第一篇：檢察院在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

臨淄區(qū)檢察院在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村活動(dòng)中，會(huì)同山東奧德隆集團(tuán)與該村結(jié)成“親家”，積極開展幫貧扶困、與學(xué)生結(jié)幫扶對(duì)子、捐贈(zèng)圖書和學(xué)習(xí)用具等活動(dòng)，在得知該村南大街年久失修，每逢雨雪天氣，出行難、行路難的問題一直困擾著北伯村民的情況下，在全院開展了“我為新農(nóng)村建設(shè)出把力”主題實(shí)踐活動(dòng)，全體檢察人員踴躍捐款，將籌集到的30000元工程款及時(shí)送到該村。經(jīng)過一個(gè)月的奮戰(zhàn)，南大街全部得到了硬化，“泥水路”變成了水泥路，贏得了村民的擁護(hù)。

今年以來，臨淄區(qū)檢察院立足檢察職能，對(duì)區(qū)委確定的幫扶試點(diǎn)村北伯村開展了扶持資金整修道路、捐書贈(zèng)書、舉辦養(yǎng)殖培訓(xùn)班等系列幫扶活動(dòng)，在全區(qū)農(nóng)村開通五條“綠色通道”，念好“五字真經(jīng)”，積極服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，收到了良好的效果。

一是在“疏”字上下功夫，提高疏導(dǎo)能力，開通農(nóng)民群眾涉檢信訪的“綠色通道”。通過班子成員分片包干，加強(qiáng)與幫扶試點(diǎn)村、駐地人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)系，開通案件受理舉報(bào)熱線、民行申訴受理熱線和干警違法違紀(jì)舉報(bào)線，推行一站式、全天候接訪制度，實(shí)行首訪負(fù)責(zé)制，及時(shí)上報(bào)“服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)”等形式，建立聯(lián)系點(diǎn)、架設(shè)聯(lián)系線、拓寬聯(lián)系面，相繼深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道聯(lián)系點(diǎn)30余人次，接待群眾來信來訪51件次，妥善處理了2件集體上訪事件，暢通了檢農(nóng)聯(lián)系渠道。

二是在“?！弊稚舷鹿Ψ颍塾诜?wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開通服務(wù)農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)的“綠色通道”。制定了依法查辦涉農(nóng)案件不輕易凍結(jié)農(nóng)村企業(yè)的銀行賬戶，積極整治農(nóng)村企業(yè)周邊治安環(huán)境，保障農(nóng)民企業(yè)家的人身財(cái)產(chǎn)安全等服務(wù)農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)的“八項(xiàng)承諾”制度，走訪農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)20余次，自覺接受監(jiān)督。幫助建章立制30余條，同時(shí)幫助修訂完善合同，堵塞經(jīng)營(yíng)漏洞，增強(qiáng)農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)的“造血”機(jī)能，規(guī)范了20多家企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作。

三是在“打”字上下功夫，強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，開通維護(hù)農(nóng)村社會(huì)公平正義的“綠色通道”。加大打擊涉農(nóng)刑事犯罪的力度，集中打擊盜竊農(nóng)民生產(chǎn)、生活資料、破壞山林、果林及坑農(nóng)害農(nóng)的犯罪，審查批捕各類涉農(nóng)刑事案件123件，現(xiàn)已提起公訴197人。對(duì)該立案未立案或不該立案而立案的涉農(nóng)案件，加強(qiáng)立案監(jiān)督，追捕漏犯2人。同時(shí)優(yōu)先辦理涉農(nóng)民行申訴案件，積極查辦了22件涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，收到了較好的社會(huì)效果。

四是在“防”字上下功夫，注重源頭預(yù)防，開通農(nóng)村法制宣傳教育的“綠色通道”。積極開展送法下鄉(xiāng)，控申、民行、預(yù)防等部門分類匯總涉農(nóng)法律法規(guī)和政策，編印成小冊(cè)子，分組深入9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個(gè)村莊，向群眾發(fā)放宣傳材料3400余份，進(jìn)村以案釋法。通過開展法制教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，以及在電視臺(tái)開辟“時(shí)代廣場(chǎng)——政法版”，懸掛勵(lì)志人生公益廣告等活動(dòng)，建立流動(dòng)和固

定的“法治宣傳基地”，創(chuàng)新預(yù)防犯罪的新形式，接受咨詢300余人次，解答疑難問題160余條，受教育農(nóng)民2萬(wàn)余人。

五是在“扶”字上下功夫，拓寬服務(wù)界面，開通農(nóng)村幫扶工作的“綠色通道”。敬仲鎮(zhèn)北伯村地處偏僻山區(qū)，是區(qū)委確定的幫扶試點(diǎn)村，該院與該村結(jié)成“親家”，以扶智力、扶財(cái)力、扶活力為目標(biāo)，結(jié)幫扶對(duì)子、找發(fā)展路子，積極開展捐書贈(zèng)書、捐款捐助、技能培訓(xùn)活動(dòng)。全院捐贈(zèng)農(nóng)村政策讀本、法律知識(shí)問答、人生勵(lì)志、中小學(xué)生知識(shí)讀本等書籍200余本，開展“我為新農(nóng)村建設(shè)出把力”主題實(shí)踐活動(dòng)，籌集南大街道路工程捐款30000元，終于使南大街的“泥水路”變成了水泥路。還聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家傳授種養(yǎng)技術(shù)，加快種養(yǎng)業(yè)的普及和發(fā)展。同時(shí)，幫助修建花園、籃球場(chǎng)等文體活動(dòng)設(shè)施，使每一個(gè)村民都能過上生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的小康生活。

韓敏檢察長(zhǎng)表示將按照區(qū)委“三位一體”幫扶試點(diǎn)村的要求，以群眾高興不高興、滿意不滿意作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在開展好各項(xiàng)檢察工作的同時(shí)，盡力為全村村民辦幾件好事，幫助北伯村群眾過上更好的日子。

一是加大面向農(nóng)村的法制宣傳力度。結(jié)合下派掛點(diǎn)村工作與下鄉(xiāng)調(diào)研，組織黨員開展法律咨詢活動(dòng)，送法進(jìn)鄉(xiāng)村，增強(qiáng)村民的法治意識(shí)和村干部依法行政的意識(shí)，為營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村法治環(huán)境做貢獻(xiàn)；二是在辦理職務(wù)犯罪案件中，對(duì)涉及侵害農(nóng)民利益的，依法嚴(yán)查當(dāng)事人的瀆職行為，及時(shí)追究法律責(zé)任，維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。三是在履行

法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有造成農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)、村民公共利益重大損失或毀農(nóng)、坑農(nóng)的犯罪線索時(shí)，及時(shí)移交并督促公安部門立案查處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法利益；四是凡涉及農(nóng)民利益及發(fā)生在農(nóng)村的刑事案件，實(shí)行快捕快訴，依法及時(shí)打擊，維護(hù)農(nóng)村正常的社會(huì)、生產(chǎn)秩序。五是對(duì)農(nóng)民及農(nóng)村的上訪、申訴案件，優(yōu)先辦理，積極化解矛盾，努力做好調(diào)解、息訴工作，對(duì)合理合法的正當(dāng)反映，通過法律途徑幫助解決，促進(jìn)農(nóng)村的安全穩(wěn)定。

2006年5月9日至5月17日，林州市檢察院檢察長(zhǎng)王躍帶領(lǐng)該院政治處、辦公室、監(jiān)察科的同志深入到林州市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行走訪，一方面廣泛征求廣大干部群眾對(duì)檢察工作的意見，一方面又及時(shí)的送法下鄉(xiāng)，通過給當(dāng)?shù)氐娜罕娚戏ㄖ平逃n、分發(fā)《法律基礎(chǔ)知識(shí)手冊(cè)》、開展法律咨詢等活動(dòng)，及時(shí)的把常用法律知識(shí)傳送到廣大群眾的手中。這次下鄉(xiāng)活動(dòng)，不僅使該院領(lǐng)導(dǎo)傾聽了群眾的呼聲，以便更好的改進(jìn)工作方法，提高工作效率，而且使所訪之處的群眾普遍提高了法律意識(shí)，懂得了要通過法律的途徑來維護(hù)自身的權(quán)益。為更好的服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快依法治國(guó)建設(shè)的步伐貢獻(xiàn)了一份綿薄之力是以提高農(nóng)民法律素質(zhì)為切入點(diǎn)，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。以農(nóng)村群眾、村干部和農(nóng)村青少年為對(duì)象，通過走上街頭設(shè)點(diǎn)進(jìn)行法律咨詢，借助廣播電視、報(bào)刊等媒體進(jìn)行輿論宣傳等方式，加強(qiáng)普法宣傳力度，為農(nóng)民提供法律援助，使農(nóng)民群眾了解和掌握解決矛盾糾紛、維護(hù)合法權(quán)益的法律途徑。三是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為落腳點(diǎn)，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)打擊制假、售假、坑農(nóng)、害農(nóng)的犯罪活動(dòng),積極維護(hù)

農(nóng)村市場(chǎng)管理秩序，積極維護(hù)進(jìn)城務(wù)工者及外來務(wù)工者的合法權(quán)益，為村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法制保障。

1、積極營(yíng)造穩(wěn)農(nóng)的社會(huì)環(huán)境。充分發(fā)揮控告申訴、民行部門的“橋梁”和“紐帶”作用，認(rèn)真處理好農(nóng)民群眾的涉法上訪問題，把檢察長(zhǎng)接待日延伸到（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)，積極疏導(dǎo)、排解矛盾糾紛，努力將矛盾化解在源頭，問題解決在基層。在一次到三道湖開展服務(wù)活動(dòng)時(shí)，村民劉某抱著試試看的態(tài)度，找到了檢察官服務(wù)站，把申訴案件的整個(gè)過程說了一遍。檢察長(zhǎng)當(dāng)即責(zé)成由控申部門深入復(fù)查核實(shí)，經(jīng)過一個(gè)多星期的調(diào)查，最終協(xié)調(diào)有關(guān)部門糾錯(cuò)和返還了劉某被扣壓的財(cái)產(chǎn)，使這起久訴不息的申訴案件得到了圓滿解決，化解了矛盾，平息了事態(tài)。當(dāng)時(shí)申訴人劉某非常感動(dòng)，說到：“做夢(mèng)也沒有想到，沒出家門案子這么快就解決了”。事后，他專門送來了一面錦旗以表謝意。村民們都說：檢察官進(jìn)區(qū)社服務(wù)活動(dòng)的開展“為我們撐起了一片法治的藍(lán)天”。

2、做好青少年的犯罪預(yù)防工作。針對(duì)初中畢業(yè)后流入社會(huì)的無業(yè)青少年是青少年犯罪的高危人群、主要人群的特點(diǎn)，我們拓展了以往僅以學(xué)校為法制教育基地的習(xí)慣做法，選擇社區(qū)作為青少年法制宣傳的切入點(diǎn)，使青少年維權(quán)崗進(jìn)社區(qū)，用“以案說法”、“身邊事說身邊人”的形式，送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。與此同時(shí)，我們主動(dòng)加強(qiáng)與公安、法院、共青團(tuán)、婦聯(lián)等相關(guān)部門的橫向聯(lián)系，探索防范新途徑。與學(xué)校配合，開展檢校共建活動(dòng)，選派干警擔(dān)任法制副校長(zhǎng)或校外法制輔導(dǎo)員，編寫青少年犯罪預(yù)防講課材料，到相關(guān)中小學(xué)上法制教育課；配合法院開好公開庭，并組織中學(xué)生旁聽，使學(xué)生在旁聽法庭審

理過程及進(jìn)行法庭教育中受到深刻的法制教育；針對(duì)部分農(nóng)村學(xué)校在法制教育、校園管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出檢察建議，幫助研究落實(shí)整改措施，努力創(chuàng)造一個(gè)有利于學(xué)習(xí)的良好環(huán)境；組織開展各種預(yù)防青少年違法犯罪的宣傳活動(dòng)，或制作宣傳圖版，或印發(fā)宣傳資料，或在廣播、電視、報(bào)刊雜志等媒體上發(fā)表宣傳文章等，使預(yù)防和減少青少年犯罪的工作深入人心。7月份，在省院和市院的大力支持下，我們激請(qǐng)全國(guó)十大杰出檢察官丁樹達(dá)同志深入到那爾轟和花園口中小學(xué)開展法制宣傳教育活動(dòng)，為檢察官進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）活動(dòng)打下了良好的基礎(chǔ)。

3、積極營(yíng)造農(nóng)村廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。我們堅(jiān)持打防結(jié)合，標(biāo)本兼治的工作方針，嚴(yán)肅查辦個(gè)別農(nóng)村干部的職務(wù)犯罪案件，保護(hù)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，結(jié)合辦案認(rèn)真分析涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律，深入基層圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)預(yù)防，及時(shí)向黨委政府提出預(yù)防建議，構(gòu)筑農(nóng)村預(yù)防職務(wù)犯罪的堅(jiān)固防線，如蒙江村村民聯(lián)名到檢察官服務(wù)站，反映其村委會(huì)員對(duì)管理土地賠償存在問題，經(jīng)請(qǐng)示檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后，反貪部門立即展開初查，不到兩個(gè)月的時(shí)間，就掌握了大量的證據(jù)，立案2起，不僅平息了上訪人的不滿情緒，維護(hù)了法律尊嚴(yán)，也塑造了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的形象。

4、加強(qiáng)對(duì)“五種人”的監(jiān)督管理。建立對(duì)實(shí)行假釋、管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員登記表，匯同社區(qū)開展排查和回訪，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，強(qiáng)化法律監(jiān)督全面實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”工程，即“四公開一跟蹤制度”，就是通過檢察官社區(qū)服務(wù)站公開條件、公開考核、公開名單、公開評(píng)議、跟蹤監(jiān)督。杜絕“暗箱操作”的方法，對(duì)假釋、管制、暫予監(jiān)外執(zhí)行等審批工作，實(shí)行透明化的“陽(yáng)光作業(yè)”。通過以上一系列措施，樹立了監(jiān)所的良好形象，也預(yù)防了自身的職務(wù)犯罪的發(fā)生。

5、積極開展法制宣傳。緊密結(jié)合檢察職能，深化檢務(wù)公開，通過播放錄音、印發(fā)宣傳材料、制作宣傳圖板等形式，不失時(shí)機(jī)地向群眾宣傳改革開放以來取得的重大成就；宣傳社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)措施；宣傳平安、誠(chéng)信、文明、和諧社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容，把社區(qū)服務(wù)站辦成“政策、法律、科技、文化”四下鄉(xiāng)，做到形式新穎，圖文并茂，引導(dǎo)社區(qū)和村干部、村民學(xué)法、懂法、守法、用法，樹立文明誠(chéng)信、遵紀(jì)守法等觀念，增強(qiáng)依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力，不斷加強(qiáng)農(nóng)村的法制建設(shè)。目前，發(fā)放“檢民聯(lián)系卡”、征求意見卡和宣傳資料3000多份，接待咨詢?nèi)罕娚习偃?。檢察長(zhǎng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）為群眾上法制課5次。召開社區(qū)居民代表座談會(huì)10次。

三、圍繞農(nóng)民期盼，以提高服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制

檢察官社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)站的靈魂是“執(zhí)法為民”。檢察官社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)站 成立以來，我們不斷地進(jìn)行總結(jié)分析，建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以使其更加方便人民群眾，更好地體現(xiàn)“執(zhí)法為民”這一目的，使之成為服務(wù)與社會(huì)主義新村建設(shè)的有效載體。

1、完善內(nèi)部工作機(jī)制。為了加強(qiáng)檢察官社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)站的規(guī)范化建設(shè)，克服隨意性、無序性，確保長(zhǎng)期性，不失信與民，我們建立了《檢察官進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)實(shí)施方案》，成立了由檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)、主管檢察長(zhǎng)、政治處主任為副組長(zhǎng)、各科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在政治處，負(fù)責(zé)定期調(diào)度活動(dòng)開展情況，明確了工作職責(zé)，制定了中長(zhǎng)期活動(dòng)計(jì)劃和《社區(qū)服務(wù)接待薄》、《受案流轉(zhuǎn)制度》，規(guī)定每周到服務(wù)站開展一次活動(dòng)，將下鄉(xiāng)接訪中受理的控告、申訴、舉報(bào)，全部一一輸入微機(jī)，明確責(zé)任人，辦理時(shí)限等，確保及時(shí)向群眾反饋辦理結(jié)果，做到件件有著落，件件有回音。

2、完善與外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我們重點(diǎn)加強(qiáng)與黨委、政府，與信訪、公安、法院等部門的聯(lián)系，通過服務(wù)站發(fā)現(xiàn)的情況，及時(shí)予以分析、歸納、梳理、總結(jié)，通過調(diào)查報(bào)告，檢察建議等形式，積極為黨委、政府決策和有關(guān)方面做好工作，當(dāng)好參謀，服務(wù)大局。實(shí)現(xiàn)了信息資源共享，最大限度地發(fā)揮好了解社情民意，反映社會(huì)熱點(diǎn)的功能作用，使檢察機(jī)關(guān)社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)站成為黨委、政府宏觀決策的參謀助手。

今年以來，渝水區(qū)檢察院在踐行社會(huì)主義法治理念的要求中,服務(wù)渝水區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。該院根據(jù)該區(qū)農(nóng)村自身特點(diǎn)，把強(qiáng)化法律監(jiān)督作為服務(wù)該區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑來抓，堅(jiān)持以農(nóng)村穩(wěn)定為前提,以構(gòu)建農(nóng)村和諧為目標(biāo)，立足檢察職能，打擊各種涉農(nóng)犯罪，積極挽各種回經(jīng)濟(jì)損失，為該區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)提供有效的法律服務(wù)和司法保障，為構(gòu)建“平安渝水”、“和諧渝水”做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

積極查辦破壞新農(nóng)村建設(shè)的職務(wù)犯罪

隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政支出逐年在增加，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，有的農(nóng)村基層干部經(jīng)不起誘惑，利用職務(wù)之便，在建設(shè)道路、引水工程、征地拆遷、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等重點(diǎn)工程建設(shè)中以權(quán)謀私、侵害群眾利益的職務(wù)犯罪案件時(shí)有發(fā)生。為確保新形勢(shì)下國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)政策的落實(shí)，該院把查辦農(nóng)村職務(wù)犯罪案件作為工作重點(diǎn)之一，及時(shí)查處。今年年初，根據(jù)群眾舉報(bào)，該院就集中力量查辦了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)水西鎮(zhèn)亭孜村委書記李某、村委主任胡某受賄案2件2人。今年2月，在有關(guān)部門的支持配合下，一舉將涉嫌挪用72萬(wàn)元征地款、潛逃半年之久 的犯罪嫌疑人渝水區(qū)城北辦毛家村委會(huì)計(jì)楊某抓獲歸案。

貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事司法政策，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾

該院在服務(wù)新農(nóng)村的建設(shè)過程中深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，積極化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，取得較好的效果。如河下鎮(zhèn)喜坑村村民王甲和王乙兩家為在院外砌了一堵墻，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，最后動(dòng)手打了起來。王甲用菜刀將王乙父親砍成輕傷甲級(jí)，王乙用鐵棍將王甲的哥哥打傷成輕傷甲級(jí)。該院辦案人員在了解到兩名犯罪嫌疑人王甲和王乙原本是同宗親戚，且兩犯罪嫌疑人對(duì)所做的事情后悔不已，并同意就民事部分進(jìn)行調(diào)解，于是該院依照寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，對(duì)王甲和王乙作出不批準(zhǔn)逮捕決定該院。并與鎮(zhèn)政府共同努力，組織王甲、王乙家進(jìn)行民事調(diào)解，調(diào)解過程中檢察官向兩家人介紹了“千里修書只為墻，讓他三尺又何妨，萬(wàn)里長(zhǎng)城今猶在，不見當(dāng)年秦始皇”這句古詩(shī)的由來和含義，最終促使雙方冰棄前嫌，達(dá)成和解協(xié)議，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的法制教育，積極預(yù)防新農(nóng)村建設(shè)過程中的職務(wù)犯罪

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的法制宣傳教育，提高他們的法律素質(zhì)，預(yù)防新農(nóng)村建設(shè)過程中的職務(wù)犯罪，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作。為此，該院把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪預(yù)防工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)域向農(nóng)村拓展，以地方黨委、基層組織、農(nóng)村工作主管部門和預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組為依托，通過開展法制宣傳、舉辦法制講座、進(jìn)行警示教育等多種舉措，加強(qiáng)預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的教育、制度、監(jiān)督的機(jī)制建設(shè)，逐步形成上下貫通、內(nèi)外互動(dòng)、左右協(xié)作的農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防體系，保障廉潔高效的農(nóng)村政務(wù)環(huán)境，努力提高農(nóng)村基層干部的廉潔自律意識(shí)和法制意識(shí)。今年4月9日至15日，該院派員為該渝水區(qū)300余名村黨組織書記、村委會(huì)主任上預(yù)防課。檢察官結(jié)合該院在土地征用補(bǔ)償，農(nóng)村公路建設(shè)，礦產(chǎn)開采，林木采伐等工作中查辦的職務(wù)犯罪案件，從理論上的必要，實(shí)踐中的需要上分析了為何要加強(qiáng)“村官”們的預(yù)防犯罪工作的重要性；從提高法律政策水平，常思貪欲之害，感情必須要用理智來調(diào)節(jié)、控制，切勿感情用事等方面提出了增強(qiáng)拒腐防變能力的對(duì)策。

第二篇：在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，如何貫徹科學(xué)發(fā)展觀

計(jì)算機(jī)科學(xué)與信息工程系 計(jì)科（1班）王瑋

計(jì)科（2班）李斌

什么是科學(xué)發(fā)展觀

在黨的十七大上，胡錦濤總書記在《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》的報(bào)告中提出，科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，指明了我們進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的思路和戰(zhàn)略，明確了科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本指導(dǎo)思想，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，標(biāo)志著馬克思主義的中國(guó)化，標(biāo)志著馬克思主義和新的中國(guó)國(guó)情相結(jié)合達(dá)到了新的高度和階段?？茖W(xué)發(fā)展觀的具體內(nèi)容包括：

第一，以人為本的發(fā)展觀。

第二，全面發(fā)展觀。

第三，協(xié)調(diào)發(fā)展觀。

第四，可持續(xù)發(fā)展觀。

什么是社會(huì)主義新農(nóng)村

長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國(guó)家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國(guó)人民的小康。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會(huì)安；農(nóng)民富，則國(guó)家昌。只有近8億農(nóng)民全員加入現(xiàn)代化進(jìn)程，才能盤活國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變，才能實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時(shí)度勢(shì)，在十六屆五中全會(huì)上作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國(guó)農(nóng)村勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。

一、“社會(huì)主義新農(nóng)村”的內(nèi)涵

“社會(huì)主義新農(nóng)村”是指在社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。主要包括以下幾個(gè)方面：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要前提。要通過高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)化手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二是建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內(nèi)容。三是擴(kuò)大公益、促進(jìn)和諧。要辦好義務(wù)教育，使適齡兒童都能入學(xué)并受到基本教育；要實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使農(nóng)民享受基本的公共衛(wèi)生服務(wù)；要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老和貧困戶的社會(huì)保障；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)城提供方便。四是培育農(nóng)民、提高素質(zhì)。要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的社會(huì)風(fēng)尚；要發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施，豐富農(nóng)民精神文化生活；要加強(qiáng)村級(jí)自治組織建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)有序參與鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)。

具體而言，所謂“新農(nóng)村”包括5個(gè)方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可，共同構(gòu)成社會(huì)主義“新農(nóng)村”的范疇。即要因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房，而且房屋建設(shè)要符合“節(jié)約型社會(huì)”的要求；要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要俱全，讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明；生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)出新的時(shí)代特征；使農(nóng)民具備現(xiàn)代化素質(zhì)，成為有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的“四有農(nóng)民”；要移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

社會(huì)主義新農(nóng)村提出的背景

早在上世紀(jì)50年代，我國(guó)就提出過建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，當(dāng)時(shí)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力低，廣大農(nóng)民的溫飽還難以保障，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是解決農(nóng)民的穿衣吃飯和糧食需求問題，建設(shè)新農(nóng)村就是要維持農(nóng)村和全社會(huì)的安定。正當(dāng)幾億農(nóng)民所關(guān)心的問題逐步得到解決時(shí)，文化大革命爆發(fā)了，在那個(gè)特殊的年代，“寧要社會(huì)主義草，不要資本主義苗”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，甚至停滯不前。改革開放之后，農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了空前解放，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)都獲得了飛速進(jìn)步，農(nóng)民一直盼望的“樓上樓下，電燈電話”，都成了現(xiàn)實(shí)。這個(gè)時(shí)候建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是兩個(gè)文明一齊抓。這是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)特別是文化大革命的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步的要求而提出來的。上世紀(jì)80年代初，我國(guó)又提出“小康社會(huì)”概念，其中建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。此次五中全會(huì)所提建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革。

<一>是基于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的難點(diǎn)和關(guān)鍵在農(nóng)村。從總體來看，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化舉步維艱、農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難重重、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面還沒有根本改變。如果這些問題和矛盾不根治、不解決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展就很難贏得主動(dòng)、就容易出現(xiàn)波折。

<二>是基于我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2004年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)13萬(wàn)億元，二三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85%以上，財(cái)政收入達(dá)2.6萬(wàn)億元，這對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村非常有利，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度。否則，盡快改變農(nóng)村的落后面貌就會(huì)落空。

<三>是基于鞏固農(nóng)村改革和發(fā)展的成果，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加快農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，不僅是廣大農(nóng)民的迫切愿望，是全社會(huì)的普遍共識(shí)，而且是應(yīng)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)和參與日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須繼續(xù)通過改革找出路、通過創(chuàng)新促發(fā)展，積極建立起既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，又符合國(guó)際通行規(guī)則的體制機(jī)制，使農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。

四是基于緩解農(nóng)村發(fā)展的資源、市場(chǎng)、體制三大制約，縮小日漸拉大的城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。一個(gè)基本事實(shí)是隨著我國(guó)綜合國(guó)力的明顯提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快，土地、資金等要素大量向城市集中，耕地在過去7年中減少了1億畝，人均下降到1.2畝,相當(dāng)于世界平均值的1/3，而農(nóng)村人口卻沒有減少多少，城鄉(xiāng)居民收入差距已從改革開放初期的2.57∶1擴(kuò)大到3.23∶1；農(nóng)村積累下來的種種矛盾，已經(jīng)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)出了強(qiáng)烈的預(yù)警信號(hào)。因此，中央審時(shí)度勢(shì)的提出，要下決心合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義

（一）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，與解決“三農(nóng)”問題是相互統(tǒng)一的。在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，解決“三農(nóng)”問題始終是全局性、根本性的問題。構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會(huì)與城市不同，應(yīng)與農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際緊密結(jié)合起來，把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明進(jìn)步的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（二）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑。社會(huì)公平、共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義新農(nóng)村的基本特征。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要堅(jiān)持以發(fā)展為重、發(fā)展為先，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)。

（三）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)的可靠保證。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面都有明確的目標(biāo)和要求，既包括物質(zhì)文明建設(shè)，也包括政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)；既要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，也要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。

因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，是改變我國(guó)農(nóng)村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的綜合性措施

如何貫徹科學(xué)發(fā)展觀

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)，我們要通過生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主這五個(gè)方面貫徹下去。

生產(chǎn)發(fā)展，這里的生產(chǎn)不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且應(yīng)包括工業(yè)等農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱。主要是指在推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)要穩(wěn)步發(fā)展，做到糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和綠色生態(tài)環(huán)保幾方面的統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、信息化水平不斷提高，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)逐步擴(kuò)大。生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

生活寬裕，主要是指在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，農(nóng)民的收入逐步提高，衣食住行條件不斷改善，生活水平和生活質(zhì)量明顯上升，生活條件更好，城鄉(xiāng)差別縮小。生活寬裕是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本任務(wù)。十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。這意味著在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)，也將進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)差距有望逐步得到縮小，生活寬裕的農(nóng)民必將享受全面建設(shè)小康社會(huì)所帶來的成果。

“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和主要目標(biāo)之一，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的靈魂。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接決定新

農(nóng)村建設(shè)的興衰，決定新農(nóng)村建設(shè)的成敗。我們緊緊圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明”這一主題，采取“組合拳”的形式，突出抓好農(nóng)民思想道德教育和科技文化素質(zhì)的提高，有效地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，是積極探索建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效之舉，取得良好效果。

村容整潔是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的外在體現(xiàn)。隨著收入的增加，農(nóng)民群眾對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的要求越來越強(qiáng)烈。對(duì)此，我省部分農(nóng)村從搞好規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面下工夫，滿足農(nóng)民群眾對(duì)提高生活質(zhì)量的愿望。

管理民主是新農(nóng)村建設(shè)二十字目標(biāo)的最后一方面，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保證。目前，已有學(xué)者就農(nóng)村民主發(fā)展的現(xiàn)狀、相關(guān)政策的執(zhí)行效果及如何推進(jìn)農(nóng)村的民主進(jìn)程等問題進(jìn)行了專門的研究和論述。

長(zhǎng)期以來，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，三農(nóng)問題一直是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。目前農(nóng)村發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展仍有較大反差，體現(xiàn)在物質(zhì)、精神、社會(huì)等多個(gè)層面的差距。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大；農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未建立完善；農(nóng)村“富余勞動(dòng)力”轉(zhuǎn)移比較困難；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率比較低，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生相對(duì)落后，鄉(xiāng)村面貌相對(duì)落后?？梢哉f，三農(nóng)問題已成為影響和制約中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的最薄弱環(huán)節(jié)，三農(nóng)問題亟待解決。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的根本利益。筆者認(rèn)為，在實(shí)踐中要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持以下四個(gè)基本原則。

一、必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為根本任務(wù)。

新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為根本任務(wù)，進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)“經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，同時(shí)生產(chǎn)力水平總體上還不高??；人民生活總體上達(dá)到小康水平，同時(shí)收入分配差距拉大趨勢(shì)還未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大；協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績(jī)，同時(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨”。在這種基本國(guó)情下建設(shè)新農(nóng)村，過于依賴國(guó)家投入和城市支持都是不現(xiàn)實(shí)的。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就成為新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。黨的十七大明確提出：“要堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?！鄙鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須始終以發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為根本任務(wù)。

二、必須堅(jiān)持以尊重農(nóng)民主體地位，提高農(nóng)民素質(zhì)為核心。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持以人為本。強(qiáng)調(diào)以人為本，就是要求新農(nóng)村建設(shè)的一切工作從廣大農(nóng)民的愿望和實(shí)際出發(fā)，切實(shí)把廣大農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)激情和首創(chuàng)精神，切實(shí)做到相信農(nóng)民群眾，依靠農(nóng)民群眾；就是要把增加農(nóng)民收入作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，保障農(nóng)民生活富裕，切實(shí)做到發(fā)展為了農(nóng)民，發(fā)展成果由農(nóng)民共享；就是要讓廣大農(nóng)民當(dāng)家作主，充分行使自己的民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。在實(shí)踐中，政府要積極引導(dǎo)扶持，而不能包辦代替，要民主

商議，而不能強(qiáng)迫命令；就是要采取一切有效措施，發(fā)展農(nóng)村教育，千方百計(jì)提高農(nóng)民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展，提高廣大農(nóng)民行使主體權(quán)力，履行主體義務(wù)的主觀能動(dòng)性，為新農(nóng)村建設(shè)提供高素質(zhì)的人力資源和源源不斷的動(dòng)力源泉。

總之，以人為本，必須要從維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益上來謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要，切實(shí)保障農(nóng)民群眾不斷獲得經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益。

三、必須堅(jiān)持以農(nóng)村的全面協(xié)調(diào)和永續(xù)發(fā)展為基本要求。

其一，必須堅(jiān)持農(nóng)村的全面進(jìn)步。農(nóng)村的全面發(fā)展，首先要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)面貌。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍滯后，唯有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民的生活得到了不斷改善，才能談得上農(nóng)民和農(nóng)村的全面發(fā)展。恩格斯曾經(jīng)指出：“人們首先必需吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等?！逼浯我獙?shí)現(xiàn)在民主法治、精神文明和社會(huì)管理等方面有明顯的進(jìn)步。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)既需要雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，也需要可靠的政治保障、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、正確的思想意識(shí)、良好的文化條件等。因此，在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康、文明、和諧新風(fēng)尚，推動(dòng)建立覆蓋整個(gè)農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系，保證廣大農(nóng)民共享文化發(fā)展的成果，同時(shí)還要大力促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險(xiǎn)等方面為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

其二，必須堅(jiān)持農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的同時(shí)，還要促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中重點(diǎn)是協(xié)調(diào)好以下幾對(duì)關(guān)系：

首先，要協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民發(fā)展的關(guān)系。農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，又為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供環(huán)境條件、思想保證和動(dòng)力源泉。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，更要著力建設(shè)農(nóng)村和教育農(nóng)民，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要協(xié)調(diào)好新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建的關(guān)系。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要努力營(yíng)造和諧社會(huì)的氛圍，大力促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。再次，要協(xié)調(diào)好新農(nóng)村建設(shè)和資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在實(shí)踐中，不管發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還是建設(shè)農(nóng)民新村，或是發(fā)展農(nóng)村文化，都要科學(xué)規(guī)劃，合理利用各種資源，并確保環(huán)境得到有效保護(hù)。最后，最重要的是要協(xié)調(diào)好農(nóng)民與政府、社會(huì)的關(guān)系。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。政府在新農(nóng)村建設(shè)中則應(yīng)起到主導(dǎo)的作用，主要體現(xiàn)在宣傳發(fā)動(dòng)、政策扶持、規(guī)劃制定和投入支持上。社會(huì)參與新農(nóng)村建設(shè)則主要體現(xiàn)在引導(dǎo)社會(huì)力量回報(bào)農(nóng)村，整合社會(huì)資源，形成社會(huì)各方共同建設(shè)新農(nóng)村的氛圍。通過協(xié)調(diào)好農(nóng)民與政府、社會(huì)的關(guān)系最終才能形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

其三，必須堅(jiān)持農(nóng)村的永續(xù)發(fā)展。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)事關(guān)子孫后代的事業(yè)。耕地、林地等土地資源相對(duì)短缺，而長(zhǎng)期以來，這些資源多被粗放利用，甚至造成耕地、林地日益減少，農(nóng)村還面臨污染、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要進(jìn)一步樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種和節(jié)能為突破口，大力加強(qiáng)節(jié)約型農(nóng)業(yè)建設(shè)。要讓農(nóng)村地區(qū)有新鮮的空氣、潔凈的水、整潔的村道，最終走上一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

四、必須堅(jiān)持以統(tǒng)籌兼顧為根本方法。

統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就是要按照

統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展思想，處理好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大關(guān)系，解決好新農(nóng)村建設(shè)過程中的一些主要矛盾，破解阻礙農(nóng)村發(fā)展的難題。當(dāng)前，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題；經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)問題；農(nóng)民個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的沖突問題是新農(nóng)村建設(shè)的突出問題。因此，重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面的統(tǒng)籌：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村發(fā)展整體滯后于城市發(fā)展，目前農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展與整個(gè)社會(huì)的發(fā)展仍有較大反差，物質(zhì)、精神、社會(huì)等多個(gè)層面都存在較大的差距。這種城鄉(xiāng)差距猶如木桶上的一塊短板，已成為影響和制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的最薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、文化層次低、社會(huì)保障體系落后、農(nóng)民增收緩慢等“三農(nóng)”問題較為突出。單靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，我國(guó)難以完成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的艱巨歷史任務(wù)。因此，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本方法首先是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實(shí)建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。二是統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。就是在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民教育、農(nóng)村文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、社會(huì)管理等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，既不斷滿足農(nóng)民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)生活需要，也不斷滿足農(nóng)民不斷增長(zhǎng)的文化生活需要，滿足農(nóng)民健康安全的需要，提高作為新農(nóng)村建設(shè)主體的廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)，真正使農(nóng)民生活富裕，農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明，管理民主，也為農(nóng)村的永續(xù)發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持。三是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。就是在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要高度重視資源利用和生態(tài)保護(hù)問題，做到科學(xué)規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)自然資源，保持生態(tài)平衡。四是統(tǒng)籌農(nóng)民個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。就是在新農(nóng)村建設(shè)過程中，堅(jiān)持從廣大農(nóng)民的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益出發(fā)，教育農(nóng)民做到個(gè)人利益服從集體利益、局部利益服從整體利益、當(dāng)前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，切實(shí)維護(hù)好絕大多數(shù)農(nóng)民群眾的根本利益。同時(shí)，又要在發(fā)展整體利益的過程中，允許并鼓勵(lì)農(nóng)民通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)獲得維持個(gè)人生活和生產(chǎn)需要的正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)文化利益，解決好農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)民是一種福祉，對(duì)農(nóng)村是一場(chǎng)變革，對(duì)農(nóng)業(yè)是一次發(fā)展機(jī)遇。要完成這一歷史任務(wù)，就要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：2010社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

區(qū)城建局2010年新農(nóng)村建設(shè)工作有關(guān)情況匯報(bào)

在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)城建局積極參與配合做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)工作，現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

1、城鄉(xiāng)供水一體化工程。城鄉(xiāng)供水一體化工程是一項(xiàng)民心工程，是解決農(nóng)民飲水、農(nóng)村消防安全工程，是改善黨群干群關(guān)系的橋梁工程，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都提高了思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)了工作主動(dòng)性，切實(shí)做好了此項(xiàng)工作。今年我局向省建設(shè)廳共爭(zhēng)取了省專項(xiàng)補(bǔ)助資金720萬(wàn)元，共新增受益人口14.4033萬(wàn)人，其中金西三鎮(zhèn)新增受益人口12.95萬(wàn)人，白龍橋鎮(zhèn)7956人，洋埠3643人，乾西鄉(xiāng)2934人。超額完成了年初預(yù)定的城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口新增4.5萬(wàn)人的任務(wù)。

2、實(shí)施中心鎮(zhèn)培育工程。加大中心鎮(zhèn)政策扶持力度，今年我局在小城鎮(zhèn)建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)投資200萬(wàn)元，項(xiàng)目資金采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式發(fā)放，同時(shí)首次采用績(jī)效考核。加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)資金投入，今年在2009年省污水設(shè)施專項(xiàng)資金補(bǔ)助1895萬(wàn)元基礎(chǔ)上，又增加505萬(wàn)元蔣堂、瑯琊污水處理設(shè)施補(bǔ)助，同時(shí)又申報(bào)了洋埠、羅埠、羅店、雅畈四鎮(zhèn)省級(jí)2010年專項(xiàng)資金補(bǔ)助，目前正在審核中。同步爭(zhēng)取了市級(jí)污水處理設(shè)施專項(xiàng)資金1224萬(wàn)元，并為瑯琊、蔣堂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取了部分市留土地出讓資金預(yù)留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為污水處理設(shè)施的建設(shè)資金。

二、主要做法

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門密切配合。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視社會(huì)主義新農(nóng)村工程建設(shè)工作，區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定工程建設(shè)責(zé)任書，制訂了實(shí)施意見和工程考核管理暫行辦法，將工程建設(shè)列入對(duì)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考

核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，通過編制、包裝項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金；項(xiàng)目批準(zhǔn)后，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，確定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。各部門密切配合，明確責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難與問題，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

2、落實(shí)制度，規(guī)范工程管理。為保障工程質(zhì)量，在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和安全目標(biāo)責(zé)任制等相關(guān)制度；施工中從管網(wǎng)的設(shè)計(jì)、預(yù)算、工程招投標(biāo)、材料選購(gòu)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)；相關(guān)部門不定時(shí)地對(duì)工程管材質(zhì)量和管網(wǎng)的安裝質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改，有效地杜絕不合格管材流入工程，保證了工程建設(shè)的質(zhì)量。如雅畈鎮(zhèn)對(duì)工程質(zhì)量嚴(yán)格落實(shí)“三檢制”即班組自檢、專職人員復(fù)檢、公司質(zhì)檢科終檢；監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)行全程控制，認(rèn)真履行“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理職責(zé)即控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資，管理工程合同、信息，協(xié)調(diào)各種關(guān)系；對(duì)重要工程部位實(shí)行旁站監(jiān)理。確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良等級(jí)，合格率100%，優(yōu)良率70%以上。

3、嚴(yán)格管理，確保資金使用到位。由紀(jì)委牽頭，協(xié)同區(qū)財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)省、市、區(qū)撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督管理，督促工程實(shí)施單位嚴(yán)格按規(guī)定使用專項(xiàng)資金和落實(shí)配套資金，確保工程建設(shè)進(jìn)度，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金使用效益。在工程竣工后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算。區(qū)財(cái)政局按照文件要求，依據(jù)工程進(jìn)度及專項(xiàng)資金管理制度分期將補(bǔ)助資金撥付進(jìn)入項(xiàng)目單位財(cái)政專戶，嚴(yán)格控制開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，提高了資金使用效益。

婺城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理局

第四篇：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是涉及億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的偉大事業(yè)，為的是農(nóng)民，靠的也是農(nóng)民，農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的真正主力軍。只有維護(hù)好農(nóng)民的主體地位，遵循“從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿”與“通過農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國(guó)家政策扶持”的原則，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。

農(nóng)村是農(nóng)民生產(chǎn)生活的地方，在農(nóng)民的家鄉(xiāng)搞利民富民的新農(nóng)村建設(shè)，當(dāng)然離不開農(nóng)民作為主體的參與，不能不征求農(nóng)民的意見，不能不尊重農(nóng)民的意愿。農(nóng)民對(duì)自己的家鄉(xiāng)最熟悉，只有農(nóng)民最清楚自己最需要什么、建設(shè)新農(nóng)村自己有多大能力、有多少錢、能辦多少事。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿，堅(jiān)持以人為本，從與農(nóng)民聯(lián)系最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的事情入手，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題。

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的主力軍和生力軍。從一定意義上說，能否提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)技能和思想道德水平，培養(yǎng)出新型農(nóng)民，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗得失。因此，農(nóng)民的知識(shí)化、現(xiàn)代化是新農(nóng)村建設(shè)的必要前提和必備條件。只有不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，把農(nóng)民培養(yǎng)、造就成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新農(nóng)民，才能使農(nóng)民從思想上、行動(dòng)上成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的真正主人和主力軍，才能不斷地為新農(nóng)村建設(shè)提供高素質(zhì)的建設(shè)者，大大加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要確保農(nóng)民的主體地位不動(dòng)搖。要讓農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中當(dāng)好主角，就必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，這是事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)大局的一個(gè)重要問題。

第五篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專題

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

2005年10月十六屆五中全會(huì)通過的《十一五規(guī)劃綱要建議》中,提出了“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，作為很關(guān)鍵的新的政策。

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容是 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。它既包含了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又包含了農(nóng)民收入、生活質(zhì)量的提高；既包含了農(nóng)村整體面貌、環(huán)境的變化，又包含了農(nóng)民素質(zhì)的提升，還包含了農(nóng)村基層民主建設(shè)等，是一個(gè)全面而完整的系統(tǒng)工程。

生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟(jì)就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無從建起。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，再美好的藍(lán)圖也無法變成現(xiàn)實(shí)。

生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實(shí)實(shí)在在的成果。

鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會(huì)氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。

一、新農(nóng)村建設(shè)的意義

重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是我們黨一貫的戰(zhàn)略思想。十六大以來，我們黨強(qiáng)調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷，制定和實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，采取一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，加快了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，改善了農(nóng)民的生活。

十六屆五中全會(huì)立足農(nóng)村實(shí)際，從黨和國(guó)家工作的全局出發(fā)，進(jìn)一步提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。它不是一般性的口號(hào)要求，而是集中體現(xiàn)了我們黨在新階段“三農(nóng)”工作的新理念、新思路，是新形勢(shì)下破解“三農(nóng)”難題的戰(zhàn)略舉措。

建設(shè)新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化的必然要求。改革開放20多年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的成就。

1978年到2005年我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就： 糧食產(chǎn)量由6095億斤增加到9680億斤； 肉類產(chǎn)量由856萬(wàn)噸增加到7700萬(wàn)噸； 農(nóng)業(yè)增加值由1018億元增加到22718億元； 農(nóng)民人均純收入由134元增加到3255元；

農(nóng)村居民生活消費(fèi)的恩格爾系數(shù)由67.7％下降到45.5％； 農(nóng)村貧困人口由2.49億人減少到2365萬(wàn)人。

但總的來看，農(nóng)村面貌依然落后。全國(guó)目前仍有近４萬(wàn)個(gè)村不通公路；一半的行政村沒有通自來水；３億多農(nóng)村人口的飲用水沒有達(dá)到衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)；60%以上的農(nóng)戶還沒有用上衛(wèi)生廁所；2%的村莊還沒有通電；農(nóng)村人口中還有相當(dāng)一部分人看不起病或因病致貧。古人說，“食為政先”，“農(nóng)為邦本”。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。尤其對(duì)我們這樣一個(gè)十幾億人口的大國(guó)來說，農(nóng)業(yè)的安全、糧食的安全至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安，“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。只有推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，真正把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

建設(shè)新農(nóng)村，是處理好城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。十一屆三中全會(huì)以來，改革首先從農(nóng)村展開，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。但改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)到城市后，特別是20世紀(jì)90年代中期以來，農(nóng)民增收放緩，城鄉(xiāng)收入差距又明顯擴(kuò)大。工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，尤如車之兩輪、鳥之兩翼，如果農(nóng)業(yè)發(fā)展慢、農(nóng)村不景氣，那就不可能有工業(yè)的興盛、城市的繁榮。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我們國(guó)家的整體實(shí)力有了顯著增強(qiáng)，總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。因此，必須實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快農(nóng)村建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互促互動(dòng)、和諧發(fā)展。

建設(shè)新農(nóng)村，也是擴(kuò)大內(nèi)需、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切要求。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)內(nèi)需不旺、產(chǎn)能過剩，一個(gè)重要原因就是消費(fèi)需求不足。為什么不足？關(guān)鍵就是占人口大多數(shù)的廣大農(nóng)民收入不高，手中沒有錢。目前約占總?cè)丝?/3的農(nóng)村居民，消費(fèi)支出還不到整體的1/3。若能讓這一龐大群體的錢袋子鼓起來，有了足夠的購(gòu)買力，中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)就能真正打開，擴(kuò)大內(nèi)需就有了重要的基礎(chǔ)?？梢哉f，通過新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有了源源不斷的動(dòng)力。正是在對(duì)人類社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律深刻認(rèn)識(shí)和把握的基礎(chǔ)上，在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的清醒分析和判斷的基礎(chǔ)上，黨中央作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，吹響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的嘹亮號(hào)角。

二、新農(nóng)村建設(shè)“新”在何處

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，凝聚著我們黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人為發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)民付出的心血和智慧。早在20世紀(jì)50年代，在制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“二五”和“三五”計(jì)劃時(shí)，中央就曾提出建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”的口號(hào)，強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村建立社會(huì)主義制度，促進(jìn)農(nóng)村蓬勃發(fā)展。20世紀(jì)80年代和90年代，一些中央文件也有過相同或類似的提法?？梢哉f，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是一個(gè)歷史上多次提過的話題，又是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的新課題。

2004年9月，胡錦濤在十六屆四中全會(huì)上明確提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷，即：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。

那么，今天我們黨鮮明提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，到底有什么新意呢？ 第一，背景“新”。以往強(qiáng)調(diào)的新農(nóng)村建設(shè)，是在工業(yè)化開始或者初期，更多的還是要農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市。現(xiàn)在，經(jīng)過20多年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了很大變化，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，總體上進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段；另一方面，農(nóng)村生產(chǎn)力也有了持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)體制也不斷完善。這就使新農(nóng)村建設(shè)有了一個(gè)新的更高的起點(diǎn)。

第二，思路“新”?，F(xiàn)在提出的新農(nóng)村建設(shè)，指導(dǎo)方針更加明確。十六大以后，黨中央在總結(jié)歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化了對(duì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展動(dòng)力的理解和把握，為新農(nóng)村建設(shè)提供了科學(xué)指導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村，就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走出一條又快又好的發(fā)展新道路。

第三，目標(biāo)“新”。建設(shè)新農(nóng)村，總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這20個(gè)字是全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)在農(nóng)村的具體反映，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展要求，內(nèi)容豐富，重點(diǎn)突出，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和布局更加全面。

第四，方式“新”。這次提出新農(nóng)村建設(shè)，明確要加大國(guó)家投入，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，并動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與。同時(shí)，為保證各項(xiàng)任務(wù)順利完成，對(duì)規(guī)劃的制定和實(shí)施、基層黨組織作用的發(fā)揮、干部的培訓(xùn)和教育等都提出了明確的要求，特別是強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)體制、機(jī)制建設(shè)，逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化，形成連續(xù)穩(wěn)定的支農(nóng)政策和制度，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制?？梢?，這次新農(nóng)村建設(shè)的運(yùn)作方式更加科學(xué)有力。

可以說，這次強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，與我們黨長(zhǎng)期以來，特別是改革開放以來重視“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)。今天的新農(nóng)村建設(shè)，貫穿了科學(xué)發(fā)展的思想，包含了農(nóng)村現(xiàn)代化的新內(nèi)容，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念，反映了農(nóng)村全面發(fā)展的新要求。

三、新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)

新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是十分清晰的，就是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。它既包含了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又包含了農(nóng)民收入、生活質(zhì)量的提高；既包含了農(nóng)村整體面貌、環(huán)境的變化，又包含了農(nóng)民素質(zhì)的提升，還包含了農(nóng)村基層民主建設(shè)等，是一個(gè)全面而完整的系統(tǒng)工程。

生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟(jì)就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無從建起。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，再美好的藍(lán)圖也無法變成現(xiàn)實(shí)。

生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實(shí)實(shí)在在的成果。

鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會(huì)氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。

村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會(huì)主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的，應(yīng)該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂業(yè)的景象。這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。

管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對(duì)農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)。只有進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農(nóng)民群眾當(dāng)家作主，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，真正建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。

可見，新農(nóng)村建設(shè)決不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的“新村莊建設(shè)”，而是由緊密相聯(lián)、相互促進(jìn)的五個(gè)方面構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)工程。

當(dāng)然，“新村莊建設(shè)”是新農(nóng)村建設(shè)題中應(yīng)有之義。但村容村貌建設(shè)能搞到什么水平、什么程度，是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平?jīng)Q定的。必須因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，把重點(diǎn)放在整治環(huán)境、完善配套設(shè)施、節(jié)約使用資源、改善公共服務(wù)、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活上。同時(shí)要防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)模式，謹(jǐn)防搞不切實(shí)際的大拆大建，謹(jǐn)防搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程和形象工程。

四、新農(nóng)村如何“建設(shè)”

當(dāng)前，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)都十分明確，關(guān)鍵在落實(shí)。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，全面正確地理解建設(shè)新農(nóng)村的科學(xué)內(nèi)涵，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部署上來。認(rèn)真落實(shí)“十一五”規(guī)劃關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作，堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，把具體規(guī)劃制定好，把分階段實(shí)施方案安排好。還要通過全面推進(jìn)農(nóng)村改革，逐步建立起促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的投入機(jī)制、發(fā)展機(jī)制、工作機(jī)制和參與機(jī)制。特別是已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)支農(nóng)措施，只能加強(qiáng)，不能削弱，并逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化，形成連續(xù)、穩(wěn)定的支農(nóng)政策和制度。那么具體應(yīng)從哪些方面著手新農(nóng)村建設(shè)呢？

第一，培養(yǎng)新型農(nóng)民。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國(guó)4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力中，具有高中以上文化程度的占12.4%，初中文化程度的占50.2%，小學(xué)以下文化程度的占37.3%。正如許多農(nóng)民兄弟自己說的那樣，“盼致富，無思路；想致富，無技術(shù)；求致富，無門路”。因此，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使他們盡早成為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。“有文化”，就是要求農(nóng)民能說會(huì)寫、自主自強(qiáng)、崇尚科學(xué)、誠(chéng)信友愛、知法守法；“懂技術(shù)”，就是要求農(nóng)民具有較高的技術(shù)素質(zhì)，至少要熟練掌握一到多項(xiàng)生產(chǎn)技能和技巧；“會(huì)經(jīng)營(yíng)”，就是要求農(nóng)民具有一定的經(jīng)營(yíng)和管理能力，能合理配置人、財(cái)、物和土地等資源，組織生產(chǎn)和參與市場(chǎng)活動(dòng)，獲得高的經(jīng)濟(jì)效益。

第二，要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切的事情入手，統(tǒng)籌安排好推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。首先是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。這是新農(nóng)村建設(shè)的核心。既要挖掘農(nóng)業(yè)自身的增收潛力，也要拓展農(nóng)村內(nèi)部的增收空間，還要廣辟農(nóng)村外部的增收渠道。二是大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，重點(diǎn)辦好“水、路、電、氣”四件大事，解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，改善人居環(huán)境。三是大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)。切實(shí)將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步豐富農(nóng)民的文化生活。

第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)新農(nóng)村的根本保證。要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著重抓好村黨組織建設(shè)，同步推進(jìn)村民自治組織和其他村級(jí)組織配套建設(shè)。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)和班子建設(shè)，努力培養(yǎng)事業(yè)心強(qiáng)、能干事、公道正派的帶頭人。推進(jìn)政務(wù)公開和民主管理，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。

同時(shí)，我們也要看到，中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村落后是歷史形成的，而且全國(guó)有６０多萬(wàn)個(gè)行政村、300多萬(wàn)個(gè)自然村，各地自然條件和經(jīng)濟(jì)文化狀況差別很大，要徹底改變廣大農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的現(xiàn)代化，決不是一朝一夕能完成的。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要有緊迫感，但不可急于求成，必須樹立長(zhǎng)期奮斗的思想，堅(jiān)持不懈、鍥而不舍，使新農(nóng)村建設(shè)的美好藍(lán)圖一步步地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

五、建設(shè)新農(nóng)村工作中存在的問題

目前，不少地方出現(xiàn)了與尊重農(nóng)民主體地位相悖的苗頭，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.將政府的需求、領(lǐng)導(dǎo)的意愿凌駕于農(nóng)民的需求之上，走形式，拉花架子，把新農(nóng)村建設(shè)搞成了“拆舊房建新房”，變成了“形象工程”、“政績(jī)工程”。2.搞“一刀切”、“照搬照抄”，按照“欽定”的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，搞所謂的新農(nóng)村建設(shè)達(dá)標(biāo)競(jìng)賽或創(chuàng)建評(píng)比，甚至要求“用城市規(guī)劃的理念搞新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃”。

3.急于求成，借債搞新農(nóng)村建設(shè)。

六、建設(shè)新農(nóng)村的主要措施

1.拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

（1）繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，是農(nóng)民增收的主要渠道。開展定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)，促使農(nóng)村勞動(dòng)力盡快就業(yè)；要切實(shí)保護(hù)好務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，免費(fèi)為外出務(wù)工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務(wù)。

（2）挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施科技農(nóng)業(yè)，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。

（3）積極鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，是解決農(nóng)民增收難的客觀需要。要制定出臺(tái)鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營(yíng)企業(yè)，就地吸收消化本地剩余勞動(dòng)力，在致富自己的同時(shí)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件

（1）大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，探索建立長(zhǎng)效的管養(yǎng)機(jī)制。

（2）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。要繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點(diǎn)中去。

（3）加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。要做好農(nóng)村改水工作，優(yōu)先解決農(nóng)民飲水安全問題，讓農(nóng)民都能飲用上清潔、安全的自來水。

（4）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。要積極推廣沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源，以民用沼氣帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚，切實(shí)改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。3.培養(yǎng)新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)

（1）加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。抓好教育是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，要大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件；要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，注意調(diào)動(dòng)和保護(hù)長(zhǎng)期在農(nóng)村從事教育工作的教師的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)種田；要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。要認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動(dòng)，提倡移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。

4.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力

（1）深化農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革。要在切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利不受侵犯的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，解決當(dāng)前農(nóng)村部分外出務(wù)工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現(xiàn)象，切實(shí)提高土地利用效率。

（2）深化農(nóng)村金融體制改革。要全面推行農(nóng)戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農(nóng)力度，積極為農(nóng)民申辦小額貸款提供信用擔(dān)保，解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)致富過程中資金不足問題。

（3）深化農(nóng)村集體林權(quán)制度的改革。在堅(jiān)持林權(quán)集體所有的前提下，積極鼓勵(lì)農(nóng)民通過招投標(biāo)、競(jìng)買、租賃等方式取得林地使用權(quán)，落實(shí)林地管護(hù)責(zé)任，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入。

5.加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部的先鋒模范作用

（1）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)以村級(jí)黨組織為重點(diǎn)的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，改進(jìn)和完善農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置方式和活動(dòng)方法，深入開展農(nóng)村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，進(jìn)一步豐富“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的內(nèi)涵，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的教育，不斷提高農(nóng)村黨員的思想政治素質(zhì)，進(jìn)一步提升農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。要進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)、財(cái)務(wù)和黨務(wù)“三公開”，積極推行村務(wù)民主聽證制度，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理和自我服務(wù)，構(gòu)建民主和諧的新農(nóng)村。

七、建設(shè)新農(nóng)村工作中應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系

建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

一是要處理好農(nóng)村自力更生與國(guó)家政策扶持的關(guān)系。在新的歷史條件下，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，國(guó)家理應(yīng)比以前更多地承擔(dān)起建設(shè)責(zé)任，如義務(wù)教育、鄉(xiāng)村道路等；而有些是農(nóng)民自己的事情如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民建議等，應(yīng)當(dāng)主要由農(nóng)民自己來投入；有些介于兩者之間，國(guó)家應(yīng)積極引導(dǎo)和參與，由國(guó)家和農(nóng)民一起辦。

二是要處理好創(chuàng)新機(jī)制與增加資金投入的關(guān)系。一方面要做到財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。另一方面，也要高度重視農(nóng)村改革，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，激活農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。我們要繼續(xù)推進(jìn)以稅費(fèi)改革為中心的農(nóng)村綜合改革，加快農(nóng)業(yè)科技與推廣體制、農(nóng)民組織體制等改革。

三是要處理好試點(diǎn)示范與面上推廣的關(guān)系。推廣典型要避免“一刀切”，各地要根據(jù)自己的實(shí)際情況，因地制宜，創(chuàng)造性地借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)；要防止搞“形象工程”、“政績(jī)工程”。四是要處理好工作指導(dǎo)與突出個(gè)性色彩的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村切忌大拆大建、強(qiáng)制拆遷，隨意撤村并村。這樣做會(huì)把地方地域特征、文化傳統(tǒng)搞丟，我們應(yīng)該把農(nóng)村的東西原汁原味地保持下來，突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色。

八、新農(nóng)村建設(shè)中的幾個(gè)具體問題及對(duì)策

（一）信息化問題及解決方案

“信息化”源于20世紀(jì)60年代，指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力并使之造福于社會(huì)的歷史過程。隨著國(guó)家政策的逐步支持，信息化將在解決“三農(nóng)”問題上發(fā)揮重要作用，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要突破口。

第一，“生產(chǎn)發(fā)展”離不開農(nóng)業(yè)信息化。農(nóng)業(yè)信息化是將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，快速、有效地改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

第二，“管理民主”需要農(nóng)村信息化。農(nóng)村信息化是利用信息技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過程。農(nóng)村信息化主要包括農(nóng)村行業(yè)信息化、農(nóng)村行政管理信息化、農(nóng)村生活消費(fèi)信息化和農(nóng)村社會(huì)資源信息化等內(nèi)容。農(nóng)村信息化有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展，保持社會(huì)長(zhǎng)治久安，是協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)基層“管理民主”的重要手段。

第三，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”需要信息化。首先要充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)、廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)等多種信息傳播方式，為農(nóng)民提供各種信息服務(wù)；其次是開展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，為農(nóng)民提供形式多樣、內(nèi)容豐富的教育培訓(xùn)，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的需要；再次是開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入。這些方面都需要信息化的支持，信息化將加速信息資源的共享和利用，縮小農(nóng)村與城市間的數(shù)字鴻溝，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，為農(nóng)民提供平等發(fā)展的機(jī)會(huì)。

我國(guó)正在大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)中，就是要通過信息化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的跨越式發(fā)展，不再走傳統(tǒng)工業(yè)和城市發(fā)展的老路，最終目標(biāo)是要把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（二）關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民土地問題

正確處理新農(nóng)村建設(shè)中的土地問題，必須堅(jiān)持兩條原則：第一，嚴(yán)格控制占用耕地；第二，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。重點(diǎn)是做好四個(gè)環(huán)節(jié)的工作：一是農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問題，二是征地制度改革問題，三是土地市場(chǎng)問題，四是農(nóng)民宅基地問題。處理好這四個(gè)實(shí)際問題，對(duì)于順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)將會(huì)起到重要的保障和促進(jìn)作用。1.關(guān)于農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問題 農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是改革開放以來法律賦予農(nóng)民的基本權(quán)利，也是推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的基本法律保障。在這個(gè)問題上，有必要重申一些基本的法規(guī)要點(diǎn)。

首先是穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。其中最重要的是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，這不僅符合我們國(guó)家現(xiàn)階段生產(chǎn)力的發(fā)展水平，也符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展要求。我們今后有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的探討都要立足于這一點(diǎn)，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期穩(wěn)定不變這個(gè)基礎(chǔ)上深入研究。

其次是推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不能動(dòng)搖農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。不可否認(rèn)，一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)確實(shí)有其局限性，目前這種局限性主要表現(xiàn)為與“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”沒有很好地結(jié)合起來，農(nóng)戶往往以戶為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小、農(nóng)民組織化程度過低、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力過弱。應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”這個(gè)層次，確實(shí)做到統(tǒng)分結(jié)合。但是，“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”必須有新的理解，主要是通過社會(huì)化的服務(wù)形式和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)體系來實(shí)現(xiàn)，絕不是恢復(fù)過去那樣的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式。

第三是承包地流轉(zhuǎn)必須用于農(nóng)業(yè)。在土地流轉(zhuǎn)中，不能違法改變承包地的用途，將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地?，F(xiàn)在有些地方未經(jīng)允許，擅自改變承包地的用途，在耕地上挖魚塘、栽樹木等，甚至通過“以租代征”方式，避開土地審批，將農(nóng)業(yè)用地變成非農(nóng)用地。這是違反國(guó)家土地管理有關(guān)法規(guī)的錯(cuò)誤行為，必須及時(shí)予以糾正。2.關(guān)于征地制度改革問題

我國(guó)征地制度改革已經(jīng)進(jìn)行了多年探索，各個(gè)方面都非常關(guān)注。現(xiàn)在我們繼續(xù)探討征地制度改革，更要注意嚴(yán)格把握控制占用耕地和保護(hù)農(nóng)民利益這兩條原則。因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)在已經(jīng)是人多地少，以大約占世界9%的耕地養(yǎng)活著超過世界20%的人口。即使根據(jù)最樂觀的預(yù)測(cè)，我國(guó)人口增長(zhǎng)還將持續(xù)到2040年左右甚至2050年以后，才會(huì)出現(xiàn)全國(guó)總?cè)丝诔掷m(xù)下降的趨勢(shì)，在這幾十年中我國(guó)人均耕地還會(huì)進(jìn)一步減少。如果我們現(xiàn)在就過多地占用耕地，實(shí)際上是剝奪了子孫后代生存和發(fā)展的資源保障。因此，我國(guó)理應(yīng)建立世界上最嚴(yán)格的土地管理制度。

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的最尖銳矛盾之一，就是占用土地過多，明顯超過控制指標(biāo)。我們面臨的依然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏熱，尤其是投資規(guī)模過大的問題。很多地方為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以低地價(jià)甚至零地價(jià)進(jìn)行招商引資，導(dǎo)致耕地總量連年過快下降，人均耕地面積更是急劇下降。這樣勢(shì)必繼續(xù)造成土地資源占用過多，影響到整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，影響到人們生存和發(fā)展的環(huán)境。對(duì)此，針對(duì)新的情況和問題，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控措施，進(jìn)一步運(yùn)用和發(fā)揮控制占用土地這個(gè)閘門的功能，是完全必要的。

在征用土地方面，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營(yíng)性和公益性兩種不同用途。經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)當(dāng)直接運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，在與農(nóng)民協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地供求關(guān)系變化等因素形成的市場(chǎng)價(jià)格來取得。即使是公益性用地，也要注意引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，參照市場(chǎng)價(jià)格決定土地的征用價(jià)格?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。長(zhǎng)期以來特別是近幾年來，各地征地價(jià)格往往是偏低的，嚴(yán)重地?fù)p害了農(nóng)民利益，并由此引發(fā)了一系列矛盾和沖突，極大地影響了社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)在農(nóng)村最尖銳的矛盾是征地、環(huán)保和農(nóng)民工權(quán)益問題，在這三大矛盾中尤以征地造成的矛盾和沖突最為尖銳，引發(fā)的群體性事件一再出現(xiàn)，引起了各方面的高度關(guān)注。

在土地征用結(jié)束后還要防止土地使用者對(duì)土地的擅自變性。近些年來，有些地方先以公益性用途低價(jià)征地，然后擅自變性為經(jīng)營(yíng)性用地，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)等商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從中賺取低價(jià)公益性征地帶來的巨大利潤(rùn)差額。所以，對(duì)屬于公益性用途的低價(jià)征地必須全過程實(shí)行監(jiān)督，防止隨意改變土地的用途。即使經(jīng)過批準(zhǔn)將公益性用地改為經(jīng)營(yíng)性用地，也必須按照經(jīng)營(yíng)性用地的價(jià)格支付相關(guān)稅費(fèi)，并及時(shí)足額對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行追加補(bǔ)償。對(duì)土地轉(zhuǎn)讓收益的支出應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算，明確規(guī)定用途和范圍，加大用于新農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，爭(zhēng)取逐步做到主要用于新農(nóng)村建設(shè)。征地制度改革必須兼顧各方面的利益，首先是確保失地農(nóng)民的利益。近兩年征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然有所提高，但還是建立在行政命令的基礎(chǔ)之上，并沒有反映市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在要求，應(yīng)當(dāng)在征地過程中加快引進(jìn)和擴(kuò)大運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。在對(duì)待失地農(nóng)民問題上應(yīng)從多方面加以改進(jìn)，充分考慮失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)問題。3.關(guān)于土地市場(chǎng)問題

近年來征地問題上的一種突出現(xiàn)象是，對(duì)工業(yè)用地給失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍過低。很多地方是以低地價(jià)或者零地價(jià)來吸引工業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資的，相當(dāng)一部分地方的政府沒有得到多少土地轉(zhuǎn)讓收益，有的甚至從財(cái)政收入中拿出一部分資金進(jìn)行補(bǔ)貼，以解決失地農(nóng)民安置和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。而用于發(fā)展商業(yè)服務(wù)和房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的土地，土地轉(zhuǎn)讓的價(jià)格相對(duì)較高。這里面就有一個(gè)問題，就是對(duì)于工業(yè)用地為什么要實(shí)行低地價(jià)甚至零地價(jià)呢？原因是很多地方過于追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，爭(zhēng)先恐后地進(jìn)行招商引資，紛紛把土地優(yōu)惠當(dāng)作最重要的優(yōu)惠條件，以為土地價(jià)格越低越有吸引力。應(yīng)當(dāng)說，這是現(xiàn)階段我國(guó)土地市場(chǎng)上出現(xiàn)的一種奇特現(xiàn)象，是一種不規(guī)范的運(yùn)作行為，非但嚴(yán)重?fù)p害了失地農(nóng)民的利益，并且導(dǎo)致了土地的過多占用和粗放經(jīng)營(yíng)，造成了土地資源的極大損失和浪費(fèi)，亟待加以糾正和規(guī)范。解決這個(gè)問題的前提是必須正確看待招商引資。從目前各地招商引資的情況來看，引來的工業(yè)項(xiàng)目大部分是比較好的，但有不少工業(yè)項(xiàng)目綜合效益并不高。有些工業(yè)項(xiàng)目看起來經(jīng)濟(jì)效益較高，但是資源占用多、能源耗能大、環(huán)境污染比較嚴(yán)重，社會(huì)效益和生態(tài)效益較差。目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)所占比重明顯過大，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加大第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的項(xiàng)目引進(jìn)力度，對(duì)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)注重高科技、低消耗、零污染、高收益。

如何提高招商引資的水平？一個(gè)重要方式就是形成由市場(chǎng)決定土地價(jià)格的機(jī)制，合理制訂工業(yè)用地價(jià)格，有必要確定工業(yè)用地的最低價(jià)格作為底線。確定最低用地價(jià)格，實(shí)際上對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目設(shè)置了一個(gè)門檻。跨不過這個(gè)門檻的項(xiàng)目就不能進(jìn)來，真正屬于科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益高、符合可持續(xù)發(fā)展要求的項(xiàng)目就能夠進(jìn)來，從而有利于提高引進(jìn)項(xiàng)目整體的質(zhì)量和效益。

在土地出讓方面，必須改變長(zhǎng)期以來暗箱操作的批租方式，實(shí)行公開運(yùn)作的招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制形成和確定土地價(jià)格，使競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的好項(xiàng)目?jī)?yōu)先獲得土地。我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，土地的增值效應(yīng)是非常明顯的。我們正在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，正處于由總體小康向全面小康邁進(jìn)的過程中，一個(gè)公認(rèn)的理論觀點(diǎn)是要擴(kuò)大中等收入群體的比重。農(nóng)村土地是屬于農(nóng)民集體所有的，也就是說農(nóng)民擁有最重要、最短缺、最寶貴的土地資源，工業(yè)化、城市化進(jìn)程應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)民受惠最多的過程，土地由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地是失地農(nóng)民較快進(jìn)入中等收入階層的一個(gè)重要?dú)v史機(jī)遇。4.關(guān)于農(nóng)民宅基地問題

農(nóng)民宅基地是農(nóng)民土地的一個(gè)重要方面。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，這個(gè)問題日益顯得突出。新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。這勢(shì)必涉及對(duì)原有村莊的整治問題，很多地方需要對(duì)村莊的原有布局進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整?，F(xiàn)在多數(shù)地方農(nóng)民住宅凌亂分散、占地較多，許多地方農(nóng)民紛紛在村外建新房，導(dǎo)致村莊形成了“空心村”。這些村莊不僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，而且浪費(fèi)了大量寶貴的土地資源，需要通過村莊整治逐步予以解決。

鑒于目前農(nóng)民居住過于分散凌亂的狀況，今后住房布局調(diào)整的總體方向是趨于集中。當(dāng)然，集中居住是趨勢(shì)性的、引導(dǎo)性的和逐步推進(jìn)的，而不是采用強(qiáng)制性手段在短時(shí)間內(nèi)就要做到的，這一點(diǎn)應(yīng)該明確。如何對(duì)農(nóng)民住房集中布局進(jìn)行引導(dǎo)？首先是科學(xué)規(guī)劃，在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中對(duì)作為農(nóng)民居住點(diǎn)的村莊，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，搞好生產(chǎn)生活服務(wù)，以此吸引分散的農(nóng)戶到這里建房或者購(gòu)房，逐步實(shí)現(xiàn)集中布局的目標(biāo)。絕不能違背農(nóng)民意愿搞大拆大建，這樣容易引發(fā)矛盾和沖突。

九、新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵：培育新型農(nóng)民

新型農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體?！笆谌艘贼~，不如授人以漁”，新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是培養(yǎng)新型的農(nóng)民；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，更是以新農(nóng)民為主體。沒有新型的農(nóng)民，就沒有真正意義上的新農(nóng)村。這樣，培育新型農(nóng)民的歷史任務(wù)就被提上了日程。新農(nóng)民應(yīng)該是講文明、講創(chuàng)造、講科學(xué)、講進(jìn)步的現(xiàn)代化農(nóng)民。但現(xiàn)階段，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民還存在如下不足： 1.觀念相對(duì)落后、保守，容易滿足，不易接受新鮮事物。2.生活方式不夠科學(xué)。3.創(chuàng)造力不強(qiáng)。

農(nóng)民存在不足的原因：

1.傳統(tǒng)文化觀念還沒有完全肅清，特別是一些保守的思想和一些腐朽的思想還在某種程度上禁錮著農(nóng)民的思想。

2.信息不夠靈通。這使得廣大農(nóng)民更加缺乏對(duì)外部世界的了解，更難以實(shí)現(xiàn)與外部世界的溝通。

3.傳統(tǒng)生活方式的慣性。這種慣性使人更容易因循守舊，不思進(jìn)取。

4.知識(shí)和技術(shù)水平相對(duì)較低。這種較低的知識(shí)和技術(shù)水平使人們不易融入現(xiàn)代生活，也使他們與現(xiàn)代生產(chǎn)方式相脫離。解決農(nóng)民不足的對(duì)策：

1.加大資金投入，這是培養(yǎng)新型農(nóng)民的物質(zhì)保障，也是前提性條件。缺乏物質(zhì)保障的新農(nóng)村建設(shè)將舉步維艱。

２.在農(nóng)村逐漸普及互聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)民接受最新信息提供條件。

３.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村的科、教、文、衛(wèi)建設(shè)。一要推行科普教育，使農(nóng)民的基礎(chǔ)知識(shí)水平有較大提高；二要進(jìn)一步鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的義務(wù)教育階段不收費(fèi)；三要提倡積極健康的生活方式，改善農(nóng)村的衛(wèi)生條件，講衛(wèi)生，講文明，同時(shí)反對(duì)不文明的生活方式；四要組織職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民成為懂技術(shù)、能經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的現(xiàn)代化農(nóng)民。４.打破農(nóng)民的思想壁壘，破除他們保守的觀念。

５.鼓勵(lì)農(nóng)民的首創(chuàng)精神，發(fā)掘農(nóng)民的主體意識(shí)，使他們成為建設(shè)自己事業(yè)的主人。

建設(shè)新農(nóng)村，需要新農(nóng)民。但新農(nóng)民的培養(yǎng)并非一朝一夕所能完成，應(yīng)該循序漸進(jìn)。在這期間，保證國(guó)家的持續(xù)投入就顯得異常重要。同時(shí)，既要依靠農(nóng)民來建設(shè)新農(nóng)村，又要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)新精神，克服其不足和弱點(diǎn)。只有這樣，才能建設(shè)好我們的新農(nóng)村。

十、新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)從認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上謹(jǐn)防三個(gè)誤區(qū)

1.在傳統(tǒng)管理體制慣性作用下，出于對(duì)政績(jī)的追求，急于求成，搞典型、搞模式、搞一刀切，使新農(nóng)村建設(shè)陷入花架子的誤區(qū)。

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。十六屆五中全會(huì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體目標(biāo)。但具體到處于不同發(fā)展程度的各地農(nóng)村，需要重點(diǎn)解決的問題也是不一樣的。如東部大部分地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，是在已經(jīng)完成農(nóng)村城鎮(zhèn)化第一階段的基礎(chǔ)上，如何上升到更高層次新的平臺(tái)的問題；西部大部分地區(qū)則需要從滿足生存需要的最基本建設(shè)開始進(jìn)行。同樣處在同一地區(qū)、或同一發(fā)展水平的農(nóng)村，由于所處的地緣環(huán)境不同，需要解決的問題也不同。不同的地緣環(huán)境，決定不同的發(fā)展次序和不同模式。

面對(duì)如此多樣化、差異性大的中國(guó)農(nóng)村實(shí)際，在新農(nóng)村建設(shè)中，最需要注意的第一件事就是不搞一刀切，不搞統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我們長(zhǎng)期以來形成的自上而下占主導(dǎo)地位的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，卻促進(jìn)了將多樣化、復(fù)雜化的問題簡(jiǎn)單化、模式化處理的工作傾向。如果走這樣的路子，我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)陷入表面化、模式化、花架子的誤區(qū)。在此，我們不是簡(jiǎn)單地反對(duì)制定標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行規(guī)劃，而是堅(jiān)決地反對(duì)那種閉門造車、想當(dāng)然地設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度，反對(duì)以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來否定新農(nóng)村建設(shè)的復(fù)雜性和多樣性的做法。

2.在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維的誤導(dǎo)下，將建設(shè)新農(nóng)村看成是脫離城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的孤立活動(dòng)，從而陷入自給自足的誤區(qū)。中國(guó)農(nóng)村從某種程度上可以說是中國(guó)古代自給自足的小農(nóng)意識(shí)的發(fā)源地和保留地，這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維與遺存在縣鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)的計(jì)劃思維和管理方式相結(jié)合，構(gòu)成了新農(nóng)村建設(shè)的最大觀念障礙。在這種觀念作用下，新農(nóng)村建設(shè)最容易陷入的誤區(qū)和偏差，就是將新農(nóng)村建設(shè)看成是農(nóng)村脫離開城鄉(xiāng)互動(dòng)前提的自成體系的再造過程。

中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)同時(shí)面臨著兩大任務(wù)：一是鑒于中國(guó)將長(zhǎng)期處在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的背景下，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，使仍生活在農(nóng)村的農(nóng)民在收入、生活方式、自身素質(zhì)等方面，能夠基本跟上中國(guó)現(xiàn)代化步伐，能夠基本公平地分享中國(guó)工業(yè)化文明進(jìn)步的成果，以避免中國(guó)在走向現(xiàn)代化的過程中，出現(xiàn)城市與農(nóng)村發(fā)展的斷裂；與此相關(guān)聯(lián)的另一個(gè)任務(wù)是，通過新農(nóng)村建設(shè)，避免中國(guó)現(xiàn)代化過程出現(xiàn)城市與農(nóng)村發(fā)展斷裂的同時(shí)，為農(nóng)村的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。中國(guó)農(nóng)村的轉(zhuǎn)型就是要通過新農(nóng)村建設(shè)，使束縛在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)村，向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)一部分的新農(nóng)村轉(zhuǎn)變。中央提出的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，實(shí)際上是一條城市與農(nóng)村雙極互動(dòng)發(fā)展的城市化道路，由此把現(xiàn)代化要素輸送到農(nóng)村，使農(nóng)村成為準(zhǔn)市民的培育和孵化基地。在目前的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際中，有幾種傾向值得注意。如在建設(shè)新農(nóng)村的名義下，通過行政命令和利益誘導(dǎo)，使農(nóng)民將艱難形成的資金積累投入到統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)村住宅建設(shè)上來，使農(nóng)民初步完成的原始積累，再次成為農(nóng)民自我復(fù)制、自我固化的“籠子”；在發(fā)展農(nóng)村教育體系上，出于滿足自成體系的需要，違背目前出現(xiàn)的農(nóng)村教育資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢(shì)，違背教育規(guī)模效應(yīng)，出現(xiàn)村村搞學(xué)校、村村辦不好的重復(fù)投資。

3.把新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)單看成是農(nóng)村的城市化與現(xiàn)代化，使新農(nóng)村建設(shè)成為新一輪破壞中國(guó)農(nóng)村原生態(tài)文化的運(yùn)動(dòng)。

在新農(nóng)村建設(shè)中，這一誤區(qū)是將已經(jīng)流行于中國(guó)城市建設(shè)中的種種弊端以農(nóng)村城市化為平臺(tái)擴(kuò)展到農(nóng)村。以淹沒中華民族文化、扼殺城市個(gè)性和獨(dú)特內(nèi)涵為代價(jià)的千篇一律的西式的城市建設(shè)，是近代以來中國(guó)城市建設(shè)中付出的最大代價(jià)。如何使技術(shù)上的現(xiàn)代化與中華民族、本土文化恰當(dāng)結(jié)合融為一體，是中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要解決的一個(gè)難題。越來越多的有識(shí)之士已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)中，引入現(xiàn)代的技術(shù)文明與保留具有時(shí)代生命力、歷史價(jià)值的民族文化并不矛盾，關(guān)鍵要在創(chuàng)新中使兩者在相得益彰中實(shí)現(xiàn)新的結(jié)合和表現(xiàn)。中國(guó)農(nóng)村作為中華民族文化和本土文化的載體之一，決定了中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)也必須要解決好中國(guó)農(nóng)村的本土文化與現(xiàn)代技術(shù)文明有機(jī)結(jié)合的問題。但在對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單的理解下，卻有可能出現(xiàn)將城市的廣場(chǎng)、街道、綠化、建筑風(fēng)格等，不加選擇地搬到農(nóng)村，或是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)陳舊思維的束縛下，強(qiáng)行推行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)格的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，使新農(nóng)村成為千村一面的新村。避免走入誤區(qū)的方法：

一是要明確中國(guó)農(nóng)村在中國(guó)走向城市化過程中的發(fā)展定位和功能預(yù)置。在中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，中央提出新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，其目的不是要永久地將農(nóng)民固定在土地上，而是要使目前仍然滯留在農(nóng)村的農(nóng)民也能夠分享中國(guó)現(xiàn)代化的成果，不至于形成中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的斷層。必須明確那種認(rèn)為中國(guó)城鎮(zhèn)化結(jié)果是要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，因而沒有必要將資源配置向農(nóng)村傾斜，而是要快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，為農(nóng)村消亡創(chuàng)造條件的“農(nóng)村消亡論”，以及將新農(nóng)村建設(shè)看成是在封閉、靜態(tài)中，脫離城鎮(zhèn)化的自我發(fā)展的建設(shè)過程的觀點(diǎn)都是不合時(shí)宜的。

二是新農(nóng)村建設(shè)一定要因地制宜，在充分調(diào)研、比較的基礎(chǔ)上，對(duì)不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的農(nóng)村分類、分階段進(jìn)行。要真正從解決農(nóng)民關(guān)心的問題、從解決新農(nóng)村建設(shè)迫切需要解決的關(guān)鍵問題入手，制定切實(shí)可行的方案，決不能搞一刀切、花架子。

三是新農(nóng)村建設(shè)必須建立在城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，并且雙向互動(dòng)的基礎(chǔ)上。在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)中，不僅要注重物質(zhì)層面的反哺，更要注重知識(shí)、科技和文化層面的反哺。要從“全營(yíng)養(yǎng)”的角度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的反哺和支援，通過城鄉(xiāng)土地整合、農(nóng)村金融體制改革、農(nóng)民工教育體制創(chuàng)新、農(nóng)村信息化建設(shè)等工作，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融入現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)民自由流動(dòng)創(chuàng)造條件。

四是在新農(nóng)村建設(shè)中，要注重對(duì)中國(guó)農(nóng)村的具有獨(dú)特價(jià)值的民族化、本土化資源加以保護(hù)和發(fā)展。隨著新農(nóng)村建設(shè)的開展，要同時(shí)啟動(dòng)中國(guó)農(nóng)村、鄉(xiāng)土文化的保護(hù)的立法和研究工作，通過有關(guān)法律和制度來實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)農(nóng)村文化的保護(hù)和發(fā)展。