第一篇：對(duì)非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的思考2（大全）

構(gòu)建理論體系 推動(dòng)非公企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)深入開(kāi)展

鶴壁市總工會(huì)法律部 張中成

在非公有制企業(yè)是否推行廠務(wù)公開(kāi)，應(yīng)該公開(kāi)那些內(nèi)容，對(duì)那些內(nèi)容應(yīng)職代會(huì)應(yīng)該行使什么樣的職權(quán)，是我們每一位從事廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作者在實(shí)際工作中經(jīng)常遇到的一個(gè)問(wèn)題。盡管黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列的規(guī)定，下發(fā)了一系列的文件，制定出臺(tái)了相關(guān)的法規(guī)制度，但是在推行廠務(wù)公開(kāi)工作的過(guò)程中，總有相當(dāng)一部分黨政干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和工會(huì)工作者對(duì)此產(chǎn)生一些不同的認(rèn)識(shí)，怎么樣統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，正確理解廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作在非公有制企業(yè)推行的重要性和必要性，意義尤為重要。本文試就自己在實(shí)際工作中遇到一些問(wèn)題的思考，從構(gòu)建非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)工作的一些理論體系，強(qiáng)化對(duì)廠務(wù)公開(kāi)民主管理的對(duì)策方面談一點(diǎn)不成熟看法。

一、正確認(rèn)知在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的進(jìn)程

民主是人類(lèi)政治文明發(fā)展的成果，也是世界各國(guó)人民普遍追求的政治價(jià)值。新中國(guó)成立以后，我國(guó)逐步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基本框架，但民主政治建設(shè)并不是一帆風(fēng)順的，進(jìn)程仍然是偏低的。1977年，黨的十屆三中全會(huì)召開(kāi)，把社會(huì)主義民主作為一個(gè)重大問(wèn)題重新提了出來(lái)，黨的十一屆三中全會(huì)提出，要隨著全黨工作重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè) 轉(zhuǎn)移，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)進(jìn)行政治體制改革，發(fā)展民主、健全法制。自此中國(guó)民主政治建設(shè)開(kāi)始了嶄新的里程。自黨的十二大以來(lái)，黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)都對(duì)發(fā)展基層民主提出了具體要求。把“擴(kuò)大基層民主”作為“發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作”來(lái)抓。

公開(kāi)是民主的基礎(chǔ)，沒(méi)有公開(kāi)就沒(méi)有民主。廠務(wù)公開(kāi)是基層民主政治建設(shè)的重要條件。改革開(kāi)放以來(lái)，“公開(kāi)”的花朵首先在農(nóng)村綻開(kāi)。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取消了人民公社對(duì)農(nóng)村資源的使用權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，把這些權(quán)力直接賦予了農(nóng)民，農(nóng)村首先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主，農(nóng)民直接納稅人的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)。在農(nóng)民的要求下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)公開(kāi)，政務(wù)公開(kāi)應(yīng)景而生。2000年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度的通知》，從而使得政務(wù)公開(kāi)成為中國(guó)農(nóng)村基層民主政治的一項(xiàng)制度。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的發(fā)展，政務(wù)公開(kāi)開(kāi)始進(jìn)入到了城市，出現(xiàn)了縣政府的政務(wù)公開(kāi)和省政府的政務(wù)公開(kāi)，從而使得中國(guó)的民主政治建設(shè)呈現(xiàn)出一個(gè)從農(nóng)村到城市的這樣一個(gè)發(fā)展特征。廠務(wù)公開(kāi)正是在這樣一個(gè)“公開(kāi)”成為社會(huì)潮流的背景之下，于1998年應(yīng)用而生。2002年，隨著中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)制度的通知》的下發(fā)，標(biāo)志著廠務(wù)公開(kāi)民主管理這項(xiàng)工作在全國(guó)普遍開(kāi)展。

黨的十七大進(jìn)一步把“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”“作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。擴(kuò)大基層民主，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，我國(guó)是一個(gè)有13億人口的大國(guó)，社會(huì)管理層次多，情況復(fù)雜，由于我國(guó)的社會(huì)主義民主建設(shè)時(shí)間較短，和西方一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家相差上百年的歷史，中國(guó)的民主政治建設(shè)也不可能一蹴而就，而是要經(jīng)過(guò)幾十年甚至上百年的歷程，同樣廠務(wù)公開(kāi)民主管理作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同樣經(jīng)過(guò)幾十年甚至上百年的發(fā)展歷程，二、廠務(wù)公開(kāi)民主管理取得的成就及存在的問(wèn)題 改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)都取得了舉世矚目的成就。1998年，在改革開(kāi)放進(jìn)入攻堅(jiān)階段、國(guó)有企業(yè)深化改革的形勢(shì)下，廠務(wù)公開(kāi)民主管理作為基層職工群眾的一個(gè)偉大創(chuàng)造應(yīng)運(yùn)而生。10年來(lái)，廠務(wù)公開(kāi)民主管理在探索中前進(jìn)，在前進(jìn)中完善，取得了重要進(jìn)展。一是廠務(wù)公開(kāi)民主管理已經(jīng)成為基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要制度。10年來(lái)，廠務(wù)公開(kāi)從無(wú)到有、由點(diǎn)到面不斷推進(jìn)，領(lǐng)域不斷拓寬，建制率不斷提高。截至2007年9 月，全國(guó)已建工會(huì)組織的企事業(yè)單位建立廠務(wù)公開(kāi)制度的有94.5萬(wàn)家。其中非公有制企業(yè)62.0萬(wàn)家。二是廠務(wù)公開(kāi)民主管理的基本形式得以確立。職工代表大會(huì)制度作為廠務(wù)公開(kāi)的基本載體，不僅在國(guó)有、集體及其控股企業(yè)得以堅(jiān)持和進(jìn)一步完善，還在非公有制企業(yè)和事業(yè)單位中得到發(fā) 展。目前，全國(guó)建立職代會(huì)制度的企事業(yè)單位從1998年推行廠務(wù)公開(kāi)時(shí)的27萬(wàn)家，發(fā)展到2007年的108.6萬(wàn)家。其中非公有制企業(yè)70.9萬(wàn)家。三是廠務(wù)公開(kāi)民主管理的內(nèi)容不斷擴(kuò)展。順應(yīng)廣大職工群眾日益強(qiáng)烈的參與改革發(fā)展的愿望和要求，各地區(qū)各部門(mén)積極推動(dòng)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的領(lǐng)域不斷向企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的重大問(wèn)題、專(zhuān)業(yè)管理的深層次問(wèn)題拓展。廠務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的深化，既促進(jìn)了企業(yè)的改革和發(fā)展，又調(diào)動(dòng)了廣大職工的積極性，實(shí)現(xiàn)了勞資共建共享、互利雙贏的良好局面。四是廠務(wù)公開(kāi)民主管理的法規(guī)制度建設(shè)取得積極進(jìn)展。廠務(wù)公開(kāi)民主管理立法工作不斷取得進(jìn)展，法制保障逐步完善。五是廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制基本形成。廠務(wù)公開(kāi)民主管理的推行，加強(qiáng)了企業(yè)管理，擴(kuò)大了基層民主，強(qiáng)化了群眾監(jiān)督，保障了職工群眾的合法權(quán)益，推動(dòng)了社會(huì)主義民主政治建設(shè)，促進(jìn)了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。廠務(wù)公開(kāi)民主管理這一具有鮮明中國(guó)特色的民主制度和基層民主實(shí)踐，日益顯示出巨大的政治優(yōu)勢(shì)和作用。

我們?cè)诳隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，也要正確認(rèn)識(shí)工作中的不足。據(jù)全國(guó)第四次廠務(wù)公開(kāi)調(diào)研結(jié)果顯示，在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度，雖然開(kāi)局很好，但非公企業(yè)有300多萬(wàn)家，總的建制率只有10%左右，推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作任務(wù)相當(dāng)艱巨。個(gè)人認(rèn)為，廠務(wù)公開(kāi)民主管理要在非公有制企業(yè)全面貫徹落實(shí)，要實(shí)現(xiàn)在非公有制企業(yè)真正實(shí)行廠 4 務(wù)公開(kāi)民主管理，不僅需要一個(gè)探索完善的過(guò)程，甚至還需要有一個(gè)較長(zhǎng)的階段，仍然需要付出艱巨的努力，任重道遠(yuǎn)。

（一）當(dāng)前非公有制企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作存在的主要問(wèn)題

（1）思想認(rèn)識(shí)不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求的問(wèn)題。對(duì)國(guó)有企業(yè)的廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作，一些地方和在國(guó)有、集體及其控股企業(yè)、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)滿足現(xiàn)狀，認(rèn)為廠務(wù)公開(kāi)工作推行10年來(lái)，該做的都做了，差不多了，甚至產(chǎn)生厭煩情緒；有的認(rèn)為工作已經(jīng)上了軌道，領(lǐng)導(dǎo)不再像以前那么投入了，甚至把工作完全交給了工會(huì)；有的對(duì)今后廠務(wù)公開(kāi)民主管理如何深化缺少辦法，出現(xiàn)工作重點(diǎn)不突出、求新不求深等問(wèn)題。對(duì)于在非公有制企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)民主管理，有的同志仍有不同看法，有的存在畏難情緒，顧慮很多，信心不足，標(biāo)準(zhǔn)不高，遲遲打不開(kāi)局面。

（2）執(zhí)行廠務(wù)公開(kāi)制度存在隨意性，落實(shí)職代會(huì)職權(quán)不規(guī)范。制度規(guī)定公開(kāi)的事項(xiàng)，不公開(kāi)，不及時(shí)公開(kāi)，不如實(shí)公開(kāi)；

（3）當(dāng)前廠務(wù)公開(kāi)民主管理的立法建制工作相對(duì)滯后；（4）廠務(wù)公開(kāi)民主管理的理論研究落后于實(shí)踐。比如，廠務(wù)公開(kāi)民主管理和現(xiàn)代企業(yè)制度是什么關(guān)系，以職代會(huì)為基本形式的廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度是不是我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度的特色；國(guó)有企業(yè)創(chuàng)建的職代會(huì)制度為什么能在許多非公有制企業(yè)開(kāi)花結(jié)果；非公有制企業(yè)要不要實(shí)行民主管理，非公有制企業(yè)實(shí)行民主管理同國(guó)有企業(yè)有什么異同等等。

（二）存在問(wèn)題的原因

筆者認(rèn)為，目前影響非公有制企業(yè)全面貫徹落實(shí)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的主要原因有以下三個(gè)方面：

一是理論體系沒(méi)有完全形成，認(rèn)識(shí)問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決。通過(guò)這10多年廠務(wù)公開(kāi)工作的深入開(kāi)展，國(guó)有及其控股企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廠務(wù)公開(kāi)工作重要性的認(rèn)識(shí)有了一個(gè)較為明顯的提高。但是，在非公有制企業(yè)，企業(yè)的投資者對(duì)此認(rèn)識(shí)還有一定的爭(zhēng)議，有的還沒(méi)有完成理解，還存在一些模糊認(rèn)識(shí)。

二是政策保證不夠。目前，支撐企業(yè)職代會(huì)制度、廠務(wù)公開(kāi)民主管理的法律法規(guī)主要有：《憲法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)職代會(huì)條例》、《公司法》和《企業(yè)工會(huì)工作條例》。《憲法》和1986年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職代會(huì)條例》它對(duì)國(guó)有企業(yè)具有指導(dǎo)意義?！豆痉ā芬?guī)定：公司依據(jù)憲法和法律，實(shí)行職代會(huì)制度和其它形式，實(shí)行民主管理；《公司法》雖然都提到了在非公企業(yè)實(shí)行民主管理，但卻對(duì)推行職代會(huì)制度沒(méi)有做出明確的要求。《企業(yè)工會(huì)工作條例》雖然在很大程度上進(jìn)邁了一大步，明確提出了非公企業(yè)職代會(huì)和職工大會(huì)的四項(xiàng)職權(quán)，明確了非公有制企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，但一是由于《企業(yè)工會(huì)工作條例》不是法律法規(guī)，是全總的一個(gè)規(guī)范性文件，在法律效力上偏低，另外一個(gè)原因是，《企業(yè)工會(huì)工作條例》只明確提出了非公企業(yè)職代會(huì)和職工大會(huì)的四項(xiàng)職權(quán)及廠務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，既沒(méi)有明確提出非公企業(yè)都要實(shí)行職代會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)制度，更沒(méi)有提出如果不推行職代會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)制度所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)那些法律責(zé)任。因此，也正是由于在非公企業(yè)全面推行職代會(huì)、廠務(wù)公 6 開(kāi)制度缺乏強(qiáng)有力的法律武器做指導(dǎo)，導(dǎo)致在推行過(guò)程中難度偏大。

三是推動(dòng)難度較重。目前，國(guó)家、省市雖然都成立了廠務(wù)公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但是具體工作的推動(dòng)在工會(huì)組織。在非公有制企業(yè)，由于非公企業(yè)特殊的勞動(dòng)關(guān)系，決定了企業(yè)中勞資雙方地位的不對(duì)等，職工始終處在從屬的弱勢(shì)地位，職代會(huì)制度很難達(dá)到全面推行，工會(huì)干部畏難情緒較大。一是工會(huì)主席角色錯(cuò)位。在諸多非公企業(yè)，有的工會(huì)主席由副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記或行政副總兼任，這還算不錯(cuò)，但更多的是工會(huì)主席由行政中層干部兼任，或由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的親屬兼任。在利益關(guān)系出現(xiàn)矛盾時(shí)，在他們所代表的多種角色中，有的被強(qiáng)化，有的被淡化，有的被模糊。而被強(qiáng)化的往往是黨政的角色，淡化的是工人利益代表者和維護(hù)者的角色，模糊的是在多種角色中力求尋找平衡。正是這種角色錯(cuò)位，使工會(huì)主席難以站在與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)等或平等的位臵上，旗臶鮮明地履行維護(hù)職責(zé)。二是工會(huì)組織孤軍奮戰(zhàn)勢(shì)單力薄。工會(huì)組織維護(hù)職工權(quán)益，最根本的依據(jù)是《工會(huì)法》，但《工會(huì)法》的執(zhí)法主體并不是工會(huì)，而是政府及其相關(guān)部門(mén)以及人民法院。由于工會(huì)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，只有監(jiān)督建議權(quán)，總是處于從屬地位，因此顯得監(jiān)督分量不足，人微言輕，企業(yè)行政不予理睬也沒(méi)辦法。三是基層工會(huì)組織受到嚴(yán)重削弱。在非公企業(yè)中，尤其是一些改制企業(yè)，原來(lái)比較規(guī)范完整的企業(yè)政工隊(duì)伍受到嚴(yán)重削弱，撤消的撤消，合并的合并，工會(huì)專(zhuān) 職干部大量減少，大批兼職工會(huì)干部整天忙于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及煩瑣的事務(wù)性工作，工會(huì)工作很難深入下去，抓出成效。四是工會(huì)自身建設(shè)有待加強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，不少職工在遇到勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題時(shí)不找工會(huì)。不少工會(huì)干部不懂法律、不懂經(jīng)濟(jì)、不懂管理，對(duì)工會(huì)工作一知半解；在具體工作中表現(xiàn)為不善干、不敢干、不會(huì)干；在參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中無(wú)能為力或束手無(wú)策。有的在參政議政中提不出有分量的建議，或隔靴撓癢，或浮在表面；有的在具體利益維護(hù)中謹(jǐn)小慎微，畏首畏尾；有的則心存“車(chē)到碼頭船泊岸”、“多一事不如少一事”的消極思想。這些都嚴(yán)重影響了工會(huì)基本職能的發(fā)揮，影響了企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的開(kāi)展。

三、在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理的幾點(diǎn)建議 如何推進(jìn)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作，筆者認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持“以理論為先導(dǎo)，以立法為保障，以平等為前提，與企管相結(jié)合，以雙贏為目標(biāo)”的工作思路，循序漸進(jìn)，逐步深化。

（一）以理論為先導(dǎo)，正確引導(dǎo)非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、投資者對(duì)推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)勞動(dòng)者與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、投資者地位的平等性

在非公有制企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到這樣的一些說(shuō)辭：非公有制企業(yè)企業(yè)是老板的，老板想干什么，不想干什么是老板自己的事情，廠務(wù)公開(kāi)應(yīng)該在國(guó)有企業(yè)推行，非公 有制企業(yè)無(wú)所謂，沒(méi)有什么必要。那么，為什么會(huì)產(chǎn)生這種認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為這中間有一個(gè)重要的理論概念問(wèn)題沒(méi)有搞清楚。這就是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)職工和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、投資者的地位是一種什么樣的關(guān)系。

我們知道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種借助于市場(chǎng)機(jī)制才能運(yùn)行和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)的一切生產(chǎn)和服務(wù)都是以市場(chǎng)需求為目標(biāo)的，所需的一切生產(chǎn)要素，包括生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力也都取自于市場(chǎng)。就是說(shuō)，不僅企業(yè)所投入的物的要素是商品，其使用的勞動(dòng)力也是商品。企業(yè)只有在市場(chǎng)上將這兩種要素購(gòu)買(mǎi)并且將其結(jié)合起來(lái)，才能生產(chǎn)，也才真正構(gòu)成企業(yè)。因此，企業(yè)就是經(jīng)由市場(chǎng)將勞動(dòng)和生產(chǎn)資料兩種要素結(jié)合為一體的一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位?；蛘哒f(shuō)是一個(gè)人力資本與非人力資本的特別的契約關(guān)系。人力資本理論認(rèn)為，資本應(yīng)劃分為以廠房、機(jī)器設(shè)備為代表的實(shí)物資本和以勞動(dòng)力為代表的人力資本兩類(lèi)。所謂人力資本是指經(jīng)過(guò)一定的教育培訓(xùn)后形成的勞動(dòng)者的知識(shí)和能力，是勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力資源。人力資本是活的生產(chǎn)要素，是創(chuàng)造價(jià)值的生產(chǎn)要素，是起著決定性作用的生產(chǎn)要素。勞動(dòng)者運(yùn)用自己的人力資產(chǎn)進(jìn)行自主勞動(dòng)而獲取對(duì)剩余勞動(dòng)的索取權(quán)等權(quán)利，即人力資本所有權(quán)。它作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)直接生產(chǎn)過(guò)程的要素投入，與其他生產(chǎn)要素結(jié)合在一起形成產(chǎn)出。廣大職工的勞動(dòng)力資本、技術(shù)資本與業(yè)主的貨幣資本、實(shí)物資本形成的契約關(guān)系，是一種在人格平等的基礎(chǔ)上的合作關(guān)系。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不管是公有制企業(yè)，還是非公有制企業(yè)，勞動(dòng)者和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、投資者的地位是平等的，雙方根據(jù)“投資額度”的不同，各自都對(duì)企業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)享有不同程度的決策權(quán)、管理權(quán)及剩余價(jià)值的分配權(quán)；并且根據(jù)權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，雙方都享有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，或者說(shuō)，都有承擔(dān)尊重對(duì)方權(quán)利的義務(wù)。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，推行廠務(wù)公開(kāi)，實(shí)行民主管理，是職工作為勞動(dòng)者投入人力資本的權(quán)利，這種權(quán)利是通過(guò)“合資”的形式合理合法取得的。既然企業(yè)是人力資本與非人力資本的一種特別的契約關(guān)系，契約關(guān)系是一種民事上的平等主體的關(guān)系。那么，人力資本和非人力資本在企業(yè)中的地位就應(yīng)當(dāng)是平等的。人力資本所有者就應(yīng)當(dāng)同非人力資本所有者一樣，具有獲得利潤(rùn)的同等權(quán)利，具有參與企業(yè)管理的同等權(quán)利。而不是說(shuō)，廠務(wù)公開(kāi)應(yīng)該在國(guó)有企業(yè)推行，而在非公有制企業(yè)無(wú)所謂，沒(méi)有什么必要。

（二）勞動(dòng)者地位的平等性決定了非公有制企業(yè)應(yīng)當(dāng)推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度

中國(guó)工人階級(jí)是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，廣大職工是國(guó)家的主人。不可否認(rèn)，在非公企業(yè)中，勞動(dòng)關(guān)系具有某種雇傭勞動(dòng)的特點(diǎn)，但這些企業(yè)是在社會(huì)主義公有制占主體地位條件下的重要經(jīng)濟(jì)成分，它們必須接受社會(huì)主義政策指導(dǎo)和法律法規(guī)。非公企業(yè)的職工不是資本主義私有制度條件下的雇傭勞動(dòng)者，他們作為工人階級(jí)的重要組成部分，同樣是有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，同樣是國(guó)家的主人。非公企業(yè)的 職工是以國(guó)家主人的身份在其中勞動(dòng)和工作的。他們的合法權(quán)益應(yīng)受到法律的保護(hù)，他們參與社會(huì)事務(wù)與企業(yè)管理的民主權(quán)利應(yīng)依法得到保護(hù)和尊重。在非公有制企業(yè)，盡管職工不是資本的主人，或者說(shuō)，不是不變資本的主人，但他們是勞動(dòng)和技術(shù)的主人，或者說(shuō)，是可變資本的主人?？勺冑Y本是能夠帶來(lái)剩余價(jià)值的。因此，在非公有制企業(yè)勞動(dòng)的職工，有權(quán)力關(guān)心自己的勞動(dòng)成果，有權(quán)力過(guò)問(wèn)勞動(dòng)過(guò)程的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和自己應(yīng)得的勞動(dòng)權(quán)益。企業(yè)是職工工作、生活的依托，職工有義務(wù)關(guān)心企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有責(zé)任為企業(yè)興旺發(fā)達(dá)獻(xiàn)計(jì)出力。在非公有制企業(yè)，推行廠務(wù)公開(kāi)，讓職工參廠情、議廠政、促?gòu)S興，通過(guò)廠務(wù)公開(kāi)民主管理給職工一個(gè)明白，給企業(yè)一個(gè)清白，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是為建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)好職工的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)起職工的積極性，共謀企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)勞資雙方互利雙贏的一種有效手段，在非公企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)，實(shí)行民主管理是有其存在和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和理論根據(jù)的，是由于我國(guó)職工主人翁地位的性質(zhì)所決定的。

理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論的創(chuàng)新指導(dǎo)工作的創(chuàng)新。馬克思的資本論、辯證法、科學(xué)社會(huì)主義形成了共產(chǎn)主義的理論體系，指導(dǎo)了轟轟烈烈的共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)。同樣，勞動(dòng)者與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、投資者地位的平等性決定了非公有制企業(yè)應(yīng)當(dāng)推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度，這是我們推動(dòng)非公有制企業(yè)廠務(wù) 公開(kāi)民主管理制度的基石。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。黨的全國(guó)代表大會(huì)第一次把基層群眾自治制度納入中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度范疇，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)發(fā)展基層民主的高度重視，也對(duì)新形勢(shì)下的廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作提出了新的更高要求。我們要更加自覺(jué)地把廠務(wù)公開(kāi)民主管理放在發(fā)展社會(huì)主義民主政治的全局中來(lái)認(rèn)識(shí)，更加主動(dòng)地把廠務(wù)公開(kāi)民主管理作為發(fā)展基層民主的重要任務(wù)來(lái)把握。發(fā)展基層民主、保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程。我國(guó)人民生產(chǎn)生活的重心在基層，基層公共事業(yè)的發(fā)展和基層公共事務(wù)的管理涉及人民群眾的切身利益，基層民主同保證人民合法權(quán)益密切相關(guān)。把基層民主發(fā)展起來(lái)，就能有效推動(dòng)其他方面民主的發(fā)展。廠務(wù)公開(kāi)民主管理是發(fā)展基層民主的重要制度安排，能夠保障職工群眾對(duì)企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)他們依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。這對(duì)于堅(jiān)持和鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位，反映和實(shí)現(xiàn)人民群眾的意志和愿望，調(diào)動(dòng)一切積極因素為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大職工群眾的根本利益，發(fā)展社會(huì) 主義民主政治，都具有十分重要的作用。同樣，在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理是加強(qiáng)基層民主建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。

（二）以立法為保障，制定剛性措施，保證非公有制企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的落實(shí)

要適應(yīng)新形式，加快非公企業(yè)民主管理立法進(jìn)程，在全省要盡快制定出在非公企業(yè)推行職代會(huì)制度的剛性措施：一是要通過(guò)立法的形式，使職工代表能夠進(jìn)入企業(yè)的管理層，參與其動(dòng)態(tài)的管理，影響和制約企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策；二是要明確在非公企業(yè)實(shí)行職代會(huì)的程序要求，對(duì)不推行職代會(huì)所應(yīng)該承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任予以明確；三是縣區(qū)工會(huì)每年對(duì)非公企業(yè)職工民主管理工作實(shí)行年檢制度，對(duì)一些非公企業(yè)民主管理工作開(kāi)展不力的單位不予年檢；四是要制訂出臺(tái)與企業(yè)管理相關(guān)的法律法規(guī)的結(jié)合。比如，在非公企業(yè)不推行民主管理工作，沒(méi)有經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)乜h區(qū)工會(huì)年檢合格的，工商部門(mén)不得為其年檢，并給以限期整改，整改不達(dá)標(biāo)的吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；稅務(wù)部門(mén)在年檢時(shí)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)乜h區(qū)工會(huì)年檢合格的，稅務(wù)部門(mén)不發(fā)給其發(fā)票，從而形成綜合治理，齊抓共管的良好局面。

（三）以平等為前提，提高職工和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、投資者主體地位的對(duì)等性

在非公企業(yè)，如果要讓一個(gè)實(shí)際上受企業(yè)經(jīng)營(yíng)者領(lǐng)導(dǎo)處于弱勢(shì)地位的工會(huì)主席代表職工在企業(yè)按照有關(guān)的法律法規(guī)履行維護(hù)職工的合法權(quán)益，發(fā)揮職代會(huì)的作用，難度是不言而喻的。因此，要加強(qiáng)非公企業(yè)的民主管理，全面推行職代會(huì)制度，必須要 13 突破現(xiàn)行的一些管理模式，實(shí)行非公企業(yè)職代會(huì)上升一級(jí)維權(quán)，盡量實(shí)現(xiàn)主體地位的平等。

1.以縣區(qū)為單位，打破傳統(tǒng)的工會(huì)干部管理模式，在非公企業(yè)推行工會(huì)協(xié)理員制度。要借鑒外省市的一些做法，在全省迅速建立一批熟悉工會(huì)工作，敢于維護(hù)職工合法權(quán)益的職業(yè)化工會(huì)干部隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢(shì)下工會(huì)工作的需要。

2.嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)實(shí)行職代會(huì)向上級(jí)工會(huì)報(bào)告制度。具體而言：一是企業(yè)擬召開(kāi)職代會(huì)的時(shí)間，要向上一級(jí)工會(huì)報(bào)告。基層工會(huì)非特殊情況下召開(kāi)職代會(huì)的時(shí)間要提前半個(gè)月報(bào)請(qǐng)上一級(jí)工會(huì)，上一級(jí)工會(huì)要在充分聽(tīng)取基層工會(huì)的具體工作時(shí)間安排后，派出工會(huì)協(xié)理員按照召開(kāi)職代會(huì)的程序到企業(yè)指導(dǎo)幫助其籌備會(huì)議。二是具體職代會(huì)的召開(kāi)時(shí)間，要經(jīng)過(guò)上一級(jí)工會(huì)的批準(zhǔn)。上一級(jí)工會(huì)要在充分聽(tīng)取基層工會(huì)和工會(huì)協(xié)理員的詳細(xì)報(bào)告后，認(rèn)為會(huì)議籌備成熟的才能召開(kāi)。三是召開(kāi)職代會(huì)時(shí)上級(jí)工會(huì)要派人參加。四是擬提交職代會(huì)的集體合同草案要報(bào)請(qǐng)上一級(jí)工會(huì)同意。

3.綜合治理，齊抓共管。近日，《河南省企業(yè)職工民主權(quán)利保障條例》剛剛出臺(tái)，我要切實(shí)抓住《河南省企業(yè)職工民主權(quán)利保障條例》剛剛出臺(tái)的有利時(shí)機(jī)，抓緊制訂相關(guān)的規(guī)范性文件，比如，縣區(qū)工會(huì)每年對(duì)非公企業(yè)職工民主管理工作實(shí)行年檢制度，對(duì)一些非公企業(yè)民主管理工作開(kāi)展不力的單位不予年檢；在非公企業(yè)不推行民主管理工作，沒(méi)有經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)乜h區(qū)工會(huì)年檢合格的，工商部門(mén)不得為其年檢，并給以限期整改，整改不達(dá)標(biāo)的吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；稅務(wù)部門(mén)在年檢時(shí)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)乜h區(qū)工會(huì)年檢合格的，稅務(wù)部門(mén)不發(fā)給其發(fā)票，從而形成綜合治理，齊抓共管的良好局面。

總之，工會(huì)作為推進(jìn)非公企業(yè)民主管理的推進(jìn)者、組織者和監(jiān)督實(shí)施者責(zé)任重大。黨政和社會(huì)有關(guān)方面的重視要靠工會(huì)去推動(dòng)，企業(yè)主、經(jīng)營(yíng)者的態(tài)度轉(zhuǎn)變要靠工會(huì)去宣傳，職工素質(zhì)的提高要靠工會(huì)去培訓(xùn)，民主管理的運(yùn)作要靠工會(huì)去組織，在非公企業(yè)全面推行職代會(huì)制度，工會(huì)組織責(zé)無(wú)旁待。

（四）與現(xiàn)企業(yè)管理制度相結(jié)合，提高企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的主動(dòng)性

非公有制企業(yè)，特別是一部分私營(yíng)企業(yè)是以個(gè)人投資為主體或業(yè)主、家庭所有的自然人產(chǎn)權(quán)，逐步發(fā)展壯大起來(lái)。由于投資主體的單一性，企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)合為一體，不可避免地造成企業(yè)投資上的封閉性、管理上的家族式、用人上的排外性和決策上的獨(dú)斷性，加之缺少社會(huì)化的監(jiān)督機(jī)制，不可避免地忽視職工民主管理，嚴(yán)重制約了私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和壯大，出現(xiàn)了一些企業(yè)在短期內(nèi)快速膨脹之后就走向衰退的現(xiàn)象等。這部分非公有制企業(yè)，要想邁上新的臺(tái)階，求得新的發(fā)展，必須在強(qiáng)化企業(yè)資本構(gòu)成、分配方式、成本結(jié)構(gòu)、資源配臵等專(zhuān)業(yè)管理的同時(shí)，通過(guò)推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理形式，吸納企業(yè)廣大職工的智慧，使決策趨向民主化、規(guī)范化、科學(xué)化。這是企業(yè)自身發(fā)展壯大的內(nèi)在要求和現(xiàn)實(shí)選擇。

第一，廠務(wù)公開(kāi)民主管理是現(xiàn)代企業(yè)管理理念的一個(gè)重要內(nèi)容。目前，全球化現(xiàn)代企業(yè)的制度變遷經(jīng)歷了管理革命、資本革命到創(chuàng)業(yè)革命。而企業(yè)管理已經(jīng)歷了經(jīng)驗(yàn)管理、科學(xué) 管理，發(fā)展至當(dāng)今的文化管理階段，人群關(guān)系論、行為科學(xué)等新的管理理論不斷推陳出新。20世紀(jì)中期以后，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家走出了資本時(shí)代，進(jìn)入知識(shí)時(shí)代，企業(yè)管理者紛紛從“一本論”即“資本管理”的思想向“兩本論”即“資本+人本管理”的思想演變，進(jìn)而出現(xiàn)了“人本企業(yè)”的全新管理模式。吸收職工參與企業(yè)管理，在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家已成為一股潮流。如在德國(guó)推行勞資雙方推選同等數(shù)量的代表，共同決定企業(yè)管理的政策，簡(jiǎn)稱(chēng)“共決”。在法國(guó)各派工會(huì)提名，經(jīng)職工選舉產(chǎn)生“企業(yè)委員會(huì)”，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理起顧問(wèn)和咨詢作用。在日本推行與職工共同組成機(jī)構(gòu)，勞資協(xié)議、協(xié)商生產(chǎn)計(jì)劃經(jīng)營(yíng)方針、技術(shù)培訓(xùn)等，還組織“質(zhì)量管理小組”監(jiān)督企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量。在美國(guó)有些企業(yè)允許工會(huì)代表列席公司董事會(huì)，較普遍的是吸引工人購(gòu)買(mǎi)企業(yè)的股票，使工人手中有企業(yè)股票的“人民資本主義”的政策。在盧森堡，法律規(guī)定所有企業(yè)都要建立職工代表團(tuán)制度，職工代表“海選”產(chǎn)生，一年6次聽(tīng)取企業(yè)行政的情況通報(bào)，了解企業(yè)情況。在有關(guān)職工利益的重大問(wèn)題上享有與企業(yè)行政的共決權(quán)。如遇解雇職工的問(wèn)題，職工代表團(tuán)享有否決權(quán)。他們這樣做的理論根據(jù)十分簡(jiǎn)單，企業(yè)投資是老板的，但工人不勞動(dòng)，產(chǎn)品不會(huì)自己跑出來(lái)，因此企業(yè)應(yīng)該共同管理。

從以上事實(shí)可以看出，職工民主管理制度不是社會(huì)主義國(guó)家所特有，更不是國(guó)有企業(yè)所獨(dú)有。在資本主義國(guó)家的私有企業(yè)中，尚且可以實(shí)行民主管理，在我們?nèi)嗣癞?dāng)家作主的 社會(huì)主義中國(guó)，不論是公有制企業(yè)，還是非公有制企業(yè)，在職工參與民主管理上理應(yīng)比他們做的更好。企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)管理是永恒的課題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，職工與企業(yè)是互利共贏的利益共同體，職工比以往任何時(shí)候都更加關(guān)心企業(yè)的前途和命運(yùn)。推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理，有利于按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)建立健全內(nèi)部制約和監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)廣泛聽(tīng)取職工群眾的意見(jiàn)和建議，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理漏洞，進(jìn)一步健全管理制度，提高管理水平，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第二，推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理，是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分。

在企業(yè)內(nèi)部，投資者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者都是企業(yè)重大利益相關(guān)者，是實(shí)際上的三個(gè)利益主體。他們?cè)谕黄髽I(yè)中首先是利益共同體。企業(yè)效益提高，投資者可以獲得更多的紅利回報(bào)，經(jīng)營(yíng)者可以提高經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)，而勞動(dòng)者則可以增加工資。同樣，企業(yè)虧損倒閉，投資者承擔(dān)的是失去資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，勞動(dòng)者承擔(dān)的是失去賴以生存的崗位的風(fēng)險(xiǎn)。而且在一定意義上說(shuō)，勞動(dòng)者對(duì)于企業(yè)利益共同體的相關(guān)度更為密切與直接。企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中遇到風(fēng)險(xiǎn)，投資者可以有采取其他手段、措施、途徑規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)營(yíng)者也可通過(guò)自己的社會(huì)地位另謀高就；而勞動(dòng)仍是勞動(dòng)者謀生的主要手段，與企 業(yè)很大程度上是“一損俱損、一榮俱榮”的關(guān)系，企業(yè)一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)與不測(cè)，他們中很多人就有可能下崗失業(yè)，淪為“弱勢(shì)群體”，他們同樣承擔(dān)著經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任。既然員工是所在企業(yè)重大利益相關(guān)者，他們就應(yīng)平等地享有對(duì)所在企業(yè)的知情權(quán)、民主參與權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)、民主決策權(quán)。那種認(rèn)為只有投資者才關(guān)心企業(yè)的命運(yùn)，才承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，才對(duì)企業(yè)決策有發(fā)言權(quán)的觀點(diǎn)帶有很大的片面性。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，職工與企業(yè)是互利共贏的利益共同體，職工比以往任何時(shí)候都更加關(guān)心企業(yè)的前途和命運(yùn)。推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理，通過(guò)廣泛聽(tīng)取職工群眾的意見(jiàn)和建議，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理漏洞，進(jìn)一步健全管理制度，提高管理水平，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。因此，在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理，不僅是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)的必然要求，更是企業(yè)改革的方向，加強(qiáng)企業(yè)管理是永恒的課題。

第三，通過(guò)民主管理調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，推進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

不論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都需要每個(gè)職工積極努力去工作，以企業(yè)目標(biāo)為己任，盡心盡責(zé)，獻(xiàn)智獻(xiàn)力。通過(guò)廠務(wù)公開(kāi)民主管理，集中職工智慧、意見(jiàn)和建議，實(shí)行科學(xué)決策和管理。私營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)是其個(gè)人的，企業(yè)主擁有對(duì)資產(chǎn)的處臵權(quán)。但隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，特別在現(xiàn)代生產(chǎn)和技術(shù)條件下，企業(yè)的行為已不單單是業(yè)主 的個(gè)人行為，而是與國(guó)家、社會(huì)、職工密切相關(guān)的整個(gè)社會(huì)行為的一部分。這就提出了一個(gè)新的問(wèn)題，作為資產(chǎn)所有者，“你說(shuō)了算，但不一定你說(shuō)了對(duì)”，為了使你說(shuō)了對(duì)，必須建立職代會(huì)制度或?qū)嵭衅渌问降拿裰鞴芾?，在決策中吸納民智，使決策趨向民主化、規(guī)范化、科學(xué)化。

（五）以雙贏為目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性

在國(guó)有企業(yè)，職工與經(jīng)營(yíng)者是一個(gè)利益共同體。在非公有制企業(yè)，職工是國(guó)家的主人的身份沒(méi)有改變，但在企業(yè)是雇員、打工者，這種雇員、打工者的身份能否與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者結(jié)成利益共同體，成為人們爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。筆者認(rèn)為，無(wú)論什么樣的企業(yè)都是由出資者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者三個(gè)利益主體構(gòu)成的，這實(shí)際上是資本、管理、勞動(dòng)三個(gè)要素人格化的代表，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者支出的是金融資本，職工支出的是勞動(dòng)資本，各自行使不同的經(jīng)濟(jì)職能，享受不同的經(jīng)濟(jì)利益，這三者應(yīng)該是一個(gè)緊密相連缺一不可的利益共同體。面對(duì)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的壓力，企業(yè)要生存發(fā)展，只靠投資者、經(jīng)營(yíng)者顯然是不夠的。人是生產(chǎn)過(guò)程的主體，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的潛能，發(fā)揮勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng)造性、參與性，必須樹(shù)立“以人為本”的科學(xué)理念，組織職工參與企業(yè)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，其根本目的就是賦予企業(yè)勞動(dòng)者一定的地位和權(quán)力，給勞動(dòng)者以應(yīng)有的尊重，使勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng)造性得以最充 分的發(fā)揮，進(jìn)而直接推動(dòng)生產(chǎn)力的提高和企業(yè)的發(fā)展。而民主管理恰到好處地提供了一個(gè)平臺(tái)，使廣大員工通過(guò)民主管理提升主人地位，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)傾聽(tīng)職工意見(jiàn)，完善管理，雙方通過(guò)溝通協(xié)調(diào)謀取企業(yè)與員工“雙贏”。

（四）現(xiàn)行不和諧的勞動(dòng)關(guān)系狀況要求實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)民主管理。

目前為數(shù)眾多的非公有制企業(yè)尚處于資本原始積累階段，一般經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，管理水平不高，職工綜合素質(zhì)不強(qiáng)，工會(huì)工作力量比較薄弱，加之業(yè)主追求利潤(rùn)最大化，使得職工的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，從而導(dǎo)致一些非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系緊張。一些企業(yè)沒(méi)有保障法律法規(guī)賦予職工的知情權(quán)、參與權(quán)，對(duì)涉及職工切身利益的工資、獎(jiǎng)金發(fā)放和社會(huì)保險(xiǎn)是否辦理等不公開(kāi)；一些企業(yè)沒(méi)簽訂勞動(dòng)合同，職工法定的休息休假權(quán)受到侵害；少數(shù)私營(yíng)企業(yè)主克扣或拖欠職工工資的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，甚至不參加社會(huì)保險(xiǎn)，職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)難以落實(shí)等等。因此，在非公有制企業(yè)維護(hù)職工合法權(quán)益的問(wèn)題顯得緊迫而突出。非公有制企業(yè)通過(guò)實(shí)行民主管理，實(shí)現(xiàn)勞資雙方由對(duì)抗轉(zhuǎn)為對(duì)話，由對(duì)立轉(zhuǎn)為合作，不僅可以從源頭上維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益和精神文化權(quán)益，而且可以加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者與職工之間的溝通、了解、配合、合作，減少磨擦成本，促使勞資雙方都能夠站在法制的軌道上解決矛盾和糾紛，把諸多矛盾消除在事前和企業(yè)管理的過(guò)程中，最終達(dá)到勞資兩利，實(shí)現(xiàn)雙贏。

總之，推進(jìn)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作，筆者認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持“以理論為先導(dǎo)，以立法為保障，以平等為前提，與企管相結(jié)合，以雙贏為目標(biāo)”的工作思路，循序漸進(jìn)，逐步深化。

第二篇：推行廠務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)民主管理工作情況匯報(bào)

按照省委、省政府和省廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，在市委和市政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，經(jīng)過(guò)市廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組及各有關(guān)部門(mén)的共同推進(jìn)和企事業(yè)單位廣大干部職工的不懈努力，我市廠務(wù)公開(kāi)工作有力地促進(jìn)了企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，為**的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了積極作用?，F(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

我市現(xiàn)有企事業(yè)單位4314戶

。其中，國(guó)有企業(yè)172戶、集體企業(yè)406戶、控股企業(yè)29戶(上市公司4戶);非公有制企業(yè)2327戶（外企157戶、私企1996戶、鄉(xiāng)企174戶）;事業(yè)單位1380戶。職工83.9萬(wàn)人。到目前為止，全市607戶國(guó)有、集體企業(yè)及其控股企業(yè)建立廠務(wù)公開(kāi)制度，建制率為100%；有960戶非公有制企業(yè)建制，建制率為41.3％；有1300戶事業(yè)單位建制，建制率為100%。

我市廠務(wù)公開(kāi)工作經(jīng)過(guò)先行試點(diǎn)、重點(diǎn)推進(jìn)、制度創(chuàng)新、鞏固提高、拓展領(lǐng)域等5個(gè)發(fā)展階段，取得了顯著成效。2003年4月10日，在全國(guó)廠務(wù)公開(kāi)工作電視電話會(huì)議上，中共中央紀(jì)委、中共中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、監(jiān)察部、中華全國(guó)總工會(huì)授予**市“全國(guó)推行廠務(wù)公開(kāi)工作先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)；**市煤氣總公司“全國(guó)廠務(wù)公開(kāi)工作先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)。

二、主要做法

1、強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí)。

從推行廠務(wù)公開(kāi)工作之初，我們就始終把不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工群眾對(duì)廠務(wù)公開(kāi)工作的認(rèn)識(shí)放在首位，并貫穿于工作的全過(guò)程。1999年以來(lái)，通過(guò)市委、市政府先后召開(kāi)的4次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，以及若干次理論研討會(huì)、座談會(huì)等形式，不斷加大工作力度，著重三個(gè)講清：一是講清推行廠務(wù)公開(kāi)是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要舉措，有利于保障職工的主人翁地位；二是講清推行廠務(wù)公開(kāi)是落實(shí)黨的“依靠”方針的重要途徑，有利于保障職工的民主權(quán)利；三是講清推行廠務(wù)公開(kāi)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求，有利于提高企業(yè)科學(xué)管理水平。通過(guò)三個(gè)講清，為推行這項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定政策。

首先，成立了市廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)；3縣（市）、4區(qū)、18個(gè)局（公司）以及所屬企事業(yè)單位也相應(yīng)地成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政共同負(fù)責(zé)，紀(jì)檢協(xié)調(diào)監(jiān)督，工會(huì)具體承辦，職工全員參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，為推行廠務(wù)公開(kāi)工作提供了強(qiáng)有力的組織保證。

其次，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們把以往經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法規(guī)范化、制度化和程序化，先后制發(fā)了《關(guān)于實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)、民主管理制度的意見(jiàn)》、《**市廠務(wù)公開(kāi)工作方案》、《**市廠務(wù)公開(kāi)暫行條例》、《**市廠務(wù)公開(kāi)、民主管理考核辦法（暫行）》及百分考核標(biāo)準(zhǔn)、《**市職工代表大會(huì)工作規(guī)則》、《**市非公有制企業(yè)實(shí)行民主管理制度的意見(jiàn)》以及《**市廠務(wù)公開(kāi)工作職責(zé)、工作考核、責(zé)任追究制度》等10多份指導(dǎo)性文件，為推行廠務(wù)公開(kāi)工作提供了必要的政策依據(jù)。

3、參與改制，源頭維護(hù)。

在企業(yè)改制中，我們主動(dòng)地爭(zhēng)取市委、市政府及有關(guān)部門(mén)的重視和支持，從源頭參與上采取3項(xiàng)公開(kāi)措施：一是參與市政府改制辦協(xié)調(diào)工作，從維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益和民主權(quán)利角度，提出意見(jiàn)和建議；二是由市委辦公廳、市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全心全意依靠職工群眾，搞好企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，把廠務(wù)公開(kāi)作為企業(yè)改制的重要程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)確定下來(lái)；三是針對(duì)部分改制企業(yè)資不抵債的狀況，依法建立集體合同仲裁機(jī)制，先后對(duì)60多戶企業(yè)集體合同爭(zhēng)議進(jìn)行依法仲裁，為8萬(wàn)余名職工妥善處理債務(wù)糾紛，為職工挽回經(jīng)濟(jì)損失9億多元。

4、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，典型引路。

為了充分發(fā)揮典型引路的作用。近幾年，我們總結(jié)推廣了一大批企業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)。其中，鞍鋼集團(tuán)公司、市煤氣總公司的經(jīng)驗(yàn)在2001年全省貫徹職代會(huì)制度20周年經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)及理論研討會(huì)上做了典型介紹；市委組織部、市總工會(huì)、市商業(yè)局的經(jīng)驗(yàn)在省有關(guān)會(huì)議作了介紹；**熱電新材股份有限公司的經(jīng)驗(yàn)在全總西安座談會(huì)上作了交流；鞍鋼集團(tuán)**礦業(yè)公司班務(wù)公開(kāi)制度、鞍鋼集團(tuán)化工總廠“一日廠長(zhǎng)”制度、味邦集團(tuán)食品公司“一月廠長(zhǎng)（經(jīng)理）”制度等經(jīng)驗(yàn)和做法，先后在央視4套節(jié)目、《工人日?qǐng)?bào)》、《遼寧日?qǐng)?bào)》以及《遼寧動(dòng)態(tài)》等新聞媒體作了宣傳報(bào)道。

5、觸角延伸，拓展領(lǐng)域。

按照中央、省市委的部署和要求，我們把廠務(wù)公開(kāi)工作觸角開(kāi)始向非公有制企業(yè)及車(chē)間、班組延伸。2002年7月，市總工會(huì)、市工商局、市鄉(xiāng)企局、市外經(jīng)貿(mào)局、市工商聯(lián)聯(lián)合召開(kāi)了全市非公有制企業(yè)民主管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。到目前為止，在非公有制企業(yè)2327戶中已有960戶企業(yè)建立了以職代會(huì)為基本載體的廠務(wù)公開(kāi)制度。同時(shí)，一些企業(yè)還建立了民主評(píng)議、民主對(duì)話、合理化建議、早操會(huì)等若干形式的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督制度。鞍鋼集團(tuán)**礦業(yè)公司共有1276個(gè)班組，實(shí)行班務(wù)公開(kāi)制度達(dá)到100%。

6、加強(qiáng)

督查，抓好落實(shí)。

1998年以來(lái)，我們依據(jù)《暫行條例》和《考核辦法》及百分考核標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持每年進(jìn)行一次監(jiān)督檢查工作。通過(guò)監(jiān)督檢查，摸清底數(shù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)工作進(jìn)度較慢的企業(yè)及時(shí)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，嚴(yán)格考核，做出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，找出問(wèn)題和差距，制定措施整改，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。1999年以來(lái)，接受了省廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組3次調(diào)研抽檢，進(jìn)

一步推動(dòng)了我市廠務(wù)公開(kāi)工作的深入開(kāi)展。

7、制度創(chuàng)新，探索新路。

我們緊緊抓住建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有利時(shí)機(jī)，在我市部分國(guó)有大中型企業(yè)中試行了“模擬上市公司模式，創(chuàng)新廠務(wù)公開(kāi)制度”，在味邦集團(tuán)等企業(yè)取得了初步經(jīng)驗(yàn)和效果。其主要做法：就是采取上市公司信息披露和定期報(bào)告的公開(kāi)形式與監(jiān)管模式，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范要求，探索廠務(wù)公開(kāi)工作的新內(nèi)容、新形式和新方法，促進(jìn)了廠務(wù)公開(kāi)工作的規(guī)范化、制度化。

實(shí)踐證明，以制度創(chuàng)新深化廠務(wù)公開(kāi)的工作思路和方向是正確的，新模式為廠務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)辟了新的工作方向。

三、主要成效

近年來(lái)，我們不斷強(qiáng)化輿論宣傳，使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工提高了對(duì)推行廠務(wù)公開(kāi)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了職工的主人翁意識(shí)，有力地推進(jìn)了企業(yè)的各項(xiàng)工作，取得了較為明顯的效果。

1、推行廠務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)了企業(yè)科學(xué)管理。

通過(guò)推行廠務(wù)公開(kāi)，有效地?cái)U(kuò)大了廣大職工對(duì)企業(yè)重大決策的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2000年，鞍鋼集團(tuán)公司黨委制發(fā)了《鞍鋼廠務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》。其中，對(duì)企業(yè)大宗物質(zhì)采購(gòu)、工程項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)行公開(kāi)，并成立了集團(tuán)公司物資采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)小組；建立了公司工程項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)制度，效果明顯。**煉油廠新建催化裝置，計(jì)劃投資2.6億元，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)后，節(jié)約資金1.2億元。**熱電新材股份有限公司推行廠務(wù)公開(kāi)后，注重加強(qiáng)內(nèi)部管理，堵塞管理漏洞，僅購(gòu)煤一項(xiàng)年節(jié)約資金達(dá)1200萬(wàn)元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，全市一些企業(yè)在物資采購(gòu)、工程項(xiàng)目招標(biāo)、提合理化建議等方面，累計(jì)節(jié)約資金21.97億元。

2、推行廠務(wù)公開(kāi)，調(diào)動(dòng)了職工群眾的積極性。

通過(guò)推行廠務(wù)公開(kāi)，廣大職工的主人翁責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)，積極參與企業(yè)改革和管理，為企業(yè)改革和發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。中冶集團(tuán)三冶公司80年代中期曾創(chuàng)造了企業(yè)民主審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)推向全國(guó)。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一度陷入困境。為扭轉(zhuǎn)企業(yè)困境，近年來(lái)，公司大力推行廠務(wù)公開(kāi)，重視發(fā)揮職代會(huì)的作用，廣泛征集涉及企業(yè)改革與發(fā)展、企業(yè)管理及開(kāi)發(fā)活源等方面的提案140多件并采納實(shí)施。通過(guò)廣大職工的努力拼搏，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況逐步好轉(zhuǎn)。2000年減虧923萬(wàn)元，2001年減虧515萬(wàn)元，2002年實(shí)現(xiàn)盈虧持平。

3、推行廠務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。

由于把推行廠務(wù)公開(kāi)與堅(jiān)持職代會(huì)制度緊緊地結(jié)合在一起，形成了黨政工合力加強(qiáng)企業(yè)民主管理的工作格局，進(jìn)一步充實(shí)了職代會(huì)的工作內(nèi)容，落實(shí)了職代會(huì)的職權(quán)，提高了職代會(huì)的工作質(zhì)量。據(jù)我們調(diào)查，能按期召開(kāi)職代會(huì)的企業(yè)占建制總數(shù)的90％以上，職工群眾滿意率達(dá)到80％。實(shí)踐證明，通過(guò)職代會(huì)推行廠務(wù)公開(kāi)是新形勢(shì)下加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的好抓手，是保障職工民主權(quán)利的切入點(diǎn)，是落實(shí)黨的“依靠”方針的有效途徑。

4、推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)。

據(jù)調(diào)查，凡是推行廠務(wù)公開(kāi)比較好的企業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)的優(yōu)秀率、滿意率明顯上升，干群關(guān)系明顯改善，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)現(xiàn)象明顯減少，企業(yè)廉政建設(shè)明顯加強(qiáng)，增強(qiáng)了干部廉潔自律的自覺(jué)性，促進(jìn)了工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，許多企業(yè)引入“公開(kāi)評(píng)議，能上能下”競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)民主評(píng)議干部，公開(kāi)評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)議結(jié)果與干部使用掛鉤，增強(qiáng)了干部的事業(yè)心和責(zé)任感，加強(qiáng)了企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)。鞍鋼集團(tuán)公司長(zhǎng)期堅(jiān)持民主評(píng)議干部制度。僅2001年，集團(tuán)公司評(píng)議正科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部6891人，有235人建議給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)“不勝任”率達(dá)到40%的5人全部免職。**化纖毛紡織總廠堅(jiān)持企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)向職代會(huì)報(bào)告制度，企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出逐年下降。

四、存在問(wèn)題及原因

1、認(rèn)識(shí)上還有差距。少數(shù)企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)民主管理制度比較健全，再搞廠務(wù)公開(kāi)是多余，與現(xiàn)行企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不合拍；部分職工自我維權(quán)意識(shí)淡漠，認(rèn)為廠務(wù)公開(kāi)“與己無(wú)關(guān)”。

2、制度上不夠落實(shí)。從源頭參與上看，我市發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機(jī)制、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)的作用還不夠理想；從基層情況看，在堅(jiān)持職代會(huì)制度上還存在較明顯的不足，特別是處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)的困難企業(yè)職工大量下崗、長(zhǎng)期放假，召開(kāi)職代會(huì)很難。一些企業(yè)職代會(huì)職權(quán)還不夠落實(shí)，流于形式。公司制企業(yè)“新三會(huì)”與“老三會(huì)”的關(guān)系問(wèn)題還沒(méi)有理順，職工代表進(jìn)入公司董事會(huì)較難。

3、素質(zhì)上不夠適應(yīng)。部分職工民主意識(shí)不強(qiáng)，文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)與參與企業(yè)管理和監(jiān)督能力較低。部分干部缺乏法律意識(shí)，對(duì)違反民主管理制度和侵犯職工民主權(quán)利的人和事提不出對(duì)策和主張。

上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要是，處于新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，一些企業(yè)黨政干部和職工群眾在思想觀念上還不適應(yīng)；有關(guān)法律、法規(guī)部分條款已不適應(yīng)企事業(yè)單位需要，如《職工代表大會(huì)條例》亟待修改完善；非公有制企業(yè)如何建立民主管理制度，目前，急需從法律、法規(guī)上做出明確規(guī)定。

五、對(duì)策及建議

第一，站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，進(jìn)一步提高黨政干部的思想認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，要著重強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)中辦[2002]13號(hào)文件精神，使企業(yè)廣大干部和職工群眾充分認(rèn)識(shí)到，推行廠務(wù)公開(kāi)是企業(yè)深化改革、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定的內(nèi)在要求，是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的必然趨勢(shì)，是企業(yè)反腐倡廉的治本之策，是加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有效途徑。只有提高認(rèn)識(shí)，才能為深入開(kāi)展這項(xiàng)工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

第二，突出重點(diǎn)，繼續(xù)深化。結(jié)合我市實(shí)際，廠務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)始轉(zhuǎn)移到新建企業(yè)、非公有制企業(yè)、事業(yè)單位、改制企業(yè)、困難企業(yè)以及車(chē)間、班組等領(lǐng)域。擬在今年下半年，以市委、市政府名義召開(kāi)“全市廠務(wù)公開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，部署工作，表彰先進(jìn)，推動(dòng)工作。

第三，進(jìn)一步加大立法力度。依據(jù)中辦[2002]13號(hào)文件，建議將廠務(wù)公開(kāi)工作納入法制軌道，制定相關(guān)法律、法規(guī)，明確違反廠務(wù)公開(kāi)制度的法律責(zé)任。積極配合新聞媒體加大深化廠務(wù)公開(kāi)的輿論宣傳力度。

第四，建立廠務(wù)公開(kāi)工作考核、激勵(lì)機(jī)制。建立考核工作體系，建議將廠務(wù)公開(kāi)工作作為考核各級(jí)黨政工領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要依據(jù)；建立激勵(lì)機(jī)制，建議中央、省每?jī)赡昊蛉暾匍_(kāi)一次工作總結(jié)表彰會(huì)議，形成制度，不斷開(kāi)創(chuàng)廠務(wù)公開(kāi)工作新局面。

第五，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。建議在省市黨校開(kāi)設(shè)廠務(wù)公開(kāi)、民主管理必修課，納入企業(yè)黨政工干部培訓(xùn)計(jì)劃，使其提高民主政治意識(shí)和法律意識(shí)。

**市廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

第三篇：廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作思考

廠務(wù)公開(kāi)民主管理作為企業(yè)管理工作的重要組成部分，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，解放思想，把握規(guī)律，創(chuàng)新方法，搞好“五個(gè)結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作與企業(yè)各項(xiàng)工作同步發(fā)展。

（一）搞好廠務(wù)公開(kāi)民主管理與黨風(fēng)廉政建設(shè)的結(jié)合。加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要，也企

業(yè)發(fā)展的重要條件。必須建立“教育、制度、監(jiān)督”三位一體的有效模式，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。被譽(yù)為“基層職工群眾的偉大創(chuàng)造”的廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度，就是在實(shí)踐中產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度。實(shí)踐證明，廠務(wù)公開(kāi)民主管理是加強(qiáng)群眾監(jiān)督、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、密切黨群和干群關(guān)系的重要載體和有效制度。黨中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中，明確提出了健全廠務(wù)公開(kāi)制度的要求，并作出一系列部署，為推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理指明了方向、提供了依據(jù)。深入推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理，全面落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加大職代會(huì)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，把企業(yè)黨政干部的廉政情況置于職工的監(jiān)督之下，就能夠增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，最大限度地防止濫用職權(quán)、以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的廉政建設(shè)。

（二）搞好廠務(wù)公開(kāi)民主管理與維護(hù)職工合法權(quán)益結(jié)合。職工是企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的主體和關(guān)鍵因素。只有牢固樹(shù)立企業(yè)即人、企業(yè)為人、企業(yè)靠人的人本理念，努力發(fā)展以人為本的企業(yè)文化，最大限度地維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，理順職工情緒，密切干群關(guān)系，才能增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，促進(jìn)企業(yè)的改革發(fā)展和穩(wěn)定。繼續(xù)完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)，引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)、組織職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益，是加強(qiáng)企業(yè)管理、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，只有緊緊抓住職工關(guān)心的熱點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)、企業(yè)改革的難點(diǎn)、廉政建設(shè)的焦點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)工作，使職工在知情中理解改革，在參與中支持改革，在監(jiān)督中推動(dòng)改革，才能保證企業(yè)健康和諧發(fā)展。同時(shí)，把以人為本的管理理念貫穿始終，堅(jiān)持以職代會(huì)為基本形式的民主管理制度，切實(shí)做到企業(yè)重大決策必須通過(guò)廠務(wù)公開(kāi)聽(tīng)取職工意見(jiàn)，并提交職代會(huì)審議，未經(jīng)職代會(huì)審議的不應(yīng)實(shí)施；涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)，更應(yīng)向職工公開(kāi)，切實(shí)維護(hù)廣大職工的切身利益，充分調(diào)動(dòng)其積極性，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)改革發(fā)展與職工受益的“雙贏”局面。

（三）搞好廠務(wù)公開(kāi)民主管理與創(chuàng)建和諧企業(yè)的結(jié)合?！肮步ê椭C企業(yè)、共謀企業(yè)發(fā)展、共享發(fā)展成果”，是創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的目標(biāo)。創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)，就是要推動(dòng)企業(yè)貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本指導(dǎo)方針，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《公司法》等法律法規(guī)，依法保障職工的合法權(quán)益，積極履行社會(huì)責(zé)任；促進(jìn)企業(yè)完善經(jīng)營(yíng)管理，規(guī)范用工行為，建立起勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警調(diào)處機(jī)制；保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好職工和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者兩個(gè)積極性，做到互利、互愛(ài)、雙贏目標(biāo)。促進(jìn)企業(yè)和諧健康發(fā)展的過(guò)程，就是妥善處理企業(yè)內(nèi)外各種矛盾，消除不和諧因素、增加和諧因素的過(guò)程。實(shí)踐證明，以職代會(huì)為基本形式的廠務(wù)公開(kāi)民主管理是企業(yè)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要途徑，只有建立一整套行之有效的工作機(jī)制，特別是建立和健全企業(yè)利益的平衡機(jī)制、企業(yè)矛盾的化解機(jī)制和職工積極性的激發(fā)機(jī)制，才能有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工的溝通、理解，融洽和密切干群關(guān)系，取得“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)職工權(quán)益”的良好效果。在實(shí)踐中要順應(yīng)職工合理要求，進(jìn)一步深化廠務(wù)公開(kāi)，不斷擴(kuò)大公開(kāi)的深度、廣度和力度；充分發(fā)揮職工董事、職工監(jiān)事源頭參與的優(yōu)勢(shì)，充分反映、實(shí)現(xiàn)廣大職工的意愿；繼續(xù)抓好職代會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持通過(guò)正常渠道、運(yùn)用合法形式來(lái)表達(dá)職工群眾的利益要求、妥善解決涉及職工群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。

（四）搞好廠務(wù)公開(kāi)民主管理與促進(jìn)企業(yè)科學(xué)管理結(jié)合?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本?，F(xiàn)代企業(yè)管理中的“人本”思想，承認(rèn)并尊重勞動(dòng)者是有效生產(chǎn)過(guò)程中有價(jià)值的人力資源，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求?，F(xiàn)代企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)民主管理，是“以人為本”在企業(yè)管理中的具體體現(xiàn)，是科學(xué)管理的本質(zhì)要求。目前，勞動(dòng)依然是廣大職工謀生發(fā)展的最基本的手段，他們都很關(guān)心企業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，工作在生產(chǎn)一線的職工，最了解企業(yè)的實(shí)際情況，企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)都了如指掌。因此，實(shí)行職工參與的廠務(wù)公開(kāi)民主管理可以彌補(bǔ)決策的缺陷，是企業(yè)科學(xué)決策的可靠保障。職工又是企業(yè)決策的具體執(zhí)行者，沒(méi)有職工對(duì)決策的理解就無(wú)從貫徹執(zhí)行。職工參與管理的過(guò)程實(shí)際上也是其了解和理解決策的過(guò)程，從而為決策的高效執(zhí)行提供了保障。所以，職工參與管理的廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度體現(xiàn)了人本主義的理念，可以更加完善企業(yè)現(xiàn)代化科學(xué)管理，從而激發(fā)職工內(nèi)在的工作熱

情，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（五）搞好廠務(wù)公開(kāi)民主管理與工會(huì)整體工作的結(jié)合。保持黨同職工群眾的血肉聯(lián)系，切實(shí)維護(hù)廣大職工群眾的利益，是工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。工會(huì)履行維護(hù)職能的首要方面，就是依法維護(hù)職工群眾的民主政治權(quán)利；職工的民主政治權(quán)利得不到保障和落實(shí)，經(jīng)濟(jì)利益和精神文化權(quán)益就很難得到落實(shí)和保障。因此，廠務(wù)公

開(kāi)民主管理是工會(huì)工作大局中的重要組成部分。走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，貫徹科學(xué)維權(quán)觀，落實(shí)“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”工作方針，要求我們必須將廠務(wù)公開(kāi)民主管理納入到工會(huì)整體工作大局中去推動(dòng)、去落實(shí)。從另一方面講，廠務(wù)公開(kāi)民主管理又能夠更好地推動(dòng)工會(huì)整體工作的推進(jìn)。因此，各級(jí)工會(huì)應(yīng)大力提高對(duì)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)這項(xiàng)工作深入發(fā)展，使廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者牢固樹(shù)立全心全意依靠職工辦企業(yè)的思想，建立和完善合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、健全的權(quán)益保障機(jī)制、有效的科學(xué)管理機(jī)制、良好的矛盾預(yù)警和疏導(dǎo)機(jī)制、企業(yè)和職工都支持和認(rèn)可的“雙贏”機(jī)制，充分發(fā)揮職工群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力和吸引力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)良性發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)基層工會(huì)增活力、上水平，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期工會(huì)整體工作目標(biāo)。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作是形勢(shì)的需要，是工作的需要，也是企業(yè)發(fā)展和工會(huì)工作自身的需要，只有在具體工作搞好以上“五個(gè)結(jié)合”，才能有效把廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作納入到企業(yè)的實(shí)際中去，才能把握住工作的關(guān)鍵和中心，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

第四篇：對(duì)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的思考

對(duì)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的思考

作者：劉超 | 來(lái)源：中國(guó)煤炭長(zhǎng)安網(wǎng) | 時(shí)間：2012-07-24 | 瀏覽：707

[摘要] 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，健全并完善員工參與企業(yè)民主管理機(jī)制已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)管理的必然要求，廠務(wù)公開(kāi)工作對(duì)促進(jìn)企業(yè)民主建設(shè)、保障員工合法權(quán)益，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展有著重要的作用。但廠務(wù)公開(kāi)工作在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中卻存在著諸多問(wèn)題。本文從分析廠務(wù)公開(kāi)工作在執(zhí)行過(guò)程中存在的不足和問(wèn)題出發(fā)，積極思考提升廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的有效途徑。

[關(guān)鍵詞] 廠務(wù)公開(kāi)

民主管理

思考

推行廠務(wù)公開(kāi)是加強(qiáng)和完善企業(yè)民主政治建設(shè)的重要途徑，是實(shí)行員工民主監(jiān)督的有效平臺(tái)，是加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)、強(qiáng)化反腐倡廉工作的有效形式，是企業(yè)解決問(wèn)題、促進(jìn)發(fā)展的有效手段。隨著企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的越來(lái)越激烈，通過(guò)深入開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)，加深企業(yè)管理者與員工之間的理解和信任，是企業(yè)進(jìn)一步提升凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力的必然選擇。

目前廠務(wù)公開(kāi)工作存在的不足

1.認(rèn)識(shí)不到位。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是管理者思想認(rèn)識(shí)不到位。管理者民主意識(shí)淡薄，對(duì)廠務(wù)公開(kāi)的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為廠務(wù)公開(kāi)就是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，制約領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，公開(kāi)多了領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威會(huì)受到?jīng)_擊，甚至?xí)绊懙焦镜姆€(wěn)定團(tuán)結(jié)；另一方面是員工認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)為廠務(wù)公開(kāi)是企業(yè)管理者的事情，他們更多只關(guān)心工資、獎(jiǎng)金等與自身利益密切相關(guān)的問(wèn)題，認(rèn)為廠務(wù)公開(kāi)更多是走形式，所以表現(xiàn)出漠不關(guān)心。

2.隨意性較大，缺乏規(guī)范性。主要表現(xiàn)在企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)的“重形式，輕效果”，公開(kāi)內(nèi)容不規(guī)范，公司公開(kāi)的內(nèi)容與員工需要掌握的信息不能有效對(duì)接，導(dǎo)致員工對(duì)廠務(wù)公開(kāi)工作的抵觸和冷漠；還有就是公開(kāi)過(guò)于隨意，想公開(kāi)就公開(kāi)，想什么時(shí)候公開(kāi)就什么時(shí)候公開(kāi)，想在什么范圍公開(kāi)就在什么范圍公開(kāi)，完全沒(méi)有規(guī)則和程序，也完全不顧公開(kāi)的效果。

3.職責(zé)不明確，監(jiān)督不到位。主要表現(xiàn)為在企業(yè)公開(kāi)工作中，哪些部門(mén)、單位公開(kāi)哪些內(nèi)容規(guī)定不明確，許多部門(mén)存在事不關(guān)己的心態(tài)。對(duì)廠務(wù)公開(kāi)工作的監(jiān)督缺乏針對(duì)性，監(jiān)督的權(quán)利不能得到保障，檢查考評(píng)也往往流于形式，沒(méi)有抓好工作落實(shí)，沒(méi)有抓好落實(shí)問(wèn)責(zé)，也沒(méi)有有效實(shí)施獎(jiǎng)懲。

加強(qiáng)廠務(wù)公開(kāi)對(duì)策分析

1.提升認(rèn)識(shí)是抓好廠務(wù)公開(kāi)工作的先決條件

推動(dòng)廠務(wù)公開(kāi)工作健康有效發(fā)展，必須不斷提高思想認(rèn)識(shí)，特別是企業(yè)管理者的思想認(rèn)識(shí)。要不斷加大對(duì)廠務(wù)公開(kāi)工作的宣傳力度，使企業(yè)管理者充分了解廠務(wù)公開(kāi)對(duì)促進(jìn)單位發(fā)展的巨大推動(dòng)作用，督促他們從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度充分認(rèn)識(shí)推行廠務(wù)公開(kāi)的長(zhǎng)期性；從全心全意依靠員工發(fā)展企業(yè)，著力發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的角度，充分認(rèn)識(shí)推行廠務(wù)公開(kāi)的重要性，從而進(jìn)一步增強(qiáng)深入推行廠務(wù)公開(kāi)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，切實(shí)把廠務(wù)公開(kāi)擺上重要議事日程，融入企業(yè)管理的體制、機(jī)制和制度之中，確保廠務(wù)公開(kāi)工作全面落到實(shí)處。其次，要不斷提高廣大員工對(duì)廠務(wù)公開(kāi)的認(rèn)識(shí)，通過(guò)宣傳教育使職工真正清楚廠務(wù)公開(kāi)的目的、意義，了解并明確自己的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，增強(qiáng)主人翁的責(zé)任感和使命感。

2.規(guī)范運(yùn)作是有效推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)工作的關(guān)鍵

（1）完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。廠務(wù)公開(kāi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各個(gè)方面在廠務(wù)公開(kāi)中都要承擔(dān)明確的職責(zé)，要將廠務(wù)公開(kāi)制度與企業(yè)管理制度有機(jī)融合，使廠務(wù)公開(kāi)成為各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須履行的工作程序，成為企業(yè)管理的具體環(huán)節(jié)和共同的責(zé)任，改變廠務(wù)公開(kāi)與企業(yè)管理“兩張皮”的局面。各級(jí)黨組織要充分發(fā)揮好統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的作用，及時(shí)研究解決廠務(wù)公開(kāi)中遇到的問(wèn)題；行政要充分發(fā)揮好公開(kāi)主體的作用；工會(huì)主要通過(guò)職代會(huì)及其他形式，組織廣大員工參政議政，主要發(fā)揮好牽頭組織作用，負(fù)責(zé)做好廠務(wù)公開(kāi)的日常工作。同時(shí)，黨政工組織共同承擔(dān)著加強(qiáng)員工思想政治教育的任務(wù)，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政共同負(fù)責(zé)，黨政工合力推進(jìn)，部門(mén)互相協(xié)調(diào)，員工積極參與”的工作機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制。

（2）規(guī)范公開(kāi)形式。廠務(wù)公開(kāi)必須有規(guī)范的形式作為載體和保障。公開(kāi)的形式必須可行、實(shí)用、方便、有效。要符合自身的實(shí)際，要以員工代表大會(huì)為基本載體，以廠務(wù)公開(kāi)欄為平臺(tái)。同時(shí)采取內(nèi)部報(bào)刊、廠情發(fā)布會(huì)、板報(bào)、廣播等多種有效的形式進(jìn)行公布，確保公開(kāi)的范圍。各區(qū)隊(duì)、班組要充分發(fā)揮好隊(duì)務(wù)公開(kāi)、班務(wù)公開(kāi)的積極作用，結(jié)合自身實(shí)際不斷創(chuàng)新公開(kāi)形式，切實(shí)調(diào)動(dòng)員工參與本區(qū)隊(duì)、本班組管理的積極性。

（3）規(guī)范公開(kāi)程序。廠務(wù)公開(kāi)在公開(kāi)前必須經(jīng)過(guò)審議，公開(kāi)后要廣泛聽(tīng)取廣大員工的意見(jiàn)和建議，并積極予以反饋，做到雙向互動(dòng)。要抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是廠務(wù)公開(kāi)內(nèi)容在公開(kāi)前必須由廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審議，符合規(guī)定的方可進(jìn)行公開(kāi)；二是承辦具體任務(wù)的部門(mén)將符合廠務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容通過(guò)具體形式，按照規(guī)定時(shí)間進(jìn)行公開(kāi)，公開(kāi)時(shí)要充分考慮公開(kāi)內(nèi)容和公開(kāi)的環(huán)境因素，要實(shí)事求是地向員工公開(kāi)決策過(guò)程、實(shí)施過(guò)程和實(shí)施結(jié)果，確保公開(kāi)內(nèi)容的客觀真實(shí)性；三是在每項(xiàng)內(nèi)容公開(kāi)后，要及時(shí)搜集員工反饋的信息，及時(shí)提供給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作決策；四是要抓好廠務(wù)公開(kāi)工作的監(jiān)督落實(shí)；五是抓好整改落實(shí)，及時(shí)把整改后的情況再度向員工公開(kāi)，確保廠務(wù)公開(kāi)的公正性。

3.規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容是廠務(wù)公開(kāi)取得實(shí)效的前提

廠務(wù)公開(kāi)工作能否取得預(yù)期的效果，關(guān)鍵在于員工對(duì)公開(kāi)內(nèi)容的滿意度。重視公開(kāi)的內(nèi)容，是推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)的核心。凡是有利于推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)企業(yè)各項(xiàng)工作的開(kāi)放度和透明度、擴(kuò)大廣大員工知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容都應(yīng)該而且必須全面公開(kāi)，從而確保廠務(wù)公開(kāi)真正貫穿于企業(yè)運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程。

廠務(wù)公開(kāi)內(nèi)容要密切結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際。突出企業(yè)改革發(fā)展的難點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)、職工關(guān)注的熱點(diǎn)、廉政建設(shè)的焦點(diǎn)等內(nèi)容實(shí)施公開(kāi)。要不斷改變目前企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)以員工生活福利問(wèn)題為重心的現(xiàn)狀，逐漸向經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。把機(jī)構(gòu)改革、分配制度、干部任免、人才的引進(jìn)、工程招標(biāo)、物資采購(gòu)等作為公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)涉及范圍較大的公開(kāi)項(xiàng)目逐一細(xì)化，既要防止承辦部門(mén)事無(wú)巨細(xì)一鍋端出，又要防止公開(kāi)內(nèi)容剪輯省略避重就輕。要注重對(duì)重要事項(xiàng)的過(guò)程公開(kāi)，只公開(kāi)結(jié)果，不公開(kāi)過(guò)程，是“半公開(kāi)”，不能完全達(dá)到廠務(wù)公開(kāi)的目的。只有實(shí)行過(guò)程公開(kāi)，在過(guò)程公開(kāi)中接受廣大員工的監(jiān)督，聽(tīng)取和采納員工的意見(jiàn)，才能真正落實(shí)員工的民主權(quán)利。

要明確公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)。在制定廠務(wù)公開(kāi)具體執(zhí)行方案時(shí)，要對(duì)每項(xiàng)公開(kāi)內(nèi)容所要達(dá)到的工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化分解，詳細(xì)規(guī)定每項(xiàng)內(nèi)容采取何種公開(kāi)方式、何時(shí)公開(kāi)、具體負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)內(nèi)容、方式、時(shí)間、責(zé)任人、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)應(yīng)與統(tǒng)一。

要強(qiáng)化公開(kāi)責(zé)任。明確規(guī)定公開(kāi)內(nèi)容誰(shuí)負(fù)責(zé)提供資料、誰(shuí)負(fù)責(zé)落實(shí)公開(kāi)、誰(shuí)負(fù)責(zé)征詢意見(jiàn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)督促整改、誰(shuí)負(fù)責(zé)結(jié)果反饋、誰(shuí)負(fù)責(zé)檢查考核，形成上下貫通、運(yùn)作有序的工作格局。

4.完善監(jiān)督是落實(shí)廠務(wù)公開(kāi)工作的保證。

企業(yè)高管因貪污腐化而落馬的案例時(shí)有發(fā)生。究其原因，廠務(wù)公開(kāi)開(kāi)展不力，監(jiān)督、反饋系統(tǒng)建立不嚴(yán)密，是一個(gè)重要的原因。實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)易，有效監(jiān)督難，尤其是對(duì)員工反饋意見(jiàn)的落實(shí)，是廠務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)的最終保障環(huán)節(jié)，監(jiān)督不力，反饋不暢，整改不到位，廠務(wù)公開(kāi)就毫無(wú)意義可言。

為確保廠務(wù)公開(kāi)工作全面落到實(shí)處，成為促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的一把利器，企業(yè)應(yīng)成立由紀(jì)檢、工會(huì)有關(guān)人員和員工代表組成的廠務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查廠務(wù)公開(kāi)內(nèi)容是否真實(shí)、全面，公開(kāi)是否及時(shí)，程序是否合規(guī)，員工反映的意見(jiàn)和建議是否落實(shí)，并組織員工對(duì)廠務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展情況進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督。

要形成廠務(wù)公開(kāi)工作制約和激勵(lì)機(jī)制。把廠務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督考核同強(qiáng)化員工代表的作用結(jié)合起來(lái)。在代表中建立廠務(wù)公開(kāi)征詢制度，發(fā)揮員工代表的民主監(jiān)督的積極作用，賦予員工代表建議、監(jiān)督、質(zhì)詢權(quán)，定期對(duì)廠務(wù)公開(kāi)工作的執(zhí)行情況進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督測(cè)評(píng)。要把廠務(wù)公開(kāi)工作和企業(yè)整體工作結(jié)合起來(lái)，同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，并納入績(jī)效考核，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。要把廠務(wù)公開(kāi)的執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核、企業(yè)黨群目標(biāo)責(zé)任、干部晉升、企業(yè)評(píng)先的重要內(nèi)容和條件進(jìn)行考核，使廠務(wù)公開(kāi)具備健全的制約機(jī)制，從而確保廠務(wù)公開(kāi)工作取得扎扎實(shí)實(shí)的效果。

當(dāng)前，大部分企業(yè)都能夠?qū)嵤S務(wù)公開(kāi)，相關(guān)制度也越來(lái)越規(guī)范。但在執(zhí)行過(guò)程中存在走形式、落實(shí)不力等問(wèn)題，有管理者的原因，也有所處環(huán)境的原因。我們應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，開(kāi)展企業(yè)自查自改活動(dòng)，重點(diǎn)深入剖析目前存在的那些不合適、不正確、不規(guī)范的做法。要進(jìn)一步明確公司、部門(mén)、單位應(yīng)公開(kāi)的內(nèi)容、方式、范圍、周期、檢查、考核、獎(jiǎng)懲等內(nèi)容，制定工作流程圖，使廠務(wù)公開(kāi)工作能夠環(huán)環(huán)相扣，形成流水作業(yè)。要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，客觀分析企業(yè)所處的內(nèi)外部環(huán)境，認(rèn)真研究自身特色，大膽進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新、形式創(chuàng)新，采取適合本企業(yè)的方式與方法，積極開(kāi)展工作，切實(shí)促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。

第五篇：非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)的探討

非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)的探討

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深化和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，我區(qū)的非公有制企業(yè)得到快速發(fā)展，大部分非公有制企業(yè)成立了工會(huì)組織并且開(kāi)始發(fā)揮其應(yīng)有的作用。作為工會(huì)組織的一項(xiàng)基本工作，推行廠務(wù)公開(kāi)在公有制企業(yè)里已經(jīng)形成了制度化，而在非公有制企業(yè)里則仍是一個(gè)全新的領(lǐng)域。由于在公有制企業(yè)里，職工是企業(yè)的主人，推行廠務(wù)公開(kāi)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)。而非公有制企業(yè)的業(yè)主是當(dāng)然的資產(chǎn)主人，擁有對(duì)資產(chǎn)的絕對(duì)處置權(quán)，對(duì)這樣的企業(yè)需不需要推行廠務(wù)公開(kāi)，或者是怎樣公開(kāi)，這是我們當(dāng)前工會(huì)工作亟待研究和解決的一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的課題。通過(guò)對(duì)理論的研究和實(shí)踐的探索，我認(rèn)為，我區(qū)非公有制企業(yè)同樣需要大力推行廠務(wù)公開(kāi)。

一、我區(qū)非公企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)的基本情況

目前,我區(qū)成立工會(huì)組織的非公企業(yè) 家，發(fā)展工會(huì)會(huì)員 人,配備專(zhuān)（兼）職工會(huì)干部 人。這些非公企業(yè)主要集中在紡織化纖、化工建材、機(jī)械電氣、農(nóng)產(chǎn)品加工等有關(guān)行業(yè)，勞動(dòng)密集型企業(yè)占多數(shù)?？萍夹椭行∑髽I(yè)也在悄然興起并迅速發(fā)展，成為技術(shù)進(jìn)步中最活躍的創(chuàng)新主體。近幾年來(lái),樊城區(qū)圍繞省市推行民主管理和廠務(wù)公開(kāi)工作要求，成立了由區(qū)委常委、紀(jì)委書(shū)記為組長(zhǎng)，相關(guān)單位為成員的廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將民主管理工作納入到區(qū)委對(duì)非公企業(yè)工作的考核體系，加強(qiáng)監(jiān)管。區(qū)總工會(huì)和各區(qū)直部門(mén)積極行動(dòng)起來(lái)，形成了整體協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)、循序發(fā)展的依法治企、民主管理的良好局面。全區(qū)非公企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)工作有了較大進(jìn)展。截止2010年6月底,全區(qū)已建工會(huì)組織的100人以上的16家非公企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)的達(dá) 10家。但是，非公企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)方面也存在一些問(wèn)題：一是企業(yè)主對(duì)廠務(wù)公開(kāi)認(rèn)識(shí)不足。非公企業(yè)主對(duì)廠務(wù)公開(kāi)的有關(guān)政策了解不夠，普遍不支持廠務(wù)公開(kāi)工作。認(rèn)為在非公企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)是多此一舉，沒(méi)有必要。二是廠務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不夠規(guī)范。在調(diào)查中職工反映，企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容只是應(yīng)付上級(jí)檢查或是應(yīng)付職工群眾的要求，大部分應(yīng)公開(kāi)內(nèi)容的細(xì)節(jié)并不公開(kāi)，公開(kāi)帶有很大的隨意性。就是廠務(wù)公開(kāi)搞得好的企業(yè)也不同程度地存在著公開(kāi)內(nèi)容不夠準(zhǔn)確的問(wèn)題。三是廠務(wù)公開(kāi)存在搞形式走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。一些企業(yè)雖然建立了廠務(wù)公開(kāi)欄、監(jiān)督信箱、舉報(bào)電話等，但實(shí)際上也是公布有關(guān)政策、法規(guī)制度等，職工真正關(guān)心的企業(yè)重大決策、發(fā)展方向、工資福利、勞動(dòng)保障等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容很少公開(kāi)。

二、在我區(qū)非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)的必要性和可行性

當(dāng)前，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為樊城經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非公有制企業(yè)中的職工與公有制企業(yè)中的職工同樣都享有知情權(quán)和參與權(quán)，而獲得這兩項(xiàng)權(quán)力很重要的途徑就是通過(guò)廠務(wù)公開(kāi)這種形式。因此，從維護(hù)職工的合法權(quán)益出發(fā)，在我區(qū)非公有制企業(yè)中推行廠務(wù)公開(kāi)則是非常必要和及時(shí)的。

1、推行廠務(wù)公開(kāi)，是非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的需要，也是維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)利益的需要。由于受地理環(huán)境、交通信息、思想觀念等諸多因素的影響，經(jīng)營(yíng)粗放、管理落后、規(guī)模不高是我區(qū)大多數(shù)非公有制企業(yè)所具有的共同特點(diǎn)。為了企業(yè)的生存和發(fā)展，大部分業(yè)主都是單打獨(dú)斗，慘淡經(jīng)營(yíng)，企業(yè)發(fā)展十分艱難，職工隨時(shí)都面臨著失業(yè)的危險(xiǎn)。由于業(yè)主的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)很多都對(duì)職工保密，使職工無(wú)法了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和重大經(jīng)營(yíng)決策，因此，一些有能力、有信息、有經(jīng)驗(yàn)、有策略的職工無(wú)法及時(shí)與業(yè)主進(jìn)行溝通，業(yè)主得不到幫助，職工得不到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。而推行廠務(wù)公開(kāi)則可以在職工和業(yè)主之間架起一座溝通橋梁，讓職工了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，讓職工清楚企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和存在的困難，使職工知廠情、議廠政，也才能解廠難，既有利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，又可促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，保障職工長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)收入。

2、推行廠務(wù)公開(kāi)，是提升我區(qū)非公有制企業(yè)管理水平，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。隨著非公有制企業(yè)規(guī)模的不斷發(fā)展壯大，特別是我國(guó)加入WTO以后，企業(yè)的行為已不單單是業(yè)主的個(gè)人行為，而是與國(guó)家、職工密切相關(guān)的整個(gè)社會(huì)行為的一部分。企業(yè)必須從個(gè)人管理走向集團(tuán)（體）管理，從業(yè)主管工人變?yōu)楣と俗约汗芾碜约夯蚬と撕蜆I(yè)主共同管企業(yè)。只有與社會(huì)接軌、與國(guó)際接軌，企業(yè)才能有發(fā)展后勁，才能有競(jìng)爭(zhēng)力，才能立于不敗之地。如果不推行廠務(wù)公開(kāi)，職工不能了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)的真實(shí)情況和意圖，參與企業(yè)的管理就成了一句空話。

3、推行廠務(wù)公開(kāi)，是弘揚(yáng)職工主人翁精神，調(diào)動(dòng)和保護(hù)職工積極性的需要。雖然是在非公有制企業(yè)工作，但是廣大職工仍然有著強(qiáng)烈的參與意識(shí)，他們需要業(yè)主的理解和尊重，他們?cè)敢鉃樗诘钠髽I(yè)做默默無(wú)聞的奉獻(xiàn)。推行廠務(wù)公開(kāi)，會(huì)讓職工看到業(yè)主的誠(chéng)意和對(duì)他們?nèi)烁竦淖鹬?，?qiáng)烈地激發(fā)他們愛(ài)崗敬業(yè)，以廠為家，廠興我榮，廠衰我恥的主人翁意識(shí)，形成良好的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)秩序。

4、推行廠務(wù)公開(kāi)，是切實(shí)維護(hù)非公有制企業(yè)職工合法權(quán)益的需要。由于一些業(yè)主法律意識(shí)淡漠，克扣工資、拒簽或簽訂不平等的勞動(dòng)合同、勞動(dòng)保護(hù)不到位等情況時(shí)有發(fā)生，而職工卻無(wú)法得到真實(shí)情況，造成對(duì)職工利益的損害。推行廠務(wù)公開(kāi)，可以對(duì)業(yè)主進(jìn)行有效的監(jiān)督，減少或避免侵犯職工合法權(quán)益事件的發(fā)生。

三、在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)的理論和法律依據(jù) 鄧小平同志早就指出：“我們所有的企業(yè)必須毫無(wú)例外地實(shí)行民主管理，使集中領(lǐng)導(dǎo)和民主管理結(jié)合起來(lái)，企業(yè)的重大問(wèn)題要經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)告訴大家，讓大家討論”。江澤民同志也曾指出：“由于我們實(shí)行公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，一些工人群眾的工作崗位發(fā)生變化，這并沒(méi)有改變我國(guó)工人階級(jí)的地位”，這一科學(xué)論述為非公有制企業(yè)確立工人的國(guó)家主人翁地位，推行廠務(wù)公開(kāi)工作提供了有力的理論依據(jù)。同時(shí)，在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)還有其法律依據(jù)，《勞動(dòng)法》規(guī)定：“勞動(dòng)者依照法律規(guī)定，通過(guò)職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者其他形式，參與民主管理”； “企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)簽訂集體合同，集體合同草案應(yīng)交職工代表大會(huì)或全體職工討論通過(guò)”。修改后的《工會(huì)法》第六條和第三十八條分別明確規(guī)定：“工會(huì)依照法律規(guī)定通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”?！捌髽I(yè)研究經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)，召開(kāi)討論有關(guān)工資、福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的會(huì)議，必須有工會(huì)代表參加”。由此我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在社會(huì)主義國(guó)家，工人階級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，職工是國(guó)家的主人。因此，無(wú)論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，職工的主人翁地位不變。而推行廠務(wù)公開(kāi)是保障職工參與企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。所以說(shuō)，在我區(qū)非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)是落實(shí)職工知情權(quán)的一種基本形式，是落實(shí)職工其它政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利的前提條件。

四、我區(qū)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容及形式

由于受企業(yè)性質(zhì)的限制，我區(qū)非公制企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)工作無(wú)論在公開(kāi)的內(nèi)容、公開(kāi)的方法、公開(kāi)的要求，還是在監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行上，都應(yīng)該有別于國(guó)有、集體企業(yè)。其公開(kāi)的內(nèi)容總體上應(yīng)該是涉及職工切身利益的有關(guān)事項(xiàng)，具體應(yīng)包括8個(gè)方面的內(nèi)容，即企業(yè)發(fā)展、改革的重大決策；企業(yè)制定的各項(xiàng)規(guī)章制度；集體合同、勞動(dòng)合同的內(nèi)容；工資協(xié)議和資金分配方案；勞動(dòng)保護(hù)和安全衛(wèi)生；養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障措施的落實(shí)情況；評(píng)先評(píng)優(yōu)的情況以及企業(yè)根據(jù)需要認(rèn)為可以公開(kāi)或必須公開(kāi)的內(nèi)容等等。

在公開(kāi)的方法和途徑上，應(yīng)以職工代表大會(huì)或職工大會(huì)為主，同時(shí)可以采用廠務(wù)公開(kāi)欄、廣播、黑板報(bào)、廠情發(fā)布會(huì)、座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)、協(xié)商會(huì)、議事會(huì)等形式。與此同時(shí)，要建立健全非公有制企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮職代會(huì)、工會(huì)和股份制企業(yè)監(jiān)事會(huì)的作用，監(jiān)督檢查公開(kāi)的內(nèi)容是否真實(shí)、全面，公開(kāi)是否及時(shí)，程序是否規(guī)范，職工反映的問(wèn)題是否得到解決。實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)的推行情況向本級(jí)職代會(huì)和上級(jí)工會(huì)報(bào)告制度，接受群眾測(cè)評(píng)，接受上級(jí)檢查。實(shí)踐證明，在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)，既有利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，又有利于職工政治經(jīng)濟(jì)權(quán)益的落實(shí)，具有雙贏的作用。我區(qū)匯爾杰公司是一家非公有制企業(yè)，由于認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)企業(yè)的民主管理對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，很早就主動(dòng)成立了工會(huì)組織，而且每年都召開(kāi)全廠職工大會(huì)，把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)營(yíng)決策以及職工的工資福利執(zhí)行情況都向職工進(jìn)行了公開(kāi)，調(diào)動(dòng)了職工參與管理和經(jīng)營(yíng)的積極性。企業(yè)的生產(chǎn)基本上不用業(yè)主去監(jiān)督和管理，全廠職工心往一處想，勁往一個(gè)使，企業(yè)的整體實(shí)力得到了迅速的提高，成為樊城區(qū)非公有制企業(yè)的一面旗幟。