第一篇：2015蘇州國家公務(wù)員考試申論：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo) 依規(guī)管黨治黨

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2015蘇州國家公務(wù)員考試申論范文：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo) 依規(guī)管黨治黨

黨的十八屆四中全會分析了黨面臨的形勢和任務(wù)，對全面推進依法治國作出戰(zhàn)略部署。這是我們黨從堅持和發(fā)展中國特色社會主義出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，對實現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢、實現(xiàn)黨和國家的長治久安具有深遠(yuǎn)意義。全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家總目標(biāo)?！稕Q定》強調(diào)，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。這一重要論斷深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)對社會主義法治的極端重要性，對我們黨怎么樣領(lǐng)導(dǎo)和治理國家、怎么樣加強黨的建設(shè)提出新要求。作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的各級黨組織和全體黨員，必須受到黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束，必須確保各級黨組織和全體黨員模范遵守憲法和法律，為全面推進依法治國提供根本保證。

一、旗幟鮮明地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保社會主義法治正確政治方向

《決定》開宗明義，把“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”列為首要原則，把“加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”作為重要任務(wù)部署，闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系，強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和發(fā)揮黨的政治保證作用的高度統(tǒng)一。

中國特色社會主義的最大特色、最本質(zhì)特征就是黨的領(lǐng)導(dǎo)。總書記指出：“我們治國理政的根本，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度?！痹谖覀儑?，東西南北中，工農(nóng)商學(xué)兵政黨，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。是歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨。1840年以來，中國人民和無數(shù)志士仁人探索中國走向獨立富強的道路，做過許多設(shè)計和試驗，西方各種主義、思潮也進入中國。最后還是十月革命一聲炮響，送來了馬克思列寧主義，催生了中國共產(chǎn)黨。中華民族的獨立和解放，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的;解決13億人民溫飽問題和初步建成小康社會，也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)的。鄧小平同志指出，在中國這樣的大國，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然四分五裂、一事無成。綿延5000年的中華民族傳統(tǒng)文化，決定了我們的國家和民族發(fā)展必須有一個主軸;中華民族要走向繁榮、富強和文明，必須有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，這個領(lǐng)導(dǎo)核心無可替代，就是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本要求。黨的十五大提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的奮斗目標(biāo)。十八大要求堅持依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。十八屆三中全會作出全面深化改革的重大部署，要求推進法治中國建設(shè)。三中全會、四中全會是“姊妹篇”，都是十八大精神的具體化。在建設(shè)社會主義法治國家進程中，黨始終發(fā)揮著根本性、全局性領(lǐng)導(dǎo)作用。只有把黨建設(shè)好，才能真正代表人民、帶領(lǐng)人民、組織人民正確制定和嚴(yán)格實施法律;只有加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，才能確保依法治國的正確政治方向;只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，才能真正實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、蘇州中公教育

人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。我們要始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。在這個根本問題上，必須旗幟鮮明、立場堅定，決不能含糊動搖。

黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治在本質(zhì)上是一致的。必須站在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系。憲法是國家的根本大法、治國安邦的總章程，它賦予了黨治國理政的責(zé)任和使命。黨章作為黨內(nèi)根本大法、管黨治黨的總章程，規(guī)定黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，黨員必須模范遵守國家的法律法規(guī)，它以執(zhí)政黨的綱領(lǐng)保證憲法和法律的實施。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式。黨要把自己的路線、方針、政策通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，成為全國人民共同遵守的法律規(guī)范，實現(xiàn)黨的主張和人民意志的有機統(tǒng)一。

提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，毫無疑問包括了黨能否堅持依法治國的問題。黨是社會主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實踐者，依法治國從根本上講是對黨自身提出的要求。目前，一些黨組織依法執(zhí)政、依法辦事的觀念和能力不強，有法不依、以權(quán)壓法現(xiàn)象依然嚴(yán)重，一些黨員干部以言代法、違法亂紀(jì)、徇私枉法問題突出，群眾深惡痛絕?！稕Q定》要求全黨同志必須更加自覺地堅持依法治國，向著建設(shè)法治中國目標(biāo)前進。承諾高，期盼更高。全面推進依法治國的旗幟一旦舉起，黨就必須嚴(yán)格按照憲法和法律治國理政，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須做遵紀(jì)守法的模范，決不能打法律的“擦邊球”、搞“越位”。否則，黨怎么能夠要求全社會遵守憲法和法律，又怎么能領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義法治國家?捍衛(wèi)憲法和法律的尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。各級黨組織必須轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化?，F(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化。提高治理能力要靠黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法治意識，自覺運用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情，帶動全社會尊法、守法、用法，把黨的政治優(yōu)勢、社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。

二、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨

國有國法，黨有黨規(guī)。依法治國、依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。鄧小平同志指出：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！币酪?guī)管黨治黨是依法治國的重要前提和政治保障。只有把黨建設(shè)好，國家才能治理好。

黨規(guī)黨紀(jì)是管黨治黨建設(shè)黨的重要法寶。擁有一整套黨內(nèi)法規(guī)制度，是中國共產(chǎn)黨的一大政治優(yōu)勢。在革命戰(zhàn)爭年代，我們就是靠嚴(yán)明的黨規(guī)黨紀(jì)維護黨的集中統(tǒng)一，保持黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨取得執(zhí)政地位后，國家法律和黨內(nèi)法規(guī)共同成為黨治國理政、管黨治黨的重器。經(jīng)過近百年的實踐探索，我們黨已形成了一整套系統(tǒng)完備、層次清晰、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度。這個制度體系包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則，體現(xiàn)著黨的 蘇州中公教育

先鋒隊性質(zhì)和先進性要求，使管黨治黨建設(shè)黨有章可循、有規(guī)可依。要充分發(fā)揮這一政治優(yōu)勢，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處。

依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨，首要的是維護黨章的嚴(yán)肅性。黨章規(guī)定了黨的理想信念、宗旨意識、組織保障、行為規(guī)則、紀(jì)律約束等基本內(nèi)容，全黨必須一體嚴(yán)格遵行。每一名黨員都要無條件地履行黨章規(guī)定的義務(wù)，遵守黨的紀(jì)律。各級黨組織要切實把黨章作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動、黨的建設(shè)的根本依據(jù)。黨員干部要樹立黨的觀念，學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，加強黨性修養(yǎng)，切實維護黨章的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律。黨是肩負(fù)神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責(zé)的公民。國家法律是全體公民必須遵循的行為底線。黨規(guī)黨紀(jì)對黨員的要求嚴(yán)于國家法律對普通公民的要求。申請加入中國共產(chǎn)黨，面對黨旗宣過誓，就成了有組織的人，就意味著主動放棄一部分普通公民享有的權(quán)利和自由，就必須多盡一份義務(wù)，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀(jì)律。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部放棄的要更多，責(zé)任和擔(dān)當(dāng)要更大。如果執(zhí)政黨連自己的黨規(guī)黨紀(jì)都守不住、執(zhí)行不下去，依法治國、依法執(zhí)政就是一句空話。黨員違反黨紀(jì)就必須受到紀(jì)律審查，接受組織處理，切實做到以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、嚴(yán)的措施管住干部。

與時俱進加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)理論研究相對薄弱，對黨規(guī)黨紀(jì)的歷史淵源、地位作用、體例形式、產(chǎn)生程序等均需系統(tǒng)研究、予以確定;有的黨規(guī)黨紀(jì)與國家法律交叉重復(fù)，有的過于原則、缺乏細(xì)節(jié)支撐，可操作性不強，亟待完善。要認(rèn)真總結(jié)我們黨90多年、無產(chǎn)階級政黨100多年、世界政黨幾百年來制度建設(shè)的理論和實踐成果，聯(lián)系實際、求真務(wù)實，探索適合自己的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)途徑。要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》的要求，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌推進，確保到建黨100周年時，全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有機銜接。黨規(guī)黨紀(jì)應(yīng)著重規(guī)范黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，保證黨員堅定理想信念宗旨、保持優(yōu)良作風(fēng)、堅守道德操守，做到要義明確、簡明易懂、便于執(zhí)行。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)要循序漸進，先從提出工作要求入手，探索實踐、不斷總結(jié)，再上升為制度。黨內(nèi)法規(guī)對社會主義法治建設(shè)具有引領(lǐng)作用。有些規(guī)范、要求在全社會還不具備實施條件時，可以通過對黨員提出要求，先在黨內(nèi)實行，不斷調(diào)整完善，輔以在全社會宣傳引導(dǎo)，條件成熟時再通過立法在國家層面施行。要及時將全面深化改革的實踐經(jīng)驗和制度成果，通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)，保證黨的路線、方針、政策得到貫徹。

三、弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合

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《決定》強調(diào)，國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，從中國實際出發(fā)，汲取中國傳統(tǒng)文化精華，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治與德治相得益彰。

要吸收中華民族修齊治平的文化營養(yǎng)。文化自信是“三個自信”的總源頭。中華文明源遠(yuǎn)流長，是世界上唯一沒有中斷的文明?！皣摇笔侵腥A傳統(tǒng)文化獨有的概念，國與家緊密相連、不可分離。修身齊家治國平天下，修身為首要，治國從治家開始。只有修好身，才能理好家、治好國。中國人講的家既指家庭，又包括家族，家族內(nèi)外長幼有序，講究道德禮儀。中華傳統(tǒng)文化是倫理文化、責(zé)任文化，為國盡忠、在家盡孝，天經(jīng)地義。中華傳統(tǒng)文化的核心就是“八德”：孝悌忠信禮義廉恥。這些就是中華文化的DNA，滲透到中華民族每一個子孫的骨髓里。迄今為止，還沒有哪個人敢挑戰(zhàn)這八個字。家國情懷和修齊治平、崇德重禮的德治思想，把社會教化同國家治理結(jié)合起來。要尊重自己的歷史文化，把握文化根脈，取其精華、去其糟粕，堅守和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)，讓民族文化生命得以延續(xù)。

領(lǐng)導(dǎo)干部要知古鑒今、心存敬畏和戒懼。中國古代政治思想強調(diào)“民惟邦本”“水則載舟、水則覆舟”，告誡為政者必須體察民情、關(guān)注民生。中國傳統(tǒng)典籍還有許多官德官箴，告誡為官者，官職越高、權(quán)力越大，越應(yīng)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰。《論語》中說：君子三年不為禮，禮必壞;三年不為樂，樂必崩?，F(xiàn)在，有的領(lǐng)導(dǎo)干部忘記了自己是黨的干部，不知不學(xué)黨規(guī)黨紀(jì)，無視規(guī)制、不講廉恥，根本不把國法黨規(guī)當(dāng)回事，沒有戒懼之心。黨的十八大以來查處的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部案例，沒有一個不是在違法之前首先違紀(jì)的。古人云：“自作孽，不可活?！睆V大黨員干部必須信守宗旨、心存敬畏、慎獨慎微，講規(guī)則、守戒律，決不能無法無天、膽大妄為。

讓崇德重禮和遵紀(jì)守法相輔而行。徒法不足以自行。治理國家不可能只靠法律。法律法規(guī)再健全、再完備，最終還是要靠人來執(zhí)行。如果領(lǐng)導(dǎo)干部在德上出了問題，必然導(dǎo)致綱紀(jì)松弛、法令不行。中華歷史傳統(tǒng)注重德治與法治的統(tǒng)一，歷朝歷代既有許多成功經(jīng)驗，也有不少深刻教訓(xùn)。要借鑒我國古代為政以德、禮法相依、德主刑輔、管權(quán)治吏、正心修身等歷史經(jīng)驗和思想。孔子說：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥;道之以德，齊之以禮，有恥且格?！币l(fā)揮禮序家規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約的教化作用，為全面推進依法治國提供歷史智慧和文化營養(yǎng)。法律是他律，道德是自律。實現(xiàn)他律和自律的結(jié)合、道德教化和法制手段兼施，讓道德和法制內(nèi)化于心、外化于行，才能實現(xiàn)依法治國。

四、從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明黨紀(jì)，堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移改進作風(fēng)、堅定不移懲治腐敗，旗幟鮮明、態(tài)度堅決、意志品質(zhì)頑強、領(lǐng)導(dǎo)堅強有力。但是，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，滋生腐敗的土壤依然存在。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上，不可能一蹴而就，一勞永逸。黨要管黨、從嚴(yán)治黨一刻不可放松。

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治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。我們黨是一個有著8600多萬黨員的大黨，相當(dāng)于一個大國的人口數(shù)量，管黨治黨任務(wù)極其繁重。作為執(zhí)政黨，我們肩負(fù)著帶領(lǐng)13億人民走中國特色社會主義道路，實現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的艱巨任務(wù)。在我國，各級領(lǐng)導(dǎo)干部絕大多數(shù)都是由黨員擔(dān)任，從這個角度看，管黨就是治吏、治權(quán)。新形勢下黨面臨著“四大考驗”“四種危險”，面對著各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險。黨的觀念淡漠，組織渙散、紀(jì)律松弛，不正之風(fēng)和腐敗問題，都是來自黨內(nèi)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響著黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，動搖著黨的執(zhí)政根基，也嚴(yán)重危害法治國家建設(shè)。黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要堅持從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明黨紀(jì)，保證全黨統(tǒng)一意志、步調(diào)一致，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。制度的生命力在于執(zhí)行。再好的制度不執(zhí)行、形同虛設(shè)，就一定會形成“破窗效應(yīng)”。總書記強調(diào)：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治?就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。”嚴(yán)明二字強調(diào)的就是提高執(zhí)行力，要說到做到，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違紀(jì)必究。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下，帶頭遵守黨規(guī)黨紀(jì)。各級紀(jì)檢機關(guān)要強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)、敢抓敢管，維護黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，堅決同違反黨紀(jì)的行為作斗爭，確保黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束。要抓早抓小，加強日常管理和監(jiān)督，防止小錯釀成大錯，以鐵的紀(jì)律保持黨的先鋒隊性質(zhì)和先進性純潔性。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗是一場輸不起的斗爭。面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，《決定》強調(diào)要堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。我們黨進行的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，有立場、有目標(biāo)、有重點。立場就是堅持有腐必反、有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。目標(biāo)任務(wù)就是保持高壓態(tài)勢，遏制腐敗蔓延勢頭;持之以恒落實八項規(guī)定精神，堅決防止“四風(fēng)”反彈。現(xiàn)階段的工作重點是：懲治腐敗要堅決查處十八大后不收斂不收手，問題反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部;糾正“四風(fēng)”要重點查處十八大后、八項規(guī)定出臺后、群眾路線教育實踐活動后仍然頂風(fēng)違紀(jì)的行為，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。我們要冷靜清醒地認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，保持堅強政治定力，堅定必勝信心，堅持不懈地抓下去，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化，回應(yīng)群眾期盼、贏得黨心民心。

強化“不敢腐”氛圍，逐步實現(xiàn)“不能腐”“不想腐”?？倳洀娬{(diào)，要堅持用制度管權(quán)管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。當(dāng)前，要加大正風(fēng)肅紀(jì)、嚴(yán)明紀(jì)律、懲治腐敗力度，使之“不敢腐”。誰在這樣的形勢下還敢頂風(fēng)違紀(jì)，誰就要為之付出代價!懲是為了治，要綜合施策，加大治本力度。選對一人、造福一方，用錯一人、貽害無窮。實現(xiàn)“不能腐”首要的是選對人、用好人，通過不斷健全干部選拔任用和管理監(jiān)督制度，把忠于黨、忠于人民的好干部選出來、用起來。要逐步形成不能腐的制度體系，把籬笆扎得更緊，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。要求真務(wù)實、探索創(chuàng)新，繼續(xù)落實好《黨的紀(jì)律

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檢查體制改革實施方案》，將改革成果固化為制度。要修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》等文件，使黨規(guī)黨紀(jì)更好適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，完善激勵和問責(zé)機制。要不斷增強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，強化宗旨意識，牢固樹立“三個自信”，最終實現(xiàn)“不想腐”。

第二篇：國家公務(wù)員考試申論：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo) 依規(guī)管黨治黨

黨的十八屆四中全會分析了黨面臨的形勢和任務(wù)，對全面推進依法治國作出戰(zhàn)略部署。這是我們黨從堅持和發(fā)展中國特色社會主義出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，對實現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢、實現(xiàn)黨和國家的長治久安具有深遠(yuǎn)意義。全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家總目標(biāo)?！稕Q定》強調(diào)，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。這一重要論斷深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)對社會主義法治的極端重要性，對我們黨怎么樣領(lǐng)導(dǎo)和治理國家、怎么樣加強黨的建設(shè)提出新要求。作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的各級黨組織和全體黨員，必須受到黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束，必須確保各級黨組織和全體黨員模范遵守憲法和法律，為全面推進依法治國提供根本保證。

一、旗幟鮮明地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保社會主義法治正確政治方向

《決定》開宗明義，把“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”列為首要原則，把“加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”作為重要任務(wù)部署，闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系，強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和發(fā)揮黨的政治保證作用的高度統(tǒng)一。

中國特色社會主義的最大特色、最本質(zhì)特征就是黨的領(lǐng)導(dǎo)?？倳浿赋觯骸拔覀冎螄碚母荆褪侵袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度?！痹谖覀儑遥瑬|西南北中，工農(nóng)商學(xué)兵政黨，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。是歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨。1840年以來，中國人民和無數(shù)志士仁人探索中國走向獨立富強的道路，做過許多設(shè)計和試驗，西方各種主義、思潮也進入中國。最后還是十月革命一聲炮響，送來了馬克思列寧主義，催生了中國共產(chǎn)黨。中華民族的獨立和解放，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的；解決13億人民溫飽問題和初步建成小康社會，也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)的。鄧小平同志指出，在中國這樣的大國，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然四分五裂、一事無成。綿延5000年的中華民族傳統(tǒng)文化，決定了我們的國家和民族發(fā)展必須有一個主軸；中華民族要走向繁榮、富強和文明，必須有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，這個領(lǐng)導(dǎo)核心無可替代，就是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本要求。黨的十五大提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的奮斗目標(biāo)。十八大要求堅持依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。十八屆三中全會作出全面深化改革的重大部署，要求推進法治中國建設(shè)。三中全會、四中全會是“姊妹篇”，都是十八大精神的具體化。在建設(shè)社會主義法治國家進程中，黨始終發(fā)揮著根本性、全局性領(lǐng)導(dǎo)作用。只有把黨建設(shè)好，才能真正代表人民、帶領(lǐng)人民、組織人民正確制定和嚴(yán)格實施法律；只有加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，才能確保依法治國的正確政治方向；只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，才能真正實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。我們要始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。在這個根本問題上，必須旗幟鮮明、立場堅定，決不能含糊動搖。

黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治在本質(zhì)上是一致的。必須站在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系。憲法是國家的根本大法、治國安邦的總章程，它賦予了黨治國理政的責(zé)任和使命。黨章作為黨內(nèi)根本大法、管黨治黨的總章程，規(guī)定黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，黨員必須模范遵守國家的法律法規(guī)，它以執(zhí)政黨的綱領(lǐng)保證憲法和法律的實施。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式。黨要把自己的路線、方針、政策通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，成為全國人民共同遵守的法律規(guī)范，實現(xiàn)黨的主張和人民意志的有機統(tǒng)一。

提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，毫無疑問包括了黨能否堅持依法治國的問題。黨是社會主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實踐者，依法治國從根本上講是對黨自身提出的要求。目前，一些黨組織依法執(zhí)政、依法辦事的觀念和能力不強，有法不依、以權(quán)壓法現(xiàn)象依然嚴(yán)重，一些黨員干部以言代法、違法亂紀(jì)、徇私枉法問題突出，群眾深惡痛絕?！稕Q定》要求全黨同志必須更加自覺地堅持依法治國，向著建設(shè)法治中國目標(biāo)前進。承諾高，期盼更高。全面推進依法治國的旗幟一旦舉起，黨就必須嚴(yán)格按照憲法和法律治國理政，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須做遵紀(jì)守法的模范，決不能打法律的“擦邊球”、搞“越位”。否則，黨怎么能夠要求全社會遵守憲法和法律，又怎么能領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義法治國家？捍衛(wèi)憲法和法律的尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。各級黨組織必須轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化?，F(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化。提高治理能力要靠黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法治意識，自覺運用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情，帶動全社會尊法、守法、用法，把黨的政治優(yōu)勢、社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。

二、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨

國有國法，黨有黨規(guī)。依法治國、依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。鄧小平同志指出：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！币酪?guī)管黨治黨是依法治國的重要前提和政治保障。只有把黨建設(shè)好，國家才能治理好。

黨規(guī)黨紀(jì)是管黨治黨建設(shè)黨的重要法寶。擁有一整套黨內(nèi)法規(guī)制度，是中國共產(chǎn)黨的一大政治優(yōu)勢。在革命戰(zhàn)爭年代，我們就是靠嚴(yán)明的黨規(guī)黨紀(jì)維護黨的集中統(tǒng)一，保持黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨取得執(zhí)政地位后，國家法律和黨內(nèi)法規(guī)共同成為黨治國理政、管黨治黨的重器。經(jīng)過近百年的實踐探索，我們黨已形成了一整套系統(tǒng)完備、層次清晰、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度。這個制度體系包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則，體現(xiàn)著黨的先鋒隊性質(zhì)和先進性要求，使管黨治黨建設(shè)黨有章可循、有規(guī)可依。要充分發(fā)揮這一政治優(yōu)勢，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處。

依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨，首要的是維護黨章的嚴(yán)肅性。黨章規(guī)定了黨的理想信念、宗旨意識、組織保障、行為規(guī)則、紀(jì)律約束等基本內(nèi)容，全黨必須一體嚴(yán)格遵行。每一名黨員都要無條件地履行黨章規(guī)定的義務(wù)，遵守黨的紀(jì)律。各級黨組織要切實把黨章作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動、黨的建設(shè)的根本依據(jù)。黨員干部要樹立黨的觀念，學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，加強黨性修養(yǎng)，切實維護黨章的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律。黨是肩負(fù)神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責(zé)的公民。國家法律是全體公民必須遵循的行為底線。黨規(guī)黨紀(jì)對黨員的要求嚴(yán)于國家法律對普通公民的要求。申請加入中國共產(chǎn)黨，面對黨旗宣過誓，就成了有組織的人，就意味著主動放棄一部分普通公民享有的權(quán)利和自由，就必須多盡一份義務(wù)，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀(jì)律。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部放棄的要更多，責(zé)任和擔(dān)當(dāng)要更大。如果執(zhí)政黨連自己的黨規(guī)黨紀(jì)都守不住、執(zhí)行不下去，依法治國、依法執(zhí)政就是一句空話。黨員違反黨紀(jì)就必須受到紀(jì)律審查，接受組織處理，切實做到以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、嚴(yán)的措施管住干部。

與時俱進加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)理論研究相對薄弱，對黨規(guī)黨紀(jì)的歷史淵源、地位作用、體例形式、產(chǎn)生程序等均需系統(tǒng)研究、予以確定；有的黨規(guī)黨紀(jì)與國家法律交叉重復(fù)，有的過于原則、缺乏細(xì)節(jié)支撐，可操作性不強，亟待完善。要認(rèn)真總結(jié)我們黨90多年、無產(chǎn)階級政黨100多年、世界政黨幾百年來制度建設(shè)的理論和實踐成果，聯(lián)系實際、求真務(wù)實，探索適合自己的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)途徑。要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》的要求，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌推進，確保到建黨100周年時，全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有機銜接。黨規(guī)黨紀(jì)應(yīng)著重規(guī)范黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，保證黨員堅定理想信念宗旨、保持優(yōu)良作風(fēng)、堅守道德操守，做到要義明確、簡明易懂、便于執(zhí)行。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)要循序漸進，先從提出工作要求入手，探索實踐、不斷總結(jié)，再上升為制度。黨內(nèi)法規(guī)對社會主義法治建設(shè)具有引領(lǐng)作用。有些規(guī)范、要求在全社會還不具備實施條件時，可以通過對黨員提出要求，先在黨內(nèi)實行，不斷調(diào)整完善，輔以在全社會宣傳引導(dǎo)，條件成熟時再通過立法在國家層面施行。要及時將全面深化改革的實踐經(jīng)驗和制度成果，通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)，保證黨的路線、方針、政策得到貫徹。

三、弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合《決定》強調(diào)，國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，從中國實際出發(fā)，汲取中國傳統(tǒng)文化精華，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治與德治相得益彰。

要吸收中華民族修齊治平的文化營養(yǎng)。文化自信是“三個自信”的總源頭。中華文明源遠(yuǎn)流長，是世界上唯一沒有中斷的文明。“國家”是中華傳統(tǒng)文化獨有的概念，國與家緊密相連、不可分離。修身齊家治國平天下，修身為首要，治國從治家開始。只有修好身，才能理好家、治好國。中國人講的家既指家庭，又包括家族，家族內(nèi)外長幼有序，講究道德禮儀。中華傳統(tǒng)文化是倫理文化、責(zé)任文化，為國盡忠、在家盡孝，天經(jīng)地義。中華傳統(tǒng)文化的核心就是“八德”：孝悌忠信禮義廉恥。這些就是中華文化的DNA，滲透到中華民族每一個子孫的骨髓里。迄今為止，還沒有哪個人敢挑戰(zhàn)這八個字。家國情懷和修齊治平、崇德重禮的德治思想，把社會教化同國家治理結(jié)合起來。要尊重自己的歷史文化，把握文化根脈，取其精華、去其糟粕，堅守和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)，讓民族文化生命得以延續(xù)。

領(lǐng)導(dǎo)干部要知古鑒今、心存敬畏和戒懼。中國古代政治思想強調(diào)“民惟邦本”“水則載舟、水則覆舟”，告誡為政者必須體察民情、關(guān)注民生。中國傳統(tǒng)典籍還有許多官德官箴，告誡為官者，官職越高、權(quán)力越大，越應(yīng)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰?！墩撜Z》中說：君子三年不為禮，禮必壞；三年不為樂，樂必崩?，F(xiàn)在，有的領(lǐng)導(dǎo)干部忘記了自己是黨的干部，不知不學(xué)黨規(guī)黨紀(jì)，無視規(guī)制、不講廉恥，根本不把國法黨規(guī)當(dāng)回事，沒有戒懼之心。黨的十八大以來查處的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部案例，沒有一個不是在違法之前首先違紀(jì)的。古人云：“自作孽，不可活?！睆V大黨員干部必須信守宗旨、心存敬畏、慎獨慎微，講規(guī)則、守戒律，決不能無法無天、膽大妄為。

讓崇德重禮和遵紀(jì)守法相輔而行。徒法不足以自行。治理國家不可能只靠法律。法律法規(guī)再健全、再完備，最終還是要靠人來執(zhí)行。如果領(lǐng)導(dǎo)干部在德上出了問題，必然導(dǎo)致綱紀(jì)松弛、法令不行。中華歷史傳統(tǒng)注重德治與法治的統(tǒng)一，歷朝歷代既有許多成功經(jīng)驗，也有不少深刻教訓(xùn)。要借鑒我國古代為政以德、禮法相依、德主刑輔、管權(quán)治吏、正心修身等歷史經(jīng)驗和思想。孔子說：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！币l(fā)揮禮序家規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約的教化作用，為全面推進依法治國提供歷史智慧和文化營養(yǎng)。法律是他律，道德是自律。實現(xiàn)他律和自律的結(jié)合、道德教化和法制手段兼施，讓道德和法制內(nèi)化于心、外化于行，才能實現(xiàn)依法治國。

四、從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明黨紀(jì)，堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移改進作風(fēng)、堅定不移懲治腐敗，旗幟鮮明、態(tài)度堅決、意志品質(zhì)頑強、領(lǐng)導(dǎo)堅強有力。但是，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，滋生腐敗的土壤依然存在。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上，不可能一蹴而就，一勞永逸。黨要管黨、從嚴(yán)治黨一刻不可放松。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。我們黨是一個有著8600多萬黨員的大黨，相當(dāng)于一個大國的人口數(shù)量，管黨治黨任務(wù)極其繁重。作為執(zhí)政黨，我們肩負(fù)著帶領(lǐng)13億人民走中國

特色社會主義道路，實現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的艱巨任務(wù)。在我國，各級領(lǐng)導(dǎo)干部絕大多數(shù)都是由黨員擔(dān)任，從這個角度看，管黨就是治吏、治權(quán)。新形勢下黨面臨著“四大考驗”“四種危險”，面對著各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險。黨的觀念淡漠，組織渙散、紀(jì)律松弛，不正之風(fēng)和腐敗問題，都是來自黨內(nèi)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響著黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，動搖著黨的執(zhí)政根基，也嚴(yán)重危害法治國家建設(shè)。黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要堅持從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明黨紀(jì)，保證全黨統(tǒng)一意志、步調(diào)一致，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。制度的生命力在于執(zhí)行。再好的制度不執(zhí)行、形同虛設(shè)，就一定會形成“破窗效應(yīng)”?？倳洀娬{(diào)：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律?！眹?yán)明二字強調(diào)的就是提高執(zhí)行力，要說到做到，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違紀(jì)必究。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下，帶頭遵守黨規(guī)黨紀(jì)。各級紀(jì)檢機關(guān)要強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)、敢抓敢管，維護黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，堅決同違反黨紀(jì)的行為作斗爭，確保黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束。要抓早抓小，加強日常管理和監(jiān)督，防止小錯釀成大錯，以鐵的紀(jì)律保持黨的先鋒隊性質(zhì)和先進性純潔性。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗是一場輸不起的斗爭。面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，《決定》強調(diào)要堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。我們黨進行的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，有立場、有目標(biāo)、有重點。立場就是堅持有腐必反、有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。目標(biāo)任務(wù)就是保持高壓態(tài)勢，遏制腐敗蔓延勢頭；持之以恒落實八項規(guī)定精神，堅決防止“四風(fēng)”反彈?，F(xiàn)階段的工作重點是：懲治腐敗要堅決查處十八大后不收斂不收手，問題反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部；糾正“四風(fēng)”要重點查處十八大后、八項規(guī)定出臺后、群眾路線教育實踐活動后仍然頂風(fēng)違紀(jì)的行為，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。我們要冷靜清醒地認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，保持堅強政治定力，堅定必勝信心，堅持不懈地抓下去，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化，回應(yīng)群眾期盼、贏得黨心民心。

強化“不敢腐”氛圍，逐步實現(xiàn)“不能腐”“不想腐”?？倳洀娬{(diào)，要堅持用制度管權(quán)管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。當(dāng)前，要加大正風(fēng)肅紀(jì)、嚴(yán)明紀(jì)律、懲治腐敗力度，使之“不敢腐”。誰在這樣的形勢下還敢頂風(fēng)違紀(jì)，誰就要為之付出代價！懲是為了治，要綜合施策，加大治本力度。選對一人、造福一方，用錯一人、貽害無窮。實現(xiàn)“不能腐”首要的是選對人、用好人，通過不斷健全干部選拔任用和管理監(jiān)督制度，把忠于黨、忠于人民的好干部選出來、用起來。要逐步形成不能腐的制度體系，把籬笆扎得更緊，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。要求真務(wù)實、探索創(chuàng)新，繼續(xù)落實好《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》，將改革成果固化為制度。要修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》等文件，使黨規(guī)黨紀(jì)更好適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，完善激勵和問責(zé)機制。要不斷增強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，強化宗旨意識，牢固樹立“三個自信”，最終實現(xiàn)“不想腐”。

第三篇：全面從嚴(yán)治黨必須依規(guī)管黨治黨

全面從嚴(yán)治黨必須依規(guī)管黨治黨

作者：楊景海 《光明日報》（2016年11月06日 02版）

【第三屆“法治中國論壇”發(fā)言摘登④·光明日報 中國政法大學(xué)主辦 明政智庫承辦】

辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨，核心在于依規(guī)依紀(jì)管黨治黨。

那么，怎樣才能按照六中全會精神，更好地做到依規(guī)管黨治黨、向縱深推進全面從嚴(yán)治黨呢？應(yīng)該在以下幾方面下功夫：

強化黨規(guī)黨紀(jì)教育，維護黨章的嚴(yán)肅性。在黨內(nèi)法規(guī)體系日臻完善的新形勢下，迫切需要以全黨正在開展的“兩學(xué)一做”教育為契機，在全黨范圍內(nèi)深入開展以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育。在教育方式上，要結(jié)合落實制度規(guī)定來進行，抓住主要矛盾，不搞空對空。當(dāng)前和今后一個時期，就是要緊緊圍繞學(xué)習(xí)《黨章》和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度，制定具體規(guī)劃、計劃，加強教育培訓(xùn)，確保覆蓋到每一個黨組織、每一位黨員：要通過深入持久的學(xué)習(xí)教育，使廣大黨員干部牢固樹立黨的觀念、黨員意識，自覺敬畏黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，切實維護黨章的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；要讓廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不斷加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，帶頭踐行社會主義核心價值觀，講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥，筑牢遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)的思想防線；要在“七五”普法教育中，加大黨章和黨紀(jì)黨規(guī)宣傳教育力度，使人民群眾了解黨規(guī)黨紀(jì)，更好地行使民主監(jiān)督權(quán)力。

強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，進一步落實紀(jì)嚴(yán)于法要求。依法執(zhí)政要求我們黨更加注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，運用黨內(nèi)法規(guī)把 1 黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求落到實處。在全面從嚴(yán)治黨的偉大實踐中，一定要堅持紀(jì)律面前一律平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行制度沒有例外，確保出臺一個黨內(nèi)法規(guī)就執(zhí)行落實好一個，切實做到以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、嚴(yán)的措施管住干部，確保黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束。

適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨要求，與時俱進加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。我們要堅持用制度管權(quán)管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的成績是巨大的，但與全面從嚴(yán)治黨新形勢、新任務(wù)的要求相比，也有需要繼續(xù)不斷完善和改進的方面，需要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、抓住重點、統(tǒng)籌推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有機銜接，增強系統(tǒng)化、精細(xì)化和實用性，確保從嚴(yán)治黨在法治軌道內(nèi)進行。這次六中全會通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為我們黨實施“全面從嚴(yán)治黨”提供了重要遵循，標(biāo)志著我們反腐開始從“治標(biāo)”轉(zhuǎn)向“治本”。

樹立法治思維，善用法治方式。全面從嚴(yán)治黨，有其明確的法治定位和價值指向，黨既要堅持依法治國、依法執(zhí)政，確保黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動，又要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員干部在法治建設(shè)中的積極作用。這就要求黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障和落實黨員民主權(quán)利。各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法治意識，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，決不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，要切實發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在全面從嚴(yán)治黨中的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

（楊景海，作者系甘肅省司法廳黨委書記、廳長）

第四篇：堅持黨要管黨從嚴(yán)治黨提高管黨治黨水平

堅持黨要管黨從嚴(yán)治黨提高管黨治黨水平

【摘 要】：提高管黨治黨水平是加強黨的建設(shè)的重要舉措。提高黨內(nèi)科學(xué)管理水平，要堅持從嚴(yán)管理、人本管理、民主管理和效率管理的原則；在基本思想上要把嚴(yán)守理想信念陣地、嚴(yán)管黨員干部隊伍、加強作風(fēng)建設(shè)，堅決反對“四風(fēng)”、堅決反對腐敗，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里、加強制度建設(shè)，認(rèn)真貫徹民主集中制作為管黨治黨的必要環(huán)節(jié)。

【關(guān)鍵詞】：管黨治黨 黨章 信念 制度建設(shè)

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨的十八大以來，總書記多次強調(diào)，“打鐵還需自身硬”，“堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心?！碧岣吖茳h治黨水平，是黨的建設(shè)的重要工作，黨的活力與黨內(nèi)管理密切相關(guān)。管黨治黨的能力直接關(guān)系治國理政的能力，直接關(guān)系黨的建設(shè)科學(xué)化水平。而提高管黨治黨的能力，自然離不開加強對黨自身的科學(xué)管理。

一、提高管黨治黨水平是加強黨的建設(shè)的需要。

在中國革命、建設(shè)、改革的各個歷史時期，我們黨緊緊圍繞肩負(fù)的歷史使命和中心任務(wù)，加強自身建設(shè)，確保黨始終保持先進性和純潔性，團結(jié)帶領(lǐng)全國人民不斷從勝利走向勝利。這是我們黨90多年來的一條基本經(jīng)驗?？倳浿赋?，黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。對我們這樣一個擁有8500多萬黨員、在一個13億人口大國長期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免會被歷史淘汰。

堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是我們黨應(yīng)對國際國內(nèi)風(fēng)險考驗、完成黨的執(zhí)政使命的客觀需要。當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我們面臨的發(fā)展機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。正是在這樣的大背景下，總書記強調(diào)：“改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越繁重，我們越要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅持以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)，我們黨就能獲得戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險的智慧和力量，任何勢力都無法阻擋我們黨帶領(lǐng)人民前進的步伐。

堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是保持黨的先進性純潔性、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。新形勢下，我們黨的自身建設(shè)面臨一系列新情況新問題新挑戰(zhàn)，落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫?？倳浿赋?，要進一步加強黨的建設(shè)，突出黨要管黨、從嚴(yán)治黨，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)。對黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，不能視而不見，不能回避，不能文過飾非，必須下大氣力加以解決。

當(dāng)前管黨治黨仍然存在許多亟需改進的地方。當(dāng)前我們黨員干部隊伍的主流是好的，但在個別黨員干部身上暴露出來的問題，在一定程度上說明一些黨組織對黨員干部疏于管理，尤其是對一些領(lǐng)導(dǎo)干部的管理失之過寬。如對黨員的管理上，存在重視履行義務(wù)，輕視權(quán)力保障，偏重組織管理、輕視為黨員服務(wù)，忽視黨員的自我控制，自我管理、自我發(fā)展這一重要環(huán)節(jié)；在對干部的管理上，存在不均衡的現(xiàn)象，對各級“一把手”的監(jiān)督管理重視虛化，干部級別越高對其管理就越失之于寬、失之于軟；在管理方式上，盡管改革開放以來黨員、干部隊伍出現(xiàn)了許多新情況新問題新矛盾，但是依然習(xí)慣于計劃經(jīng)濟時期、甚至是戰(zhàn)爭年代的老做法，缺乏針對性和實效性；在對黨的職能機構(gòu)的管理上，還存在管理層級過多，部門職責(zé)交叉重疊，效率低下的積弊；在黨內(nèi)管理的范圍上，集中于對機構(gòu)、編制、人員的管理，而對黨內(nèi)的經(jīng)費、資產(chǎn)、信息等方面的管理乏力，黨內(nèi)的物質(zhì)資源、人力資源和思想文化等資源的管理基本停留在“管”的層面，缺乏效益意識。所有這些問題迫切需要我們通過樹立科學(xué)的管理理念，運用先進的管理方式和完善體制機制，不斷克服和解決。

二、提高管黨治黨水平應(yīng)堅持的原則

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，既要遵循自身特殊的管理規(guī)律，同時又要服從于黨組織的一般管理規(guī)律。

（一）堅持從嚴(yán)管理

鐵的紀(jì)律曾經(jīng)是我們?nèi)〉酶锩鼊倮姆▽氈弧Ｒ苍S有的人認(rèn)為，鐵的紀(jì)律是革命戰(zhàn)爭年代的產(chǎn)物，既然我們黨能借鑒西方搞市場經(jīng)濟，那么我們黨也可以學(xué)習(xí)西方政黨“松散型”的管理模式。實際上，一個政黨采取何種管理方式，是由它的性質(zhì)、地位、宗旨，特別是它所誕生發(fā)展的具體環(huán)境、成長歷程與歷史傳統(tǒng)等多種因素決定的。中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義的建黨原則建立起來的，一開始就采取了把每個共產(chǎn)黨員編入一個支部的組織途徑，對黨員實行嚴(yán)格的紀(jì)律約束，以保證黨的行動統(tǒng)一，歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革一直沿襲至今。事實一再證明，實行嚴(yán)格要求和嚴(yán)格管理是我們黨的優(yōu)勢所在、力量所在。

（二）堅持人本管理

人本管理的實質(zhì)是指在黨內(nèi)管理中堅持以人為本，要求注重個體成員的需要，了解其成長歷程。個性特點、價值取向，在尊重個體差異性基礎(chǔ)上，因勢利導(dǎo)，采取一定的激勵手段激發(fā)黨員的工作熱情和對組織的認(rèn)同，最終實現(xiàn)管理的目標(biāo)。在黨內(nèi)管理中堅持以人為本，就是在要求黨員遵守黨的紀(jì)律、履行義務(wù)的同時，也要積極準(zhǔn)備維護黨員的基本權(quán)利，調(diào)動黨員的主動性和積極性，增強黨員的認(rèn)同感和忠誠度，激發(fā)他們的光榮感和責(zé)任感，進而增強黨的生機和活力。

（三）堅持民主管理

民主管理是一種重視廣泛參與下的多數(shù)人管理和絕對權(quán)威管理而言的?，F(xiàn)代管理理論研究也表明，民主型的管理更有利于形成組織內(nèi)部和諧的人際關(guān)系，心情舒暢，團結(jié)一致，密切合作的心理環(huán)境，更容易激發(fā)和調(diào)動組織成員的主動性、積極性和創(chuàng)造性。對于一個政黨來說，黨員只有在黨內(nèi)享有民主選舉、抉擇、管理和監(jiān)督的權(quán)力，才能增強黨組織的凝聚力。民主管理的基本要求就是參與公開。所謂參與就是組織廣大黨員參與到管理中去，使黨員充分感受到自己在黨內(nèi)生活中的主體地位與主體作用，主動行使自己的民主權(quán)利，以主人翁的姿態(tài)和積極投身于黨的各項工作中，而不是被動地接受消極地執(zhí)行上級的指令。所謂公開就是要堅持黨務(wù)公開的原則，改變黨內(nèi)生活事實上存在的帶有神秘主義色彩的一些做法。

（四）堅持效率管理

效率管理作為現(xiàn)代管理的重要原則，是指注重分析管理的流程，對管理的效率進行設(shè)定、評估和分析，提高管理的效率，從而更有效地實現(xiàn)管理的目的。黨的建設(shè)需要財力、物力和人力的投入，因此要堅持成本效益原則。效益來源于效率，而效率；離不開管理。黨內(nèi)管理工作做得好，就可以把人、財、物三方面合理地結(jié)合起來、組織起來、調(diào)動起來，用效率管理的原理和準(zhǔn)則來統(tǒng)一黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨務(wù)工作者的認(rèn)識并付諸于實踐，節(jié)約各項成本，提高黨的建設(shè)效益。提高黨內(nèi)管理的效率，可以借鑒管理的基礎(chǔ)方法，在黨內(nèi)嘗試建立目標(biāo)管理體系，層次分解管理目標(biāo)，使每個黨員、干部都在黨內(nèi)有明確的管理與被管理的責(zé)任與權(quán)利，共同提高管理黨治黨的效率和水平。

三、提高管黨治黨水平的建議對策

提高黨內(nèi)管理水平要在堅持黨管黨治黨基本原則的基礎(chǔ)上，一方面認(rèn)真總結(jié)黨在自身管理的實踐中形成的寶貴經(jīng)驗，另一方面必須以改革創(chuàng)新精神探索加強黨內(nèi)科學(xué)管理的新途徑。

（一）嚴(yán)守理想信念陣地

著重從思想上建黨，樹立共產(chǎn)黨人的理想信念，是我們黨建黨治黨的一條基本經(jīng)驗。堅定理想信念，無論對我們黨來說還是對每個黨員來說，都具有根本性的意義和不可估量的作用。正因為有了堅定的理想信念，我們黨才將千千萬萬先進分子凝聚到黨的旗幟下，將廣大人民群眾團結(jié)在黨的周圍，才有了戰(zhàn)無不勝、攻無不克的強大力量。

然而，在新的歷史條件下，由于種種復(fù)雜的原因，一些黨員、干部的理想信念發(fā)生動搖?？倳浬羁讨赋觯骸袄硐胄拍罹褪枪伯a(chǎn)黨人精神上的'鈣'，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會'缺鈣'，就會得'軟骨病'。現(xiàn)實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失?！?/p>

堅定理想信念，不是一句口號，需要經(jīng)過長期不懈的努力學(xué)習(xí)、勤奮實踐、自我修養(yǎng)才能達到。總書記指出，堅定理想信念要抓好思想理論建設(shè)這個根本，抓好黨性教育這個核心，抓好道德建設(shè)這個基礎(chǔ)。

在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，在和平建設(shè)時期，檢驗黨員、干部的理想信念是否堅定，有沒有客觀標(biāo)準(zhǔn)？總書記指出，在和平建設(shè)時期，衡量一名共產(chǎn)黨員一名領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，確實比革命戰(zhàn)爭年代要難得多，但也是有客觀標(biāo)準(zhǔn)的。主要看黨員、干部是否能在重大政治考驗面前有政治定力，是否樹立牢固的宗旨意識，是否能對工作極端負(fù)責(zé)，是否能做到吃苦在前、享受在后，是否能在急難險重任務(wù)面前勇挑重?fù)?dān)，是否能經(jīng)得起權(quán)力、金錢、美色的誘惑。

我們是黨的最高綱領(lǐng)和黨在不同歷史階段基本綱領(lǐng)的統(tǒng)一論者。在今天，沒有遠(yuǎn)大理想，不是合格的共產(chǎn)黨員。離開現(xiàn)實工作而空談遠(yuǎn)大理想，也不是合格的共產(chǎn)黨員。把踐行中國特色社會主義共同理想和堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想統(tǒng)一起來，站位就高，眼界就寬，心胸就開闊，就能經(jīng)受住各種風(fēng)險和困難考驗，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

（二）嚴(yán)管黨員干部隊伍

黨員是黨的肌體細(xì)胞，干部是黨的執(zhí)政力量，黨員干部決定黨的生命力和黨的事業(yè)成敗?？倳浽谌珖M織工作會議上強調(diào)：“實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標(biāo)任務(wù)，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就要確保黨在發(fā)展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍。”總書記強調(diào)，要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實到干部隊伍建設(shè)全過程，堅持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督。當(dāng)前我們黨員干部隊伍的主流是好的，但在個別黨員干部身上暴露出來的問題，在一定程度上說明一些黨組織對黨員干部疏于管理，尤其是對一些領(lǐng)導(dǎo)干部的管理失之過寬。堅持黨要管黨，必須嚴(yán)格管理黨員干部隊伍，特別是要選好用好執(zhí)政骨干隊伍。

關(guān)于新形勢下的干部隊伍建設(shè)，總書記提出要著重解決三個問題。一是怎樣是好干部？他指出，好干部要做到信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。二是怎樣成長為好干部？他指出，成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。從干部自身來講，個人必須努力，這是干部成長的內(nèi)因，也是決定性因素。三是怎樣把好干部用起來？他強調(diào)，各級黨委及組織部門要堅持黨管干部原則，堅持正確用人導(dǎo)向。按照從嚴(yán)治黨的要求，干部管理要做到四個“嚴(yán)”；一是要求要嚴(yán)。切實堅持黨章規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本條件，切實堅持德才兼?zhèn)湟缘聻橄鹊母刹繕?biāo)準(zhǔn)，在思想上、政治上、工作上、作風(fēng)上、紀(jì)律上嚴(yán)格要求，確保黨的路線方針政策的貫徹落實；二是管理要嚴(yán)。切實把干部的培養(yǎng)選拔任用教育監(jiān)督和評議等各個環(huán)節(jié)全面地、嚴(yán)格地管理起來。干部的日常管理要堅持早抓小，防止小毛病惡化成大問題。要高度重視干部管理體制機制建設(shè)，為加強干部管理提供堅實的制度保證；三是考核要嚴(yán)。要建立健全科學(xué)的干部考核評價體系，堅持把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)。加大治懶治腐力度，嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制和不斷完善干部推出機制，切實解決干部能進不能出、能上不能下的問題；四是監(jiān)督要嚴(yán)。要以加強領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點，對權(quán)力行使實行全程式立體式監(jiān)督，做到權(quán)力行使到哪里，將監(jiān)督貫徹于權(quán)力行使的全過程。當(dāng)然，還要堅持從嚴(yán)要求與關(guān)心愛護相結(jié)合，做到嚴(yán)愛有度，剛?cè)嵯酀颓槔斫蝗?，注重對干部人文關(guān)懷和心理健康關(guān)懷。把抓好黨員干部管理作為管黨治黨的基礎(chǔ)性工程。

（三）加強作風(fēng)建設(shè)，堅決反對“四風(fēng)”

黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?？倳浬羁痰刂赋?，我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，不但要有強大的真理力量，而且要有強大的人格力量。真理力量集中體現(xiàn)為我們黨的正確理論，人格力量集中體現(xiàn)為我們黨的優(yōu)良作風(fēng)。他還強調(diào)，工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。黨的十八大后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體及時作出了改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，在黨內(nèi)外、國內(nèi)外產(chǎn)生了積極影響，受到普遍好評。

正在全黨深入開展的以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，是我們黨在新形勢下堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大舉措。這次教育實踐活動，聚焦形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”，強調(diào)解決突出問題，深得廣大黨員和群眾的擁護。總書記指出，這“四風(fēng)”是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。

作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，抓一抓有好轉(zhuǎn)，松一松就反彈?？倳浺蟆耙蕴な粲　⒆ヨF有痕的勁頭”抓作風(fēng)建設(shè)，不折不扣貫徹執(zhí)行改進作風(fēng)的各項規(guī)定，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，自覺接受群眾評議和社會監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。

（四）堅決反對腐敗，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

腐敗是社會毒瘤，也是極其復(fù)雜的社會現(xiàn)象。反對腐敗、建設(shè)廉潔政治是黨的鮮明政治立場，也是全黨同志和全國人民的共同愿望。黨的性質(zhì)和宗旨決定了我們黨與腐敗現(xiàn)象是水火不相容的?？倳洀娬{(diào)，從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。在當(dāng)前形勢下，反腐倡廉雖然取得了顯著的成績，但腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的態(tài)勢并沒有從根本上得到遏制。總書記從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，深刻闡述反腐倡廉的極端重要性。他在中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時，引用“物必先腐，而后蟲生”的古訓(xùn)，強調(diào)“腐敗問題愈演愈烈，最終必然會亡黨亡國！”他提出，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在“常”、“長”二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓。堅持黨要管黨，必須嚴(yán)厲查處各種腐敗現(xiàn)象，既沒有“特區(qū)”，也沒有“禁區(qū)”。它要求必須始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。一方面堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，無論涉及誰，都要一查到底、決不姑息；另一方面要堅持懲治腐敗不留“死角”，從基層黨員干部抓起，從損害群眾利益的人和事抓起，重點懲治解決那些關(guān)系到社會的方方面面、關(guān)系到老百姓日常生活的腐敗行為和不正之風(fēng)。

古今中外的無數(shù)事例說明：權(quán)力失去制約必然導(dǎo)致腐敗。共產(chǎn)黨也不例外?？倳洀娬{(diào)，要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行。他提出，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”這個說法通俗易懂，非常形象。這一重要論述，深刻揭示了制約監(jiān)督權(quán)力的基本路徑，凸顯了制度建設(shè)在規(guī)范權(quán)力運行、防治腐敗中的根本作用。

（五）加強制度建設(shè)，認(rèn)真貫徹民主集中

加強制度建設(shè)，是我們黨堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的一條基本經(jīng)驗。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，制度是制約和監(jiān)督權(quán)力的根本。中國共產(chǎn)黨作為長期的執(zhí)政黨，擁有巨大的執(zhí)政資源和執(zhí)政權(quán)力，制度對權(quán)力的約束監(jiān)督不力，就很容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)。堅持黨要管黨，就要以嚴(yán)格的制度來約束權(quán)力，給權(quán)力套上“制度的籠子”。它要求高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，一方面要把制度建設(shè)看作系統(tǒng)工程，使制度約束覆蓋權(quán)力行使的各個領(lǐng)域，各項制度之間形成體系；另一方面要把制度建設(shè)融入三中全會部署的各項改革事業(yè)中，使改革的推進與制度的跟進融為一體，及時推進制度的立、改、廢工作。同時，要加大制度的執(zhí)行力度，解決制度虛設(shè)和執(zhí)行不到位問題，切實做到制度面前人人平等。要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺維護制度。

黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，首要的就是嚴(yán)格按照黨章、黨規(guī)辦事。黨的十八大閉幕不久，總書記就對“認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章”問題作了深入闡述，指出認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，是加強黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作。建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)。各級黨組織要引導(dǎo)廣大黨員、干部自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。

遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。習(xí)近平指出，黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀(jì)律建設(shè)，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進。他強調(diào)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。

民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度?？倳浿赋觯簢?yán)肅黨內(nèi)生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制，著力解決發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問題。要健全和認(rèn)真落實民主集中制的各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制。要發(fā)揚黨內(nèi)民主，營造民主討論的良好氛圍，鼓勵講真話、講實話、講心里話，允許不同意見碰撞和爭論，同時善于進行正確集中，防止議而不決、決而不行。

有了制度，關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)行。好的制度不認(rèn)真執(zhí)行，等于一紙空文，有時比沒有制度更糟糕。維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使制度真正成為硬約束，關(guān)鍵是主要負(fù)責(zé)同志即一把手以身作則。總書記強調(diào)，要把一把手帶頭執(zhí)行民主集中制作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，推動各級一把手自覺堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，帶頭發(fā)揚黨內(nèi)民主，嚴(yán)格按程序辦事、按規(guī)矩辦事，堅決反對和防止個人或少數(shù)人專斷。這些論述極其深刻，對于更好執(zhí)行民主集中制具有重要指導(dǎo)意義。

參考文獻

【1】黨的十八大報告

【2】總書記黨的十八大以來重要論述專題摘編

作者簡介

袁俊鳳 女 原籍河南 1961年7月出生 大學(xué)學(xué)歷，云南保山市委黨校馬列教研室 高級講師，研究方向：黨的建設(shè)。

第五篇：堅持依法治國與依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一

堅持依法治國與依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一

——學(xué)習(xí)十八屆四中全會的體會

十八屆四中全會是在我國全面建成小康社會、全面深化改革的關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的會議。全會專門就全面推進依法治國問題作出決定，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央?yún)栃蟹ㄖ巍⒁婪ㄖ螄臎Q心和勇氣，體現(xiàn)了我們黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律以及社會主義法治建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握，體現(xiàn)了我們黨對建設(shè)社會主義法治國家的高度自覺和自信，對于全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、要從“三個全面”的邏輯聯(lián)系上認(rèn)識依法治國的重大意義。

習(xí)總書記指出：全會決定要“貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，貫徹黨的十八大以來黨中央工作部署，體現(xiàn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國這“三個全面”的邏輯聯(lián)系”。王岐山也指出，深刻領(lǐng)會四中全會精神，要同深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和總書記系列重要講話精神結(jié)合起來，融會貫通。十八大精神是總源頭，三中全會、四中全會是姊妹篇。十八大提出了全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國 夢的宏偉目標(biāo)，三中全會專門就全面深化改革作出部署，四中全會專門就全面推進依法治國作出部署。這中間體現(xiàn)了一種由總到分，由宏觀到具體的內(nèi)在聯(lián)系。三中全會、四中全會都是對十八大精神的具體化。一方面，全面建成小康社會，必然要求全面深化改革，也必然要求全面推進依法治國，另一方面，全面深化改革，必須全面推進依法治國。全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革。正如決定中指出的，“面對新形勢新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好維護和運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。”如何才能使我國社會達到“既生機勃勃又井然有序”，或者說既要有活力，又要有秩序，一要靠改革，改革才能增活力，二要靠法治，法治才會有秩序。所以，從這個意義理解，全面推進依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。

二、要從構(gòu)建法治中國“路線圖”的角度，準(zhǔn)確把握四中全會的精神實質(zhì)。四中全會從指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、工 作要求、主要任務(wù)等方面，為建設(shè)法治中國繪制了詳細(xì)的“路線圖”，具體來講有以下幾個方面：

1.指導(dǎo)思想：高舉一面旗幟，堅持5+1指導(dǎo)思想。即：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神。

2.總目標(biāo)：兩個建設(shè)。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

3.總抓手：建設(shè)社會主義法治五大體系。（完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系）

4.具體目標(biāo)：“三個共同推進，三個一體建設(shè)，四項工作格局?！奔矗簣猿忠婪ㄖ螄?、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

5.基本原則：五個堅持。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)。

6.工作任務(wù)：六大任務(wù)。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)；加強法治工作隊伍建設(shè)；加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

三、正確把握三個關(guān)系，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的精神上來。學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，我覺得最重要的是要努力搞清楚三個問題，把握好三個關(guān)系。

1.正確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系，堅決反對把依憲治國與西方的“憲政”混為一談。黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。十八屆四中全會在部署全面推進依法治國時，以“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”為基本原則，提出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”，明確回答了這個法治建設(shè)的核心問題，為建設(shè)社會主義法治國家明確了基本方向、提供了根本遵循。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義；黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，四中全會強調(diào)的依法治國、依憲治國,其最本質(zhì)的特征就是把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，這與西方國家 以私有制為基礎(chǔ)的，強調(diào)分權(quán)制衡、輪流執(zhí)政的所謂“憲政”，有著根本的不同，決不能混為一談。那種把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國對立起來的觀點是十分錯誤的。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號，必須具體體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。一方面，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。另一方面，要改善黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平。黨要堅持依法治國、依法執(zhí)政，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，黨員干部要提高法治思維和依法辦事能力，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。具體來說，要做到“三統(tǒng)一”、“四善于”：把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。

2.正確把握依法治國與依規(guī)治黨的關(guān)系，堅決反對把從嚴(yán)治黨與依法治國對立起來。全面推進依法治國，必然要求我們黨依法執(zhí)政、依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨。建設(shè)社會主義法治五大體系，其 中一大體系就是要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。依法治國和依規(guī)治黨這兩者之間有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。依法治國是治國理政的基本方略；依規(guī)治黨是管黨治黨的基本原則。人們常說“黨規(guī)國法”，“黨規(guī)”就是“黨內(nèi)法規(guī)”。小平同志曾說過，“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！币酪?guī)治黨是依法治國的有力保障。黨不治，則國不治；黨無綱常，則國無綱常。依規(guī)治黨搞好了，依法治國才有可能。依規(guī)治黨是法治理念、法治精神、法治信仰在黨內(nèi)政治生活中的體現(xiàn)，是依法治國的題中應(yīng)有之義。依法治國與依規(guī)治黨是相輔相成、相互依存、相互促進的，統(tǒng)一于中國特色社會主義法治體系建設(shè)之中。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。依規(guī)治黨首要的是從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治黨首要的是嚴(yán)明黨紀(jì)。新形勢下黨面臨“四大考驗”、“四種危險”，面對著各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險。黨的奮斗目標(biāo)越宏偉、面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要嚴(yán)字當(dāng)頭、從嚴(yán)治黨。王岐山同志強調(diào)，黨的先鋒隊性質(zhì)和先進性要求決定了，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律。國法是所有公民的行為底線，黨紀(jì)是對黨組織和黨員立的規(guī)矩。黨是肩負(fù)神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責(zé)的公民。宣誓入黨，就意味著多盡一份義務(wù)，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀(jì)律。要以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、嚴(yán)的措施管住干部，確保黨的紀(jì)律 成為剛性約束。

3.正確把握高壓反腐與法治反腐的關(guān)系，堅決反對反腐敗“節(jié)點到來”論。王岐山同志在中央紀(jì)委四次全會上強調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上。越是長期而復(fù)雜的工作，越需要保持政治定力。有定力就不是“一陣子”，也不能時緊時松，必須踏石留印，邁著不變的步伐，一步一個腳印。要持之以恒糾正“四風(fēng)”、馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，使作風(fēng)建設(shè)成為“新常態(tài)”。黨中央橫下一條心，要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，治病樹、拔爛樹，堅決遏制住腐敗蔓延勢頭。這些論述有力的回答了在全面推進依法治國，推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的新形勢下，要不要把懲治腐敗的力度降下來，要不要繼續(xù)高壓反腐的問題。如何把握高壓反腐與法治反腐的關(guān)系，王書記的報告里面說的很清楚：第一，持之以恒改進作風(fēng)，堅定不移懲治腐敗。當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。一方面“四風(fēng)”病源還在、病根未除，仍停留在“不敢”層面，“不能”、“不想”的問題還遠(yuǎn)沒有解決，防止反彈任務(wù)艱巨。另一方面，在反腐敗如此高壓態(tài)勢下，仍有一些黨員干部不收手、甚至變本加厲，有些地方甚至出現(xiàn)“塌方式腐敗”，令人觸目驚心！雖然中央對反腐敗形勢判斷從“兩個依然”變?yōu)椤耙粋€依然”，但不變的是依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢。黨風(fēng)問題關(guān)系人心向背、關(guān)乎黨的生死存亡，這是一場輸不起的斗爭，一旦出現(xiàn)反彈，后果不堪設(shè)想。因此我們要始終保持冷靜清醒，堅定信心和決心，保持高壓態(tài)勢，對腐敗一查到底，對‘四風(fēng)’一反到底。第二，統(tǒng)籌推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，確保到建黨100周年時，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨規(guī)黨紀(jì)是管黨治黨建設(shè)黨的重要法寶。擁有一套完整的黨內(nèi)法規(guī)是我們黨的一大政治優(yōu)勢。經(jīng)過近百年的實踐探索，我們黨已經(jīng)形成了包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。要認(rèn)真總結(jié)我們黨制度建設(shè)理論和實踐經(jīng)驗，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的有機銜接，著重規(guī)范黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，要體現(xiàn)黨的理想信念宗旨、組織保障、行為準(zhǔn)則和紀(jì)律約束，做到要義明確、簡明易懂、便于執(zhí)行。懲是為了治，治標(biāo)是為治本贏得時間。治標(biāo)與治本是相輔相成、相互促進的。四中全會后，中央必然會加大治本力度，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。但并不意味就要把治本的力度降下來，甚至只治本不治標(biāo)。四中全會絕不是反腐敗治本與治本的分界線。所以，那種反腐敗“節(jié)點到來論”是站不住腳的。