第一篇：解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的法律思考

解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的法律思考-工程糾紛律師 [摘 要] 農(nóng)民工工資，尤其是建筑行業(yè)農(nóng)民工工資屢屢遭到拖欠，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素，本文將分析拖欠農(nóng)民工工資的多方面原因，并從法律的角度對(duì)其進(jìn)行分析，理順多方主體的法律關(guān)系，最終試圖找到解決農(nóng)民工工資拖欠的治本之道。

農(nóng)民工是生活在城市里的一個(gè)特殊群體，他們來(lái)自農(nóng)村，置身于城市的最底層，大多數(shù)從事建筑、商業(yè)、服務(wù)等，勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入報(bào)酬低的工作，盡管他們所得不多，但正是這不多的“所得”卻一直在困擾著他們----農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象非常普遍。

隨著改革開放的深入，GDP迅速增長(zhǎng)，城市里一座座大樓平地而起，而高增長(zhǎng)背后的農(nóng)民工工資問(wèn)題也浮出水面。從總理“討薪”到依法“清薪”,全國(guó)上下，各級(jí)政府都在積極行動(dòng)，直接干預(yù)，制定條例，追討欠薪，于是上演了一幕幕上訪、告狀、找省長(zhǎng)、找總理的鬧劇，官越找越大，法越立越嚴(yán)，而帳也越欠越多，越拖越久，問(wèn)題始終未得到根本解決。本文將深入剖析農(nóng)民工討薪難的深層法律原因，探索解決問(wèn)題的可行途徑。

一、現(xiàn)狀觀察——民工討薪難成社會(huì)問(wèn)題

農(nóng)民工討薪難已經(jīng)成為一個(gè)很普遍的社會(huì)問(wèn)題，在建筑領(lǐng)域尤其明顯。建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，不僅嚴(yán)重影響建筑市場(chǎng)健康發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，而且成為直接造成社會(huì)不穩(wěn)定的因素之一，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的大事。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年6月全國(guó)累計(jì)拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資大概有3670多億元，主要發(fā)生在建筑施工企業(yè)和餐飲服務(wù)等企業(yè)，其中建筑施工企業(yè)占拖欠農(nóng)民工工資案件的70%。

農(nóng)民工在城市里辛辛苦苦工作一年，工資卻很難準(zhǔn)時(shí)如數(shù)拿到，每次要賬都基本上是無(wú)功而返，平時(shí)里去要，包工頭答應(yīng)到年終解決，可真到了過(guò)年的時(shí)候，工地早已停工，人去樓空，只留下和自己一樣的討薪人。2006年河北籍234名農(nóng)民工在寧夏打工一年時(shí)間，一分錢報(bào)酬未得，欠薪137萬(wàn)多元。無(wú)奈之下，他們來(lái)到石嘴山法律援助工作站求助，工作站簡(jiǎn)化審批手續(xù)，當(dāng)即指派兩名律師為他們提供法律援助。有的老板在上級(jí)和形勢(shì)的壓力下，給了部分工資，但給全的很少。剩下的工資只能等到來(lái)年年底了，來(lái)年的工資還會(huì)繼續(xù)拖欠，這就形成了惡性循環(huán)，問(wèn)題越攢越多，無(wú)法根除。

調(diào)查顯示，農(nóng)民工工資領(lǐng)取方式主要有兩種：一種方式是按月領(lǐng)取，占統(tǒng)計(jì)總額的60．37％；另一種方式是按年領(lǐng)取，為28．02％。在被調(diào)查者中，基本能按時(shí)領(lǐng)取工資的達(dá)到47．78％，有時(shí)延期和經(jīng)常延期的比例達(dá)到35．68％和15．68％1。這些現(xiàn)象成為我們社會(huì)進(jìn)步過(guò)程中極不和諧的因素。

二、原因分析——諸多因素錯(cuò)綜復(fù)雜

如此嚴(yán)重的欠薪問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)和諧發(fā)展的潛在毒瘤，隨時(shí)可能威脅到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。拖欠農(nóng)民工工資固然有農(nóng)民工自身法律意識(shí)淡薄、討薪方式不當(dāng)?shù)仍?，但建筑領(lǐng)域自身運(yùn)作不規(guī)范、機(jī)制不健全以及政策法律上對(duì)農(nóng)民工保護(hù)力度不夠才是導(dǎo)致承包商或包工頭任意拖欠農(nóng)民工工資且屢禁不止的根本原因。

（一）農(nóng)民工自身主觀原因

1、法律意識(shí)淡薄。

由于受到的文化教育程度低，導(dǎo)致農(nóng)民工在打工路上處于劣勢(shì)。在農(nóng)民剛剛進(jìn)城受雇之前，不懂得相關(guān)的法律，使得他們?cè)谂c老板達(dá)成協(xié)議時(shí)，除了在工資上的要求之外，對(duì)其他的并不關(guān)心對(duì)自己作為一名勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)享受的各種待遇卻涉及很少，很大程度上，他們把自己還當(dāng)成農(nóng)民，而不是工人，所以他們感覺與城里的工人是不同的，對(duì)于協(xié)議也只是聽從雇主的安排。在受雇過(guò)程中，就更不懂得用法律維護(hù)自己的利益，當(dāng)發(fā)生意外事故時(shí)，也只是與雇主私了，認(rèn)為自己命苦。更令人擔(dān)憂的是，事后不懂得采用法律手段來(lái)依法討薪，依舊采用農(nóng)村的方法，上門去討債，有的甚至走上極端，自殺或報(bào)復(fù)，導(dǎo)致發(fā)生悲劇。

2、不簽訂勞動(dòng)合同。

從農(nóng)村走入城市，由農(nóng)民變?yōu)檗r(nóng)民工，農(nóng)民工自身并沒有意識(shí)到自身的變化，很多人沒有簽訂勞動(dòng)合同或相關(guān)協(xié)議的觀念或習(xí)慣。他們相當(dāng)一部分人感覺自己和在家種地區(qū)別不大，不能和城里的工人攀比。而且很多人都是跟家鄉(xiāng)的包工頭一起出來(lái)，大家都認(rèn)識(shí)，許多人感覺沒必要簽合同。很多農(nóng)民工都是經(jīng)過(guò)熟人介紹進(jìn)城務(wù)工的，潛在意識(shí)里認(rèn)為老板有錢讓自己來(lái)掙，要求簽訂勞動(dòng)合同是不相信老板，只想順順利利的多掙些錢。抱著這種心理，才使得勞動(dòng)合同的簽訂難以落實(shí)。然而在事后他們向老板討薪時(shí)自己手里除了一紙欠條，再也拿不出其他的法律依據(jù)，有的甚至連欠條也沒有，對(duì)老板沒有任何硬性制約，仍老板恣意拖欠工資時(shí)才意識(shí)到勞動(dòng)合同的重要性。

調(diào)查當(dāng)中，與用人單位簽訂用工合同的農(nóng)民工僅占53．70％，沒有簽訂的占了30．62％，有15．68％的農(nóng)民工居然不知道什么是勞動(dòng)合同。在被調(diào)查者中，認(rèn)為用工合同非常重要和比較重要的農(nóng)民工占20．86％和40．67％，認(rèn)為沒有用的占13．95％2。

3、討薪“亂投醫(yī)”。

目前由于民工缺乏相關(guān)的法律知識(shí)，使得他們?cè)谇沸浇鉀Q時(shí)總是找不到正確的方法途徑。以至于到欠薪時(shí)，受當(dāng)前風(fēng)氣影響，都告官，覺得官越大越好解決問(wèn)題，從熊德明大姐向溫家寶總理訴說(shuō)欠薪成為名人以來(lái)，各地迅速出現(xiàn)了許多像熊德明一樣的人，都靠告官來(lái)解決欠薪。而且許多政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，也積極的來(lái)解決，利用行政命令強(qiáng)制性的解決個(gè)案，這樣來(lái)在全國(guó)引起了很大反響。可是個(gè)案畢竟是個(gè)案，不是問(wèn)題解決的根本途徑，這種行政解決方式從一定意義上反而延緩了農(nóng)民工工資管理法治化的進(jìn)程。

（二）建筑市場(chǎng)和服務(wù)行業(yè)客觀原因

首先，追本溯源，包含勞動(dòng)者工資在內(nèi)的工程款拖欠問(wèn)題最為嚴(yán)重，解決起來(lái)也比較困難，在拖欠農(nóng)民工工資從源頭上埋下伏筆。特別是一些基層政府部門，國(guó)營(yíng)單位，國(guó)企等，本身各種款項(xiàng)在還未到位時(shí)就急忙開工建設(shè)，而工期又較長(zhǎng)，各方都要拖欠，而各種承包商和農(nóng)民工都認(rèn)為這樣的單位有保障，卻不關(guān)注工程款能否到位、到位后流向何處。

其次，由于建筑市場(chǎng)管理不規(guī)范，建設(shè)單位層層轉(zhuǎn)包，環(huán)節(jié)增多，矛盾復(fù)雜化。很多情況下大樓蓋起來(lái)了，也投入運(yùn)營(yíng)了，可蓋樓時(shí)的款項(xiàng)還未撥下來(lái)，其結(jié)果是民工找包工頭，包工頭找承包商，承包商找發(fā)包商，形成了一個(gè)互相依賴的鏈條，農(nóng)民工處于鏈條的最低層，又無(wú)法確定義務(wù)主體，其中任何一方出現(xiàn)了問(wèn)題，受損失的都是農(nóng)民工。

最后，個(gè)別用工單位或包工頭道德素質(zhì)差，他們?yōu)榱俗陨砝娴淖畲蠡?，故意、惡意拖欠或克扣?wù)工人員工資。一些包工頭為了確保下一年的工程能順利開工，就在工薪上打主意，比如和務(wù)工人員達(dá)成一些虛假的協(xié)議，而結(jié)果是工程結(jié)束，包工頭卷錢開車，遠(yuǎn)走高飛，務(wù)工人員吃虧受騙。民工找不到人，訴訟到法院又感覺數(shù)目不是太大，結(jié)果會(huì)得不償失，就自認(rèn)倒霉了。

（三）公共權(quán)力對(duì)農(nóng)民工保護(hù)不力。

1、相關(guān)法律不健全。

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民工在身份上受到歧視，農(nóng)民工難以享受到與城鎮(zhèn)職工一樣的權(quán)利及保護(hù)，對(duì)欠薪行為沒有形成一套強(qiáng)有力的制裁措施和制度。目前有關(guān)處理欠薪的法律依據(jù)主要有《勞動(dòng)法》和《工資支付暫行條例》，但在認(rèn)定上只有“無(wú)故拖欠”行為才被視為違法行為，在處罰上也多是由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正，補(bǔ)發(fā)拖欠的工資，企業(yè)欠薪的“成本”很低，法律上對(duì)拖欠者的軟弱無(wú)疑放縱了更多的違法行為。

2、政策保護(hù)不夠。

一些地方政府對(duì)欠薪問(wèn)題沒有足夠的認(rèn)識(shí)，存在一些偏差和顧慮，認(rèn)為欠薪是企業(yè)行為，政府不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；也有的擔(dān)心政府治理企業(yè)欠薪會(huì)影響投資環(huán)境，對(duì)拖欠工資的行為漠然視之。

（1）一些地方政府本身的行為和態(tài)度直接導(dǎo)致了欠薪和討薪難。一方面，一些地方政府在短期內(nèi)匆匆上馬一些明顯缺乏可行性、缺乏科學(xué)決策程序的政績(jī)工程、“半拉子”工程，隨后卻因?yàn)橘Y金以及其他原因突然停工，如此以來(lái)，必然導(dǎo)致一定的工資拖欠和不給的現(xiàn)象和行為；另一方面，一些地方政府為確保外來(lái)勞工的數(shù)量，為確保企業(yè)在本地的投資，往往容易傾向于刻意隱瞞和弱化當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與勞工的糾紛。而正是這種態(tài)度，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的工資經(jīng)常被拖欠而且總是缺乏必要的政府支持。

（2）現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)此類違法違規(guī)現(xiàn)象的懲處力度不夠，依法對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行保護(hù)的可操作性較差。實(shí)際上，現(xiàn)在很多企業(yè)和個(gè)人一方面是在利用打工者怕索錢不當(dāng)反被炒魷魚的心理，大肆拖欠打工者的血汗錢，一方面則是由于有關(guān)部門的處罰力度根本不能傷到自己的要害。不少企業(yè)和個(gè)人甚至逐漸發(fā)現(xiàn)，拖欠工錢比擴(kuò)大再生產(chǎn)創(chuàng)收更快。而這種行為和后果的嚴(yán)重不對(duì)稱必然使得拖欠行為不斷發(fā)生甚至日益蔓延。

（3）勞動(dòng)監(jiān)察缺乏必要的勞動(dòng)執(zhí)法手段，由于勞動(dòng)執(zhí)法人員的嚴(yán)重不足和素質(zhì)低下，加上執(zhí)法手段單一，且處罰力度不夠，導(dǎo)致不能有效地制止用人單位的欠薪違法行為，使這項(xiàng)制度難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

3、處理問(wèn)題的機(jī)制缺乏。

首先，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度存在缺陷。按照勞動(dòng)爭(zhēng)議“先裁后審”的處理程序，一般拖欠工資案件經(jīng)過(guò)仲裁和法院審理也需一年左右的時(shí)間；仲裁申請(qǐng)時(shí)效短，起算點(diǎn)不明確，勞動(dòng)者常常因輕信雇主的承諾超過(guò)仲裁申請(qǐng)時(shí)效，從而喪失通過(guò)仲裁和訴訟獲得工資的權(quán)利。

其次，缺乏組織代表來(lái)保護(hù)民工的權(quán)益。具有城市戶籍的職工都可以加入工會(huì)，由工會(huì)維護(hù)自己的合法權(quán)益。但農(nóng)民工由于身份不同一直被視為非正式職工，往往被阻隔在工會(huì)之外。由于得不到工會(huì)的維護(hù)，農(nóng)民工的利益和訴求就無(wú)法表達(dá)。要想有效解決農(nóng)民工工資被拖欠以及討薪難的問(wèn)題，顯然需要各方面有的放矢，齊抓共管。一方面，各級(jí)政府必須進(jìn)一步高度重視，不僅要加緊落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，改進(jìn)現(xiàn)有的干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和干部任用選拔方式，以杜絕政府大量的政績(jī)工程所造成的民工工資拖欠現(xiàn)象，而且要出臺(tái)相應(yīng)的制度，支持和鼓勵(lì)民工建立起自己的企業(yè)和行業(yè)組織，以有利于民工自我組織起來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利，改變目前民工在對(duì)付雇主惡意拖欠方面的弱勢(shì)地位；同時(shí)，相關(guān)職能部門必須進(jìn)一步加大對(duì)拖欠行為的依法監(jiān)督、打擊力度；另一方面，需要加大對(duì)農(nóng)民工的法律援助力度，需要繼續(xù)對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行有利于農(nóng)民工討薪的完善和修改，以從根本上建立起系統(tǒng)、長(zhǎng)效的預(yù)防和懲處機(jī)制。

三、追根溯源——深層原因在于法律關(guān)系混亂

從以上農(nóng)民工欠薪原因來(lái)看，錯(cuò)綜復(fù)雜；而解決欠薪問(wèn)題，需要各方面的努力。雖然《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定，從2004年12月1日施行逾期不支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬的用人單位最高支付一倍賠償金；但這僅僅是一部行政法規(guī)，帶有很強(qiáng)的行政性質(zhì)。在山東省省委副書記韓寓群怒斥黑礦主《論解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題》一文可以看出，確定農(nóng)民工的法律地位為農(nóng)民工提供法律保護(hù)是當(dāng)務(wù)之急，當(dāng)我們?yōu)檎麄€(gè)社會(huì)關(guān)注清薪叫好時(shí)，更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到：只有法律才能真正保護(hù)農(nóng)民工的切身利益。

（一）法律主體定位。

農(nóng)民工在城市的地位沒有確定，權(quán)益沒有保障，他們游離于工會(huì)之外，他們的工資游離于法律之外。我們的發(fā)展建設(shè)將受到影響，構(gòu)結(jié)和諧社會(huì)的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。因此，筆者建議：農(nóng)民工的地位應(yīng)當(dāng)合法化，權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻?、保護(hù)。給予農(nóng)民工真正的法律地位，而不單單是行政的控制和社會(huì)的關(guān)注。同樣，在解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題上，也需要我們從法律的角度來(lái)考慮。

農(nóng)民工在討薪問(wèn)題上屢屢受到不公正待遇，在很大程度上是因?yàn)樗麄兊姆傻匚粵]有得到充分的尊重。在建筑領(lǐng)域，農(nóng)民工工資涉及到發(fā)包方、承包方和包工頭等多個(gè)主體，加上農(nóng)民工自身，法律意識(shí)淡漠，不能用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益，使自己的利益履履受到侵害。因而在當(dāng)今社會(huì)里，唯有農(nóng)民工的地位最低、組織程度低，沒有充分的說(shuō)話權(quán)，在這環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系中處于弱勢(shì)地位，甚至農(nóng)民工自己都沒有意識(shí)到自己是作為一方法律主體出現(xiàn)在建筑領(lǐng)域的。因農(nóng)民工在建筑領(lǐng)域中的尷尬地位，至使他們的基本權(quán)利受到了漠視。然而發(fā)包方、承包方、包工頭之間出現(xiàn)了爭(zhēng)議就不同了，他們可以通過(guò)平等的方式進(jìn)行談判解決，或者訴諸法律，因他們之間有一種平等法律關(guān)系?？墒菬o(wú)論在哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，最終的結(jié)果都是轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，受害者還是農(nóng)民工。

（二）法律關(guān)系梳理。

在這個(gè)復(fù)雜的鏈條中，存在著多個(gè)法律關(guān)系，主要包括：

1、發(fā)包方與承包方。他們之間是一種建筑工程合同關(guān)系，根據(jù)建筑工程合同的性質(zhì)，承包方是可以將工程的一部分分包給第三人來(lái)完成的，包工頭只是法律關(guān)系的客體。但是根據(jù)合同相對(duì)性的原理，發(fā)包方跟包工頭是沒有任何法律關(guān)系的，即使農(nóng)民工成為最終的受害者，他們也不能成為這個(gè)法律關(guān)系的主體。因此，要杜絕發(fā)包方拖欠工程款的問(wèn)題，（1）、建委在建設(shè)工程審批上必須嚴(yán)格把關(guān)，只有工程款到位才能允許開工。（2）給農(nóng)民工建立相應(yīng)的工資法律保障體系。

2、承包方與包工頭。他們之間也應(yīng)該是一種建筑工程合同關(guān)系，這點(diǎn)類似于發(fā)包方與承包方的關(guān)系，只是包工頭作為施工方對(duì)總承包人負(fù)責(zé)，并且與總承包人一起對(duì)發(fā)包人負(fù)連帶責(zé)任。這樣，包工頭與發(fā)包方的法律關(guān)系也就明確了。

3、最難鑒別的是農(nóng)民工與這幾方法律主體的關(guān)系?？梢悦鞔_的是農(nóng)民工與發(fā)包方是沒有直接的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的，但是遇到發(fā)包方拖欠工程款的時(shí)候農(nóng)民工可以求助于建委來(lái)解決。問(wèn)題在于農(nóng)民工受雇于誰(shuí)？如果是受雇于包工頭，就非常容易造成工程款拖欠，包工頭拿不到工程款，或拿到工程款后溜之大吉，農(nóng)民工就無(wú)法得到勞動(dòng)報(bào)酬，這就形成了農(nóng)民工工資被拖欠的鏈條；如果是受雇于承包商，包工頭只是扮演一個(gè)組織者的角色，就可以縮短這個(gè)易斷的鏈條，減少農(nóng)民工工資被拖欠的可能性，而且農(nóng)民工工資與承包方直接掛鉤后，一旦被拖欠他們的工資尋求救助也就更容易，首先是義務(wù)主體明確，他們可以直接將承包方告上法庭，省得互相推諉，而且承包商一般是具備一定資質(zhì)的主體，不容易溜之大吉。因此，農(nóng)民工與承包方直接建立雇傭關(guān)系更科學(xué)一些，這也是國(guó)家政策法規(guī)所倡導(dǎo)的。

現(xiàn)實(shí)中正是他們之間的法律關(guān)系模糊不清，或是農(nóng)民工根本意識(shí)不到他們之間的相互關(guān)系，才造成了農(nóng)民工在解決欠薪時(shí)總是找不到正確的方法途徑，討薪“亂投醫(yī)”，承包方、發(fā)包方、包工頭之間也是無(wú)視法律關(guān)系的存在，互相推諉扯皮，推卸責(zé)任。從根本上來(lái)講，唯有明確這幾方主體之間的法律關(guān)系，確定他們之間的法定權(quán)利和義務(wù)，農(nóng)民工工資屢遭拖欠的問(wèn)題才有望得到根本解決。

四、創(chuàng)新執(zhí)法手段和根治措施

通過(guò)以上分析我們可以看到，農(nóng)民工工資拖欠屢禁不止最根本的原因就在于農(nóng)民工的法律地位沒有得到確定，法律沒有給予農(nóng)民工足夠的保護(hù)。而要從源頭上解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，也必須從健全法律法規(guī)入手，建立保護(hù)農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。只有這樣，才有可能從根本上解決農(nóng)民工討薪難的問(wèn)題。

（一）摸清底數(shù)。各市區(qū)、縣“領(lǐng)導(dǎo)小組”要充分發(fā)揮街道、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)政府的監(jiān)管作用，查清所在區(qū)域內(nèi)的建筑工程項(xiàng)目、施工企業(yè)及用工情況，簽訂、履行勞動(dòng)合同及工資支付情況。

（二）建立情況報(bào)送制度。要求各街道、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)勞動(dòng)保障部門將各建筑施工企業(yè)填報(bào)的上月《建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工及工資支付情況登記表》報(bào)送各區(qū)、縣勞動(dòng)保障局，各區(qū)、縣勞動(dòng)保障局于每月10 日前將《建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工及工資支付情況登記匯總表》報(bào)市勞動(dòng)保障局“領(lǐng)導(dǎo)小組”辦公室。

（三）實(shí)行用工實(shí)名制。按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的要求，各區(qū)、縣勞動(dòng)保障部門應(yīng)配合區(qū)、縣建委，要求建筑施工企業(yè)必須建立施工管理、作業(yè)人員勞務(wù)檔案，記錄人員身份證號(hào)、職業(yè)資格證書號(hào)、勞動(dòng)合同編號(hào)以及業(yè)績(jī)和信用等情況。

（四）規(guī)范企業(yè)行為。按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的有關(guān)要求，規(guī)范建筑企業(yè)的勞動(dòng)用工和工資支付行為。要求在本區(qū)域內(nèi)施工的建筑施工企業(yè)必須與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，工資應(yīng)通過(guò)銀行按月發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將農(nóng)民工的工資發(fā)放給“包工頭”或其他組織及個(gè)人。

（五）政府把關(guān)，將欠款者清理出局。嚴(yán)格限制新上建設(shè)項(xiàng)目。凡不能按期完成政府項(xiàng)目清欠的地區(qū)，一律不批準(zhǔn)新上政府項(xiàng)目；凡不能按期完成專業(yè)工程清欠任務(wù)的部門或地區(qū)，一律停止該部門或地區(qū)新上專業(yè)工程的立項(xiàng)；對(duì)存在拖欠工程款的業(yè)主或投資人申請(qǐng)新上建設(shè)項(xiàng)目的，發(fā)展改革部門不批準(zhǔn)立項(xiàng)，國(guó)土資源部門不辦理用地手續(xù)或不予供應(yīng)建設(shè)用地，規(guī)劃部門不辦理規(guī)劃手續(xù)，建設(shè)部門不辦理施工許可手續(xù)。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格審查資金來(lái)源和籌措方式，凡建設(shè)資金不落實(shí)的，一律不許開工。

（六）建立信用檔案。各級(jí)建設(shè)部門要在年內(nèi)基本建立本地區(qū)建設(shè)單位、施工企業(yè)的信用檔案，對(duì)不能按期完成清欠任務(wù)和新發(fā)生拖欠的建設(shè)單位和施工企業(yè)，一律記入信用檔案，向社會(huì)予以公布，并全面實(shí)施市場(chǎng)禁入。

（七）銀行可視情況對(duì)新上項(xiàng)目停止發(fā)放新的貸款。對(duì)沒有拖欠記錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)，可推薦給各銀行，在授信等方面予以支持。銀行要提高自主審貸能力，根據(jù)金融法規(guī)、信貸原則、產(chǎn)業(yè)政策的要求和項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)狀況，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目的授信審查。

（八）在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程擔(dān)保制度，工程建設(shè)合同造價(jià)在1000萬(wàn)元以上的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，全部實(shí)行業(yè)主工程款支付擔(dān)保、投標(biāo)擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保和承包商付款擔(dān)保。

五建立健全監(jiān)督機(jī)制加大檢查力度

各區(qū)、縣勞動(dòng)保障部門應(yīng)開展不同形式、不同對(duì)象、不同層次的全方位宣傳工作，將自治區(qū)和市縣勞動(dòng)用工和工資支付的相關(guān)政策宣傳到每一戶建筑施工企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時(shí)采取合法的途徑解決問(wèn)題。對(duì)建筑施工企業(yè)在勞動(dòng)用工和工資支付方面的違法行為要通過(guò)新聞媒體予以曝光。并要求施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的監(jiān)督。施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)允許未與勞務(wù)分包企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者在施工現(xiàn)場(chǎng)從事施工活動(dòng)的，提請(qǐng)市、區(qū)縣建委按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》關(guān)于使用零散民工的規(guī)定予以處罰。由于建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)（以下統(tǒng)稱為發(fā)包單位）或者勞務(wù)分包企業(yè)，發(fā)包、分包或者轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者個(gè)人的違法行為而引發(fā)拖欠工資等勞動(dòng)爭(zhēng)議，視為發(fā)包單位或者勞務(wù)分包企業(yè)用工，由其按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定承擔(dān)對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)。要求建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目所在地的街道、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任書。按照有關(guān)規(guī)定，保證做到依法簽訂勞動(dòng)合同，不使用零散民工，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法制教育，通過(guò)銀行按月發(fā)放工資并做到安全生產(chǎn)。施工現(xiàn)場(chǎng)的用工管理實(shí)行業(yè)主責(zé)任制，施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。如果出現(xiàn)問(wèn)題，將按照有關(guān)規(guī)定，本著“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)有關(guān)單位進(jìn)行處罰。各區(qū)、縣勞動(dòng)保障部門應(yīng)會(huì)同各區(qū)縣建委對(duì)建筑施工企業(yè)開、復(fù)工實(shí)行登記制度。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)于開、復(fù)工前，向所在街道、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)勞動(dòng)保障部門報(bào)送《建筑施工企業(yè)開復(fù)工登記表》，對(duì)拒絕或虛假報(bào)送的單位，提請(qǐng)政府統(tǒng)計(jì)部門按照《統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。對(duì)不按規(guī)定制作工資表，拒絕接受、干擾、阻撓、抗拒區(qū)縣、街道或（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)勞動(dòng)保障部門檢查的建筑施工企業(yè)，勞動(dòng)保障部門視其情節(jié)輕重，依據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定對(duì)其處以1000元 以上1萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)并建議由資質(zhì)評(píng)定部門降低其資質(zhì)等級(jí)。同時(shí)，對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)，除依法進(jìn)行處理外，建設(shè)部門對(duì)工程項(xiàng)目不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。農(nóng)民工工資的發(fā)放，一律由施工單位按訂立勞動(dòng)合同統(tǒng)一造冊(cè)，統(tǒng)一監(jiān)督，統(tǒng)一發(fā)放，不得由項(xiàng)目經(jīng)理（包工頭）自行發(fā)放。

此外，要建立好三個(gè)制度。一是建立監(jiān)督舉報(bào)制度。市區(qū)、縣建設(shè)（房產(chǎn)）局、勞動(dòng)局和鄉(xiāng)政府設(shè)立舉報(bào)電話，并將舉報(bào)電話在報(bào)紙和電視上公布，及時(shí)舉報(bào)拖欠情況。對(duì)投訴舉報(bào)要專人負(fù)責(zé)，特別是對(duì)一些在質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、合同上存在糾紛和拖欠時(shí)間長(zhǎng)的工程款與農(nóng)民工工資問(wèn)題要落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員予以處理解決。二是建立清欠工作目標(biāo)和責(zé)任追究制度。按照治自區(qū)政府的要求，將清欠工作納入市縣和各級(jí)有關(guān)部門目標(biāo)管理，對(duì)清欠工作完成好的，在目標(biāo)考核時(shí)酌情加分，完成不好的酌情減分，造成重大失誤社會(huì)影響強(qiáng)烈的，要追究主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是建立清欠工作情況報(bào)告制度和通報(bào)制度。各市縣清欠辦和建設(shè)局，每半月要將上一個(gè)月解決拖欠工作的情況工作態(tài)度、報(bào)表，向市清欠辦報(bào)告，必要時(shí)實(shí)行每周一報(bào)，市縣清欠辦及時(shí)匯總后向治自區(qū)清欠辦報(bào)告，并向全市縣通報(bào)。

在此基礎(chǔ)上，各市區(qū)、縣要設(shè)立咨詢投訴服務(wù)中心。各區(qū)、縣勞動(dòng)保障部門應(yīng)設(shè)立有專人負(fù)責(zé)的咨詢投訴服務(wù)中心，公布舉報(bào)電話，并將咨詢投訴服務(wù)中心的地址、電話、服務(wù)內(nèi)容和工作時(shí)間以公告的形式傳達(dá)到建筑施工企業(yè)和職工。同時(shí)，建立綜合部門之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。各區(qū)、縣勞動(dòng)保障部門應(yīng)與各區(qū)縣建委、工會(huì)及公安等有關(guān)部門密切配合，制定相應(yīng)的分工協(xié)作方案，并建立定期的聯(lián)系制度和信息互通制度，及時(shí)溝通情況，研究解決工作中存在的問(wèn)題。再是加大監(jiān)督檢查和處罰力度。各區(qū)、縣勞動(dòng)保障部門除開展定期的專項(xiàng)檢查外，應(yīng)加大日常巡視和重點(diǎn)檢查的工作力度。對(duì)建筑施工企業(yè)違反《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、及有關(guān)法規(guī)等規(guī)定的違法行為加大處罰力度。對(duì)建設(shè)單位已支付工程款而仍拒不支付農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)可提請(qǐng)市或區(qū)、縣建委將其清出建筑市場(chǎng)。并建立信用管理。各區(qū)、縣勞動(dòng)保障部門對(duì)建筑施工企業(yè)在勞動(dòng)用工和工資支付方面的違法行為，除依法處罰外，還應(yīng)將單位名稱、法定代表人姓名及違法行為的處理結(jié)果在勞動(dòng)保障部門的信息系統(tǒng)中予以通報(bào)。

最后是加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作。各區(qū)、縣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)建筑施工企業(yè)因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，要積極引導(dǎo)農(nóng)民工通過(guò)仲裁渠道解決，對(duì)農(nóng)民工提出仲裁申請(qǐng)的，要及時(shí)立案，公開審理，盡快結(jié)案，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。各級(jí)法院和各城市仲裁機(jī)構(gòu)，要集中受理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件，并按照快立案、快判決、快執(zhí)行的原則，盡快辦理。在執(zhí)行過(guò)程中，各級(jí)政府及有關(guān)部門要積極配合和支持。生效法律文書確定由政府或有關(guān)部門承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的，政府及有關(guān)部門要自動(dòng)履行。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)要依法受理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的案件，及時(shí)指派，及時(shí)代理，指導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)合法渠道依法維護(hù)自身權(quán)益，為被拖欠企業(yè)和農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)法律援助。

第二篇：解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的法律思考

解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的法律思

考

解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的法律思考2007-02-10 16:49:08

××年底至××年初，全國(guó)集中進(jìn)行了對(duì)建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的解決，取得了初步也是很大的成效，體現(xiàn)了國(guó)家和政府對(duì)農(nóng)民工的關(guān)心與呵護(hù)。但是，目前清理的拖欠農(nóng)民工工資，主要集中于××年當(dāng)年發(fā)生的欠款，以千億元計(jì)的陳年拖欠尚待解決。而且這一次是上上下下、方方面面一齊推動(dòng)，主要采取的是行政的手段，并不是長(zhǎng)久之策。因此，探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕欠薪現(xiàn)象發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制，非常必要。

一、拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題法治層面 的原因

（一）建設(shè)單位存在的違法行為

⒈普遍存在前期投資不足現(xiàn)象。根據(jù)規(guī)定，建設(shè)資金落實(shí)后才能申領(lǐng)建設(shè)許可證，而建設(shè)單位前期投資不足是一個(gè)普遍現(xiàn)象。在一些工程的發(fā)包和施工過(guò)程中，建設(shè)單位對(duì)施工單位提出了墊資施工和讓利的要求，且不履行合同約定，長(zhǎng)期拖欠工程款。某些地方政府官員為了突出政績(jī)，搞所謂的形象工程，動(dòng)輒投資幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)，本級(jí)財(cái)政無(wú)力支付，就利用政府信譽(yù)拖欠開發(fā)商工程款，這樣以來(lái)，農(nóng)民工成了最終受害者。

⒉惡意拖欠。由于缺乏必要的社會(huì)信用約束和失信懲戒機(jī)制，建設(shè)單位的信用意識(shí)不強(qiáng)。建筑市場(chǎng)“拖欠有理、拖欠有利”的風(fēng)氣盛行，一些業(yè)主把拖欠工程款作為變相籌措資金的渠道，不講信用、不守合同，甚至惡意拖欠。

（二）施工單位存在的違法行為

⒈惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致墊資施工。建筑市

場(chǎng)長(zhǎng)期處于供過(guò)于求的狀況，導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)。建筑市場(chǎng)招投標(biāo)時(shí)，不少建筑企業(yè)明知有“陷阱”也要千方百計(jì)贏得競(jìng)標(biāo)，因?yàn)閷?duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，只有承攬到工程，才有生存的希望。而一旦權(quán)力介入工程全過(guò)程，資質(zhì)等級(jí)差甚至無(wú)資質(zhì)等級(jí)的建筑商便能通過(guò)借證競(jìng)標(biāo)等方式獲得工程項(xiàng)目建設(shè)權(quán)，這更加劇了建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的一個(gè)直接后果就是墊資施工現(xiàn)象的普遍存在。如果不墊資讓利，企業(yè)就很難承攬到工程。

⒉層層轉(zhuǎn)包。按照《建筑法》，承包下工程后只允許一級(jí)分包，不允許多級(jí)分包。因?yàn)槊糠职淮?，工程款就要被分減一次，這直接影響到建筑工程的質(zhì)量問(wèn)題。不少施工單位中標(biāo)后，不是自己直接搞建設(shè)，而是層層轉(zhuǎn)包，最后的包工頭能得到的價(jià)款連支付材料費(fèi)都不夠，農(nóng)民工工資更無(wú)從談起。

⒊惡意拖欠。在建筑市場(chǎng)盛行的“拖欠有理、拖欠有利”風(fēng)氣下，施工單

位同樣不講信用、不守合同，對(duì)農(nóng)民工也搞惡意拖欠。有的建筑公司承建工程項(xiàng)目實(shí)收了絕大部分工程款，卻以小額的工程款拖欠為由拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)農(nóng)民工集體上訪。

⒋不遵守《勞動(dòng)法》。施工企業(yè)不遵守《勞動(dòng)法》的問(wèn)題比較嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在落實(shí)勞動(dòng)合同制度方面，施工企業(yè)大多不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，即使簽訂了勞動(dòng)合同也是利用自己的優(yōu)勢(shì)在條款上逃避和減輕責(zé)任；二是不按月支付工資，只是允諾年底一次性結(jié)清，平時(shí)只發(fā)給農(nóng)民工基本的生活費(fèi)，極易產(chǎn)生年底的拖欠問(wèn)題。

（三）行政執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法手段不足，處理程序過(guò)長(zhǎng)

⒈行政執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠。這使拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)、欠薪逃匿的經(jīng)營(yíng)者得不到處罰，使得欠薪現(xiàn)象更為普遍和嚴(yán)重。有的地方規(guī)定，企業(yè)拖欠工資，工人可以要求拖欠總額～倍的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門可以處以千

至萬(wàn)元罰款。但是各地從沒有工人得到過(guò)補(bǔ)償，也從沒有企業(yè)受到過(guò)處罰。欠薪者不受法律制裁，給不良經(jīng)營(yíng)者提供了隨意拖欠、損人肥己的機(jī)會(huì)，從而使欠薪現(xiàn)象愈演愈烈。

⒉行政執(zhí)法部門執(zhí)法手段不足，使執(zhí)法效果大打折扣。勞動(dòng)保障監(jiān)察人員經(jīng)常因無(wú)權(quán)查封企業(yè)財(cái)物、更無(wú)權(quán)扣人而眼看著準(zhǔn)備逃匿者拉走設(shè)備、財(cái)物，而公安部門對(duì)欠薪者也不能扣人扣物，因?yàn)橥锨饭べY不屬于可以拘留的行為。有的逃匿者被農(nóng)民工抓回來(lái)送為公安部門，公安部門也沒辦法處理，只好放人。

⒊行政處理程序的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。勞動(dòng)部門接到欠薪投訴舉報(bào)后，先向企業(yè)勸說(shuō)、協(xié)商。協(xié)商不成的，在立案后個(gè)月內(nèi)發(fā)出限期整改責(zé)令書，責(zé)令企業(yè)天內(nèi)支付工資。到期如果企業(yè)不執(zhí)行，再作出行政處理決定書。按規(guī)定，行政處理決定有個(gè)月的復(fù)議期，到期企業(yè)既不申請(qǐng)復(fù)議又不執(zhí)行的，農(nóng)民工再向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行?！痢聊旮鞯貙?duì)農(nóng)民工欠薪案

件從快從優(yōu)處理，把執(zhí)法部門調(diào)查取證的時(shí)限縮短了一半，但“整改期”和“復(fù)議期”是法定的，不能隨意減少。所以，僅僅一個(gè)行政處理程序，至少要四個(gè)月才能完成，農(nóng)民工們根本拖不起。

（四）解決欠薪糾紛的仲裁和訴訟程序不適宜

通過(guò)法律途徑追薪本該是我們這個(gè)向法治邁進(jìn)的社會(huì)里人們首選的辦法。但解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁和訴訟之路卻使農(nóng)民工們望而卻步。首先是仲裁。勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之后，農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)在天內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，超過(guò)天的，仲裁庭不予受理。但由于農(nóng)民工大多是在施工企業(yè)允諾的年底付薪不能兌現(xiàn)、尋求行政干預(yù)無(wú)效之后，才走仲裁之路的，且不說(shuō)時(shí)效問(wèn)題往往過(guò)了期限，就是仲裁的方式是否為農(nóng)民工們所選擇都是問(wèn)題，在行政干預(yù)都無(wú)效的情況下，憑著樸素的心理，農(nóng)民工們還能相信仲裁嗎？何況連工資都沒有的時(shí)候，拿什么來(lái)交仲裁費(fèi)？而若進(jìn)入訴

訟程序，按規(guī)定要先經(jīng)仲裁，否則法院不受理。況且訴訟成本昂貴，農(nóng)民工打不起官司，因而鮮見追討欠薪的案子走上法庭?？梢?，訴訟和仲裁都不是農(nóng)民工可以選擇和愿意選擇的討薪途徑。

二、法治對(duì)策

治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題是一項(xiàng)大工程，需要全社會(huì)共同努力。針對(duì)上述法治層面的原因，筆者提出如下幾點(diǎn)對(duì)策：

（一）落實(shí)建設(shè)資金到位制度，杜絕墊資工程

墊資工程從一開始就埋下了拖欠工程款和農(nóng)民工工資的隱患。要從源頭上堵住拖欠工資現(xiàn)象，必須杜絕墊資工程?！督ㄖā返跅l規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備個(gè)條件，其中之一就是“建設(shè)資金落實(shí)”。要嚴(yán)格項(xiàng)目管理程序，對(duì)建設(shè)資金不到位的工程項(xiàng)目，不予頒發(fā)施工許可證。但目前墊資施工的現(xiàn)象普遍存在，建設(shè)單位利用自己的優(yōu)勢(shì)往往對(duì)施工單位提出墊資施工的要

求，施工單位為了攬到工程也甘愿如此，這都違反了《建筑法》的有關(guān)規(guī)定。但問(wèn)題是，墊資施工行為在《建筑法》中沒有直接的規(guī)定，《建筑法》第條只是籠統(tǒng)地規(guī)定，發(fā)包單位及其工作人員在建筑工程發(fā)包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處，承包單位及其工作人員承攬工程時(shí)不得向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處，使得禁止和處罰缺乏直接的依據(jù)。在對(duì)《建筑法》的修改不能立即進(jìn)行的情況下，可考慮以法規(guī)、規(guī)章或司法解釋的形式對(duì)建設(shè)單位和施工單位予以規(guī)制和處罰，使墊資施工的行為得到遏止。

（二）落實(shí)《勞動(dòng)法》規(guī)定的“月薪制”，避免年終討薪大行動(dòng)

《勞動(dòng)法》第條明確規(guī)定：“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人?！边@里的勞動(dòng)者沒有任何身份和地域的差別，也就是說(shuō)，對(duì)農(nóng)民工同樣必須按月足額支付工資。而欠薪現(xiàn)象的發(fā)生與沒有對(duì)農(nóng)民工實(shí)行“月薪制”有一定的

關(guān)系。如果能采取堅(jiān)決有效的措施，確保農(nóng)民工按月足額領(lǐng)工資，年終討薪大行動(dòng)將不復(fù)再有。要做到這一點(diǎn)，有必要建立工資保證金制度，比如，可從工程項(xiàng)目中劃撥一部分資金進(jìn)入專門賬戶，成為農(nóng)民工的預(yù)備工資，農(nóng)民工按約定到銀行領(lǐng)取，這樣就減小了包工頭等拖欠或者攜款出逃的可能。還可運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制預(yù)防新增欠款，按照國(guó)際通行做法，逐步在所有工程項(xiàng)目推行業(yè)主支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保制度，一旦業(yè)主或承包商不按合同約定履行支付工程款義務(wù)，將由為業(yè)主或者承包商提供擔(dān)保的保證人代為履約或賠償，以確保工程款能得到支付，避免發(fā)生拖欠工人工資的現(xiàn)象。

（三）落實(shí)勞動(dòng)合同制度，規(guī)制用人單位

《勞動(dòng)法》第條規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同?！庇邢喈?dāng)一部分農(nóng)民工與用人單位之間沒有簽訂合同。由于目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)是買方市場(chǎng)，農(nóng)

民工找工作較難，但如果把合同問(wèn)題歸咎于農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，恐怕是極不公平的。雖然進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工們不愿因一紙合同而舍棄眼前的掙錢機(jī)會(huì)，但根本原因在于企業(yè)不愿與農(nóng)民工簽定勞動(dòng)合同而受其約束。為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法利益，法律有必要規(guī)定強(qiáng)制企業(yè)與之建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工簽定勞動(dòng)合同，對(duì)拒絕簽定勞動(dòng)合同的用人單位要予以應(yīng)有的處罰。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)合同的管理，在檢查勞動(dòng)合同制度的執(zhí)行情況時(shí)，對(duì)于合同中的不合理不合法條款應(yīng)當(dāng)予以糾正，而且在處理勞動(dòng)糾紛時(shí)這些不合理不合法的條款也不能作為依據(jù)。

（四）《刑法》上增設(shè)“拖欠工資罪”

對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的打擊力度不夠，與法律缺少相應(yīng)的規(guī)定有著一定的關(guān)系?！秳趧?dòng)法》對(duì)惡意拖欠工資的單位僅規(guī)定了“責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以責(zé)令支付賠償金”，卻沒有對(duì)嚴(yán)重的欠薪行為可以給予

刑事制裁的措施。不少用人單位正是利用了這個(gè)法律漏洞肆意欠薪，因此通過(guò)修改法律條款，按照拖欠的時(shí)間、數(shù)額、涉及的農(nóng)民工的數(shù)量、拖欠造成的后果對(duì)欠薪者加大處罰很有必要。在香港，依照相關(guān)法規(guī)，雇主不按時(shí)支付工資給雇員，可被檢控，一經(jīng)定罪，最高可被罰款萬(wàn)港元及監(jiān)禁一年。內(nèi)地有必要在相關(guān)法律中更多地采用一些刑法要素，達(dá)到震懾此類違法行為的目的。建議在《刑法》中增設(shè)“拖欠工資罪”，對(duì)拖欠工資嚴(yán)重者予以刑事懲罰。

（五）解決糾紛應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序，為農(nóng)民工建立一條“維權(quán)綠色通道”

從理論上講，拿不到工錢，可以去勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，可以去法院起訴?？墒侵T多的代理費(fèi)、仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)，漫長(zhǎng)的審理時(shí)限、期間在城里的生活花費(fèi)等等，還有“裁決容易執(zhí)行難”的尷尬，使多少本來(lái)想依靠法律維權(quán)的人退避三舍！農(nóng)民工不愿去仲裁打官司，合法權(quán)益受到侵害時(shí)不找仲裁司法部

門，是因?yàn)檗r(nóng)民工們沒有時(shí)間沒有錢去仲裁打官司。農(nóng)民工索要工錢的時(shí)間性很強(qiáng)，他們一般是在家里夏收和春節(jié)時(shí)開始索要工錢，由于回家時(shí)間緊，因而耗時(shí)耗力、程序煩瑣的“法律途徑”對(duì)他們來(lái)講并不現(xiàn)實(shí)。為快速處理農(nóng)民工欠薪案件，有關(guān)仲裁司法部門應(yīng)為農(nóng)民工建立一條“維權(quán)綠色通道”，快立案、緩費(fèi)用、速審理、快執(zhí)行。

第三篇：關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的法律思考

關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的法律思考

[摘要]：農(nóng)民工是中國(guó)非凡時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)非凡群體，他們付出勞動(dòng)得到勞動(dòng)報(bào)酬，但是現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)民工工資拖欠相當(dāng)嚴(yán)重，成為突出的社會(huì)問(wèn)題，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。造成這種局面的原因是多方面的：建筑施工企業(yè)違法違規(guī)操作；農(nóng)民工自我保護(hù)能力差，法律意識(shí)淡?。幌嚓P(guān)法律法規(guī)還不完善；行政執(zhí)法部門執(zhí)法手段單一，執(zhí)法不到位等等。本文從法治的角度，結(jié)合本職工作，針對(duì)欠薪的原因，提出了依法治理拖欠農(nóng)民工工資的辦法：制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，建立農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法律援助機(jī)制等等，并且較具體地提出解決的辦法。只有依法治理農(nóng)民工工資，才能從源頭上使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，達(dá)到依法治國(guó)的 [關(guān)鍵詞]：欠薪 合法權(quán)益 立法

2007年以來(lái)，少數(shù)建筑施工企業(yè)惡意拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)了群體性討薪事件，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)公共秩序。目前全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資估計(jì)在人民幣1000億元左右.據(jù)《北京周刊的一份調(diào)查,在近1億民工中,今年有73%的人被雇主拖欠工資.據(jù)新華社的一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì),在接受調(diào)查的農(nóng)民工中,有72.5%的受訪對(duì)象表示,他們的工資不同程度地遭到拖欠.其中28.8%的人反映,從未按時(shí)拿到過(guò)工資.拖欠工資的有70 ～80%是建筑業(yè)的民工,拖欠農(nóng)民工工資的直接原因就是拖欠工程款.而導(dǎo)致這些現(xiàn)象遲遲無(wú)法解決的原因有：

一是一些農(nóng)民工未簽勞動(dòng)合同,相關(guān)手續(xù)不齊全。在勞動(dòng)力供大于求的情況下,為了急于進(jìn)城找到一份工作,以便能掙錢養(yǎng)家糊口,很多農(nóng)民工在老鄉(xiāng)、朋友的介紹下來(lái)到建設(shè)工地,一方面對(duì)雇主的情況一無(wú)所知,另一方面也不得不接受某些建筑公司、勞務(wù)單位或包工頭的苛刻條例,建設(shè)、勞務(wù)單位或包工頭說(shuō)不簽合同,就不敢爭(zhēng)取簽合同。有些雇主也正好利用了農(nóng)民工這一心理,在沒有簽訂合同的情況下,僅憑口頭承諾,農(nóng)民工就辛辛苦苦工作一年。在沒有簽訂合同的情況下,一旦發(fā)生拖欠工資的情況,農(nóng)民工一方就非常被動(dòng)。首先,依靠法律解決問(wèn)題需要相應(yīng)的證據(jù),因?yàn)闆]有勞動(dòng)合同以及其他相關(guān)證據(jù),這就為確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)困難。其次,即便確定了勞動(dòng)用工的事實(shí),也無(wú)法確定工資的標(biāo)準(zhǔn)和拖欠工資數(shù)額。因此,不論是勞動(dòng)監(jiān)察部門、勞動(dòng)仲裁部門還是法院,都不能及時(shí)有效地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

二是用人單位不按時(shí)支付農(nóng)民工工資。按《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)按月支付勞動(dòng)者工資。但是這些相關(guān)規(guī)定在建筑行業(yè)都沒有得到很好執(zhí)行。建筑業(yè)的民工一般每月只能得到100多元生活費(fèi),一年的工資要到年底才能結(jié)清。農(nóng)民工是弱勢(shì)群體,他們事實(shí)上與用人單位處于不平等地位,再加上他們文化水平較低,法律意識(shí)淡薄,他們不敢、也不能為保護(hù)自己的合法權(quán)益據(jù)理力爭(zhēng)。老板說(shuō)年底發(fā)工資,他們就只好等到年底?？墒?等到年底時(shí),積少成多,用工單位一下子要拿出一大筆錢來(lái)支付農(nóng)民工工資,年底又恰好是花錢的高峰,資金處于緊張時(shí)期,其中一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題,就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工春節(jié)拿不到工資。

三是層層轉(zhuǎn)包的承包方式也增加了解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的難度。雖然在《建筑法》、《合同法》等相關(guān)的法律、法規(guī)中,以及政府主管部門有關(guān)規(guī)章里,明令禁止轉(zhuǎn)包,但實(shí)踐中還是大量存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。為了應(yīng)付有關(guān)部門的檢查,逃避轉(zhuǎn)包的責(zé)任,施工過(guò)程中包括招用農(nóng)民工等一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都以承包人的名義進(jìn)行,實(shí)際上農(nóng)民工都是接受轉(zhuǎn)包的單位招用的。在工程完工后,農(nóng)民工只知道向承包人索要工資,而該承包人只會(huì)將責(zé)任推向轉(zhuǎn)包方,由于多了一個(gè)環(huán)節(jié),導(dǎo)致互相推諉,無(wú)形中增加了解決問(wèn)題的難度。有的工程甚至在接受轉(zhuǎn)包后,又再次被整體私下轉(zhuǎn)包,層層轉(zhuǎn)包的目的是在每個(gè)環(huán)節(jié)牟取利潤(rùn),其結(jié)果只有降低農(nóng)民工工資,把拖欠農(nóng)民工工資作為降低生產(chǎn)成本的一種手段。

解決辦法：

一、從立法角度明確農(nóng)民工工資的給付主體。

按勞動(dòng)法和新頒布的勞動(dòng)合同法規(guī)定，用工(人)單位就是工資給付主體。用工單位把工程層層轉(zhuǎn)包，由此產(chǎn)生的一切用工責(zé)任均應(yīng)由具有法定用工單位資格的單位（企業(yè)）來(lái)承擔(dān)，但現(xiàn)行法律對(duì)此卻無(wú)明確規(guī)定。用工單位利用法律對(duì)這種違法行為缺少明文規(guī)定和強(qiáng)制手段的漏洞，采用轉(zhuǎn)包合同把勞動(dòng)者的利益和自己應(yīng)負(fù)的用工責(zé)任，轉(zhuǎn)嫁給不具備用工資格的單位和個(gè)人，而且?guī)缀鯖]有什么違法成本，所以違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》中，明確了對(duì)不具備用工單位主體資格的組織和個(gè)人招用的勞動(dòng)者，由具備主體資格的發(fā)包方承擔(dān)工資給付主體責(zé)任。但勞動(dòng)和社會(huì)保障部通知的規(guī)定法律效力太低，屬行政規(guī)范性文件，對(duì)指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)仲裁勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，有一定的約束力。但對(duì)法院來(lái)講不是辦案的依據(jù)，缺少約束力，只是法院辦案時(shí)參照的依據(jù)。建議將此規(guī)定升格為行政法規(guī)（如制定《勞動(dòng)合同法實(shí)施辦法》）、規(guī)章或最高人民法院司法解釋的內(nèi)容。這樣就從立法角度解決了現(xiàn)行法律、法規(guī)漏洞，有利于從源頭上治理用工單位違法轉(zhuǎn)包建筑工程的行為。即使其要轉(zhuǎn)包工程，在簽訂合同（包括“黑白”合同）和給付工程款時(shí)，也要考慮自己行為的后果，盡可能把工資直接兌付到農(nóng)民工手中。同時(shí)，也為法院處理案件提供了依據(jù)，有利于司法公正和司法統(tǒng)一。

二、完善勞動(dòng)合同制，全面落實(shí)勞動(dòng)合同法。全國(guó)人大常委會(huì)最近頒布的勞動(dòng)合同法，為農(nóng)民工維權(quán)提供了新的法律保障。要加大對(duì)勞動(dòng)合同法的宣傳力度，讓農(nóng)民工學(xué)會(huì)用勞動(dòng)合同來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，養(yǎng)成簽訂勞動(dòng)合同的習(xí)慣。同時(shí)，要在建筑工程施工企業(yè)中設(shè)立工會(huì)組織（因建筑工程的用工周期不長(zhǎng)，也許叫臨時(shí)工會(huì)組織更為恰當(dāng)），讓工會(huì)組織為農(nóng)民工提供依法維權(quán)服務(wù)，減少農(nóng)民工維權(quán)活動(dòng)中的過(guò)激行為。充分發(fā)揮工會(huì)作為代表和維護(hù)勞動(dòng)者利益的群眾組織的積極作用，通過(guò)工會(huì)簽訂集體合同，幫助、指導(dǎo)、監(jiān)督勞動(dòng)合同的履行，積極參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

三、建立施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的約束和保障機(jī)制，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。一是施工企業(yè)在領(lǐng)取施工許可證前，按照工程合同價(jià)款的一定比例向工程所在地勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門交納職工工資保障金，工資保障金在工程合同價(jià)款中列支，?？顚Ｓ?。二是勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門及時(shí)將工資保障金存入指定銀行，專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?。在規(guī)定三是施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月足額支付農(nóng)民工工資，施工工程期限小于一個(gè)月的或者雙方約定支付工資期限低于一個(gè)月的，另其約定。五是在工程建設(shè)期間及工程竣工后60日內(nèi)，有拖欠農(nóng)民工工資行為的，由勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門啟動(dòng)工資保障金，及時(shí)發(fā)放拖欠的農(nóng)民工工資。

四、嚴(yán)格規(guī)范新建項(xiàng)目的審批手續(xù)。首先，對(duì)建設(shè)資金不到位的建設(shè)項(xiàng)目不辦理項(xiàng)目審批，不予立項(xiàng)、不予開工建設(shè)，做到新帳不欠，老帳限期付清；其次，對(duì)老帳未付清，有拖欠民工工資的單位不予審批。

五、提高農(nóng)民工的法律維權(quán)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民朋友的法律法規(guī)保護(hù)意識(shí)，有關(guān)部門應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工工資清欠舉報(bào)電話，一旦發(fā)現(xiàn)有工程款拖欠的，農(nóng)民朋友能及時(shí)向政府反映。

總之，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資就需要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督、建立對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制，有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好的維護(hù)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義 參考文獻(xiàn)：

1、《建筑法》（1997年11月1日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)，1998年3月1日實(shí)行）

2、《勞動(dòng)法》（1994年7月1日第八屆全國(guó)人大八次會(huì)議通過(guò)）

3、《勞動(dòng)合同法草案》（于2007年6月29日通過(guò)）

3、③

第四篇：拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的法律思考

“農(nóng)民工”最初指進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民,后來(lái)主要指數(shù)以億計(jì)的從農(nóng)村外出就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工的人員。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因是,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,滯留于農(nóng)業(yè)的農(nóng)民太多,在城鎮(zhèn)從事工商業(yè)的人員太少,巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力未得到充分利用和發(fā)揮。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是促進(jìn)農(nóng)村和城市雙贏發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距的積極現(xiàn)象。但是,隨之而來(lái)的是由于有關(guān)法律、法規(guī)不夠完善,行業(yè)違規(guī)操作,不按程序辦事,監(jiān)管不力,農(nóng)民工自身法律意識(shí)不強(qiáng)等原因,農(nóng)民工權(quán)益被侵害的問(wèn)題日趨增多,而且以欠薪問(wèn)題最為突出。

每到年終歲末,農(nóng)民工在追討工資無(wú)望的情況下,除以傷害自己身體、自殺等方式相威脅外,甚至采用非法手段解決問(wèn)題,如聚眾堵塞交通,毀壞道路設(shè)施,盜竊、搶劫,故意傷害或綁架包工頭等,類似的群體性事件和刑事案件每年都有發(fā)生。在一定程度上,拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個(gè)影響社會(huì)治安和誘發(fā)犯罪的嚴(yán)重問(wèn)題。拖欠農(nóng)民工工資長(zhǎng)期以來(lái)形成的規(guī)律是,舊的拖欠未理清,新的拖欠又形成。這樣循環(huán)往復(fù),問(wèn)題一直未得到徹底解決。

形成拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的主要原因

根據(jù)全國(guó)總工會(huì)公布的資料,目前農(nóng)民工被拖欠的工資估計(jì)有1000億元左右。欠薪主要發(fā)生在建筑、餐飲、制衣、制鞋等勞動(dòng)密集型行業(yè)。從企業(yè)性質(zhì)看,基本上是民營(yíng)、私營(yíng)、“三資”企業(yè)以及集體企業(yè),也有個(gè)別國(guó)有企業(yè)。其中,又以建筑行業(yè)拖欠工資最為嚴(yán)重,占農(nóng)民工被拖欠工資總數(shù)的70%以上。

宏觀上,建筑業(yè)是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要行業(yè),進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民也主要集中在建筑行業(yè)。建筑業(yè)的農(nóng)民工又基本上都受雇于建筑施工企業(yè)、勞務(wù)分包單位等,也有一些農(nóng)民工是受雇于包工頭個(gè)人。施工企業(yè)在承接工程時(shí),不僅要具有相應(yīng)的施工能力、技術(shù)力量、資質(zhì)等級(jí)、相應(yīng)的業(yè)績(jī)、信譽(yù)等,而且要有一支民工隊(duì)伍。一般情況下,建筑公司使用農(nóng)民工有兩種方式,一是建筑公司直接雇用民工;二是建筑公司與勞務(wù)分包單位或者包工頭簽訂勞務(wù)分包合同,由勞務(wù)分包單位或者包工頭為工程建設(shè)提供勞務(wù)。

建筑行業(yè)的這種承包方式以及結(jié)算方式是環(huán)環(huán)相扣的,如果一個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)單位即發(fā)包方不能按時(shí)付給工程款,就會(huì)造成以下環(huán)節(jié)不能按時(shí)付款,最終導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的情況出現(xiàn)。

政府有關(guān)部門三令五申不準(zhǔn)墊資施工,但很多施工單位為了能承攬到工程,仍然違規(guī)操作;另一方面,不少建設(shè)單位在資金不到位,不具備開工條件的情況下,仍然盲目開工建設(shè)。

實(shí)踐中,有部分拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題是建設(shè)單位拖欠工程款造成的,也有部分則純屬用人單位惡意拖欠。因?yàn)榧词菇ㄔO(shè)單位拖欠了施工單位的部分工程款,施工單位也只不過(guò)是以建設(shè)單位拖欠工程款為借口不支付農(nóng)民工工資,從法律上講,應(yīng)構(gòu)成惡意拖欠。

誠(chéng)然,用工單位的理由,從法律的角度看,是不能成立的。但如果建設(shè)單位都按時(shí)支付了工程款,拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題就不會(huì)像現(xiàn)在這樣普遍。所以,要徹底解決拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題,就必須從源頭抓起,首先解決建設(shè)單位拖欠工程款問(wèn)題,此問(wèn)題解決了,就能夠在很大程度上帶動(dòng)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的解決。

增加解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題難度的幾種情況

一是一些農(nóng)民工未簽勞動(dòng)合同,相關(guān)手續(xù)不齊全,增加了解決拖欠工資問(wèn)題的難度。在勞動(dòng)力供大于求的情況下,為了急于進(jìn)城找到一份工作,以便能掙錢養(yǎng)家糊口,很多農(nóng)民工在老鄉(xiāng)、朋友的介紹下來(lái)到建設(shè)工地,一方面對(duì)雇主的情況一無(wú)所知,另一方面也不得不接受某些建筑公司、勞務(wù)單位或包工頭的苛刻條例,建設(shè)、勞務(wù)單位或包工頭說(shuō)不簽合同,就不敢爭(zhēng)取簽合同。有些雇主也正好利用了農(nóng)民工這一心理,在沒有簽訂合同的情況下,僅憑口頭承諾,農(nóng)民工就辛辛苦苦工作一年。在沒有簽訂合同的情況下,一旦發(fā)生拖欠工資的情況,農(nóng)民工一方就非常被動(dòng)。首先,依靠法律解決問(wèn)題需要相應(yīng)的證據(jù),因?yàn)闆]有勞動(dòng)合同以及其他相關(guān)證據(jù),這就為確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)困難。其次,即便確定了勞動(dòng)用工的事實(shí),也無(wú)法確定工資的標(biāo)準(zhǔn)和拖欠工資數(shù)額。因此,不論是勞動(dòng)監(jiān)察部門、勞動(dòng)仲裁部門還是法院,都不能及時(shí)有效地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

二是層層轉(zhuǎn)包的承包方式也增加了解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的難度。雖然在《建筑法》、《合同法》等相關(guān)的法律、法規(guī)中,以及政府主管部門有關(guān)規(guī)章里,明令禁止轉(zhuǎn)包,但實(shí)踐中還是大量存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。為了應(yīng)付有關(guān)部門的檢查,逃避轉(zhuǎn)包的責(zé)任,施工過(guò)程中包括招用農(nóng)民工等一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都以承包人的名義進(jìn)行,實(shí)際上農(nóng)民工都是接受轉(zhuǎn)包的單位招用的。在工程完工后,農(nóng)民工只知道向承包人索要工資,而該承包人只會(huì)將責(zé)任推向轉(zhuǎn)包方,由于多了一個(gè)環(huán)節(jié),導(dǎo)致互相推諉,無(wú)形中增加了解決問(wèn)題的難度。有的工程甚至在接受轉(zhuǎn)包后,又再次被整體私下轉(zhuǎn)包,層層轉(zhuǎn)包的目的是在每個(gè)環(huán)節(jié)牟取利潤(rùn),其結(jié)果只有降低農(nóng)民工工資,把拖欠農(nóng)民工工資作為降低生產(chǎn)成本的一種手段。

三是用人單位不按時(shí)支付農(nóng)民工工資導(dǎo)致解決問(wèn)題的難度再增加。按《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)按月支付勞動(dòng)者工資。但是這些相關(guān)規(guī)定在建筑行業(yè)都沒有得到很好執(zhí)行。建筑業(yè)的民工一般每月只能得到100多元生活費(fèi),一年的工資要到年底才能結(jié)清。農(nóng)民工是弱勢(shì)群體,他們事實(shí)上與用人單位處于不平等地位,再加上他們文化水平較低,法律意識(shí)淡薄,他們不敢、也不能為保護(hù)自己的合法權(quán)益據(jù)理力爭(zhēng)。老板說(shuō)年底發(fā)工資,他們就只好等到年底?？墒?等到年底時(shí),積少成多,用工單位一下子要拿出一大筆錢來(lái)支付農(nóng)民工工資,年底又恰好是花錢的高峰,資金處于緊張時(shí)期,其中一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題,就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工春節(jié)拿不到工資。

對(duì)策建議

其次,嚴(yán)格依法行事,規(guī)范經(jīng)營(yíng),增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識(shí)。鑒于形成拖欠的原因較多,解決問(wèn)題還需要多方面共同努力。一是建設(shè)單位、施工單位和用工單位都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事,規(guī)范經(jīng)營(yíng)、規(guī)范自己的行為。從工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、注入資金到施工的各個(gè)環(huán)節(jié),都要依程序進(jìn)行。有關(guān)主管部門應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé),對(duì)于違反規(guī)定的建設(shè)、施工單位,應(yīng)有相應(yīng)的處罰措施,杜絕轉(zhuǎn)包漁利。尤其是資金不到位等開工條件不具備的,絕不允許施工。從支付農(nóng)民工工資的方式看,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法按月發(fā)工資,這就等于將原來(lái)年底集中支付的工資化整為零,每月支付金額并不高,資金壓力自然要小得多。二是農(nóng)民工自身也要不斷增強(qiáng)法律意識(shí),增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。同時(shí),有關(guān)主管部門應(yīng)通過(guò)向農(nóng)民工宣傳有關(guān)法律、法規(guī),幫助農(nóng)民工了解自身的權(quán)利和義務(wù),鼓勵(lì)其勇敢拿起法律武器同不法承包商、包工頭作斗爭(zhēng)。

第五篇：拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的法律思考

拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的法律思考

“農(nóng)民工”最初指進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民,后來(lái)主要指數(shù)以億計(jì)的從農(nóng)村外出就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工的人員。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因是,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,滯留于農(nóng)業(yè)的農(nóng)民太多,在城鎮(zhèn)從事工商業(yè)的人員太少,巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力未得到充分利用和發(fā)揮。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是促進(jìn)農(nóng)村和城市雙贏發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距的積極現(xiàn)象。但是,隨之而來(lái)的是由于有關(guān)法律、法規(guī)不夠完善,行業(yè)違規(guī)操作,不按程序辦事,監(jiān)管不力,農(nóng)民工自身法律意識(shí)不強(qiáng)等原因,農(nóng)民工權(quán)益被侵害的問(wèn)題日趨增多,而且以欠薪問(wèn)題最為突出。每到年終歲末,農(nóng)民工在追討工資無(wú)望的情況下,除以傷害自己身體、自殺等方式相威脅外,甚至采用非法手段解決問(wèn)題,如聚眾堵塞交通,毀壞道路設(shè)施,盜竊、搶劫,故意傷害或綁架包工頭等,類似的群體性事件和刑事案件每年都有發(fā)生。在一定程度上,拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個(gè)影響社會(huì)治安和誘發(fā)犯罪的嚴(yán)重問(wèn)題。拖欠農(nóng)民工工資長(zhǎng)期以來(lái)形成的規(guī)律是,舊的拖欠未理清,新的拖欠又形成。這樣循環(huán)往復(fù),問(wèn)題一直未得到徹底解決。

形成拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的主要原因

根據(jù)全國(guó)總工會(huì)公布的資料,目前農(nóng)民工被拖欠的工資估計(jì)有1000億元左右。欠薪主要發(fā)生在建筑、餐飲、制衣、制鞋等勞動(dòng)密集型行業(yè)。從企業(yè)性質(zhì)看,基本上是民營(yíng)、私營(yíng)、“三資”企業(yè)以及集體企業(yè),也有個(gè)別國(guó)有企業(yè)。其中,又以建筑行業(yè)拖欠工資最為嚴(yán)重,占農(nóng)民工被拖欠工資總數(shù)的70%以上。宏觀上,建筑業(yè)是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要行業(yè),進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民也主要集中在建筑行業(yè)。建筑業(yè)的農(nóng)民工又基本上都受雇于建筑施工企業(yè)、勞務(wù)分包單位等,也有一些農(nóng)民工是受雇于包工頭個(gè)人。施工企業(yè)在承接工程時(shí),不僅要具有相應(yīng)的施工能力、技術(shù)力量、資質(zhì)等級(jí)、相應(yīng)的業(yè)績(jī)、信譽(yù)等,而且要有一支民工隊(duì)伍。一般情況下,建筑公司使用農(nóng)民工有兩種方式,一是建筑公司直接雇用民工;二是建筑公司與勞務(wù)分包單位或者包工頭簽訂勞務(wù)分包合同,由勞務(wù)分包單位或者包工頭為工程建設(shè)提供勞務(wù)。建筑行業(yè)的這種承包方式以及結(jié)算方式是環(huán)環(huán)相扣的,如果一個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)單位即發(fā)包方不能按時(shí)付給工程款,就會(huì)造成以下環(huán)節(jié)不能按時(shí)付款,最終導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的情況出現(xiàn)。政府有關(guān)部門三令五申不準(zhǔn)墊資施工,但很多施工單位為了能承攬到工程,仍然違規(guī)操作;另一方面,不少建設(shè)單位在資金不到位,不具備開工條件的情況下,仍然盲目開工建設(shè)。實(shí)踐中,有部分拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題是建設(shè)單位拖欠工程款造成的,也有部分則純屬用人單位惡意拖欠。因?yàn)榧词菇ㄔO(shè)單位拖欠了施工單位的部分工程款,施工單位也只不過(guò)是以建設(shè)單位拖欠工程款為借口不支付農(nóng)民工工資,從法律上講,應(yīng)構(gòu)成惡意拖欠。誠(chéng)然,用工單位的理由,從法律的角度看,是不能成立的。但如果建設(shè)單位都按時(shí)支付了工程款,拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題就不會(huì)像現(xiàn)在這樣普遍。所以,要徹底解決拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題,就必須從源頭抓起,首先解決建設(shè)單位拖欠工程款問(wèn)題,此問(wèn)題解決了,就能夠在很大程度上帶動(dòng)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的解決。增加解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題難度的幾種情況：

一是一些農(nóng)民工未簽勞動(dòng)合同,相關(guān)手續(xù)不齊全,增加了解決拖欠工資問(wèn)題的難度。在勞動(dòng)力供大于求的情況下,為了急于進(jìn)城找到一份工作,以便能掙錢養(yǎng)家糊口,很多農(nóng)民工在老鄉(xiāng)、朋友的介紹下來(lái)到建設(shè)工地,一方面對(duì)雇主的情況一無(wú)所知,另一方面也不得不接受某些建筑公司、勞務(wù)單位或包工頭的苛刻條例,建設(shè)、勞務(wù)單位或包工頭說(shuō)不簽合同,就不敢爭(zhēng)取簽合同。有些雇主也正好利用了

農(nóng)民工這一心理,在沒有簽訂合同的情況下,僅憑口頭承諾,農(nóng)民工就辛辛苦苦工作一年。在沒有簽訂合同的情況下,一旦發(fā)生拖欠工資的情況,農(nóng)民工一方就非常被動(dòng)。首先,依靠法律解決問(wèn)題需要相應(yīng)的證據(jù),因?yàn)闆]有勞動(dòng)合同以及其他相關(guān)證據(jù),這就為確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)困難。其次,即便確定了勞動(dòng)用工的事實(shí),也無(wú)法確定工資的標(biāo)準(zhǔn)和拖欠工資數(shù)額。因此,不論是勞動(dòng)監(jiān)察部門、勞動(dòng)仲裁部門還是法院,都不能及時(shí)有效地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

二是層層轉(zhuǎn)包的承包方式也增加了解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的難度。雖然在《建筑法》、《合同法》等相關(guān)的法律、法規(guī)中,以及政府主管部門有關(guān)規(guī)章里,明令禁止轉(zhuǎn)包,但實(shí)踐中還是大量存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。為了應(yīng)付有關(guān)部門的檢查,逃避轉(zhuǎn)包的責(zé)任,施工過(guò)程中包括招用農(nóng)民工等一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都以承包人的名義進(jìn)行,實(shí)際上農(nóng)民工都是接受轉(zhuǎn)包的單位招用的。在工程完工后,農(nóng)民工只知道向承包人索要工資,而該承包人只會(huì)將責(zé)任推向轉(zhuǎn)包方,由于多了一個(gè)環(huán)節(jié),導(dǎo)致互相推諉,無(wú)形中增加了解決問(wèn)題的難度。有的工程甚至在接受轉(zhuǎn)包后,又再次被整體私下轉(zhuǎn)包,層層轉(zhuǎn)包的目的是在每個(gè)環(huán)節(jié)牟取利潤(rùn),其結(jié)果只有降低農(nóng)民工工資,把拖欠農(nóng)民工工資作為降低生產(chǎn)成本的一種手段。

三是用人單位不按時(shí)支付農(nóng)民工工資導(dǎo)致解決問(wèn)題的難度再增加。按《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)按月支付勞動(dòng)者工資。但是這些相關(guān)規(guī)定在建筑行業(yè)都沒有得到很好執(zhí)行。建筑業(yè)的民工一般每月只能得到100多元生活費(fèi),一年的工資要到年底才能結(jié)清。農(nóng)民工是弱勢(shì)群體,他們事實(shí)上與用人單位處于不平等地位,再加上他們文化水平較低,法律意識(shí)淡薄,他們不敢、也不能為保護(hù)自己的合法權(quán)益據(jù)理力爭(zhēng)。老板說(shuō)年底發(fā)工資,他們就只好等到年底?？墒?等到年底時(shí),積少成多,用工單位一下子要拿出一大筆錢來(lái)支付農(nóng)民工工資,年底又恰好是花錢的高峰,資金處于緊張時(shí)期,其中一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題,就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工春節(jié)拿不到工資。

對(duì)策建議 ：

首先要解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題,建立和完善防止欠薪的各項(xiàng)機(jī)制。黨中央、國(guó)務(wù)院從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度,十分重視解決農(nóng)民工問(wèn)題。胡錦濤、溫家寶同志多次作出重要批示,要求切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益,加強(qiáng)規(guī)范管理,實(shí)行標(biāo)本兼治,建立和完善防止欠薪的各項(xiàng)機(jī)制。2003年11月,國(guó)務(wù)院辦公廳專門下發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》,召開全國(guó)清理拖欠工程款電視電話會(huì)議,要求各地切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題。國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部還聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于切實(shí)解決建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知》,各級(jí)政府和主管部門不斷推出一些行之有效的措施并逐步加大監(jiān)管力度。我省決定從2004年6月1日至6月15日,對(duì)清欠工作發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析,并于6月30日以前推出《貴州省關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施方案》。這是建立和完善防止欠薪機(jī)制之舉,必須認(rèn)真貫徹落實(shí)。其次,嚴(yán)格依法行事,規(guī)范經(jīng)營(yíng),增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識(shí)。鑒于形成拖欠的原因較多,解決問(wèn)題還需要多方面共同努力。一是建設(shè)單位、施工單位和用工單位都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事,規(guī)范經(jīng)營(yíng)、規(guī)范自己的行為。從工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、注入資金到施工的各個(gè)環(huán)節(jié),都要依程序進(jìn)行。有關(guān)主管部門應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé),對(duì)于違反規(guī)定的建設(shè)、施工單位,應(yīng)有相應(yīng)的處罰措施,杜絕轉(zhuǎn)包漁利。尤其是資金不到位等開工條件不具備的,絕不允許施工。從支付農(nóng)民工工資的方式看,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法按月發(fā)工資,這就等于將原來(lái)年底集中支付的工資化整為零,每月支付金額并不高,資金壓力自然要小得多。二是農(nóng)民工自身

也要不斷增強(qiáng)法律意識(shí),增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。同時(shí),有關(guān)主管部門應(yīng)通過(guò)向農(nóng)民工宣傳有關(guān)法律、法規(guī),幫助農(nóng)民工了解自身的權(quán)利和義務(wù),鼓勵(lì)其勇敢拿起法律武器同不法承包商、包工頭作斗爭(zhēng)。