第一篇：山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知

【發(fā)布單位】81502

【發(fā)布文號(hào)】魯政發(fā)[2001]89號(hào) 【發(fā)布日期】2001-08-31 【生效日期】2001-08-31 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知

（魯政發(fā)〔2001〕89號(hào)）

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，隨著我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，農(nóng)村住宅建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《 中華人民共和國(guó)土地管理法》及《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，農(nóng)村宅基地總體上納入了依法管理軌道。但當(dāng)前也存在一些問題，一些地方不同程度地存在著建新不拆舊、一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地以及未批先占、搶占、越權(quán)批地、非法轉(zhuǎn)讓宅基地等問題，既影響了保護(hù)耕地基本國(guó)策的貫徹落實(shí)，也不利于農(nóng)村村莊建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，特通知如下：

一、一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的重大意義

農(nóng)村宅基地問題，面廣量大，情況復(fù)雜，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，長(zhǎng)期以來一直是農(nóng)村基層工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題之一，也是加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村宅基地管理不好，不但會(huì)出現(xiàn)村莊建設(shè)“攤大餅”，嚴(yán)重侵占良田，違反土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，擾亂土地管理和村莊建設(shè)秩序等問題，而且也容易產(chǎn)生宅基糾紛和資源浪費(fèi)，引發(fā)社會(huì)矛盾和不安定因素，給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來不利影響。搞好農(nóng)村宅基地管理，對(duì)于有效地節(jié)約和保護(hù)土地，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有重大意義。各級(jí)政府要高度重視，把農(nóng)村宅基地管理作為關(guān)系農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的大事，切實(shí)抓緊抓好。

二、二、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善村莊規(guī)劃管理

各地要按照《山東省實(shí)施〈村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例〉辦法》的規(guī)定，以縣域規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整和小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，抓緊編制、修訂、完善村莊建設(shè)規(guī)劃，并嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施規(guī)劃。村莊建設(shè)規(guī)劃不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地范圍和用地面積，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。要充分挖掘現(xiàn)有村莊用地潛力，充分利用閑置宅基地和空閑地，進(jìn)行舊村改造。要嚴(yán)格執(zhí)行《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格控制宅基用地標(biāo)準(zhǔn)，并從提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活和改善村容村貌出發(fā)，合理劃定功能區(qū)。做好與原有規(guī)劃的銜接，充分利用現(xiàn)有住宅，不搞大拆大建，盡可能減少既有宅基的拆遷和調(diào)整，以減少矛盾和糾紛。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊建設(shè)要依照城市規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，并納入城市規(guī)劃控制范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立健全村莊規(guī)劃建設(shè)檔案，并妥善保管。

村莊建設(shè)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整和變更，在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各類建設(shè)，必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃。在建設(shè)公益設(shè)施和劃定村民宅基地等實(shí)施規(guī)劃的過程中，要本著科學(xué)引導(dǎo)、循序漸進(jìn)、量力而行的原則，充分做好村民的思想政治工作，正確處理新建與拆舊的關(guān)系，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

鼓勵(lì)農(nóng)村撤村并點(diǎn)和農(nóng)民到中心鎮(zhèn)置業(yè)購房居住。在城市近郊區(qū)特別是城市規(guī)劃區(qū)的村莊，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢砸暻闆r不再劃定宅基地，按照城市規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)住宅樓或住宅小區(qū)。

三、三、嚴(yán)格依法審批農(nóng)村居民宅基用地

農(nóng)民建房安排宅基，要本著有利于保護(hù)耕地、有利于實(shí)施規(guī)劃、有利于綜合治理“空心村”和改善村容村貌、提高農(nóng)民生活居住的環(huán)境質(zhì)量的原則來進(jìn)行，必須限制在規(guī)劃確定的村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制新建宅基占用耕地。確屬按規(guī)劃占用耕地的，要由村委會(huì)統(tǒng)一組織辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并按照“占一補(bǔ)一”的原則，開發(fā)數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>

農(nóng)民建房實(shí)行一戶一宅制。凡年滿20周歲、在本村落戶的農(nóng)村公民，可憑身份證按照有關(guān)程序申請(qǐng)一處宅基地，宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)要符合《山東省實(shí)施〈 中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定。鼓勵(lì)子女與父母同宅。非本村戶籍的公民，一般不得申請(qǐng)宅基地，因故確實(shí)需要的，必須具有戶口遷移證明，方可安排一處宅基地。

村民申請(qǐng)宅基地須經(jīng)村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意，由村委會(huì)張榜公布。申請(qǐng)宅基地獲本村通過的，應(yīng)依法辦理規(guī)劃選址定點(diǎn)和建設(shè)用地審批手續(xù)?？h級(jí)人民政府要簡(jiǎn)化農(nóng)民宅基地審批手續(xù)，提高宅基地審批工作效率，并依照有關(guān)規(guī)定辦理變更登記手續(xù)，發(fā)放集體土地使用證。

四、四、依法妥善處理農(nóng)村宅基地管理中存在的問題

村集體組織要制定村莊建設(shè)綜合改造計(jì)劃，加快村莊改造建設(shè)步伐。異地建新宅且另有一處舊宅的，應(yīng)騰出舊宅基地，由村集體依法收回。安排新宅基，暫不拆建原宅基地上的房屋的，有償交由村委會(huì)統(tǒng)一安排作為舊宅拆建臨時(shí)周轉(zhuǎn)用房。對(duì)于位置優(yōu)良地段和空閑地，村集體組織可組織有資格申請(qǐng)宅基地的農(nóng)戶公開招標(biāo)，中標(biāo)人優(yōu)先選擇宅基地。

對(duì)由于歷史或規(guī)劃原因超過本村戶均宅基面積且超過法定宅基地標(biāo)準(zhǔn)的舊宅基地，不能退出的，村集體組織可通過宅田掛鉤辦法扣減承包田。對(duì)按規(guī)劃要求拆舊建新但建新宅后拒不拆除的空宅，以及居住人戶口已遷出本村且不居住的空宅，其宅基地可由村集體依法收回，拒不交回的，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)，可由村集體組織實(shí)行有償使用，有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年每平方米1－5元；但影響村莊規(guī)劃實(shí)施的，必須依法拆除地上建筑物和其他附著物，騰出宅基地。除上述情況外，各地不得隨意擴(kuò)大宅基地有償使用范圍，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不得強(qiáng)行拆除農(nóng)民正在使用的房屋。舊宅調(diào)整要在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，妥善解決好拆遷戶的安置問題。對(duì)于違反規(guī)定和亂收費(fèi)的，一經(jīng)查出，要嚴(yán)肅處理并追究當(dāng)事人的責(zé)任。

村民未經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)違法占地建房的，縣級(jí)人民政府土地行政主管部門有權(quán)依法查處。所建房宅符合規(guī)劃，經(jīng)戶主申請(qǐng)免予拆除處罰的，應(yīng)按照《 中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第 四十二條處罰，并依法辦理宅基地審批手續(xù)。對(duì)不符合規(guī)劃的，必須予以拆除。嚴(yán)格禁止村民或村集體組織以任何名義向本村以外的公民轉(zhuǎn)讓、買賣宅基地，擅自轉(zhuǎn)讓、買賣的，土地、建設(shè)等行政管理部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，并由土地行政主管部門按照擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的規(guī)定依法處理。經(jīng)縣（市、區(qū)）有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，允許進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商村民、戶口遷移到外地且不在本村居住的村民，將其擁有的房屋連同宅基地，有償轉(zhuǎn)讓或出租給符合建房條件的本村村民，但轉(zhuǎn)讓或出租后不得另行申請(qǐng)宅基地。對(duì)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)越權(quán)批地建房或擅自買賣、轉(zhuǎn)讓宅基地的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

五、五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)一定要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要增強(qiáng)工作責(zé)任心，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解矛盾，協(xié)調(diào)處理好干群關(guān)系。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地和村鎮(zhèn)建設(shè)管理隊(duì)伍建設(shè)，搞好部門協(xié)調(diào)，切實(shí)形成合力，共同做好耕地保護(hù)與村莊建設(shè)工作。縣級(jí)土地行政主管部門要切實(shí)搞好宅基地的審批管理，對(duì)于急需建房的農(nóng)戶，只要基本報(bào)件齊全、用地合法，就要及時(shí)辦理用地手續(xù)，切實(shí)搞好用地服務(wù)。要加大執(zhí)法力度，搞好宅基地的日常監(jiān)督監(jiān)察工作，建立巡回檢查制度，做到預(yù)防為主，防處結(jié)合，加大對(duì)農(nóng)宅違法用地等問題的預(yù)防措施。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部、群眾的法制宣傳，摒除傳統(tǒng)落后意識(shí)，強(qiáng)化土地公有觀念，提高農(nóng)民守法、用法的自覺性，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二00一年八月三十一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知

山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知

【頒布部門】 山東省人民政府

【發(fā)文字號(hào)】 魯政發(fā)[2001]89號(hào)

【頒布時(shí)間】 2001-08-31

【實(shí)施時(shí)間】 2001-08-31

【效力屬性】 有效

【法規(guī)編號(hào)】 378999什么是編號(hào)？

【正文】

第2頁 山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知

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對(duì)由于歷史或規(guī)劃原因超過本村戶均宅基面積且超過法定宅基地標(biāo)準(zhǔn)的舊宅基地，不能退出的，村集體組織可通過宅田掛鉤辦法扣減承包田。對(duì)按規(guī)劃要求拆舊建新但建新宅后拒不拆除的空宅，以及居住人戶口已遷出本村且不居住的空宅，其宅基地可由村集體依法收回，拒不交回的，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)，可由村集體組織實(shí)行有償使用，有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年每平方米１－５元；但影響村莊規(guī)劃實(shí)施的，必須依法拆除地上建筑物和其他附著物，騰出宅基地。除上述情況外，各地不得隨意擴(kuò)大宅基地有償使用范圍，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不得強(qiáng)行拆除農(nóng)民正在使用的房屋。舊宅調(diào)整要在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，妥善解決好拆遷戶的安置問題。對(duì)于違反規(guī)定和亂收費(fèi)的，一經(jīng)查出，要嚴(yán)肅處理并追究當(dāng)事人的責(zé)任。

村民未經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)違法占地建房的，縣級(jí)人民政府土地行政主管部門有權(quán)依法查處。所建房宅符合規(guī)劃，經(jīng)戶主申請(qǐng)免予拆除處罰的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十二條處罰，并依法辦理宅基地審批手續(xù)。對(duì)不符合規(guī)劃的，必須予以拆除。嚴(yán)格禁止村民或村集體組織以任何名義向本村以外的公民轉(zhuǎn)讓、買賣宅基地，擅自轉(zhuǎn)讓、買賣的，土地、建設(shè)等行政管理部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，并由土地行政主管部門按照擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的規(guī)定依法處理。經(jīng)縣（市、區(qū)）有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，允許進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商村民、戶口遷移到外地且不在本村居住的村民，將其擁有的房屋連同宅基地，有償轉(zhuǎn)讓或出租給符合建房條件的本村村民，但轉(zhuǎn)讓或出租后不得另行申請(qǐng)宅基地。對(duì)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)越權(quán)批地建房或擅自買賣、轉(zhuǎn)讓宅基地的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)一定要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要增強(qiáng)工作責(zé)任心，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解矛盾，協(xié)調(diào)處理好干群關(guān)系。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地和村鎮(zhèn)建設(shè)管理隊(duì)伍建設(shè)，搞好部門協(xié)調(diào)，切實(shí)形成合力，共同做好耕地保護(hù)與村莊建設(shè)工作。縣級(jí)土地行政主管部門要切實(shí)搞好宅基地的審批管理，對(duì)于急需建房的農(nóng)戶，只要基本報(bào)件齊全、用地合法，就要及時(shí)辦理用地手續(xù)，切實(shí)搞好用地服務(wù)。要加大執(zhí)法力度，搞好宅基地的日常監(jiān)督監(jiān)察工作，建立巡回檢查制度，做到預(yù)防為主，防處結(jié)合，加大對(duì)農(nóng)宅違法用地等問題的預(yù)防措施。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部、群眾的法制宣傳，摒除傳統(tǒng)落

后意識(shí)，強(qiáng)化土地公有觀念，提高農(nóng)民守法、用法的自覺性，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二００一年八月三十一日

第三篇：山東省農(nóng)村宅基地管理辦法

山東省農(nóng)村宅基地管理辦法

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》以及山東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（魯政發(fā)[2001]89號(hào)文件）等有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民宅基地的監(jiān)督管理均適用本辦法。

第三條農(nóng)村村民宅基地的所有權(quán)屬于村民集體所有，村民只有使用權(quán)，沒有所有權(quán), 禁止擅自買賣或非法轉(zhuǎn)讓。

第四條市國(guó)土資源部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)村村民住宅用地的監(jiān)督管理工作。

市規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、物價(jià)、發(fā)改、民政等有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，會(huì)同市國(guó)土資源部門做好農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理的有關(guān)工作。

第二章宅基地規(guī)劃和計(jì)劃管理

第五條各村應(yīng)加快編制村莊建設(shè)規(guī)劃。市規(guī)劃部門應(yīng)會(huì)同建設(shè)、國(guó)土、發(fā)改等部門指導(dǎo)各村的建設(shè)規(guī)劃編制，修訂和完善村莊建設(shè)規(guī)劃，并嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施。

第六條編制村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量和用地總規(guī)模的原則；

（二）合理用地、節(jié)約用地的原則；

（三）有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；

（四）符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的原則。

第七條農(nóng)村村民建設(shè)住宅應(yīng)逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊不再審批宅基地，應(yīng)按規(guī)劃集中興建村民住宅小區(qū)。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。

第八條農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，應(yīng)充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地，嚴(yán)格控制占用耕地，禁止占用基本農(nóng)田。在原有宅基地和村內(nèi)空閑地未利用完以前，不得擴(kuò)大村莊規(guī)模。

第九條農(nóng)村村民宅基地涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)納入土地利用計(jì)劃管理，在計(jì)劃指標(biāo)中分配一定數(shù)量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，并依法逐級(jí)向市人民政府申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第十條農(nóng)村村民確需占用基本農(nóng)田以外的耕地建設(shè)住宅的，應(yīng)按“占多少墾多少”原則，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)開墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并由?guó)土資源等部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收。沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，用地者應(yīng)按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，并納入市級(jí)財(cái)政專戶管理，專項(xiàng)用于土地開發(fā)整理。

第十一條農(nóng)村村民新建住宅其宅基地面積限額應(yīng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)：

(一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地，每戶面積不得超過166平方米；

(二)平原地區(qū)的村莊，每戶面積不得超過200平方米；占用未利用土地的，可適當(dāng)放寬，但最多不得超過264平方米；

(三)山地丘嶺區(qū)，村址在平原地上的，每戶面積不得超過132平方米；在山坡薄地上的，每戶面積不得超過264平方米；

（四）本辦法實(shí)施前已按村莊規(guī)劃建設(shè)的宅基地，每戶面積不得超過264平方米。人均占有耕地666平方米以下的村，每戶宅基地面積可低于前款規(guī)定限額。

第三章宅基地審批管理

第十二條符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)使用宅基地：

（一）農(nóng)村村民因結(jié)婚等原因（包括男到女家落戶），原有宅基地不能解決住房確需分戶的；

（二）實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃或舊村鎮(zhèn)改造，需要調(diào)整搬遷的；

（三）因國(guó)家、集體建設(shè)項(xiàng)目占用原宅基地需要搬遷的；

（四）離退休的國(guó)家工作人員、職工、軍人、歸僑、港澳臺(tái)同胞等，經(jīng)區(qū)（縣）級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶定居，農(nóng)村確無住房的；

（五）市級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。

第十三條凡有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)宅基地：

（一）不符合本辦法第十二條所規(guī)定條件的；

（二）不符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的；

（三）原有宅基地面積超過所在地標(biāo)準(zhǔn)宅基地面積0.8倍以上能夠解決分戶需要的；

（四）出賣、轉(zhuǎn)讓、出租原有住房或改變?cè)》坑猛荆偕暾?qǐng)宅基地的；

（五）國(guó)家法律法規(guī)政策規(guī)定其他不宜批準(zhǔn)的情形。

第十四條鼓勵(lì)各村建設(shè)老年公寓，統(tǒng)一安排老年人居住；也可經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過，由個(gè)人或村委會(huì)申請(qǐng)，采取個(gè)人投資或集體投資的形式集中建設(shè)老年人住房。第十五條農(nóng)村村民建住宅，由符合建房條件的農(nóng)村村民向村民委員會(huì)提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報(bào)市國(guó)土資源部門審核，由市人民政府批準(zhǔn)。

第十六條宅基地使用權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)后，建房戶應(yīng)及時(shí)動(dòng)工建設(shè)，并按照批準(zhǔn)的位置、面積和用途等依法進(jìn)行施工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源和建設(shè)部門要對(duì)建設(shè)過程實(shí)行全程監(jiān)督管理。

第十七條村民宅基地使用權(quán)自批準(zhǔn)之日起兩年內(nèi)未動(dòng)工建設(shè)的，視為自動(dòng)放棄，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，收回其使用權(quán)。

第四章超占多占宅基地管理

第十八條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。有下列情形之一的，由村集體依法收回宅基地使用權(quán)：

（一）一戶超過一處以上的宅基地；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)新劃宅基地后原有的宅基地；

（三）戶口已遷出本村且已不居住的宅基地；

（四）集體供養(yǎng)的五保戶騰出的宅基地；

（五）其他應(yīng)當(dāng)收回的情形。

第十九條應(yīng)收回的宅基地有地面附著物的，村集體應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。對(duì)拒不交回的，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，實(shí)行有償使用制度，有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每平方米每年1—5元，但是，影響村莊規(guī)劃實(shí)施的，地上建筑物和其他附著物應(yīng)當(dāng)依法拆除，騰出宅基地。

由于歷史或規(guī)劃原因超過法定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的舊宅基地及占用的村內(nèi)空閑地暫不能收回的，也可實(shí)行宅田掛鉤的辦法扣減相應(yīng)的承包田。

第二十條對(duì)收回的宅基地，村民委員會(huì)應(yīng)依法辦理集體土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)。

第二十一條農(nóng)村村民宅基地實(shí)行有償使用的，其使用費(fèi)每年收繳一次，且由村民委員會(huì)按本辦法第十九條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取，任何單位和個(gè)人不得擅自改變收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

第二十二條宅基地有償使用費(fèi)85%?由村集體使用，主要用于村莊改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；10%由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理使用，5％由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所管理使用，專項(xiàng)用于農(nóng)村宅基地管理工作。

第二十三條宅基地有償使用費(fèi)實(shí)行村有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管，專戶儲(chǔ)存,并建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，有關(guān)村需使用時(shí)，應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府寫出書面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用，并將使用情況向村民張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第二十四條因買賣、繼承、贈(zèng)與房屋而發(fā)生宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，買房戶、繼承人、被贈(zèng)

與人符合本辦法第十二條規(guī)定的條件之一的，可依法辦理宅基地用地手續(xù)，不符合條件的，應(yīng)按本辦法第十八、十九條的有關(guān)規(guī)定處理。

第五章罰則

第二十五條農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地建住宅的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條的規(guī)定，由國(guó)土資源部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上的建筑物和構(gòu)筑物。

超過批準(zhǔn)的宅基地面積建宅的，多占的土地以非法占用土地論處。

第二十六條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可在接到行政處罰決定書之日起60日內(nèi)向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可直接向人民法院提起行政訴訟。逾期既不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十七條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在農(nóng)村宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，給當(dāng)事人造成損失的，依法給予行政處分，并承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第二十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。

第四篇：如何加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理

如何加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理

【摘要】農(nóng)村宅基地是農(nóng)村村民在集體所有的土地上為了滿足本身基本的生活居住的需要所占有土地，實(shí)現(xiàn)耕者有其田，居者有其屋。對(duì)農(nóng)村宅基地的管理是直接涉及農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

【關(guān)鍵詞】加強(qiáng)管理農(nóng)村宅基用地1．要認(rèn)真做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊規(guī)劃，因地制宜，制訂科學(xué)合理的村莊發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地規(guī)劃計(jì)劃控制。

要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)、村莊土地利用規(guī)劃，嚴(yán)格按照控制建設(shè)用地總量、合理布局、改善居住條件、保護(hù)耕地的原則，合理規(guī)劃村莊、農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。本著節(jié)約集約用地的原則，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃控制。嚴(yán)格控制新增宅基地用地計(jì)劃，嚴(yán)格控制新增宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，要真正地把農(nóng)村宅基地新增用地計(jì)劃指標(biāo)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增的耕地面積掛鉤。

2．改革和完善農(nóng)村宅基地審批管理辦法。

嚴(yán)控申請(qǐng)宅基地的條件對(duì)于申請(qǐng)宅基地使用權(quán)的條件，《土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！薄稗r(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。”這一規(guī)定在實(shí)際執(zhí)行中又被概括為“一戶一宅”原則，要將“一戶一宅”原則細(xì)化。宅基地的申請(qǐng)條件應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)條件，一是分戶條件，一是宅基地面積與人口住房滿足的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于分戶條件應(yīng)當(dāng)規(guī)定多子女戶的成年子女可以依據(jù)當(dāng)?shù)亓?xí)慣與父母和兄弟姐妹分戶，但只有一個(gè)子女與父母共同生活的不得再分戶；獨(dú)子女不得與父母分戶。對(duì)于面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有宅基地上房屋的建筑容積率和人口的住房面積計(jì)算，在我國(guó)，因歷史沿革，大多數(shù)宅基地都早已形成院落，其面積也大小不等，有一些面積比較大的宅基地能容納三代同堂在一起居住，所以每戶宅基地的面積必須要規(guī)定一定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，其只能在原有宅基地上進(jìn)行分戶，不能給予新批宅基地，面積不夠分戶標(biāo)準(zhǔn)的，不能容納居住人口的，可以以戶為單位申請(qǐng)新宅基地。

3．完善宅基地使用權(quán)的取得制度

（1）由集體經(jīng)濟(jì)組織劃撥宅基地的取得應(yīng)當(dāng)是無償取得。因?yàn)檎厥寝r(nóng)民集體所有的土地，是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后由集體分配給農(nóng)民的，因此作為集體土地的所有者成員，只要符合申請(qǐng)宅基地的條件由本集體經(jīng)濟(jì)組織村民代表大會(huì)審議通過，在經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)就可無償取得宅基地的使用權(quán)。

（2）通過房屋繼承或者買受取得。農(nóng)民的房屋是農(nóng)民合法所有的私人財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)允許所有人轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)，在所有人死亡后也應(yīng)當(dāng)由其繼承人繼承房屋所有權(quán)。但農(nóng)民的房屋所有權(quán)是建立在集體所有的宅基地上的，因此集體成員為了滿足其居住需要購買了本集體成員的房屋或者繼承本集體成員的房屋，且符合申請(qǐng)宅基地的條件由本集體經(jīng)濟(jì)組織村民代表大會(huì)審議通過，在經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)就可取得宅基地使用權(quán).但非集體成員因買受或者繼承房屋取得集體土地的宅基地使用權(quán)不符合宅基地使用權(quán)的設(shè)定目的，因此，就不應(yīng)當(dāng)允許其通過轉(zhuǎn)讓或者繼承房屋的方式取得宅基地使用權(quán)。集體成員非出于滿足基本居住目的買受或者繼承本集體成員的房屋，取得宅基地使用權(quán)的，也不符合宅基地使用權(quán)的設(shè)定目的，因此，也不應(yīng)當(dāng)允許其以買受或者繼承房屋的方式取得宅基地使用權(quán)。

（3）制定符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)情的宅基地退出和流轉(zhuǎn)的法律制度，盤活農(nóng)村宅基地存量?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定農(nóng)民放棄已取得的宅基地，理應(yīng)無條件退還本集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行再分配或復(fù)墾耕種?？墒寝r(nóng)民應(yīng)有的房屋宅基地權(quán)益得不到合理補(bǔ)償，導(dǎo)致宅基地閑置、空置。基于這種情況，我認(rèn)為當(dāng)前要加快立法步伐，進(jìn)一步培育和建立農(nóng)村宅基地土地市場(chǎng)，進(jìn)一步明晰農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范和改革宅基地與其上面的房屋權(quán)利主體不一致這種矛盾情況，加強(qiáng)和放寬農(nóng)民對(duì)宅基地的處置權(quán)，積極建立農(nóng)村宅基地退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民住宅的合法權(quán)益。

4．規(guī)范農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序。

我們都知道農(nóng)村宅基地作為農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其內(nèi)部成員建造住宅等無償劃撥的土地，在農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序方面一定要做到集體經(jīng)濟(jì)組織及其內(nèi)部成員有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)農(nóng)村村民需要申請(qǐng)宅基地的，一定要在其所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公示，讓群眾有發(fā)言權(quán)和決定權(quán)，對(duì)公示無異議的，由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，報(bào)縣級(jí)政府批準(zhǔn)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，要在土地所在的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組對(duì)土地性質(zhì)、地類、面積等進(jìn)行張榜公示，接受監(jiān)督。只有這樣，才能保證農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批的公平公正。

5．加強(qiáng)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。

及時(shí)做好農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作，是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的一個(gè)重要手段。這樣既能切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，同時(shí)又能掌握農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)變化情況，要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的初始、變更登記工作，審批一宗，登記一宗，對(duì)農(nóng)宅登記實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地檔案建設(shè)，推行電子檔案管理信息化，充分發(fā)揮地籍檔案在農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實(shí)保障“一戶一宅”法律制度落到實(shí)處。要依法、及時(shí)調(diào)處宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

6．打擊宅基地使用中的違法行為

在宅基地使用中存在占用耕地、未批或少批多占、一戶多宅、非法倒賣等行為。這就要求我們土地執(zhí)法部門深入開展土地法律宣傳喚醒農(nóng)民對(duì)宅基地使用中違法行為的意識(shí)，對(duì)違法現(xiàn)象早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。特別是對(duì)侵占耕地，惡意圈地造成嚴(yán)重后果的要依法嚴(yán)厲打擊，追究其法律責(zé)任。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知1

天政【2012】號(hào)

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知

各村民委員會(huì)、鎮(zhèn)直各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地秩序，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)范法》、《安徽省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國(guó)辦法【2007】71號(hào)）、《電力法》、《水法》、《公路法》、《森林法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就宅基地管理工作有關(guān)問題通知如下：

一、農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織

提出申請(qǐng)，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公布。公

布期滿無異議，經(jīng)國(guó)土所現(xiàn)場(chǎng)勘察報(bào)鎮(zhèn)政府審核后，報(bào)縣

政府審批。

二、嚴(yán)格實(shí)行一戶一宅制定，凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，采取繳納保證金、簽訂拆除協(xié)議等措施交出舊宅基地。

三、農(nóng)民建房報(bào)件要求

1、農(nóng)戶建房申請(qǐng)（申報(bào)地類、面積要注明清楚，一戶一份建

房申請(qǐng)）。

2、公示期滿無異議的證明材料（有村委會(huì)出具，公示期為7

天）。

3、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求從2008年1月1日

起）或規(guī)劃審批表（鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。）4、5、6、現(xiàn)期拆除舊房協(xié)議（申請(qǐng)拆屋另擇新基建房的）。戶口簿復(fù)印件。村莊建房申報(bào)審批表：申報(bào)表中建房理由要寫清楚，申報(bào)

地類不得涂改，應(yīng)與建房申請(qǐng)地類一致；村民小組意見要組長(zhǎng)簽名，村委會(huì)的意見要明確，村委會(huì)主任要簽名并加蓋公章，現(xiàn)場(chǎng)勘察意見要將地類、面積、是否符合規(guī)劃、是否符合建房條件等情況敘述清楚，不得改變地類，現(xiàn)場(chǎng)勘察意見要有兩名同志簽名；國(guó)土所意見要有所長(zhǎng)簽署意見并簽名后加蓋公章；鎮(zhèn)審核意見由分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見并簽名后加蓋政府公章；每份申報(bào)表都要現(xiàn)場(chǎng)繪圖，繪圖所標(biāo)注面積應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)勘察面積一致，并注明四至（有參照物）。

7、新開挖屋基的建房戶需申報(bào)《水土保持方案》，報(bào)水利站備

案。

選址在景區(qū)、公路邊、河道邊、高壓線邊、林地建房的，農(nóng)村居民占用林地建房的，須報(bào)經(jīng)縣林業(yè)管理部門依法批準(zhǔn)后，提

交國(guó)土部門審批。要有相關(guān)部門（花管處、農(nóng)村道路管理站、水利站、供電所、林業(yè)站）的意見；禁止在河壩上、水庫、大山壙搶險(xiǎn)通道（取土區(qū)）、高、低壓線下、地埋光纜上建房；路邊建房應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，即：從公路邊夠外緣起，村道3米，鄉(xiāng)道保持5米，縣道10米，省道15米距離才能建房。屬歷史遺留問題拆舊建新并辦理了規(guī)劃手續(xù)的也可以規(guī)劃控制的距離放線，但不得影響道路交通安全。

四、各有關(guān)部門要依據(jù)本部門職責(zé)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，形成執(zhí)法合力。為規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，加大對(duì)鎮(zhèn)區(qū)及農(nóng)村違法i、違規(guī)占地行為的打擊力度。凡未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占地建住宅，供電、供水部門不得供電、供水，已供電、供水的停止供電、供水，其他相關(guān)部門也不得提供服務(wù)，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃及村莊規(guī)劃占地建住宅的，必須先取得國(guó)土部門出具的審批手續(xù)或相關(guān)證明，供電供水等部門才能提供供電、供水（包括臨時(shí)用電用水）等相關(guān)服務(wù)。

特此通知，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

天華鎮(zhèn)人民政府

二0一二年九月十日

發(fā)：國(guó)土所、供電所、水利站（自來水廠）、林業(yè)站、派出所、鄉(xiāng)村道路管理站、城建辦。

抄：縣國(guó)土局、建設(shè)局。