第一篇：新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展模式

新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展模式

目前我國城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著差異大、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、小城鎮(zhèn)缺乏活力、大城市飽受城市病等一系列問題。如何擺脫城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展方式，協(xié)調(diào)好城市和鄉(xiāng)村間的發(fā)展關(guān)系，走好大小城鎮(zhèn)自己的特色發(fā)展之路?？山梃b產(chǎn)業(yè)綜合體模式、旅游小鎮(zhèn)集群化模式、產(chǎn)城融合一體化模式、舊城改造與更新模式、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式這五大城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

一、產(chǎn)業(yè)綜合體模式

以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心形成的小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的核心發(fā)展路徑之一。

通過開發(fā)創(chuàng)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體，做到扶持一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動一片鄉(xiāng)村，富裕一批農(nóng)民。主要包括創(chuàng)意設(shè)計型綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體、以大企業(yè)主導(dǎo)的生態(tài)制造綜合體、商業(yè)休閑娛樂綜合體等方向。

把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民與新型鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，結(jié)合自身特點，以廣闊農(nóng)村為基礎(chǔ)，以廣大農(nóng)民為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為主體的新型中小城鎮(zhèn)化為載體，創(chuàng)立具有鄉(xiāng)村特色的智慧型、生態(tài)型、科技型及文化型的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體。

在這個過程中，政府和企業(yè)需要發(fā)揮不同的作用。政府統(tǒng)籌謀劃，完善設(shè)施建設(shè)與綜合服務(wù)功能，促進土地流轉(zhuǎn)，集中安置居民，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)綜合體發(fā)展的整體氛圍。

企業(yè)將技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制作、成果展示、創(chuàng)意設(shè)計等融入綜合體，并為居民和產(chǎn)業(yè)工人提供商業(yè)和娛樂服務(wù)，將產(chǎn)業(yè)綜合體做成集約、智能、綠色和低碳的發(fā)展模式。

在具體的發(fā)展過程中要注意確立特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和獨特發(fā)展規(guī)律，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，充分挖掘有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，以培育支柱產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確發(fā)展方向，確定特色產(chǎn)業(yè)，著力形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、多業(yè)并舉、特色明顯、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”的特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

此外，要注意塑造建筑風(fēng)貌特色，傳承歷史文脈。歷史文化是特色小城鎮(zhèn)的靈魂，在注重歷史的原真性、可讀性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，傳承文脈、彰顯個性，充分保護、挖掘、弘揚小城鎮(zhèn)在自然、經(jīng)濟、歷史、文化等方面的特色，反映中國小城鎮(zhèn)的歷史演變和文化傳承，提升小城鎮(zhèn)的知名度和文化軟實力。因地制宜地培育具有競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是保持城市活力、推動城市發(fā)展的重要條件。

二、旅游小鎮(zhèn)集群化模式

把握休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮，開發(fā)適銷對路的旅游產(chǎn)品，改變鄉(xiāng)村風(fēng)貌，推進鄉(xiāng)村休閑、文化旅游、養(yǎng)老宜居、旅游地產(chǎn)和名特綠色旅游商品開發(fā)，積極發(fā)展自駕游等新業(yè)態(tài)為游客提供優(yōu)質(zhì)、舒適、全方位的旅游服務(wù)，這是與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的另一路徑。

針對地方特色，依托自然資源，形成濱海、文化、溫泉、滑雪等特色主題旅游風(fēng)情小城鎮(zhèn)，可大致開發(fā)四大旅游小鎮(zhèn)集群模式，即：文化主題小鎮(zhèn)、旅游城鎮(zhèn)綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)、特色風(fēng)情旅游度假區(qū)。

文化主題小鎮(zhèn)是基于文化資源，可以打造文化名城名鎮(zhèn)、休閑古城古鎮(zhèn)、民族風(fēng)情城鎮(zhèn)、藝術(shù)城鎮(zhèn)、工藝城鎮(zhèn)、商貿(mào)購物城鎮(zhèn)、電影城鎮(zhèn)等。

旅游城鎮(zhèn)綜合體是依托旅游景區(qū)，可以打造各類接待型城鎮(zhèn)，借力景區(qū)的泛旅游延伸，還可以打造會展城鎮(zhèn)、運動城鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)等。

旅游產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)則是依托于特色資源、特色工業(yè)、特色批發(fā)市場等，通過旅游產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展，實現(xiàn)特色旅游與特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，為城鎮(zhèn)化探索全新的路徑。

特色風(fēng)情旅游度假區(qū)是建設(shè)新型鄉(xiāng)村度假區(qū)，打造集休閑農(nóng)業(yè)、休閑度假、觀光旅游、養(yǎng)生居住、農(nóng)民集中安置等功能于一體的鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)。

三、產(chǎn)城融合一體化模式

上一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，以政府為依托、以政策為導(dǎo)向、整合各方資源，實現(xiàn)城市地域空間和人口規(guī)模的跳躍性增長及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了一大片的工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)和新城區(qū)，但增長模式單一，開發(fā)趨同，過度開發(fā)、土地浪費、基礎(chǔ)配套落后等問題，形成單一產(chǎn)業(yè)區(qū)和“臥城”、“睡城”和“空城”等現(xiàn)象，造成有產(chǎn)無城、有城無產(chǎn)的局面。

產(chǎn)城融合一體化模式是解決以上問題的最佳方式，即把產(chǎn)業(yè)和城市看作一個良性互動的有機整體，可以把一個組團式區(qū)域看作一個復(fù)合型城區(qū)，除了產(chǎn)業(yè)功能外，再加入相關(guān)的城市服務(wù)功能，使其基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全，有文化設(shè)施、娛樂設(shè)施、生活設(shè)施等。

以政府為主導(dǎo)，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)納入城市整體建設(shè)序列，抓好規(guī)劃的總體性、統(tǒng)籌性和連續(xù)性，堅持在思路上一起謀劃、在措施上一起推進、在效果上一起體現(xiàn)，促使城鎮(zhèn)功能完善。

要做到“產(chǎn)城互動”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，就要逐步實行“三個一體化”，即：

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要與相對集中的工業(yè)園區(qū)形成“產(chǎn)城融合”的共同體；

新城鎮(zhèn)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與各中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其重大項目建設(shè)產(chǎn)業(yè)布局一體化；

新城鎮(zhèn)要與本地資源和綜合（行情專區(qū)）開發(fā)利用一體化，促進產(chǎn)城互動。

實現(xiàn)“以產(chǎn)興城”要把節(jié)約、集約用地與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，注重提高郊區(qū)土地使用效率，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。

注重規(guī)劃能吸納城鎮(zhèn)居民和失地農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，要與產(chǎn)業(yè)布局、功能定位相結(jié)合，作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和重要支撐。

加快完善商務(wù)、文化、居住、娛樂等多元化功能，城市功能完善。

最后做到“以城促產(chǎn)”，就要堅持“以人為本”的城鎮(zhèn)化，防止出現(xiàn)“農(nóng)村建城，農(nóng)民離城”現(xiàn)象。通過城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵、允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營，促進多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

遵循產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)運營、產(chǎn)城一體這三大理念。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、服務(wù)生態(tài)、環(huán)境生態(tài)這三維生態(tài)。才能共同構(gòu)建產(chǎn)城融合一體化發(fā)展格局。

四、舊城改造與更新模式

在舊城改造過程中，一些地方政府由于盲目追求“現(xiàn)代化”、“形象工程”和“經(jīng)濟效益”，對舊城大拆大建，使這些最具文化特色的區(qū)域迅速消失，造成“千城一面”；與此同時，大拆大建也引發(fā)了大量社會問題，如拆遷矛盾突出，原有社會網(wǎng)絡(luò)被割裂等?？舍槍Τ鞘胁煌δ軈^(qū)進行改造與更新。

城市更新不是對舊城的完全否定，而是在舊城的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展、新建、擴建和完善。將舊城改造與城市更新納入城市規(guī)劃當(dāng)中，有組織、有計劃地進行，加強維護、合理利用、適當(dāng)調(diào)整、逐步改置、集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，追求環(huán)境效益和社會效益的完善統(tǒng)一。

在這個過程中要鼓勵經(jīng)驗豐富、資金雄厚的大房地產(chǎn)企業(yè)積極參與城市改造與更新，進行綜合社區(qū)的開發(fā)。通過政府與企業(yè)的溝通，利用私人資本彌補政府資金不足的問題，同時要嚴格地界定資金的用途和加強使用監(jiān)督，保證項目順利進行。防止開發(fā)項目為私人企業(yè)所左右，只考慮經(jīng)濟效益而缺少人文關(guān)懷。

同時，要立足城市持續(xù)發(fā)展需求，體現(xiàn)以人為本。在城市更新與改造過程中需要站在城市系統(tǒng)、城市生長發(fā)展的角度，關(guān)注社會、政治、經(jīng)濟和文化等問題，實現(xiàn)城市各部分在時間和空間上的協(xié)調(diào)。

特別是在歷史文化名城的保護和更新中，更需要戰(zhàn)略性地解決保護和發(fā)展的沖突問題。對城市環(huán)境、城市歷史、空間特征等宏觀因素進行研究，確立包括城市空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化延續(xù)性、自然景觀等社會、經(jīng)濟、文化多元復(fù)合分步實現(xiàn)的城市更新目標(biāo)體系，指導(dǎo)城市有序更新。

五、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式

新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，按照統(tǒng)一要求，合并建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體，形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。

新型農(nóng)村社區(qū)，不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，它不僅以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，還將產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展銜接起來，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。

其重點在于改變農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，集約節(jié)約用地，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)。

以農(nóng)民為核心，促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，從經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、土地、社會倫理、地域文化、資源節(jié)約、環(huán)境友好等多角度綜合思考和入手，以農(nóng)民利益為出發(fā)點，始終貫徹農(nóng)民是使用者、受益者的思想，同時結(jié)合鄉(xiāng)村、地域文化特色的創(chuàng)造，建設(shè)配套完善的新型農(nóng)村社區(qū)。

基于城鄉(xiāng)一體化的大背景，以鄉(xiāng)村觀光休閑度假功能為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)村觀光休閑業(yè)態(tài)為特色，以鄉(xiāng)村商業(yè)休閑地產(chǎn)為支撐，以田園鄉(xiāng)居生活為目標(biāo)，通過土地整合、城市基礎(chǔ)設(shè)施引入、文化特色的呈現(xiàn)、農(nóng)民就業(yè)的解決，進行獨立村的改造升級，向旅游綜合新型社區(qū)發(fā)展。

這就需要政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、居民融入三方面的努力來實現(xiàn)。

在政府的層面要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項資金，銀行、信用社等金融部門，對新型農(nóng)村社區(qū)優(yōu)先提供貸款。從政策上和資金上為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供保障。

同時，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。

社區(qū)居民要主動融入社區(qū)發(fā)展，樹立主人翁意識，發(fā)揮自身特長，通過自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)、土地入股等方式參與到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，解決就業(yè)問題。

第二篇：新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展路徑

新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展路徑

新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展路徑

目前我國城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著差異大、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、小城鎮(zhèn)缺乏活力、大城市飽受城市病等一系列問題。如何擺脫城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展方式，協(xié)調(diào)好城市和鄉(xiāng)村間的發(fā)展關(guān)系，走好大小城鎮(zhèn)自己的特色發(fā)展之路?？山梃b產(chǎn)業(yè)綜合體模式、旅游小鎮(zhèn)集群化模式、產(chǎn)城融合一體化模式、舊城改造與更新模式、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式這五大城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

一、產(chǎn)業(yè)綜合體模式

以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心形成的小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的核心發(fā)展路徑之一。通過開發(fā)創(chuàng)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體，做到扶持一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動一片鄉(xiāng)村，富裕一批農(nóng)民。主要包括創(chuàng)意設(shè)計型綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體、以大企業(yè)主導(dǎo)的生態(tài)制造綜合體、商業(yè)休閑娛樂綜合體等方向。

把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民與新型鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，結(jié)合自身特點，以廣闊農(nóng)村為基礎(chǔ)，以廣大農(nóng)民為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為主體的新型中小城鎮(zhèn)化為載體，創(chuàng)立具有鄉(xiāng)村特色的智慧型、生態(tài)型、科技型及文化型的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體。

在這個過程中，政府和企業(yè)需要發(fā)揮不同的作用。政府統(tǒng)籌謀劃，完善設(shè)施建設(shè)與綜合服務(wù)功能，促進土地流轉(zhuǎn)，集中安置居民，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)綜合體發(fā)展的整體氛圍。企業(yè)將技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制作、成果展示、創(chuàng)意設(shè)計等融入綜合體，并為居民和產(chǎn)業(yè)工人提供商業(yè)和娛樂服務(wù)，將產(chǎn)業(yè)綜合體做成集約、智能、綠色和低碳的發(fā)展模式。

在具體的發(fā)展過程中要注意確立特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和獨特發(fā)展規(guī)律，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，充分挖掘有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，以培育支柱產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確發(fā)展方向，確定特色產(chǎn)業(yè)，著力形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、多業(yè)并舉、特色明顯、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”的特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

此外，要注意塑造建筑風(fēng)貌特色，傳承歷史文脈。歷史文化是特色小城鎮(zhèn)的靈魂，在注重歷史的原真性、可讀性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，傳承文脈、彰顯個性，充分保護、挖掘、弘揚小城鎮(zhèn)在自然、經(jīng)濟、歷史、文化等方面的特色，反映中國小城鎮(zhèn)的歷史演變和文化傳承，提升小城鎮(zhèn)的知名度和文化軟實力。因地制宜地培育具有競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是保持城市活力、推動城市發(fā)展的重要條件。

二、旅游小鎮(zhèn)集群化模式

把握休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮，開發(fā)適銷對路的旅游產(chǎn)品，改變鄉(xiāng)村風(fēng)貌，推進鄉(xiāng)村休閑、文化旅游、養(yǎng)老宜居、旅游地產(chǎn)和名特綠色旅游商品開發(fā)，積極發(fā)展自駕游等新業(yè)態(tài)為游客提供優(yōu)質(zhì)、舒適、全方位的旅游服務(wù)，這是與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的另一路徑。

針對地方特色，依托自然資源，形成濱海、文化、溫泉、滑雪等特色主題旅游風(fēng)情小城鎮(zhèn)，可大致開發(fā)四大旅游小鎮(zhèn)集群模式，即：文化主題小鎮(zhèn)、旅游城鎮(zhèn)綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)、特色風(fēng)情旅游度假區(qū)。

文化主題小鎮(zhèn)是基于文化資源，可以打造文化名城名鎮(zhèn)、休閑古城古鎮(zhèn)、民族風(fēng)情城鎮(zhèn)、藝術(shù)城鎮(zhèn)、工藝城鎮(zhèn)、商貿(mào)購物城鎮(zhèn)、電影城鎮(zhèn)等。

旅游城鎮(zhèn)綜合體是依托旅游景區(qū)，可以打造各類接待型城鎮(zhèn)，借力景區(qū)的泛旅游延伸，還可以打造會展城鎮(zhèn)、運動城鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)等。

旅游產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)則是依托于特色資源、特色工業(yè)、特色批發(fā)市場等，通過旅游產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展，實現(xiàn)特色旅游與特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，為城鎮(zhèn)化探索全新的路徑。

特色風(fēng)情旅游度假區(qū)是建設(shè)新型鄉(xiāng)村度假區(qū)，打造集休閑農(nóng)業(yè)、休閑度假、觀光旅游、養(yǎng)生居住、農(nóng)民集中安置等功能于一體的鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)。

三、產(chǎn)城融合一體化模式

上一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，以政府為依托、以政策為導(dǎo)向、整合各方資源，實現(xiàn)城市地域空間和人口規(guī)模的跳躍性增長及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了一大片的工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)和新城區(qū)，但增長模式單一，開發(fā)趨同，過度開發(fā)、土地浪費、基礎(chǔ)配套落后等問題，形成單一產(chǎn)業(yè)區(qū)和“臥城”、“睡城”和“空城”等現(xiàn)象，造成有產(chǎn)無城、有城無產(chǎn)的局面。

產(chǎn)城融合一體化模式是解決以上問題的最佳方式，即把產(chǎn)業(yè)和城市看作一個良性互動的有機整體，可以把一個組團式區(qū)域看作一個復(fù)合型城區(qū)，除了產(chǎn)業(yè)功能外，再加入相關(guān)的城市服務(wù)功能，使其基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全，有文化設(shè)施、娛樂設(shè)施、生活設(shè)施等。

以政府為主導(dǎo)，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)納入城市整體建設(shè)序列，抓好規(guī)劃的總體性、統(tǒng)籌性和連續(xù)性，堅持在思路上一起謀劃、在措施上一起推進、在效果上一起體現(xiàn)，促使城鎮(zhèn)功能完善。

要做到“產(chǎn)城互動”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，就要逐步實行“三個一體化”，即：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要與相對集中的工業(yè)園區(qū)形成“產(chǎn)城融合”的共同體；新城鎮(zhèn)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與各中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其重大項目建設(shè)產(chǎn)業(yè)布局一體化；新城鎮(zhèn)要與本地資源和綜合（行情專區(qū)）開發(fā)利用一體化，促進產(chǎn)城互動。

實現(xiàn)“以產(chǎn)興城”要把節(jié)約、集約用地與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，注重提高郊區(qū)土地使用效率，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。注重規(guī)劃能吸納城鎮(zhèn)居民和失地農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，要與產(chǎn)業(yè)布局、功能定位相結(jié)合，作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和重要支撐。加快完善商務(wù)、文化、居住、娛樂等多元化功能，城市功能完善。

最后做到“以城促產(chǎn)”，就要堅持“以人為本”的城鎮(zhèn)化，防止出現(xiàn)“農(nóng)村建城，農(nóng)民離城”現(xiàn)象。通過城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵、允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營，促進多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

遵循產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)運營、產(chǎn)城一體這三大理念。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、服務(wù)生態(tài)、環(huán)境生態(tài)這三維生態(tài)。才能共同構(gòu)建產(chǎn)城融合一體化發(fā)展格局。

四、舊城改造與更新模式

在舊城改造過程中，一些地方政府由于盲目追求“現(xiàn)代化”、“形象工程”和“經(jīng)濟效益”，對舊城大拆大建，使這些最具文化特色的區(qū)域迅速消失，造成“千城一面”；與此同時，大拆大建也引發(fā)了大量社會問題，如拆遷矛盾突出，原有社會網(wǎng)絡(luò)被割裂等?？舍槍Τ鞘胁煌δ軈^(qū)進行改造與更新。

城市更新不是對舊城的完全否定，而是在舊城的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展、新建、擴建和完善。將舊城改造與城市更新納入城市規(guī)劃當(dāng)中，有組織、有計劃地進行，加強維護、合理利用、適當(dāng)調(diào)整、逐步改置、集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，追求環(huán)境效益和社會效益的完善統(tǒng)一。

在這個過程中要鼓勵經(jīng)驗豐富、資金雄厚的大房地產(chǎn)企業(yè)積極參與城市改造與更新，進行綜合社區(qū)的開發(fā)。通過政府與企業(yè)的溝通，利用私人資本彌補政府資金不足的問題，同時要嚴格地界定資金的用途和加強使用監(jiān)督，保證項目順利進行。防止開發(fā)項目為私人企業(yè)所左右，只考慮經(jīng)濟效益而缺少人文關(guān)懷。

同時，要立足城市持續(xù)發(fā)展需求，體現(xiàn)以人為本。在城市更新與改造過程中需要站在城市系統(tǒng)、城市生長發(fā)展的角度，關(guān)注社會、政治、經(jīng)濟和文化等問題，實現(xiàn)城市各部分在時間和空間上的協(xié)調(diào)。特別是在歷史文化名城的保護和更新中，更需要戰(zhàn)略性地解決保護和發(fā)展的沖突問題。對城市環(huán)境、城市歷史、空間特征等宏觀因素進行研究，確立包括城市空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化延續(xù)性、自然景觀等社會、經(jīng)濟、文化多元復(fù)合分步實現(xiàn)的城市更新目標(biāo)體系，指導(dǎo)城市有序更新。

五、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式

新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，按照統(tǒng)一要求，合并建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體，形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。

新型農(nóng)村社區(qū)，不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，它不僅以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，還將產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展銜接起來，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。其重點在于改變農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，集約節(jié)約用地，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)。

以農(nóng)民為核心，促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，從經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、土地、社會倫理、地域文化、資源節(jié)約、環(huán)境友好等多角度綜合思考和入手，以農(nóng)民利益為出發(fā)點，始終貫徹農(nóng)民是使用者、受益者的思想，同時結(jié)合鄉(xiāng)村、地域文化特色的創(chuàng)造，建設(shè)配套完善的新型農(nóng)村社區(qū)。

基于城鄉(xiāng)一體化的大背景，以鄉(xiāng)村觀光休閑度假功能為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)村觀光休閑業(yè)態(tài)為特色，以鄉(xiāng)村商業(yè)休閑地產(chǎn)為支撐，以田園鄉(xiāng)居生活為目標(biāo)，通過土地整合、城市基礎(chǔ)設(shè)施引入、文化特色的呈現(xiàn)、農(nóng)民就業(yè)的解決，進行獨立村的改造升級，向旅游綜合新型社區(qū)發(fā)展。

這就需要政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、居民融入三方面的努力來實現(xiàn)。

在政府的層面要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項資金，銀行、信用社等金融部門，對新型農(nóng)村社區(qū)優(yōu)先提供貸款。從政策上和資金上為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供保障。

同時，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。

社區(qū)居民要主動融入社區(qū)發(fā)展，樹立主人翁意識，發(fā)揮自身特長，通過自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)、土地入股等方式參與到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，解決就業(yè)問題。

第三篇：如何推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

如何推進城鎮(zhèn)化發(fā)展

獸醫(yī)學(xué)院

陳嘉琪

201330730502

我國城鎮(zhèn)化的歷史

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。其不僅可以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民生產(chǎn)和收入水平，而且有助于擴大消費、拉動投資，釋放更大的內(nèi)需潛力。經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平，必須用好新型城鎮(zhèn)化這個強大引擎。我國城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民向城市流動的30多年，也是改革的30多年。從農(nóng)村經(jīng)營體制改革到城市經(jīng)濟體制改革，改革可以說是推動城鎮(zhèn)化的最大動力之一。改革開放前，通過嚴格的城鄉(xiāng)戶籍隔離制度，農(nóng)民被束縛在土地上?！白杂蛇w徙”受到嚴格限制，加上大量的城市知識青年下鄉(xiāng)，出現(xiàn)了“逆城鎮(zhèn)化”傾向。1992年，鄧小平南巡講話對社會主義市場經(jīng)濟體制的建立起到關(guān)鍵作用，黨的十四大進一步明確提出要建立社會主義市場經(jīng)濟體制。隨后至90年代中期的幾年間，中國經(jīng)濟進入黃金發(fā)展期，涌進城鎮(zhèn)的農(nóng)民工規(guī)模急劇擴張，每年增加約2000萬人。數(shù)以億計的農(nóng)民工成為“中國制造”的主力軍，為中國經(jīng)濟創(chuàng)造了巨大“人口紅利”。城鎮(zhèn)化由此步入快速發(fā)展軌道，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、現(xiàn)代化相互促進，城鎮(zhèn)化率從1990年的26.41%提升至2000年的36.22%。有專家認為，20世紀90年代的十年，經(jīng)濟體制改革帶動了城鎮(zhèn)化的進程，打造出“長三角”這樣快速工業(yè)化、現(xiàn)代化、開放型的核心區(qū)域。

城鎮(zhèn)化水平大幅提升后的今日，“重物輕人”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，中國經(jīng)濟也開始面臨增長困局，城鎮(zhèn)化和改革同時走到了新的路口。國務(wù)院總理李克強關(guān)于“改革”和“新型城鎮(zhèn)化”的論述引人注目。李克強提出，把城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利結(jié)合起來，形成疊加效應(yīng)，中國經(jīng)濟就有長久持續(xù)的動力。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，未來10年，是中國轉(zhuǎn)型發(fā)展具有歷史性意義的關(guān)鍵時期。以人口城鎮(zhèn)化為支撐，走向公平可持續(xù)，是中國現(xiàn)代化進程中二次轉(zhuǎn)型與改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。

事實上，以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化，涉及一系列亟待突破的改革，包括土地制度改革、戶籍制度改革、行政體制改革、財稅體制改革等。其中，土地制度改革和戶籍制度改革的呼聲最為迫切，通過這兩項改革，將進一步打破農(nóng)村和城市、農(nóng)民和市民之間的藩籬。2013年，國務(wù)院同意建立由發(fā)展改革委牽頭的經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議制度，負責(zé)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟體制改革進程中的重大問題，研究論證重大改革方案等。在十八屆三中全會之前成立這樣一個聯(lián)席會議制度，被看作是為了此后進一步改革作出準備。黨的“十八大”把新型城鎮(zhèn)化提到一個新的高度，種種政策信號表明，城鎮(zhèn)化已成為黨和各級政府關(guān)注的重中之重和政府的重要政策著力點，并將成為中國核心國家戰(zhàn)略。

如何有效的推進新型城鎮(zhèn)化？

（一）統(tǒng)一價值觀，是有效推進城鎮(zhèn)化的前提

推進城鎮(zhèn)化，首要的是政府和企業(yè)形成統(tǒng)一價值觀，通過考察、培訓(xùn)等方式，使參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的各方認識什么是城鎮(zhèn)化，如何用市場化推進城鎮(zhèn)化，共同研究需要達到的發(fā)展目標(biāo)，以及雙方合作所需要具備的條件，如配套政策的支持、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、雙方責(zé)權(quán)利的劃分等。如此，城鎮(zhèn)化建設(shè)必然能夠?qū)崿F(xiàn)“政府得發(fā)展、百姓得實惠、企業(yè)得效益”三方共贏的良好愿景。

（二）建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，是順利實施城鎮(zhèn)化的保障 既然城鎮(zhèn)化不同于房地產(chǎn)開發(fā)，則建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策程序就十分必要，如城鎮(zhèn)化項目立項和土地指標(biāo)獲取、土地出讓收入分配政策、金融服務(wù)規(guī)范等。

1.與建設(shè)項目有關(guān)的部門，如發(fā)改委、建設(shè)和規(guī)劃部門、國土部門等，有必要抓緊研究出臺與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的管理程序，保障城鎮(zhèn)化項目順利推進。

2.為適應(yīng)市場化運作需要，土地出讓收入分配應(yīng)本著“誰投資誰收益、合作共贏”的原則，建立分配機制，保障實施主體的積極性。

3.要使金融機構(gòu)能夠為城鎮(zhèn)化項目提供全方位服務(wù)，則首先需要在行業(yè)類別上重新定位城鎮(zhèn)化，使其區(qū)別于房地產(chǎn)，以便金融機構(gòu)能夠不受現(xiàn)行房地產(chǎn)調(diào)控政策的約束，為城鎮(zhèn)化項目提供服務(wù)。其次，針對城鎮(zhèn)化項目的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，也是金融部門需要研究的課題，如項目貸款形式、抵押物標(biāo)的設(shè)定等。

（三）構(gòu)建服務(wù)型政府，是推動城鎮(zhèn)化進程的有力支撐

我國地域廣闊，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的條件差異大，發(fā)展方向不盡相同。如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的個性化，使區(qū)域發(fā)展既符合當(dāng)?shù)貙嶋H，又符合“全國主體功能區(qū)規(guī)劃”確定的功能定位，并從考核機制上建立有針對性的考核目標(biāo)，從根本上消除政府短期行為的動機，使政府真正由經(jīng)營型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，是中央需要認真研究解決的課題。

如何以新型城鎮(zhèn)化助推地方城市發(fā)展：

（一）注重產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

在推進城鎮(zhèn)化的過程中，必須正確把握和處理好產(chǎn)與城的關(guān)系，以產(chǎn)興城，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)留人，避免因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而導(dǎo)致的“空城”困境。一是基礎(chǔ)設(shè)施一體化。堅持現(xiàn)代化元素與市民內(nèi)在需求相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進交通、信息、能源、環(huán)保、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。堅持“地上”和“地下”相結(jié)合，既做好“顯績”工程，又做好“隱績”工程。加強市域、市際間基礎(chǔ)設(shè)施對接，強化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)與共享?？茖W(xué)布局加密型緊湊型城市，大幅度提高城市綜合承載能力。二是鎮(zhèn)村發(fā)展工業(yè)化。實施工業(yè)化和農(nóng)村城市化同步推進的策略，加強城市和農(nóng)村之間土地和資本的流動，把工廠辦到農(nóng)民的家門口，發(fā)展壯大村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，農(nóng)村就地變城市，農(nóng)民就地做工人、做老板，使城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民切身利益緊密相連。三是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化。堅持走集聚發(fā)展之路，引導(dǎo)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，促進各類企業(yè)向城市、園區(qū)、經(jīng)濟帶集中，逐步在有條件的農(nóng)村片區(qū)形成一批規(guī)模較大、層次較高、有一定知名度的特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)規(guī)模效益和集群效應(yīng)。建立一批符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際、具備發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)基地，促進產(chǎn)業(yè)鏈條向前端設(shè)計和后端服務(wù)延伸，做強做優(yōu)制造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。大力支持產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、檢驗檢測、物流配送、電子商務(wù)等行業(yè)平臺建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)支持，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是城市發(fā)展組團化。優(yōu)化城鎮(zhèn)片區(qū)主體功能，推進區(qū)域統(tǒng)籌，加強資源要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和行政資源的整合，推動城市空間從分散到集聚，從多組團到大組團，從行政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。加強城市對接區(qū)域發(fā)展，融入大城市群，突出城市發(fā)展個性，形成城市之間合理分工、布局。

（二）注重創(chuàng)新驅(qū)動，城市運營綠色化。

創(chuàng)新驅(qū)動是城市發(fā)展的不竭動力。要正確處理城市擴張與城市更新的關(guān)系，大力推進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快建設(shè)綠色低碳城市。一是加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。采取政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校地合作、協(xié)同創(chuàng)新的方式，由地市投入資金、提供研發(fā)用房，由高校院所投入技術(shù)、人才、品牌、專利等無形資產(chǎn)，推動高校研發(fā)與地市需求的無縫對接，構(gòu)建有地方特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。加快科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，凝聚創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)新載體，建設(shè)一批支撐地方經(jīng)濟發(fā)展的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對應(yīng)“國家制造2025戰(zhàn)略”，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，推動城市產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。二是加快城市管理創(chuàng)新。把推進新型城鎮(zhèn)化與全面深化改革結(jié)合起來，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理機制和城市可持續(xù)發(fā)展機制。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”城市信息化管理，加快互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在城市管理中的創(chuàng)新應(yīng)用，統(tǒng)籌實施“智慧環(huán)?！薄ⅰ爸腔坩t(yī)療和教育”、“智慧城管”、“智慧交通”等重大信息化工程，實現(xiàn)城市精細化管理和資源集約化利用。三是加強環(huán)保治理創(chuàng)新。按照讓人和城市融入大自然的發(fā)展理念，明確城市發(fā)展的邊界，嚴格落實生態(tài)紅線規(guī)劃管控。創(chuàng)新城市環(huán)境治理制度，持續(xù)加強水污染、大氣污染和土壤污染的治理與修復(fù)。強化對山麓、濱水地區(qū)的開發(fā)建設(shè)控制，推進森林進城、森林圍城，保護農(nóng)村自然生態(tài)田園，塑造具有地方特色、望山見水、疏密有致的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。利用邊角閑置地塊和景觀岸線等，建設(shè)方便市民休閑活動的社區(qū)公園，打造“快節(jié)奏、慢生活”的宜居生活空間。

（三）注重共建共享，公共服務(wù)均等化。

推進基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)惠及全體人民的基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，是改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。加大基本公共服務(wù)投入，積極完善“政府主導(dǎo)、市場參與、社會協(xié)同”的基本公共服務(wù)提供方式，提高基本公共服務(wù)的供給能力。建立健全“城鄉(xiāng)一體、保障廣泛、覆蓋全面、水平適度”的社會保險體系和醫(yī)療保障體系，建立健全“設(shè)施一流、網(wǎng)絡(luò)健全、內(nèi)容豐富、參與廣泛”的公共文化服務(wù)體系，建立健全“渠道多樣、本外共享、優(yōu)質(zhì)均衡、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的地方公共教育服務(wù)體系。二是推進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向基層社區(qū)全覆蓋。針對基層社區(qū)公共服務(wù)先天投入不足、供給機制不完善、專業(yè)水準不高等問題，統(tǒng)籌規(guī)劃村（社區(qū)）公共服務(wù)設(shè)施，把治安、環(huán)衛(wèi)、教育等基本公共服務(wù)費用納入市財政統(tǒng)籌范圍。將社會保障、勞動就業(yè)、法律仲裁、心理疏導(dǎo)等基本公共服務(wù)延伸至基層社區(qū)。創(chuàng)新基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)服務(wù)信息化平臺，建立社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，承接政府下沉到村（社區(qū)）的行政工作和公共管理任務(wù)，有效推動村級行政事務(wù)、自治事務(wù)和經(jīng)濟事務(wù)“三分離”，減輕村（社區(qū)）的經(jīng)濟負擔(dān)。引入專業(yè)化、社團化、公司化運作的服務(wù)機構(gòu)，提高社區(qū)公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。三是統(tǒng)籌推進常住人口基本公共服務(wù)均等化。異地務(wù)工人員為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，推進包括異地務(wù)工人員在內(nèi)的基本公共服務(wù)共建共享，是政府應(yīng)盡的義務(wù)。必須建立健全與居住年限、參加社會保險年限等條件相適應(yīng)的基本公共服務(wù)提供機制，探索基本公共服務(wù)同城同待遇批次清單和階梯式享受基本公共服務(wù)的具體途徑，逐步將異地務(wù)工人員納入基本公共服務(wù)共享范圍，有效解決異地務(wù)工人員在勞動就業(yè)、社會保障、子女讀書、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的實際問題，讓在城市工作和生活的每個人都能享受到經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

（四）注重社會和諧，城鄉(xiāng)社會治理法治化。

加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會治理，是當(dāng)代政府必須履行的核心職能，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求。一是健全基層社會治理體系。強化農(nóng)村(社區(qū))黨組織、自治組織、經(jīng)濟組織和社會組織建設(shè)，充分發(fā)揮各類組織的獨特作用，建立“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的基層社會治理體系。創(chuàng)新探索工青婦等群團組織參與基層社會治理工作，圍繞構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、和諧人際關(guān)系，探索建立多種形式的集體協(xié)商和共同治理模式。大力培育發(fā)展社會組織，完善政府向社會組織購買服務(wù)的目錄和清單，建立社會組織孵化基地，不斷完善社會組織規(guī)范管理和服務(wù)機制。建立健全專家咨詢和論證制度、社會公示和聽證制度，積極拓寬居民參與渠道。二是完善基層社會治理方式。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟社會發(fā)展積累的矛盾以及經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的矛盾錯綜復(fù)雜，基層社會治理和矛盾糾紛化解壓力大、任務(wù)重、挑戰(zhàn)性強。必須適應(yīng)新形勢和新要求，創(chuàng)新社會治理的方法和手段。建立融司法調(diào)解、行政調(diào)解、居民調(diào)解于一體的大調(diào)解機制，建立集組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防調(diào)處、快速處置于一體的大預(yù)防機制。堅持全程跟進、適時介入、果斷處置，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的勞資矛盾多元化化解的源頭治理機制。深入開發(fā)大數(shù)據(jù)在社會輿情、治安防控、應(yīng)急保障、公共安全等社會治理方面的應(yīng)用，提高基層社會治理科學(xué)化水平。三是破解基層社會治理關(guān)鍵問題。正確把握和處理政府與市場、社會的關(guān)系，正確把握和處理法治與德治、自治的關(guān)系，正確把握和處理繼承與改革、創(chuàng)新的關(guān)系，推出地方城市基層治理整體設(shè)計方案，切實增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。圍繞創(chuàng)新和完善基層黨建工作、基層重大社會事務(wù)協(xié)調(diào)、村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)保值增值、基層民主和依法治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問題，進行有效改革，建立完善充滿活力的基層自治體制機制。在培育發(fā)展社會組織、異地商會建設(shè)、企業(yè)誠信經(jīng)營等方面，創(chuàng)新推廣積分制管理，大力提升基層社會治理水平。

（五）注重多元包容，常住人口市民化。

人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，人的生活質(zhì)量的改善和工作環(huán)境的提升是城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本要義。一是有序拓寬人口市民化通道。以優(yōu)化積分制和企業(yè)自評人才入戶為重點，優(yōu)化調(diào)整外來務(wù)工人員入戶政策。推行以居住證為基礎(chǔ)的戶籍制度改革，優(yōu)先解決好進城時間長、工作時間長、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人口市民化問題。加快戶籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，依法依規(guī)保障本市進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)和集體收益分配權(quán)，實現(xiàn)城市居民和農(nóng)村居民社會保障待遇一體化管理。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)體系。二是培育多元包容的城市精神。大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，使其融入地方城市人文精神，化為市民的內(nèi)在準則和行為習(xí)慣。大力培育和塑造具有開放開明、兼容特質(zhì)的包容文化，增強地方城市文化對外來務(wù)工人員的親和力和凝聚力。大力培育塑造地方城市精神，精心宣傳推介地方城市形象，增強外來務(wù)工人員對城市的認同感和自豪感。大力倡導(dǎo)和弘揚平等、友愛、互助的新型人際關(guān)系，使本外人口和諧相處，構(gòu)建本外融合型社會。推進基層文化站、圖書館等文化設(shè)施的建設(shè)，廣泛開展便于社會各群體參與展演的群眾性文化活動，使外來務(wù)工人員有好書讀、有好講座聽、有好展覽欣賞、有好平臺展示，營造和諧、兼容、共享的文化氛圍。三是大力提升市民文明素質(zhì)。堅持經(jīng)濟與文化雙翼齊飛，以文化建筑延續(xù)城市文明，加強城市工業(yè)遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等歷史文化資源的保存，增強城市文明的積淀。依托圖書館、公共電子閱覽室等時間全天候、空間全覆蓋的圖書館網(wǎng)絡(luò)，深入開展全民閱讀活動，發(fā)動市民共建學(xué)習(xí)之城。依托綠道網(wǎng)、森林公園等，引導(dǎo)市民參與環(huán)保行動，踐行綠色環(huán)保生活理念。加快構(gòu)建個人社會信用體系，建立健全守信激勵和失信懲罰機制，提高市民的誠信意識。以空巢老人、困難外來務(wù)工人員及子女、殘疾人等特殊人群為服務(wù)重點，組織開展各種志愿服務(wù)活動，建立健全內(nèi)容豐富、效果明顯、機制健全的社會志愿服務(wù)體系，推進志愿服務(wù)常態(tài)化制度化，不斷提升社會文明程度。

推進城鎮(zhèn)化，需要從意識上和行為上進行重新認識，并且建立與之相適應(yīng)的配套政策，使參與城鎮(zhèn)化進程的各方主體能夠更好地發(fā)揮其作用。

第四篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的五大任務(wù)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的五大任務(wù)

推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是中國發(fā)展進程中的一個重大命題。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，也是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對于我國全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大意義。

工業(yè)革命以來，世界城市化已走過了200多年的歷程，發(fā)達國家的城市化率普遍達到80%左右。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的世界城市化展望報告，2011年世界城鎮(zhèn)人口為36.3億，中國城鎮(zhèn)人口為6.9億，占比為19%，報告預(yù)計到2030年世界城鎮(zhèn)人口將達到49.8億，中國將達到9.7億左右，占比將達到19.5%，中國對全球城鎮(zhèn)人口的貢獻率將超過20%。中國城鎮(zhèn)化規(guī)模大、節(jié)奏快、影響廣泛而深遠。

中國城鎮(zhèn)化道路的選擇備受世界矚目。我們說城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中的一個自然歷史過程。改革開放35年中國經(jīng)濟快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值用當(dāng)年價計算，由1998年的0.36萬億增加到2013年的56.9萬億，實際增長了25倍左右。與此同時，中國城鎮(zhèn)化進程快速推進，城鎮(zhèn)人口從1978年的1.7億人增加到2013年的7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提高到 53.7%，吸納了大量的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的配置效率，帶來了社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，促進了城鄉(xiāng)居民生活水平的全面提升，成就舉世公認。但是，發(fā)展過程中累積的矛盾和問題也不少，比如大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，城市發(fā)展模式比較粗獷，空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，城市病的問題日益突出，生態(tài)環(huán)境和自然歷史、文化遺產(chǎn)的保護不利等等。

當(dāng)前，中國城鎮(zhèn)化的內(nèi)外部環(huán)境和條件正在發(fā)生深刻變化。隨著國際金融危機以來全球經(jīng)濟再平衡和產(chǎn)業(yè)格局再調(diào)整，隨著國內(nèi)農(nóng)業(yè)富余勞動力減少和人口老齡化程度提高，資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇，城鄉(xiāng)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式難以為繼，主要依靠勞動力廉價供給，土地等資源粗放消耗，壓低公共服務(wù)成本來推動城鎮(zhèn)化的方式不可持續(xù)，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行。

推動城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展就是要走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為具體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。走好這條路，必須堅持以人為本，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋；必須堅持“四化同步”，深入推動信息化與工業(yè)化深度融合，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相輔相成；必須堅持優(yōu)化布局，以城市群為主體形態(tài)，發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅持生態(tài)文明，節(jié)約集約利用水、土地、能源等資源，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)營運模式；必須堅持文化傳承，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，彰顯城市的個性和特色。

堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，重點是要實施五大任務(wù)： 第一，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。目前，我國城鎮(zhèn)常住人口中有2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬。農(nóng)民工已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)工人的主體，但他們未能享受城鎮(zhèn)居民的待遇，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)了新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，也帶來農(nóng)村留守兒童、婦女和老人突出的問題，給經(jīng)濟和社會發(fā)展造成一些風(fēng)險隱患。要按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分類推進、存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點兼顧其他常住人口，統(tǒng)籌戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序地實現(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。一方面通過實施差別化的落戶政策，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬-100萬的城市落戶限制，合理放開城市人口100萬-300萬的大城市的落戶限制，合理確定城區(qū)人口300—500萬的大城市的落戶條件，嚴格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市的人口規(guī)模。到2020年努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。2014年我們要求各類城鎮(zhèn)要因地制宜地制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的具體標(biāo)準，特大城市要實行居民制，并向社會公開、公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和他們的預(yù)期。另一方面要通過建立居住證制度，以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)的義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)，覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

第二，優(yōu)化城鎮(zhèn)化的布局和形態(tài)。從城市群布局看，我國東部京津冀、長三角、珠三角三大城市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，但持續(xù)發(fā)展的壓力在加大，而中西部資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)城鎮(zhèn)化的潛力尚有待挖掘。從城市規(guī)模結(jié)構(gòu)來看，部分特大城市人口規(guī)模與資源環(huán)境綜合承載能力的矛盾在加劇。但是，一些中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，潛力沒有得到充分發(fā)揮。到2020年，我國城鎮(zhèn)人口將達到8.5億左右，合理引導(dǎo)在東中西部地區(qū)，在大中小城市之間的分布，關(guān)系到人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，關(guān)系到中國現(xiàn)代化建設(shè)的大局。要優(yōu)化提升中部地區(qū)的城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)的城市群，構(gòu)建兩橫三縱的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，依靠特大城市和大城市，通過綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)的連接，增強城市群內(nèi)部的城市和小城市產(chǎn)業(yè)功能、集聚功能和服務(wù)功能，把有條件的縣城、重點鎮(zhèn)、重要邊境口岸發(fā)展成為中小城市。

第三，要提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。我們一些城區(qū)攤大餅式的擴張，空間開發(fā)無序，重經(jīng)濟建設(shè)、輕環(huán)境保護，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)粗獷低效，交通擁堵問題嚴重，水、空氣、土壤等環(huán)境污染加重，管理運行效率不高、公共服務(wù)供給能力不足，這既不利于提高居民的生活水平，也不符合我國的基本國情，必須加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。要增強城市經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對人口的承載能力，強化城市產(chǎn)業(yè)、就業(yè)支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有效預(yù)防和治理城市病。要推進創(chuàng)新城市、綠色城市、智能城市和人文城市的建設(shè)，全面提高城市內(nèi)在品質(zhì)。要完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市管理方式，提升城市社會的治理水平。

第四，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義，未來中國城鎮(zhèn)化率即使達到70%左右，仍然將有4-5億人口生活在農(nóng)村，因此新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)要相輔相成，與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，要牢牢守住耕地紅線，確保國家糧食安全，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)民幸福生活美好的家園。

第五，要改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的管理制度固化著已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。推進新型城鎮(zhèn)化必須統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾，通過改革釋放發(fā)展?jié)摿?，為新型城?zhèn)化注入活力和動力。

在中國這樣擁有13億多人口的大國，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化在人類發(fā)展史上沒有先例可尋，我們需要認真借鑒、汲取世界各國的經(jīng)驗和教訓(xùn)，積極穩(wěn)妥扎實有序推進。我們希望國際上更多的專家學(xué)者為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展提供寶貴的意見建議，我們歡迎國際上更多的企業(yè)機構(gòu)參與中國城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。

（徐憲平作者系國家發(fā)改委副主任。本文是作者3月23日在中國發(fā)展高層論壇2014年會上所作的演講。本刊根據(jù)錄音整理。）

第五篇：新型城鎮(zhèn)化的“橫店模式”

新型城鎮(zhèn)化的“橫店模式”

橫店走出了一條“政府規(guī)劃設(shè)計，企業(yè)投資建設(shè)”的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路

橫店鎮(zhèn)位于浙江省東陽市南部，2013年城鎮(zhèn)建成區(qū)面積14平方公里，常住人口10.5萬，實現(xiàn)稅收19.6億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過3.5萬元。橫店鎮(zhèn)區(qū)道路長216公里，鎮(zhèn)區(qū)交通便捷；擁有星級賓館11家，各類商戶6000余家；自來水廠、污水處理廠等城市基礎(chǔ)設(shè)施完備，學(xué)校、醫(yī)院等城市公共服務(wù)設(shè)施俱全，還建有橫店大學(xué)（現(xiàn)橫店影視職業(yè)學(xué)院），橫店已基本具備了城市所應(yīng)有的功能和形態(tài)。

橫店從一個只有一條不足百米的街道，發(fā)展到今天一個充滿活力、初具規(guī)模的小城市，其背后的主要資金來源不是政府財政資金，而是來自于橫店集團，一個民營企業(yè)。橫店集團是橫店城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的主要建設(shè)者和運營商。橫店企業(yè)建鎮(zhèn)的做法對各地在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，拓寬城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)融資渠道，實行“小政府、大市場”的運作等方面有積極的借鑒作用。

企業(yè)推動區(qū)域發(fā)展

橫店集團的創(chuàng)始要追溯到1975年創(chuàng)辦的橫店絲廠，最初為橫店社辦集體企業(yè)，1984年實行政企分開，1995年成立橫店集團。2013年橫店集團已經(jīng)發(fā)展形成60個子公司、200多家生產(chǎn)型企業(yè)，完成產(chǎn)值468億元，實現(xiàn)利稅58.11億元。按照政府規(guī)劃、企業(yè)實施的原則，橫店集團累計為橫店城鎮(zhèn)建設(shè)投入資金達100多億元。

從上世紀80年代中期橫店集團就開始參與到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)時企業(yè)有了一定規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施條件已經(jīng)成為進一步發(fā)展的制約。集團創(chuàng)始人徐文榮意識到如果橫店環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件不改變，就引不進人才，工廠也很難做大。但是依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施也不現(xiàn)實，因為橫店僅僅是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有一級獨立財政，市政府也不愿把城市基礎(chǔ)設(shè)施投到橫店來。在這種背景下，要建城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施就只能依賴于企業(yè)自身投入，集團也堅定地承擔(dān)起建設(shè)城鎮(zhèn)的責(zé)任。現(xiàn)在來看，企業(yè)建鎮(zhèn)是在現(xiàn)行城鎮(zhèn)等級管理體制下，企業(yè)為了尋求自身發(fā)展的無奈之舉。從經(jīng)營運作方式來看，橫店集團為城鎮(zhèn)發(fā)展投入大致分為以下幾方面。

提供公益性基礎(chǔ)設(shè)施。比如橋梁道路、公園、路燈等，對這一類設(shè)施，集團進行投資，集團并不去計算投資的直接回報，主要是作為企業(yè)回報社會的一種方式。過去橫店南江上只有一座大橋，現(xiàn)在集團先后投資在南江上修建了11座公路大橋，修建的連接橫店道路長度超過500公里。城市道路路燈電費、環(huán)衛(wèi)費等都由集團來承擔(dān)。

市場化方式提供部分市政公用產(chǎn)品和公共服務(wù)產(chǎn)品。對于一些可以市場化運作的市政公用產(chǎn)品和公共服務(wù)產(chǎn)品，比如自來水廠、公交、醫(yī)院、學(xué)校等，集團對這些產(chǎn)品和服務(wù)的供給采取市場化運作模式。由集團進行投資，作為集團的資產(chǎn)。日常運營采取企業(yè)化管理模式，職工收入與運營的收益直接掛鉤。

企業(yè)發(fā)展推動了橫店城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。在集團帶動下，橫店發(fā)展已經(jīng)歷了兩次深刻的轉(zhuǎn)型，第一次轉(zhuǎn)型是從農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了橫店農(nóng)民的脫貧致富。第二次轉(zhuǎn)型得益于橫店集團影視文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動了橫店人民從小康向富裕的轉(zhuǎn)變。橫店集團專門成立了影視城有限公司，對橫店影視基地及相關(guān)旅游配套產(chǎn)業(yè)進行整合。目前在影視景區(qū)建設(shè)及相關(guān)配套投入已經(jīng)超過70億元，不但改善了城鎮(zhèn)面貌，而且成為帶動橫店發(fā)展的新引擎，也完善了城鎮(zhèn)功能，使橫店從一個工業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展成為一個功能完善的城市。橫店影視旅游雜志總編輯曾毓琳回憶，1994年他剛到橫店時，全鎮(zhèn)民營飯店只有1家拉面館，現(xiàn)在僅星級賓館已11家。

政府在橫店發(fā)展過程中的主要定位就是做好相關(guān)規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)過程中所涉及到的各級政府部門、村和廣大農(nóng)民關(guān)系，為企業(yè)建鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。政府邀請同濟大學(xué)規(guī)劃院等知名機構(gòu)編制和修訂橫店規(guī)劃，通過規(guī)劃引導(dǎo)企業(yè)建鎮(zhèn)的方向。為支持企業(yè)建鎮(zhèn)的推進，政府在土地出讓收入方面也出臺了一些優(yōu)惠措施，目前橫店區(qū)域內(nèi)的土地出讓收入除上繳上級政府部分，其余全部歸橫店集團使用，用于橫店城鎮(zhèn)發(fā)展。通過企業(yè)建鎮(zhèn)橫店鎮(zhèn)居民獲得了更好的生活和就業(yè)環(huán)境，企業(yè)拓展了發(fā)展空間，為做大做強企業(yè)創(chuàng)造了良好的外部條件。這個外部條件既包括物質(zhì)條件，也包括當(dāng)?shù)鼐用駥ζ髽I(yè)發(fā)展的支持，也降低了企業(yè)發(fā)展中的成本。

開創(chuàng)橫店發(fā)展模式

從橫店企業(yè)建鎮(zhèn)的調(diào)研來看，政府可以從諸多城鎮(zhèn)建設(shè)管理事務(wù)中擺脫出來，將精力主要用于服務(wù)，走出了一條“政府規(guī)劃設(shè)計，企業(yè)投資建設(shè)”的橫店發(fā)展模式。相比較而言，企業(yè)建鎮(zhèn)可以體現(xiàn)出以下優(yōu)勢。

機制靈活，提高了運作效率。相對于政府管理，企業(yè)可以不必拘泥于固有的運作機制，而是采取更加靈活的運作機制，極大地提高了工作效率。曾經(jīng)是東陽市發(fā)改局局長的橫店集團工業(yè)企業(yè)運營總監(jiān)任立平對此深有感觸，他舉例說連接諸永高速橫店出口到鎮(zhèn)區(qū)的道路，如果由政府來修建的話，僅征地拆遷一項工作半年都不可能完成，而橫店集團只用半年時間就已把路修好。橫店鎮(zhèn)黨委書記王天仁說，橫店集團民營醫(yī)院的運作方式，可以把醫(yī)院科室進行承包，就能吸引更加優(yōu)秀的醫(yī)生在此兼職，能夠大大提高醫(yī)院競爭力。

管理高效，降低了建設(shè)和運營成本。將效益和工資相掛鉤，在日常工作中會更加精打細算。比如水廠在擴建時，為了降低成本，設(shè)備都由水廠采購，只是將安裝承包出去，極大降低了成本，只用2.2億就完成了日供水能力7.5萬噸的水廠和配套管網(wǎng)建設(shè)。已經(jīng)管了20多年水廠的橫店水務(wù)公司董事長翁天生說，這要按照政府建水廠的模式操作，最起碼得花費3億元。為了提高管理效率，可以說企業(yè)能夠精簡的人員都精簡掉，水廠每個班只有1個人，職工總數(shù)只有50多人，翁總說，同等規(guī)模水廠員工一般要在70人以上。影視城公司共有接近5000名員工，但是在機關(guān)的人員只有30多人。企業(yè)的人員負擔(dān)大大減輕，保證了在最低成本運作。

共生共榮，更加注重長遠發(fā)展。橫店造就了橫店集團，橫店發(fā)展得好壞也直接關(guān)系到橫店集團未來的前景，因此橫店集團也愿意為橫店長遠發(fā)展進行投資。比如，橫店南江治理，自1994年就已啟動，經(jīng)過近10年的治理，直接投入資金就達2億元。當(dāng)橫店集團將影視旅游產(chǎn)業(yè)作為未來發(fā)展方向時，橫店和橫店集團的命運也更加緊密。為了能夠為游客提供一個優(yōu)良的環(huán)境，橫店集團越來越重視生態(tài)投入，除了重視綠化、完善污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施外，橫店集團還對有污染的企業(yè)進行外遷。橫店集團計劃將涉及污染的15個化工產(chǎn)品全部外遷，目前已經(jīng)關(guān)閉了4條生產(chǎn)線。通過治理，橫店的城鎮(zhèn)面貌有了根本的改善，實現(xiàn)了水綠、天藍、景美。

“小政府大市場”的啟示

中央城鎮(zhèn)化工作會議要求建立多元可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展資金保障機制，橫店企業(yè)建鎮(zhèn)的發(fā)展模式是社會資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)的一種探索，雖然簡單地復(fù)制橫店企業(yè)建鎮(zhèn)的模式難度很大，但這種模式對我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有很大的啟發(fā)，也帶給我們一些思考。

城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)的市場化運作大有前景。橫店經(jīng)驗表明，通過市場化方式運作市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施效率更高，成本更低，一些原本需要政府補貼的事務(wù)也能實現(xiàn)盈利，比如水廠、公交等。當(dāng)前一些地方在城鎮(zhèn)建設(shè)運營過程中，政府壟斷行為過多，市場化程度較低，出于部門利益，一些事務(wù)不愿交給市場。建議政府要進一步退出城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施及部分公共服務(wù)的運營，放寬社會資本參與建設(shè)和運營的限制。把建設(shè)和運營權(quán)交給市場，這既能減少政府投入規(guī)模，有利于減少政府債務(wù)，也有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府集中在為城鎮(zhèn)發(fā)展提供規(guī)劃等服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。

盡快推進撤鎮(zhèn)設(shè)市工作，進一步推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。橫店企業(yè)建鎮(zhèn)實際上也是無奈之舉，企業(yè)承擔(dān)了許多社會職能，特別是企業(yè)承擔(dān)了橋梁道路等城市公益性設(shè)施的供給，這是政府缺位的表現(xiàn)。今天隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的逐漸壯大，橫店公共財政規(guī)模已接近20億元，達到一個中小城市的規(guī)模，但在現(xiàn)行體制下，鎮(zhèn)政府可支配的比重較低，不利于橫店的發(fā)展，相關(guān)公益設(shè)施建設(shè)還要依賴于橫店集團，也增加企業(yè)發(fā)展成本。通過設(shè)市來完善政府的事權(quán)責(zé)任，達到財權(quán)和事權(quán)的一致，也為集團提供一個更高的發(fā)展平臺，必將進一步推動橫店發(fā)展。設(shè)市以后，在政府和集團之間關(guān)系上，要繼續(xù)保持“小政府，大市場”的運作模式。

總結(jié)推廣橫店企業(yè)建鎮(zhèn)的經(jīng)驗。隨著城鎮(zhèn)人口增多和農(nóng)民工市民化政策的落實，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)投資將繼續(xù)增加，特別是在政府債務(wù)總額不斷增長的背景下，如何既按照中央要求推動新型城鎮(zhèn)化政策落實，又不增加政府債務(wù)負擔(dān)，成為各地在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中所必須面對的難題。橫店發(fā)展給我們帶來了很好的啟示，要適時卸下可以交由市場解決的包袱，市場可以很好地解決這些問題。可以召開一些現(xiàn)場會，邀請各級地方政府參觀學(xué)習(xí)橫店“小政府，大市場”的運作模式，制定當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化改革政策。（作者單位：國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心）