第一篇：陜西省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃

陜西省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2007－2016年）

2009-9-9 9:42:00

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快推進(jìn)我省社會(huì)信用體系建設(shè)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)方針和基本要求，結(jié)合陜西國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，編制陜西省社會(huì)信用體系建設(shè)十年規(guī)劃。

一、建設(shè)社會(huì)信用體系是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度安排。加快建立以信用制度為核心、以信用服務(wù)體系為基礎(chǔ)、以信用監(jiān)管體系為保障、以信用文化為支撐的陜西社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制,對(duì)于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，構(gòu)建和諧社會(huì)，樹立誠(chéng)信形象，擴(kuò)大對(duì)外開放，加快建設(shè)西部強(qiáng)省，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）我省信用體系建設(shè)有了良好開端。黨的十六大以來(lái)，省委、省政府對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)高度重視，把打造“信用陜西”作為增強(qiáng)我省綜合競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。省政府發(fā)布了《陜西省政府信息公開規(guī)定》，為社會(huì)共享公共信息提供了制度性保障。社會(huì)信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，“陜西省公共信用數(shù)據(jù)交換中心”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建完成，由20多個(gè)部門參與聯(lián)建共享的“信用陜西”網(wǎng)站開通運(yùn)行。先后成立了陜西省信用協(xié)會(huì)和陜西省信用建設(shè)促進(jìn)會(huì)，開展了創(chuàng)建誠(chéng)信社區(qū)、誠(chéng)信行業(yè)和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用企業(yè)、信用農(nóng)戶活動(dòng)。全省信貸征信系統(tǒng)率先起步，個(gè)人信貸征信系統(tǒng)已采集全省1087萬(wàn)個(gè)自然人的基礎(chǔ)信息、結(jié)算賬戶信息和貸款、信用卡信息；企業(yè)信貸征信系統(tǒng)采集了11.43萬(wàn)戶企業(yè)的基本信息、財(cái)務(wù)信息和信貸信息，促進(jìn)了金融生態(tài)環(huán)境改善。行業(yè)信用建設(shè)取得一定進(jìn)展。公安系統(tǒng)以換發(fā)第二代居民身份證為契機(jī)，建成了全省人口信息系統(tǒng)；工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、勞動(dòng)保障等部門，初步建立了企業(yè)信用檔案及行業(yè)內(nèi)部信用評(píng)價(jià)和分類管理制度；其他部門在行業(yè)信用制度建設(shè)和信用信息采集方面，也不同程度地進(jìn)行了積極探索和嘗試。這些，為我省社會(huì)信用體系建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）存在的主要矛盾和問題。目前，我省社會(huì)信用體系建設(shè)尚處在起步階段，與國(guó)家的基本要求和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省市信用體系建設(shè)進(jìn)展程度以及我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)信用體系的需求相比，還存在著很大的差距和一些亟待解決的問題。一是相關(guān)的法規(guī)制度尚不完備，法制環(huán)境尚不完善，嚴(yán)重制約著社會(huì)信用體系建設(shè)的步伐。二是管理體制尚未理順，政府公信力亟待增強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一有力的領(lǐng)導(dǎo)，難以整合和優(yōu)化各方面的信用資源。三是行業(yè)信用建設(shè)進(jìn)度參差不齊，信用信息標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一，公共信息開放度低，信用信息未能實(shí)現(xiàn)充分共享和有效利用。四是高效的監(jiān)管體系和守信受益、失信懲戒的運(yùn)行機(jī)制尚未形成，缺乏激勵(lì)和懲戒的有效手段。五是市場(chǎng)主體防范信用風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，全社會(huì)信用意識(shí)還相當(dāng)?shù)?，信用文化普及任?wù)艱巨。六是信用市場(chǎng)需求不足，信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展緩慢，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。由于這些問題的存在，惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資等現(xiàn)象屢禁不止。加快建設(shè)社會(huì)信用體系，已經(jīng)刻不容緩。

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（二）發(fā)展目標(biāo)。

今后十年，陜西社會(huì)信用體系建設(shè)總的目標(biāo)是：在西部率先建立與國(guó)際慣例接軌、具有陜西特色、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制，信用法規(guī)規(guī)章比較完善，信用信息記錄共享機(jī)制比較健全，信用服務(wù)體系形成完整業(yè)態(tài)，信用監(jiān)管基本到位，個(gè)人信用素養(yǎng)、企業(yè)信用水平和政府公信力顯著提高，社會(huì)信用環(huán)境明顯改善，“誠(chéng)信為本，操守為重”的社會(huì)風(fēng)尚基本形成。

信用法規(guī)規(guī)章比較完善。以信用信息采集整合、信用產(chǎn)品使用、失信懲戒三個(gè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，形成支撐社會(huì)信用體系發(fā)展的基本制度框架。充分利用信用建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的機(jī)遇，率先形成完整、科學(xué)的征信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及企業(yè)和個(gè)人信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

信用信息記錄共享機(jī)制比較健全。在完善行業(yè)信用記錄的基礎(chǔ)上，基本建成公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，形成社會(huì)信用信息的共享機(jī)制。

信用服務(wù)體系形成完整業(yè)態(tài)。到2016年，全省具有較大規(guī)模的行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)達(dá)到20個(gè)，聯(lián)合征信系統(tǒng)企業(yè)入庫(kù)率達(dá)到90％，擁有較為完整信用記錄的個(gè)人入庫(kù)人數(shù)達(dá)到2000萬(wàn)人，查詢網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到3000個(gè)左右。全省各類具有一定規(guī)模的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到20家左右，其中在全國(guó)有影響的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)2—3家。信用服務(wù)業(yè)年?duì)I業(yè)收入達(dá)到2億元左右。

守信受益，失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)揮有效作用。信用記錄良好的企業(yè)、個(gè)人的社會(huì)信譽(yù)度上升，獲得較多的政策優(yōu)惠和服務(wù)便利，商務(wù)交易成本不斷下降。有不良信用記錄的企業(yè)和個(gè)人的社會(huì)信譽(yù)度明顯下降，受到政府監(jiān)管力度明顯增強(qiáng)，失信經(jīng)濟(jì)成本明顯增大。

信用文化深入人心。覆蓋政府、企事業(yè)、個(gè)人的誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展，誠(chéng)實(shí)守信成為社會(huì)普遍接受的道德準(zhǔn)則和市場(chǎng)規(guī)范。公務(wù)員和企事業(yè)干部信用培訓(xùn)累計(jì)達(dá)到10萬(wàn)人次，其中企業(yè)信用管理崗位培訓(xùn)2萬(wàn)人次；培養(yǎng)高層次信用專業(yè)人才1000人。

（三）實(shí)施步驟。

——重點(diǎn)建設(shè)階段（2007—2009年）。這一階段的主要任務(wù)是抓好關(guān)鍵領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，初步形成陜西社會(huì)信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。成立省級(jí)信用管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，建立信用監(jiān)管體系。制定信用體系基本法規(guī)規(guī)章，建立信用標(biāo)準(zhǔn)體系。完善公安、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)行業(yè)信用管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用信息共享。整合信用服務(wù)資源，啟動(dòng)企業(yè)聯(lián)合征信和個(gè)人聯(lián)合征信。培育信用服務(wù)市場(chǎng)，扶持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。開展信用知識(shí)普及宣傳活動(dòng)，大力營(yíng)造社會(huì)信用文化氛圍。

——全面推進(jìn)階段（2010—2012年）。這一階段的主要任務(wù)是全面加強(qiáng)各領(lǐng)域的工作，完善和強(qiáng)化信用體系運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)信用制度建設(shè)，完善信用配套法規(guī)規(guī)章。全面拓展行業(yè)信用建設(shè)，完善和健全企業(yè)、個(gè)人兩大聯(lián)合征信系統(tǒng)。著力發(fā)展信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，壯大信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)信用監(jiān)管體系，完善守信受益和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建良好的社會(huì)信用環(huán)境，初步形成知信用、守信用、用信用的社會(huì)氛圍。

——鞏固提升階段（2013—2016年）。這一階段的主要任務(wù)是加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步理順關(guān)系，形成體系完整、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)信用制度建設(shè)，形成比較完備的信用法規(guī)體系。大力發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，提高信用服務(wù)的質(zhì)量和效益。強(qiáng)化信用監(jiān)管，創(chuàng)新信用產(chǎn)品和信用服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)各個(gè)征信系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

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三、建立健全社會(huì)信用法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系

信用法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系是社會(huì)信用制度確立的基礎(chǔ)，也是社會(huì)信用行業(yè)健康發(fā)展的保障。要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，從我省社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)際需要和進(jìn)程出發(fā)，按照信息共享，公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于公共服務(wù)與監(jiān)管，維護(hù)國(guó)家信息安全的要求，逐步健全由地方性法規(guī)、行政規(guī)章組成的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的信用法規(guī)體系，建立完整、科學(xué)的信用標(biāo)準(zhǔn)體系，為促進(jìn)信用信息開放，規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)秩序，加快社會(huì)信用體系建設(shè)提供制度性安排和依據(jù)。

（一）抓緊制定重點(diǎn)法規(guī)規(guī)章。著眼于我省社會(huì)信用體系建設(shè)的當(dāng)前需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，首先要在公共信用信息的歸集與使用、企業(yè)和個(gè)人征信管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面，抓緊制定相關(guān)政府規(guī)章，并逐步上升到法規(guī)層面。一是制定《陜西省公共信用信息共享與使用管理辦法》，明確公共信用信息的歸集方式、共享范圍、查詢程序、安全保密和監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范數(shù)據(jù)指標(biāo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；二是制定《陜西省企業(yè)征信管理辦法》和《陜西省個(gè)人征信管理辦法》，明確信用信息的采集途徑、主體資格、披露方式、使用范圍、監(jiān)督管理及相關(guān)法律責(zé)任，規(guī)范征信行為，保護(hù)個(gè)人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密；三是制定《陜西省信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，明確信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出條件和運(yùn)營(yíng)規(guī)則、從業(yè)人員資格，以及信息失真應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)信用服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

(二)不斷完善社會(huì)信用法規(guī)體系。緊跟國(guó)家信用法制化建設(shè)進(jìn)程，借鑒發(fā)達(dá)省市的有益經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)全省社會(huì)信用體系的實(shí)際，及時(shí)補(bǔ)充、修訂與社會(huì)信用體系建設(shè)不相適應(yīng)的管理?xiàng)l款和規(guī)定，同時(shí)逐步研究制定市場(chǎng)主體信用監(jiān)管、信用評(píng)級(jí)、失信懲戒等相關(guān)方面的配套法規(guī)和規(guī)章，不斷完善信用法規(guī)體系，加快推進(jìn)我省社會(huì)信用體系建設(shè)步伐。

（三）加快信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。以國(guó)家信用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)為契機(jī)，依據(jù)實(shí)用性、通用性、兼容性和開放性的原則，以主體標(biāo)識(shí)、指標(biāo)內(nèi)容、數(shù)據(jù)格式、信息分類、技術(shù)編碼和安全保密等為主要內(nèi)容，在全國(guó)率先建立征信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，根據(jù)商業(yè)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)對(duì)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)的需要，制訂全省統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估規(guī)程及信用報(bào)告的內(nèi)容和格式，建立企業(yè)和個(gè)人信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

四、大力推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)

行業(yè)信用建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，是促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人自律，形成有效市場(chǎng)約束的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中存在的突出矛盾和問題，要以完善公共安全、信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，全面推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)。

（一）明確政府行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。政府各行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門是本行業(yè)信用建設(shè)的責(zé)任主體,要根據(jù)職責(zé)分工，按照規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求，在履行行政執(zhí)法、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)證、專項(xiàng)審批、年度審驗(yàn)、人事備案等監(jiān)管職能中，建立市場(chǎng)主體信用記錄，實(shí)行內(nèi)部信用分類管理，健全負(fù)面信息披露制度和守信激勵(lì)制度，提高公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管水平。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)信用體系建設(shè)。在信貸征信系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及外匯管理的信用管理系統(tǒng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)，促進(jìn)金融業(yè)信用信息的整合與共享，推動(dòng)金融安全區(qū)建設(shè)。信貸征信機(jī)構(gòu)要依法采集企業(yè)和個(gè)人信息，依法向政府部門、企業(yè)和個(gè)人提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。

（三）完善納稅信用體系。國(guó)稅、地稅、海關(guān)等部門要依托“金稅”、“秦稅”、“金關(guān)”管理系統(tǒng)，以企業(yè)和個(gè)人偷逃騙稅記錄為重點(diǎn)，完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫(kù)，健全納稅信用信息收集、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲、公示體系，促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人依法納稅，誠(chéng)信納稅。條件成熟時(shí)，建立納稅統(tǒng)一征信平臺(tái)。

（四）提高合同履約信用管理水平。政府有關(guān)部門和司法部門要建立合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)，依法加強(qiáng)對(duì)合同履約的監(jiān)督，提高履約率。要實(shí)行合同履約備案和重大合同鑒證制度，建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。

（五）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量信用管理體系。質(zhì)監(jiān)部門要依托“金質(zhì)”管理系統(tǒng)，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化，完善產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄。加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用分類管理，定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息，加大對(duì)不合格產(chǎn)品銷售的懲戒和曝光力度。組織企業(yè)開展創(chuàng)名牌活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)建立質(zhì)量保證體系。

（六）強(qiáng)化公安和工商等基本信用信息管理。公安部門要在完善公民身份證和戶籍管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，健全全省個(gè)人基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)；結(jié)合經(jīng)濟(jì)案件偵查，建立企業(yè)和個(gè)人相關(guān)信用記錄。工商部門要結(jié)合登記注冊(cè)、年度審驗(yàn)和日常監(jiān)管工作，完善企業(yè)基本信用信息管理系統(tǒng)，加大對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)及合同違法行為的查處力度，健全企業(yè)信用記錄。

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五、建立企業(yè)和個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)

企業(yè)和個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)是信用服務(wù)體系的重要載體。根據(jù)信用信息共享和開發(fā)利用的基本原則，設(shè)立陜西省聯(lián)合征信中心，與陜西省信息中心合署辦公，依法開展全省企業(yè)和個(gè)人信用信息的歸集、整合、加工、處理、查詢及相關(guān)服務(wù)。聯(lián)合征信中心要重點(diǎn)建設(shè)“一個(gè)平臺(tái)、兩大系統(tǒng)”，逐步實(shí)現(xiàn)信用信息共享和開發(fā)利用。

（一）建立公共信用信息交換平臺(tái)。充分利用我省公共信用數(shù)據(jù)交換中心的現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，按照安全、高效、可靠的信用信息交換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立以信用信息采集、提取、分類、存儲(chǔ)、傳輸、共享為主要內(nèi)容的征信數(shù)據(jù)平臺(tái)，聯(lián)接政府各行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門，實(shí)現(xiàn)各部門與數(shù)據(jù)交換中心，各部門之間信用信息動(dòng)態(tài)交換和開放共享。依托征信數(shù)據(jù)平臺(tái)，組成由各相關(guān)部門參加的聯(lián)合征信理事會(huì)。

（二）建立以組織機(jī)構(gòu)代碼和企業(yè)基本信息為基礎(chǔ)的企業(yè)征信系統(tǒng)。依法歸集、整合全省公安、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、勞動(dòng)保障、財(cái)政、海關(guān)、商檢、商務(wù)、物價(jià)、環(huán)保、國(guó)資、民政、安監(jiān)、信息產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、交通、司法、旅游、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、文化、出版、廣電等部門及各行業(yè)組織數(shù)據(jù)庫(kù)擁有的企業(yè)信用信息，以組織機(jī)構(gòu)代碼和企業(yè)基本信息為基礎(chǔ)建設(shè)和完善企業(yè)征信系統(tǒng)。

（三）建立以公民身份證號(hào)碼為基礎(chǔ)的個(gè)人征信系統(tǒng)。以企業(yè)高層管理人員、個(gè)體工商戶、各類專業(yè)技術(shù)人員，以及公務(wù)員、國(guó)有企事業(yè)在職職工等人群為重點(diǎn)，依法歸集、整合全省公安、人事、勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、建設(shè)、民政、司法、教育、房管及各類公共事業(yè)部門數(shù)據(jù)庫(kù)擁有的個(gè)人信用信息，以公民身份證號(hào)碼為基礎(chǔ)建設(shè)和完善個(gè)人征信系統(tǒng)。

（四）強(qiáng)化信用信息交換共享機(jī)制和開發(fā)利用機(jī)制。省市各行政管理部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織要將相關(guān)信用信息納入全省聯(lián)合征信系統(tǒng)，指定專人負(fù)責(zé)，按照全省統(tǒng)一的征信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定時(shí)間依法向聯(lián)合征信系統(tǒng)提供和更新有關(guān)信息。聯(lián)合征信中心要做好系統(tǒng)管理和維護(hù)，運(yùn)用數(shù)字安全認(rèn)證技術(shù)，依法向政府部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及有關(guān)組織提供公共信用信息查詢服務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步辦好“信用陜西”網(wǎng)站，及時(shí)向社會(huì)提供和披露相關(guān)信用信息。根據(jù)市場(chǎng)需要和發(fā)展?fàn)顩r，聯(lián)合征信系統(tǒng)的增值服務(wù)可通過(guò)國(guó)有單位投資和特許經(jīng)營(yíng)，適時(shí)轉(zhuǎn)為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步向社會(huì)提供有償服務(wù)。

六、培育和發(fā)展信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)

信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度是衡量社會(huì)信用體系建設(shè)水平的重要標(biāo)志。適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化加速推進(jìn)的新形勢(shì)，必須大力培育信用服務(wù)市場(chǎng)需求，積極發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)開發(fā)和創(chuàng)新信用產(chǎn)品，促進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

（一）大力培育信用服務(wù)市場(chǎng)需求。各級(jí)政府及其工作部門要結(jié)合行政審批制度改革，對(duì)信用產(chǎn)品的使用作出制度性安排，在登記注冊(cè)、行政許可、資質(zhì)認(rèn)定、政府采購(gòu)、財(cái)政支持、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目招投標(biāo)等社會(huì)管理和公共服務(wù)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，率先使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，并逐步擴(kuò)大信用產(chǎn)品的使用范圍。金融機(jī)構(gòu)要在信貸審批、信用擔(dān)保、信用工具投放等方面，主動(dòng)使用外部評(píng)級(jí)等信用產(chǎn)品和征信服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位在商品采購(gòu)、產(chǎn)品銷售、簽訂合同、項(xiàng)目承包、對(duì)外投資合作、招投標(biāo)等商業(yè)活動(dòng)及高管人員招聘中，積極使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，以降低交易風(fēng)險(xiǎn)。加快推行中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)、擔(dān)保、貸款一體化，解決中小企業(yè)融資難問題。

（二）積極發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法自主收集、整理、加工信用信息，提供信用產(chǎn)品。支持具有較高執(zhí)業(yè)資質(zhì)和道德水準(zhǔn)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展征信調(diào)查、信用評(píng)級(jí)、信用擔(dān)保、信用管理咨詢、商賬追收、信用保險(xiǎn)和國(guó)際保理等綜合業(yè)務(wù)，打造信用服務(wù)品牌。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)我省信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

（三）推進(jìn)信用產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，增加研發(fā)投入，建立科學(xué)的信用調(diào)查和評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新能力，對(duì)信用信息進(jìn)行深度開發(fā)，提供有特色、多層次、多樣化、高質(zhì)量的信用產(chǎn)品。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立企業(yè)內(nèi)控制度，確保信用產(chǎn)品的客觀性、公正性和準(zhǔn)確性。

七、建立健全社會(huì)信用監(jiān)管體系

有效的監(jiān)管是社會(huì)信用體系健康運(yùn)行的重要保障。要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合監(jiān)管的原則，加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)主體的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，逐步形成政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律和企業(yè)內(nèi)控“四位一體”的社會(huì)信用監(jiān)管體系。

（一）強(qiáng)化政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。政府要塑“誠(chéng)信政府”形象，堅(jiān)持做到“公平、公正、公開”，依法行政。政府各行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，依據(jù)監(jiān)管對(duì)象的信用狀況，實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒。對(duì)信用好的企業(yè)和個(gè)人，在市場(chǎng)管理、專項(xiàng)審批和公共服務(wù)中，給予政策優(yōu)惠和便利；對(duì)信用差的企業(yè)和個(gè)人列入“黑名單”，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格稽查審核，實(shí)施行政懲戒。同時(shí)，將失信企業(yè)“黑名單”及對(duì)市場(chǎng)主體違法、違規(guī)行為的處罰結(jié)果，向社會(huì)依法披露，使失信者對(duì)一方的失信轉(zhuǎn)化為對(duì)全社會(huì)的失信，實(shí)施市場(chǎng)懲戒。對(duì)觸犯法律的行為，要依法追究失信者的法律責(zé)任，實(shí)施司法懲戒。建立企業(yè)失信行為投訴制度，政府部門要依法應(yīng)訴處理失信行為，并將處理結(jié)果記入該企業(yè)信用信息。政府各有關(guān)部門、各類授信機(jī)構(gòu)，要通過(guò)信用信息的交換共享，形成互聯(lián)互動(dòng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和對(duì)失信者的社會(huì)聯(lián)防，使失信者一處失信，處處受制。

（二）加強(qiáng)行業(yè)自律，建立守信約束機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，深入開展誠(chéng)信承諾活動(dòng)，制訂從業(yè)規(guī)范和行業(yè)自律公約，開展職業(yè)資格認(rèn)證和道德教育，促進(jìn)行業(yè)守信自律。

（三）加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)，建立內(nèi)控機(jī)制。推動(dòng)各類企業(yè)完善內(nèi)部信用管理制度，建立自身及交易方信用檔案，設(shè)立信用管理崗位，增強(qiáng)防范與控制信用風(fēng)險(xiǎn)的能力。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)、準(zhǔn)確向社會(huì)提供自身信用信息，鼓勵(lì)企業(yè)在采購(gòu)、銷售、招投標(biāo)、投資合作中使用信用產(chǎn)品，提升企業(yè)的社會(huì)信用形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。獨(dú)立、客觀、公正是信用服務(wù)行業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，依法嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行從業(yè)資格認(rèn)證和年審制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。完善市場(chǎng)退出機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，防止非法采集和濫用信用信息。

八、大力推進(jìn)社會(huì)信用文化建設(shè)

信用文化是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。要著眼于提高公民誠(chéng)實(shí)守信的道德素養(yǎng)，以宣傳、教育、培訓(xùn)、信用創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，推進(jìn)社會(huì)信用文化建設(shè)，確立“明禮誠(chéng)信、恪守信用”的現(xiàn)代信用理念，努力營(yíng)造誠(chéng)信和諧的社會(huì)環(huán)境。

（一）大力開展信用文化的宣傳和普及活動(dòng)。按照《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和以“八榮八恥”為核心的社會(huì)主義榮辱觀的要求，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，廣泛深入地進(jìn)行以誠(chéng)實(shí)守信為內(nèi)容的主題宣傳。有關(guān)部門要制訂計(jì)劃，定期開展信用文化宣傳活動(dòng)。“信用陜西”網(wǎng)站要開設(shè)專欄，全面、系統(tǒng)地宣傳信用政策，傳播信用知識(shí)，推廣信用建設(shè)成果和經(jīng)驗(yàn)?；鶎咏M織和企事業(yè)單位要通過(guò)宣傳欄、板報(bào)、櫥窗、報(bào)告會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等形式宣傳普及信用知識(shí)，增強(qiáng)全民誠(chéng)信意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)公民自覺監(jiān)督和抵制各種失信行為。

（二）全面加強(qiáng)誠(chéng)信教育和培訓(xùn)。各類大中小學(xué)校要結(jié)合道德教育和素質(zhì)教育，加強(qiáng)學(xué)生的誠(chéng)信教育，培養(yǎng)青少年的信用價(jià)值觀和道德觀。各級(jí)黨校和行政學(xué)院要把誠(chéng)信教育納入培訓(xùn)計(jì)劃，提高廣大公務(wù)員和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的信用認(rèn)知水平。搞好企業(yè)信用管理崗位培訓(xùn)，探索建立企業(yè)信用管理崗位認(rèn)證機(jī)制。

（三）深入開展誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步開展“守合同重信用”、“誠(chéng)信納稅”、“誠(chéng)信興商”活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)“誠(chéng)信社區(qū)”、“誠(chéng)信行業(yè)”和“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“信用企業(yè)”、“信用農(nóng)戶”創(chuàng)建活動(dòng)，組織開展以“共建信用陜西、爭(zhēng)做誠(chéng)信公民”為主題的活動(dòng)周、活動(dòng)月，讓信用文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭，努力提高各類社會(huì)主體的信用意識(shí)。舉辦“信用陜西”高層論壇，推廣企業(yè)信用建設(shè)成果。

九、社會(huì)信用體系建設(shè)的保障措施

社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面的系統(tǒng)工程，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，動(dòng)員和發(fā)揮各方面的力量，確保社會(huì)信用體系建設(shè)順利進(jìn)行。

（一）切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立陜西省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，由常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任召集人，省級(jí)各有關(guān)部門、單位的主要負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我省社會(huì)信用體系建設(shè)工作。成立陜西省信用管理辦公室，作為聯(lián)席會(huì)議常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)和我省社會(huì)信用體系建設(shè)的行業(yè)歸口管理部門。省信用辦要在聯(lián)席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)下，抓緊擬訂我省社會(huì)信用體系建設(shè)的政策法規(guī)和實(shí)施方案，協(xié)調(diào)、推動(dòng)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)，依法對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和信用服務(wù)市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管。各設(shè)區(qū)市、各部門要將社會(huì)信用體系建設(shè)納入重要議事日程，根據(jù)全省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃制訂實(shí)施方案，統(tǒng)一部署，明確任務(wù)，精心組織，積極推進(jìn)。

（二）充分發(fā)揮政府在信用建設(shè)中的主導(dǎo)和示范作用。各級(jí)政府部門要按照決策科學(xué)、監(jiān)督有力、服務(wù)周到，行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效、言而有信，言行一致的標(biāo)準(zhǔn)，大力加強(qiáng)政府信用建設(shè)，不斷提高政府公信力，從而帶動(dòng)全社會(huì)的信用建設(shè)。在政府采購(gòu)、土地出讓、工程建設(shè)、招投標(biāo)等社會(huì)較為敏感的領(lǐng)域，以及食品醫(yī)藥、醫(yī)療、房地產(chǎn)、社會(huì)保障等與人民群眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，政府部門要堅(jiān)持公平公正、廉潔自律、履行職責(zé)、兌現(xiàn)承諾，自覺接受監(jiān)督。要加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信考核，完善行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度和評(píng)議考核制度，并將公務(wù)員信用狀況作為提拔任用和評(píng)優(yōu)的重要條件。

（三）大力培養(yǎng)信用專業(yè)人才。將信用專業(yè)人才列入我省“急需人才”目錄，制訂培養(yǎng)計(jì)劃和工作方案。按照國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證制度的要求，大力開展信用管理職業(yè)教育。面向社會(huì)培養(yǎng)各級(jí)信用專業(yè)人才，重點(diǎn)解決行業(yè)管理部門和企事業(yè)單位信用人才不足問題。選擇具備條件的高校，開設(shè)信用管理專業(yè)，培養(yǎng)高層次信用專業(yè)人才。

（四）積極籌措社會(huì)信用體系建設(shè)資金。各級(jí)政府要將社會(huì)信用體系的建設(shè)資金和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委和金融機(jī)構(gòu)對(duì)我省社會(huì)信用體系建設(shè)的支持。制定優(yōu)惠政策，吸引民間資本、風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入信用服務(wù)市場(chǎng)，形成多元化投融資機(jī)制，以滿足社會(huì)信用體系建設(shè)的資金需要。

第二篇：陜西省“十二五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃

陜西省“十二五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃

社會(huì)誠(chéng)信是人類文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，社會(huì)信用體系建設(shè)是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)社會(huì)管理的重要制度安排。為了科學(xué)指導(dǎo)“十二五”期間全省社會(huì)信用體系建設(shè)工作，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）我省社會(huì)信用體系建設(shè)已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)。

“十一五”以來(lái)，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)方針政策，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，初見良好發(fā)展局面。

一是信用工作組織體系不斷完善。省政府建立了社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，成立了省信用管理辦公室和省聯(lián)合征信中心，各市（區(qū)）信用管理機(jī)構(gòu)和信用信息工作機(jī)構(gòu)建設(shè)正在積極推進(jìn)，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省社會(huì)信用體系建設(shè)提供了組織保障。

二是信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展。《陜西省公共信用信息條例》經(jīng)省十一屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)，自2012年1月1日起施行?！蛾兾魇∑髽I(yè)信用監(jiān)督管理辦法》已完成前期調(diào)研和草案起草工作。我省被確定為全國(guó)首批信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)省份，國(guó)家信用標(biāo)準(zhǔn)在我省信用體系建設(shè)中得到應(yīng)用，地方信用標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作取得進(jìn)展，為全省社會(huì)信用體系建設(shè)提供了有力的法制保障和技術(shù)支撐。

三是以“三庫(kù)一網(wǎng)一平臺(tái)”為主要內(nèi)容的省級(jí)信用信息系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。陜西省公共信用信息交換平臺(tái)和企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)建成運(yùn)行，初步實(shí)現(xiàn)了省級(jí)主要部門的企業(yè)信用信息共享。個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和信用信息共享工作正在醞釀起步，人民銀行征信系統(tǒng)（信貸征信數(shù)據(jù)庫(kù)）不斷完善。“信用陜西”網(wǎng)站已成為宣傳、服務(wù)全省社會(huì)信用體系和“信用陜西”建設(shè)的重要窗口。

四是企業(yè)信用體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)家信息化試點(diǎn)示范工程“陜西省企業(yè)信用信息項(xiàng)目”順利實(shí)施，企業(yè)信用信息查詢、信用申報(bào)、信用評(píng)估、失信投訴等應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)正在抓緊建設(shè)，部分功能開始面向社會(huì)提供試運(yùn)行服務(wù)。以中小企業(yè)、非公有制企業(yè)、科技型企業(yè)為重點(diǎn)的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作已經(jīng)起步。

五是行業(yè)、地區(qū)信用建設(shè)取得積極成效。各行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域信用管理制度逐步完善，工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)取得階段性成果，在群眾關(guān)心的食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、商業(yè)賄賂治理等方面正在采取措施加強(qiáng)信用管理。各市（區(qū)）社會(huì)信用體系建設(shè)陸續(xù)啟動(dòng)，西安市率先建成了市級(jí)公共信用信息交換平臺(tái)，其他市（區(qū)）以中小企業(yè)信用建設(shè)、農(nóng)村信用建設(shè)、項(xiàng)目管理信用建設(shè)等為切入點(diǎn)，積極探索信用體系建設(shè)的有效途徑。

總的來(lái)看，我省社會(huì)信用體系建設(shè)已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)，但與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相比，還存在著信用法規(guī)制度不完善、管理體制機(jī)制不健全、信用信息和信用服務(wù)推廣應(yīng)用不夠、個(gè)人信用體系建設(shè)滯后、信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展緩慢等問題，以及由此導(dǎo)致的信用建設(shè)統(tǒng)籌難、信用信息歸集使用難、守信激勵(lì)和失信懲戒難等困難，全省社會(huì)信用體系建設(shè)的任務(wù)仍然十分艱巨。

（二）進(jìn)一步加快社會(huì)信用體系建設(shè)勢(shì)在必行。

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，以及我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)社會(huì)信用需求不斷增長(zhǎng)，信用交易更加廣泛，為加快社會(huì)信用體系建設(shè)創(chuàng)造了有利條件，同時(shí)，也對(duì)切實(shí)做好各項(xiàng)具體工作提出了新的更高的要求。進(jìn)一步加快全省社會(huì)信用體系建設(shè)，勢(shì)在必行、刻不容緩。

一是經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快，國(guó)際間經(jīng)濟(jì)往來(lái)不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我省要進(jìn)一步提高利用外資水平，拓展對(duì)外貿(mào)易，加強(qiáng)對(duì)外投資合作，必須加快社會(huì)信用體系建設(shè)，優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力得到全面提升。

二是全國(guó)上下深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，我省要順利實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，闊步跨入中等發(fā)達(dá)省份行列，為實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，就必須建立與之相適應(yīng)的社會(huì)信用體系，不斷提高科學(xué)管理水平，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。

三是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，先后出臺(tái)了一系列方針政策和信用標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步提出了加快社會(huì)信用體系建設(shè)的要求，將專門規(guī)劃部署全國(guó)信用體系建設(shè)各方面工作，國(guó)家有關(guān)部委將我省列為全國(guó)信用標(biāo)準(zhǔn)化和信用信息化試點(diǎn)省份，為我省全面構(gòu)建社會(huì)信用體系提供了有力的支持和保障。

四是近年來(lái)全國(guó)各省（區(qū)、市）積極推動(dòng)區(qū)域信用體系建設(shè)，在地方信用立法、信用信息共享、信用管理、信用市場(chǎng)培育等方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。我省各地、各部門不斷探索創(chuàng)新，也形成了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為進(jìn)一步推進(jìn)信用體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，以打造“信用陜西”、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，將信用建設(shè)與道德建設(shè)有機(jī)結(jié)合，著力加強(qiáng)信用立法、信用信息共享和社會(huì)誠(chéng)信宣傳三大基礎(chǔ)支撐，著力加強(qiáng)信用信息在政府管理、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)活動(dòng)三大領(lǐng)域的應(yīng)用和服務(wù)，著力加強(qiáng)對(duì)政府、企業(yè)、個(gè)人三大主體的社會(huì)信用監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，加快形成與科學(xué)發(fā)展和西部強(qiáng)省建設(shè)相適應(yīng)的社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境，使誠(chéng)信成為我省加快發(fā)展的一大資源，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的信用支撐。

（二）基本原則。

——政府推動(dòng)和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的主導(dǎo)和表率作用，切實(shí)履行完善法規(guī)、整合資源、培育市場(chǎng)和監(jiān)督管理職能，加強(qiáng)對(duì)信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持從市場(chǎng)需求出發(fā)，大力培育和發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，依法規(guī)范信用服務(wù)行為，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，推動(dòng)信用體系建設(shè)不斷深入發(fā)展。

——整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。在加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育、全面協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作的同時(shí)，努力在信用立法、信用信息征集共享、政府管理信用引入、社會(huì)失信問題整治、信用服務(wù)市場(chǎng)培育等重點(diǎn)環(huán)節(jié)率先取得突破，在工程建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域首先見到實(shí)效。

——行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。不斷完善社會(huì)信用監(jiān)督和失信懲戒的政策措施，充分利用行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)共享的信用信息，建立信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成打擊和懲戒失信行為的合力。依法面向社會(huì)公開信用信息，積極開展失信投訴服務(wù)，加大失信曝光力度，形成對(duì)失信者的社會(huì)聯(lián)防。

——信息開放和維護(hù)安全相結(jié)合。綜合運(yùn)用法律、行政和技術(shù)等手段，妥善處理好信用信息公開與依法保護(hù)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和國(guó)家安全的關(guān)系，做到既有利于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，滿足政府管理決策和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需要，又能夠切實(shí)維護(hù)國(guó)家信息安全，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

三、建設(shè)目標(biāo)

力爭(zhēng)到“十二五”末，基本建立起與國(guó)際慣例接軌、符合國(guó)情、體現(xiàn)陜西特色、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的社會(huì)信用體系。信用法規(guī)制度和組織體系基本健全，信用信息充分共享并在政府管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中得到廣泛應(yīng)用，信用服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展并形成一定規(guī)模，各地、各行業(yè)、各重點(diǎn)領(lǐng)域和園區(qū)信用體系建設(shè)各具特色并取得顯著成效，發(fā)展機(jī)制和秩序明顯改善，政府公信力不斷提高，群眾普遍關(guān)心的社會(huì)失信問題得到有效遏制，社會(huì)信用環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，“信用陜西”建設(shè)走在全國(guó)前列。

——信用管理機(jī)構(gòu)和組織體系建設(shè)。建立健全省、市、縣三級(jí)信用管理機(jī)構(gòu)，省、市兩級(jí)信用信息工作機(jī)構(gòu)和政府部門信用工作機(jī)構(gòu)，盡快形成條塊結(jié)合、職責(zé)明晰、統(tǒng)一高效的全省信用工作組織體系。

——信用法規(guī)制度建設(shè)。圍繞信用信息征集和使用、信用監(jiān)督和獎(jiǎng)懲、信用服務(wù)市場(chǎng)培育和監(jiān)管等重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和政策措施，積極構(gòu)建支撐社會(huì)信用體系建設(shè)的法規(guī)制度體系。

——信用信息系統(tǒng)建設(shè)。在現(xiàn)有“三庫(kù)一網(wǎng)一平臺(tái)”省級(jí)信用信息系統(tǒng)基本框架基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)市級(jí)公共信用信息平臺(tái)和各行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的企業(yè)、個(gè)人信用信息應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，基本建成以省、市兩級(jí)信用平臺(tái)為主體，以行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)為輔助，以企業(yè)信用信息系統(tǒng)、個(gè)人信用信息系統(tǒng)和重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域征信系統(tǒng)為支撐，以“信用陜西”網(wǎng)站為窗口，覆蓋全省企業(yè)、個(gè)人及各社會(huì)領(lǐng)域的信用信息共享服務(wù)體系。

——社會(huì)信用監(jiān)督服務(wù)。全面推進(jìn)信用信息公開、共享及其在政府管理、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)活動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)、失信投訴等信用監(jiān)督服務(wù)，健全守信受益和失信懲戒機(jī)制，逐步形成以信用制度為保障、信用服務(wù)為支撐、政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與的社會(huì)信用監(jiān)督體系，有效提升社會(huì)誠(chéng)信水平。

——信用服務(wù)機(jī)構(gòu)培育和發(fā)展。著力營(yíng)造良好的信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，積極引入國(guó)內(nèi)外知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育和發(fā)展本地信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成規(guī)范經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、業(yè)務(wù)各具特色、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)業(yè)，使其成為我省重要的新興服務(wù)業(yè)和社會(huì)信用監(jiān)督力量，努力使信用服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到1%以上。

四、建立健全信用工作組織體系和信用法規(guī)制度體系

（一）加強(qiáng)信用工作組織體系建設(shè)。

一是市、縣信用管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)，以及有條件的縣（市、區(qū)）明確本級(jí)信用管理機(jī)構(gòu)，與省信用管理辦公室對(duì)口，做好信用體系建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)等具體工作。

二是市（區(qū)）信用信息工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。各設(shè)區(qū)市和楊凌示范區(qū)設(shè)立市級(jí)信用信息工作機(jī)構(gòu)，與省聯(lián)合征信中心對(duì)口，負(fù)責(zé)建設(shè)省、市兩級(jí)公共信用信息交換平臺(tái)，做好信用信息征集共享和應(yīng)用服務(wù)工作。

三是各部門信用工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。省、市、縣各有關(guān)部門確定統(tǒng)一的信用工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)信用體系建設(shè)工作，在同級(jí)或上級(jí)信用管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，協(xié)同做好全省企業(yè)、個(gè)人信用信息共享和行業(yè)信用監(jiān)管工作。

（二）加強(qiáng)信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

一是重點(diǎn)推進(jìn)綜合性信用立法和企業(yè)信用監(jiān)督立法。研究起草《陜西省社會(huì)信用促進(jìn)條例》，依法確立社會(huì)信用的范圍和形式、信用管理的體制和機(jī)制、信用信息的開放和保護(hù)、信用市場(chǎng)的發(fā)展和監(jiān)管等基本社會(huì)信用制度。研究完善《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》，依法界定企業(yè)失信行為、失信懲戒尺度和實(shí)施主體，健全企業(yè)信用管理制度。積極推進(jìn)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管相關(guān)法規(guī)的制定，加強(qiáng)其他信用立法調(diào)研。根據(jù)國(guó)家及我省信用法制化建設(shè)進(jìn)程和實(shí)際工作需要，及時(shí)對(duì)現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行修訂和完善。

二是加快信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照國(guó)家信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的要求，在進(jìn)一步推廣使用信用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，及時(shí)研究制訂信用信息征集共享、企業(yè)信用評(píng)價(jià)、企業(yè)內(nèi)部信用管理體系建設(shè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，逐步形成較為完整的信用標(biāo)準(zhǔn)體系。

五、構(gòu)建全省信用信息共享服務(wù)體系

（一）加強(qiáng)各行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和行業(yè)內(nèi)部信用信息整合。

全省各級(jí)政府部門信用工作機(jī)構(gòu)結(jié)合本部門職責(zé)和工作實(shí)際，建設(shè)統(tǒng)一的行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)或電子信用檔案，全面歸集整合本部門、本單位掌握的企業(yè)和個(gè)人信用信息，不斷健全企業(yè)和個(gè)人信用記錄。依托各級(jí)各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域科技型企業(yè)、非公有制企業(yè)、中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)中小企業(yè)和非公有制企業(yè)等信用體系建設(shè)。

（二）加快省、市公共信用信息交換平臺(tái)建設(shè)和信用信息共享。

按照全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建設(shè)完善省、市兩級(jí)信用信息平臺(tái)，以工商行政部門的企業(yè)登記信息為基礎(chǔ)，依法歸集整合各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和公共組織掌握的企業(yè)信用信息，盡快實(shí)現(xiàn)各級(jí)部門之間的企業(yè)信用信息共享。抓緊研究確定個(gè)人信用信息歸集的內(nèi)容和范圍，以公安部門的人口信息為基礎(chǔ)，以企業(yè)法定代表人、企業(yè)高層管理人員、個(gè)體工商戶、各類專業(yè)人員、中介服務(wù)人員等人群為切入點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)各級(jí)部門之間的個(gè)人信用信息共享。依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)陜西節(jié)點(diǎn)的縱向網(wǎng)絡(luò)，各市（區(qū)）及時(shí)向省級(jí)信用信息平臺(tái)報(bào)送相關(guān)信息，逐步實(shí)現(xiàn)全省公共信用信息資源共享。

（三）不斷拓展信用信息采集渠道和共享范圍。

在全面歸集、整合各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和公共組織信用信息的同時(shí)，加強(qiáng)與各類金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位及其他相關(guān)組織的信用信息共享，進(jìn)一步匯集企業(yè)、個(gè)人在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中形成的投資合作、融資擔(dān)保、信用交易、合同履約等方面的信用信息，不斷健全企業(yè)和個(gè)人的信用記錄。

（四）強(qiáng)化信用信息的挖掘提升和開發(fā)應(yīng)用。

依托省、市信用信息平臺(tái)，加快建設(shè)和完善全省統(tǒng)一的企業(yè)、個(gè)人信用信息應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，研究創(chuàng)新信用評(píng)價(jià)分析手段和服務(wù)方式，加強(qiáng)全省各地、各行業(yè)和市場(chǎng)主體信用狀況的監(jiān)測(cè)分析和綜合評(píng)價(jià)，為政府決策、金融信貸、社會(huì)投融資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、工程建設(shè)及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)提供多層次的信用信息產(chǎn)品和服務(wù)。

（五）全面提升“信用陜西”網(wǎng)站的技術(shù)和功能。

“信用陜西”網(wǎng)站作為全省對(duì)外信用宣傳和服務(wù)的統(tǒng)一窗口，由各級(jí)信用管理機(jī)構(gòu)、信用信息工作機(jī)構(gòu)及各部門信用工作機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)，進(jìn)一步完善網(wǎng)站欄目和功能，加快網(wǎng)站技術(shù)升級(jí)，開發(fā)建設(shè)各市、縣、區(qū)信用頻道和行業(yè)信用頻道，為全省各類專業(yè)信用信息系統(tǒng)提供服務(wù)入口，面向社會(huì)公眾提供“一站式”、全方位的信用信息發(fā)布、查詢及其他相關(guān)服務(wù)。

六、全面提升政府管理服務(wù)的信用水平和政府公信力

（一）加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)。

各行業(yè)主管部門作為本行業(yè)信用體系建設(shè)的責(zé)任主體，要按照職責(zé)分工，進(jìn)一步完善行業(yè)信用建設(shè)和信用管理制度，依托已有的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，或建立專門的行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，依法依規(guī)有效采集、整合個(gè)人、企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織的信用信息，健全行業(yè)信用記錄，并及時(shí)向公共信用信息平臺(tái)提供和更新信用信息，實(shí)現(xiàn)行業(yè)之間的信用信息共享。全面推進(jìn)信用信息和信用評(píng)價(jià)服務(wù)的行業(yè)應(yīng)用，依據(jù)市場(chǎng)主體的信用狀況實(shí)行分類監(jiān)管，不斷創(chuàng)新行業(yè)管理和服務(wù)方式。強(qiáng)化登記注冊(cè)、資質(zhì)認(rèn)證、審驗(yàn)等市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的信用管理，對(duì)有嚴(yán)重失信行為的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體要實(shí)行“黑名單”制度，有效提升市場(chǎng)監(jiān)管水平。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。

結(jié)合工程建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、招標(biāo)投標(biāo)、合同履約等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，統(tǒng)籌推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善各領(lǐng)域從業(yè)單位和從業(yè)人員的信用記錄，加強(qiáng)與全省公共信用信息平臺(tái)的信息共享，積極推行企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信行為的協(xié)同監(jiān)管。對(duì)關(guān)系民生、群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)失信問題要依法從嚴(yán)懲處，促進(jìn)各領(lǐng)域誠(chéng)信水平得到有效提升。進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)立項(xiàng)審批、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、資金使用、施工管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管，重點(diǎn)解決工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)、施工建設(shè)違反法律規(guī)定、拖欠農(nóng)民工工資等易發(fā)多發(fā)的突出問題。大力推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全領(lǐng)域信用體系建設(shè)，及時(shí)曝光制假售假、虛假宣傳等失信行為，對(duì)涉嫌生產(chǎn)、銷售假冒偽劣及有毒有害食品的違法犯罪行為要集中力量及時(shí)查處，加大失信懲戒力度，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，保護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全。積極推進(jìn)治理商業(yè)賄賂信用監(jiān)督體系建設(shè)，全面采集、整合招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、醫(yī)藥購(gòu)銷、產(chǎn)權(quán)交易、資源開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域商務(wù)活動(dòng)信息和商業(yè)賄賂案件查處信息，為商業(yè)賄賂治理工作提供信息支持，有效預(yù)防和懲治商業(yè)賄賂行為，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)全省法院執(zhí)行信息系統(tǒng)建設(shè)及其與公共信用信息平臺(tái)的信息共享，加快建立部門聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制，對(duì)拒不履行法院生效判決的民事主體依法給予必要限制，使“執(zhí)行難”問題得到有效緩解。積極探索創(chuàng)新合同履約、電子商務(wù)、民間借貸等領(lǐng)域信用管理和服務(wù)機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各類商業(yè)欺詐、惡意拖欠債務(wù)、合同違約以及市場(chǎng)價(jià)格等方面失信行為，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展。

（三）加強(qiáng)政府投資和公共管理領(lǐng)域的信用管理。

在行政審批、重大項(xiàng)目管理、政府采購(gòu)、藥品招標(biāo)、公共項(xiàng)目投資、土地使用權(quán)出讓、專項(xiàng)資金安排、政府資金扶持、招商引資等工作中，全面推行企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，將企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果和信用評(píng)價(jià)報(bào)告作為管理決策的重要依據(jù)，對(duì)信用等級(jí)低或有嚴(yán)重失信記錄的企業(yè)，要依法采取措施予以限制。在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，探索實(shí)行企業(yè)廉潔準(zhǔn)入制度、信用等級(jí)準(zhǔn)入制度和專項(xiàng)信用報(bào)告制度，確保國(guó)家資金安全，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會(huì)公共利益。

（四）加強(qiáng)政府自身誠(chéng)信建設(shè)。

進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制，切實(shí)履行社會(huì)承諾，做到言必信、行必果。進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，全面推行政務(wù)信息公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立完善依法辦事承諾制度、執(zhí)法行為評(píng)議考核制度和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，促進(jìn)公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。嚴(yán)厲查處各類行賄受賄和瀆職侵權(quán)犯罪，加快建立健全懲治和預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信教育，完善公務(wù)員信用管理制度，建立公務(wù)員“信用檔案”，提升公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)。健全行政問責(zé)制度和信用監(jiān)督機(jī)制，探索開展政府公信力評(píng)價(jià)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)政府加強(qiáng)自身信用建設(shè)的自覺性。建立健全供水、供電、供氣以及醫(yī)療、教育等涉及民生的公共服務(wù)行業(yè)社會(huì)公眾評(píng)價(jià)制度，將其誠(chéng)信狀況及社會(huì)公眾滿意度作為目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。

七、加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人信用監(jiān)督

（一）重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的信用監(jiān)督。

全面建立企業(yè)信用信息征集共享、信用申報(bào)、失信投訴、不良信息披露、信用評(píng)價(jià)、信用獎(jiǎng)懲等企業(yè)信用監(jiān)督管理制度，逐步形成政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律、企業(yè)內(nèi)控“四位一體”的企業(yè)信用監(jiān)管體系和“一處失信，處處受制”的失信懲戒機(jī)制。加快推進(jìn)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)組織之間的企業(yè)信用信息交換共享，加強(qiáng)企業(yè)信用信息發(fā)布、查詢和失信投訴服務(wù)，對(duì)典型失信案件及時(shí)進(jìn)行曝光和跟蹤。充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，完善行規(guī)行約，加強(qiáng)行業(yè)信用自律，倡導(dǎo)文明誠(chéng)信經(jīng)商。組織開展企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)服務(wù)，拓展企業(yè)信用評(píng)價(jià)信息的應(yīng)用范圍。探索建立適應(yīng)中小企業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的信用監(jiān)督和服務(wù)，逐步提升中小企業(yè)的信用水平和融資能力。試點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部信用管理體系建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)設(shè)立信用管理部門和信用管理崗位，健全企業(yè)信用管理制度，提高企業(yè)自我約束、自我控制和自我管理的能力。建設(shè)運(yùn)行企業(yè)信用交易綜合服務(wù)系統(tǒng)，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展企業(yè)信用管理咨詢，為企業(yè)開展各類信用交易活動(dòng)提供全方位的信用風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的有效支撐。

（二）逐步完善對(duì)個(gè)人的信用監(jiān)督。

按照“立信為主、懲戒為輔”的原則，健全個(gè)人信用信息的征集、查詢和使用制度。加快推進(jìn)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)組織之間的個(gè)人信用信息共享，逐步擴(kuò)大個(gè)人信用信息的采集渠道和使用范圍。結(jié)合納稅、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)保障、科研管理、勞動(dòng)人事管理、個(gè)體工商戶管理等方面工作，有針對(duì)性地加強(qiáng)個(gè)人信用信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善公民“信用檔案”。積極推進(jìn)個(gè)人信用報(bào)告在從業(yè)資格認(rèn)定、干部選拔、社會(huì)就業(yè)、信用消費(fèi)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。在全社會(huì)全面強(qiáng)化信用激勵(lì)、約束機(jī)制，使誠(chéng)實(shí)守信者得到保護(hù)、作假失信者受到懲戒，著力引導(dǎo)、促進(jìn)良好社會(huì)道德風(fēng)尚的形成。

八、促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展

（一）大力發(fā)展專業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。

率先引進(jìn)和培育一批以征信調(diào)查、信用評(píng)估、信用管理咨詢?yōu)橹饕獦I(yè)務(wù)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，不斷加強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)，增強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新能力，面向市場(chǎng)提供有特色、多樣化、高質(zhì)量的信用服務(wù)產(chǎn)品。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極推進(jìn)信用保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、商業(yè)保理、商賬管理等信用服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足全社會(huì)多層次、專業(yè)化的信用服務(wù)需求。建設(shè)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為全省信用信息交換基地、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化基地、信用服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)基地和企業(yè)發(fā)展信用服務(wù)基地，促進(jìn)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育、聚集和發(fā)展。

（二）積極營(yíng)造良好的信用服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

通過(guò)制度性安排和政策引導(dǎo)，率先推進(jìn)各級(jí)政府部門在管理和服務(wù)工作中帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位及相關(guān)組織充分利用信用信息服務(wù)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，有效激發(fā)潛在的社會(huì)信用服務(wù)需求。依法有序向有資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開放企業(yè)和個(gè)人信用信息，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同和資源整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，努力營(yíng)造有利于信用服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和技術(shù)環(huán)境，促進(jìn)我省信用服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

（三）強(qiáng)化措施，引導(dǎo)信用服務(wù)規(guī)范發(fā)展。

健全信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制，實(shí)施對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的綜合監(jiān)管。探索建立信用服務(wù)市場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)制度、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案制度，制訂信用服務(wù)機(jī)構(gòu)基本行為準(zhǔn)則，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。探索建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)、考核和注冊(cè)管理制度，培育一批具備較高執(zhí)業(yè)水平和職業(yè)操守的從業(yè)人員。

九、加強(qiáng)信用文化建設(shè)和信用人才培養(yǎng)

（一）大力加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信宣傳教育。

結(jié)合推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)常態(tài)化，將公民道德建設(shè)與社會(huì)信用文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，匡正道德失范，校正誠(chéng)信缺失。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、圖書、互聯(lián)網(wǎng)、板報(bào)、櫥窗等傳播工具，大力宣傳社會(huì)誠(chéng)信和信用體系建設(shè)的重要意義，樹立鮮明的道德標(biāo)尺，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信，提升社會(huì)道德水平。組織舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富、寓教于樂、通俗易懂的誠(chéng)信創(chuàng)建和信用宣傳活動(dòng)，積極開展信用政策法規(guī)和信用知識(shí)的普及教育，使誠(chéng)實(shí)信用成為人人皆知、人人自覺遵守的社會(huì)準(zhǔn)則。通過(guò)對(duì)典型失信案例的剖析和曝光，積極開展警示教育，有效提升公民的自律和防范意識(shí)，努力營(yíng)造守信光榮、失信可恥的良好社會(huì)氛圍。

（二）積極開展信用管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

加強(qiáng)與省內(nèi)外信用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，加快本省信用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資隊(duì)伍建設(shè)，面向各級(jí)政府部門和企事業(yè)單位的信用管理人員，組織開展信用工作理論、基本方式方法、重點(diǎn)內(nèi)容任務(wù)和技術(shù)技能的培訓(xùn)教育。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外信用專家來(lái)我省舉辦各類專題講座和培訓(xùn)研討活動(dòng)，進(jìn)行信用知識(shí)和誠(chéng)信理念的全員教育，不斷提高廣大公務(wù)員和企事業(yè)單位員工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的信用認(rèn)知水平和信用專業(yè)能力。結(jié)合信用行業(yè)從業(yè)資格認(rèn)證工作，大力開展面向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)企事業(yè)單位信用從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提升相關(guān)人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。

（三）加快發(fā)展專業(yè)信用教育和應(yīng)用研究。

將信用管理專業(yè)列為省級(jí)緊缺專業(yè)，將信用專業(yè)人才列入我省急需人才目錄，支持省內(nèi)高等院校在相關(guān)專業(yè)開設(shè)信用管理課程，在研究生教育中增設(shè)信用管理研究方向，在條件成熟的高校開設(shè)信用管理本科專業(yè)，加強(qiáng)專業(yè)信用人才培養(yǎng)，滿足我省社會(huì)信用體系建設(shè)和社會(huì)各方面對(duì)信用人才的需要。依托有關(guān)高校和研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信用體系建設(shè)和信用管理等方面的應(yīng)用研究和學(xué)術(shù)交流，為我省信用建設(shè)工作提供智力支持。

十、保障措施

（一）將社會(huì)信用體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)。

把社會(huì)誠(chéng)信和信用體系建設(shè)擺在更加突出位置，將信用建設(shè)的主要內(nèi)容納入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)。全省各級(jí)政府、各有關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門實(shí)際，以企業(yè)和個(gè)人信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點(diǎn)，抓緊制訂實(shí)施方案和具體措施，盡快健全工作機(jī)構(gòu)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，因地制宜，突出特色，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核。進(jìn)一步健全完善體制機(jī)制，支持省信用管理辦公室和省聯(lián)合征信中心積極開展工作。加快推進(jìn)市、縣、區(qū)信用管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，做到人員到位、責(zé)任到位、措施到位，確保全省社會(huì)信用體系建設(shè)工作有序推進(jìn)。

（三）加快信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施。

認(rèn)真組織實(shí)施信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六大項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，加大項(xiàng)目實(shí)施力度，做好重大項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，盡快投入使用，為全省社會(huì)信用體系建設(shè)提供有力的基礎(chǔ)支撐。

（四）加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的資金保障。

全省各級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的資金投入，確保信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金需要，保障必要的日常工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)政府信用信息平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)、社會(huì)誠(chéng)信宣傳和教育培訓(xùn)、調(diào)查研究等方面的資金支持。探索建立“陜西省社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展基金”，多渠道籌措建設(shè)資金，不斷健全社會(huì)信用體系建設(shè)投入機(jī)制。

第三篇：社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃

社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃

良好的社會(huì)信用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的前提，是每個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)成員立足于社會(huì)的必要條件。誠(chéng)信缺失、不講信用，不僅危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，破壞市場(chǎng)和社會(huì)秩序，而且損害社會(huì)公正，損害群眾利益，妨礙民族和社會(huì)文明進(jìn)步。當(dāng)前社會(huì)誠(chéng)信缺失問題依然相當(dāng)突出，商業(yè)欺詐、制假售假、虛報(bào)冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象屢禁不止，人民群眾十分不滿。各級(jí)人民政府要高度重視社會(huì)誠(chéng)信和信用體系建設(shè)，通過(guò)完善制度、加強(qiáng)教育，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境，使誠(chéng)實(shí)守信者得到保護(hù)、作假失信者受到懲戒，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的改革和發(fā)展提供良好的道德保障。

以社會(huì)成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。主要任務(wù)是：(一)加快征信立法和制度建設(shè)。抓緊制定《征信管理?xiàng)l例》及相關(guān)配套制度和實(shí)施細(xì)則，制定信用信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立異議處理、投訴辦理和侵權(quán)責(zé)任追究制度。

(二)推進(jìn)行業(yè)、部門和地方信用建設(shè)。有關(guān)行業(yè)、部門和地方管理部門要通過(guò)建立信用信息系統(tǒng)，依法依規(guī)有效采集、整合和應(yīng)用個(gè)人、企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會(huì)組織的信用信息。各地區(qū)要對(duì)本地區(qū)各部門、各單位的信用信息進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信行為的協(xié)同監(jiān)管。當(dāng)前，尤其要結(jié)合市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、納稅、合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全和社會(huì)保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有針對(duì)性地加強(qiáng)各領(lǐng)域的信用信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全信用檔案，盡快改善各行業(yè)、各部門、各地區(qū)的信用環(huán)境。

(三)建設(shè)覆蓋全國(guó)的征信系統(tǒng)。在實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)、地區(qū)內(nèi)信用信息互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)信用信息在全國(guó)范圍的互聯(lián)互通，充分發(fā)揮信用信息對(duì)失信行為的監(jiān)督和約束作用。

(四)加強(qiáng)監(jiān)管，完善信用服務(wù)市場(chǎng)體系。規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，有序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。制定信用服務(wù)機(jī)構(gòu)基本行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格征信機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法查處提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等行為。

(五)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。政府及其部門在社會(huì)誠(chéng)信和信用體系建設(shè)中要起示范帶頭作用，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，提高決策透明度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提升公信力。

(六)大力培養(yǎng)社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)。加強(qiáng)誠(chéng)信教育，普及信用文化和知識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任、激勵(lì)和約束，確立人無(wú)信不立的理念，不斷提高全民道德素質(zhì)，激發(fā)民族創(chuàng)新精神，增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

會(huì)議討論通過(guò)了《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要(2011—2020年)》?！毒V要》明確了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作的目標(biāo)任務(wù)：通過(guò)實(shí)施找礦戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)新的重大突破，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的資源保障和產(chǎn)業(yè)支撐。一要加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與研究。推進(jìn)重點(diǎn)成礦區(qū)帶基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和綜合研究，查明資源潛力和勘探開發(fā)前景。加快

重點(diǎn)成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查，尋找新的找礦靶區(qū)。加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)和成礦理論研究，研發(fā)和推廣礦產(chǎn)勘查新技術(shù)新方法。

二要加強(qiáng)重要礦產(chǎn)勘查。加強(qiáng)主要含油氣盆地的地質(zhì)勘查和老油氣區(qū)的新領(lǐng)域深度挖潛?？辈殚_發(fā)以頁(yè)巖氣、煤層氣為重點(diǎn)的非常規(guī)油氣資源。通過(guò)整裝勘查，增加重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，形成大型礦產(chǎn)資源基地。開展老礦山深部和外圍接替資源勘查，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。

三要實(shí)施以企業(yè)為主體的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程，發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，建立多元化投資平臺(tái)。

第四篇：十二五規(guī)劃社會(huì)信用體系建設(shè)

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署制訂社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃

“十二五”期間要建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)

努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境，使誠(chéng)實(shí)守信者得到保護(hù)、作假失信者受到懲戒

全會(huì)提出，“把誠(chéng)信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，加大對(duì)失信行為懲戒力度，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。”

會(huì)議對(duì)制訂社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃作了重點(diǎn)部署，指出良好的社會(huì)信用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的前提，是每個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)成員立足于社會(huì)的必要條件。誠(chéng)信缺失、不講信用，不僅危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，破壞市場(chǎng)和社會(huì)秩序，而且損害社會(huì)公正，損害群眾利益，妨礙民族和社會(huì)文明進(jìn)步。當(dāng)前社會(huì)誠(chéng)信缺失問題依然相當(dāng)突出，商業(yè)欺詐、制假售假、虛報(bào)冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象屢禁不止，人民群眾十分不滿。各級(jí)人民政府要高度重視社會(huì)誠(chéng)信和信用體系建設(shè)，通過(guò)完善制度、加強(qiáng)教育，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境，使誠(chéng)實(shí)守信者得到保護(hù)、作假失信者受到懲戒，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的改革和發(fā)展提供良好的道德保障。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間要以社會(huì)成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。主要任務(wù)是：

（一）加快征信立法和制度建設(shè)。抓緊制定《征信管理?xiàng)l例》及相關(guān)配套制度和實(shí)施細(xì)則，制定信用信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立異議處理、投訴辦理和侵權(quán)責(zé)任追究制度。

（二）推進(jìn)行業(yè)、部門和地方信用建設(shè)。有關(guān)行業(yè)、部門和地方管理部門要通過(guò)建立信用信

1息系統(tǒng)，依法依規(guī)有效采集、整合和應(yīng)用個(gè)人、企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會(huì)組織的信用信息。各地區(qū)要對(duì)本地區(qū)各部門、各單位的信用信息進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信行為的協(xié)同監(jiān)管。當(dāng)前，尤其要結(jié)合市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、納稅、合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全和社會(huì)保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有針對(duì)性地加強(qiáng)各領(lǐng)域的信用信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全信用檔案，盡快改善各行業(yè)、各部門、各地區(qū)的信用環(huán)境。

（三）建設(shè)覆蓋全國(guó)的征信系統(tǒng)。在實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)、地區(qū)內(nèi)信用信息互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)信用信息在全國(guó)范圍的互聯(lián)互通，充分發(fā)揮信用信息對(duì)失信行為的監(jiān)督和約束作用。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，完善信用服務(wù)市場(chǎng)體系。規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，有序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。制定信用服務(wù)機(jī)構(gòu)基本行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格征信機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法查處提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等行為。

（五）加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。政府及其部門在社會(huì)誠(chéng)信和信用體系建設(shè)中要起示范帶頭作用，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，提高決策透明度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提升公信力。

（六）大力培養(yǎng)社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)。加強(qiáng)誠(chéng)信教育，普及信用文化和知識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任、激勵(lì)和約束，確立人無(wú)信不立的理念，不斷提高全民道德素質(zhì)，激發(fā)民族創(chuàng)新精神，增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

第五篇：湖北省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃

湖北省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃

時(shí)間： 2007-08-15 15:57:08 來(lái)源：湖北省人民政府

信用是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。為了建立健全我省社會(huì)信用體系，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，根據(jù)省委、省政府關(guān)于建設(shè)“信用湖北”的要求，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和黨的十六屆三中全會(huì)提出的關(guān)于“建立健全全社會(huì)信用體系”的方針政策；堅(jiān)持以形成道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度為目標(biāo)，以政府信用建設(shè)為表率、企事業(yè)信用建設(shè)為重點(diǎn)、個(gè)人信用建設(shè)為基礎(chǔ)，加快“信用湖北”建設(shè)步伐；堅(jiān)持以建設(shè)湖北省社會(huì)信用體系為契機(jī)，建立良好的社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境，不斷規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)信用經(jīng)濟(jì)的形成和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)湖北在中部崛起和走在中西部發(fā)展前列的奮斗目標(biāo)。

（二）基本原則。一是政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作。按照“信用湖北”建設(shè)要求，建立和完善信用法規(guī)規(guī)章和制度體系，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)力量，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，依法建立開放的征信體系，培育有序的信用市場(chǎng)。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在全省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊制定信用信息采集技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)文本，逐步實(shí)現(xiàn)信用建設(shè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。三是突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。以企業(yè)信用體系建設(shè)為重點(diǎn)，分階段實(shí)施，先試點(diǎn)后鋪開，逐步形成覆蓋全省的聯(lián)合征信網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管體系。四是注重實(shí)效，留有余地。信用體系建設(shè)要結(jié)合湖北實(shí)際，注重可操作性和有效性，對(duì)實(shí)施過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)加大考核力度，同時(shí)要有戰(zhàn)略性和前瞻性，留有余地，便于與全國(guó)信用體系建設(shè)系統(tǒng)接軌融合。

二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

全省社會(huì)信用體系建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)是，經(jīng)過(guò)四年左右時(shí)間的努力，基本建成以一個(gè)保障、兩大平臺(tái)、三大體系、四大系統(tǒng)為主要內(nèi)容的湖北省社會(huì)信用體系基本框架，使全省社會(huì)信用狀況得到明顯改善，政府信用顯著增強(qiáng)，政府公信力大幅提高；企事業(yè)信用缺失問題得到明顯改善，企事業(yè)信用基本建成；公民信用意識(shí)明顯增強(qiáng)，全社會(huì)講誠(chéng)信、守信用的良好環(huán)境初步形成。

（一）建立和完善地方性信用法規(guī)規(guī)章，提供制度保障。結(jié)合湖北實(shí)際，出臺(tái)湖北省信用管理方面的法規(guī)或規(guī)章，為全省信用建設(shè)提供依據(jù)，促進(jìn)信用建設(shè)法制化和規(guī)范化。一是建立政府信用信息管理辦法和監(jiān)督機(jī)制。二是開展企事業(yè)聯(lián)合征信制度建設(shè)和信用信息系統(tǒng)建設(shè)，制訂企事業(yè)征信管理辦法。三是根據(jù)個(gè)人征信情況，出臺(tái)個(gè)人征信管理辦法。四是出臺(tái)征信行業(yè)、征信產(chǎn)品的行業(yè)管理辦法和社會(huì)信用管理辦法。

（二）建立和完善兩大信用征信服務(wù)平臺(tái)。一是建立和完善企業(yè)信用征信服務(wù)平臺(tái)。二是建立和完善個(gè)人信用征信服務(wù)平臺(tái)。

（三）建立和完善三大信用體系。一是建立政府信用體系，強(qiáng)化政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)信用。通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，整合行政管理資源，強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)，改變行政方式，嚴(yán)格依法行政，建設(shè)公開、高效、透明的政府信用信息系統(tǒng)，增強(qiáng)政務(wù)活動(dòng)的透明度，提高政府的公信度。加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，建立統(tǒng)一的政府公共信用信息平臺(tái)。二是建立企事業(yè)信用管理體系。逐步整合分散在各部門和行業(yè)的信用信息資源，開展企事業(yè)信用征信工作，制定企事業(yè)征信評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法，建立健全各項(xiàng)信用管理制度，提高企事業(yè)信用管理水平。三是建立個(gè)人信用管理體系。逐步建立個(gè)人征信數(shù)據(jù)庫(kù)，探索個(gè)人信用體系運(yùn)行模式，發(fā)展信用消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（四）建立四大信用系統(tǒng)。一是建立信用信息系統(tǒng)，包括省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的政府信用信息系統(tǒng)，覆蓋全部企事業(yè)、經(jīng)營(yíng)組織的企事業(yè)信用信息系統(tǒng)，覆蓋多數(shù)城鎮(zhèn)居民的個(gè)人信用信息系統(tǒng)。二是建立信用信息披露系統(tǒng)，包括行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)通訊等傳播渠道。三是建立信用服務(wù)系統(tǒng)，培植以信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用咨詢?yōu)橹黧w的各類信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。四是建立信用教育系統(tǒng)，促進(jìn)誠(chéng)實(shí)守信社會(huì)風(fēng)尚的形成。

三、建設(shè)步驟與主要措施

（一）建設(shè)步驟

1、啟動(dòng)階段（2004年）。建設(shè)重點(diǎn)：提出湖北省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，著手調(diào)研起草相關(guān)地方性法規(guī)或規(guī)章，推動(dòng)行政信息歸集渠道和社會(huì)征信實(shí)體開始形成，選擇試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)，做好試點(diǎn)準(zhǔn)備。

2、試點(diǎn)階段（2005年）。建設(shè)重點(diǎn)：初步建立政府、企事業(yè)、個(gè)人、區(qū)域信用管理模

式，按照區(qū)域和行業(yè)特點(diǎn)，分別開展試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)完善方案，改進(jìn)辦法，為全省全面推開提供經(jīng)驗(yàn)。積極探索市場(chǎng)運(yùn)作的途徑，注意引導(dǎo)和發(fā)揮社會(huì)信用專業(yè)機(jī)構(gòu)在企事業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)控制和資信評(píng)級(jí)、個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)控制和信用評(píng)分中的作用。

3、全面建設(shè)階段（2006年）。建設(shè)重點(diǎn)：全省政府、企事業(yè)、個(gè)人、區(qū)域信用體系建設(shè)全面展開，不斷培育和規(guī)范信用市場(chǎng)，充分發(fā)揮社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，著力推動(dòng)全省企事業(yè)信用制度和個(gè)人信用制度建設(shè)，使良好的信用成為全社會(huì)共同珍視的無(wú)形資產(chǎn)和重要資源，初步形成比較科學(xué)的全省社會(huì)信用體系運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

4、鞏固完善階段（2007年）。建設(shè)重點(diǎn)：規(guī)范信用市場(chǎng)，完善社會(huì)信用服務(wù)和信用管理機(jī)制，使全省社會(huì)信用體系建設(shè)基本規(guī)范化、制度化，成為一種有序、長(zhǎng)效的市場(chǎng)和社會(huì)管理機(jī)制，推動(dòng)全省基本形成良好的社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）主要措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，分別成立省、市（州）、縣（市、區(qū)）社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)社會(huì)信用體系建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員由涉及信用管理工作較多的部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。在各級(jí)政府辦公廳（室）設(shè)立社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，從相關(guān)部門抽調(diào)人員組成，具體牽頭制定社會(huì)信用體系建設(shè)的總體實(shí)施方案，負(fù)責(zé)信用建設(shè)的日常工作，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，定期督辦檢查，組織社會(huì)信用體系管理平臺(tái)的建設(shè)，監(jiān)管社會(huì)信用系統(tǒng)的運(yùn)行，積極穩(wěn)妥發(fā)展信用中介服務(wù)行業(yè)。待全省社會(huì)信用體系基本框架建立起來(lái)后，將辦公室職能轉(zhuǎn)入合適的政府部門。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)五個(gè)協(xié)調(diào)小組，成員由有關(guān)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。其中：（1）法規(guī)規(guī)章制度建設(shè)協(xié)調(diào)小組由政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)人和政府法制部門負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在法制部門，負(fù)責(zé)社會(huì)信用體系建設(shè)過(guò)程中相關(guān)法規(guī)規(guī)章制度的起草、宣傳與實(shí)施等方面工作。（2）信用信息技術(shù)服務(wù)協(xié)調(diào)小組由政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)人和信息產(chǎn)業(yè)廳（局）負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在信息產(chǎn)業(yè)部門，負(fù)責(zé)根據(jù)信用信息互聯(lián)互通、資源共享的要求，配合有關(guān)部門建立全省各級(jí)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)逐步實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。（3）政府信用體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組由政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在政府辦公廳（室），主要負(fù)責(zé)制定政府信用體系建設(shè)工作方案，負(fù)責(zé)誠(chéng)信政府建設(shè)工作。（4）企事業(yè)信用體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組由政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)人、省工商局負(fù)責(zé)人和人民銀行武漢分行負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在工商局，主要負(fù)責(zé)制定企事業(yè)信用體系建設(shè)工作方案，開展企事業(yè)信用系統(tǒng)建設(shè)工作。（5）個(gè)人信用體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組由政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)人和人民銀行武漢分行負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在人民銀行武漢分行，主要負(fù)責(zé)制定個(gè)人信用體系建設(shè)工作方案和開展個(gè)人信用信息系統(tǒng)建設(shè)工作。

各級(jí)政府、各部門要高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，將其作為政府工作的重要職責(zé)之一，納入重要的議事日程和政績(jī)考核體系，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)工作要積極參與、主動(dòng)配合和大力支持。

2、積極試點(diǎn)，重點(diǎn)突破。根據(jù)我省實(shí)際，選擇武漢市作為全省區(qū)域性社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)單位，由省直有關(guān)部門和武漢市政府共同組織實(shí)施。

3、構(gòu)建地方性信用法規(guī)規(guī)章和制度體系。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合湖北實(shí)際，認(rèn)真調(diào)查研究，著手建立我省信用管理地方性法規(guī)規(guī)章體系，為全省社會(huì)信用體系建設(shè)提供依據(jù)。重點(diǎn)研究和適時(shí)頒布實(shí)施《湖北省信用體系建設(shè)規(guī)劃》、《湖北省政府信用信息歸集與公開管理辦法》、《湖北省企事業(yè)信用信息采集與披露管理辦法》、《湖北省個(gè)人信用信息采集與披露管理辦法》、《湖北省企事業(yè)信用評(píng)級(jí)管理辦法》、《湖北省個(gè)人信用評(píng)分管理辦法》等地方性法規(guī)或規(guī)章。

4、建立信用信息處理技術(shù)體系。

（1）整合行政資源，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。把分散在政府、行業(yè)等各方面的企事業(yè)和個(gè)人信用數(shù)據(jù)資料進(jìn)行歸集整合。鼓勵(lì)和支持有關(guān)部門按照標(biāo)準(zhǔn)建立分類的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，開發(fā)適合我省市場(chǎng)主體特點(diǎn)的評(píng)估模型，設(shè)計(jì)各具特色的征信產(chǎn)品，培養(yǎng)信用中介機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）建立省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)信用信息中心。在建立各方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的同時(shí)，在政府指導(dǎo)下建立省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)信用信息中心，在保證經(jīng)濟(jì)安全性、客觀公正性、社會(huì)公益性和操作有效性的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)方式運(yùn)營(yíng)管理。該中心要設(shè)立綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和交換網(wǎng)絡(luò)，開展數(shù)據(jù)收集、處理和服務(wù)工作，改變部門、行業(yè)和區(qū)域?qū)?shù)據(jù)的封鎖與分割狀況，實(shí)現(xiàn)全省信用信息的交換與互通，提高信用信息的利用水平。

（3）有序開放信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。各方面建立的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，是建立和完善社會(huì)信用體系的重要載體，要實(shí)行分類管理，同時(shí)，要加強(qiáng)信息安全管理，建立規(guī)范的信息使用制度，有的要免費(fèi)向社會(huì)提供，有的可以實(shí)行有償服務(wù)。

（4）積極推進(jìn)信用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。充分發(fā)揮信用專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)

內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立符合湖北實(shí)際的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，信用數(shù)據(jù)格式、內(nèi)容、指標(biāo)和標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，以及數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)支持軟件等實(shí)現(xiàn)通用或相互兼容，保證部門、地區(qū)、企事業(yè)和個(gè)人的信用數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，促進(jìn)資源交換和共享。

5、大力發(fā)展現(xiàn)代信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照“特許經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)”的思路，建立規(guī)范的信用行業(yè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，大力培育和發(fā)展一批具備較高執(zhí)業(yè)資質(zhì)和道德水準(zhǔn)、獨(dú)立、公正、高效的信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)湖北社會(huì)信用服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。重點(diǎn)培養(yǎng)和發(fā)展有資質(zhì)的征信公司、大型評(píng)級(jí)公司、企事業(yè)信用服務(wù)和消費(fèi)者信用服務(wù)中介等。依法招標(biāo)成立具有較高專業(yè)水準(zhǔn)的征信實(shí)體或授權(quán)具有良好資質(zhì)的信用專業(yè)機(jī)構(gòu)，作為全省信用數(shù)據(jù)建設(shè)營(yíng)運(yùn)主體，負(fù)責(zé)籌建和經(jīng)營(yíng)湖北省信用信息中心。政府要對(duì)社會(huì)信用信息服務(wù)中介行業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理，促進(jìn)信用行業(yè)自律機(jī)制的形成和行業(yè)的健康發(fā)展。信用行業(yè)要依法自主組建湖北省信用行業(yè)協(xié)會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)的自我教育、自我約束、自我發(fā)展和自我完善。

6、積極培育信用產(chǎn)品市場(chǎng)。政府有關(guān)部門要在科學(xué)劃分企業(yè)信用等級(jí)的基礎(chǔ)上，客觀地發(fā)布企業(yè)信用信息，帶頭積極利用信用評(píng)級(jí)、信用報(bào)告等信息，優(yōu)先采購(gòu)信用優(yōu)秀企業(yè)的產(chǎn)品。有關(guān)領(lǐng)域要實(shí)施信用準(zhǔn)入制，設(shè)立信用門檻，首先在銀行同業(yè)市場(chǎng)、商品交易市場(chǎng)、證券期貨交易市場(chǎng)等方面建立信用準(zhǔn)入制度，逐步擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，由各類市場(chǎng)主體依照自身信用水平參與市場(chǎng)交易，促進(jìn)企事業(yè)及相關(guān)人員自覺守信，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

7、建立和完善社會(huì)誠(chéng)信教育體系?，F(xiàn)階段主要從三個(gè)方面入手：一是認(rèn)真貫徹中央關(guān)于開展社會(huì)信用體系建設(shè)、《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》等文件精神，利用廣播、電視、圖書、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播工具，大力開展形式多樣、內(nèi)容豐富、通俗易懂的宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)中華民族誠(chéng)實(shí)守信的傳統(tǒng)美德，并賦予新的時(shí)代精神，在全社會(huì)普遍形成守信光榮、失信可恥的社會(huì)氛圍。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳與普及，努力提高全體公民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公務(wù)員、教育工作者、司法執(zhí)法人員、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法制意識(shí)和依法辦事的能力和水平，為推進(jìn)信用體系建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。三是開設(shè)面向政府、企事業(yè)和個(gè)人的多種類型的短期培訓(xùn)和在職教育，普及現(xiàn)代信用知識(shí)，提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和誠(chéng)信水平。

8、建立守信受益和失信懲戒機(jī)制。實(shí)施由政府管理部門作出的行政性懲戒和獎(jiǎng)勵(lì)，由行業(yè)組織、交易對(duì)象等作出的市場(chǎng)性懲戒和獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)信用信息廣泛傳播形成的社會(huì)性懲戒和獎(jiǎng)勵(lì)，以提高失信成本，防止失信行為的發(fā)生，同時(shí)讓守信者受益。

9、加大政策支持和工作落實(shí)力度。為了保證全省社會(huì)信用體系建設(shè)工作落到實(shí)處，各

級(jí)政府和各相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)、本部門信用體系建設(shè)規(guī)劃和方案，出臺(tái)相應(yīng)政策，認(rèn)真組織落實(shí)。對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)中確需由政府承擔(dān)的支出，由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出預(yù)算，全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證投入到位。要在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)，對(duì)信用中介在機(jī)構(gòu)設(shè)立、稅收減免、收費(fèi)等方面盡可能給予優(yōu)惠。省政府辦公廳根據(jù)規(guī)劃進(jìn)度和要求，每年組織對(duì)各地、各部門落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出完善意見，推動(dòng)全省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)范有序、扎實(shí)有效地向前發(fā)展，確保如期實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。