中共星子縣紀(jì)委副書(shū)記）

一是主動(dòng)匯報(bào)。特別是在查處大要案和復(fù)雜案件前，主動(dòng)向市委、市政府和市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，取得領(lǐng)導(dǎo)支持，確保查案不被干擾；二是主動(dòng)服務(wù)。緊緊圍繞中心工作，為基層排憂解難，化解黨群、干群矛盾，推動(dòng)了軟環(huán)境建設(shè)；三是主動(dòng)聯(lián)系。定期和公檢法等部門溝通和聯(lián)系，在虛心請(qǐng)教、聯(lián)合辦案及查找案源中增進(jìn)友誼；四是主動(dòng)反饋。對(duì)案件中曝露的制度和管理上的漏洞及薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)向案發(fā)單位反饋，并提出整改建議,收到很好的社會(huì)效果。托克遜縣紀(jì)委監(jiān)察局在案件檢查工作中，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，注意總結(jié)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)積極實(shí)踐和探索，我縣案件檢查工作取得了較好的成效。

一、案件檢查工作的做法(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)

為提高業(yè)務(wù)水平，我委局十分重視紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的自身素質(zhì)建設(shè)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。工作中高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，自覺(jué)樹(shù)立“廉潔剛正、執(zhí)紀(jì)嚴(yán)明”的紀(jì)檢干部良好形象，所查辦案件無(wú)一上訪、申訴，舉報(bào)人員對(duì)處理結(jié)果無(wú)一提出異議。

（二）顧大局、識(shí)大體，促進(jìn)案件檢查工作全面展開(kāi) 本著強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、配強(qiáng)力量、保障到位、利于辦案的原則，從領(lǐng)導(dǎo)精力、辦案力量到后勤保障都向辦案一線傾斜。主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持深入查案一線，參與分析案情，靠前指揮，協(xié)調(diào)處理辦案工作中遇到的困難和問(wèn)題，為辦案掃清障礙；案件取得突破后，及時(shí)組織召開(kāi)案件點(diǎn)評(píng)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升查辦能力；推行全員辦案制，只要辦案需要，機(jī)關(guān)科室和領(lǐng)導(dǎo)之間打破分工界線，統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)一調(diào)配人員，統(tǒng)一配備車輛，保證辦案經(jīng)費(fèi)，確保案件查辦工作順利開(kāi)展。針對(duì)新形勢(shì)下違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)出的新情況、新特點(diǎn)，在工作中堅(jiān)持將工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)上，緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，立足于實(shí)際，確定主攻方向，注重查處黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和科級(jí)干部的違紀(jì)案件；注重查處在違反收支兩條線、村干部以權(quán)謀私、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、“三亂”等方面的違紀(jì)問(wèn)題；注重查處貼近群眾、反映強(qiáng)烈、帶有典型性、傾向性的違紀(jì)案件，在工作中想辦法、出實(shí)招，勤于創(chuàng)新。

（三）突出重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處大案要案

一是從嚴(yán)查辦涉及設(shè)立“小金庫(kù)”揮霍浪費(fèi)等違紀(jì)問(wèn)題的信訪舉報(bào)，主要領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)持親自部署指揮，選派精干力量組織查處，有力地震懾了違紀(jì)違法行為，在社會(huì)上引起了較大反響。如2007年2月對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的水利局收取更新井有關(guān)費(fèi)用問(wèn)題，經(jīng)查水利局水政辦收取款項(xiàng)有鑿井資料費(fèi)、鑿井管理服務(wù)費(fèi)、鑿井押金等費(fèi)用。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，水政監(jiān)察大隊(duì)設(shè)有帳外帳，收取的款都存在私設(shè)“小金庫(kù)”里，2005-2007年元月小金庫(kù)共存入現(xiàn)金139310元，其中屬無(wú)證收費(fèi)的鑿井管理費(fèi)65510元，鑿井押金73800元。小金庫(kù)是以職工外XX名義存入銀行的。水政辦在2006年1月份以前所收取的各項(xiàng)款都存在“小金庫(kù)”，銀行沒(méi)有基本帳戶，2006年1月份為迎接地區(qū)水政工作達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，水利局某領(lǐng)導(dǎo)指示水政辦在縣工商銀行開(kāi)設(shè)以一個(gè)對(duì)公帳戶，但要求這個(gè)帳戶只存取收費(fèi)許可的項(xiàng)目，其他未經(jīng)許可的項(xiàng)目收費(fèi)的仍然存在“小金庫(kù)”存折里。水政辦財(cái)務(wù)人員根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示辦理業(yè)務(wù)，在調(diào)查期間，“小金庫(kù)”存折里尚有余額79010元，其余資金已坐收坐支。

二是嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的案件。把維護(hù)群眾利益，密切干群關(guān)系作為辦案工作的重要方面，對(duì)涉及反映侵害群眾利益的問(wèn)題堅(jiān)持有信必查。針對(duì)群眾關(guān)注的公款吃喝、公款旅游、公車私用、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)車等熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展明查暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題區(qū)別不同情況，采取個(gè)別談話、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、組織處理等多種形式予以處理，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。

（四）嚴(yán)格管理，著力提高辦案質(zhì)量 堅(jiān)持把好“三關(guān)”，切實(shí)提高成案率。一是把好案情分析關(guān)，增強(qiáng)辦案針對(duì)性。要求辦案人員認(rèn)真分析案情，擬定調(diào)查方案，經(jīng)綜合評(píng)估后組織實(shí)施。二是把好調(diào)查突破關(guān)，提高辦案成功率。堅(jiān)持“先求成案，再謀深入”的辦案策略，周密計(jì)劃，選好突破口，通過(guò)外圍調(diào)查，先查實(shí)一至兩個(gè)能定性處理的問(wèn)題立案，掌握辦案主動(dòng)權(quán)，然后集中力量深挖細(xì)查，擴(kuò)大辦案成果。三是把好結(jié)案總結(jié)關(guān)，積累辦案經(jīng)驗(yàn)。結(jié)案后，召開(kāi)案件點(diǎn)評(píng)會(huì)，從辦案思路、手段、技巧、社會(huì)效果等方面對(duì)案件的成敗得失進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，認(rèn)真反思查辦案件的成功與不足，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，提高辦案水平。

（五）嚴(yán)抓隊(duì)伍強(qiáng)素質(zhì)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，勇于奉獻(xiàn)

要辦高質(zhì)量的案件需要一支高素質(zhì)的紀(jì)檢辦案隊(duì)伍，縣紀(jì)委把紀(jì)檢辦案隊(duì)伍的建設(shè)放在辦案工作的首位，強(qiáng)化紀(jì)檢辦案人員的培訓(xùn)，不斷提高辦案人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，在工作中向他們提出嚴(yán)格的要求，要求紀(jì)檢辦案人員要嚴(yán)于律已自覺(jué)遵守和執(zhí)行國(guó)家的法律和黨的紀(jì)律，做到依法依紀(jì)辦案，在實(shí)踐中好們也逐漸養(yǎng)成了無(wú)私無(wú)畏、淡泊名利、甘于清貧、樂(lè)于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀品格，保持了良好的思想境界和平衡的心態(tài)，維護(hù)了紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象。

辦案工作性質(zhì)較為特殊，必須同甘共苦，相互信任，保守秘密，協(xié)調(diào)配合。工作人員能主動(dòng)去協(xié)調(diào)部門參與，室與室之間，同志與同志之間，互為支持，互為諒解，他們不計(jì)較個(gè)人得失，不怕得罪人，在工作中嚴(yán)于律已，注意遵守工作紀(jì)律，不跑風(fēng)不漏氣，不違反工作原則，不殉私情。如：托克遜縣民宗委主任，民宗委、環(huán)保局聯(lián)合黨支部書(shū)記（正科）。擅自設(shè)立“小金庫(kù)”，挪用救濟(jì)款，違反黨紀(jì)案件，經(jīng)查實(shí)縣民宗委2005年3月15日從伊拉湖鄉(xiāng)和博斯坦鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)干事那里收取清真寺捐款2071.31元，根據(jù)要求，此款應(yīng)當(dāng)用于“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)上，但是縣民宗委主任卻將這筆捐款用于單位辦公經(jīng)費(fèi)支出上。

2005年12月民宗委主任，根據(jù)吐地民宗發(fā)[2005]33號(hào)內(nèi)部明電的要求，召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)干事安排了捐款一事，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)干事于2006年1月13日—18日將捐款全部交到縣民宗委，共計(jì)8662.20元，但縣民宗委主任未將此款交縣民政局，而將收取的捐款挪作單位的辦公經(jīng)費(fèi)使用。

2005-2006縣民宗委主任向朝覲人員每人預(yù)收810元，共向34名朝覲人員收取27540元費(fèi)用，用于朝覲人員的實(shí)際開(kāi)支10245元，多收17295元?？h民宗委主任將多收的17295元作為辦公經(jīng)費(fèi)支出。在查案期間我們采用晚上時(shí)間進(jìn)行走訪談話，堅(jiān)持原則，敢于碰硬，頂住說(shuō)情風(fēng)，最終查明了縣民宗委主任的違紀(jì)問(wèn)題并給予伊明?艾木都拉黨內(nèi)警告處分，建議縣直機(jī)關(guān)工委對(duì)民宗委、環(huán)保局聯(lián)合黨支部進(jìn)行改選，沒(méi)收單位挪用的救濟(jì)款10733.51元。

（六）講究方法，不斷提高辦案水平一是倡導(dǎo)創(chuàng)新，在開(kāi)拓辦案思路上下功夫。辦案中鼓勵(lì)創(chuàng)新性見(jiàn)解，支持創(chuàng)新性行為，提倡創(chuàng)新性對(duì)策，努力建設(shè)創(chuàng)新型辦案隊(duì)伍。先后總結(jié)歸納了“二人主辦，大家協(xié)辦，主辦人收尾”的辦案工作責(zé)任制，“抓重點(diǎn)事情，快速出擊；抓重點(diǎn)人物，快速布防；抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，快速取證”的案件突破法，“先求立案，再謀深入”的辦案策略等一些有益做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)辦案工作起到了積極的推動(dòng)作用。二是苦練內(nèi)功，在提高辦案人員素質(zhì)上下功夫。大力倡導(dǎo)“學(xué)業(yè)務(wù)、鉆業(yè)務(wù)、精業(yè)務(wù)”之風(fēng)，開(kāi)展以“看案件查處是否做到周期短效果佳，看涉及的問(wèn)題是否查深查透查實(shí)，看案卷的證據(jù)是否確鑿充分合法，看查處是否貫徹懲處與保護(hù)并重原則，看辦案是否服務(wù)服從于改革發(fā)展穩(wěn)定大局”為內(nèi)容的“五看”崗位練兵活動(dòng)，提高實(shí)戰(zhàn)能力。三是探索規(guī)律，在改進(jìn)辦案方法上下功夫。經(jīng)常召開(kāi)辦案形勢(shì)分析會(huì)和案件點(diǎn)評(píng)會(huì)，研究違紀(jì)違法行為發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，理清辦案思路，推動(dòng)辦案工作深入開(kāi)展。

（七）、勤于創(chuàng)新出實(shí)招，加強(qiáng)案件檢查組織協(xié)調(diào)作用，不斷完善辦案工作新機(jī)制

首先，強(qiáng)化了辦案領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，并得到了縣委、政府的重視和支持，在查辦案件中凡涉及重大情況和問(wèn)題，及時(shí)、主動(dòng)向委局領(lǐng)導(dǎo)及縣委、政府報(bào)告，積極做好調(diào)查研究，為黨委、政府的決策提供依據(jù)，當(dāng)好參謀助手，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，排除干擾和阻力，有力推動(dòng)了案件查辦工作，為了促進(jìn)基層辦案，還與基層紀(jì)委簽訂了辦案目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將辦案工作作為基層黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)考核的重要內(nèi)容，明確任務(wù)，嚴(yán)格考核，充分調(diào)動(dòng)了基層各方面的力量，提高了基層辦案的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，建立和完善辦案配合協(xié)作機(jī)制，制訂了紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察院、公安、審計(jì)機(jī)關(guān)在辦案工作中配合協(xié)作的通知，建立了聯(lián)席辦公會(huì)制度，成立了反腐敗案件查辦工作協(xié)調(diào)小組，堅(jiān)持每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)，通報(bào)情況，交流經(jīng)驗(yàn)，相互移交案件線索，并針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件薄弱、接觸業(yè)務(wù)工作不全面的問(wèn)題，健全協(xié)作辦案機(jī)制，形成了查辦案件的合力，提高了辦案質(zhì)量和效率。

案件管理工作是綜合性、政治性、政策性、專業(yè)性和保密性很強(qiáng)的工作，只有高素質(zhì)的案件管理隊(duì)伍，才能完成新形勢(shì)下案件管理工作任務(wù)。實(shí)踐證明，搞好案件管理工作，最根本、最有效的還是靠制度，所以案件管理工作離不開(kāi)各項(xiàng)規(guī)章制度，近年來(lái)結(jié)合實(shí)際工作，制定了《紀(jì)檢監(jiān)察人員辦案保密制度》、《案件檢查人員職業(yè)道德規(guī)范》和《案件管理工作實(shí)施細(xì)則》等項(xiàng)制度。由于狠抓了制度建設(shè)，使案件檢查工作和案件管理工作的一系列規(guī)章制度逐步建立起來(lái)，有力地推動(dòng)了案件管理工作的深入開(kāi)展。

二、近年來(lái)案件查辦工作遇到的新情況、新問(wèn)題

1、個(gè)別單位對(duì)預(yù)算外資金的管理還存在不少問(wèn)題。給不法分子造成了可乘之機(jī)，滋生了腐敗行為，需引起高度重視。

2、必須建立健全辦案工作責(zé)任制，試行案件主辦人制度。

3、具有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)的行政事業(yè)單位的違紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生。通過(guò)主動(dòng)下訪、執(zhí)法監(jiān)察、行政效能監(jiān)察等手段發(fā)現(xiàn)和查處一些具有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)的行政事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的違紀(jì)違法問(wèn)題。

4、在個(gè)別行政村村級(jí)干部存在違紀(jì)違法問(wèn)題，違紀(jì)款的追繳比較困難。

2010年，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查工作的指導(dǎo)思想是，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，緊緊圍繞中央、省、市紀(jì)委全會(huì)的整體部署，按照“加大力度、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施、提高質(zhì)量、確保安全”的工作要求，創(chuàng)新辦案機(jī)制，進(jìn)一步加大辦案力度，確保辦案安全，促進(jìn)市委“一爭(zhēng)四推三提升”等重大戰(zhàn)略決策的貫徹落實(shí)，為我市爭(zhēng)當(dāng)“科學(xué)發(fā)展示范市”提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好案件檢查工作的政治責(zé)任感

當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，腐敗現(xiàn)象仍然沒(méi)有從根本上得到遏制，違紀(jì)違法案件仍處于易發(fā)、多發(fā)期。查辦違紀(jì)違法案件，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)最基本的職責(zé)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一定要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，牢固樹(shù)立“查辦案件是盡職、有案不查是失職”的觀念，把案件工作擺上突出位臵，切實(shí)加大辦案力度。

二、突出辦案重點(diǎn)，改善案件結(jié)構(gòu)

要突出辦案重點(diǎn)，下功夫改善案件結(jié)構(gòu)，市、縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)察局做到“四個(gè)上升”，即查處率、要案率、重處分率、貪污賄賂案件率要上升。

（一）突出重點(diǎn)人員。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中違反黨紀(jì)政紀(jì)的案件。

（二）突出重點(diǎn)問(wèn)題。

1、嚴(yán)肅查處貪污賄賂、腐化墮落、濫用職權(quán)、失職瀆職案件，堅(jiān)決懲處利用人事權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)謀取非法利益的行為。

2、嚴(yán)肅查辦侵害群眾利益案件、群眾性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，對(duì)影響民生改善和社會(huì)穩(wěn)定的違紀(jì)違法行為，要堅(jiān)決予以查處。

3、嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律的案件和為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。

4、按照市委“執(zhí)行力提升年”的決策部署，堅(jiān)決及時(shí)查處影響惡劣的消極腐敗案件。

（三）突出重點(diǎn)領(lǐng)域。

1、從嚴(yán)查處黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門的違紀(jì)違法案件。

2、嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件和商業(yè)賄賂案件，加大對(duì)行賄行為的查處力度。

3、注重查辦房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的案件。

三、抓好自辦案件，提升辦案質(zhì)量

市、縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)察局要按照省紀(jì)委 “一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)干給一級(jí)看”的要求，突出抓好自辦案件，提高自辦案件比重，通過(guò)自辦案件體現(xiàn)對(duì)基層辦案工作的指導(dǎo)，體現(xiàn)加大辦案力度，提升案件檢查工作質(zhì)量。

（一）注重拓寬案源。市、縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)察局要及時(shí)排查篩選舉報(bào)線索，集中力量查辦領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、失職瀆職等有影響的大案要案。要擴(kuò)大辦案成果，深挖窩案、串案；注重從廉潔自律、糾風(fēng)等專項(xiàng)治理工作中挖掘案件線索；積極從執(zhí)法機(jī)關(guān)獲取案件線索。

（二）推行案件主辦人制度。推行案件主辦人制度，實(shí)行主辦人競(jìng)爭(zhēng)制、終身負(fù)責(zé)制。

（三）講究辦案方法與策略。案件查辦人員要在嚴(yán)格使用黨紀(jì)法規(guī)的同時(shí)，積極探索新形勢(shì)下查辦案件的新辦法、新思路。要做好初核工作，提高案件成案率，實(shí)現(xiàn)良好的政治、社會(huì)和法紀(jì)效果。

（四）堅(jiān)持實(shí)體程序并重。

1、堅(jiān)持“實(shí)事清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”的方針，把每一起案件都辦成鐵案。

2、要進(jìn)一步規(guī)范辦案程序，把依紀(jì)依法辦案的要求貫穿到案件查辦的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

3、實(shí)行依紀(jì)依法辦案監(jiān)督員制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)辦案全過(guò)程的監(jiān)督。

4、辦案人員要增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)，提高依紀(jì)依法、安全文明辦案水平。

（五）重視發(fā)揮查案的治本功能。堅(jiān)持重大典型案件“三報(bào)告一建議一整改”制度，做到查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度、治理一方風(fēng)氣。

四、完善辦案機(jī)制，加強(qiáng)基層辦案

（一）完善基層辦案機(jī)制。市紀(jì)委監(jiān)察局要研究制定市直派駐機(jī)構(gòu)協(xié)同辦案機(jī)制，整合辦案資源。縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)察局要進(jìn)一步完善落實(shí)“三位一體”辦案機(jī)制。

（二）完善協(xié)同辦案機(jī)制。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工調(diào)整情況，調(diào)整市委反腐敗協(xié)調(diào)小組組成人員。定期召開(kāi)反腐敗協(xié)調(diào)會(huì)議，建立健全協(xié)同辦案制度，進(jìn)一步形成懲治腐敗的合力。

（三）完善辦案獎(jiǎng)懲機(jī)制。市紀(jì)委在全市推行“雙優(yōu)”評(píng)選，組織開(kāi)展優(yōu)質(zhì)案件和優(yōu)秀主辦人評(píng)選和表彰。對(duì)辦案有功人員，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)出現(xiàn)安全問(wèn)題和違紀(jì)違法問(wèn)題的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）完善基層辦案督導(dǎo)機(jī)制。市紀(jì)委每季度召開(kāi)一次縣（市、區(qū)）案件檢查工作例會(huì)，交流、研討案件檢查工作。市、縣兩級(jí)紀(jì)委要對(duì)基層辦案人員、經(jīng)費(fèi)、裝備落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

五、強(qiáng)化安全意識(shí)，確保“雙零目標(biāo)”

（一）強(qiáng)化安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。要從維護(hù)黨和政府及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)形象的政治高度，從加大辦案力度與依紀(jì)依法、安全文明辦案有機(jī)統(tǒng)一的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)辦案安全工作的重要性和緊迫性，牢固樹(shù)立服務(wù)大局、依紀(jì)依法、安全文明和廉潔辦案的理念。

（二）明確安全責(zé)任。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志要對(duì)辦案安全工作親自過(guò)問(wèn)、重大問(wèn)題親自解決、重大事項(xiàng)親自協(xié)調(diào)；分管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)把辦案安全工作作為重要工作牢牢抓在手上；辦案部門負(fù)責(zé)人要負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)履行查辦案件和辦案安全的雙重職責(zé)；調(diào)查組組長(zhǎng)作為第一責(zé)任人，要全面負(fù)責(zé)各項(xiàng)辦案安全措施的落實(shí)；辦案人員要對(duì)辦案安全工作負(fù)直接責(zé)任，采取有效措施防范安全事故的發(fā)生。

（三）正確使用“兩規(guī)”等辦案措施。使用“兩規(guī)”措施要按照“堅(jiān)持使用，慎重使用，確保安全”原則，嚴(yán)格使用權(quán)限，嚴(yán)格把握條件，嚴(yán)格報(bào)批備案，嚴(yán)格控制“兩規(guī)”人數(shù)和時(shí)間。

（四）加強(qiáng)辦案場(chǎng)所的監(jiān)督管理。市紀(jì)委監(jiān)察局要進(jìn)一步完善辦案場(chǎng)所設(shè)施，加強(qiáng)辦案場(chǎng)所管理?？h（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)察局有條件的要設(shè)立專門的辦案場(chǎng)所，條件暫時(shí)達(dá)不到的要設(shè)立專門的談話場(chǎng)所，配備必要的監(jiān)控設(shè)備，做到對(duì)談話過(guò)程進(jìn)行全程錄音錄像，并妥善保管現(xiàn)場(chǎng)談話原始記錄、錄音錄像資料。

（五）嚴(yán)格落實(shí)辦案安全檢查制度。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行辦案安全“分級(jí)負(fù)責(zé)、案案有檢查、月月有報(bào)告”制度，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自辦案件的辦案安全工作要做到每月“案案有檢查”。

六、提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要組織辦案人員認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)；加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)等業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，使辦案人員適應(yīng)辦案工作的需要；強(qiáng)化辦案人員紀(jì)律意識(shí)，增強(qiáng)紀(jì)律觀念，堅(jiān)決抵制各種誘惑和不正之風(fēng)；要加大對(duì)案件工作的投入，在人力、物力、財(cái)力上向案件工作傾斜，配齊配強(qiáng)辦案人員，保持辦案隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。

近年來(lái)，清新縣紀(jì)委堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步加大辦案力度，嚴(yán)厲懲處違紀(jì)違法行為，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，以實(shí)際成效取信于民。2007年1月至今年12月，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處違紀(jì)違法案件109件，其中涉及科級(jí)干部28人，一般干部22人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分109人，通過(guò)查辦案件，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失235.92萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有案率連續(xù)6年達(dá)到100%。回顧近幾年的案件檢查工作情況，我們始終突出查案“主業(yè)”地位，全縣案件檢查工作整體水平不斷提高，總結(jié)歸納主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視是做好案件檢查工作的重要前提

領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件特別是突破大案要案的組織保證?？h委、縣政府高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)經(jīng)常過(guò)問(wèn)查辦案件情況，特別是在查辦大案要案方面認(rèn)真聽(tīng)取紀(jì)委辦案人員匯報(bào)，對(duì)縣紀(jì)委申報(bào)立案的案件能及時(shí)研究審批，保證了突破大案要案的最佳時(shí)機(jī)，始終做到不干涉辦案、不為違紀(jì)人員說(shuō)情，在財(cái)力、物力方面給予支持，今年，縣財(cái)政支持5萬(wàn)元為紀(jì)委辦案的3個(gè)科室購(gòu)臵了筆記本電腦、錄音筆、錄像機(jī)、便攜式打印機(jī)等一批辦案設(shè)備?？h紀(jì)委監(jiān)察局始終把查辦案件工作作為紀(jì)檢監(jiān)察工作重中之重，緊緊抓在手上，不斷提高思想認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)政治責(zé)任感，牢固樹(shù)立“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有案不查就是失職，不查處有影響的大案就是不盡職，有案查不好就是不稱職”的觀念?？h紀(jì)委多次召開(kāi)縣紀(jì)委常委會(huì)，專門研究案件檢查工作，紀(jì)委書(shū)記經(jīng)常過(guò)問(wèn)辦案工作，分管案件檢查工作副書(shū)記靠前指揮，分管案件檢查工作的常委負(fù)總責(zé)，親自參與查辦案件，近幾年來(lái)每年都能完成案件任務(wù)，并查處一批大案要案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委年年有案，從而使查辦案件工作保持了強(qiáng)勁勢(shì)頭。

二、完善機(jī)制是落實(shí)案件檢查工作任務(wù)的重要保證

建立良好的辦案工作機(jī)制，是保證案件檢查工作任務(wù)落實(shí)的關(guān)鍵。近年來(lái)我們著力從完善落實(shí)制度上下工夫促進(jìn)案件檢查工作，一是繼續(xù)實(shí)行委局領(lǐng)導(dǎo)包片、包案辦案責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)包片，主要是把全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門劃分成片，每片由一個(gè)紀(jì)委常委牽頭，負(fù)責(zé)案件檢查工作。負(fù)責(zé)常委不僅要經(jīng)常下去監(jiān)督檢查片上的辦案工作，幫助解決疑難問(wèn)題?？h紀(jì)委年終對(duì)各片工作進(jìn)行檢查考核，對(duì)完不成任務(wù)的，由負(fù)責(zé)的常委向常委會(huì)說(shuō)明情況。二是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。每年年初，縣紀(jì)委根據(jù)上查辦案件情況，確定全年查辦案件的總體目標(biāo)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察室、信訪室及鎮(zhèn)紀(jì)委、縣直部門（紀(jì)檢組）查辦案件的質(zhì)量和數(shù)量分別提出了具體的目標(biāo)任務(wù)，明確了各部門各單位主管領(lǐng)導(dǎo)及辦案人員的責(zé)任規(guī)定。每季度對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、縣直紀(jì)檢組辦案情況進(jìn)行一次檢查，年終對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、縣直紀(jì)檢組案件完成情況與其他各項(xiàng)工作目標(biāo)一起進(jìn)行考核，好的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，完不成任務(wù)的通報(bào)批評(píng)。三是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。我們根據(jù)本縣實(shí)際制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核辦法》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理案件情況作為重要考核內(nèi)容，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，敦促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門加強(qiáng)對(duì)查辦案件工作的領(lǐng)導(dǎo)，為辦案工作營(yíng)造良好的氛圍。四是繼續(xù)實(shí)行委局全員辦案制。在明確領(lǐng)導(dǎo)辦案責(zé)任的同時(shí)，也明確委局機(jī)關(guān)干部的辦案責(zé)任、辦案任務(wù)，做到在辦案工作上人人都有任務(wù)，人人都有責(zé)任，全員參與查辦案件。

三、多方挖掘案件線索是做好案件檢查工作的重要基礎(chǔ) 案件線索在某種程度上直接影響違紀(jì)違規(guī)案件的查辦。為最大限度地獲得案件線索，縣紀(jì)委多管齊下，從多角度、全方位拓展案件線索來(lái)源渠道。一是利用信訪主渠道搜集案源。多年來(lái)我們對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪的舉報(bào)材料實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、網(wǎng)上舉報(bào)信箱等多種渠道接受群眾舉報(bào)，開(kāi)展“信訪接待日”和“公開(kāi)接訪”活動(dòng)，每位紀(jì)委常委輪流接訪，受理群眾信訪舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)材料進(jìn)行篩選，把可能構(gòu)成違紀(jì)違法的案件線索，認(rèn)真研究，從中甄別出問(wèn)題清晰、可查性強(qiáng)的案件線索，組織力量直接調(diào)查處理。如2006年縣安監(jiān)局原副局長(zhǎng)賴某某受賄、包養(yǎng)情婦案，我們?cè)谑盏饺罕娕e報(bào)后由分管案件的副書(shū)記親自部署指揮，分管案件的常委直接帶隊(duì)開(kāi)展查辦，以群眾反映其包養(yǎng)情婦為突破口，通過(guò)跟蹤發(fā)現(xiàn)其與情婦余某某的姘居地點(diǎn)后，會(huì)同公安、計(jì)生部門對(duì)其進(jìn)行突擊審查，成功查實(shí)其包養(yǎng)情婦并生有一男孩的違紀(jì)事實(shí)。又如2009年縣公安局浸潭鎮(zhèn)派出所原教導(dǎo)員陳某某通奸案、2010年縣扶貧辦原主任陳某某受賄案等大案要案都是通過(guò)信訪舉報(bào)提供線索直接初核并轉(zhuǎn)立案查處的。二是結(jié)合專項(xiàng)治理找案源。我們充分借助執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)和專項(xiàng)治理等工作發(fā)掘案件線索，對(duì)被查單位凡涉及到有嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為的人員都要給予嚴(yán)肅處理。如2006年村委會(huì)換屆選舉前鎮(zhèn)對(duì)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作時(shí)，太和鎮(zhèn)審計(jì)小組發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)白蓮村委會(huì)一村干部有一張收到鎮(zhèn)財(cái)政所下?lián)?萬(wàn)元專項(xiàng)資金的單據(jù)未入賬，根據(jù)這一情況，縣紀(jì)委與該鎮(zhèn)紀(jì)委順藤摸瓜，成功查實(shí)該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)朱某某貪污該2萬(wàn)元下?lián)芸畹倪`紀(jì)行為。2008年，縣紀(jì)委執(zhí)法室與縣國(guó)土資源局配合上級(jí)國(guó)土部門在對(duì)我縣土地執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了一批違法征用土地的行為，涉案的鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、國(guó)土所長(zhǎng)、村干部等違紀(jì)人員均受到了黨紀(jì)政紀(jì)處理，受到責(zé)任追究。三是加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)聯(lián)系找案源。2007年，我們利用監(jiān)察局在參與重大安全事故調(diào)查的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與縣安監(jiān)局的聯(lián)系，對(duì)飛來(lái)峽鎮(zhèn)一起安全責(zé)任事故的調(diào)查我們都及時(shí)追蹤了解，以此為切入點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)了新的案源，對(duì)原飛來(lái)峽鎮(zhèn)委副書(shū)記張某某進(jìn)行了責(zé)任追究。2008年，通過(guò)與縣審計(jì)局的溝通聯(lián)系，對(duì)原縣工商聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)麥某某經(jīng)濟(jì)離任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)麥某某有受賄、在企業(yè)兼職收取報(bào)酬的違紀(jì)行為進(jìn)行了查處。2009年對(duì)禾云鎮(zhèn)原黨委書(shū)記甘某某離任審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)甘某某在任期間該鎮(zhèn)違規(guī)建設(shè)辦公樓的違紀(jì)行為進(jìn)行責(zé)任追究。四是注重從辦案中深挖線索。在辦案過(guò)程中，我們不僅不局限于已掌握的線索，而且注重發(fā)現(xiàn)新的線索，深入挖掘，順藤摸瓜，查出案中案。2006年我們成功查處了縣安監(jiān)局原副局長(zhǎng)賴某某受賄、包養(yǎng)情婦案后，對(duì)該案所顯露的案件線索進(jìn)行分析研究，從該案牽出了一批大案要案，并移送司法機(jī)關(guān)追究違紀(jì)人員刑事責(zé)任。分別是原縣國(guó)土資源局礦產(chǎn)資源管理股股長(zhǎng)馮某某受賄30多萬(wàn)元案、縣人防辦副主任朱某某受賄20萬(wàn)元案、縣環(huán)建局規(guī)劃報(bào)建股原股長(zhǎng)朱某某受賄10萬(wàn)元案。五是關(guān)注新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿情廣納案源。新聞媒體、輿論監(jiān)督具有實(shí)效性強(qiáng)和群眾參與性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。2009年6月3日，有網(wǎng)民在鳳凰網(wǎng)上附照片公開(kāi)曝光了清新漁政船上有工作人員打麻將的網(wǎng)貼，我們根據(jù)該貼迅速進(jìn)行調(diào)查，查實(shí)了我縣工商聯(lián)合會(huì)、縣經(jīng)貿(mào)局中小型企業(yè)局、縣漁政大隊(duì)的工作人員在漁政船上打麻將的違紀(jì)事實(shí)，對(duì)參與打麻將人員進(jìn)行了黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)9名相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、干部進(jìn)行了責(zé)任追究。

四、發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用是做好案件檢查工作的重要手段

黨章對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)作用做出了明確規(guī)定，具有其法定性和強(qiáng)制力。多年的實(shí)踐證明，有些案件僅僅依靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)本身的力量是不夠的，還必須得到各級(jí)黨委、政府的大力支持，依靠各級(jí)職能部門的全力配合，我們自覺(jué)地承擔(dān)起《黨章》賦予的神圣使命，理直氣壯地發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，優(yōu)化整合各方資源，形成辦案合力，服務(wù)于辦案工作。一是努力征得各級(jí)黨委、政府對(duì)辦案工作的支持。在案件檢查工作上，我們要經(jīng)常向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，當(dāng)參謀、提建議，積極爭(zhēng)取縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案件檢查工作的關(guān)心和支持。如2008年查處的一批違法征地追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任案件中，通過(guò)請(qǐng)示縣委縣政府，得到縣委縣政府的支持，正確處理好查處案件和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究。同時(shí)加強(qiáng)與被調(diào)查對(duì)象所在單位黨政領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系溝通，進(jìn)而有效地排除辦案工作中的各種阻力，保證了案件的順利查處。如2009年查處縣公安局浸潭鎮(zhèn)派出所原教導(dǎo)員陳某某通奸案，經(jīng)與縣公安局、縣委組織部、縣人民醫(yī)院的協(xié)助，使得該案順利查結(jié)并作出相應(yīng)的處理。二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。加大對(duì)農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)行為的查處力度，對(duì)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)起著很大的推動(dòng)作用，我們?cè)趯?shí)行責(zé)任制考核的基礎(chǔ)上，不斷加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作的指導(dǎo)力度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案。2005年以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案共88件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有案率連續(xù)6年達(dá)到100%。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部隊(duì)伍建設(shè)，縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的溝通協(xié)調(diào)，把作風(fēng)好，能力強(qiáng)的同志充實(shí)到鎮(zhèn)級(jí)紀(jì)委隊(duì)伍，對(duì)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、專職副書(shū)記人選進(jìn)行審核把關(guān)，完善鎮(zhèn)級(jí)紀(jì)委隊(duì)伍人員建設(shè)?？h紀(jì)委分管案件的副書(shū)記、紀(jì)委常委經(jīng)常深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，加強(qiáng)與鎮(zhèn)黨政班子的溝通聯(lián)系，促使鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件檢查工作。與各派駐紀(jì)檢組和鎮(zhèn)紀(jì)委辦案人員共同分析研究、排查案件線索，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)紀(jì)委在案件線索排查，初核，立案、調(diào)查、移送審理等全過(guò)程實(shí)行跟蹤指導(dǎo)。對(duì)工作薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委實(shí)行分類指導(dǎo)，通過(guò)及時(shí)的督促檢查，不僅提高案件的數(shù)量和質(zhì)量，保證基層辦案工作均衡發(fā)展。如2010年5月上旬，分管案件檢查工作的縣紀(jì)委常委、紀(jì)檢監(jiān)察室主任蘇銳波帶領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察室全體人員會(huì)同各派駐紀(jì)檢組分別到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作，通報(bào)各鎮(zhèn)的辦案情況，與鎮(zhèn)紀(jì)委共同分析研究了當(dāng)前辦案工作形勢(shì)，排查案件線索。在太和鎮(zhèn)排查線索時(shí)發(fā)現(xiàn)太和鎮(zhèn)西河社區(qū)一名黨員因犯搶劫罪被判刑，鎮(zhèn)紀(jì)委同志錯(cuò)誤地認(rèn)為被判刑的黨員就不用進(jìn)行黨紀(jì)處理了，所以導(dǎo)致該案件線索被忽略掉，經(jīng)指導(dǎo)，太和鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)該黨員立案進(jìn)行黨紀(jì)處理。三是加強(qiáng)對(duì)公、檢、法等執(zhí)法監(jiān)督部門的組織協(xié)調(diào)，形成整體辦案合力。我們加強(qiáng)與公、檢、法等執(zhí)法部門的組織協(xié)調(diào)，遇有重大案件需要公、檢、法等部門發(fā)揮職能作用的就要求提前介入，形成整體合力。如2006年查處縣安監(jiān)局原副局長(zhǎng)賴某某受賄、包養(yǎng)情婦案過(guò)程中，通過(guò)檢察院、計(jì)生、公安等部門的協(xié)調(diào)合作，僅用6天時(shí)間就成功突破了賴某某受賄、包養(yǎng)情婦的違紀(jì)事實(shí)。又如2010年查處禾云鎮(zhèn)原黨委書(shū)記甘某某失職一案，通過(guò)與縣審計(jì)局的協(xié)調(diào)配合，成功查實(shí)甘某某在任黨委書(shū)記期間沒(méi)有進(jìn)行招投標(biāo)和擴(kuò)大規(guī)模建設(shè)辦公大樓的違紀(jì)事實(shí)。在調(diào)查縣公安局森林分局原教導(dǎo)員刁某某違紀(jì)案時(shí)，辦案人員對(duì)刁某某的行為定性為敲詐勒索還是非法營(yíng)運(yùn)存在爭(zhēng)議，難以把握，為此我們提請(qǐng)縣公安局、縣交通局介入，利用他們的職能服務(wù)于辦案工作，經(jīng)他們認(rèn)真對(duì)刁某某的行為進(jìn)行研究討論，最后由縣交通局依法定性為非法營(yíng)運(yùn)行為。以上是我們近幾年來(lái)在開(kāi)展案件檢查工作中的一些體會(huì)，做好案件檢查工作是新形勢(shì)下反腐倡廉的重要手段，面對(duì)新的形勢(shì)和當(dāng)前查辦案件工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，我們將始終按照有腐必懲、有亂必治、有案必查的原則，把案件檢查工作作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重中之重，與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)出擊，研究探索辦案工作的客觀規(guī)律，善用謀略，講究方法，始終把握查辦案件的主動(dòng)權(quán)。既要加強(qiáng)理論上的思考，又要加強(qiáng)實(shí)踐中的創(chuàng)新，不斷探索和改進(jìn)案件檢查工作的新思路、新方法、新手段，充分發(fā)揮案件檢查工作在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用。

（清新縣紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室）

提高基層紀(jì)委查辦案件的工作能力，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀維護(hù)人民群眾根本利益的基本要求，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。為了進(jìn)一步加大基層紀(jì)委查辦案件工作力度，解決損害群眾利益的問(wèn)題，讓群眾看到反腐敗斗爭(zhēng)的效果，在抓好基層案件查辦工作中，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取措施：

一、注重培養(yǎng)，提高辦案能力?；鶎蛹o(jì)委人員輪崗快，流動(dòng)大，年年都有新手。因此，要開(kāi)展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，請(qǐng)有一定專業(yè)理論知識(shí)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同志講課，從信訪舉報(bào)的受理、初核到案件調(diào)查、審理結(jié)案，都要進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，使每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部都能掌握查辦案件的基本方法、程序以及材料的寫(xiě)作方法，提高辦案能力。同時(shí)，縣級(jí)紀(jì)委要經(jīng)常派業(yè)務(wù)人員深入基層紀(jì)委，對(duì)案件的初核、立案、調(diào)查取證到各類案件材料的形成，實(shí)地進(jìn)行具體指導(dǎo)，幫助基層紀(jì)檢干部掌握辦案的基本要求，拓寬辦案思路，提高突破案件的能力。

二、落實(shí)責(zé)任，督促基層辦案。實(shí)行辦案工作責(zé)任制，將辦案工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行考核，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直黨委書(shū)記是查辦案件工作的第一責(zé)任人，紀(jì)委書(shū)記是直接責(zé)任人，凡對(duì)查辦案件工作不重視的年終不能評(píng)為優(yōu)秀。對(duì)瞞案不報(bào)、壓案不辦，甚至袒護(hù)、包庇違紀(jì)違法分子以及對(duì)上級(jí)交辦的案件頂著不辦的，實(shí)行責(zé)任追究，給予嚴(yán)肅處理。實(shí)行重大案件獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)辦案成績(jī)突出的基層紀(jì)委及時(shí)總結(jié)、表?yè)P(yáng)，對(duì)辦大案要案的辦案人員予以重獎(jiǎng)。對(duì)辦案無(wú)起色的隨時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。實(shí)行縣紀(jì)委常委、縣紀(jì)委各科室分片聯(lián)系基層紀(jì)委辦案責(zé)任制，具體負(fù)責(zé)所聯(lián)系的基層紀(jì)委信訪案件的查辦、下轉(zhuǎn)信訪案件的督辦協(xié)查和重大案件的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

三、講究方法，增強(qiáng)辦案力量。一是可實(shí)行交叉辦案，即由縣紀(jì)委牽頭，所在基層紀(jì)委負(fù)責(zé)，抽調(diào)所轄的其他基層和縣直部門紀(jì)檢監(jiān)察干部協(xié)同辦案，這樣不僅大大增加辦案力量，而且可以避免人情況案。二是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，改孤立辦案為協(xié)調(diào)辦案。基層紀(jì)委要多匯報(bào)情況，多做工作，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、政府的支持；基層黨政領(lǐng)導(dǎo)要大力支持紀(jì)委查辦案件，確保辦案的人員經(jīng)費(fèi)、交通工具和時(shí)間。不定期召開(kāi)由公、檢、法等單位參加的基層辦案工作協(xié)調(diào)會(huì)，支持基層紀(jì)委的辦案工作。遇到重大案件，縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)與執(zhí)法部門協(xié)調(diào)；涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所的案件，縣紀(jì)委主動(dòng)與縣直部門領(lǐng)導(dǎo)溝通，爭(zhēng)取他們的配合支持。

四、廣集線索，加大辦案力度。一是要通過(guò)設(shè)立信訪接待室，配備專兼職信息聯(lián)絡(luò)員等方式加強(qiáng)信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是通過(guò)廣設(shè)舉報(bào)箱、主動(dòng)巡回下訪等途徑發(fā)現(xiàn)案件線索。三是從公檢法等部門所辦的案件中，從財(cái)務(wù)、物價(jià)、稅務(wù)、審計(jì)等部門檢查中發(fā)現(xiàn)案件線索。四是結(jié)合工作實(shí)際，在開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)、教育亂收費(fèi)、醫(yī)療醫(yī)藥等糾風(fēng)專項(xiàng)治理和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)案件線索。

五、實(shí)行代審，提高審理質(zhì)量。在抓基層辦案的過(guò)程中，既要強(qiáng)調(diào)有案必查，又要重視案件辦理質(zhì)量?？蓪⒒鶎蛹o(jì)委所辦的案件一律由縣紀(jì)委案件審理代審，對(duì)材料證據(jù)不全，定性不準(zhǔn)，程序不到位的，及時(shí)指出，予以完善，幫助基層紀(jì)檢干部提高案件審理業(yè)務(wù)水平。

第五篇：查辦案件工作機(jī)制

查辦案件工作機(jī)制

一是建立案件協(xié)調(diào)配合機(jī)制。成立反腐敗案件協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)反腐敗查辦案件工作。建立統(tǒng)一工作規(guī)范，實(shí)行案件線索移送共享，重大案件聯(lián)合辦理。

二是建立案件線索統(tǒng)一管理機(jī)制。注重對(duì)各類線索的排查和整理，不斷拓寬案件線索來(lái)源。第一，重視信訪主渠道作用，采取電話舉報(bào)、信件舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等方式，對(duì)信訪舉報(bào)反映的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)初核，提高成案率。第二，關(guān)注實(shí)事，從身邊發(fā)生的事件中獲取案源。第三，加強(qiáng)案件查辦的連續(xù)性，從辦案中獲取案源。

三是建立案件風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。對(duì)查辦案件風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，建立評(píng)估、防控防線。在案件初核時(shí)，對(duì)案件線索進(jìn)行評(píng)估、結(jié)合線索的可查性和可能帶來(lái)的負(fù)面影響，選擇合理的辦案方針和措施。