第一篇：新型城鎮(zhèn)化道路模式和政策

新型城鎮(zhèn)化道路模式和政策 辜勝阻

摘要：以人為核心的城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持二維改革路徑，一維是戶籍制度改革，一維是基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

“以人為核心的城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持二維改革路徑，一維是戶籍制度改革，一維是基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋?！边@是民建中央副主席、全國人大財(cái)經(jīng)委員會副主任委員辜勝阻近日發(fā)表的觀點(diǎn)。

辜勝阻是在中國發(fā)展出版社主辦的“國研智庫論壇2014”年會上，對“國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書2014”中的《中國新型城鎮(zhèn)化：道路、模式和政策》一書進(jìn)行點(diǎn)評時作上述表示的。

在辜勝阻看來，城鎮(zhèn)化涉及五大要素：人、業(yè)、錢、地、房。這五大要素中，“人”是新型城鎮(zhèn)化的核心。他說，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)對戶籍改革做出明確具體的決定，國務(wù)院也就戶籍改革頒布了新的文件，但是，人的城鎮(zhèn)化是不是就是戶籍制度改革？在這個問題上應(yīng)該澄清一些誤區(qū)。戶籍改革是基礎(chǔ)，有了戶籍沒有公共服務(wù)，這不是市民化；有了戶籍，如果能把基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工，才是市民化。所以，一定要堅(jiān)持戶籍制度改革和基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋的二維改革路徑，不要以為戶改就是市民化。

當(dāng)前城鎮(zhèn)化在“人、地、錢、房”四方面付出了巨大代價

針對《中國新型城鎮(zhèn)化：道路、模式和政策》中提到的城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高和結(jié)構(gòu)失衡問題，辜勝阻分析了當(dāng)前城鎮(zhèn)化在人、地、錢、房四方面付出的巨大代價及其原因。

“人”的代價。辜勝阻說，城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“三維轉(zhuǎn)換”，即農(nóng)村向城鎮(zhèn)的空間轉(zhuǎn)型、農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的市民化轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)轉(zhuǎn)型。而我們的城鎮(zhèn)化是沒有市民化的城鎮(zhèn)化。比如，一個安徽的農(nóng)民工在北京打工，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的地域轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換，但是他沒有實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變。辜勝阻舉了一組數(shù)字：目前，我國農(nóng)村留守兒童超過6100萬，占農(nóng)村兒童的37.7%，獨(dú)居留守兒童達(dá)205萬；還有4000萬留守婦女、5000萬留守老人；城鄉(xiāng)流動兒童則達(dá)到3581萬，五年增長了41.37%，這些就是人的代價?！翱梢哉f，我們的城鎮(zhèn)化是犧牲三代人幸福的城鎮(zhèn)化?！蔽磥響?yīng)當(dāng)從個體轉(zhuǎn)移變?yōu)檎沂竭w移。

“地”的代價。辜勝阻說，我們面對的現(xiàn)實(shí)是，土地的城鎮(zhèn)化大大快于人的城鎮(zhèn)化，人是半城鎮(zhèn)化。過去30年間，我國城市面積擴(kuò)大了9.2倍，常住人口城鎮(zhèn)化率增加了2.58倍，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只增加1.78倍。2013年常住人口城鎮(zhèn)化率為53.73%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅35.7%。為什么會出現(xiàn)這種情況？“因?yàn)榈氐某擎?zhèn)化可以賺錢，而人的城鎮(zhèn)化需要花錢，政府需要投入資金去做公共服務(wù)?！?/p>

“錢”的代價。辜勝阻說，傳統(tǒng)的城市投融資模式存在“一高一低一難”的弊端，即融資平臺債務(wù)高、公共供給效率低、私人資本進(jìn)入難。根據(jù)審計(jì)署的數(shù)據(jù)，截至2013年年中，我國的地方政府性債務(wù)接近18億元。他認(rèn)為，從國外實(shí)踐看，運(yùn)用PPP（政府和社會資本合作）模式可以有效緩解這些矛盾和問題。

“房”的代價。辜勝阻引用厲以寧的比喻：“如果簡單把中國的城鎮(zhèn)化理解為農(nóng)民進(jìn)城、農(nóng)民上樓，就會形成‘兩個老鼠洞’。一個老鼠洞是指農(nóng)民在村里的老房子，因?yàn)檫M(jìn)城打工而閑置，成了老鼠窩；而另一個老鼠洞則是農(nóng)民進(jìn)城打工后，因?yàn)槭杖氩桓咧荒茏≡诘叵率一驐l件較差的出租房里，也是老鼠出沒的地方。”

城鎮(zhèn)化需要市場和政府兩手配合，同時防止政府變成“閑不住的手”而過度干預(yù)

《中國新型城鎮(zhèn)化：道路、模式和政策》論及政府與市場的關(guān)系及各自的功能界定問題。那么，城鎮(zhèn)化需不需要政府？

辜勝阻認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是市場的自然結(jié)果，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要尊重客觀規(guī)律，但這并不意味著政府對城鎮(zhèn)化無所作為。他說，僅靠市場“無形之手”會造成市場失靈，即具有外部性的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等會達(dá)不到社會總體需要的水平。新型城鎮(zhèn)化需要市場“無形之手”和政府“有形之手”的兩手配合。同時，要防止政府變成“閑不住的手”而過度干預(yù)，把好經(jīng)念歪。也就是說，政府既不能越位，也不能缺位。

政府應(yīng)該做什么？辜勝阻的觀點(diǎn)是，政府應(yīng)在城鎮(zhèn)化過程中做好六件事，即規(guī)劃制定、制度設(shè)計(jì)、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管、社會管理。

他強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是雙刃劍，必須穩(wěn)步推進(jìn)，用好健康城鎮(zhèn)化的黃金機(jī)遇。要防偏糾偏，如果將透支未來的政府短期行為和企業(yè)投機(jī)行為結(jié)合在一起，過度追求城鎮(zhèn)化，會產(chǎn)生災(zāi)難性的后果。

城鎮(zhèn)化應(yīng)圍繞“人、業(yè)、錢、地、房”五個要素推進(jìn)一系列配套改革

《中國新型城鎮(zhèn)化：道路、模式和政策》中提到，城鎮(zhèn)化是一場深刻的社會變革，改革是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大動力和根本保障。辜勝阻對此表示贊成。他進(jìn)而闡述道，城鎮(zhèn)化需圍繞“人、業(yè)、錢、地、房”五個要素推進(jìn)改革，深化諸如土地制度、公共服務(wù)體制、城市投融資體制、戶籍制度和人口管理制度、房地產(chǎn)管理、財(cái)稅體制、城市管理體制等一系列配套改革。

在“業(yè)”的方面，辜勝阻認(rèn)為，要注重城市的產(chǎn)業(yè)支撐和居民的穩(wěn)定就業(yè)，防止中國城鎮(zhèn)化出現(xiàn)“拉美化”現(xiàn)象。他建議通過大規(guī)模減稅減費(fèi)、改革金融體制等措施，幫助中小微企業(yè)緩解成本高、融資難、利潤薄、轉(zhuǎn)型艱的問題，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，發(fā)揮其創(chuàng)造就業(yè)崗位、吸納就業(yè)的作用；構(gòu)建進(jìn)城人口的職業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)扶持體系，提高進(jìn)城人口的就業(yè)水平。

“市民化的難點(diǎn)在穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會，要讓轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來、住得下、融得進(jìn)、可創(chuàng)業(yè)、能就業(yè)，成為城鎮(zhèn)建設(shè)者和發(fā)展成果享受者，成為城鎮(zhèn)活力和創(chuàng)造力、競爭力的重要來源。”辜勝阻說。

在“地”的方面，辜勝阻提出，要確權(quán)流轉(zhuǎn)、集約使用。他說，如果城鎮(zhèn)化是勞動力轉(zhuǎn)移在先，就業(yè)安排在后，長期沒有工作、又不能回歸農(nóng)村的人就會將城市的部分地區(qū)變成貧民窟。要堅(jiān)持農(nóng)民受益最大和集約高效利用土地的原則，完善土地“確權(quán)、流轉(zhuǎn)、征用”等一系列環(huán)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)賦能工作，完善農(nóng)民承包地、宅基地的流轉(zhuǎn)或退出機(jī)制，控制征地規(guī)模和提高用地集約度。

辜勝阻認(rèn)為，土地改革關(guān)鍵在于穩(wěn)定所有權(quán)，保留承包權(quán)，流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，用好抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)。他建議，土地產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)，要在承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)、抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)五個權(quán)利分離情況下保障各個主體之間的權(quán)益。

在“房”的方面，辜勝阻主張建立多渠道的住房供給體系，包括政府的保障房、企業(yè)蓋房、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民蓋出租房、社會上的出租房、二手房和三手房等。

堅(jiān)持戶籍和公共服務(wù)二維改革路徑，讓進(jìn)城農(nóng)民穿“五件衣服”

辜勝阻重點(diǎn)闡釋了以人為核心的城鎮(zhèn)化為什么以及怎樣堅(jiān)持二維改革路徑。

戶籍和公共服務(wù)，哪個是市民化的標(biāo)志？當(dāng)前推進(jìn)人的市民化，有人認(rèn)為最重要的是廢除戶籍。而在辜勝阻看來，轉(zhuǎn)移人口市民化的標(biāo)志絕不是一紙戶籍。重要的是改變城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)市民和農(nóng)民工的二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)基本公共服務(wù)從廣度和深度上向城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋，讓轉(zhuǎn)移人口有穩(wěn)定的就業(yè)、逐步享有基本公共服務(wù)和安居樂業(yè)。

“相當(dāng)一部分人在戶籍改革當(dāng)中不能進(jìn)城，一部分是不能落戶，還有一部分是不愿意落戶。因?yàn)檗r(nóng)村戶籍上的含金量很高，他們愿意工作、生活在大城市，但不愿意放棄農(nóng)村戶籍。所以，農(nóng)民工的市民化要穿‘五件衣服’，即穿上市民的教育、醫(yī)療的衣服，同時也不能脫掉農(nóng)民的三件衣服——承包地、宅基地、農(nóng)用地。‘五件衣服’是基本的公共服務(wù)?！惫紕僮枵f，現(xiàn)在80%的農(nóng)民工在城市里并不穩(wěn)定，如果一夜之間戶改、土改，會帶來災(zāi)難性后果。

辜勝阻用兩個公式來描述他所理解的市民化和城鎮(zhèn)化：市民化=穩(wěn)定就業(yè)+公共服務(wù)+安居及觀念；城鎮(zhèn)化=產(chǎn)業(yè)支撐+人口集聚+城市繁榮。而目前的城鎮(zhèn)化存在就業(yè)保障不穩(wěn)、公共服務(wù)缺錢、農(nóng)地改革滯后、安居夢想難圓、“過客”心態(tài)嚴(yán)重這“五大瓶頸”。要破除五大瓶頸，就需要選擇二維改革路徑。

辜勝阻特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民工融入城市最大的觀念障礙是其根深蒂固的農(nóng)民意識、濃厚的過客心態(tài)和邊緣化心理。農(nóng)民工更好地融進(jìn)城市，不僅要“洗腳上樓”，更要“洗腦進(jìn)城”，改變過客心態(tài)和農(nóng)民意識。

城鎮(zhèn)化當(dāng)中人的問題，除了“如何市民化”，還要考慮“人往哪里去”。是離鄉(xiāng)背井、異地轉(zhuǎn)移還是就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化？辜勝阻說，就地城鎮(zhèn)化可以避免前面所講的留守兒童、安居困難等一些社會現(xiàn)象，因而他主張“就地?fù)肀Ｍ?。是把大城市做大還是把小城市做多？他認(rèn)為最重要的是把小城市做多。“21年前，我在《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》中的觀點(diǎn)是中國要走二元城鎮(zhèn)化道路，兩條腿走路：一方面，通過依托大都市發(fā)展城市群，實(shí)現(xiàn)城市集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)；另一方面，大力發(fā)展中小城市，特別是做大縣城，使農(nóng)村之首的縣城建成有吸引力的中小城市，走農(nóng)村城鎮(zhèn)化之路，實(shí)現(xiàn)城市文明向農(nóng)村擴(kuò)散?！?/p>

對于如何進(jìn)行戶籍改革，辜勝阻提出了一連串問題：戶籍能不能全面廢除？能不能剝離附著其上的福利待遇？特大城市戶籍能不能完全放開？農(nóng)民能不能在改變戶籍的同時放棄土地？是存量改革還是增量改革？是局部激進(jìn)改革還是全面激進(jìn)改革？

他分析了戶籍改革的復(fù)雜性。在我國，戶籍是橫亙于城鄉(xiāng)之間的一堵“墻”，是區(qū)分身份的標(biāo)志，也是不同待遇的依據(jù)。戶籍背后不同待遇是動態(tài)的，過去附著在城市戶籍上的糧票、油票、布票等已消失，但教育、社保城鄉(xiāng)待遇差別加大，購房、購車等新待遇不斷出現(xiàn)；農(nóng)業(yè)戶口上附著宅基地、承包地、各種補(bǔ)貼等，含金量高，這些差別使戶改十分復(fù)雜。

鑒于此，辜勝阻提出戶籍改革要堅(jiān)持的六大原則：因城而異，因人而異，存量優(yōu)先，自愿選擇，以基本公共服務(wù)全覆蓋為基礎(chǔ)，保障轉(zhuǎn)移者權(quán)益。

他反復(fù)提醒，城鎮(zhèn)化的核心是轉(zhuǎn)移人口的市民化，要避免盲目地改戶口和收土地，不能使大量農(nóng)民工一夜成為市民而失去農(nóng)村土地。他還建議全國實(shí)行統(tǒng)一居住證制度，以此使基本公共服務(wù)覆蓋到城鎮(zhèn)常住人口。

新型城鎮(zhèn)化要警惕“八個偏向”，防范“五大陷阱”，體現(xiàn)“四個新”

“城鎮(zhèn)化需統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)吸納和人口集聚的關(guān)系，城市發(fā)展、資源利用和環(huán)境承載能力的關(guān)系，農(nóng)村人口向城市集中與城市空間布局優(yōu)化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系?！薄吨袊滦统擎?zhèn)化：道路、模式和政策》一書提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須統(tǒng)籌好的三大關(guān)系。辜勝阻在此基礎(chǔ)上，引申出健康城鎮(zhèn)化要注意的八個偏向，也即八個“不等于”。

第一，城鎮(zhèn)化不等于越快越好。

第二，城鎮(zhèn)化不等于消滅村莊。統(tǒng)計(jì)顯示，2000年至2010年，全國自然村數(shù)量由360萬個減少到270萬個。相當(dāng)于每天有將近300個自然村落消失。城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)注重對鄉(xiāng)村文明、鄉(xiāng)村歷史的保護(hù)。

第三，城鎮(zhèn)化不等于“造城運(yùn)動”。要警惕各地的“建設(shè)××新城”、“建設(shè)國際性大城市”等造城口號，以及耗費(fèi)巨資打造“東方迪拜”、建設(shè)仿古城市等造城實(shí)踐。

第四，城鎮(zhèn)化不等于房地產(chǎn)化。要注重產(chǎn)城融合，既不能建成“睡城”，也不能建成“死城”，更不能建成“鬼城”。

第五，城鎮(zhèn)化不等于透支未來。要汲取美國底特律等工業(yè)城市在后工業(yè)時代衰敗的教訓(xùn)。

第六，城鎮(zhèn)化不等于“去農(nóng)村化”。要警惕當(dāng)前的村莊空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象。

第七，城鎮(zhèn)化不等于“用而不養(yǎng)”、“取而不予”。人口移出地政府應(yīng)加大對基礎(chǔ)教育的投入，提高農(nóng)民工及其子女受教育程度，突出職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)技能型產(chǎn)業(yè)工人。人口遷入地政府應(yīng)將農(nóng)民工納入城市住房困難群體，完善廉租房制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度，保障轉(zhuǎn)移人口基本權(quán)利；建立平等的就業(yè)準(zhǔn)入制度，提高社會保障水平；創(chuàng)新轉(zhuǎn)移人口管理制度，加大轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資。

第八，城鎮(zhèn)化不等于“攤大餅”和“大城市病”。要避免人口過度膨脹。

辜勝阻說，城鎮(zhèn)化要防范五大誤區(qū)，或稱五大陷阱：一要防有城無市的過度城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，避免使新市民變游民、新城變空城的“拉美化陷阱”；二要防有速度無質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，避免地方一哄而起搞大躍進(jìn)，一味追求城鎮(zhèn)化的高速度和規(guī)模擴(kuò)張，陷入速度至上陷阱；三要防城鎮(zhèn)化的“房地產(chǎn)化”，過度依賴土地財(cái)政，避免過高地價推高房價、陷入賣地財(cái)政陷阱；四要防地方政府以地生財(cái)，消滅村莊，大量農(nóng)民“被上樓”，陷入掠奪式發(fā)展陷阱；五要防特大都市“大城市病”，避免重物的城鎮(zhèn)化而輕人的城鎮(zhèn)化，陷入高樓林立而居民幸福感下降、特大城市人口膨脹、環(huán)境惡化、資源粗放開發(fā)的陷阱。

辜勝阻最后總結(jié)道，新型城鎮(zhèn)化究竟“新”在哪兒？一是新方向，即從偏重土地城鎮(zhèn)化向重視人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變；基本公共服務(wù)由戶籍人口獨(dú)享向常住人口全覆蓋轉(zhuǎn)變。二是新方式，即從粗放式高物耗方式向集約低碳綠色的方式轉(zhuǎn)變，改善人居環(huán)境。三是新路徑，兩條腿走路——城市群與中小城市，人口異地轉(zhuǎn)移與就地城鎮(zhèn)化。四是新趨勢，包括流動人口定居和回流，創(chuàng)業(yè)和置業(yè)出現(xiàn)新走勢，人口年輕化與新期待，生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。

第二篇：新型城鎮(zhèn)化道路

新型城鎮(zhèn)化：集約、智能、綠色、低碳

未來的新型城鎮(zhèn)化，到底應(yīng)該遵循一條什么樣的發(fā)展路徑？在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，中央明確指出：“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。”

走集約用地之路，保障資源長久支撐

由于中國的耕地資源有限，節(jié)約集約利用土地是新型城鎮(zhèn)化的必由之路。國土資源部部長徐紹史介紹說，目前中國城鎮(zhèn)化的速度在不斷加快，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過了50%，但用地粗放浪費(fèi)現(xiàn)象卻依然突出。一些城市新區(qū)建設(shè)盲目擴(kuò)張，部分工業(yè)園區(qū)重復(fù)布局，這種粗放的用地方式更加劇了我國的用地矛盾。

一些地方在城市建設(shè)時，不顧自身財(cái)力，不顧土地等資源的承載力，已經(jīng)造成很多問題。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉守英說，由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，一些地方出現(xiàn)“睡城”現(xiàn)象，每天早晚高峰，有數(shù)十萬人在同一時間往返十幾甚至幾十公里上下班。

“更有甚者，一些城市以‘加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程’為幌子、以建設(shè)工業(yè)園區(qū)為名，以獲取土地出讓收入及相關(guān)稅費(fèi)為目的，大搞擴(kuò)城、造城運(yùn)動，粗放式占用大量土地，其危害比單宗違法用地事件更為惡劣?！?/p>

業(yè)內(nèi)專家表示，過度消耗和低效利用土地資源的粗放方式必須得到改變。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤說，中國是一個人均占有耕地面積較少的國家，必須實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地政策。

針對此，國土資源部要求，各地要基本建立起符合本地區(qū)特點(diǎn)的節(jié)約集約用地制度體系，積極拓展建設(shè)用地新空間，加大閑置土地的處置力度，逐級分解落實(shí)“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)任務(wù)。

在節(jié)約集約用地過程中，加強(qiáng)規(guī)劃、提高產(chǎn)業(yè)聚集度和用地強(qiáng)度都是題中應(yīng)有之義，但還需注意防止走偏。一些地方將推動農(nóng)民轉(zhuǎn)為高層、多層居住作為集約利用土地的主要手段之一，卻忽視了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)民的就業(yè)問題，結(jié)果影響了農(nóng)民的生存發(fā)展。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興表示，我國一些地方在城鎮(zhèn)化過程中盲目撤并村莊、將農(nóng)民趕上樓，以為可以節(jié)約很多耕地。須知許多農(nóng)民雖已上樓，但還在務(wù)農(nóng)，上樓后農(nóng)機(jī)具、糧食、種子和肥料等沒有地方堆放，只能堆在樓下綠地中。農(nóng)民種地是一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如果一味趕農(nóng)民上樓，不僅造成農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈斷裂，而且還忽視了庭院經(jīng)濟(jì)的收益。

專家表示，土地是農(nóng)民的核心權(quán)益，在集約發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中，必須重視保障農(nóng)民的權(quán)益，才能為城鎮(zhèn)化利用土地資源提供長久支撐。

走綠色低碳城鎮(zhèn)化之路，讓人與自然和諧相處

城鎮(zhèn)化的綠色低碳發(fā)展趨勢，將為綠色人居、建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)帶來巨大的發(fā)展機(jī)會。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長李佐軍認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要走集約、智能、綠色、低碳的道路，這是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會以及生態(tài)文明建設(shè)的要求。同時，也意味著需要進(jìn)一步推動建筑的低碳化、節(jié)能化，建設(shè)生態(tài)城市。

仇保興表示，生態(tài)城市是系統(tǒng)地降低城市對自然生態(tài)系統(tǒng)干擾的發(fā)展模式。具體而言，可通過綠色建筑、綠色交通、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色小區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)等，共同構(gòu)建生態(tài)城市。

同時，仇保興提醒，我國地形非常復(fù)雜，氣候條件差異大，不同地方的生態(tài)城市應(yīng)該因地制宜，像綠色建筑一樣應(yīng)具有當(dāng)?shù)貧夂蜻m應(yīng)性，需要立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，這就要求生態(tài)城市的模式是多樣化的。生態(tài)城市的建設(shè)，不能一窩蜂上，不能搞一刀切。

實(shí)現(xiàn)低碳、綠色的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路還需注意成本問題。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為，一些地方發(fā)展低碳城鎮(zhèn)的模式存在成本太高、不易推廣的問題，并且容易被形式化。單純追求視覺方面的綠色、低碳效果，不能從根本上降低能耗、節(jié)約資源。國外經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展要把握三個因素：政府引導(dǎo)、市場作用、正確的消費(fèi)觀念。

在建設(shè)新型生態(tài)城市群過程中，黑龍江墾區(qū)大打“低碳牌”，建成100多座低碳城鎮(zhèn)。該區(qū)域在城市規(guī)劃建設(shè)中，注重配套使用太陽能熱水器、節(jié)能燈、節(jié)水及綠色交通設(shè)施，取締小鍋爐、小煙囪，大力引進(jìn)地源熱泵和水源熱泵等供暖新技術(shù)，推廣使用清潔能源，使百姓過上低碳生活。

走智能城鎮(zhèn)化之路，讓人們生活更加便利

智能化發(fā)展被確定為新型城鎮(zhèn)化的路徑之一，這一面向未來的提法激發(fā)了人們對于智慧城市的想象空間。

據(jù)專家介紹，智慧城市可以使人們工作更加方便快捷，城市運(yùn)轉(zhuǎn)更高效、更敏捷、更低碳，涉及面包括智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護(hù)理、個人健康與數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域。人們可以用手機(jī)移動接收和發(fā)送關(guān)于城市生活的一切信息，看病、上班、出差、休閑都變得輕松愉快，而城市也隨之更加智能、綠色、高效、美麗。

令人欣喜的是，智能化城鎮(zhèn)正在走向現(xiàn)實(shí)。近期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了“關(guān)于開展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知”，并印發(fā)《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》，著手開展我國智慧城市試點(diǎn)工作。

這些文件指出，建設(shè)智慧城市是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會的重要舉措。據(jù)了解，目前我國已有超過50個城市提出建設(shè)智慧城市的目標(biāo)，覆蓋了東中西部地區(qū)。

“讓城市做到真正的智能化不可能一蹴而就，有的城市需要兩三年，有的城市需要十年甚至是更長的時間?！睒I(yè)內(nèi)人士、IBM大中華區(qū)副總裁范宇說。中國工程院院士劉韻潔認(rèn)為，智慧城市建設(shè)一定要有遠(yuǎn)景、總體規(guī)劃和實(shí)施步驟，而且要結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和條件來實(shí)施。此外，在信息網(wǎng)絡(luò)方面，國家要給予高度重視，因?yàn)檫@是智慧城市建設(shè)的一個重要基礎(chǔ)條件。

從長期來看，智慧城市建設(shè)在政府投入支撐下將保持高速增長，智能交通、數(shù)字城市管理、城市安防、醫(yī)療信息化等領(lǐng)域前景廣闊。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，隨著我國更多城市啟動智慧城市建設(shè)，“十二五”期間各地智慧城市建設(shè)將會帶來2萬億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會。（《半月談內(nèi)部版》2013年第1期，記者 王永霞 梁曉飛 王政 郭強(qiáng)）

第三篇：新型城鎮(zhèn)化道路

自然辯證法作業(yè)

1.中國為何走新型城鎮(zhèn)化道路？新型城鎮(zhèn)化“新”在何處？如何城鎮(zhèn)化？

1.1新型城鎮(zhèn)化道路概念

所謂新型城鎮(zhèn)化道路，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。1.2走新型城鎮(zhèn)化道路的背景與原因

近來，新型城鎮(zhèn)化已成為社會熱議的話題。人們普遍認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化將會帶來難得的發(fā)展機(jī)遇。同時也有人認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化就是新一輪的高速城鎮(zhèn)化，將會大興土木、圈地造城、逼農(nóng)民進(jìn)城上樓、推高房價。新型城鎮(zhèn)化果真會如此嗎？如何理解新型城鎮(zhèn)化？我國為什么要提新型城鎮(zhèn)化？怎樣才能走出一條符合“五位一體”要求、可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路？需要探討。

根據(jù)國際上一般經(jīng)驗(yàn)，一個國家或地區(qū)當(dāng)城鎮(zhèn)化率處于30%到70%之間時，城鎮(zhèn)化速度則相對比較快。據(jù)此可以判斷未來相當(dāng)一段時間內(nèi)我國城鎮(zhèn)化率還將快速提高。如何才能更好地確保我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量？這是一個迫切需要解決的重大課題?？焖俪擎?zhèn)化，使我國有效地抵御了亞洲金融危機(jī)和國際金融危機(jī)沖擊，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長，20世紀(jì)90年代末，亞洲一些國家發(fā)生了嚴(yán)重金融危機(jī)，我國經(jīng)濟(jì)保持著平穩(wěn)較快增長。快速城鎮(zhèn)化，帶來了工業(yè)化的快速發(fā)展。到2012年，我國第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)比重已經(jīng)下降到約10%，工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)。

走新型城鎮(zhèn)化道路，是全面建設(shè)小康社會的必然要求。未來10年是全面建設(shè)小康社會的決定性階段。讓更多的人生活在城鎮(zhèn)，不但可以讓更多人享受城鎮(zhèn)文明，盡快過上小康生活，而且也有助于減輕農(nóng)村小康社會建設(shè)的壓力。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。小康建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)村只轉(zhuǎn)移勞動力，而不能減少人口，有限的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，不足以支撐城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)均等化的收入，全面小康無從談起。農(nóng)村人口大幅度減少了，全面小康建設(shè)的難度也就降低了。

走新型城鎮(zhèn)化道路，是轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。新型城鎮(zhèn)化，不但會讓城鎮(zhèn)更好地吸引合格勞動力，更好地提升勞動力素質(zhì)，而且更加有助于促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力市民化，可以讓勞動者更加穩(wěn)定，徹底解決民工荒和勞動力結(jié)構(gòu)失衡問題。通過轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)和工作積累，形成稀缺的人力資本，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力市民化，不僅給城鎮(zhèn)提供產(chǎn)業(yè)工人，而且也會拉動消費(fèi)，擴(kuò)大需求，促進(jìn)城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。走新型城鎮(zhèn)化道路，讓城鎮(zhèn)更好地聚集各類資源并優(yōu)化配置，有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

走新型城鎮(zhèn)化道路，才能更好地解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾。長期以來，城鎮(zhèn)建設(shè)往往都是低價征收土地，以土地財(cái)政搞城鎮(zhèn)建設(shè)。推行新型城鎮(zhèn)化，能夠更好地維護(hù)拆遷戶和被征地農(nóng)民的權(quán)益，減少利益沖突。推行新型城鎮(zhèn)化，更加注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，讓城鎮(zhèn)更加宜居，讓市民生活更有質(zhì)量，這更加符合廣大市民的期待。

只有走新型城鎮(zhèn)化道路才能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。1.3新型城鎮(zhèn)化中“新”含義的理解

城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活活動在區(qū)域空間上的聚集，是傳統(tǒng)農(nóng)村型社會向現(xiàn)代城市型社會轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容和重要表現(xiàn)形式，是勞動力、資金、資源等生產(chǎn)要素從生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)部門向生產(chǎn)率較高的非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，從而獲得較高生產(chǎn)率和較高收益，同時居民生活環(huán)境得到改善、生活條件和生活質(zhì)量不斷提高的過程。隨著北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，需要探索一條新型城鎮(zhèn)化道路，為加快郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，在空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、組織體制機(jī)制建設(shè)等多個領(lǐng)域，正確選擇和科學(xué)決斷郊區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策。問題的關(guān)鍵在于針對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路形成的弊端，深刻把握“新”的內(nèi)涵。

“新”在理念創(chuàng)新。破解當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的一系列深層次的重大問題，關(guān)鍵是要站在新的歷史起點(diǎn)上，吸取人類歷史上城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的理念。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要樹立新的城鎮(zhèn)化理念。不能是19世紀(jì)歐美城鎮(zhèn)化在空間上攤大餅式的無序發(fā)展，要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃指引；也不是20世紀(jì)拉美城鎮(zhèn)化的人口過度聚集，城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是要按照“以人為本”的發(fā)展原則，解決人的問題。

“新”在適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新要求。隨著信息化革命及第三次工業(yè)革命的深入推進(jìn)，過去那種為獲取信息交流溝通的便利和能源的集約節(jié)約利用而呈現(xiàn)的工業(yè)集聚現(xiàn)象，將發(fā)生根本性的變革，由此影響到城鎮(zhèn)化空間形態(tài)發(fā)展在未來的基本走向。城鎮(zhèn)發(fā)展的整體模式不再僅局限于交通線路而呈星狀的廊道特征，而更趨向一種勻稱狀態(tài)，新型郊區(qū)地塊更大，密度更低。隨著區(qū)域的專業(yè)分工和內(nèi)部的相互依賴性進(jìn)一步加強(qiáng)，城鎮(zhèn)體系最優(yōu)分布格局將發(fā)生根本性變革，由原來的單中心過渡到多中心，逐步演化為網(wǎng)絡(luò)化布局結(jié)構(gòu)。實(shí)際上，在黨的重要會議上已經(jīng)多次提出要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間多元化發(fā)展的路徑。中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議中進(jìn)一步提出“強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展”。這種網(wǎng)絡(luò)化空間布局的新型城鎮(zhèn)化道路是與當(dāng)前正在進(jìn)行的第三次工業(yè)革命的發(fā)展要求相契合的。

“新”在制度創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是通過優(yōu)化資源配置，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長的過程。需要處理好政府與市場二者在資源配置上的關(guān)系，按照市場的邏輯，推進(jìn)制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府直接配置資源的領(lǐng)域和范圍，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

“新”在中國特色社會主義國情。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制和農(nóng)村集體所有制是中國特色城鎮(zhèn)化道路帶有的兩大制度特征，也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程所面臨的最主要的兩個制度性約束：一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的制度障礙及其背后隱含的福利因素筑就了城鎮(zhèn)化的高成本門檻，造成了農(nóng)民進(jìn)城的阻力。另一方面，進(jìn)城農(nóng)民與村集體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系無法理清，無法有效處置在農(nóng)村的集體資產(chǎn)，形成難以割斷農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)臍帶。加上人地關(guān)系高度緊張的資源稟賦結(jié)構(gòu)的約束，形成大量的結(jié)構(gòu)性問題。

1.4實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的途徑

完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。

推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。

2.結(jié)合自己的專業(yè)，新型城鎮(zhèn)化給大學(xué)生帶來了哪些機(jī)遇？

隨著新型城鎮(zhèn)化道路的推進(jìn)，城市管網(wǎng)將不斷的健全和完善，在暴雨或特大暴雨的情況下城市內(nèi)澇逐漸消失，給人們的生產(chǎn)生活帶來的影響會越來越少，城市污水的處理設(shè)施逐漸完善，生態(tài)環(huán)境將不斷得到改善。于此同時，城鄉(xiāng)農(nóng)村的規(guī)劃，建筑行業(yè)、市政行業(yè)也將在農(nóng)村城鎮(zhèn)當(dāng)中得到普及，農(nóng)村的給水管網(wǎng)和排水管網(wǎng)將達(dá)到全面覆蓋，在為人們的生活提供了極大的方便的同時也為生態(tài)環(huán)境的改善提供了有力的途徑。這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善將給當(dāng)前的大學(xué)生就業(yè)提供了難得的機(jī)遇。近年來，中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、機(jī)動化并舉快速發(fā)展導(dǎo)致能源消費(fèi)和碳排放迅速增長。2013年，我國已經(jīng)成為世界第一大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國，隨之而來的是遍及全國的嚴(yán)重大氣污染和常規(guī)環(huán)境污染，走低碳化的道路已然是迫在眉睫。走新型城鎮(zhèn)化道路不是建立在以環(huán)境為代價的基礎(chǔ)上實(shí)施的，而是在考慮各方面因素上，為改善人們的生活，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而提出的。新型城鎮(zhèn)化的提出將推動各行各業(yè)的發(fā)展，為新一代的大學(xué)畢業(yè)生帶來的新的就業(yè)方向。在一定程度上減輕了社會就業(yè)壓力。

第四篇：四川新型城鎮(zhèn)化道路論文

四川新型城鎮(zhèn)化道路

地理科學(xué)專業(yè)

學(xué)生；張輝

指導(dǎo)老師；張國

摘要：四川省委書記劉奇葆指出，要把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，更加重視城鎮(zhèn)質(zhì)量，、要構(gòu)建科學(xué)的全省城鎮(zhèn)體系，大力實(shí)施中心城市帶動戰(zhàn)略，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域綜合競爭實(shí)力。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是四川當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,也是長遠(yuǎn)發(fā)展的持續(xù)動力,對于促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展有十分重要的作用。關(guān)鍵字：新型城鎮(zhèn)化

方法建議 一，四川城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析.全省城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，“十一五”期間,四川城鎮(zhèn)化率保持逐年上升的良好態(tài)

勢。2005 ~ 2009年,四川省城鎮(zhèn)化率已由33%提高到38·7%,年均提高1·14個百分點(diǎn),已提前1年超過“十一五”規(guī)劃提出的38%的既定目標(biāo)。目前,四川 已建立起以成都平原、川南、攀西、川東北四大城鎮(zhèn)群為依 托,以特大城市成都為核心,以綿陽、攀枝花、自貢、南充4 個大城市為骨干、27個中小城市和1865個小城鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn) 體系。[1]城鎮(zhèn)人口達(dá)到3043·6萬人,城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到 3500km2。[2]全省城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)進(jìn)一步 優(yōu)化,城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善,城鎮(zhèn)的輻射帶動進(jìn)一步增強(qiáng)。城鎮(zhèn)綜合實(shí)力不斷提高,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動作用明顯。

二．.城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨諸多困難和問題

在四川省城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷取得成績的同時,也還存在不 少困難和問題,具體表現(xiàn)為:

（一）城鎮(zhèn)化水平偏低,差距較大。一是與全國平均水平相比

差距大。2009年，四川的城市化率為38·7%,低于全國平均水平7·9個百分點(diǎn)。二是與東部發(fā)達(dá)省市或西部部分省(市、區(qū))相比也有明顯差距。三是城鎮(zhèn)等級規(guī)模體系不合理。四川設(shè)市城市數(shù)量總體偏少,尤其缺少100~200萬人口的特大城市,大城市數(shù)量也不多。四是，城市化發(fā)展的區(qū)域差異明顯。[4]2008年,四川地級城市城 鎮(zhèn)化水平最高的成都為63·6%,最低的甘孜僅18·9%,兩者 相差達(dá)44·7個百分點(diǎn)。按2008年城鎮(zhèn)化水平,四川不同區(qū)域 的城市可分為三個梯隊(duì): 第一梯隊(duì):城鎮(zhèn)化水平在50%以上的城市,有成都和攀

枝花。這兩個城市的城鎮(zhèn)化水平分別達(dá)到63·6%和59·6%, 不僅比全省水平高20多個百分點(diǎn),而且遠(yuǎn)高于全國平均 水平。

第二梯隊(duì):城鎮(zhèn)化水平在30%-40%之間的城市,有自 貢(39·6%)、德陽(39·5%)、綿陽(38·7%)、樂山(38·3%)、內(nèi)江(38·1%)、瀘州(37·6%)、遂寧(36·6%)、宜賓(34·0%)、南充(34·0%)、雅安(33·4%)、廣元(31·2%)、眉山(31·1%)、達(dá)州

(31·0%)13個市,這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化總體水平比較接近,雖 與成都和攀枝花有顯著差異,但又明顯高于第三梯隊(duì)的城市。第三梯隊(duì):城鎮(zhèn)化水平在30%以下的城市,有資陽(29·7%)、巴中(27·3%)、廣安(25·8%)以及阿壩(29·1%)、甘孜(18·9%)、涼山(26·4%)三州,這些地區(qū) 仍處于城鎮(zhèn)化的初級階段,城鎮(zhèn)化水平低,城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢, 成為推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化水平上臺階的約束力量。

（二），城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐不足。四川二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分, 直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)對勞動力的吸納能力減弱,導(dǎo)致城鎮(zhèn)化動力不 足。

（三）城市規(guī)劃管理水平有待提高。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù) 設(shè)施建設(shè)相對滯后,基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率不高,居住條件有待 提高,資源環(huán)境矛盾凸顯,城鎮(zhèn)綜合承載力不強(qiáng)。城鎮(zhèn)建設(shè) 用地規(guī)模擴(kuò)張偏快,城市空間拓展不注重集約緊湊,城鎮(zhèn)建 設(shè)歷史文化特色和個性特征不突出。

（四）城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制性障礙未得到根本消除。戶籍管理制 度、城鄉(xiāng)分離的就業(yè)制度、社會保障制度、向城市傾斜的財(cái) 政金融政策等,阻礙了四川省城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。社會公共資 源短缺,特別是教育資源分配不均、社會保障程度差、醫(yī)療 技術(shù)力量薄弱,居民就醫(yī)困難等問題,在一定程度上影響了 城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效果。由于缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制, 造成重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、資源浪費(fèi)等不良后果,削弱了城 鎮(zhèn)的整體競爭力。三、四川城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢分析

1.城鎮(zhèn)未來發(fā)展的空間和潛力很大，從發(fā)展趨勢看,未來5~15年乃至更長 期時期內(nèi),四川都將處于城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段。2.城鎮(zhèn)化高速發(fā)展將為經(jīng)濟(jì)增長帶來巨大動力

四川省農(nóng)村人口眾多,城市化蘊(yùn)含巨大的內(nèi)需空間,這一潛在需求的釋放,將對四 川省經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生巨大的推動作用。3.全省將會建成更多的大中城市

十二五”時期,四川通過加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模,建成3~5個人口在百 萬以上的城市、10多個人口在50萬以上的城市是必然的,也 是必需的。

四．四川新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式及途徑

（一）積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)

從區(qū)位、經(jīng)濟(jì)條件以及城鎮(zhèn)化水平來看，四川應(yīng)該重點(diǎn)加快成都平原城市群、“成德綿”城市帶以及川南和攀枝花的城鎮(zhèn)化建設(shè)力度。當(dāng)前應(yīng)該重新部署成都平原都市圈和江油至峨眉山一條線經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，加快其城市群建設(shè)。城市規(guī)劃、二三產(chǎn)業(yè)大型項(xiàng)目布點(diǎn)、交通建設(shè)等都應(yīng)該向“一條線”傾斜，盡快啟動建設(shè)“成德綿”城際鐵路。通過產(chǎn)業(yè)政策和資源整合，引導(dǎo)相鄰城市的一體化發(fā)展。

（二）努力構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，發(fā)揮中心城市的帶動作用集中力量優(yōu)先發(fā)展大城市，除繼續(xù)壯大發(fā)展已有的四個大城市外，努力促使德陽、宜賓等六、七個中等城市盡快跨入大城市行列。逐步形成以成都為核心，區(qū)域性大城市為骨干，其他中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

（三）城市群（帶、圈）的發(fā)展立足省內(nèi)，先內(nèi)后外珠三角”、武漢城市圈、“長株潭”城市帶的發(fā)展，都是在本省政府可以調(diào)控范圍內(nèi)，得益于省政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局?，F(xiàn)行行政、財(cái)政體制下，跨省市的城市帶建設(shè)，理論上突破容易，而實(shí)際操作太難因此城市帶（群）建設(shè)要先省內(nèi)、后省外地推進(jìn)。

（四）走新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入，夯實(shí)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮

;促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚，以城鎮(zhèn)工業(yè)為紐帶，統(tǒng)籌城市與工業(yè)發(fā)展，形成農(nóng)村與城市工業(yè)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程;發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。深化體制改革，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系對戶籍管理、農(nóng)村土地管理、農(nóng)村社保、農(nóng)村公共財(cái)政制度和體制等進(jìn)行改革及完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)市場，優(yōu)化配置資源 ,引導(dǎo)土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（五）解放思想、模糊行政邊界，推動區(qū)域發(fā)展。城市群、城市圈的建成，直接關(guān)系區(qū)域濟(jì)社會一體化發(fā)展。城市群、城市圈能否健康加速發(fā)展，關(guān)鍵在于

是否能突破體制性障礙,讓區(qū)域內(nèi)的資本、資源、人力資源等生產(chǎn)要素自由 流動，使各地的優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)。通過城市群的建設(shè)和完善，產(chǎn)生新的 生產(chǎn)力。

（六）在實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃中要堅(jiān)持按照既實(shí)行科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)，又要有序推進(jìn) 堅(jiān)持城鎮(zhèn)化規(guī)劃的引導(dǎo)作用，不能只靠行政措施，而應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制在人口向城鎮(zhèn)遷移、要素向城鎮(zhèn)集聚以及城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和外部擴(kuò)張等方面的基礎(chǔ)性作用。

（七）改革城鎮(zhèn)化發(fā)展中的城鄉(xiāng)戶籍管理制度、土地使用制度以及投資制度 改革征地制度，讓農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地合法進(jìn)入市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和 土地的完整轉(zhuǎn)移。要使農(nóng)民在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，成為積極主動的 參與者和生力軍。改革城市建設(shè)投融資制度及體制機(jī)制，拓寬籌資渠道，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金并組建城市建設(shè)投資公司，促進(jìn)投資資金 的保值增值和滾動發(fā)展。

（八）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化聯(lián)動推進(jìn)，用產(chǎn)業(yè)集群帶動城市集群堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快工業(yè)化進(jìn)程，以工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，強(qiáng)化城鎮(zhèn) 化的產(chǎn)業(yè)支撐。調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、財(cái)政政策，整合社會資源要素，促進(jìn) 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)空間布局的調(diào)整，應(yīng)該服從 《四川省“十一五”及 2020 年城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》 要求：一是通過產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 集聚、引導(dǎo)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成產(chǎn)業(yè)集群；二是通過經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)向城市的園區(qū)集聚，提高工業(yè)的集聚規(guī)模和發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)同步推進(jìn)；三是通過促進(jìn)城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與 協(xié)作，引導(dǎo)相鄰城市的一體化發(fā)展；四是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)；五是擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，帶動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā) 展，充分發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射和帶動作用。

（九）加快推進(jìn)城市管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，為新型城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)勁動力 按照 《四川省“十一五”及 2020年城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》 要求，打破區(qū)域 性的體制障礙，充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，同時輔之以政府的引導(dǎo)，進(jìn)一 步調(diào)整和促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合理布局，形成科學(xué)的、符合四川城鄉(xiāng)實(shí)際的產(chǎn) 業(yè)布局和城市布局，全面推進(jìn)四川新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。參考文獻(xiàn): [1]本報評論員.大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化———四論認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委九屆四次全會精神[N].四川日報, 2008-01-06.[2]蔣巨峰.全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展[N].四川日報, 2009-11-02.[3] 2009年中國城鎮(zhèn)人口已達(dá)6·22億,城鎮(zhèn)化率46·6% [EB/OL].中國網(wǎng), 2010-03-29.[4]國家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì).加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程對四川 資源和環(huán)境影響研究[EB/OL].中國統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng), 2007-12-18.[5]李后強(qiáng).以城鎮(zhèn)化促進(jìn)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化新機(jī)遇 [EB/OL].四川新聞網(wǎng), 2009-12-19.[6]戴 賓.未來四川城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)[J].四 川省情, 2008,(05): 30.責(zé)任編輯:任平137 2010年第6期經(jīng)濟(jì)體制改革

Sichuan new urbanization road Geographical science professional

The student;Merchant tc guide teacher;ZhangGuo Abstract: the sichuan provincial party committee secretary LiuJiBao points out, want to hold the inherent requirement of the new type of urbanization, pay more attention to the quality of the town, and to construct a scientific system of the whole province town, vigorously implement center city leads strategy, promote the coordinated development of medium and small cities and small towns, promoting the regional comprehensive competitive power.Vigorously promote new urbanization is the current development of the reality in sichuan province, and also the need for the long-term development of the power, to promote the economic and social development, accelerate in sichuan, and scientific development and rapid development has a very important role.Key word: new urbanization methods proposals

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第五篇：走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路

走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路

城市化或城鎮(zhèn)化是指第二、第三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式和生活方式向農(nóng)村擴(kuò)散、城鎮(zhèn)物質(zhì)文明和精神文明向農(nóng)村普及的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展過程。城市化或城鎮(zhèn)化道路是指實(shí)現(xiàn)城市化的動力、機(jī)制、原則和方式，所要解決的是怎樣實(shí)現(xiàn)城市化的問題。包括城市化發(fā)展模式的選擇、城市化類型的選擇、城市化動力和實(shí)現(xiàn)機(jī)制的選擇及城市發(fā)展方式的選擇。

在2013年11月12日的十八屆三中全會上，全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，其中有一條指出了“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”，現(xiàn)在，城鎮(zhèn)化越來越得到大家的重視。所以什么是城鎮(zhèn)化？什么是城鎮(zhèn)化道路.? 在2001年3月時，“十五計(jì)劃”第一次提出走符合我國國情，大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路.2002年，黨的十六大提出走中國特色的城鎮(zhèn)化道路.我國的城鎮(zhèn)化道路經(jīng)歷了幾個階段。城鎮(zhèn)化發(fā)展的啟動階段(1949—1957)城鎮(zhèn)化發(fā)展的波動階段(1958—1965)城鎮(zhèn)化發(fā)展的下滑與停滯階段(1966—1978)城鎮(zhèn)化的恢復(fù)發(fā)展階段(1979—1992)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段(1993—至今)2011年底，我國居住在城鎮(zhèn)的人口首次超過了農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率突破50%；2012年底，城鎮(zhèn)化進(jìn)一步推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口占全社會人口比重為52.6%，達(dá)到中等收入國家水平。

黨的十八大明確提出，“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！敝袊鵀槭裁匆獔?jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，從根本上說，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義道路的必然要求和重要體現(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，在中國特色社會主義道路的發(fā)展過程中，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正以前所未有的深度和廣度快速推進(jìn)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路的必要性就愈發(fā)的凸顯出來，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路是經(jīng)濟(jì)知識化、信息化、全球化的客觀需要。是中國國情的必然要求。同時也是新型工業(yè)化道路的必要選擇。

那么中國特色城鎮(zhèn)化道路的特征是什么?雙重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、市場化、國際化緊密相聯(lián)；雙重城鎮(zhèn)化方向，東部城市群和大都市圈和中西部農(nóng)村城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展；雙重動力機(jī)制，政府推動和市場拉動；雙重發(fā)展模式，自上而下的城鎮(zhèn)化和自下而上的城鎮(zhèn)化；雙重城鎮(zhèn)化推動主體；雙重要求，城鎮(zhèn)發(fā)展方式多樣化和科學(xué)化的城鎮(zhèn)化道路； 雙重目標(biāo)，注重經(jīng)濟(jì)社會文化和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化量的增長和質(zhì)的提高同步實(shí)現(xiàn)。中國特色城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展方向是促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

以大城市為中心、中等城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)并舉，逐漸形成容納農(nóng)村剩余勞動力的立體式的城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)。

習(xí)近平主席提出了中國夢這個概念，要實(shí)現(xiàn)中國夢只有新型城鎮(zhèn)化才能更好地實(shí)現(xiàn)中

國夢，中國的城鎮(zhèn)化既不要片面地發(fā)展大城市或特大城市，也不要片面地發(fā)展小城鎮(zhèn)或中小城市。也就是說，中國的城鎮(zhèn)化道路既不能同于西方發(fā)達(dá)國家的城市化道路，也不能同于許多第三世界發(fā)展中國家的城市化道路，而是要有“中國特色”。一個很重要的方面，就是要做到大中小城市和小城鎮(zhèn)“四城”并舉。由于中國有著巨大的農(nóng)村人口，單純依靠哪種類型的城市或城鎮(zhèn)都無法實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo)。上世紀(jì)80年代初，我國就提出“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，并制定出“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展方針。此后隨著建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的降低和撤縣改市的興起，小城市和小城鎮(zhèn)的數(shù)量大幅提高，目前我國有小城鎮(zhèn)2萬多個。小城鎮(zhèn)規(guī)模小，不宜發(fā)揮聚集效應(yīng)，工商服務(wù)業(yè)落后，許多小城鎮(zhèn)還保持著農(nóng)村的面貌，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程表現(xiàn)出缺乏工業(yè)化和人口支持的過度城鎮(zhèn)化傾向。30年來，這個政策的實(shí)施，使全國50萬人以上的大城市在全部城市人口的比重有所降低，中、小城市在全部人口中的比重上升，但平均規(guī)模有所下降。為了推動中國富余勞動力的有序流動，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小”這20字原則來推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須注意到不同類型的城市具有不同的功能和吸引力。中國的城鎮(zhèn)化，必須從我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后、資源條件相對貧乏的實(shí)際出發(fā)，以建立科學(xué)合理的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系為基本方向，建設(shè)以大城市為骨干、中小城市為主體、廣大小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)群體。

當(dāng)然，我國提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，不是否定城鎮(zhèn)化道路，而應(yīng)該是為了提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。這樣，我們在充分肯定快速城鎮(zhèn)化成效的同時，也必須清醒地認(rèn)識到我國城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的問題。如人口城鎮(zhèn)化不徹

底，當(dāng)前城市發(fā)展模式存在弊端等，我們堅(jiān)信，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，習(xí)主席勾勒的中國夢一定會實(shí)現(xiàn)。