第一篇：重大毒品犯罪案件審理情況通報(bào)會(huì)講話稿

重大毒品犯罪案件審理情況通報(bào)會(huì)講話稿 **市第一中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)、首席新聞發(fā)言人（2015年6月24日）

各位記者朋友：

上午好！依法審理毒品犯罪案件，積極參與禁毒工作是人民法院肩負(fù)的一項(xiàng)重要職責(zé)。近年來(lái)，本市重大毒品犯罪呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，作為承擔(dān)重大毒品犯罪案件一審審判工作的中級(jí)法院，我院始終以維護(hù)社會(huì)正常管理秩序、保障人民群眾身心健康為目標(biāo)，依法認(rèn)真履行刑事審判職責(zé)，嚴(yán)厲打擊毒品犯罪，積極參與禁毒綜合治理，形成了相關(guān)思路和做法。在重大毒品犯罪案件審判工作中，我院始終堅(jiān)持證據(jù)裁判原則，嚴(yán)格依法審查、運(yùn)用證據(jù)，排除非法證據(jù)，強(qiáng)化無(wú)罪推定和疑罪從無(wú)意識(shí)。對(duì)于證據(jù)不夠確實(shí)充分的涉案行為不予認(rèn)定，如涉嫌為販賣而運(yùn)輸毒品的，認(rèn)定販賣的證據(jù)不夠確實(shí)充分的，則只定運(yùn)輸毒品罪；對(duì)于擬判處被告人死刑的毒品犯罪案件，在證據(jù)質(zhì)量上始終堅(jiān)持最高的標(biāo)準(zhǔn)和最嚴(yán)的要求，不敢有絲毫的放松和懈怠。近年來(lái)，我院每年都有毒品犯罪案件入選**法院精品案例。

三、不斷完善和創(chuàng)新毒品犯罪審判工作機(jī)制

為落實(shí)禁毒工作責(zé)任，加強(qiáng)專業(yè)審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，我院確立刑事審判第一庭為專門審理毒品犯罪案件的審判庭，著力提高審判人員能力、創(chuàng)新審判工作機(jī)制。在隊(duì)伍建設(shè)方面，我院通過(guò)舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，法官沙龍、審判疑難問(wèn)題小組等各類形式的交流研討活動(dòng)，培養(yǎng)專家型法官和專業(yè)化合議庭，提高毒品犯罪案件審判隊(duì)伍的專業(yè)化水平。近年來(lái)，我院多名法官因禁毒工作表現(xiàn)優(yōu)異受到上級(jí)單位表彰，刑一庭還被評(píng)為“**市禁毒先進(jìn)集體”。在審判規(guī)范化建設(shè)中，我院圍繞毒品犯罪案件審判難點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新工作方法，如在全市范圍內(nèi)首次啟用證人屏蔽技術(shù)推進(jìn)證人出庭作證，首次采用聲紋鑒定方法審查核實(shí)證據(jù)，首次在庭審中適用相對(duì)獨(dú)立的量刑程序，都實(shí)現(xiàn)了良好的法律效果和社會(huì)效果。

四、積極參與禁毒綜合治理工作 為加大禁毒宣傳力度，我院積極利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各類媒體對(duì)典型案件進(jìn)行宣傳報(bào)道，與社區(qū)、學(xué)校、團(tuán)體建立禁毒協(xié)作機(jī)制，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)召開(kāi)發(fā)布會(huì)，廣泛、深入地開(kāi)展禁毒宣傳教育活動(dòng)。

第二篇：全國(guó)部分法院審理毒品犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要

《全國(guó)部分法院審理毒品犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》

最高人民法院日前下發(fā)通知，印發(fā)《全國(guó)部分法院審理毒品犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》。

通知要求各地法院在刑事審判工作中參照?qǐng)?zhí)行，執(zhí)行中有何問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告最高人民法院。

近年來(lái)，全國(guó)法院認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家禁毒法律和政策，始終把打擊毒品犯罪作為刑事審判工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，依法嚴(yán)懲了一大批毒品犯罪分子，為凈化社會(huì)環(huán)境，保護(hù)公民身心健康，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但是，由于國(guó)際國(guó)內(nèi)各方面因素的影響，我國(guó)的禁毒形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。人民法院一定要從民族興衰和國(guó)家安危的高度，深刻認(rèn)識(shí)懲治毒品犯罪的極端重要性和緊迫性，認(rèn)真貫徹執(zhí)行刑法、刑事訴訟法和禁毒法的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉”的禁毒工作方針，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，充分發(fā)揮刑事審判職能，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重毒品犯罪，積極參與禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)和綜合治理工作，有效遏制毒品犯罪發(fā)展蔓延的勢(shì)頭。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)毒品犯罪案件的審判工作，依法懲治毒品犯罪，最高人民法院于2008年9月23日至24日在遼寧省大連市召開(kāi)了全國(guó)部分法院審理毒品犯罪案件工作座談會(huì)。最高人民法院張軍副院長(zhǎng)出席座談會(huì)并作講話。座談會(huì)在2000年在南寧市召開(kāi)的“全國(guó)法院審理毒品犯罪案件工作座談會(huì)”及其會(huì)議紀(jì)要、2004年在佛山市召開(kāi)的“全國(guó)法院刑事審判工作座談會(huì)”和2007年在南京市召開(kāi)的“全國(guó)部分法院刑事審判工作座談會(huì)”精神的基礎(chǔ)上，根據(jù)最高人民法院統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán)后毒品犯罪法律適用出現(xiàn)的新情況，適應(yīng)審理毒品案件尤其是毒品死刑案件的需要，對(duì)最高人民法院“關(guān)于全國(guó)法院審理毒品犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要”（即“南寧會(huì)議紀(jì)要”）、有關(guān)會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)講話和有關(guān)審理毒品犯罪案件規(guī)范性文件的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)整理和歸納完善，同時(shí)認(rèn)真總結(jié)了近年來(lái)全國(guó)法院審理毒品犯罪案件的經(jīng)驗(yàn)，研究分析了審理毒品犯罪案件中遇到的新情況、新問(wèn)題，對(duì)人民法院審理毒品犯罪案件尤其是毒品死刑案件具體應(yīng)用法律的有關(guān)問(wèn)題取得了共識(shí)。現(xiàn)紀(jì)要如下：

一、毒品案件的罪名確定和數(shù)量認(rèn)定問(wèn)題

刑法第三百四十七條規(guī)定的走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪是選擇性罪名，對(duì)同一宗毒品實(shí)施了兩種以上犯罪行為并有相應(yīng)確鑿證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)按照所實(shí)施的犯罪行為的性質(zhì)并列確定罪名，毒品數(shù)量不重復(fù)計(jì)算，不實(shí)行數(shù)罪并罰。對(duì)同一宗毒品可能實(shí)施了兩種以上犯罪行為，但相應(yīng)證據(jù)只能認(rèn)定其中一種或者幾種行為，認(rèn)定其他行為的證據(jù)不夠確實(shí)充分的，則只按照依法能夠認(rèn)定的行為的性質(zhì)定罪。如涉嫌為販賣而運(yùn)輸毒品，認(rèn)定販賣的證據(jù)不夠確實(shí)充分的，則只定運(yùn)輸毒品罪。對(duì)不同宗毒品分別實(shí)施了不同種犯罪行為的，應(yīng)對(duì)不同行為并列確定罪名，累計(jì)毒品數(shù)量，不實(shí)行數(shù)罪并罰。對(duì)被告人一人走私、販賣、運(yùn)輸、制造兩種以上毒品的，不實(shí)行數(shù)罪并罰，量刑時(shí)可綜合考慮毒品的種類、數(shù)量及危害，依法處理。

罪名不以行為實(shí)施的先后、毒品數(shù)量或者危害大小排列，一律以刑法條文規(guī)定的順序表述。如對(duì)同一宗毒品制造后又走私的，以走私、制造毒品罪定罪。下級(jí)法院在判決中確定罪名不準(zhǔn)確的，上級(jí)法院可以減少選擇性罪名中的部分罪名或者改動(dòng)罪名順序，在不加重原判刑罰的情況下，也可以改變罪名，但不得增加罪名。

對(duì)于吸毒者實(shí)施的毒品犯罪，在認(rèn)定犯罪事實(shí)和確定罪名時(shí)要慎重。吸毒者在購(gòu)買、運(yùn)輸、存儲(chǔ)毒品過(guò)程中被查獲的，如沒(méi)有證據(jù)證明其是為了實(shí)施販賣等其他毒品犯罪行為，毒品數(shù)量未超過(guò)刑法第三百四十八條規(guī)定的最低數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的，一般不定罪處罰；查獲毒品數(shù)量達(dá)到較大以上的，應(yīng)以其實(shí)際實(shí)施的毒品犯罪行為定罪處罰。

對(duì)于以販養(yǎng)吸的被告人，其被查獲的毒品數(shù)量應(yīng)認(rèn)定為其犯罪的數(shù)量，但量刑時(shí)應(yīng)考慮被告人吸食毒品的情節(jié)，酌情處理；被告人購(gòu)買了一定數(shù)量的毒品后，部分已被其吸食的，應(yīng)當(dāng)按能夠證明的販賣數(shù)量及查獲的毒品數(shù)量認(rèn)定其販毒的數(shù)量，已被吸食部分不計(jì)入在內(nèi)。

有證據(jù)證明行為人不以牟利為目的，為他人代購(gòu)僅用于吸食的毒品，毒品數(shù)量超過(guò)刑法第三百四十八條規(guī)定的最低數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)托購(gòu)者、代購(gòu)者應(yīng)以非法持有毒品罪定罪。代購(gòu)者從中牟利，變相加價(jià)販賣毒品的，對(duì)代購(gòu)者應(yīng)以販賣毒品罪定罪。明知他人實(shí)施毒品犯罪而為其居間介紹、代購(gòu)代賣的，無(wú)論是否牟利，都應(yīng)以相關(guān)毒品犯罪的共犯論處。

盜竊、搶奪、搶劫毒品的，應(yīng)當(dāng)分別以盜竊罪、搶奪罪或者搶劫罪定罪，但不計(jì)犯罪數(shù)額，根據(jù)情節(jié)輕重予以定罪量刑。盜竊、搶奪、搶劫毒品后又實(shí)施其他毒品犯罪的，對(duì)盜竊罪、搶奪罪、搶劫罪和所犯的具體毒品犯罪分別定罪，依法數(shù)罪并罰。走私毒品，又走私其他物品構(gòu)成犯罪的，以走私毒品罪和其所犯的其他走私罪分別定罪，依法數(shù)罪并罰。

二、毒品犯罪的死刑適用問(wèn)題

審理毒品犯罪案件，應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，突出毒品犯罪的打擊重點(diǎn)。必須依法嚴(yán)懲毒梟、職業(yè)毒犯、再犯、累犯、慣犯、主犯等主觀惡性深、人身危險(xiǎn)性大、危害嚴(yán)重的毒品犯罪分子，以及具有將毒品走私入境，多次、大量或者向多人販賣，誘使多人吸毒，武裝掩護(hù)、暴力抗拒檢查、拘留或者逮捕，或者參與有組織的國(guó)際販毒活動(dòng)等情節(jié)的毒品犯罪分子。對(duì)其中罪行極其嚴(yán)重依法應(yīng)當(dāng)判處死刑的，必須堅(jiān)決依法判處死刑。

毒品數(shù)量是毒品犯罪案件量刑的重要情節(jié)，但不是唯一情節(jié)。對(duì)被告人量刑時(shí)，特別是在考慮是否適用死刑時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮毒品數(shù)量、犯罪情節(jié)、危害后果、被告人的主觀惡性、人身危險(xiǎn)性以及當(dāng)?shù)亟拘蝿?shì)等各種因素，做到區(qū)別對(duì)待。近期，審理毒品犯罪案件掌握的死刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地毒品犯罪的實(shí)際情況和依法懲治、預(yù)防毒品犯罪的需要，并參照最高人民法院復(fù)核的毒品死刑案件的典型案例，恰當(dāng)把握。量刑既不能只片面考慮毒品數(shù)量，不考慮犯罪的其他情節(jié)，也不能只片面考慮其他情節(jié)，而忽視毒品數(shù)量。

對(duì)雖然已達(dá)到實(shí)際掌握的判處死刑的毒品數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但是具有法定、酌定從寬處罰情節(jié)的被告人，可以不判處死刑；反之，對(duì)毒品數(shù)量接近實(shí)際掌握的判處死刑的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但具有從重處罰情節(jié)的被告人，也可以判處死刑。毒品數(shù)量達(dá)到實(shí)際掌握的死刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，既有從重處罰情節(jié)，又有從寬處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮各方面因素決定刑罰，判處死刑立即執(zhí)行應(yīng)當(dāng)慎重。

具有下列情形之一的，可以判處被告人死刑：（1）具有毒品犯罪集團(tuán)首要分子、武裝掩護(hù)毒品犯罪、暴力抗拒檢查、拘留或者逮捕、參與有組織的國(guó)際販毒活動(dòng)等嚴(yán)重情節(jié)的；（2）毒品數(shù)量達(dá)到實(shí)際掌握的死刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，并具有毒品再犯、累犯，利用、教唆未成年人走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品，或者向未成年人出售毒品等法定從重處罰情節(jié)的；（3）毒品數(shù)量達(dá)到實(shí)際掌握的死刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，并具有多次走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品，向多人

販毒，在毒品犯罪中誘使、容留多人吸毒，在戒毒監(jiān)管場(chǎng)所販毒，國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利實(shí)施毒品犯罪，或者職業(yè)犯、慣犯、主犯等情節(jié)的；（4）毒品數(shù)量達(dá)到實(shí)際掌握的死刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，并具有其他從重處罰情節(jié)的；（5）毒品數(shù)量超過(guò)實(shí)際掌握的死刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，且沒(méi)有法定、酌定從輕處罰情節(jié)的。

毒品數(shù)量達(dá)到實(shí)際掌握的死刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，具有下列情形之一的，可以不判處被告人死刑立即執(zhí)行：（1）具有自首、立功等法定從寬處罰情節(jié)的；（2）已查獲的毒品數(shù)量未達(dá)到實(shí)際掌握的死刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，到案后坦白尚未被司法機(jī)關(guān)掌握的其他毒品犯罪，累計(jì)數(shù)量超過(guò)實(shí)際掌握的死刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的；（3）經(jīng)鑒定毒品含量極低，摻假之后的數(shù)量才達(dá)到實(shí)際掌握的死刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的，或者有證據(jù)表明可能大量摻假但因故不能鑒定的；（4）因特情引誘毒品數(shù)量才達(dá)到實(shí)際掌握的死刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的；（5）以販養(yǎng)吸的被告人，被查獲的毒品數(shù)量剛達(dá)到實(shí)際掌握的死刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的；（6）毒品數(shù)量剛達(dá)到實(shí)際掌握的死刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，確屬初次犯罪即被查獲，未造成嚴(yán)重危害后果的；（7）共同犯罪毒品數(shù)量剛達(dá)到實(shí)際掌握的死刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但各共同犯罪人作用相當(dāng)，或者責(zé)任大小難以區(qū)分的；（8）家庭成員共同實(shí)施毒品犯罪，其中起主要作用的被告人已被判處死刑立即執(zhí)行，其他被告人罪行相對(duì)較輕的；（9）其他不是必須判處死刑立即執(zhí)行的。

有些毒品犯罪案件，往往由于毒品、毒資等證據(jù)已不存在，導(dǎo)致審查證據(jù)和認(rèn)定事實(shí)困難。在處理這類案件時(shí)，只有被告人的口供與同案其他被告人供述吻合，并且完全排除誘供、逼供、串供等情形，被告人的口供與同案被告人的供述才可以作為定案的證據(jù)。僅有被告人口供與同案被告人供述作為定案證據(jù)的，對(duì)被告人判處死刑立即執(zhí)行要特別慎重。

三、運(yùn)輸毒品罪的刑罰適用問(wèn)題

對(duì)于運(yùn)輸毒品犯罪，要注意重點(diǎn)打擊指使、雇傭他人運(yùn)輸毒品的犯罪分子和接應(yīng)、接貨的毒品所有者、買家或者賣家。對(duì)于運(yùn)輸毒品犯罪集團(tuán)首要分子，組織、指使、雇傭他人運(yùn)輸毒品的主犯或者毒梟、職業(yè)毒犯、毒品再犯，以及具有武裝掩護(hù)、暴力抗拒檢查、拘留或者逮捕、參與有組織的國(guó)際毒品犯罪、以運(yùn)輸毒品為業(yè)、多次運(yùn)輸毒品或者其他嚴(yán)重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照刑法、有關(guān)司法解釋和司法實(shí)踐實(shí)際掌握的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)懲處，依法應(yīng)判處死刑的必須堅(jiān)決判處死刑。

毒品犯罪中，單純的運(yùn)輸毒品行為具有從屬性、輔助性特點(diǎn)，且情況復(fù)雜多樣。部分涉案人員系受指使、雇傭的貧民、邊民或者無(wú)業(yè)人員，只是為了賺取少量運(yùn)費(fèi)而為他人運(yùn)輸毒品，他們不是毒品的所有者、買家或者賣家，與幕后的組織、指使、雇傭者相比，在整個(gè)毒品犯罪環(huán)節(jié)中處于從屬、輔助和被支配地位，所起作用和主觀惡性相對(duì)較小，社會(huì)危害性也相對(duì)較小。因此，對(duì)于運(yùn)輸毒品犯罪中的這部分人員，在量刑標(biāo)準(zhǔn)的把握上，應(yīng)當(dāng)與走私、販賣、制造毒品和前述具有嚴(yán)重情節(jié)的運(yùn)輸毒品犯罪分子有所區(qū)別，不應(yīng)單純以涉案毒品數(shù)量的大小決定刑罰適用的輕重。

對(duì)有證據(jù)證明被告人確屬受人指使、雇傭參與運(yùn)輸毒品犯罪，又系初犯、偶犯的，可以從輕處罰，即使毒品數(shù)量超過(guò)實(shí)際掌握的死刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，也可以不判處死刑立即執(zhí)行。

毒品數(shù)量超過(guò)實(shí)際掌握的死刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，不能證明被告人系受人指使、雇傭參與運(yùn)輸毒品犯罪的，可以依法判處重刑直至死刑。

涉嫌為販賣而自行運(yùn)輸毒品，由于認(rèn)定販賣毒品的證據(jù)不足，因而認(rèn)定為運(yùn)輸毒品罪的，不同于單純的受指使為他人運(yùn)輸毒品行為，其量刑標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與單純的運(yùn)輸毒品行為有所區(qū)別。

四、制造毒品的認(rèn)定與處罰問(wèn)題

鑒于毒品犯罪分子制造毒品的手段復(fù)雜多樣、不斷翻新，采用物理方法加工、配制毒品的情況大量出現(xiàn)，有必要進(jìn)一步準(zhǔn)確界定制造毒品的行為、方法。制造毒品不僅包括非法用毒品原植物直接提煉和用化學(xué)方法加工、配制毒品的行為，也包括以改變毒品成分和效用為目的，用混合等物理方法加工、配制毒品的行為，如將甲基苯丙胺或者其他苯丙胺類毒品與其他毒品混合成ma古或者yao頭丸。為便于隱蔽運(yùn)輸、銷售、使用、欺騙購(gòu)買者，或者為了增重，對(duì)毒品摻雜使假，添加或者去除其他非毒品物質(zhì)，不屬于制造毒品的行為。

已經(jīng)制成毒品，達(dá)到實(shí)際掌握的死刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的，可以判處死刑；數(shù)量特別巨大的，應(yīng)當(dāng)判處死刑。已經(jīng)制造出粗制毒品或者半成品的，以制造毒品罪的既遂論處。購(gòu)進(jìn)制造毒品的設(shè)備和原材料，開(kāi)始著手制造毒品，但尚未制造出粗制毒品或者半成品的，以制造毒品罪的未遂論處。

五、毒品含量鑒定和混合型、新類型毒品案件處理問(wèn)題

鑒于大量摻假毒品和成分復(fù)雜的新類型毒品不斷出現(xiàn)，為做到罪刑相當(dāng)、罰當(dāng)其罪，保證毒品案件的審判質(zhì)量，并考慮目前毒品鑒定的條件和現(xiàn)狀，對(duì)可能判處被告人死刑的毒品犯罪案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部2007年12月頒布的《辦理毒品犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，作出毒品含量鑒定；對(duì)涉案毒品可能大量摻假或者系成分復(fù)雜的新類型毒品的，亦應(yīng)當(dāng)作出毒品含量鑒定。

對(duì)于含有二種以上毒品成分的毒品混合物，應(yīng)進(jìn)一步作成分鑒定，確定所含的不同毒品成分及比例。對(duì)于毒品中含有海洛因、甲基苯丙胺的，應(yīng)以海洛因、甲基苯丙胺分別確定其毒品種類；不含海洛因、甲基苯丙胺的，應(yīng)以其中毒性較大的毒品成分確定其毒品種類；如果毒性相當(dāng)或者難以確定毒性大小的，以其中比例較大的毒品成分確定其毒品種類，并在量刑時(shí)綜合考慮其他毒品成分、含量和全案所涉毒品數(shù)量。對(duì)于刑法、司法解釋等已規(guī)定了量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的毒品，按照刑法、司法解釋等規(guī)定適用刑罰；對(duì)于刑法、司法解釋等沒(méi)有規(guī)定量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的毒品，有條件折算為海洛因的，參照國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局制定的《非法藥物折算表》，折算成海洛因的數(shù)量后適用刑罰。

六、特情介入案件的處理問(wèn)題

運(yùn)用特情偵破毒品案件，是依法打擊毒品犯罪的有效手段。對(duì)特情介入偵破的毒品案件，要區(qū)別不同情形予以分別處理。

對(duì)已持有毒品待售或者有證據(jù)證明已準(zhǔn)備實(shí)施大宗毒品犯罪者，采取特情貼靠、接洽而破獲的案件，不存在犯罪引誘，應(yīng)當(dāng)依法處理。

行為人本沒(méi)有實(shí)施毒品犯罪的主觀意圖，而是在特情誘惑和促成下形成犯意，進(jìn)而實(shí)施毒品犯罪的，屬于“犯意引誘”。對(duì)因“犯意引誘”實(shí)施毒品犯罪的被告人，根據(jù)罪刑相適應(yīng)原則，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰，無(wú)論涉案毒品數(shù)量多大，都不應(yīng)判處死刑立即執(zhí)行。行為人在特情既為其安排上線，又提供下線的雙重引誘，即“雙套引誘”下實(shí)施毒品犯罪的，處刑時(shí)可予以更大幅度的從寬處罰或者依法免予刑事處罰。

行為人本來(lái)只有實(shí)施數(shù)量較小的毒品犯罪的故意，在特情引誘下實(shí)施了數(shù)量較大甚至達(dá)到實(shí)際掌握的死刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的毒品犯罪的，屬于“數(shù)量引誘”。對(duì)因“數(shù)量引誘”實(shí)施毒品犯罪的被告人，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰，即使毒品數(shù)量超過(guò)實(shí)際掌握的死刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，一般也不判處死刑立即執(zhí)行。

對(duì)不能排除“犯意引誘”和“數(shù)量引誘”的案件，在考慮是否對(duì)被告人判處死刑立即執(zhí)行時(shí)，要留有余地。

對(duì)被告人受特情間接引誘實(shí)施毒品犯罪的，參照上述原則依法處理。

七、毒品案件的立功問(wèn)題

共同犯罪中同案犯的基本情況，包括同案犯姓名、住址、體貌特征、聯(lián)絡(luò)方式等信息，屬于被告人應(yīng)當(dāng)供述的范圍。公安機(jī)關(guān)根據(jù)被告人供述抓獲同案犯的，不應(yīng)認(rèn)定其有立功表現(xiàn)。被告人在公安機(jī)關(guān)抓獲同案犯過(guò)程中確實(shí)起到協(xié)助作用的，例如，經(jīng)被告人現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)、辨認(rèn)抓獲了同案犯；被告人帶領(lǐng)公安人員抓獲了同案犯；被告人提供了不為有關(guān)機(jī)關(guān)掌握或者有關(guān)機(jī)關(guān)按照正常工作程序無(wú)法掌握的同案犯藏匿的線索，有關(guān)機(jī)關(guān)據(jù)此抓獲了同案犯；被告人交代了與同案犯的聯(lián)系方式，又按要求與對(duì)方聯(lián)絡(luò)，積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓獲了同案犯等，屬于協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓獲同案犯，應(yīng)認(rèn)定為立功。

關(guān)于立功從寬處罰的把握，應(yīng)以功是否足以抵罪為標(biāo)準(zhǔn)。在毒品共同犯罪案件中，毒梟、毒品犯罪集團(tuán)首要分子、共同犯罪的主犯、職業(yè)毒犯、毒品慣犯等，由于掌握同案犯、從犯、馬仔的犯罪情況和個(gè)人信息，被抓獲后往往能協(xié)助抓捕同案犯，獲得立功或者重大立功。對(duì)其是否從寬處罰以及從寬幅度的大小，應(yīng)當(dāng)主要看功是否足以抵罪，即應(yīng)結(jié)合被告人罪行的嚴(yán)重程度、立功大小綜合考慮。要充分注意毒品共同犯罪人以及上、下家之間的量刑平衡。對(duì)于毒梟等嚴(yán)重毒品犯罪分子立功的，從輕或者減輕處罰應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握。如果其罪行極其嚴(yán)重，只有一般立功表現(xiàn)，功不足以抵罪的，可不予從輕處罰；如果其檢舉、揭發(fā)的是其他犯罪案件中罪行同樣嚴(yán)重的犯罪分子，或者協(xié)助抓獲的是同案中的其他首要分子、主犯，功足以抵罪的，原則上可以從輕或者減輕處罰；如果協(xié)助抓獲的只是同案中的從犯或者馬仔，功不足以抵罪，或者從輕處罰后全案處刑明顯失衡的，不予從輕處罰。相反，對(duì)于從犯、馬仔立功，特別是協(xié)助抓獲毒梟、首要分子、主犯的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰，直至依法減輕或者免除處罰。

被告人親屬為了使被告人得到從輕處罰，檢舉、揭發(fā)他人犯罪或者協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓捕其他犯罪人的，不能視為被告人立功。同監(jiān)犯將本人或者他人尚未被司法機(jī)關(guān)掌握的犯罪事實(shí)告知被告人，由被告人檢舉揭發(fā)的，如經(jīng)查證屬實(shí)，雖可認(rèn)定被告人立功，但是否從寬處罰、從寬幅度大小，應(yīng)與通常的立功有所區(qū)別。通過(guò)非法手段或者非法途徑獲取他人犯罪信息，如從國(guó)家工作人員處賄買他人犯罪信息，通過(guò)律師、看守人員等非法途徑獲取他人犯罪信息，由被告人檢舉揭發(fā)的，不能認(rèn)定為立功，也不能作為酌情從輕處罰情節(jié)。

八、毒品再犯問(wèn)題

根據(jù)刑法第三百五十六條規(guī)定，只要因走私、販賣、運(yùn)輸、制造、非法持有毒品罪被判過(guò)刑，不論是在刑罰執(zhí)行完畢后，還是在緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行期間，又犯刑法分則第六章第七節(jié)規(guī)定的犯罪的，都是毒品再犯，應(yīng)當(dāng)從重處罰。

因走私、販賣、運(yùn)輸、制造、非法持有毒品罪被判刑的犯罪分子，在緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行期間又犯刑法分則第六章第七節(jié)規(guī)定的犯罪的，應(yīng)當(dāng)在對(duì)其所犯新的毒品犯罪適用刑法第三百五十六條從重處罰的規(guī)定確定刑罰后，再依法數(shù)罪并罰。

對(duì)同時(shí)構(gòu)成累犯和毒品再犯的被告人，應(yīng)當(dāng)同時(shí)引用刑法關(guān)于累犯和毒品再犯的條款從重處罰。

九、毒品案件的共同犯罪問(wèn)題

毒品犯罪中，部分共同犯罪人未到案，如現(xiàn)有證據(jù)能夠認(rèn)定已到案被告人為共同犯罪，或者能夠認(rèn)定為主犯或者從犯的，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定。沒(méi)有實(shí)施毒品犯罪的共同故意，僅在客觀上為相互關(guān)聯(lián)的毒品犯罪上下家，不構(gòu)成共同犯罪，但為了訴訟便利可并案審理。審理毒品共同犯罪案件應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是要正確區(qū)分主犯和從犯。區(qū)分主犯和從犯，應(yīng)當(dāng)以各共同犯罪人在毒品共同犯罪中的地位和作用為根據(jù)。要從犯意提起、具體行為分工、出資和實(shí)際分得毒贓多少以及共犯之間相互關(guān)系等方面，比較各個(gè)共同犯罪人在共同犯罪中的地位和作用。在毒品共同犯罪中，為主出資者、毒品所有者或者起意、策劃、糾集、組織、雇傭、指使他人參與犯罪以及其他起主要作用的是主犯；起次要或者輔助作用的是從犯。受雇傭、受指使實(shí)施毒品犯罪的，應(yīng)根據(jù)其在犯罪中實(shí)際發(fā)揮的作用具體認(rèn)定為主犯或者從犯。對(duì)于確有證據(jù)證明在共同犯罪中起次要或者輔助作用的，不能因?yàn)槠渌餐缸锶宋吹桨付徽J(rèn)定為從犯，甚至將其認(rèn)定為主犯或者按主犯處罰。只要認(rèn)定為從犯，無(wú)論主犯是否到案，均應(yīng)依照刑法關(guān)于從犯的規(guī)定從輕、減輕或者免除處罰。

二是要正確認(rèn)定共同犯罪案件中主犯和從犯的毒品犯罪數(shù)量。對(duì)于毒品犯罪集團(tuán)的首要分子，應(yīng)按集團(tuán)毒品犯罪的總數(shù)量處罰；對(duì)一般共同犯罪的主犯，應(yīng)按其所參與的或者組織、指揮的毒品犯罪數(shù)量處罰；對(duì)于從犯，應(yīng)當(dāng)按照其所參與的毒品犯罪的數(shù)量處罰。

三是要根據(jù)行為人在共同犯罪中的作用和罪責(zé)大小確定刑罰。不同案件不能簡(jiǎn)單類比，一個(gè)案件的從犯參與犯罪的毒品數(shù)量可能比另一案件的主犯參與犯罪的毒品數(shù)量大，但對(duì)這一案件從犯的處罰不是必然重于另一案件的主犯。共同犯罪中能分清主從犯的，不能因?yàn)樯姘傅亩酒窋?shù)量特別巨大，就不分主從犯而一律將被告人認(rèn)定為主犯或者實(shí)際上都按主犯處罰，一律判處重刑甚至死刑。對(duì)于共同犯罪中有多個(gè)主犯或者共同犯罪人的，處罰上也應(yīng)做到區(qū)別對(duì)待。應(yīng)當(dāng)全面考察各主犯或者共同犯罪人在共同犯罪中實(shí)際發(fā)揮作用的差別，主觀惡性和人身危險(xiǎn)性方面的差異，對(duì)罪責(zé)或者人身危險(xiǎn)性更大的主犯或者共同犯罪人依法判處更重的刑罰。

十、主觀明知的認(rèn)定問(wèn)題

毒品犯罪中，判斷被告人對(duì)涉案毒品是否明知，不能僅憑被告人供述，而應(yīng)當(dāng)依據(jù)被告人實(shí)施毒品犯罪行為的過(guò)程、方式、毒品被查獲時(shí)的情形等證據(jù)，結(jié)合被告人的年齡、閱歷、智力等情況，進(jìn)行綜合分析判斷。

具有下列情形之一，被告人不能做出合理解釋的，可以認(rèn)定其“明知”是毒品，但有證據(jù)證明確屬被蒙騙的除外：（1）執(zhí)法人員在口岸、機(jī)場(chǎng)、車站、港口和其他檢查站點(diǎn)檢查時(shí)，要求行為人申報(bào)為他人攜帶的物品和其他疑似毒品物，并告知其法律責(zé)任，而行為人未如實(shí)申報(bào)，在其攜帶的物品中查獲毒品的；（2）以偽報(bào)、藏匿、偽裝等蒙蔽手段，逃避海

關(guān)、邊防等檢查，在其攜帶、運(yùn)輸、郵寄的物品中查獲毒品的；（3）執(zhí)法人員檢查時(shí)，有逃跑、丟棄攜帶物品或者逃避、抗拒檢查等行為，在其攜帶或者丟棄的物品中查獲毒品的；（4）體內(nèi)或者貼身隱秘處藏匿毒品的；（5）為獲取不同尋常的高額、不等值報(bào)酬為他人攜帶、運(yùn)輸物品，從中查獲毒品的；（6）采用高度隱蔽的方式攜帶、運(yùn)輸物品，從中查獲毒品的；（7）采用高度隱蔽的方式交接物品，明顯違背合法物品慣常交接方式，從中查獲毒品的；（8）行程路線故意繞開(kāi)檢查站點(diǎn)，在其攜帶、運(yùn)輸?shù)奈锲分胁楂@毒品的；（9）以虛假身份或者地址辦理托運(yùn)手續(xù)，在其托運(yùn)的物品中查獲毒品的；（10）有其他證據(jù)足以認(rèn)定行為人應(yīng)當(dāng)知道的。

十一、毒品案件的管轄問(wèn)題

毒品犯罪的地域管轄，應(yīng)當(dāng)依照刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行以犯罪地管轄為主、被告人居住地管轄為輔的原則?？紤]到毒品犯罪的特殊性和毒品犯罪偵查體制，“犯罪地”不僅可以包括犯罪預(yù)謀地、毒資籌集地、交易進(jìn)行地、運(yùn)輸途經(jīng)地以及毒品生產(chǎn)地，也包括毒資、毒贓和毒品藏匿地、轉(zhuǎn)移地、走私或者販運(yùn)毒品目的地等?！氨桓嫒司幼〉亍?，不僅包括被告人常住地和戶籍所在地，也包括其臨時(shí)居住地。

對(duì)于已進(jìn)入審判程序的案件，被告人及其辯護(hù)人提出管轄異議，經(jīng)審查異議成立的，或者受案法院發(fā)現(xiàn)沒(méi)有管轄權(quán)，而案件由本院管轄更適宜的，受案法院應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)與有管轄權(quán)的法院共同的上級(jí)法院依法指定本院管轄。

十二、特定人員參與毒品犯罪問(wèn)題

近年來(lái)，一些毒品犯罪分子為了逃避打擊，雇傭孕婦、哺乳期婦女、急性傳染病人、殘疾人或者未成年人等特定人員進(jìn)行毒品犯罪活動(dòng)，成為影響我國(guó)禁毒工作成效的突出問(wèn)題。對(duì)利用、教唆特定人員進(jìn)行毒品犯罪活動(dòng)的組織、策劃、指揮和教唆者，要依法嚴(yán)厲打擊，該判處重刑直至死刑的，堅(jiān)決依法判處重刑直至死刑。對(duì)于被利用、被誘騙參與毒品犯罪的特定人員，可以從寬處理。

要積極與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，妥善解決涉及特定人員的案件管轄、強(qiáng)制措施、刑罰執(zhí)行等問(wèn)題。對(duì)因特殊情況依法不予羈押的，可以依法采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等強(qiáng)制措施，并根據(jù)被告人具體情況和案情變化及時(shí)變更強(qiáng)制措施；對(duì)于被判處有期徒刑或者拘役的罪犯，符合刑事訴訟法第二百一十四條規(guī)定情形的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行。

十三、毒品案件財(cái)產(chǎn)刑的適用和執(zhí)行問(wèn)題

刑法對(duì)毒品犯罪規(guī)定了并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑，司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)依法充分適用。不僅要依法追繳被告人的違法所得及其收益，還要嚴(yán)格依法判處被告人罰金刑或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑，不能因?yàn)楸桓嫒藳](méi)有財(cái)產(chǎn)，或者其財(cái)產(chǎn)難以查清、難以分割或者難以執(zhí)行，就不依法判處財(cái)產(chǎn)刑。

要采取有力措施，加大財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行力度。要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作，對(duì)毒品犯罪分子來(lái)源不明的巨額財(cái)產(chǎn)，依法及時(shí)采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，防止犯罪分子及其親屬轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣或者洗錢，逃避依法追繳。要加強(qiáng)不同地區(qū)法院之間的相互協(xié)作配合。毒品犯罪分子的財(cái)產(chǎn)在異地的，第一審人民法院可以委托財(cái)產(chǎn)所在地人民法院代為執(zhí)行。要落實(shí)和運(yùn)用有關(guān)國(guó)際禁毒公約規(guī)定，充分利用國(guó)際刑警組織等渠道，最大限度地做好境外追贓工作。

第三篇：毒品犯罪案件情況分析及應(yīng)對(duì)思考

毒品犯罪案件情況分析及應(yīng)對(duì)思考

毒品犯罪是社會(huì)危害性極為嚴(yán)重的犯罪。它不僅對(duì)人們的身心健康造成極大損害，而且往往誘發(fā)搶劫、盜竊等其他嚴(yán)重刑事犯罪，并且給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)了巨大威脅。在“6.26”國(guó)際禁毒日來(lái)臨之際，筆者以湘陰法院近三年來(lái)審理的毒品犯罪案件為例，結(jié)合幾起典型案例，對(duì)毒品犯罪案件情況進(jìn)行粗淺的分析，并從中部基層法院的角度，就如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前毒品犯罪的形勢(shì)進(jìn)行了一些思考,以期對(duì)毒品犯罪的控制和禁毒宣傳起到積極作用。

【現(xiàn)狀】：

湘陰縣位于湖南省東北部，南濱洞庭湖，全縣轄19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，418個(gè)行政村，總面積1581.5平方公里，人口73萬(wàn)人，是個(gè)中部地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)縣。2010年湘陰法院審理、執(zhí)行各類案件3016件，其中刑事案件190案，306人。2008年至2010年共審理涉毒案件24案34人，均為販賣毒品案。其中，2008年2案2人，2009年6案7人,2010年16案25人?？偟膩?lái)說(shuō)，毒品犯罪案件的件數(shù)和涉案人數(shù)均呈逐年上升趨勢(shì)。

實(shí)例一：販毒團(tuán)伙 禍及未成年人

家住湘陰南湖洲鎮(zhèn)農(nóng)村的李某今年24歲，兩年前在廣東打工時(shí)不慎染上毒癮，為了達(dá)到以販養(yǎng)吸的目的，2010年1月至3月，李某多次和豐某、周某、黃某等人糾集在一起，販賣毒品。其中，李某販賣毒品冰毒19.5克、麻古63粒;被告人豐某販賣毒品冰毒7.2克;被告人周某和黃某販賣毒品冰毒1克，且周某和黃某兩次將毒品販賣給未成年吸毒人員戴某，每次送一包冰毒(價(jià)值300元)。

2010年4月6日晚，警方接群眾舉報(bào)將正在湘陰旭東路某酒店販毒的被告人李某、豐某、周某、黃某及同案人甘某、李政某(因患嚴(yán)重疾病被另案處理)一舉抓獲。

今年5月21日，李某、豐某、周某、黃某等四被告人被湘陰法院依法判處七年到九個(gè)月不等的有期徒刑，并分別處以相應(yīng)罰金。

實(shí)例二：自恃高明 茶葉袋中藏冰毒

為了維持平日吸毒的巨額開(kāi)支，2010年上半年，劉某通過(guò)“毒友”介紹，聯(lián)系到了成都的販毒人員魏某(已逮捕)。當(dāng)年9月11日，劉某從長(zhǎng)沙乘飛機(jī)來(lái)到成都，在成都市凱賓酒店某房間內(nèi)以每克270元的價(jià)格從魏某手中購(gòu)得98克冰毒。為掩人耳目，劉某將毒品裝在茶葉袋中，并且在回程時(shí)選擇了先從成都乘火車到邵陽(yáng)，再乘汽車從邵陽(yáng)途徑長(zhǎng)沙輾轉(zhuǎn)回到湘陰。次日上午，劉某剛到家就將運(yùn)回的毒品以37000的價(jià)格轉(zhuǎn)手販賣給湘陰的鐘某。當(dāng)年9月18日，劉某故技重施，將毒品運(yùn)回湘陰后，即聯(lián)系鐘某到其租住屋中，商議將98克冰毒以37000元的價(jià)格販賣給鐘某，并約定貨先帶走，改日付款。

正當(dāng)劉某為再次得手而沾沾自喜時(shí)，布控的公安干警破門而入，將手銬戴在了他手上。警方當(dāng)場(chǎng)從鐘某身上搜獲可疑毒品2大包，在劉某租住屋中搜獲可疑毒品3小包和麻古疑似物1粒。經(jīng)鑒定，可疑毒品5包，凈重99.2克，含甲基苯丙胺成分。

4月12日，湘陰縣人民法院依法對(duì)這起涉及冰毒196克的販賣毒品案作出一審宣判，被告人劉某被判處有期徒刑十五年，剝奪政治權(quán)利三年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)三萬(wàn)元。

實(shí)例三：吸毒鴛鴦 雙雙販毒齊獲刑

2008年上半年，家住湘陰農(nóng)村的何某與癮君子吳某結(jié)婚后，經(jīng)不住毒品的誘惑，也染上了毒癮。為滿足夫妻倆平日吸毒的開(kāi)支，吳某試過(guò)做生意、偷過(guò)摩托等，但均以失敗告終。在經(jīng)過(guò)反復(fù)的考慮后，吳某想出了以販養(yǎng)吸的餿主意。為了方便“進(jìn)貨”和與吸毒人員聯(lián)系，他們把剛剛滿月的女兒留在湘陰農(nóng)村的外公、外婆家，自己則租住在湘陰城關(guān)的一民房?jī)?nèi)。先由吳某從廣東省增城市的販毒人員“輝哥”(身份不明)手中購(gòu)得冰毒、麻古等毒品，運(yùn)回湘陰后分裝成若干小包，再由何某聯(lián)系買主，販賣給吸毒人員，從中所賺的差價(jià)便成為了這對(duì)毒販夫妻的毒資來(lái)源。

自2009年11月至2010年4月6日，這對(duì)毒販鴛鴦共販賣毒品6次，共販賣冰毒4克、麻古12粒，其中還有4次是販賣給未成年人。

3月28日上午，湘陰法院依法以販賣毒品罪和盜竊罪數(shù)罪并罰，判處吳某有期徒刑四年六個(gè)月，并處罰金人民幣一萬(wàn)元;以販賣毒品罪，判處何某有期徒刑三年二個(gè)月，并處罰金人民幣八千元。

實(shí)例四：重病毒販 監(jiān)外執(zhí)行又超就業(yè)

2010年1月8日，家住湘陰城關(guān)的湯某因犯販賣毒品罪被湘陰法院判處有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金人民幣二千元。因其患有嚴(yán)重尿毒癥疾病，需長(zhǎng)期做透析維持生命，法院決定對(duì)其暫予監(jiān)外執(zhí)行。誰(shuí)知，湯某在監(jiān)外執(zhí)行期間，非但不知悔改，反而變本加厲。自恃重病在身，在接到判決書的第二天又干起了販賣毒品的勾當(dāng)。

2010年1月9日上午，吸毒人員甘某打電話找被告人湯某要買毒品，上午11時(shí)許，雙方在湘陰城關(guān)某超市附近以70元的價(jià)格交易了一小包毒品。后來(lái)，湯某又先后三次向 3

李某、蔣某、胡某等人販賣毒品海洛因。2010年2月27日15時(shí)許，被告人湯某在家中與吸毒人員李某交易時(shí)被警方抓獲，當(dāng)場(chǎng)從被告人湯某身上搜出可疑毒品22小包。經(jīng)鑒定，含海洛因成份。

1月6日，湘陰縣人民法院以販賣毒品罪對(duì)被告人湯某依法判處有期徒刑四年，并處罰金人民幣三千元，與原罪未執(zhí)行完畢的刑罰實(shí)行數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑五年，并處罰金人民幣五千元。

【特點(diǎn)】：

縱觀湘陰法院近三年審理的毒品犯罪的基本情況結(jié)合上述四個(gè)典型實(shí)例，筆者通過(guò)分析總結(jié)了幾個(gè)突出特點(diǎn)。

1、販毒對(duì)象有向未成年人蔓延的趨勢(shì)

從偵查審判情況來(lái)看，2009年以前審理8起販毒案件均未出現(xiàn)向未成年人販賣毒品的現(xiàn)象。但自2010年起，就有5起案件涉及向多名未成年人販賣毒品的案件。這一現(xiàn)象不得不引起社會(huì)的關(guān)注。

2、共同犯罪比例突出

以團(tuán)伙的形式從事毒品犯罪，雖然不具有犯罪集團(tuán)的組織性、嚴(yán)密性和穩(wěn)定性等特點(diǎn)，但其糾合性很強(qiáng)。有的甚至由同一家庭或同一家族的眾多成員共同參與販毒活動(dòng)，在共同涉毒犯罪中，家族血緣關(guān)系和鄉(xiāng)情鄰里關(guān)系往往成為相互連結(jié)的重要紐帶。

3、毒品藏運(yùn)手段狡詐詭秘

為逃避警方打擊，毒品犯罪嫌疑人藏運(yùn)毒品的手段多樣化，交易方式繁雜多變。原來(lái)毒販主要通過(guò)火車、汽車和飛機(jī)攜帶毒品，現(xiàn)在則采取人毒分離的方式藏運(yùn)毒品。比如將毒品偽裝成糖塊，藏在鞋后跟里，有的將毒品裝到普通的茶葉袋中后，再進(jìn)行密封;甚至是將大理石掏空，把毒品裝進(jìn)去，經(jīng)外表加工偽裝后運(yùn)輸，一般人如果不是特別注意，根本不知道里面藏的是毒品。

4、以販養(yǎng)吸成主要目的

有許多販毒人員一般本身就是“癮君子”。他們因吸食毒品花費(fèi)巨資，家業(yè)都因吸毒而耗空，而平時(shí)又無(wú)正當(dāng)職業(yè)，沒(méi)有正當(dāng)收入，因此唯有在吸食毒品過(guò)程中通過(guò)販賣部分毒品獲取利潤(rùn)，方可保證繼續(xù)吸食毒品的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。由于吸毒者直接從事販毒活動(dòng)，擴(kuò)大了販毒隊(duì)伍和渠道，使販毒活動(dòng)更加猖獗，另外，吸毒人員為了擴(kuò)大“市場(chǎng)”，賺取更多的毒資，便會(huì)通過(guò)各種途徑各種方式將從未沾染毒品的人和已戒毒成功的人員拉下水，壯大吸毒人員隊(duì)伍。因此，由以販養(yǎng)吸產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題不容忽視。

5、毒品種類增多，新型毒品犯罪呈上升趨勢(shì)

傳統(tǒng)毒品海洛因具有成癮性強(qiáng)、吸收快、精神刺激異常、販賣后獲利大等特性，因而成為吸毒者和販毒者吸食、販賣的主要毒品類型。但目前毒品種類已出現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)，如搖頭丸、冰毒、K粉(氯胺酮)等新型毒品在一些娛樂(lè)場(chǎng)所逐步蔓延。此類毒品具有服用方便、體面，身體戒斷反應(yīng)與海洛因等傳統(tǒng)毒品相比更不明顯等特征，容易被接受，因此又稱為“軟性”毒品。近三年判刑的這34名販毒人員中，有18人販賣的毒品為海洛因，由31名均涉及販賣冰毒、搖頭丸、K粉等新型毒品，其中還有22人涉及販賣多種毒品。

6、重癥患者販毒不容忽視

在湘陰法院審理的這34名販毒人員中，有11人分別患有尿毒癥、白血病等嚴(yán)重疾病，有的甚至已近病入膏肓。面臨著高額的醫(yī)療費(fèi)用，為了能活命，他們不得不按期接受治療，也不得不去為自己籌錢，當(dāng)再也沒(méi)有金錢的來(lái)源的時(shí)候，販毒就成為了他們唯一的選擇。對(duì)于這些重癥販毒人員罪犯，根據(jù)法律規(guī)定，判決后一般只能裁定監(jiān)外執(zhí)行。在現(xiàn)有的司法和社會(huì)保障體制下，重癥人員販毒似乎已近走進(jìn)了“抓了又放、放了又販(毒)、販了又抓??”的怪圈。

【應(yīng)對(duì)思考】：

毒品犯罪與吸毒現(xiàn)象是一種多原因，多危害的社會(huì)“綜合癥”。因此，毒品犯罪防治是一項(xiàng)系統(tǒng)、龐大的工程，需要立法、司法、各級(jí)政府各部門乃至國(guó)際社會(huì)等多方面的相互合作。作為中部基層法院的一員，筆者認(rèn)為我們應(yīng)從以下三個(gè)方面下功夫。

一是依法嚴(yán)懲涉毒犯罪分子，形成打擊毒品犯罪的威懾。嚴(yán)格按照量刑規(guī)范化指導(dǎo)意見(jiàn)的規(guī)定，依法從重從快打擊，毒品犯罪中的累犯、再犯、涉毒數(shù)量較大、販毒制毒的首要分子、向未成年人販賣毒品等社會(huì)危害大的毒品犯罪，堅(jiān)決遏止毒品的泛濫;對(duì)于對(duì)于那些涉毒初犯、偶犯、青少年犯，具有法定從輕情節(jié)的，均依法體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策精神予以從輕處罰。

二是積極參與社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)對(duì)涉毒高危人群的管理和幫教。打擊和預(yù)防毒品犯罪是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要全社會(huì)力量的共同參與。法院應(yīng)加強(qiáng)涉毒案件被告人及家屬的回訪和幫教，積極配合公安、司法機(jī)關(guān)，加快推進(jìn)對(duì)吸毒人員幫教、社區(qū)戒毒、6

社區(qū)康復(fù)社會(huì)化工作，將禁毒工作真正落實(shí)到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和其他單位部門，形成全員禁毒的合力。

三是加強(qiáng)禁毒宣傳教育，提高全民禁毒意識(shí)。抑制毒品犯罪需要全民參與，因此要加強(qiáng)禁毒宣傳，使全體國(guó)民認(rèn)清毒品的危害性，提高國(guó)民禁毒意識(shí)。首先，把學(xué)校作為禁毒宣傳的重點(diǎn)，發(fā)揮派駐各中小學(xué)校法制副校長(zhǎng)的宣傳員作用，加強(qiáng)正面教育，采取多樣的生動(dòng)的形式進(jìn)行宣傳，教育他們遠(yuǎn)離吸毒者，遠(yuǎn)離染毒高危場(chǎng)所，提高學(xué)生的識(shí)毒防毒能力;幫助學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀、世界觀，樹(shù)立自尊、自律、自強(qiáng)、自信的意識(shí)。其次，人民法院審理毒品犯罪案件時(shí)，要通過(guò)組織群眾旁聽(tīng)或者對(duì)典型的毒品犯 罪案件進(jìn)行巡回法庭審理、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，適時(shí)公布重大毒品犯罪案件的審理結(jié)果來(lái)震懾犯罪，教育群眾。最后，應(yīng)深入到農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地，發(fā)揮司法宣傳的導(dǎo)向作用，重點(diǎn)針對(duì)社會(huì)青年、流動(dòng)人口、青少年及農(nóng)村人口宣傳法律知識(shí)，以案說(shuō)法，讓人們了解毒品的危害，教育人們積極參與到禁毒預(yù)防工作，不斷擴(kuò)大禁毒斗爭(zhēng)的社會(huì)效果。

【溫馨提示】：遠(yuǎn)離毒品 珍愛(ài)生命

現(xiàn)代醫(yī)學(xué)研究表明，毒品對(duì)人體健康的危害很多很大,如導(dǎo)致便秘、體重減輕、食欲不振、不育等，大劑量吸食海洛因會(huì)引起呼吸衰竭而死亡，妊娠婦女吸毒，會(huì)影響到胎兒的正常發(fā)育，生下畸形兒。因染上毒癮而導(dǎo)致家庭破裂、夫妻離異、父子反目的例子屢見(jiàn)不鮮。事實(shí)證明，毒品是十惡不赦的魔鬼，一旦染上，對(duì)吸毒者是一場(chǎng)毀滅，對(duì)家庭是一場(chǎng)悲劇，對(duì)社會(huì)是一場(chǎng)災(zāi)難。

一個(gè)個(gè)深陷毒魔無(wú)法自拔的鮮活案例，一場(chǎng)場(chǎng)令人痛心疾首的人間悲劇，正時(shí)刻在提醒我們：為了自己的健康，為了家庭的幸福，為了社會(huì)的和諧，請(qǐng)遠(yuǎn)離毒品!

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第四篇：黨工委專題民主生活會(huì)通報(bào)會(huì)講話稿

黨工委專題民主生活會(huì)通報(bào)會(huì)講話稿兩天來(lái)，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央有關(guān)精神特別是省、市領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，聚焦“四風(fēng)”突出問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，在思想交流交鋒中深化了認(rèn)識(shí)、凝聚了共識(shí)，進(jìn)一步明確了今后的努力方向和改進(jìn)措施?？偟目矗@是一次嚴(yán)肅認(rèn)真、較真碰硬、民主團(tuán)結(jié)、富有成效的民主生活會(huì)，每個(gè)常委同志靈魂受到觸動(dòng)、思想得到提高、共同受到教育，會(huì)議開(kāi)得很成功，達(dá)到了預(yù)期目的。民主生活會(huì)雖然開(kāi)完了，但班子要杜絕會(huì)前闖關(guān)，會(huì)后過(guò)關(guān)的心態(tài)，接下來(lái)就要整改了，各班子成員、領(lǐng)導(dǎo)干部，要在落實(shí)整改上下工夫，對(duì)查擺出來(lái)的問(wèn)題要列清單，實(shí)行銷號(hào)整改，對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問(wèn)題還要做專項(xiàng)整改。下一步各級(jí)黨組織還要召開(kāi)組織生活會(huì)和黨員民主評(píng)議工作，每一環(huán)節(jié)、步驟都要扎扎實(shí)實(shí)完成好，善始善終。下面我講以下幾點(diǎn)： 第一要深化思想認(rèn)識(shí)，打牢思想基礎(chǔ)。全處各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部要把學(xué)習(xí)習(xí)總書記、強(qiáng)衛(wèi)書記、王文濤書記的重要講話作為專題組織生活會(huì)會(huì)前的“必修課”和會(huì)上的第一議題，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，始終把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央部署和省委、市委、區(qū)委的要求上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實(shí)的作風(fēng)，更加扎實(shí)地把教育實(shí)踐活動(dòng)引向深入。要緊密結(jié)合自身實(shí)際，明確具體任務(wù)、完善工作方案，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)把關(guān)，切實(shí)推動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，真正讓每個(gè)黨員干部都普遍受到一次馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育，為開(kāi)好專題組織生活會(huì)、扎實(shí)推進(jìn)教育實(shí)踐活動(dòng)打牢思想基礎(chǔ)。

第二要嚴(yán)把“三關(guān)”，嚴(yán)格程序要求。開(kāi)好專題組織生活會(huì)、做好民主評(píng)議黨員工作，關(guān)鍵是標(biāo)準(zhǔn)要定得高、尺子要把得嚴(yán)、功夫要下得深。概括起來(lái)就是要嚴(yán)把“三關(guān)”：一是嚴(yán)把時(shí)序關(guān)。專題組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員工作，要嚴(yán)格按照壓茬推進(jìn)要求落實(shí)，區(qū)委常委聯(lián)系點(diǎn)先開(kāi)，做好示范；處掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)要做好對(duì)各聯(lián)系點(diǎn)的指導(dǎo)和督導(dǎo)工作。二要嚴(yán)把方案關(guān)。會(huì)前，各村黨組織要制定專題組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員工作方案，明確工作安排、方法步驟和具體要求等。特別是在制定方案時(shí)，要認(rèn)真對(duì)照中央和省委、市委、區(qū)委的有關(guān)要求，結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)行認(rèn)真研究，既要充分體現(xiàn)規(guī)定動(dòng)作，又要積極籌劃自選動(dòng)作。三要嚴(yán)把談心關(guān)。按照談深、談透、談實(shí)、談通的要求，各村組織生活會(huì)前，還要做到“三個(gè)必談”，即黨支部書記與支部委員逐一必談、支部委員之間互相必談、黨員之間互相必談，對(duì)存在問(wèn)題又

缺乏認(rèn)識(shí)的黨員要反復(fù)談，幫助提高認(rèn)識(shí)、正視問(wèn)題；平時(shí)有分歧、有隔閡的更要通過(guò)談心，消除隔閡、增進(jìn)了解。

第三要強(qiáng)化示范帶動(dòng)。我們身處基層，直接面對(duì)的是廣大人民群眾，自身一言一行、一舉一動(dòng)代表著黨和政府的形象，作風(fēng)的好與壞，都“曬”在群眾面前，群眾也往往是通過(guò)身邊黨員干部的各種表現(xiàn)，來(lái)判斷我們整個(gè)黨的形象。還是那句話，村看村、戶看戶，群眾看黨員、黨員看干部、干部看領(lǐng)導(dǎo)。各村黨組織堅(jiān)持“一把手”帶頭，一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干，層層示范，以強(qiáng)有力的示范帶動(dòng)效應(yīng)推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。各村領(lǐng)導(dǎo)要帶頭做好各個(gè)步驟的工作，無(wú)論是談心談話、對(duì)照檢查、開(kāi)展批評(píng)，還是個(gè)人自評(píng)、黨員互評(píng)、民主測(cè)評(píng)，都要嚴(yán)格按照黨內(nèi)生活標(biāo)準(zhǔn)帶頭先行、做好示范，確?；顒?dòng)不走過(guò)場(chǎng)、不圖形式。同時(shí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要以一名普通黨員身份，積極主動(dòng)參加所在支部的組織生活會(huì)，認(rèn)真過(guò)好雙重組織生活，增強(qiáng)自身的帶動(dòng)力和示范效應(yīng)。

第四要立足“三嚴(yán)”，建章立制抓整改。以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)整改責(zé)任、以嚴(yán)的紀(jì)律確保整改成效、以嚴(yán)的措施推動(dòng)建章立制。我們要繼續(xù)堅(jiān)持邊實(shí)踐邊總結(jié)，結(jié)合邊整邊改、專項(xiàng)整治工作，抓緊建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。

要按照務(wù)實(shí)管用的要求，一方面對(duì)已有制度進(jìn)行全面梳理，行之有效、群眾認(rèn)可的繼續(xù)堅(jiān)持并抓好落實(shí)，不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求的抓緊修訂完善；另一方面，堅(jiān)持從解決實(shí)際問(wèn)題入手，從加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)抓起，需要建立什么制度就建立什么制度，什么制度緊要就抓緊建立什么制度，堅(jiān)決防止盲目跟風(fēng)、照搬照抄、閉門造車，真正做到需要一個(gè)、出臺(tái)一個(gè)、管用一個(gè)。確?！八娘L(fēng)”問(wèn)題有一件改一件，改一件成一件，弛而不息，久久為功，努力形成作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

第五篇：重大稅務(wù)案件審理

重大稅務(wù)案件審理

重大稅務(wù)案件審理是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分，是對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)法行為的事中監(jiān)督。因此，對(duì)重大稅務(wù)案件審理的監(jiān)督檢查，在一定程度上是對(duì)監(jiān)督的再監(jiān)督，這就使其具有規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為和強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的雙重功效。

一、重大稅務(wù)案件審理的概述

（一）重大稅務(wù)案件審理的內(nèi)涵

重大稅務(wù)案件審理是指縣級(jí)以上稅務(wù)局對(duì)所屬檢查機(jī)構(gòu)檢查終結(jié)、初審結(jié)束且符合《國(guó)家稅務(wù)總局重大稅務(wù)案件審理辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的案件進(jìn)行審理并作出決定的活動(dòng)。根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局重大稅務(wù)案件審理辦法》第四條的規(guī)定，重大稅務(wù)案件的標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上稅務(wù)局根據(jù)涉稅金額、案件性質(zhì)、爭(zhēng)議程度、社會(huì)影響等確定；各級(jí)稅務(wù)局按照本級(jí)確定的標(biāo)準(zhǔn)，審理的重大稅務(wù)案件數(shù)量應(yīng)達(dá)當(dāng)年稅務(wù)案件結(jié)案數(shù)的10%以上，未達(dá)到10%的，次年須相應(yīng)調(diào)整重大稅務(wù)案件標(biāo)準(zhǔn)。

重大稅務(wù)案件審理具有以下特征：

１．重大稅務(wù)案件審理是一種事中監(jiān)督制度 所謂事中監(jiān)督，是指將行政執(zhí)法權(quán)比較集中的執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行適當(dāng)?shù)臋?quán)力分解，強(qiáng)化過(guò)程控制，防止權(quán)力的濫用和執(zhí)法隨意性。

２．重大稅務(wù)案件審理是一種查處分離制度

所謂查處分離，是指稅務(wù)案件的調(diào)查權(quán)和處理權(quán)，分別由不同的機(jī)構(gòu)或人員來(lái)行使，以確保稅務(wù)案件的公正合法。查處分離的基本模式有兩種：查處內(nèi)部分離、查處完全分離。檢查機(jī)構(gòu)（如稽查局）審理環(huán)節(jié)對(duì)稅務(wù)案件的審理屬于查處內(nèi)部分離模式；重大稅務(wù)案件審理屬于查處完全分離模式，它使稅務(wù)案件審理處于一種更加超然的地位，從而更有利于發(fā)揮相互制約與監(jiān)督的作用。

（二）重大稅務(wù)案件審理的原則

根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局重大稅務(wù)案件審理辦法》的規(guī)定，重大稅務(wù)案件審理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

１．本級(jí)審理原則

重大稅務(wù)案件審理實(shí)行本級(jí)審理制，即重大稅務(wù)案件由檢查機(jī)構(gòu)所在稅務(wù)局的重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)負(fù)責(zé)審理。也就是說(shuō)，無(wú)論案件涉稅金額多大以及案件性質(zhì)、爭(zhēng)議程度、社會(huì)影響如何，均由該案件檢查機(jī)構(gòu)所在稅務(wù)局的重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)審理，而不必報(bào)送檢查機(jī)構(gòu)所在稅務(wù)局的上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審理。實(shí)行本級(jí)審理原則，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)一致的法理要求，有利于強(qiáng)化檢查機(jī)構(gòu)所在稅務(wù)局的稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任，有助于重大稅務(wù)案件審理工作的開(kāi)展。

２．公正合法原則

具體地講，公正合法原則就是應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。以事實(shí)為根據(jù)是指審理重大稅務(wù)案件必須且只能以證據(jù)證明的客觀情況作為適用依據(jù)和作出決定的根據(jù)，而不能以主觀因素和不相關(guān)因素作為根據(jù)。事實(shí)是依法定案和適當(dāng)處理的基礎(chǔ)，案件處理正確與否的關(guān)鍵在于認(rèn)定的事實(shí)是否有合法證據(jù)。因此，在重大稅務(wù)案件審理中，切忌憑空臆斷，主觀推斷。以法律為準(zhǔn)繩是指必須嚴(yán)格依法審理重大稅務(wù)案件。無(wú)論是對(duì)案件檢查程序和適用依據(jù)的審查，還是重大稅務(wù)案件審理工作本身，都要按照法律規(guī)定進(jìn)行。在這里，“法律”是廣義概念，不僅包括狹義概念上的法律，而且包括與上位法不相抵觸的法規(guī)、規(guī)章和其他稅收規(guī)范性文件。

３．及時(shí)有效原則 重大稅務(wù)案件應(yīng)當(dāng)在保證公正合法的前提下，在規(guī)定的期限內(nèi)盡可能迅速審理并作出具有法律效力的決定，不得久拖不審、久審不決。

（三）重大稅務(wù)案件審理的內(nèi)容

重大稅務(wù)案件審理應(yīng)當(dāng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行審查： １．主體是否合法；

２．檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)定的事實(shí)是否清楚；

３．證據(jù)是否合法、確鑿、充分；

４．?dāng)?shù)據(jù)是否準(zhǔn)確；

５．稅務(wù)處理、處罰建議適用的法律依據(jù)是否正確； ６．檢查工作是否符合法定程序、是否超越法定權(quán)限； ７．?dāng)M處理意見(jiàn)是否適當(dāng)。

二、重大稅務(wù)案件審理的程序

（一）稅務(wù)案件檢查機(jī)構(gòu)提請(qǐng)審理

稅務(wù)案件檢查機(jī)構(gòu)對(duì)檢查終結(jié)、初審結(jié)束且符合重大稅務(wù)案件標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)所在稅務(wù)局的重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱審理委員會(huì)）審理。

提請(qǐng)審理時(shí)，檢查機(jī)構(gòu)填寫《重大稅務(wù)案件審理提請(qǐng)書》和《重大稅務(wù)案件審理案卷交接單》，并將案件來(lái)源材料、立案審批表、實(shí)施檢查過(guò)程中使用的法律文書、證據(jù)材料、稽查報(bào)告、檢查機(jī)構(gòu)的審理報(bào)告、審理委員會(huì)辦公室要求提交的其他材料，一并報(bào)送審理委員會(huì)辦公室。

此外，檢查機(jī)構(gòu)還應(yīng)定期將稅務(wù)案件的結(jié)案情況報(bào)送審理委員會(huì)辦公室備案。

（二）審理委員會(huì)辦公室受理案件

審理委員會(huì)辦公室收到檢查機(jī)構(gòu)提請(qǐng)審理的材料后，與檢查機(jī)構(gòu)辦理交接手續(xù)，在《重大稅務(wù)案件審理案卷交接單》上簽字；

并在收到提請(qǐng)申請(qǐng)之日起五日內(nèi)對(duì)案件進(jìn)行是否受理的審查。對(duì)符合重大稅務(wù)案件標(biāo)準(zhǔn)且報(bào)送的材料齊全的，予以受理,制發(fā)《重大稅務(wù)案件受理通知書》通知檢查機(jī)構(gòu)；對(duì)不符合重大稅務(wù)案件標(biāo)準(zhǔn)的，不予受理，制發(fā)《重大稅務(wù)案件不予受理通知書》通知檢查機(jī)構(gòu)，并辦理將案件提請(qǐng)材料退回檢查機(jī)構(gòu)的交接手續(xù)；對(duì)提請(qǐng)審理的案件材料不全的，制發(fā)《重大稅務(wù)案件限期補(bǔ)正通知書》，通知檢查機(jī)構(gòu)限期補(bǔ)正。

此外，還有兩種特別情況需要注意。一是如果審理委員會(huì)辦公室在收到提請(qǐng)申請(qǐng)后未按照規(guī)定期限審查并作出不予受理通知的，就視為受理。二是對(duì)不予受理的案件，如果檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)為案情重大復(fù)雜確有必要經(jīng)審理委員會(huì)審理而再次提請(qǐng)審理的，審理委員會(huì)辦公室應(yīng)報(bào)審理委員會(huì)主任決定是否予以受理。

（三）審理委員會(huì)委員進(jìn)行初審 審理委員會(huì)辦公室受理提請(qǐng)申請(qǐng)后，將檢查機(jī)構(gòu)的審理報(bào)告、稽查報(bào)告分送審理委員會(huì)委員，各委員對(duì)案件查處情況的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行初審，也可以到審理委員會(huì)辦公室查閱有關(guān)案卷材料，向檢查機(jī)構(gòu)了解情況。各委員應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)填寫《重大稅務(wù)案件初審意見(jiàn)書》，報(bào)審理委員會(huì)辦公室。

根據(jù)審理委員會(huì)委員的初審意見(jiàn)，審理委員會(huì)辦公室對(duì)提請(qǐng)審理的案件分別作出如下處理：認(rèn)為主體違法、事實(shí)不清、證據(jù)不足、程序違法、超越法定權(quán)限、擬處理意見(jiàn)不明確的，在《重大稅務(wù)案件初步審查意見(jiàn)書》上簽注意見(jiàn)，報(bào)審理委員會(huì)主任批準(zhǔn)后退回檢查機(jī)構(gòu)補(bǔ)充調(diào)查或重新處理；同意檢查機(jī)構(gòu)擬處理意見(jiàn)，或?qū)Π讣ㄐ?、法律適用、擬處理意見(jiàn)等持有異議的，在《重大稅務(wù)案件初步審查意見(jiàn)書》上簽注同意或異議的意見(jiàn)理由，報(bào)審理委員會(huì)主任批準(zhǔn)后提交審理委員會(huì)審理。

（四）審理委員會(huì)集體審定 審理委員會(huì)辦公室在召開(kāi)審理會(huì)議的三日前，制發(fā)《重大審理委員會(huì)會(huì)議通知》，通知各委員參加審理會(huì)議，并附送《重大稅務(wù)案件初步審查意見(jiàn)書》。各委員收到通知后做好參加會(huì)議的準(zhǔn)備，如果因故不能參加的，委托本部門其他人員參加；如果與重大稅務(wù)案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法回避。

審理委員會(huì)三分之二以上成員到會(huì)的，審理會(huì)議按期召開(kāi)。首先由主持人宣布會(huì)議內(nèi)容，檢查機(jī)構(gòu)匯報(bào)案情，審理委員會(huì)辦公室介紹初審情況；然后，由審理委員會(huì)組成人員提問(wèn)，有關(guān)各方作出回答，并進(jìn)行討論和發(fā)表意見(jiàn)；在充分討論和發(fā)表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，作出審理結(jié)論。審理會(huì)議結(jié)束前，將《重大稅務(wù)案件審理記錄》送交會(huì)議參加人員核對(duì)簽名。

審理委員會(huì)辦公室根據(jù)審理委員會(huì)的審理結(jié)論，制作《重大稅務(wù)案件審理意見(jiàn)書》，報(bào)審理委員會(huì)主任審批后以審理委員會(huì)所在稅務(wù)局的名義制作相應(yīng)文書。重大稅務(wù)案件應(yīng)在受理提請(qǐng)申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出稅務(wù)處理、處罰決定。

這里有一特殊情況要予以注意。如果檢查機(jī)構(gòu)擬處理建議未涉及行政處罰事項(xiàng)，但審理委員會(huì)擬給予行政處罰的，由審理委員會(huì)所在機(jī)關(guān)應(yīng)依法履行告知義務(wù)。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，審理委員會(huì)所在機(jī)關(guān)應(yīng)依法舉行聽(tīng)證；聽(tīng)證結(jié)束后，審理委員會(huì)須重新召開(kāi)審理會(huì)議并作出審理結(jié)論。

（五）稅務(wù)案件檢查機(jī)構(gòu)予以執(zhí)行

審理委員會(huì)辦公室將稅務(wù)處理、處罰決定書交檢查機(jī)構(gòu)執(zhí)行；對(duì)涉嫌犯罪的，檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)以審理委員會(huì)所在稅務(wù)局的名義依法辦理移送手續(xù)。在重大稅務(wù)案件執(zhí)行完畢后五日內(nèi)，檢查機(jī)構(gòu)制作《執(zhí)行報(bào)告》，連同證明已執(zhí)行完畢的材料一并報(bào)送審理委員會(huì)辦公室。審理委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)行情況予以監(jiān)督。

三、重大稅務(wù)案件審理的執(zhí)法檢查

（一）檢查依據(jù)

１．《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十八條第二款； ２．《國(guó)家稅務(wù)總局重大稅務(wù)案件審理辦法》（國(guó)稅發(fā)[2004] 號(hào)）以及被查稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的重大稅務(wù)案件標(biāo)準(zhǔn)。

除了以上實(shí)施檢查的依據(jù)外，對(duì)重大稅務(wù)案件審理內(nèi)容的檢查依據(jù)是稅收法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章；其他相關(guān)法律、法規(guī)；國(guó)家稅務(wù)總局制定的具有普遍約束力的稅收規(guī)范性文件。

（二）檢查內(nèi)容

１．是否依照《國(guó)家稅務(wù)總局重大稅務(wù)案件審理辦法》第四條的規(guī)定，確定重大稅務(wù)案件標(biāo)準(zhǔn)。

２．上一審理的重大稅務(wù)案件數(shù)量未達(dá)到結(jié)案數(shù)量的10%的，是否相應(yīng)調(diào)整重大稅務(wù)案件標(biāo)準(zhǔn)。

３．符合重大稅務(wù)案件標(biāo)準(zhǔn)的，是否全部由審理委員會(huì)審理，是否存在符合標(biāo)準(zhǔn)而未經(jīng)審理的問(wèn)題。

４．經(jīng)審理的重大稅務(wù)案件是否合法、公正，是否仍存有違法或者不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。具體地講，就是主體權(quán)限是否法定，事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法、確鑿和充分，數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，執(zhí)法程序是否符合法定，定性所適用的依據(jù)是否正確，處理是否適當(dāng)。

５．重大稅務(wù)案件審理程序是否符合《國(guó)家稅務(wù)總局重大稅務(wù)案件審理辦法》的規(guī)定。主要包括步驟、時(shí)限是否符合要求，文書使用是否齊全、規(guī)范。

６．經(jīng)審理的重大稅務(wù)案件是否得以執(zhí)行，審理委員會(huì)辦公室是否對(duì)執(zhí)行情況予以監(jiān)督，是否還存在執(zhí)行不正確、不完整以及對(duì)當(dāng)事人不履行決定而不依法采取相應(yīng)措施的問(wèn)題。

（三）檢查程序和方法

１．向被查稅務(wù)機(jī)關(guān)詢問(wèn)其貫徹執(zhí)行《國(guó)家稅務(wù)總局重大稅務(wù)案件審理辦法》的情況，要求其提供確定重大稅務(wù)案件審理標(biāo)準(zhǔn)的文件，檢查其是否確定了本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審理重大稅務(wù)案件的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)以此掌握審理標(biāo)準(zhǔn)，為下面的檢查做好準(zhǔn)備。對(duì)被查稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的文件，要進(jìn)一步審查其真?zhèn)涡浴Ｖ饕钦{(diào)取該文件制發(fā)的《發(fā)文登記簿》和與之相應(yīng)的發(fā)文卡，查找是否有該文件的記錄，核實(shí)是否曾制發(fā)該文件。

２．調(diào)閱檢查機(jī)構(gòu)在本次稅收?qǐng)?zhí)法檢查所屬期內(nèi)的稅務(wù)案件登記臺(tái)賬，初步了解其全部稅務(wù)案件的名稱和結(jié)案數(shù)量，并注意核查稅務(wù)案件登記臺(tái)賬所登記情況的真實(shí)性。核查的方法是，將稅務(wù)案件登記臺(tái)賬上的案件數(shù)量、查補(bǔ)稅金，分別與稽查局編制的《稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)查處稅收違法案件情況統(tǒng)計(jì)表》、《稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)查補(bǔ)收入統(tǒng)計(jì)表（月報(bào)）》、計(jì)財(cái)部門編制的《應(yīng)征、欠繳、在途、查補(bǔ)稅金明細(xì)表》相核對(duì)。如果存在不一致的情況，要進(jìn)一步詢問(wèn)查證，落實(shí)造成不一致的原因。若被查稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)此無(wú)法給出一個(gè)符合邏輯且能夠以有關(guān)數(shù)據(jù)材料證明的答復(fù)，稅收?qǐng)?zhí)法檢查人員就要考慮是否是被查稅務(wù)機(jī)關(guān)為了提高重大稅務(wù)案件審理比例，或?yàn)榱穗[瞞審理結(jié)論違法的重大稅務(wù)案件，而采取重新登記一本“賬外賬”的手段，少記稅務(wù)案件。為此，稅收?qǐng)?zhí)法檢查人員可以通過(guò)清查其稅務(wù)案件的卷宗檔案序號(hào)、或稅務(wù)處理決定書和稅務(wù)行政處罰決定書字號(hào)的方法，查找其少記的稅務(wù)案件，從而核實(shí)并掌握其全部稅務(wù)案件的真實(shí)情況。同時(shí)，對(duì)照被查稅務(wù)機(jī)關(guān)的重大稅務(wù)案件標(biāo)準(zhǔn)，從全部稅務(wù)案件中篩選出符合標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)審理的重大稅務(wù)案件。

３．調(diào)閱審理委員會(huì)辦公室在本次稅收?qǐng)?zhí)法檢查所屬期內(nèi)的重大稅務(wù)案件審理登記臺(tái)賬，初步了解其審理的重大稅務(wù)案件的名稱和數(shù)量，并注意核查重大稅務(wù)案件審理登記臺(tái)賬所登記情況的真實(shí)性。核查的方法是，將重大稅務(wù)案件審理登記臺(tái)賬上的案件名稱、審理數(shù)量，與重大稅務(wù)案件審理過(guò)程中形成的審理文書以及其他原始材料相核對(duì)，查看是否存在多記重大稅務(wù)案件審理數(shù)量的問(wèn)題；通過(guò)書面審查與詢問(wèn)質(zhì)證相結(jié)合的方法，檢驗(yàn)這些審理文書以及其他原始材料是否真實(shí)，是否存在虛構(gòu)編造重大稅務(wù)案件審理的問(wèn)題。例如，可以審查各個(gè)審理文書的內(nèi)容之間是否自相矛盾，對(duì)于打印的審理文書可以在計(jì)算機(jī)上查閱該文檔的創(chuàng)建時(shí)間并與文書上標(biāo)注的日期相核對(duì)，向?qū)徖碛涗浬嫌涊d的參加審理會(huì)議的委員進(jìn)行詢問(wèn)并請(qǐng)其出示自己所作的會(huì)議筆記，等等。通過(guò)上述方法，一般可以進(jìn)一步核實(shí)并掌握全部重大稅務(wù)案件審理的真實(shí)情況。

在對(duì)重大稅務(wù)案件審理的檢查中，掌握全部稅務(wù)案件、重大稅務(wù)案件的真實(shí)情況，是整個(gè)檢查的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因?yàn)楸徊槎悇?wù)機(jī)關(guān)為了掩蓋存在的審理比例較低、應(yīng)審未審以及審理結(jié)論違法的問(wèn)題，往往弄虛作假，不提供全部稅務(wù)案件，隱瞞或虛增重大稅務(wù)案件。這就要求稅收?qǐng)?zhí)法檢查人員必須因地制宜，想方設(shè)法，盡可能地提高所掌握情況的真實(shí)程度。

４．在進(jìn)一步核實(shí)并掌握了全部稅務(wù)案件、應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)審理的重大稅務(wù)案件以及重大稅務(wù)案件審理情況的基礎(chǔ)上，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)兩項(xiàng)檢查內(nèi)容的檢查。一是計(jì)算重大稅務(wù)案件審理數(shù)量與全部稅務(wù)案件結(jié)案數(shù)量的比例是否達(dá)到10%以上；對(duì)沒(méi)有達(dá)到的，查看是否有調(diào)整重大稅務(wù)案件標(biāo)準(zhǔn)的文件，并核查該文件真?zhèn)涡浴６菍?yīng)當(dāng)提請(qǐng)審理的重大稅務(wù)案件與已經(jīng)審理委員會(huì)審理的重大稅務(wù)案件進(jìn)行核對(duì)，查看是否存有符合重大稅務(wù)案件標(biāo)準(zhǔn)但未提請(qǐng)審理的問(wèn)題。

５．從掌握的在本次稅收?qǐng)?zhí)法檢查所屬期內(nèi)的所有重大稅務(wù)案件中，按照檢查要求隨機(jī)抽取一定數(shù)量的案卷以及相應(yīng)的材料進(jìn)行審查。審查的目的在于檢查審理質(zhì)量、審理程序和執(zhí)行情況是否合法規(guī)范，是否存在違反規(guī)定或不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。關(guān)于審理質(zhì)量的檢查主要從以下方面展開(kāi)：一是嚴(yán)格主體權(quán)限的審查，二是重視定案證據(jù)的審查，三是注重執(zhí)法程序的審查，四是加強(qiáng)適用依據(jù)的審查，五是嚴(yán)把案件定性的審查，六是把握適當(dāng)性的審查。以上方面將在本書第十三章“稅務(wù)行政處罰的檢查”中進(jìn)行具體講解，這里主要介紹對(duì)審理程序和執(zhí)行情況的檢查。

（１）采取順查的方法，查閱重大稅務(wù)案件審理程序的各個(gè)步驟是否齊全。主要查閱在案卷以及留存的材料中，是否有《重大稅務(wù)案件審理提請(qǐng)書》、《重大稅務(wù)案件審理案卷交接單》、《重大稅務(wù)案件受理通知書》（或《重大稅務(wù)案件不予受理通知書》）、《重大稅務(wù)案件初審意見(jiàn)書》、《重大稅務(wù)案件初步審查意見(jiàn)書》、《重大審理委員會(huì)會(huì)議通知》、《重大稅務(wù)案件審理記錄》、《重大稅務(wù)案件審理意見(jiàn)書》、《稅務(wù)處理決定書》和《稅務(wù)行政處罰決定書》、《送達(dá)回證》和《執(zhí)行報(bào)告》以及證明執(zhí)行的有關(guān)憑證。如果以上文書材料齊全，說(shuō)明該案件的審理經(jīng)過(guò)了提請(qǐng)、受理、初審、集體審理、決定和執(zhí)行的步驟，步驟齊全、符合規(guī)定。如果缺少其中任何一個(gè)文書材料，都說(shuō)明審理程序違反規(guī)定或存在瑕疵。

（２）采取順查的方法，核對(duì)重大稅務(wù)案件審理程序的各個(gè)步驟是否按照規(guī)定的順序進(jìn)行。審理程序符合規(guī)定，不僅要求具備審理的各個(gè)步驟，而且要求各個(gè)步驟必須按照規(guī)定的順序依次進(jìn)行，其排列順序不能前后顛倒。因此，稅收?qǐng)?zhí)法檢查人員還要對(duì)前述的文書材料上的日期進(jìn)行逐個(gè)核對(duì)，以驗(yàn)證該案件的審理步驟是否是按照提請(qǐng)、受理、初審、集體審理、決定和執(zhí)行的順序進(jìn)行的，是否存在順序前后倒置的問(wèn)題。例如，在審查某重大稅務(wù)案件審理的案卷材料時(shí)，經(jīng)核對(duì)發(fā)現(xiàn)，該案件《重大稅務(wù)案件審理意見(jiàn)書》的日期為2003年6月9日、《稅務(wù)行政處罰決定書》的日期為2003年6月6日，這顯然違反了先審理后決定的步驟順序，說(shuō)明該案件的審理程序違反規(guī)定。

（３）采取控制法，核查重大稅務(wù)案件審理程序的各個(gè)時(shí)限是否符合規(guī)定。對(duì)于時(shí)限的檢查，可以采用控制法。所謂控制法就是根據(jù)有關(guān)日期之間相互控制和制約的關(guān)系，以一個(gè)開(kāi)始日期為基點(diǎn)并按照規(guī)定時(shí)限的要求，驗(yàn)證與之聯(lián)系的日期是否正確的一種方法。例如，《國(guó)家稅務(wù)總局重大稅務(wù)案件審理辦法》規(guī)定，審理委員會(huì)辦公室應(yīng)在收到提請(qǐng)申請(qǐng)之日起五日內(nèi)對(duì)案件進(jìn)行審查，以決定是否受理。那么，“收到提請(qǐng)申請(qǐng)”與“決定是否受理”日期之間的相互關(guān)系是五日。如果以《重大稅務(wù)案件審理案卷交接單》上注明的日期2003年7月12日為基點(diǎn)，決定是否受理的時(shí)限應(yīng)為2003年7月17日之前。將《重大稅務(wù)案件受理通知書》或《重大稅務(wù)案件不予受理通知書》上的日期與此時(shí)限驗(yàn)證，查看是否符合規(guī)定。在核查重大稅務(wù)案件審理程序的時(shí)限過(guò)程中，共有五個(gè)期限要予以核查。具體為，審理委員會(huì)辦公室對(duì)提請(qǐng)審理的申請(qǐng)決定是否受理的期限，審理委員會(huì)委員提交初審意見(jiàn)的期限，審理委員會(huì)辦公室通知各委員參加審理會(huì)議并附送初步審查意見(jiàn)的期限，自受理提請(qǐng)至作出稅務(wù)處理決定和稅務(wù)行政處罰決定的期限，檢查機(jī)構(gòu)將執(zhí)行情況書面報(bào)送審理委員會(huì)辦公室的期限。

（４）采取書面審查的方法，檢查重大稅務(wù)案件文書使用是否規(guī)范、填寫是否正確。為了規(guī)范和制約重大稅務(wù)案件審理工作，《國(guó)家稅務(wù)總局重大稅務(wù)案件審理辦法》對(duì)審理文書的格式文本進(jìn)行了明確規(guī)定。被查稅務(wù)機(jī)關(guān)在重大稅務(wù)案件審理過(guò)程中是否規(guī)范使用并正確填寫了審理文書，也是對(duì)審理程序進(jìn)行檢查的重要內(nèi)容。稅收?qǐng)?zhí)法人員要特別留意查看以下方面：一是按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用書面形式的環(huán)節(jié)，是否使用了相應(yīng)的審理文書格式文本，份數(shù)是否齊全。二是文書項(xiàng)目填寫是否完整，特別是案件名稱、機(jī)構(gòu)名稱、意見(jiàn)、蓋章、簽字、日期等是否完備。三是對(duì)于同一個(gè)案件，在各個(gè)審理文書上的案件名稱是否一致。四是在審理文書上標(biāo)明“簽字”的，是否由他人代簽或是由計(jì)算機(jī)打印，正確的做法是由本人親筆簽名。五是重大稅務(wù)案件初審意見(jiàn)書、初步審查意見(jiàn)書上所填寫的意見(jiàn)是否表述清楚和充分。六是重大稅務(wù)案件審理記錄是否詳略得當(dāng)，與案件相關(guān)的陳述意見(jiàn)是否詳細(xì)記錄，是否準(zhǔn)確反映了各委員的意見(jiàn)。七是重大稅務(wù)案件審理意見(jiàn)書是否按照審理記錄上的審理結(jié)論填寫，決定書是否是按照審理意見(jiàn)書作出。

（５）采取書面審查與外圍調(diào)查相結(jié)合的方法，核查重大稅務(wù)案件的執(zhí)行情況。主要是查看是否有執(zhí)行報(bào)告。對(duì)沒(méi)有執(zhí)行報(bào)告的，稅收?qǐng)?zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)原因：若是已執(zhí)行完畢但檢查機(jī)構(gòu)漏報(bào)的，應(yīng)要求檢查機(jī)構(gòu)提供證明已全部執(zhí)行的材料，如送達(dá)回證、完稅憑證等；若是當(dāng)事人逾期拒不履行決定而造成的，應(yīng)要求檢查機(jī)構(gòu)提供依法采取稅收強(qiáng)制執(zhí)行的有關(guān)文書，審查其是否在法定期限內(nèi)依法履行了職權(quán)。對(duì)有執(zhí)行報(bào)告的，稅收?qǐng)?zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)查證是否附有證明已全部執(zhí)行的材料，如送達(dá)回證、完稅憑證等；同時(shí)，可以向當(dāng)事人和征收部門進(jìn)行核查驗(yàn)證，以確保經(jīng)審理委員會(huì)審理的重大稅務(wù)案件執(zhí)行到位。（6）按照規(guī)定糾正重大稅務(wù)案件審理中存在的稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)行為。