第一篇：清理整頓非法交易所“亂象” 監(jiān)管部門掀監(jiān)管風(fēng)暴

清理整頓非法交易所“亂象” 監(jiān)管部門掀監(jiān)管風(fēng)暴

國務(wù)院將清理整頓各類交易場所的消息，讓剛剛過去的這個周末變得不再平靜，它不僅意味著國家對各類交易所的全面清理工作即將展開，同時也意味著近幾年在全國各地涌現(xiàn)的300多家各類交易市場正面臨著一場前所未有的整頓風(fēng)暴。

11月19日，國務(wù)院副總理王岐山在全國地方金融工作座談會上講話時強(qiáng)調(diào)，防風(fēng)險是金融業(yè)永恒的主題。要處理好金融業(yè)與百業(yè)的關(guān)系，密切關(guān)注和跟蹤分析國際金融形勢和國內(nèi)金融市場動向，依法打擊高利貸、非法集資、非法交易所等違法活動，維護(hù)金融秩序，守住防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險這條底線。

此前一天在證監(jiān)會召開的新聞媒體通氣會上，證監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為防范金融和社會風(fēng)險，國務(wù)院近期將部署對各類交易場所的清理整頓工作，明確政策界限，建立工作機(jī)制，證監(jiān)會將在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，積極落實有關(guān)工作部署，協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好相關(guān)工作。

接受本報記者采訪的業(yè)內(nèi)專家表示，目前，全國各類交易所瞄準(zhǔn)“三不管”地帶紛紛上馬、亂象紛呈。由于缺乏規(guī)范管理，一些交易場所暴露出較大的金融和社會風(fēng)險隱患，引起了社會的廣泛關(guān)注?！皬膰鴦?wù)院層面部署清理整頓非法交易所亂象，是加強(qiáng)監(jiān)管、防控風(fēng)險、規(guī)范市場秩序的一個很重要的措施?！睂＜艺f。

野蠻生長的交易所今年以來，在各種經(jīng)濟(jì)亂象中，表現(xiàn)最為詭異的要數(shù)“交易所”亂象。有數(shù)據(jù)顯示，全國目前有超過200家以“現(xiàn)貨中遠(yuǎn)期平臺”、“現(xiàn)貨連續(xù)交易”為幌子的類期貨商品交易所。北京大學(xué)中國產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展研究課題組統(tǒng)計顯示，目前全國省、市級都建立了產(chǎn)權(quán)市場，甚至一些較大的縣也設(shè)立了產(chǎn)權(quán)交易中心，交易標(biāo)的物從油畫、大蒜、絲綢、辣椒、雞蛋到玉米、稻米、稀有金屬、煤炭、橡膠、蘋果、棉花、鋼材、食用油、食糖等無奇不有。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，散落于全國各地的交易所已超過300家，文交所就有近40家。

這些五花八門的交易所，有國企設(shè)立的，也有民營性質(zhì)的，但大都得到當(dāng)?shù)卣闹С??！八鼈兊某霈F(xiàn)，有著流動性泛濫的土壤，有著實體經(jīng)濟(jì)投資難的背景，有著地方政府對金融中心的訴求，有信息物流配送不暢的環(huán)境，也有商品自身金融化的沖動?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)教授賀強(qiáng)如是說。

然而，由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管，這些交易所在實際運行中離設(shè)立初衷漸行漸遠(yuǎn)，隨意制訂或修改交易規(guī)則等，不少最終淪為投機(jī)的工具和牟取暴利的機(jī)器。比如，上海紅酒交易中心的交易手續(xù)費為成交額的2.5%，雙邊收取，管理費為每日結(jié)算后持倉市值的萬分之0.55，交易費用幾乎是股票交易的25倍。最為轟動的天津文交所交易規(guī)則的“朝令夕改”，更是將亂象叢生的交易所推上了風(fēng)口浪尖。“投資人可以用份額的方式分割擁有藝術(shù)作品，完全背離了藝術(shù)品投資的一般規(guī)律。其目的并不在藝術(shù)，而是為熱錢開一個博傻的場地，其結(jié)果將沖擊整個投資市場和金融秩序?！必斀?jīng)評論人士葉檀呼吁，天津文交所制定的規(guī)則有意制造遠(yuǎn)比房地產(chǎn)市場更瘋狂的資產(chǎn)泡沫，應(yīng)關(guān)閉天津文交所。

業(yè)內(nèi)專家表示，各地交易所“亂象叢生”的背后伴隨著巨大的風(fēng)險：一是盲目復(fù)制和攀比發(fā)展。一些地方政府熱衷于發(fā)展本地交易市場，而忽視了市場建設(shè)本身的規(guī)律性和政府監(jiān)管責(zé)任。二是違規(guī)炒作和過度投機(jī)。一些市場組織者往往不能嚴(yán)格管理，片面追求交易量，擴(kuò)大市場規(guī)模，出現(xiàn)了違規(guī)炒作、價格偏離、逼倉等風(fēng)險事件，給市場和合規(guī)交易者帶來了嚴(yán)重?fù)p失。三是交易資金風(fēng)險?？蛻糍Y金的三方監(jiān)管制度并不嚴(yán)格規(guī)范，極易出現(xiàn)被市場主辦方侵占、挪用，甚至卷款潛逃的風(fēng)險。

亂象凸顯監(jiān)管缺位為什么各地的交易所會出現(xiàn)“大躍進(jìn)”的勢頭呢？對此，不少專家都表示，這與今年國內(nèi)通貨膨脹的形勢緊密相關(guān)，另外，“三不管”的監(jiān)管狀態(tài)也推動了這些交易所的肆無忌憚。

北京工商大學(xué)證券期貨研究所所長胡俞越認(rèn)為，流動性過剩和市場內(nèi)在需求催生了交易所火爆。而地方政府的大力推動也是各地交易所紛紛上馬的原因。比如天津貴金屬交易所就是經(jīng)天津市政府同意，市金融辦批準(zhǔn)發(fā)起設(shè)立的；而云南泛亞有色金屬交易所官網(wǎng)顯示，該交易所由昆明市政府批準(zhǔn)設(shè)立?！斑@些交易所成立的背后自然有著地方政府強(qiáng)烈的利益訴求?！焙嵩秸f，“地方政府熱衷于建設(shè)市場，是因為交易所的設(shè)立可以形成聚集效應(yīng)，不僅能吸引巨大的資金流，而且如果交易所做大，對相關(guān)的倉儲、物流等行業(yè)也都有益?！?/p>

不過，專家表示，盡管有著上述種種客觀情況，但歸根結(jié)底，是因為國內(nèi)相關(guān)監(jiān)管的缺失，導(dǎo)致各類“交易所”野蠻生長。“作為一個新的金融創(chuàng)新項目，國內(nèi)交易所的設(shè)立如今面臨著法律監(jiān)管的空白，可以說，這類市場既沒有具體的監(jiān)管部門，也缺乏相應(yīng)法律法規(guī)?！焙嵩秸f，所謂“沒人管”是沒有明確的市場管理主體。這類市場既不屬于有形現(xiàn)貨批發(fā)市場，也不屬于期貨市場，因此，有些地方是“三不管”地帶，缺乏有針對性的監(jiān)督和管理。所謂“沒法管”是缺乏法律法規(guī)和制度規(guī)范。

“國家針對期貨和證券交易所的設(shè)立要求必須由證監(jiān)會批準(zhǔn)，但是并沒有法律法規(guī)規(guī)定地方政府成立現(xiàn)貨或者中遠(yuǎn)期電子交易市場需要什么層級的監(jiān)管部門審批，于是這些交易所自批自建也不能說是違法違規(guī)，并且事實上地方政府準(zhǔn)予后，工商登記就可以完成了?！焙嵩奖硎?，到目前為止，這類市場已經(jīng)發(fā)展10年了，但還沒有非常明確的主管部門，還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)予以規(guī)范。

清理整頓風(fēng)暴來臨在交易所野蠻生長的背后，是各地對金融資源的爭奪戰(zhàn)。為了吸引交易資源，很多地區(qū)在設(shè)立證券、期貨和金融交易所這條路走不通時，文化、有色金屬、排污權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等五花八門的交易所卻遍地開花。

為了規(guī)范各類交易所，2009年12月初，國家工商總局232號文要求“全國禁止新設(shè)立大宗商品中遠(yuǎn)期交易市場”。2010年，商務(wù)部再度發(fā)力整頓大宗商品市場。然而，即便如此，在地方政府的“關(guān)照”下，仍有各類巧立名目且數(shù)目眾多的新的大宗商品電子交易盤接踵開市?？梢哉f，由于各地執(zhí)行政策力度不一，交易所泛濫生長的局面仍未得到遏制。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院副院長謝太峰認(rèn)為，為了防范金融和社會風(fēng)險，對交易所的清理整頓勢在必行。在進(jìn)行整頓的同時，謝太峰認(rèn)為，為了加強(qiáng)多層次的資本市場建設(shè)，有必要發(fā)展目前尚是空缺的場外交易市場，在“堵”的同時，做好“疏”的工作。

北京大學(xué)金融與證券研究中心主任曹鳳岐認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將非法和不合法的交易場所進(jìn)行清理和整頓，一些不適合作為證券化交易的就應(yīng)該退出，從而防范風(fēng)險。他認(rèn)為，將清理整頓各類交易所落到實處，未來還需要出臺一系列配套措施來加以規(guī)范。業(yè)內(nèi)市場人士表示，中央政府應(yīng)建立統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，落實一系列配套政策，對遍地開花的各地證券化交易所實施統(tǒng)一審批、統(tǒng)一監(jiān)管，這才能引導(dǎo)市場要素向該去的地方匯聚。

“下一步可能還會有相配套的措施出臺?！敝袊嗣翊髮W(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍表示，通過統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范運作后，一些符合條件的交易機(jī)構(gòu)會繼續(xù)做下去，不符合條件的便會被清理掉。這其中，一些交易組織、機(jī)構(gòu)、平臺如果繼續(xù)做下去，應(yīng)該達(dá)到怎樣的條件、如何進(jìn)行管理，下邊的內(nèi)部設(shè)置、風(fēng)險防控的制度建設(shè)、投資者利益保護(hù)以及信息披露怎樣來保障好，這些都應(yīng)該有具體的規(guī)范。

第二篇：大足縣非法墓地清理整頓工作方案

大足縣非法墓地清理整頓工作方案

近年來，我縣一些地方出現(xiàn)無視國家殯葬、土地、林業(yè)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，擅自興建墓地出售，為活人修建“壽墓”（俗稱活人墓）和超標(biāo)準(zhǔn)大墓豪華墓等違規(guī)行為，不僅浪費土地資源，破壞生態(tài)環(huán)境，而且嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在人民群眾中的形象，在社會上造成了惡劣影響。為徹底清理整頓非法墓地，堅決剎住修建活人墓、超標(biāo)準(zhǔn)大墓豪華墓的歪風(fēng)，根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于全面清理整頓非法墓地的緊急通知》（渝辦發(fā)?2008?195號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大會議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照殯葬改革政策法規(guī)的要求和屬地管理的原則，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，深入開展清理整頓工作，改革喪葬陋習(xí)，清理整頓非法墓地，研究制定預(yù)防和治理非法墓地的規(guī)章制度，建立長效機(jī)制，推動殯葬改革縱深發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

清理違法違規(guī)修建的活人墓、超標(biāo)準(zhǔn)大墓豪華墓（墓穴標(biāo)準(zhǔn)見附件二）和非法公墓，恢復(fù)土地原貌，保護(hù)土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，提升黨和政府在人民群眾中的形象。

三、工作步驟

（一）準(zhǔn)備發(fā)動階段（7月5日—7月15日）

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要利用會議、政務(wù)公開欄、墻報、黑板報、報紙、廣播、電視臺等多種形式廣泛宣傳黨和政府的殯葬改革方針政策、法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)殯葬法制觀念，自覺遵守殯葬管理有關(guān)規(guī)定。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要立即對轄區(qū)內(nèi)非法擅自占用耕地、林地、退耕還林地修建的活人墓、超標(biāo)準(zhǔn)大墓豪華墓和未依法辦理審批手續(xù)的非法公墓進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的全面清理，摸清有關(guān)情況，務(wù)必于7月15日前將摸底情況報縣民政局，縣民政局匯總后于7月20日前報縣政府。

（二）全面清理整頓階段（7月16日—8月31日）

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織力量對本轄區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)修建活人墓、超標(biāo)準(zhǔn)大墓豪華墓和非法公墓進(jìn)行及時整治。對活人墓要無條件予以拆除，恢復(fù)土地原貌；對超標(biāo)準(zhǔn)大墓豪華墓，必須整改達(dá)標(biāo)；對非法公墓，必須堅決予以取締。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)于8月31日前將清理整頓結(jié)果以書面形式報縣民政局。

（三）檢查驗收階段（9月1日—9月10日）

縣清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的清理整頓情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)束后，縣民政局在9月20日前將整治結(jié)果報縣政府。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。非法墓地清理整頓工作范圍廣，執(zhí)行難度大，各級各部門必須高度重視，真正認(rèn)識此次清理整頓工作的重要意義，周密部署，精心組織，全面清理，扎實整頓，保證實效?？h里成立由分管副縣長任組長，縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的非法墓地清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)清理整頓工作。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的專項清理整頓工作小組，精心組織，周密部署，實行三級包干責(zé)任制，即：街

鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包片、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部包村（社）、村（社）干部包組，簽訂責(zé)任書，強(qiáng)化目標(biāo)管理，要將該項工作落實情況作為考核各級干部的重要內(nèi)容。

（二）密切配合，綜合治理。各部門要按照縣政府的統(tǒng)一部署，齊心協(xié)力，密切配合，認(rèn)真履行職責(zé)，加大執(zhí)法力度，共同做好清理整頓工作。民政部門負(fù)責(zé)依據(jù)國家殯葬管理法規(guī)對轄區(qū)內(nèi)的活人墓、超標(biāo)準(zhǔn)大墓豪華墓和非法公墓進(jìn)行界定。國土和林業(yè)部門要根據(jù)國家土地和林地管理法規(guī)，查處活人墓、超標(biāo)準(zhǔn)大墓豪華墓和非法公墓違規(guī)占用土地、林地問題。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)依據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)肅查處黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、個人參與修建活人墓、超標(biāo)準(zhǔn)大墓豪華墓和非法公墓的違紀(jì)違規(guī)行為。新聞部門負(fù)責(zé)宣傳相關(guān)法規(guī)政策和整頓工作中的典型，引導(dǎo)廣大人民群眾移風(fēng)易俗，樹立文明治喪新風(fēng)尚。公安部門負(fù)責(zé)對阻礙公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)，聚眾鬧事，構(gòu)成違反治安管理行為的依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。督查部門負(fù)責(zé)督促各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、有關(guān)部門清理整頓工作的開展。

（三）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。要充分利用廣播、電視、報紙、標(biāo)語等載體宣傳殯葬改革的方針政策、法律法規(guī)以及清理整頓工作的目的和意義，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)殯葬法制觀念，自覺遵守殯葬管理有關(guān)規(guī)定，營造良好的工作氛圍。

（四）依法行政，文明執(zhí)法。在清理整頓工作中，要注意方式方法，切忌簡單粗暴行事，要注重宣傳教育，爭取群眾的理解和支持，穩(wěn)妥有序地開展清理整頓工作，確保社會穩(wěn)定。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)整治工作，及時發(fā)現(xiàn)問題并給予協(xié)調(diào)解決。

（五）建立機(jī)制，長抓不懈。非法墓地的清理整頓工作是一項長期性、經(jīng)常性的工作。階段性清理整頓工作結(jié)束后，各有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)繼續(xù)加強(qiáng)日常管理；各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要根據(jù)國家有關(guān)殯葬管理的法規(guī)，研究建立長效機(jī)制，防止非法墓地死灰復(fù)燃，特別要防止修建活人墓、超標(biāo)準(zhǔn)大墓豪華墓的行為再次發(fā)生。對清理整頓不徹底不到位的，特別是清理整頓后新出現(xiàn)活人墓、超標(biāo)準(zhǔn)大墓豪華墓和非法公墓的，將啟動問責(zé)制，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第三篇：清理整頓非法小炭窯工作實施方案

為切實保護(hù)森林資源，創(chuàng)建良好的投資環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)木炭生產(chǎn)流通管理的緊急通知》（林資發(fā)〔XX〕95號）、《延邊州林管局關(guān)于在全州范圍內(nèi)開展清理整頓木炭生產(chǎn)廠點的緊急通知》（延林局資字〔XX〕67號）要求，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“xxxx”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持保護(hù)和合理開發(fā)利用森林資源的原則，依法查處和整頓違法生產(chǎn)經(jīng)營活動，進(jìn)一步規(guī)范小炭窯經(jīng)營秩序，建立長效管理機(jī)制，創(chuàng)建和諧社會環(huán)境。

二、查處范圍

對轄區(qū)內(nèi)的所有小炭窯（含機(jī)制炭廠）進(jìn)行全面清理整頓。凡有下列情況之一的，堅決予以整頓或取締：

1、建在公路兩側(cè)及縣城周邊10公里范圍內(nèi)的；

2、建在村、屯（林場、站）并靠近林區(qū)邊緣或建在居民區(qū)內(nèi)及租用場房生產(chǎn)木炭的；

3、違法使用林地、土地建設(shè)炭窯的；

4、未經(jīng)州林業(yè)行政主管部門核發(fā)《木材經(jīng)營加工許可證》和工商部門核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》的；

5、不符合環(huán)保、消防和其他安全要求及無合法木材來源渠道的；

6、不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，未經(jīng)建設(shè)部門批準(zhǔn)的。

三、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動，調(diào)查核實階段（2011年3月7日?3月20日）。廣泛宣傳、學(xué)習(xí)國家林業(yè)局、州林管局有關(guān)文件精神及《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》等法律法規(guī)，成立汪清縣清理整頓小炭窯工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，制定具體實施方案，通過媒體發(fā)布清理整頓非法小炭窯公告。積極組織人員摸清全縣小炭窯基本情況，做好清理整頓前的準(zhǔn)備工作。

（二）清理整頓，自行拆除階段（2011年3月21日?4月5日）。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，由行政執(zhí)法部門依法向非法經(jīng)營的小炭窯下達(dá)限期整改通知書，并責(zé)令其自行整改或拆除。

（三）強(qiáng)制拆除，檢查驗收階段（2011年4月6日?4月20日）。清理整頓小炭窯工作領(lǐng)導(dǎo)小組對清理整頓情況進(jìn)行綜合驗收。對沒有在規(guī)定期限內(nèi)整頓的，依法申請強(qiáng)制整頓或拆除；對阻撓整頓工作，無理取鬧、尋釁滋事的，要依法予以嚴(yán)懲。

（四）加強(qiáng)檢查，鞏固成果階段（2011年4月21日?4月30日）。各成員單位要高度重視清理整頓小炭窯工作，對非法小炭窯清理整頓必須達(dá)到100%。整頓后要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查力度，避免非法小炭窯死灰復(fù)燃，鞏固清理整頓成果。同時，將整頓情況以書面形式報縣清理整頓小炭窯工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。為加強(qiáng)對清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立汪清縣清理整頓小炭窯工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本次清理整治工作的全面指揮調(diào)度。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要切實履行職能，嚴(yán)格執(zhí)法，明確責(zé)任，密切配合，建立聯(lián)席會議制度和信息通報制度，抽調(diào)具體工作人員組成清理整頓工作組，確保工作順利開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合本次清查整治工作，并專門派出一名主管副職領(lǐng)導(dǎo)和一名工作人員協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)小炭窯進(jìn)行清理整頓。

（二）堅持原則，全面整頓。清理整頓小炭窯要以城區(qū)及周邊地區(qū)為重點，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，全面完成清理整頓任務(wù)。這是一項關(guān)系人民群眾切身利益、政策性很強(qiáng)的工作，既要依法行政，又要穩(wěn)妥操作，耐心做好宣傳解釋工作，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。要區(qū)別不同情況，切實加強(qiáng)清理、引導(dǎo)和規(guī)范。對已取得相關(guān)證照，以鋸末、邊角料為原料從事生產(chǎn)活動并形成規(guī)模的，要責(zé)令停產(chǎn)限期搬遷；對未經(jīng)審批私自建設(shè)、耗費木材、污染環(huán)境、存在安全隱患的，要堅決予以清理，不留死角。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，營造氛圍。以本次清理整頓為契機(jī)，制定日常監(jiān)管措施和辦法，把清理整頓和日常監(jiān)管結(jié)合起來。要廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)，提高業(yè)主和群眾保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源和依法經(jīng)營的意識，強(qiáng)化新聞媒體的監(jiān)督和支持作用，公開舉報電話，鼓勵社會監(jiān)督，形成強(qiáng)大輿論氛圍，始終保持打擊違法經(jīng)營小炭窯的高壓態(tài)勢。

（四）嚴(yán)格準(zhǔn)入，加強(qiáng)管理。逐步建立長效管理機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃，合理安排經(jīng)營場地，形成有序管理和規(guī)范經(jīng)營的格局。完善審批制度，嚴(yán)把入口關(guān)，今后凡要從事木炭生產(chǎn)加工行業(yè)的，均須經(jīng)縣林業(yè)、環(huán)保、安監(jiān)、國土、工商等職能部門層層審批，符合條件的，依法核發(fā)相關(guān)手續(xù)，并嚴(yán)格控制數(shù)量。通過完善規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)管職能，確保木炭生產(chǎn)加工行業(yè)規(guī)范、合理、有序運行。

第四篇：關(guān)于清理整頓非法民辦幼兒園的報告

關(guān)于清理整頓非法民辦幼兒園的

情 況 報 告

姚局長：

為切實清理整頓非法辦學(xué)行為，規(guī)范民辦教育秩序，促進(jìn)我縣民辦教育健康、有序發(fā)展，職成股、安全股與綜治辦、公安局相關(guān)人員一道于2013年3月13日至3月29日對全縣非法民辦幼兒園進(jìn)行了全面的清理整頓。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、主要做法：

1、組建機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)1月24日會議精神，我們高度重視此次清理整頓工作，成立了清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，針對非法幼兒園的分布情況分成三組，各負(fù)其責(zé)。

第一組 組長：劉光偉 組員：張佑民 何鵬飛

負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：金溪 騎龍 三壩

第二組 組長：鄧玉泉 組員：袁亞龍 劉華明

負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：平頭 石梁 高廟

第三組 組長：唐晴 組員：吳江波 成森 負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：福德 新河 碧溪

2、充分準(zhǔn)備，調(diào)查摸底。為將此次清理整頓工作落到實處，1月30日我們下發(fā)了蓬安縣社會管理綜合治理委員會辦公室、蓬安縣教育局、蓬安縣公安局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校幼兒園安全防范工作和清理整頓非法辦學(xué)行為的通知》（蓬綜治[2013]1

號）、《蓬安縣非法民辦校（點）調(diào)查表》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心校相關(guān)人員按照文件要求深入各村進(jìn)行調(diào)查走訪，詳細(xì)了解非法幼兒園基本情況，為此次清理整頓工作掌握了第一手資料，為工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣非法民辦幼兒園26個，在園幼兒420余人，教師26名。

3、創(chuàng)新方法，提高質(zhì)量。一是加大宣傳，提升透明度。2月1日-6日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心校根據(jù)蓬安縣社會管理綜合治理委員會辦公室、蓬安縣教育局、蓬安縣公安局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校幼兒園安全防范工作和清理整頓非法辦學(xué)行為的通知》（蓬綜治[2013]1號）文件精神，對清理整頓的內(nèi)容和時間廣泛宣傳，爭取群眾的配合、支持。二是培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高工作人員業(yè)務(wù)水平。3月12日，我們組織清理整頓小組成員學(xué)習(xí)了《民辦教育促進(jìn)法》、《四川省幼兒園辦園基本要求（試行）》、《蓬安縣農(nóng)村民辦幼兒園辦園基本要求》、《蓬安縣民辦教育校（點）申報審批程序》中的相關(guān)內(nèi)容。同時，指出目前農(nóng)村民辦幼兒園中存在的問題，使全體工作人員明確了方向和重點，有針對性地進(jìn)行檢查，提高了工作效率。三是創(chuàng)新工作方法。這次清理整頓除了聽匯報、看現(xiàn)場、查資料和問學(xué)生以外，還對當(dāng)?shù)卮迳绺刹俊⒂變簣@孩子家長進(jìn)行調(diào)查，聽取家長對幼兒園的意見和建議，使這次清理整頓真正落到實處，切實維護(hù)了學(xué)生和家長的合法權(quán)益。

4、嚴(yán)格檢查，加強(qiáng)整治。清理整頓期間，我們尺度統(tǒng)一，檢查細(xì)致，指導(dǎo)有力。每到一處，給當(dāng)?shù)卣?、中心校、舉辦者下發(fā)了《四川省幼兒園辦園基本要求（試行）》、《蓬安縣民辦教育校（點）申報審批程序》、《蓬安縣農(nóng)村民辦幼兒園辦園基本要求》等資料，宣講《民辦教育促進(jìn)法》，讓他們知法、依法依規(guī)辦事。從師資力量、硬件建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、安全管理、學(xué)生分布等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查、了解。對存在的問題，毫無保留地指出并下達(dá)整改通知書，要求6月底之前整改到位。

二、存在的問題

1、辦園條件簡陋。大多數(shù)幼兒園未單獨成園，或利用原村小閑臵校舍，或“家庭作坊式”辦園，面積較窄，光線較差，空氣流通不暢，無單獨的教室、廁所，有的利用自家堂屋作為教室，物品擺放雜亂，個別利用豬圈作廁所。

2、師資弱，業(yè)務(wù)差。這些非法幼兒園，每個班僅一名教師，無保育員，與省教廳規(guī)定的“兩教一?！毕嗖钌踹h(yuǎn)。教師學(xué)歷偏低，個別僅初中畢業(yè)，未取得幼兒教師資格證，沒有接受過專業(yè)的培訓(xùn)和教育，欠缺必備的幼兒教育能力。有的只是帶孩子，哄到孩子不哭就行，教學(xué)方法簡單，有的重知識學(xué)習(xí)輕習(xí)慣培養(yǎng)，學(xué)生的行為習(xí)慣較差，幾乎無幼兒文體活動，無動手實踐，致使小學(xué)化教學(xué)傾向嚴(yán)重。

3、課程、課時設(shè)臵不合理。這些幼兒園中絕大多數(shù)幼兒園不能按幼兒教育教學(xué)規(guī)律辦學(xué)，沒有系統(tǒng)的課程安排，教育教學(xué)存在很大的隨意性，不能保證辦園質(zhì)量。

4、規(guī)模小、安全隱患嚴(yán)重。每個幼兒園僅一個幼兒班，26個班中20人以上的僅7個班，10人以下的8個班，有的班僅5、6名幼兒；未獨立成園，無安全管理制度及幼兒接送制度，無消防設(shè)施，無專兼職保安；個別幼兒園室內(nèi)電線裸露，私拉亂接；安舒松林幼兒園私自用車接送學(xué)生，存在極大的安全隱患。

三、整治效果：

在所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、中心校的大力配合下，通過我們耐心、細(xì)致的工作，一個多月的清理整頓工作取得了一定實效。26個非法民辦幼兒園中已經(jīng)停辦6個，學(xué)生得到妥善安臵。有4個幼兒園舉辦者表示本期結(jié)束后停止辦學(xué)，其余16個愿意通過整改取得辦學(xué)許可證后繼續(xù)辦學(xué)（見附表），目前正在整改之中。其中安舒松林幼兒園已重新選址，正在裝修，預(yù)計4月底之前能完成搬遷工作；鑒于安舒松林幼兒園用車牌號為川R46238的車輛以“校車”名義接送學(xué)生存在極大的安全隱患問題，縣教育局于3月1日致函縣交警大隊請求查處，該車3月19日因車輛超速達(dá)20%已被交警大隊處罰，目前已停用車輛接送學(xué)生。

職 成 股 二0一三年四月十二日

第五篇：央行掀網(wǎng)絡(luò)支付監(jiān)管風(fēng)暴揭秘阿里騰訊爭鋒內(nèi)幕

央行掀網(wǎng)絡(luò)支付監(jiān)管風(fēng)暴 揭秘阿里騰訊爭鋒內(nèi)幕

這是一場兩家互聯(lián)網(wǎng)金融巨頭彎道飆車的游戲，中央銀行及時出動，拉響紅燈警報。

3月14日早，人民銀行支付結(jié)算司一份《關(guān)于暫停支付寶公司線下條碼(二維碼)支付等業(yè)務(wù)意見》的特急函件在社交網(wǎng)絡(luò)瘋傳，文件要求支付寶立即暫停線下條碼(二維碼)支付、虛擬信用卡等業(yè)務(wù)模式;支付寶并不孤單，因為它的競爭對手--騰訊財付通也遭此待遇。

拋開線下二維碼支付不表，就在三天前，支付寶和騰訊還在為國內(nèi)首張?zhí)摂M信用卡爭得一塌糊涂，“連累”合作方中信銀行一天之內(nèi)兩發(fā)新聞稿，為誰是“首發(fā)”煞費苦心。然而，隨著央行監(jiān)管重手一出，中信銀行股價從大漲到大跌，喜悲不過三日。

市場關(guān)心的是，中信銀行一手?jǐn)y騰訊，一手?jǐn)y阿里，風(fēng)光背后有著怎樣的溝通故事?相關(guān)合作方有沒有盡到向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報備、溝通之責(zé)?央行重拳出手背后的政策邏輯又是什么?真的是因為動了“親兒子”中國銀聯(lián)的奶酪么?

“中信信用卡與騰訊、阿里的合作事先向銀監(jiān)報備過，正常的報備流程都走了，但沒有向人民銀行報備?！?月14日，中信銀行內(nèi)部權(quán)威人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者透露，目前，中信銀行正在向人民銀行和銀監(jiān)會匯報相關(guān)情況，“正在積極溝通中，合作各方都希望最后業(yè)務(wù)能夠做成?！?/p>

14日，中信銀行公司公告也透露，與騰訊合作的微信信用卡(簡稱“微信信用卡”)產(chǎn)品正處于最后測試階段;而與阿里巴巴合作的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字信用卡則將于近日發(fā)布。

不過，央行此番暫停卻并未給出明確時間表。央行喊停的邏輯是：按照監(jiān)管原則，商業(yè)銀行、支付機(jī)構(gòu)在推出創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)、與境外機(jī)構(gòu)合作開展跨境支付業(yè)務(wù)時，應(yīng)至少提前30日報備業(yè)務(wù)。

顯然，阿里巴巴和騰訊都未遵守這一規(guī)定。14日，央行支付結(jié)算司副司長周金黃的表態(tài)透露了央行態(tài)度，“與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)相比，包括二維碼支付、虛擬信用卡在內(nèi)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，涉及到不少新技術(shù)、新流程和新的識別技術(shù)，一些方面目前的既有規(guī)則并未涵蓋，存在一定風(fēng)險隱患，央行需要對此有進(jìn)一步研究?！?/p>

阿里騰訊爭鋒內(nèi)幕

中信銀行，這家老牌股份行，現(xiàn)如今成了互聯(lián)網(wǎng)金融概念股的新寵。

總部位于深圳的中信銀行信用卡中心，是中信內(nèi)部為數(shù)不多的事業(yè)部，其總裁陳勁思路頗為開闊，對互聯(lián)網(wǎng)金融尤其傾心。2012年，朱小黃上任中信銀行行長后曾展開行內(nèi)大規(guī)模調(diào)研，當(dāng)時，信用卡中心內(nèi)部主打的“二維碼”支付就引起了朱的高度重視。

“信用卡中心是當(dāng)時為數(shù)不多被朱小黃主動點贊的部門，朱曾在內(nèi)部會議上點名稱贊信用卡部門干得有思路?！?4日，中信銀行內(nèi)部人士告訴記者，此后，朱小黃推出了“網(wǎng)上再造一個中信銀行”的戰(zhàn)略新思維，其中一款拳頭產(chǎn)品就是朱親自命名的“異度支付”二維碼支付品牌。

中信與阿里和騰訊等互聯(lián)網(wǎng)巨頭的大規(guī)模合作也是近一兩年的事。早在2013年初，中信銀行便與騰訊集團(tuán)簽署了內(nèi)容廣泛的戰(zhàn)略協(xié)議，除了傳統(tǒng)的資金結(jié)算服務(wù)，雙方還約定在電子產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)授信與融資、聯(lián)名卡、資金融通、備付金業(yè)務(wù)、理財業(yè)務(wù)、資源共享、聯(lián)合研發(fā)及營銷、騰訊QQ形象電子設(shè)備等九個方面開展合作。

此番，中信銀行正是借用發(fā)行聯(lián)名卡的形式向銀監(jiān)會提出報備的。中信信用卡中心內(nèi)部人士透露，“中信信用卡跟銀監(jiān)報備時只是常規(guī)的框架性方案，也沒想那么細(xì)，當(dāng)時是按發(fā)聯(lián)名卡的方案報備的。”

“中信信用卡在與騰訊、阿里合作發(fā)虛擬信用卡的過程中，背后都是按傳統(tǒng)信用卡的方法進(jìn)行授信和流程管理的，完全是一種傳統(tǒng)的操作方式，只是在用互聯(lián)網(wǎng)的思維和方法在運作這個產(chǎn)品?！鄙鲜鋈耸咳缡侵赋觥?/p>

中信銀行起初萌發(fā)虛擬信用卡想法后，最先尋求的合作對象是擁有龐大第三方支付客戶基礎(chǔ)的阿里巴巴支付寶，但當(dāng)時忙于“雙11”戰(zhàn)役的支付寶談興并不大;中信合作意向隨之轉(zhuǎn)向騰訊，如此形成今日一家銀行與兩家巨頭同時合作的局面。

這也是3月11日阿里和騰訊爭搶誰是首家網(wǎng)絡(luò)信用卡的邏輯所在。借用中信內(nèi)部人士的話說，“誰都想爭第一。”11日，支付寶搶先宣布雙方合作的首張網(wǎng)絡(luò)信用卡將于下一周宣布，讓騰訊和中信都頗為被動，中信新聞稿則分別以“首款國內(nèi)異度支付信用卡”、“首發(fā)微信信用卡”予以合作方安慰。

“阿里公關(guān)部周二向市場宣布要和中信銀行合作，并且要趕在騰訊前，但他們后臺都沒做好相應(yīng)準(zhǔn)備，銀行也說不可能完成。”一位接近雙方的人士說，此后支付寶主動向央行報備，要求出具監(jiān)管意見。

不過，這一說法并未獲得支付寶的官方認(rèn)可。

中信銀行公告也透露，支付寶宣布產(chǎn)品將于近期推出，而騰訊則稱微信信用卡產(chǎn)品正處于最后測試階段。兩者不同表述或可見其中端倪。

央行邏輯：網(wǎng)絡(luò)信用卡風(fēng)險幾何

在中信銀行一位內(nèi)部人士看來，所謂網(wǎng)絡(luò)信用卡是指通過網(wǎng)絡(luò)直接提交申請材料且沒有物理卡介質(zhì)的信用卡，其實質(zhì)并不在于有無卡介質(zhì)，關(guān)鍵在于是不是通過網(wǎng)絡(luò)提交申請。

央行支付結(jié)算司認(rèn)為，支付寶和財付通虛擬信用卡，突破了現(xiàn)有信用卡業(yè)務(wù)模式，在落實客戶身份識別義務(wù)、保障客戶信息安全等方面尚待進(jìn)一步研究。

如何理解突破現(xiàn)有信用卡業(yè)務(wù)模式一說?根據(jù)2011年銀監(jiān)會《商業(yè)銀行信用卡業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法》，“申請材料必須由申請人本人親自簽名，發(fā)卡行不得在客戶不知情或違背客戶意愿的情況下發(fā)卡?！便y行將這一要求稱之為“面簽”。顯然，虛擬信用卡徹底打破了“面簽”的規(guī)定，不但不用簽字，連身份證復(fù)印件、工作證明等全部省略。

金融創(chuàng)新往往游走于監(jiān)管灰色地帶。正如一家銀行信用卡部負(fù)責(zé)人所言，別的銀行為何不做虛擬信用卡，是礙于現(xiàn)有監(jiān)管規(guī)定。

“風(fēng)險主要來自于提交辦卡申請環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)方式是要提供紙質(zhì)帶本人簽字的申請表，以確保是本人行為。但是網(wǎng)絡(luò)信用卡就可以通過網(wǎng)絡(luò)(或微信等APP入口)提交申請，這樣就存在假冒他人身份申請信用卡的風(fēng)險，而銀行如果又沒有安排后續(xù)身份驗證，就存在欺詐風(fēng)險了?！?月14日，一位股份行熟悉業(yè)務(wù)的中層指出，關(guān)鍵并不在于是否是通過網(wǎng)絡(luò)提交辦卡申請，而在于后續(xù)身份認(rèn)證如何做。如果通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行身份認(rèn)證(包括利用手機(jī)進(jìn)行人臉、聲紋、虹膜等生物識別)，再加上通過公安身份系統(tǒng)和人行系統(tǒng)進(jìn)行跨行校驗，那么這一問題就可以解決，也不至于存在辦卡欺詐風(fēng)險了。

“總之，有無物理介質(zhì)、是否通過網(wǎng)絡(luò)申請都不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是如何通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)身份認(rèn)證?！鄙鲜鋈耸空f。

即便合作雙方都明曉這一漏洞，一位內(nèi)部人士坦言，如果按傳統(tǒng)方法看，肯定(與監(jiān)管規(guī)定)是有出入的，然而，“這是一種新模式，互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新需要用新的思維。”

然而，互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新與合規(guī)監(jiān)管的邊界在哪里?

在上述股份行人士看來，目前互聯(lián)網(wǎng)金融的模式、產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用層出不窮，令市場和消費者眼花繚亂，過早的透支了市場的熱情和消化能力。對傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)領(lǐng)域沖擊也太大太猛，但是互聯(lián)網(wǎng)金融又屬于新生事物，因此讓社會和政府對它是又愛又恨，心情十分矛盾。不鼓勵吧，擔(dān)心悲傷保守落后的罵名，支持吧，又擔(dān)心他不小心捅個大簍子。

“是'暫停'而不是市場傳言的'叫停'。”3月14日，央行支付結(jié)算司副司長周金黃強(qiáng)調(diào)，央行對金融創(chuàng)新一直持鼓勵態(tài)度，暫停相關(guān)業(yè)務(wù)主要是出于對保護(hù)消費者權(quán)益和風(fēng)險防控等方面的考慮，意在更好地促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的健康發(fā)展。

動了誰的蛋糕?

相比尚未開展的虛擬信用卡業(yè)務(wù)，二維碼支付蘊藏的風(fēng)險更現(xiàn)實，更顯著，也是此番央行監(jiān)管的重中之重。

央行這份通知稱，線下條碼(二維碼)支付突破了傳統(tǒng)受理終端的業(yè)務(wù)模式，其風(fēng)險控制水平直接關(guān)系到客戶的信息安全與資金安全。

據(jù)周金黃介紹，此前曾接到一些消費者的投訴，有些用戶在二維碼支付過程中，出現(xiàn)了信息和資金被盜取的問題。

上述股份制銀行人士分析，二維碼支付本來就存在許多問題：一是，二維碼是開源技術(shù)，容易被攻破，也很容易被復(fù)制;二是，二維碼本身的安全機(jī)制是建立在服務(wù)器端，本身并沒有什么安全措施，在掃描二維碼的過程中，很容易連接到不安全的網(wǎng)站，被種上木馬;三是二維碼支付體驗不好，需要下載掃碼軟件、安裝、掃碼、調(diào)用鏈接、輸入密碼等多個步驟，遠(yuǎn)比目前的刷卡或者更先進(jìn)的NFC麻煩的多，普通用戶很難熟練使用，再加上還需要特殊的受理機(jī)具，因此推廣起來很難，是一個好聽好看不好用的噱頭創(chuàng)新產(chǎn)品。

央行對二維碼支付進(jìn)行整頓也被市場理解為央行是在護(hù)犢子--保護(hù)銀聯(lián)早已失去的線上支付壟斷地位，在中金公司銀行業(yè)團(tuán)隊看來，二維碼等支付方式本質(zhì)上是用線上方式來做線下收單業(yè)務(wù)，銀聯(lián)的利益受到極大損害。

不過，也有第三方支付公司對此表達(dá)了不同看法。一位第三方支付資深人士認(rèn)為，銀聯(lián)的事情，并不是央行所關(guān)心的，銀聯(lián)事情自己會出手，之前支付寶線下pos已經(jīng)是銀聯(lián)自己出手。“本質(zhì)上還是三方支付與監(jiān)管機(jī)構(gòu)央行之間界線界定和報備流程問題，是現(xiàn)有監(jiān)管體系規(guī)則流程與三方支付的不斷突圍、創(chuàng)新之間的矛盾。”

如此背景下，對于監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言，對互聯(lián)網(wǎng)金融到底持什么態(tài)度就成了一個十分棘手的問題。

“最大難題在于互聯(lián)網(wǎng)金融的屬性不清和界限模糊，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)本身不是金融機(jī)構(gòu)，有些創(chuàng)新只是坐導(dǎo)流入口，而非金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門又沒有借口去管?！鄙鲜龉煞葜沏y行人士說。