第一篇：淺談國(guó)有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作

淺談國(guó)有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作

職務(wù)犯罪是國(guó)家工作人員或國(guó)有企業(yè)工作人員利用職務(wù)便利所實(shí)施的貪污、賄賂等犯罪行為，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的最集中、最典型的反映和極端表現(xiàn)。預(yù)防職務(wù)犯罪是在職務(wù)犯罪發(fā)生之前，采取各種有效措施，消除或減少職務(wù)犯罪發(fā)生的因素和條件，以最大限度遏制和減少職務(wù)犯罪的社會(huì)預(yù)防活動(dòng)。

近幾年來，全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)集中力量查處了一批職務(wù)犯罪大案要案，對(duì)貪污、賄賂等職務(wù)犯罪在一定程度上有所遏制。但由于我們國(guó)家在機(jī)制、體制方面還存在著不完善、不健全等原因，當(dāng)前職務(wù)犯罪滋生蔓延的勢(shì)頭并沒有得到有效遏制。

研究和掌握國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪案件的形成、原因及預(yù)防，對(duì)于我們深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗斗爭(zhēng)中的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性以及加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證企業(yè)健康發(fā)展，具有重大意義，本文從國(guó)有企業(yè)管理的角度，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)行初淺的探討。

一、國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪案件形成的主要表現(xiàn)

近年來，經(jīng)過全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的涉及國(guó)有企業(yè)的職務(wù)犯罪案件，主要有三種表現(xiàn)形式：

1、利用職務(wù)之便收受賄賂案件。賄賂是受賄者和行賄者之間的權(quán)錢交易，其主要特征是掌握權(quán)力的一方(受賄者)通過直接或間接操縱另一方(行賄者)謀取利益，而獲得對(duì)方的金錢或物質(zhì)利益。這種畸形的交易關(guān)系是通過權(quán)錢交換，以犧牲國(guó)家或集體利益為代價(jià)，來滿足個(gè)人的貪欲。國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、基建工程、物資采購(gòu)、工程招投標(biāo)等是易發(fā)生職務(wù)犯罪的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

2、利用職務(wù)之便進(jìn)行貪污、挪用公款案件。貪污、挪用公款是職務(wù)犯罪中又一種更加廣泛的形式，其主體不僅包括具有一定權(quán)力的企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員，還包括直接從事管理公共財(cái)物崗位的人員，其主要特征是利用手中所掌握的權(quán)利進(jìn)行貪污、挪用公款等犯罪活動(dòng)。犯罪的主要共同特點(diǎn)都是利用職務(wù)之便，將自己主管、經(jīng)手的公共財(cái)物采取侵吞、盜竊、騙取或挪用等非法手段占為己有。

3、利用職務(wù)之便進(jìn)行瀆職犯罪案件。瀆職是職務(wù)犯罪中的另一種形式，其主要特征是在擔(dān)任職務(wù)期間，在工作中因不正確履行或不履行職務(wù)，有的是濫用職權(quán)或玩忽職守，致使國(guó)家和人民的利益遭受重大損失。例如，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在對(duì)外簽訂、履行經(jīng)濟(jì)合同過程中，因工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被詐騙，致使國(guó)有企業(yè)利益遭到重大損失，構(gòu)成國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行經(jīng)濟(jì)合同失職罪。更有甚者，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員為達(dá)到非法斂財(cái)之目的，濫用職權(quán)或玩忽職守，串通外商不法分子進(jìn)行非法交易，致使國(guó)有企業(yè)利益遭受重大損失。

二、國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪案件產(chǎn)生的主要原因

當(dāng)前，產(chǎn)生企業(yè)職務(wù)犯罪案件的原因是多方面的，既有機(jī)制、體制方面的原因，又有企業(yè)內(nèi)部管理方面的原因，現(xiàn)歸納以下四種原因：

1、機(jī)制不完善，法制不健全。當(dāng)前，我們正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)折時(shí)期，革舊鼎新，轉(zhuǎn)換機(jī)制，實(shí)際上是對(duì)責(zé)、權(quán)、利的再分配、再調(diào)整、再結(jié)合的過程。國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)改革措施逐步出臺(tái)，但相應(yīng)的法規(guī)和政策措施還不夠健全、不配套，少數(shù)人利用手中的權(quán)力和政策機(jī)遇，鉆政策、法律空子，給犯罪分子創(chuàng)造了條件。

2、制度不健全，管理不到位。從目前查處的職務(wù)犯罪案件分析，任何企業(yè)職務(wù)犯罪案件的發(fā)生都與企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全、管理措施不落實(shí)有關(guān)。某些國(guó)有企業(yè)尚未建立健全行之有效的內(nèi)部管理制度，無章可循，即使有制度也不落實(shí)，造成內(nèi)部管理混亂，執(zhí)行不到位，一些腐敗分子利用此機(jī)會(huì)進(jìn)行違紀(jì)違法職務(wù)犯罪。

3、思想政治教育不夠，干部政治素質(zhì)不高。有些單位對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的思想政治教育、法制教育、反腐倡廉等教育不夠，措施不力。主要表現(xiàn)在，抓干部的思想政治教育時(shí)緊時(shí)松，有的甚至放任自流，只注重“抓生產(chǎn)，出效益”的硬指標(biāo)，忽視抓“精神文明”的軟指標(biāo)，久而久之，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政治學(xué)習(xí)教育不感興趣，甚至存在著抵觸情緒，造成個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部思想滑坡，政治素質(zhì)下降，最后導(dǎo)致不斷發(fā)生職務(wù)犯罪和違法違紀(jì)案件。

4、監(jiān)督制約機(jī)制不健全，權(quán)力失去監(jiān)督。有些企業(yè)單位沒有建立健全黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督體系。存在著對(duì)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人不敢監(jiān)督、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不能監(jiān)督、上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督不力、下級(jí)對(duì)上級(jí)不敢或不會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)象，監(jiān)督制約機(jī)制不健全，對(duì)管錢、管物、管工程、管人事等重要崗位人員長(zhǎng)期不交換、不檢查、不考核，導(dǎo)致權(quán)力失去監(jiān)督、控制和制約，必然導(dǎo)致職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

三、國(guó)有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪案件的主要措施

預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的和重要的工作任務(wù)，必須全黨動(dòng)員、各有關(guān)部門、單位和行業(yè)要與檢察機(jī)關(guān)互相配合，運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督和行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段積極主動(dòng)地開展預(yù)防工作。就國(guó)有企業(yè)自身而言，預(yù)防職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，最根本的是要認(rèn)真貫徹落實(shí)“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉，注重預(yù)防”這一黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方針，堅(jiān)持“教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的工作原則，具體采取以下措施：

1、強(qiáng)化思想法制宣傳教育，構(gòu)筑思想道德防線，才能使人不想犯罪。

堅(jiān)持以預(yù)防為主，落實(shí)企業(yè)干部思想政治教育工作，是固本清源，消除職務(wù)犯罪的思想根源。重點(diǎn)抓好以下幾方面教育：

一是公仆意識(shí)教育。通過教育使領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步牢固樹立“干部就是公仆，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的觀念，勤政為民，甘當(dāng)人民勤務(wù)員。

二是權(quán)力觀教育。通過教育使領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到自己手中的權(quán)力是人民委托掌管的，是用來為人民服務(wù)的，決不是用來謀取私利，以權(quán)謀私的。

三是民主集中制教育。通過教育使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到，民主集中制是黨的組織原則，不僅在黨內(nèi)要堅(jiān)持，而且在企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、后勤服務(wù)等方面也要貫徹落實(shí)，自覺接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。

四是正確的人生觀、價(jià)值觀教育。通過教育使領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到，金錢雖然是人生必不可少的，但不是萬能的，個(gè)人利益的確現(xiàn)實(shí)，但它不是唯一的，只有為廣大職工群眾謀利益，才是最有價(jià)值的人生追求。

五是黨紀(jì)法規(guī)觀教育。通過教育使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、懂法、執(zhí)法、自覺遵紀(jì)守法，做一個(gè)遵紀(jì)守法的好領(lǐng)導(dǎo)好干部好職工。

2、健全內(nèi)部控制機(jī)制，構(gòu)筑制度防線，才能使人不能犯罪。

企業(yè)內(nèi)部建立健全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項(xiàng)管理制度，形成科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的管理體系。建立財(cái)務(wù)報(bào)告分析制度，定期召開經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分析會(huì)議，向職工通報(bào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況，及時(shí)接受職工群眾民主監(jiān)督；強(qiáng)化監(jiān)督檢查制度，有關(guān)監(jiān)督部門，要對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全面監(jiān)督檢查，要從計(jì)劃、采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、保管、領(lǐng)發(fā)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，防微杜漸；實(shí)行企業(yè)重大事項(xiàng)集體討論決定及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人收入申報(bào)制度，自覺接受黨組織監(jiān)督；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“三項(xiàng)”談話制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、監(jiān)督管理，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

3、建立監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)權(quán)力實(shí)行制約，才能使人不去犯罪。利用職務(wù)犯罪的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的濫用，主要表現(xiàn)形式是權(quán)力商品化，通過權(quán)力來物化，以權(quán)換錢。加大反腐敗的力度，要抓住制約權(quán)力這一實(shí)質(zhì)，一方面加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)力制衡，另一方面加強(qiáng)外部民主監(jiān)督，內(nèi)外并舉，著重長(zhǎng)效。如何建立監(jiān)督制約機(jī)制?一是建立健全反腐倡廉的制度體系和權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控體系。明確責(zé)任，規(guī)范工作，定期檢查，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。二是貫徹權(quán)力分解為主要形式的內(nèi)部權(quán)力制約制度。實(shí)行重要崗位輪換制，一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以職務(wù)犯罪，就是在一個(gè)崗位工作時(shí)間長(zhǎng)，人事關(guān)系比較密切，管人、財(cái)、物的權(quán)力過分集中，下級(jí)對(duì)他不好監(jiān)督，也不便監(jiān)督。三是落實(shí)基建工程、物資采購(gòu)公開招標(biāo)投標(biāo)制度，必須遵守“三公”（公開、公平、公正）和“三權(quán)分離”（在物質(zhì)采購(gòu)中實(shí)行監(jiān)標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人、定標(biāo)人的權(quán)力分離）的原則，領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)隨便插手干擾招標(biāo)投標(biāo)工作。四是嚴(yán)格推行廠務(wù)公開辦事制度，實(shí)行職工民主監(jiān)督。民主監(jiān)督的程度提高，抵制職務(wù)犯罪的力量就越大，利用職務(wù)犯罪的機(jī)會(huì)和條件就減少。推行廠務(wù)公開辦事制度，是充分依靠群眾參與監(jiān)督的一個(gè)好辦法，現(xiàn)在有些干部不怕領(lǐng)導(dǎo)，只怕群眾，不怕內(nèi)部通報(bào)，只怕公開登報(bào)。

4、加大打擊力度，嚴(yán)厲懲治職務(wù)犯罪，構(gòu)筑法律威懾防線，才能使人不敢犯罪。重視信訪舉報(bào)工作，熱情接待及正確處理職工群眾的來訪來信，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)職工群眾對(duì)舉報(bào)人的問題，要堅(jiān)持“有舉必接，有案必查，違法必究，有批示必反饋”的辦案原則；企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門，在上級(jí)業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下積極主動(dòng)地大膽開展辦案工作，做到誰違法違紀(jì)就查辦誰，不受任何干擾，放心大膽地查辦案件；檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件時(shí)，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門，要積極主動(dòng)配合檢察機(jī)關(guān)查辦案件。

第二篇：淺談如何預(yù)防國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪2

淺談?lì)A(yù)防國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)改革不斷深入，國(guó)有企業(yè)人員職務(wù)犯罪發(fā)案率也呈上升趨勢(shì)，且涉案金額明顯增多，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量損失，有的甚至直接導(dǎo)致了國(guó)有公司的破產(chǎn)和倒閉、員工下崗，嚴(yán)重阻礙了國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，成為破壞社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。近幾年來，全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)集中力量查處了一批職務(wù)犯罪大案要案，對(duì)貪污、賄賂等職務(wù)犯罪在一定程度上有所遏制。但由于我們國(guó)家在機(jī)制、體制方面還存在著不完善、不健全等原因，當(dāng)前職務(wù)犯罪滋生蔓延的勢(shì)頭并沒有得到有效遏制。研究和掌握國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪案件的形成、原因及預(yù)防，對(duì)于我們深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗斗爭(zhēng)中的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性以及加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證企業(yè)健康發(fā)展，具有重大意義，本文從國(guó)有企業(yè)管理的角度，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)行初淺的探討。

一、國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪案件的主要表現(xiàn)形式

近年來，全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的涉及國(guó)有企業(yè)的職務(wù)犯罪案件，主要有以下三種表現(xiàn)形式：

（一）利用職務(wù)之便收受賄賂案件。賄賂是受賄者和行賄者之間的權(quán)錢交易，其主要特征是掌握權(quán)力的一方(受賄者)通過直接或間接操縱另一方(行賄者)謀取利益，而獲得對(duì)方的金錢或物質(zhì)利益。這種畸形的交易關(guān)系是通過權(quán)錢交換，以犧牲國(guó)家或集體利益為代價(jià)，來滿足個(gè)人的貪欲。國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、基建工程、物資采購(gòu)、工程招投標(biāo)等是易發(fā)生職務(wù)犯罪的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

（二）利用職務(wù)之便進(jìn)行貪污、挪用公款案件。貪污、挪用公款是職務(wù)犯罪中又一種更加廣泛的形式，其主體不僅包括具有一定權(quán)力的企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員，還包括直接從事管理公共財(cái)物崗位的人員，其主要特征是利用手中所掌握的權(quán)利進(jìn)行貪污、挪用公款等犯罪活動(dòng)。犯罪的主要共同特點(diǎn)都是利用職務(wù)之便，將自己主管、經(jīng)手的公共財(cái)物采取侵吞、盜竊、騙取或挪用等非法手段占為己有。

（三）利用職務(wù)之便進(jìn)行瀆職犯罪案件。瀆職是職務(wù)犯罪中的另一種形式，其主要特征是在擔(dān)任職務(wù)期間，在工作中因不正確履行或不履行職務(wù)，有的是濫用職權(quán)或玩忽職守，致使國(guó)家和人民的利益遭受重大損失。例如，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在對(duì)外簽訂、履行經(jīng)濟(jì)合同過程中，因工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被詐騙，致使國(guó)有企業(yè)利益遭到重大損失，構(gòu)成國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行經(jīng)濟(jì)合同失職罪。更有甚者，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員為達(dá)到非法斂財(cái)之目的，濫用職權(quán)或玩忽職守，串通外商不法分子進(jìn)行非法交易，致使國(guó)有企業(yè)利益遭受重大損失。

二、國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的發(fā)案特點(diǎn)

（一）從涉案金額上看，職務(wù)犯罪涉案金額不斷增大。從最初涉案幾千元、幾萬元發(fā)展到幾十萬元、幾百萬元甚至上億，犯罪分子的貪欲極度膨脹。近十年來，我院立案查辦的國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪案件總涉案金額達(dá)1309.9919萬元。而2010年查辦的某單位負(fù)責(zé)人私分國(guó)有資產(chǎn)一案，涉案金額竟達(dá)1137萬元，可見，國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪涉案金額增大之快，犯罪分子的貪欲之大，案件社會(huì)危害性之深。

（二）從犯罪主體身份來看，犯罪嫌疑人一般都具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，大都是國(guó)有企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人或者財(cái)務(wù)管理人員。這些人掌管著企業(yè)的用人權(quán)、經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)，甚至直接參與到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的第一線。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步發(fā)展和國(guó)企改革的逐步深化，其在企業(yè)中的權(quán)利也逐漸擴(kuò)大，但是企業(yè)管理體制在新舊轉(zhuǎn)變的過程中，相應(yīng)的制度和監(jiān)督機(jī)制卻沒有跟上，使不法分子利用擔(dān)任企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部的便利，借機(jī)大肆斂財(cái)。

（三）從犯罪的類型上看，主要集中在貪污、受賄、挪用公款、私分國(guó)有資產(chǎn)等類型，其中大多數(shù)為采取各種手段侵吞、騙取、占有公共財(cái)產(chǎn)的貪污案件。另外還有可能涉及到國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪、徇私舞弊低價(jià)折股、低價(jià)出售國(guó)有資產(chǎn)罪、為親友非法牟利罪以及簽訂、履行合同失職被騙罪等類型的犯罪。

（四）從犯罪方式來看，窩案、串案較多，共同犯罪所占的比例加大,且內(nèi)外勾結(jié)，有組織有預(yù)謀的共同作案現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。一個(gè)企業(yè)中，往往是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、單位會(huì)計(jì)等人員串通一氣，或者與外界人員相互勾結(jié)，共同侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)。

（五）從犯罪故意來看，從“被動(dòng)”走向“主動(dòng)”。過去，職務(wù)犯罪多是被“拉下水”的，行為過程體現(xiàn)出“半推半就”的特點(diǎn)。而當(dāng)前所查辦的國(guó)有企業(yè)人員犯罪案件多為主動(dòng)非法獲利，他們不惜犧牲、損害企業(yè)利益同行賄人進(jìn)行權(quán)錢交易。有的甚至認(rèn)為“不撈白不撈，過去沒有撈，現(xiàn)在抓緊撈”，表現(xiàn)出很強(qiáng)的貪婪性。有的還不擇手段幫助其他犯罪嫌疑人共同掩蓋犯罪事實(shí)。

（六）從犯罪危害程度上來看，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。國(guó)企領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，直接導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。一個(gè)犯罪金額的背后，往往是十倍及至數(shù)十倍的國(guó)有資產(chǎn)的虧空。常常是因?yàn)橐粭l大蛀蟲的侵吞，導(dǎo)致一個(gè)企業(yè)元?dú)獯髠?，甚至走向倒閉、破產(chǎn)，成百上千的職工生活困難。

三、國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的產(chǎn)生原因

作好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，繼續(xù)加大源頭預(yù)防腐敗的力度，必須深入解剖企業(yè)滋生職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象的源頭性問題，對(duì)癥下藥，不斷拓展源頭治理的領(lǐng)域，不斷研究治理良策，才能取得實(shí)效。當(dāng)前導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪案件發(fā)生的原因是多方面的，例如不注意世界觀的改造，拜金主義、享樂思想、盲目攀比和心理不平衡等是導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)人員職務(wù)犯罪的內(nèi)在原因，另外還有社會(huì)大背景、管理制度和監(jiān)督機(jī)制的原因是重要的外部原因。主要有以下幾個(gè)方面：

（一）制度、機(jī)制不健全，權(quán)力失去監(jiān)督。在企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的狀況下，國(guó)家對(duì)企業(yè)放權(quán)讓利，由于制約管理制度不健全的原因，權(quán)力沒有了約束性，為那些私欲膨脹的人提供了非法牟利的機(jī)會(huì)，而且權(quán)力運(yùn)作不公開，因此企業(yè)中有些處于領(lǐng)導(dǎo)崗位的人乘國(guó)家對(duì)企業(yè)放權(quán)讓利之機(jī)，將擴(kuò)大的權(quán)力變成了自己的私欲化領(lǐng)地，侵害企業(yè)利益。表現(xiàn)在：一是制度不健全，管理不到位。從目前查處的職務(wù)犯罪案件分析，任何企業(yè)職務(wù)犯罪案件的發(fā)生都與企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全、管理措施不落實(shí)有關(guān)。某些國(guó)有企業(yè)尚未建立健全行之有效的內(nèi)部管理制度，無章可循，即使有制度也不落實(shí)，造成內(nèi)部管理混亂，執(zhí)行不到位，一些腐敗分子利用此機(jī)會(huì)進(jìn)行違紀(jì)違法職務(wù)犯罪。二是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)、權(quán)、利不是十分明確，企業(yè)決策機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督制約關(guān)系沒有完全理順。有的企業(yè)業(yè)務(wù)分工不明確，銷售員、采購(gòu)員、保管員等職責(zé)劃分不清。三是企業(yè)財(cái)務(wù)管理混亂，收據(jù)、發(fā)票不規(guī)范，白條子入賬，有的企業(yè)設(shè)立小金庫，搞賬外賬。集中表現(xiàn)在“小金庫”現(xiàn)象屢禁不止和財(cái)務(wù)監(jiān)管不力。一方面，采取虛列開支、虛設(shè)項(xiàng)目、加大成本、抽逃盈余等辦法將大額國(guó)有資產(chǎn)的收入臵于私設(shè)的“小金庫”中，逃避監(jiān)管，使侵吞、挪用公款行為輕意得逞。而且，“小金庫”被各種部門查處取締后，仍有些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不思悔改，沒有引以為戒，繼續(xù)設(shè)立“小金庫”，最終走上犯罪道路。另一方面，財(cái)務(wù)監(jiān)管留于形式，財(cái)務(wù)人員不對(duì)違反財(cái)會(huì)規(guī)定的行為履行監(jiān)管，甚至與職務(wù)犯罪分子狼狽為奸。如審計(jì)工作普遍存在表面化現(xiàn)象，僅對(duì)正規(guī)賬目的審計(jì)，不法查到帳外資金的運(yùn)作情況，即使發(fā)現(xiàn)問題，提出整改措施后，通常也未得到落實(shí)。四是一些企業(yè)對(duì)直接掌管錢、財(cái)、物，以及有一定實(shí)權(quán)的企業(yè)人員的監(jiān)督不力。企業(yè)經(jīng)理在經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)中擁有專門的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，數(shù)額較大，隨意性強(qiáng)，缺乏必要的制約和監(jiān)督。有些企業(yè)對(duì)管錢、管物、管工程、管人事等重要崗位人員長(zhǎng)期不交換、不檢查、不考核，導(dǎo)致權(quán)力失去監(jiān)督、控制和制約，必然導(dǎo)致職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。有的企業(yè)人員打著“企業(yè)行為”的幌子，請(qǐng)客送禮，交友鋪路，搞“感情投資”，或者揮霍浪費(fèi)，花天酒地，或者行賄受賄，卻無從監(jiān)督，也無法阻止。五是對(duì)“一把手”監(jiān)督無力?！耙话咽终f了算”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，決策缺乏民主。一些國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者用人一句話，花銷一支筆，開會(huì)一言堂，辦事一揮手，獨(dú)斷專橫，唯我獨(dú)尊。決策權(quán)、生產(chǎn)指揮權(quán)、人事管理權(quán)往往集于一身，職工代表大會(huì)、工會(huì)組織、黨組織無法參與監(jiān)督，監(jiān)察部門也不能有效發(fā)揮作用。六是紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)格，守法意識(shí)薄弱，有章不循。許多國(guó)企普遍存在“三多、三少”現(xiàn)象，即規(guī)章訂得多，執(zhí)行得少；監(jiān)督講得多，實(shí)際制約得少；原諒多，處理少。“徒法不足以自行”，雖然企業(yè)頒布許多切實(shí)可行的規(guī)章制度，但部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這些制度影響企業(yè)的靈活度，降低生產(chǎn)效率，阻礙企業(yè)快速發(fā)展，因此沒有認(rèn)真貫徹執(zhí)行，經(jīng)常視而不見，有章不遵，有制不循，從而導(dǎo)致上行下效，致使設(shè)立的大部分監(jiān)督權(quán)力規(guī)定形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮監(jiān)督制約作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有90％的國(guó)企制定了“企務(wù)公開”制度，但大多企業(yè)“企務(wù)公開”執(zhí)行得不扎實(shí)，流于形式，暗箱操作現(xiàn)象仍大量存在。出了問題視而不見，聽而不聞，甚至姑息遷就。

（二）人事選拔上，存在選人不準(zhǔn)、用人不當(dāng)?shù)膯栴}。近幾年來立案查處國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件中，其中部門經(jīng)理、業(yè)務(wù)管理等中層干部及國(guó)企廠長(zhǎng)、總經(jīng)理、董事長(zhǎng)的各占立案數(shù)的50%以上。按照《公司法》的規(guī)定，在依法設(shè)立的公司中，股東大會(huì)是最高的權(quán)力機(jī)關(guān)，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等應(yīng)由它選舉產(chǎn)生并向其負(fù)責(zé)。但事實(shí)上，國(guó)家控股企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等大多仍由政府主管部門任免，國(guó)有企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)往往僅關(guān)注業(yè)務(wù)部門的生產(chǎn)效益和生產(chǎn)任務(wù)完成情況，在任免重要部門人員時(shí)，“重經(jīng)濟(jì)、輕政治”、“重能力，輕品德”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，致使所任命出來的干部抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有方，治廉潔建設(shè)無力。此外，對(duì)企業(yè)干部的政績(jī)考核也不夠認(rèn)真、細(xì)致、全面，其中存在喪失原則、權(quán)錢交易的現(xiàn)象。同時(shí)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督又跟不上，導(dǎo)致一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部今朝權(quán)今朝用，獨(dú)斷專行，任意作為。

（三）思想政治教育、法制教育缺失，干部政治素質(zhì)不高。有些單位對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的思想政治教育、法制教育、反腐倡廉等教育不夠，措施不力。主要表現(xiàn)在，抓干部的思想政治教育時(shí)緊時(shí)松，有的甚至放任自流，只注重“抓生產(chǎn)，出效益”的硬指標(biāo)，忽視抓“精神文明”的軟指標(biāo)，久而久之，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政治學(xué)習(xí)教育不感興趣，甚至存在著抵觸情緒，造成個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部思想滑坡，政治素質(zhì)下降，最后導(dǎo)致不斷發(fā)生職務(wù)犯罪和違法違紀(jì)案件；有的表現(xiàn)在注重對(duì)企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)以上干部的教育，忽視非中層干部類人員的教育，注重對(duì)重要崗位、重要環(huán)節(jié)從業(yè)人員的教育，忽視對(duì)全體工作人員的教育，注重對(duì)企業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員的教育，忽視對(duì)與本企業(yè)有業(yè)務(wù)往來人員的教育。

（四）沒有依法按照現(xiàn)代企業(yè)制度管理企業(yè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)不斷健全，但是執(zhí)行起來卻存在不少問題，很多企業(yè)沒有形成“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。有的企業(yè)沒有嚴(yán)格依照法律要求建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)，有的即使建立了，也沒有依法運(yùn)作，不能有效監(jiān)督。

（五）打擊存在“抓大放小”問題。打擊違法犯罪和違規(guī)違紀(jì)行為，不但能震攝、教育當(dāng)事人，更重要的是對(duì)其他有輕微違法犯罪、違規(guī)違紀(jì)行為的人以及有這種想法和傾向的人起到了教育、震攝、預(yù)防作用。當(dāng)前我們?cè)诖驌袈殑?wù)犯罪方面和處理發(fā)生在國(guó)有企業(yè)的違法違規(guī)問題上存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在打擊發(fā)生在企業(yè)的職務(wù)犯罪案件上存在著抓大放小的問題，注重大要案的查處，忽視了小案的查處，造成職務(wù)犯罪的滋生發(fā)展。

四、國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

為預(yù)防國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展，針對(duì)目前國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀以及成因，從企業(yè)管理角度提出以下幾個(gè)方面的預(yù)防對(duì)策。

(一)加強(qiáng)思想政治、業(yè)務(wù)水平、文化教育，提高國(guó)有企業(yè)工作人員的綜合素質(zhì)。

在強(qiáng)化廉政教育時(shí)，不僅要使我們的員工懂得什么是犯罪，以及犯罪之后必須承擔(dān)的法律后果；更要使他們知道法律的權(quán)威性和不可觸犯性；對(duì)法律產(chǎn)生敬畏之心，從而達(dá)到“不敢犯”的效果。要保障國(guó)企工作人員具有良好素質(zhì)，應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面著手：一是要大力加強(qiáng)思想政治工作，防止職務(wù)主體的蛻變。一段時(shí)期以來，由于忽視了思想政治工作，企業(yè)的發(fā)展一度失去了正確的導(dǎo)向。許多國(guó)企工作人員及至領(lǐng)導(dǎo)干部，思想發(fā)生蛻變，經(jīng)不起經(jīng)濟(jì)物質(zhì)利益的誘惑，犯罪呈逐年上升的趨勢(shì)。針對(duì)上述狀況，中央多次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)基層黨組織在企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，大力開展思想政治教育，提高職務(wù)人員的政治覺悟和思想品德。要在國(guó)有企業(yè)廣泛開展“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的“三講”教育，大力倡導(dǎo)無私奉獻(xiàn)、艱苦奮斗的精神，全面提高國(guó)有企業(yè)工作人員的政治素質(zhì)。只有思想上去了，認(rèn)識(shí)到位了，才能從根本上防止腐敗的發(fā)生。二是加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)管理人員的選拔培養(yǎng)，鍛造一批一流的企業(yè)家。改革企業(yè)干部管理體制，建立有利于優(yōu)秀企業(yè)家、經(jīng)理人成長(zhǎng)、發(fā)展的企業(yè)人事管理制度，通過公開、公平和公正的競(jìng)爭(zhēng)，遴選國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，實(shí)行廠長(zhǎng)、經(jīng)理資格認(rèn)證，并與“MBA”等職業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn)結(jié)合起來。建立統(tǒng)一的政治、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立資格考試、考核程序，嚴(yán)格素質(zhì)和業(yè)務(wù)評(píng)定，公開選拔，逐級(jí)審核認(rèn)定，把任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告和資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果證明，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員資格的重要參考依據(jù)，神力專門廉政檔案，發(fā)現(xiàn)不合格或者有腐敗劣跡的應(yīng)當(dāng)及時(shí)取消任職資格。企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案、投資決策、用人決策等重大的問題須經(jīng)集體討論，集思廣益，不能簡(jiǎn)單地由個(gè)人決定。企業(yè)還應(yīng)重視對(duì)管理人員的培養(yǎng)，定期開展崗位培訓(xùn)和學(xué)歷教育，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。三是加強(qiáng)企業(yè)價(jià)值觀、企業(yè)理念教育，把企業(yè)精神融入每一個(gè)人的心中，全面提升企業(yè)工作人員的職業(yè)榮譽(yù)感和職業(yè)自豪感。只有當(dāng)企業(yè)職工真正以企業(yè)為家，以企業(yè)的興榮為已任時(shí)，才能全身心地投入到企業(yè)的建設(shè)之中，從而使經(jīng)濟(jì)犯罪的可能性大大降低。四是把對(duì)國(guó)有企業(yè)人員的廉政教育作為一項(xiàng)常規(guī)性的工作常抓不懈，使廉政意識(shí)深入人心。定期為廠長(zhǎng)、經(jīng)理、會(huì)計(jì)、出納等領(lǐng)導(dǎo)干部和環(huán)節(jié)管理人員舉辦法律培訓(xùn)班，使人人學(xué)法、懂法、守法，努力力爭(zhēng)在企業(yè)內(nèi)部形成齊抓共管、人人參與、腐敗可恥的良好氛圍。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作，注重對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行思想政治教育和廉政教育，增強(qiáng)他們主動(dòng)抵御“糖衣炮彈”的“攻擊”能力。

（二）完善企業(yè)管理體制，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度

國(guó)企領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)的一個(gè)重要原因，就是企業(yè)管理體制上存在的漏洞和不足。一個(gè)好的制度可以讓壞人不能做壞事，一個(gè)不好的制度可以讓好人做壞事。要克服在制度方面的無序狀態(tài)，按照科學(xué)立法、民主立法的原則，為適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)的需要制定各項(xiàng)制度，并根據(jù)出現(xiàn)的新情況新問題不斷修訂，使之具有可操作性，從而規(guī)范黨員干部的思想和行為?，F(xiàn)在許多國(guó)有企業(yè)，產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)任不明確，出了問題誰都可以逃脫罪責(zé)。根據(jù)《公司法》的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人結(jié)構(gòu)，形成決策、管理、運(yùn)行、監(jiān)督的全面和完善的管理制度，完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，已成為遏制國(guó)企領(lǐng)域職務(wù)犯罪，防止國(guó)有資產(chǎn)流失的一個(gè)重要途徑。一是完善機(jī)制，明確責(zé)任。引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀民企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和管理模式，制定一整套完備的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，明確股會(huì)大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、廠長(zhǎng)(經(jīng)理)、財(cái)務(wù)審計(jì)人員在企業(yè)中的取責(zé)權(quán)限。二是加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格管理。發(fā)揮董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)在企業(yè)管理中的內(nèi)控作用，實(shí)行企業(yè)重大決策報(bào)經(jīng)職工代表大會(huì)或董事會(huì)審批的制度。企業(yè)應(yīng)按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理辦法，健全內(nèi)部審計(jì)制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，完善包括廠長(zhǎng)(經(jīng)理)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人以及財(cái)務(wù)部門和其他職能部門在內(nèi)的企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督管理責(zé)任制，充分發(fā)揮企業(yè)監(jiān)事會(huì)在財(cái)務(wù)監(jiān)督中的作用。三是完善用人機(jī)制，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。在任用人員時(shí)，克服“任人唯親，重才輕德”的做法，要充分考查人員的綜合素質(zhì)，做到“知人善任，任當(dāng)其所”。要以人為本，創(chuàng)建合理的選人用人機(jī)制。企業(yè)主管部門要選任德才兼?zhèn)涞娜藛T企業(yè)重要部門任職，實(shí)施企業(yè)盈虧與經(jīng)營(yíng)者利益直接掛鉤，提高經(jīng)營(yíng)者報(bào)酬的同時(shí)，建立國(guó)有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)制度。在干部選拔方面，改變個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說了算的情況，實(shí)行民主評(píng)議和集體決定相結(jié)合。要制定相應(yīng)的人事任免制度及配套的實(shí)施辦法，在實(shí)踐中予以嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕特殊化。四是加強(qiáng)企業(yè)決策民主化，減少?zèng)Q策失誤。要從加強(qiáng)決策的民主化入手，建立健全國(guó)有企業(yè)決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，使決策更加符合民主化、制度化、法律化的要求，減少?zèng)Q策的失誤。五是注重輪換制度，加強(qiáng)離任審計(jì)工作。實(shí)行重點(diǎn)崗位、易發(fā)犯罪部位或環(huán)節(jié)的干部輪換制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)工作。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)企業(yè)權(quán)力形成有效監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與制約，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。防止權(quán)力濫用，必須強(qiáng)化監(jiān)督。雖然當(dāng)前由于種種原因，使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用受到限制；上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督同級(jí)太軟，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難；組織監(jiān)督時(shí)間太短，紀(jì)委監(jiān)督為時(shí)太晚。因此，一定要把權(quán)力運(yùn)行全方位臵于嚴(yán)密的監(jiān)控之下，使監(jiān)督貫穿于決策到執(zhí)行的全過程，保證權(quán)力沿著制度化、法律化的軌道運(yùn)行。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，使之各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效制衡。一是增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部制約，加強(qiáng)工會(huì)、職工代表大會(huì)以及廣大職工的民主監(jiān)督，發(fā)揮黨組織的監(jiān)督作用，從內(nèi)部形成對(duì)權(quán)力的監(jiān)督體系。二是積極發(fā)揮股東大會(huì)及職工代表大會(huì)的監(jiān)督作用。股東大會(huì)應(yīng)當(dāng)參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策并實(shí)行有效的監(jiān)督，以防止權(quán)力濫用。應(yīng)當(dāng)切實(shí)賦予職代會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者考核、質(zhì)詢、評(píng)議、獎(jiǎng)懲的權(quán)力。三是依靠廠務(wù)公開制度，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理的民主、客觀、公正、科學(xué)。四是發(fā)揮監(jiān)察部門作用，監(jiān)督國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者履行職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。五是穩(wěn)步推行會(huì)計(jì)委派制度，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，杜絕國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者“花銷一支筆”現(xiàn)象。

（四）加大查處力度，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。我們絕不能迷信“殺一儆百”的效用。如果在100個(gè)貪官中只有一人被捉,就算殺了頭，對(duì)于其他人又能有多大威懾作用?但如果100個(gè)貪宮中有99人被捉；即使每人只判幾年刑，那刑罰的作用將是巨大的。刑罰最大的威懾力不在于它的殘酷性，而在于它的及時(shí)性和必定性?！胺哺貞汀本蜎]有人敢腐，“伸手必被捉”就沒有人敢伸。

第三篇：淺談國(guó)有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪的途徑

淺談國(guó)有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪的途徑

黨群工作部 葉惠蘭

職務(wù)犯罪在本質(zhì)上是一種濫用權(quán)力、褻瀆權(quán)力的行為，它是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，不僅侵犯了國(guó)家和人民的利益，還損害了黨和國(guó)家的形象和威信，其社會(huì)危害性，特別是對(duì)國(guó)家政權(quán)的危害甚于一般刑事犯罪。國(guó)有企業(yè)是國(guó)家的命脈，是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。發(fā)生在國(guó)有企業(yè)的職務(wù)犯罪直接影響國(guó)有企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。要想堅(jiān)決有效地在國(guó)有企業(yè)預(yù)防遏制職務(wù)犯罪，必須認(rèn)真貫徹“教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的方針，國(guó)有企業(yè)應(yīng)從以下三個(gè)方面來預(yù)防：

一、抓教育，設(shè)置思想防線

反腐敗從源頭抓起，首先是要從思想抓起，這是提高國(guó)有企業(yè)廣大干部政治思想覺悟，預(yù)防職務(wù)犯罪的一項(xiàng)根本性措施。一要始終把思想教育作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)性工作來抓。教育干部正確對(duì)待權(quán)力，行使好權(quán)力。國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部要將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。要從企業(yè)生死存亡的高度來認(rèn)識(shí)，要求企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，作勤政廉政的表率。二要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法制教育。國(guó)有企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“三五普法”、“四五普法”的要求，定期集中學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識(shí)、財(cái)會(huì)知識(shí)，在企業(yè)內(nèi)部的報(bào)紙、簡(jiǎn)報(bào)、墻報(bào)對(duì)黨員干部進(jìn)行法律法規(guī)教育，在企業(yè)內(nèi)形成一種強(qiáng)烈的廉政聲勢(shì)和氛圍。三要教育形式多樣化。國(guó)有企業(yè)每年要結(jié)合五月份黨風(fēng)廉政建設(shè)教育宣傳月活動(dòng)，組織干部觀看反腐倡廉影像片，購(gòu)買各類法律書籍和資料，特別是對(duì)企業(yè)職務(wù)犯罪易發(fā)生的重要部門和崗位，邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)的同志開展法律咨詢、法律知識(shí)講座、以案說法討論等活動(dòng)，組織企業(yè)干部參觀預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，通過典型案例，以案釋法，讓正在服刑的人員現(xiàn)身說法，起到良好的警示效果。

二、抓制度，設(shè)置權(quán)力防線

產(chǎn)生職務(wù)犯罪的一個(gè)必要條件是對(duì)權(quán)力的操縱，因此職務(wù)犯罪的發(fā)生與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展、政策措施等因素有一定聯(lián)系。因此在開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)介入一些重大改革政策和措施的制定，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，確定預(yù)防工作的重點(diǎn)部位和部門，要針對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的敏感環(huán)節(jié)和一些容易滋生腐敗的地方，制定一系列的預(yù)防職務(wù)犯罪方面的制度，設(shè)置權(quán)力防線。我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)制定四個(gè)方面的制度：一是必須制定重大事項(xiàng)決策制度，包括企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、追究制、領(lǐng)導(dǎo)干部親屬、子女經(jīng)商辦企業(yè)的備案制度等，堅(jiān)持集體決策，不搞個(gè)人說了算。二是完善干部管理制度，推行錄用中層干部公示制，制定企業(yè)干部誡勉辦法，完善分配制度。三是健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)企業(yè)全面預(yù)算管理，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的研究，加大財(cái)務(wù)集中管理，建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。四是建立設(shè)備、產(chǎn)品采購(gòu)、銷售制度，這包括企業(yè)的合同管理辦法、技術(shù)管理辦法、招標(biāo)管理辦法、物質(zhì)設(shè)備采購(gòu)管理辦法等。只有不斷建立和完善企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，完善和明確責(zé)任考核和責(zé)任追究制度，才能使職務(wù)犯罪的預(yù)防工作更具其操作性。

三、抓陽光工程，設(shè)置監(jiān)督防線

職務(wù)犯罪在一些地方之所以堂而皇之，猖獗一時(shí)，一個(gè)重要的原因就是缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，造成權(quán)力濫用。防止權(quán)力濫用的有效方法，就是強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，形成一個(gè)多方面、多層次、多渠道，互相聯(lián)結(jié)、互相作用的全方位的監(jiān)督體系。只有使權(quán)力的運(yùn)行處在嚴(yán)密的監(jiān)督控制之下，職務(wù)犯罪才能得到最大限度的遏制。首先，是大力推進(jìn)企業(yè)效能監(jiān)察工作。效能監(jiān)察是監(jiān)察部門對(duì)監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)、依法行政及其效率、效果的監(jiān)督檢查。其重點(diǎn)是依法監(jiān)督、懲戒、糾察監(jiān)察對(duì)象違反職責(zé)和行政法規(guī)、制度、命令、各種程序，并在政治、經(jīng)濟(jì)上造成重大損失或工作程序紊亂的問題。在國(guó)有企業(yè)中的效能監(jiān)察工作主要是對(duì)商務(wù)談判、土建工程招投標(biāo)、設(shè)備購(gòu)置、物資比價(jià)采購(gòu)招標(biāo)等方面，紀(jì)委監(jiān)察部門對(duì)此進(jìn)行全方位的效能監(jiān)察，特別是在土建工程方面，通過甲方、乙方（承包方）、監(jiān)督方（紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察部門）開展黨風(fēng)廉政共建活動(dòng)，簽定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，使企業(yè)加強(qiáng)橫向聯(lián)系，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、互相監(jiān)督、獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)和約束機(jī)制，保證工程的健康順利進(jìn)行，從而避免企業(yè)人為因素和不廉潔行為的發(fā)生，使預(yù)防職務(wù)犯罪工作真正落到實(shí)處。

其二是大力開展企務(wù)公開工作。實(shí)行企務(wù)公開是實(shí)踐江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是搞好群眾監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力手段。國(guó)有企業(yè)的企務(wù)公開的主要內(nèi)容是：企業(yè)的重大決策問題、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的重要問題、涉及職工切身利益的問題、與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的問題。企務(wù)公開的形式：職工代表大會(huì)、企務(wù)公開欄、廠情發(fā)布會(huì)、黨政工聯(lián)席會(huì)、和企業(yè)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、廠報(bào)、墻報(bào)等。國(guó)有企業(yè)實(shí)行企務(wù)公開制度，必須緊緊圍繞企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局來進(jìn)行，要堅(jiān)持從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，抓住職工關(guān)心的熱點(diǎn)、企業(yè)改革的難點(diǎn)、廉政建設(shè)的焦點(diǎn)問題進(jìn)行公開，只有這樣才能有效制止暗箱操作、減少和杜絕不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，這也是預(yù)防職務(wù)犯罪的重要措施之一。

其三是大力推行企業(yè)財(cái)務(wù)集中管理。企業(yè)管理的核心是財(cái)務(wù)管理，我們?cè)谠O(shè)置監(jiān)督制約防線時(shí)的一項(xiàng)突出工作，就是積極推進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)的集中管理。一是要加強(qiáng)企業(yè)的收入管理，明確企業(yè)抓收入的主攻方向，將收入計(jì)劃分解到基層，實(shí)行掛鉤考核。二是強(qiáng)化效益成本觀念，優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)。對(duì)企業(yè)的基層單位實(shí)行集中財(cái)務(wù)管理。三是強(qiáng)化資金資產(chǎn)管理。加強(qiáng)合同管理，理順物資供應(yīng)集中管理流程。四是規(guī)范多種經(jīng)營(yíng)管理。五是加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。推進(jìn)財(cái)務(wù)電算化，加大會(huì)計(jì)檢查力度。六是加大財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。組織會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)新的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，深入開展財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育，提高財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍素質(zhì)。

以上是自己對(duì)國(guó)有企業(yè)如何預(yù)防職務(wù)犯罪一點(diǎn)認(rèn)識(shí)和看法，今后本人要繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，圍繞企業(yè)的中心工作，從深層次上進(jìn)一步探索國(guó)有企業(yè)如何預(yù)防職務(wù)犯罪的途徑。

國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的成因與預(yù)防對(duì)策 2005-3-8 0:0 【大 中 小】【我要糾錯(cuò)】

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，搞好國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展這既是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)重大的政治問題。近年來在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪，不僅造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失，阻礙了企業(yè)的發(fā)展，挫傷了職工改革積極性，而且激化了干群矛盾，影響了社會(huì)穩(wěn)定。為了尋求從源頭上治理國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的有效對(duì)策，遏制和減少國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的發(fā)生，今年，我們對(duì)全省檢察機(jī)關(guān)近年來查辦的國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了解剖分析，并到我省幾類大中型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下 ：

一、發(fā)案的基本情況

1998年至此2000年，全省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)共立案查處國(guó)有企業(yè)中貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪 2291 件，2379人，占檢察機(jī)關(guān)查辦的整個(gè)職務(wù)犯罪案件的46%左右，涉案金額約3.2億元。從案件分類來看，貪污1252人，賄賂381人，挪用公款712人，私分國(guó)有資產(chǎn)27人，隱瞞境外存款1人，巨額產(chǎn)財(cái)來源不明2人；縣處級(jí)以上要案175人，5萬元以上大案672件。從分布來看，1998年為675件713人，1999年為655件680人，2000年為961件986人。從發(fā)案的行業(yè)分布來看，多集中在糧食、電力、煙草、金融證券、機(jī)械制造、工程建筑等行業(yè)。

二、國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)

一是貪污、挪用犯罪比例較高，分別約占53 %，30 %；涉案金額較大，50萬元以上的重特大案件271件，占國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪案件立案總數(shù)的12%左右；共同作案和窩案較多。典型的案例有：自貢市東方鍋爐股份有限公司原董事長(zhǎng)江仲生、總經(jīng)理馬一中、黨委書記何允明、副總經(jīng)理程兆峰四名廳級(jí)干部共同貪污904萬元案；樂山嘉糧集團(tuán)公司副總經(jīng)理兼眉山分公司經(jīng)理沈志祥等人挪用公款2000萬元炒股案；瀘洲卷煙廠包括原廠長(zhǎng)、副廠長(zhǎng)在內(nèi)的四人，在一年之中先后因貪污被判刑等等。

二是一些重點(diǎn)行業(yè)中的國(guó)有大中型企業(yè)職務(wù)犯罪嚴(yán)重。在檢察機(jī)關(guān)近年來查辦的案件中，國(guó)有大中型企業(yè)占了近一半，而且多集中在“三類企業(yè)”即虧損企業(yè)、壟斷行業(yè)、熱門行業(yè)的企業(yè)。如長(zhǎng)城特殊鋼集團(tuán)股份有限公司、四川新潮計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司、成都天興儀表股份有限公司以及前面提到的那些企業(yè)。

三是企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)崗位工作人員犯罪居多。其中，企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)，尤其是在下屬企業(yè)兼職的負(fù)責(zé)人犯罪更為突出，約占總數(shù)的52 %.近年來，僅內(nèi)江市檢察機(jī)關(guān)就連續(xù)查處了五起國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)犯罪案件。還有成都國(guó)光電子管總廠駐重慶辦事處主任先后將20多萬元貨款貪污；成都飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)公司原總經(jīng)理吳永成利用其兼任成都航冠實(shí)業(yè)公司總經(jīng)理的職務(wù)之便，挪用公款100萬元；西南航空公司飛機(jī)維修公司原財(cái)務(wù)部經(jīng)理劉然挪用公款500萬元案等等

四是利用小金庫犯罪的較為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，約有25%的貪污、挪件案件系利用小金庫所為。小金庫動(dòng)輒數(shù)十萬，有的高達(dá)百萬甚至千萬元，與此同時(shí)，由小金庫引發(fā)的職務(wù)犯罪金額，也由過去的幾千元發(fā)展到現(xiàn)在的數(shù)萬、數(shù)十萬元。

五是利用國(guó)企改制之機(jī)，在國(guó)企重組、改制、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃和承包經(jīng)營(yíng)過程中，鉆改革空子，大肆侵吞國(guó)有資產(chǎn)犯罪呈上升勢(shì)頭?；虿扇「鞣N手段、巧立各種名目直接貪污、私分國(guó)有資產(chǎn)；或不如實(shí)申報(bào)國(guó)有資產(chǎn)，造成漏估國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)而貪污、挪用；或?qū)?guó)有資產(chǎn)隱匿后，“改頭換面”作為個(gè)人資產(chǎn)入股，利用國(guó)有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)制過程中玩“空手道”等等。如新都縣物資局副局長(zhǎng)兼縣金屬材料公司經(jīng)理鐘德成，趁公司轉(zhuǎn)制之機(jī)，先后將原公司兩臺(tái)小轎車及43萬元公款以各種手段據(jù)為已有。

另外，贓款追繳難度大在查辦國(guó)企職務(wù)犯罪案件中反映也越來越突出。

三、成因及規(guī)律

國(guó)企職務(wù)犯罪的成因很多，也很復(fù)雜。有企業(yè)內(nèi)部、外部的因素，有現(xiàn)實(shí)直接的原因，也有深層次的問題，還有歷史積淀下來的各種“劣質(zhì)遺產(chǎn)”的困擾等等。我們認(rèn)為導(dǎo)致我省國(guó)企職務(wù)犯罪的原因主要有以下幾種：

（一）權(quán)力失去監(jiān)督、制約是國(guó)企職務(wù)犯罪的根本原因

近年來，國(guó)企職務(wù)犯罪高比例發(fā)生是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期所固有的潛在矛盾的現(xiàn)實(shí)反映。在這一時(shí)期，隨著“放權(quán)讓利”改革的推進(jìn)，政府喪失了過去傳統(tǒng)體制下對(duì)企業(yè)高度集中的行政管理權(quán)，又尚未建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，導(dǎo)致企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有者缺位或所有者功能喪失，出現(xiàn)國(guó)有企業(yè)多家管理，無人負(fù)責(zé)的局面。同時(shí)，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的是不屬于自己的財(cái)產(chǎn)，且缺乏必要的產(chǎn)權(quán)制度的約束，不必顧慮承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，加上企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢、監(jiān)察體制存在弊端，不能對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)中的違紀(jì)違法行為有效實(shí)施監(jiān)督，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者能夠運(yùn)用其掌握的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，以侵害所有者權(quán)益為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)個(gè)人或小集體利益的最大化，為職務(wù)犯罪大開方便之門。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，因?yàn)E用經(jīng)營(yíng)權(quán)而導(dǎo)致貪污、受賄、挪用等職務(wù)犯罪的案件占國(guó)企犯罪總數(shù)的70%左右。

（二）政府職能“越位、錯(cuò)位、缺位”是國(guó)企職務(wù)犯罪的外部原因

由于政企未能徹底分開，政府職能存在“越位、錯(cuò)位、缺位”，以及“管理就是審批，審批就是收費(fèi)”，國(guó)家權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力商品化，對(duì)企業(yè)吃、拿、卡、要現(xiàn)象的存在，造成企業(yè)不良的生存和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加大了企業(yè)和產(chǎn)品的外部成本，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)低效率經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)私設(shè)小金庫創(chuàng)造了客觀外部條件，同時(shí)為國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪分子利用小金庫大肆貪污、挪用公款、行賄受賄等犯罪找到了很好的借口和掩護(hù)，也為其它職務(wù)犯罪孕育了溫床。

（三）、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者綜合素質(zhì)不高是國(guó)企職務(wù)犯罪的直接原因

國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者綜合素質(zhì)體現(xiàn)在個(gè)人的人生追求、生活態(tài)度、思想品質(zhì)、道德修養(yǎng)、價(jià)值觀念，以及與群眾的關(guān)系等方面。它雖不直接表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的能力和政績(jī)，但它對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)力觀、地位觀、利益觀卻常常產(chǎn)生十分重要的影響，潛移默化地影響著企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法和行為準(zhǔn)則。由于國(guó)有企業(yè)人事管理體制方面存在的弊端，加上選人用人上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，導(dǎo)致一些綜合素質(zhì)不高的人走上國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理、財(cái)務(wù)和其它一些重點(diǎn)崗位。這些人往往經(jīng)不住物質(zhì)利益的引誘，有的本身就利欲熏心，一旦手中攫取了權(quán)力，在制度不夠完善，監(jiān)督、制約不夠有力，國(guó)企改革存在漏洞可鉆的情況下，以權(quán)謀私、假公濟(jì)私甚至化公為私違法犯罪就成為不可避免。

（四）、企業(yè)利益分配機(jī)制不盡合理是國(guó)企職務(wù)犯罪的誘因

在相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)中，經(jīng)營(yíng)管理者的收入與其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不能掛鉤，形成“廟窮方丈富”或“廟富方丈窮”，使一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者心理失衡，積極性受挫，轉(zhuǎn)而通過非法手段謀取私利，（五）、企業(yè)內(nèi)部管理體制落后、管理混亂是國(guó)企職務(wù)犯罪的關(guān)鍵原因

目前，相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)改制不徹底，“換蕩不換藥”，企業(yè)內(nèi)部管理體制陳舊落后，尚未真正建立起比較完善的法人治理結(jié)構(gòu)，有的甚至董事長(zhǎng)一人當(dāng)家，法人治理變成空談，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度不相適應(yīng)，跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。尤其是在企業(yè)一些重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)如財(cái)務(wù)、采、供、銷以及派駐機(jī)構(gòu)的管理上，要么就是現(xiàn)有的管理制度只是寫在紙上、貼在墻上、停在嘴上，形同虛設(shè)；要么就是現(xiàn)有的管理制度混亂，松散、低效甚至失控，給職務(wù)犯罪分子有隙可鉆，有機(jī)可乘。如蜀都大廈股份有限公司貿(mào)易部經(jīng)理尹儒杰未經(jīng)公司董事會(huì)審批，且不按規(guī)定出據(jù)相應(yīng)的購(gòu)銷合同，就以付貨款為名擅自將公司公款306萬元匯至珠海用于自己與他人共同投資興辦的公司營(yíng)利。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年檢察機(jī)關(guān)立案查處的國(guó)企職務(wù)分子中營(yíng)銷、采購(gòu)、財(cái)會(huì)人員1573人，占國(guó)企職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)的43.62%.典型的案件有：西南航空公司財(cái)務(wù)部原會(huì)計(jì)楊怡、出納陳翔共同貪污公款200余萬元案；長(zhǎng)虹電子集團(tuán)原銷售部主任貪污公款45萬元及挪用公款8600萬元案。

（六）、打擊不力、預(yù)防不夠是國(guó)企職務(wù)犯罪司法和認(rèn)識(shí)上的原因

近年來，盡管檢察機(jī)關(guān)把大力查處國(guó)企職務(wù)犯罪當(dāng)作是服務(wù)大局，促進(jìn)國(guó)企改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，并取得了可喜的成績(jī)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一方面，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和其上級(jí)主管部門對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦國(guó)企職務(wù)犯罪案件與維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展之間的關(guān)系存在片面認(rèn)識(shí)。另一方面，立法上的疏漏，司法解釋不統(tǒng)一，以及企業(yè)改制以后，犯罪主體、客體發(fā)生了變化，法律界線和標(biāo)準(zhǔn)模糊，這都給檢察機(jī)關(guān)辦案帶來一定的困難，造成打擊不力，使一些職務(wù)犯罪分子能夠僥幸過關(guān)，對(duì)一些準(zhǔn)備犯罪的不穩(wěn)定分子起不到震懾作用。而相當(dāng)一部分的國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職務(wù)犯罪給國(guó)家、企業(yè)帶來的巨大危害沒有充分的認(rèn)識(shí)，一些企業(yè)為了搶占市場(chǎng)份額，甘愿冒國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，放棄采取預(yù)防職務(wù)犯罪的措施，甚至規(guī)避法律、法規(guī)，打政策擦邊球，進(jìn)而犧牲國(guó)家利益。這種企業(yè)行為上的短視，一定程度上造成了國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的泛濫。近年來企業(yè)營(yíng)銷環(huán)節(jié)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件居多就是例證。

四、預(yù)防對(duì)策和建議

針對(duì)我省國(guó)企職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀以及成因，本著系統(tǒng)問題系統(tǒng)解決，以建立“三不防線”為核心，堅(jiān)持體制、機(jī)制、法制“三位一體”推進(jìn)，不斷加大治本力度，遏制和減少國(guó)企職務(wù)犯罪，建議采取如下抑制對(duì)策：

（一）深化體制改革，完善制度建設(shè)，使國(guó)企職務(wù)犯罪分子“不能為”

1、建立符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)有資產(chǎn)有效管理體制

目前，不少地方通過組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司解決出資人（國(guó)有資產(chǎn)所有者）缺位問題，在所有者與經(jīng)營(yíng)者之間建立起相互制衡關(guān)系，切斷了政府與企業(yè)的行政紐帶，對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值發(fā)揮了積極作用。但資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)派出的產(chǎn)權(quán)代表和所持股的國(guó)企實(shí)行的是直接管理方式，于是，國(guó)企變成了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的“下屬單位”，產(chǎn)權(quán)代表成為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司“下屬單位”的負(fù)責(zé)人，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)仍未徹底分開，反映在企業(yè)內(nèi)部則是經(jīng)營(yíng)權(quán)與管理權(quán)仍未徹底分離，董事長(zhǎng)與總經(jīng)理之間的關(guān)系不是經(jīng)營(yíng)者與管理者的契約關(guān)系，而是同屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管理的一把手與二把手的關(guān)系，這樣，國(guó)企的經(jīng)營(yíng)權(quán)與管理權(quán)實(shí)際上又都集中到了董事長(zhǎng)手里。因此，還需要在國(guó)有資產(chǎn)的管理方式、營(yíng)運(yùn)、監(jiān)督上進(jìn)一步改革完善。只有真正理順國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確國(guó)有資產(chǎn)所有者與經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利、義務(wù)，盡快進(jìn)行國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化改革，以市場(chǎng)化的方式對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，才能實(shí)現(xiàn)權(quán)力與權(quán)力的制衡以及權(quán)利對(duì)權(quán)力的制約。

2、建立政府行為矯正機(jī)制

國(guó)企職務(wù)犯罪與政府對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)失度有著密切聯(lián)系。因此，一方面需要政府在觀念上、職能上和管理方式上適應(yīng)新形勢(shì)，退出越位、糾正錯(cuò)位、補(bǔ)足缺位，由“行政——控制型管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)則——服務(wù)型管理”；在運(yùn)用政策進(jìn)行宏觀調(diào)控上，注重用價(jià)值規(guī)律的杠桿來引導(dǎo)和調(diào)整國(guó)企工作人員的行為價(jià)值取向，使利益機(jī)制導(dǎo)向與廉政導(dǎo)向相一致。另一方面，對(duì)政府失度的行為，應(yīng)運(yùn)用兼具制約性和干預(yù)性的檢察權(quán)加以矯正。一是檢察機(jī)關(guān)通過行政訴訟，對(duì)政府管理和行政執(zhí)法行為進(jìn)行矯正，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；二是通過雙重監(jiān)督機(jī)制對(duì)政府失度的行為進(jìn)行矯正。即：檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與審計(jì)、監(jiān)察等政府監(jiān)督部門的聯(lián)系與配合，變等案辦為找案辦，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府和國(guó)企工作人員職務(wù)犯罪的線索。

3、建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的用人機(jī)制和以過程監(jiān)督為重點(diǎn)的企業(yè)干部管理機(jī)制

我國(guó)加入WTO以后，國(guó)有企業(yè)面臨著更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，人力資源已成為決定企業(yè)成敗的主要因素。這種情況下，選好國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和管理者就顯得尤為重要。一是要在堅(jiān)持黨管干部的前提下，進(jìn)一步改革國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制與管理制度；二是要盡快培育較為充足、完善的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才資源市場(chǎng)；三是要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的不斷創(chuàng)新用人機(jī)制，確保把那些思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、守法遵紀(jì)的人選拔到國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)者崗位上來，從組織上最大限度地減少和降低國(guó)企職務(wù)犯罪的發(fā)生。

對(duì)于國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的管理可以通過建立國(guó)企經(jīng)營(yíng)、管理者（只限重點(diǎn)崗位的管理者）家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制，以及個(gè)人廉政評(píng)價(jià)信息管理系統(tǒng)來實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。前者，要求上述人員將上任、離任、任期內(nèi)的家庭收支情況進(jìn)行如實(shí)申報(bào)，并利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行信息管理。后者實(shí)行“廉政指數(shù)制”，由非政府的專門機(jī)構(gòu)綜合相關(guān)各方的意見，每年為他們打一次分，并納入對(duì)他們的考核、任免和獎(jiǎng)懲之中。對(duì)那些廉政指數(shù)很低（違法和嚴(yán)重違紀(jì)）的人，實(shí)行資格刑。即：在一定時(shí)期，剝奪其一定權(quán)利、禁止擔(dān)任一定的職務(wù)，禁止從事一定的職業(yè)。檢察機(jī)關(guān)建立國(guó)企經(jīng)營(yíng)、管理者家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)和個(gè)人廉政評(píng)價(jià)信息監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)隨地跟蹤監(jiān)督。

4、盡快建立健全統(tǒng)一的財(cái)務(wù)資金管理制度，全面推行會(huì)計(jì)委派制，對(duì)國(guó)家投資國(guó)有企業(yè)的大型建設(shè)項(xiàng)目派出財(cái)務(wù)總監(jiān)實(shí)施全過程監(jiān)督。有條件的地方，可以建立結(jié)算中心，并建立財(cái)務(wù)電子管理系統(tǒng)，把監(jiān)管人財(cái)物的制度固化在程序中，讓“鐵面無私”的電腦杜絕一切違規(guī)行為。通過對(duì)票據(jù)、資金等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息實(shí)時(shí)監(jiān)控，堵死濫用票據(jù)、截留資金、私設(shè)小金庫、白條抵庫等違法亂紀(jì)之路。

5、加大審計(jì)力度，推行“一級(jí)審計(jì)制”，認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人離任審計(jì)制，進(jìn)一步完善、落實(shí)稽察特派員制。

6、建立民主的決策機(jī)制，杜絕“一言堂”；建立科學(xué)的管理機(jī)制，用制度管人管事，嚴(yán)格照章辦事；建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)監(jiān)事會(huì)的權(quán)威，維護(hù)監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的審查權(quán)，對(duì)董事、經(jīng)理的建議權(quán)和召開臨時(shí)股東大會(huì)的提議權(quán)，防止權(quán)力濫用。

二、建立合理的分配激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)法制和思想道德教育，使國(guó)企職務(wù)犯罪分子“不想為”

1、不斷創(chuàng)新分配激勵(lì)機(jī)制。職務(wù)犯罪是一種貪利性犯罪，應(yīng)該采取物質(zhì)激勵(lì)與廉政導(dǎo)向 相一致的解決辦法?？梢钥紤]在推行年薪制、退休金制等的基礎(chǔ)上，引入股份期權(quán)制，把經(jīng)營(yíng)者與出資者“捆綁”在一起，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值、企業(yè)增效、經(jīng)營(yíng)者增收的目的。股份期權(quán)的實(shí)質(zhì)，簡(jiǎn)單地講就是通過經(jīng)營(yíng)者認(rèn)購(gòu)企業(yè)股份，使經(jīng)營(yíng)者與企業(yè)形成利益與共、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的整體，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者既約束又激勵(lì)的一種長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。在實(shí)際操作過程中，要注意避免將國(guó)有資產(chǎn)無償或變相無償量化給個(gè)人，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)、審計(jì)監(jiān)督，并結(jié)合廉政建設(shè)“一票否決制”，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)嚴(yán)格進(jìn)行評(píng)估，在確保國(guó)有資產(chǎn)（資本收益率或凈資產(chǎn)）增值的前提下，對(duì)任期屆滿的國(guó)企經(jīng)營(yíng)者視其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)給予獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，真正達(dá)到責(zé)任、動(dòng)力、壓力、權(quán)力、利益、風(fēng)險(xiǎn)的高度統(tǒng)一，從而有效遏制和減少國(guó)企職務(wù)犯罪的發(fā)生。

2、加強(qiáng)法制和思想道德教育，提高國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)，一是大力開展普法教育，增強(qiáng)企業(yè)全體人員的學(xué)法、守法、護(hù)法意識(shí)。二是運(yùn)用典型案例，以案釋法，有重點(diǎn)地開展警示教育。通過法制教育，堅(jiān)決摒棄把打擊、預(yù)防國(guó)企職務(wù)犯罪與企業(yè)改革、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，以及徹底糾正那種認(rèn)為在壓制市場(chǎng)正常運(yùn)作的地方，行賄受賄是進(jìn)步車輪的潤(rùn)滑劑，小額賄賂用來推動(dòng)一下懶散的官僚主義是可以接受的片面認(rèn)識(shí)。三是通過切實(shí)有效的思想道德教育，使國(guó)企經(jīng)營(yíng)者樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，進(jìn)而形成正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。自覺用社會(huì)主義道德規(guī)范加強(qiáng)自律，并把他律與自律相結(jié)合，規(guī)范和調(diào)整自己的行為，抵御犯罪。

三、加大打擊力度，完善相關(guān)立法，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，使國(guó)企職務(wù)犯罪分子“不敢為”

1、在劃清政策界線的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)要按照“打擊國(guó)企職務(wù)犯罪分子與保護(hù)大膽改革創(chuàng)新的企業(yè)家相結(jié)合”，“打擊國(guó)企職務(wù)犯罪與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合”的方針，堅(jiān)決查處發(fā)生在國(guó)企中的各種職務(wù)犯罪，為企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展切實(shí)保架護(hù)航。并適時(shí)將打擊成果通過新聞媒體、召開案件發(fā)布會(huì)等各種渠道進(jìn)行宣傳，以達(dá)到震懾犯罪分子的作用。

針對(duì)我省國(guó)企職務(wù)犯罪分子利用國(guó)企改制、破產(chǎn)之機(jī)，鉆改革空子，大肆侵吞國(guó)有資產(chǎn)犯罪比較猖獗的情況，政府有關(guān)部門要嚴(yán)把清產(chǎn)核資關(guān)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)資料的封存和保管，最大限度地減少國(guó)有資產(chǎn)跑、冒、漏現(xiàn)象；檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該有選擇地早期介入重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)、改制過程，尤其是要注意深入那些非正常虧損的大中型國(guó)有企業(yè)，加強(qiáng)法制宣傳，及時(shí)受理犯罪舉報(bào)，使職務(wù)犯罪分子不敢輕舉妄動(dòng)，同時(shí)通過深入調(diào)查尋找那些企圖以表面失職行為掩蓋其貪污受賄職務(wù)犯罪的線索，讓職務(wù)犯罪分子難逃法網(wǎng)。

2、完善相關(guān)立法

進(jìn)一步完善《公司法》、《破產(chǎn)法》及其配套措施，盡快出臺(tái)《國(guó)有資產(chǎn)法》等相關(guān)法律、法規(guī)。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》第四十四條規(guī)定“隱匿或者是故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！倍F(xiàn)行刑法卻沒有明確規(guī)定的情況，建議設(shè)立“故意銷毀會(huì)計(jì)資料罪”，銷除對(duì)職務(wù)犯罪偵查收集證據(jù)的障礙，以及犯罪分子利用銷毀會(huì)計(jì)資料作防線逃避偵查的僥幸心理，加大對(duì)職務(wù)犯罪，特別是利用小金庫進(jìn)行職務(wù)犯罪的打擊力度。

3、建立職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)和多重監(jiān)督體系，做到關(guān)口前移

目前，我省已經(jīng)建立了由省檢察院、省委企業(yè)工委、省經(jīng)貿(mào)委等相關(guān)單位組成的預(yù)防國(guó)企職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，對(duì)我省國(guó)企職務(wù)犯罪進(jìn)行綜合治理。對(duì)企業(yè)而言，則需要通過改革企業(yè)紀(jì)檢、監(jiān)察體制，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)的作用，切實(shí)推行“企務(wù)公開”，從企業(yè)內(nèi)部構(gòu)筑多重監(jiān)督體系，加大國(guó)企職務(wù)犯罪分子的犯罪風(fēng)險(xiǎn)和成本。

第四篇：國(guó)有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)思考

對(duì)國(guó)有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)思考

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和保持社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。同時(shí)搞好國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展既是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)重大的政治問題。在國(guó)有企業(yè)的發(fā)展中，存在一些領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)犯罪。所謂的職務(wù)犯罪是指企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在其位不謀其政，而是利用黨和人民賦予的權(quán)力貪污腐敗，不顧黨紀(jì)國(guó)法損害了國(guó)家、企業(yè)和人民的利益，和我們提倡的反腐倡廉和廉潔自律的工作作風(fēng)背道而馳。近年來在國(guó)有企業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪，不僅造成國(guó)有資產(chǎn)大量的流失，阻礙了企業(yè)的發(fā)展，而且影響了干群和諧，挫敗了職工的工作積極性，嚴(yán)重影響國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。為了從源頭上尋求治理國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的有效對(duì)策，遏制和減少國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的發(fā)生，如何搞好國(guó)有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，為國(guó)企更好的服務(wù)，結(jié)合近年來國(guó)家整治的一些國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪案件，談幾點(diǎn)思考。

一、理想信念不堅(jiān)定，價(jià)值觀出現(xiàn)扭曲，信仰出現(xiàn)危機(jī)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，剖析近幾年來的涉案人員違紀(jì)違法的根源，都與理想信念的蛻變、世界觀、人生觀和價(jià)值觀的扭曲有關(guān)。都是理想信念不堅(jiān)定，行動(dòng)沒有了思想準(zhǔn)則。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部由于受腐朽思想的侵蝕和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，信仰動(dòng)搖并出現(xiàn)危機(jī)，行動(dòng)上沒有了準(zhǔn)繩；放松了學(xué)習(xí)和思想上的充電，面對(duì)金錢物欲的誘惑從而心理上發(fā)生失衡。當(dāng)貪婪的欲望在腦海中占據(jù)上風(fēng)時(shí)，對(duì)手中的權(quán)利就失去了監(jiān)督，忘記了年少時(shí)的崇高的理想信念，吃喝嫖賭物欲橫生被利欲沖昏頭腦，從而逐步滑向違紀(jì)違法以至于走向犯罪的深淵。

二、權(quán)力運(yùn)作不公開不透明，以自我為中心，搞自己的“山頭主義”。

我們國(guó)有企業(yè)多數(shù)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期發(fā)展起來，經(jīng)過改革開放，逐步發(fā)展壯大起來的，并且在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，來發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱作用。正是由于經(jīng)歷的發(fā)展時(shí)期不同，目前國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，習(xí)慣于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理方式，將人事、財(cái)務(wù)等權(quán)利集于一身，有的甚至在涉及企業(yè)重大問題上個(gè)人說了算，以我為大，對(duì)于權(quán)力的運(yùn)用不公開不透明，對(duì)于企業(yè)相關(guān)的工作流程、工作職責(zé)、規(guī)章管理等制度的存在，只是一種形式和擺設(shè)，對(duì)于權(quán)利的運(yùn)用不能正確行使，隨心所欲。對(duì)于民主集中制在他們眼里只是擺設(shè)，我是企業(yè)的一把手，在方圓這一畝三分地上，由我來主宰，我行我素。在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過程中，為了謀求個(gè)人或者小團(tuán)體的利益，“暗箱操作”，長(zhǎng)此以來建立自己的“安全網(wǎng)”和“保護(hù)層”，嚴(yán)重?cái)牧它h的作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)干部的形象，侵害了企業(yè)和職工利益。

三、制度不健全，落實(shí)不到位。

沒有規(guī)矩不成方圓，自古以來就是先立規(guī)矩，然后按照 規(guī)矩辦事。然而現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，由于企業(yè)管理者自身素質(zhì)原因，管理粗放，不注重企業(yè)的基礎(chǔ)性工作，制度不健全不規(guī)范，致使政令不通，欺上瞞下，報(bào)喜不報(bào)憂，迎合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的歡喜。工作中不講原則隨心所欲，辦事不按企業(yè)程序管理辦事，利益不講大局只求個(gè)人或小集團(tuán)利益，不顧群眾得是只求個(gè)人榮譽(yù)。致使企業(yè)已建立起的一些好的制度得不到有效執(zhí)行，為職務(wù)犯罪提供了便利條件。

四、監(jiān)督機(jī)制不完善，沒有形成有限的制約機(jī)制。有的企業(yè)對(duì)權(quán)力的運(yùn)作缺乏有效的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。在某些人事安排上造成權(quán)力失衡，重要崗位的安排自己喜歡的 “圈內(nèi)人”，致使個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部居高臨下，以個(gè)人意志和意愿代替民主制度，以個(gè)人的喜好代替工作方法，以個(gè)人權(quán)力代替集體領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于企業(yè)相關(guān)制度只是履于形式，形成企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者“以我為大”，致使監(jiān)督部門不敢監(jiān)督，知情部門不愿監(jiān)督，職工無監(jiān)督的局面。

預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策

一、要狠抓干部的政治素質(zhì)。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部是企業(yè)的決策者和執(zhí)行者，同時(shí)又是企業(yè)目標(biāo)的實(shí)踐者和企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者，也是企業(yè)的表率和形象。他們的言行在廣大職工群眾中具有極大的導(dǎo)向、示范和引導(dǎo)作用，在企業(yè)的發(fā)展中起著決定性的作用。然而，一些企業(yè)由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，缺乏正確的用人觀，片面強(qiáng)調(diào) 某些人的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)能力，從而忽視政治素質(zhì)，結(jié)果給企業(yè)造成了巨大損失，企業(yè)發(fā)展也欲速則不達(dá)。因此，在選拔使用干部中，必須高度重視人選的政治素質(zhì)，要堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，嚴(yán)格把好思想政治素質(zhì)關(guān)。否則，將會(huì)給國(guó)家、企業(yè)甚至廣大職工帶來巨大損失和負(fù)面影響。對(duì)于干部的選拔任用，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部德才兼?zhèn)涞脑瓌t，嚴(yán)格把好政治關(guān)。一定要堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人，要真正把那些政治堅(jiān)定，具有正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，作風(fēng)過硬，群眾信任的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

二、以制度建設(shè)為重點(diǎn)，提高源頭防腐水平。

建立健全規(guī)章制度，狠抓監(jiān)督管理，是健全反腐倡廉的長(zhǎng)效機(jī)制。在企業(yè)內(nèi)部依照現(xiàn)行的國(guó)家法律行規(guī)的范圍內(nèi)制定企業(yè)的內(nèi)部“監(jiān)督管理”制度。并且強(qiáng)化制度建設(shè)，特別是企業(yè)的紀(jì)委部門，要加強(qiáng)紀(jì)委部門的監(jiān)督管理作用，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與公司黨政的各項(xiàng)工作有效融合，制定完善的《領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法》等相關(guān)制度，要建立健全科學(xué)、全面、綜合的考評(píng)機(jī)制，要把黨管干部的原則和按現(xiàn)代企業(yè)制度依法用人的規(guī)范結(jié)合起來，尤其是要把領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與其他各項(xiàng)工作同考核，從源頭上堵住，要使領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力時(shí)，首先想到的他代表的是企業(yè)廣大職工的利益，不自己的私利。并且建立健全涵蓋全公司的安全、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及的各個(gè)管理部門和重要崗位各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，規(guī)范各種工作程序，使工作流程形成有效的閉環(huán)，是每 個(gè)工作環(huán)節(jié)要有有效地監(jiān)督。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)還必須根據(jù)環(huán)境和時(shí)間的變化，不斷修訂或補(bǔ)充完善相應(yīng)的制度，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和時(shí)代更新的需要。同時(shí)要強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，有強(qiáng)有力的制度，執(zhí)行力不強(qiáng)，各項(xiàng)制度就會(huì)成為一紙空文，得不到執(zhí)行、落不到實(shí)處，所以在日常的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作中，要發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行制度中的示范和帶頭作用，加大對(duì)干部執(zhí)行各項(xiàng)制度的監(jiān)督和考核。并且使制度的約束形成一種日常行為規(guī)范。

三、以廉政教育為基礎(chǔ)，筑牢廉潔自律防線。

孔子曰：人之初，性本善，性相近，習(xí)相遠(yuǎn)。所以人的好惡、善惡是受后天的環(huán)境影響而形成的，如果我們及早注重宣傳教育，遠(yuǎn)離不良習(xí)俗、不良環(huán)境。首先強(qiáng)化反腐倡廉教育，以“黨風(fēng)廉政宣傳教育活動(dòng)”為載體，以學(xué)習(xí)總書記的“兩學(xué)一做”活動(dòng)為主線，以促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)為目標(biāo)，通過廣泛開展形式多樣的黨風(fēng)廉政宣傳教育活動(dòng)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法、懂法、守法、護(hù)法意識(shí)。在企業(yè)內(nèi)部的報(bào)紙、宣傳陣地對(duì)黨員干部進(jìn)行廉潔從業(yè)等法律法規(guī)教育。二是運(yùn)用典型案例，以案釋法，有重點(diǎn)地開展警示教育。組織干部觀看反腐倡廉影像片，特別是對(duì)企業(yè)職務(wù)犯罪易發(fā)生的重要部門和崗位，要邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)的同志開展法律咨詢、法律知識(shí)講座等活動(dòng)，組織企業(yè)干部參觀預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，感受歷年來的反腐倡廉的典型人物是如何走 上腐敗道路，給黨和國(guó)家、人民群眾帶來的財(cái)產(chǎn)損失，通過參觀，讓所有參觀人員不僅從思想上受到教育，而且從心靈深處得到震撼和上感悟到教育，起到良好的警示效果。不斷強(qiáng)化正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，以形成強(qiáng)大的教育陣地，逐步祛除不良因素的影響和不良思想在人們頭腦中的份量，讓正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀在人們的頭腦中逐步生根、發(fā)芽，茁壯成長(zhǎng)，構(gòu)筑練級(jí)自律的心理防線。

四、以監(jiān)督檢查為手段，建立健全監(jiān)督機(jī)制。

“監(jiān)督”是保證，是不斷促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的前提。因此我們首先是明確監(jiān)督領(lǐng)域。按照集團(tuán)公司相關(guān)反腐紀(jì)律制度的要求，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)組織和個(gè)人執(zhí)行重大決策部署情況的監(jiān)督，確保政令暢通。建立健全監(jiān)督機(jī)制，解決好權(quán)力過于集中的問題。產(chǎn)生職務(wù)犯罪的一個(gè)必要條件是對(duì)權(quán)力的操縱，也就是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中的問題。所以在開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)介入一些重大改革政策和措措施的制定，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，確定預(yù)防工作的重點(diǎn)部位和部門，要針對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的敏感環(huán)節(jié)和一些容易滋生腐敗的地方，制定一系列的預(yù)防職務(wù)犯罪方面的制度，設(shè)置權(quán)力防線。發(fā)揮監(jiān)督作用。加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善各項(xiàng)制度。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集體決策、分工負(fù)責(zé)，不搞個(gè)人說了算。只有不斷建立和完善企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，完善和明確責(zé)任考核和責(zé)任追究制度，切實(shí)落實(shí)到位，才能使職務(wù)犯罪的預(yù)防工作更具操作性和實(shí)效性。切實(shí)落實(shí)好企 務(wù)公開制度。做到職工關(guān)心什么就公開什么，有什么疑點(diǎn)就公布什么，保證職工依法行使知情權(quán)、審議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督制度，形成“集中權(quán)力分散化，隱蔽權(quán)力公開化”。通過完善監(jiān)督機(jī)制，使權(quán)利行使中公開透明，使職工群眾人人都能感受作為企業(yè)主人的重要性。從而使企業(yè)內(nèi)部從上到下形成一種有效地監(jiān)督機(jī)制并形成一種反腐倡廉的企業(yè)文化。

第五篇：預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)施方案

為了深入開展反腐敗斗爭(zhēng),保障我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展,保障公務(wù)員隊(duì)伍廉潔、高效、依法履行職務(wù),根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以中共中央關(guān)于“反腐敗要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本的力度，努力從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”的指示為指針,針對(duì)職務(wù)犯罪產(chǎn)生的各種因素,采取有效對(duì)策,全面系

統(tǒng)地開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作,有效地減少、遏止職務(wù)犯罪的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)以防為主,打防結(jié)合,標(biāo)本兼治,系統(tǒng)預(yù)防的戰(zhàn)略思想,為**縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二、預(yù)防目標(biāo)

遠(yuǎn)期目標(biāo):把預(yù)防職務(wù)犯罪提高到戰(zhàn)略高度,努力鏟除我縣職務(wù)犯罪產(chǎn)生的各種因素、條件,有效遏止職務(wù)犯罪,建設(shè)完整的預(yù)防體系,達(dá)到使公職人員不想犯、不敢犯、不能犯的目的。

近期目標(biāo):分析、明確我縣職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因和條件,采取系統(tǒng)、有效的措施,阻遏、減少、防范職務(wù)犯罪。

三、預(yù)防的任務(wù)

圍繞縣委工作重點(diǎn),通過對(duì)犯罪的預(yù)防,最大限度實(shí)現(xiàn)國(guó)家工作人員和公務(wù)人員公正廉潔,保證公職人員依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法,維護(hù)我縣社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定,維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序和健康發(fā)展。

(一)加大對(duì)公職人員的廉政教育力度。使其克己奉公,遵守法紀(jì),忠實(shí)履行職務(wù)。

(二)建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子廉政責(zé)任制。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),制定可操作性、適用性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)行為規(guī)范,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部制約、監(jiān)督機(jī)制,明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在犯罪預(yù)防中的職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(三)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位及行業(yè)特點(diǎn),制定各個(gè)崗位工作人員廉潔自律及預(yù)防職務(wù)犯罪的各項(xiàng)規(guī)章制度,建立健全內(nèi)部監(jiān)督和制約機(jī)制。

(四)對(duì)受委托和其他依法從事公務(wù)的人員,由派出單位制定出預(yù)防職務(wù)犯罪的崗位制度，實(shí)行定期匯報(bào)、誰委派誰負(fù)責(zé)制度。

四、預(yù)防方法

預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,要一切從實(shí)際出發(fā),講求實(shí)效。

(一)把預(yù)防職務(wù)犯罪的內(nèi)容納入黨校教學(xué)計(jì)劃,對(duì)進(jìn)入黨校培訓(xùn)的各級(jí)各類人員,針對(duì)受訓(xùn)對(duì)象的不同層次和特點(diǎn),開展預(yù)防工作。把干部法制教育與職務(wù)犯罪預(yù)防工作結(jié)合起來,通過正規(guī)化、經(jīng)常化的教育使干部隊(duì)伍進(jìn)一步增強(qiáng)拒腐防貪的自覺性和積極性。

(二)各鎮(zhèn)密切配合,結(jié)合鎮(zhèn)、村級(jí)干部職務(wù)犯罪的實(shí)際情況,對(duì)鎮(zhèn)村干部進(jìn)行定期培訓(xùn),增強(qiáng)其法制觀念和自律意識(shí):建立完善村務(wù)公開制度和其他各項(xiàng)民主監(jiān)督制度,堵塞經(jīng)濟(jì)犯罪的漏洞。

(三)發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察等部門職能作用,貫徹專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合,專門預(yù)防同社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的方針,采取有效措施,規(guī)范各類人員崗位職責(zé),強(qiáng)化各崗位之間,工作程序上的監(jiān)督,把內(nèi)部制約程序化、規(guī)范化。

(四)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能,建立經(jīng)常工作制度,把審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流向不合理的情況及其他傾向性問題及時(shí)通報(bào),防止國(guó)有資產(chǎn)流失,有效地防止職務(wù)犯罪。

(五)對(duì)權(quán)力相對(duì)集中、容易誘發(fā)職務(wù)犯罪的部門以及縣屬重大建設(shè)項(xiàng)目開展重點(diǎn)預(yù)防,保障重點(diǎn)部門和建設(shè)項(xiàng)目的健康運(yùn)作。

(六)深入開展反腐倡廉宣傳教育,發(fā)揮報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體輿論導(dǎo)向、監(jiān)督作用,壯大職務(wù)犯罪預(yù)防聲勢(shì),營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

(七)加強(qiáng)辦案過程中的預(yù)防工作,辦案的同時(shí),檢察院要與發(fā)案單位共同分析案件發(fā)生的各種原因和條件,發(fā)現(xiàn)制度上的存在的缺陷,堵塞制度本身的漏洞:分析犯罪分子貪污腐化的內(nèi)部與外部條件,研究采取對(duì)策,減少和預(yù)防同類案件再度發(fā)生。

六、落實(shí)措施

預(yù)防職務(wù)犯罪,必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立工作機(jī)構(gòu),制定完善制度,全社會(huì)齊抓共管,才能達(dá)到減少遏制職務(wù)犯罪的目的。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委已成立**縣職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)在縣檢察院，縣檢察院將設(shè)立職務(wù)犯罪預(yù)防科作為常設(shè)機(jī)構(gòu),并選配2—3名素質(zhì)高、黨性原則強(qiáng)的檢察干警到預(yù)防科，負(fù)責(zé)處理全縣職務(wù)犯罪預(yù)防工作日常事務(wù),并協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各部門的具體預(yù)防工作?？h級(jí)各部門、各單位、各鎮(zhèn)也要成立預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督本單位的職務(wù)犯罪預(yù)防工作,并定期向縣職務(wù)預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作。

2、縣級(jí)各部門、各單位、各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子為本單位職務(wù)犯罪預(yù)防責(zé)任人,要積極配合全縣職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展,要結(jié)合本單位實(shí)際情況制定預(yù)防職務(wù)犯罪規(guī)劃，于6月30日前報(bào)縣預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室存查。并建立規(guī)章制度,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,強(qiáng)化崗位制約。特別是對(duì)職權(quán)相對(duì)集中的崗位,要加強(qiáng)事前監(jiān)督和預(yù)防,做到防患于未然?？h預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組將于年底對(duì)各部門、各單位、各鎮(zhèn)的預(yù)防工作進(jìn)行檢查評(píng)比。

4、落實(shí)預(yù)防經(jīng)費(fèi)，是保證職務(wù)犯罪預(yù)防工作落到實(shí)處的必要措施。縣預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展預(yù)防工作所需經(jīng)費(fèi)（每年5萬元）將列入縣財(cái)政預(yù)算計(jì)劃。

**縣預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室