第一篇：山東省人民政府

山東省人民政府

關(guān)于加快農(nóng)村教育改革與發(fā)展的決定

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：近幾年來(lái)，全省上下認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，以普及九年義務(wù)教育和落實(shí)“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制為重點(diǎn)，不斷加快農(nóng)村教育事業(yè)的改革與發(fā)展，農(nóng)村教育事業(yè)面貌發(fā)生了很大變化。但是，我省農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要還有一定的差距，農(nóng)村教育還存在許多的困難和問題。為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（國(guó)發(fā)〔２００３〕１９號(hào)），全面落實(shí)省委八屆二次全會(huì)和省委工作會(huì)議精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加快農(nóng)村教育改革與發(fā)展作如下決定。

一、鞏固提高普及九年義務(wù)教育成果，依法保證適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利

1.堅(jiān)持將鞏固普及九年義務(wù)教育成果作為農(nóng)村教育工作的重中之重，繼續(xù)提高義務(wù)教育實(shí)施水平。各級(jí)政府要切實(shí)做好基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲鞏固提高的規(guī)劃和部署，結(jié)合中小學(xué)危房改造，繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，爭(zhēng)取“十五”期間全省農(nóng)村中小學(xué)調(diào)整到位。努力改善辦學(xué)條件，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村初中和邊遠(yuǎn)山區(qū)、湖區(qū)、灘區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施和學(xué)生食宿條件，提高實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備和圖書的裝備水平，基本消除辦學(xué)條件薄弱學(xué)校。城市市區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的

東部地區(qū)要高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育。中西部地區(qū)的農(nóng)村要重點(diǎn)抓好普及九年義務(wù)教育鞏固提高工作，小學(xué)適齡人口入學(xué)率保持在99%以上，初中適齡人口入學(xué)率保持在98%以上，殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%以上。鞏固擴(kuò)大掃除青壯年文盲成果，青壯年非文盲率保持在95%以上。到2010年，全省初步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化。

2.嚴(yán)格控制學(xué)生輟學(xué)，依法保證所有適齡兒童接受義務(wù)教育。把保證所有適齡兒童接受義務(wù)教育作為當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的重點(diǎn)工作來(lái)抓，加強(qiáng)和規(guī)范小學(xué)、初中學(xué)生學(xué)籍管理，探索建立初中階段學(xué)生分流制度，通過(guò)實(shí)施職業(yè)技術(shù)教育保護(hù)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，促其順利完成九年義務(wù)教育。按照省政府有關(guān)規(guī)定，對(duì)縣級(jí)政府實(shí)施九年義務(wù)教育工作實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加大查處力度，嚴(yán)格控制學(xué)生輟學(xué)。對(duì)輟學(xué)嚴(yán)重超標(biāo)的，一經(jīng)查實(shí)，取消該縣（市、區(qū)）普及九年義務(wù)教育達(dá)標(biāo)稱號(hào)，限期整改。加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的扶持。堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以公辦中小學(xué)為主，保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)接受義務(wù)教育。

3.大力發(fā)展高中階段教育。鼓勵(lì)發(fā)展民辦高中階段教育，努力保持普通高中與中等職業(yè)學(xué)校的合理比例。到20０７年，東部地區(qū)要基本普及高中階段教育，全省初中畢業(yè)生升入高中階段的比例有一個(gè)大的提高。

4.重視和發(fā)展學(xué)前教育。充分利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后富余的教育資源發(fā)展學(xué)前教育，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的管理和指導(dǎo)，充分發(fā)揮公辦學(xué)前教育的示范作用，鼓勵(lì)發(fā)展民辦幼兒教育，強(qiáng)化民辦學(xué)前教育的主體地位，多形式、多渠道發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。

5.依法保障農(nóng)村殘疾兒童少年接受教育的權(quán)利。要認(rèn)真履行國(guó)家特殊教育法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，加大特殊教育投入，努力改善特殊教育學(xué)校的辦學(xué)條件，資助貧困殘疾兒童少年完成義務(wù)教育。6.繼續(xù)開展教育對(duì)口支援，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)做好教育對(duì)口支援工作。省級(jí)財(cái)政要繼續(xù)對(duì)西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)縣的教育工作給予支持，安排專項(xiàng)資金改善辦學(xué)條件，加快教育事業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮我省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市學(xué)校的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)、教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支援力度。倡導(dǎo)城鎮(zhèn)居民對(duì)貧困家庭學(xué)生進(jìn)行“一幫一”獻(xiàn)愛心活動(dòng)，繼續(xù)倡導(dǎo)和支持社會(huì)各界開展“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、“西行助學(xué)”等形式的助學(xué)活動(dòng)。

二、深化教育教學(xué)改革，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和水平

7.農(nóng)村教育教學(xué)改革的指導(dǎo)思想是：必須全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，增強(qiáng)辦學(xué)的針對(duì)性和實(shí)用性，滿足農(nóng)民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求；必須全面推進(jìn)素質(zhì)教育，緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，注重受教育者思想品德、實(shí)踐能力和就業(yè)能力的培養(yǎng)；必須實(shí)行基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的“三教統(tǒng)籌”，有效整合教育資源，充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的綜合功能，提高辦學(xué)效益。

8.積極推進(jìn)課程和教學(xué)改革。農(nóng)村中小學(xué)教育內(nèi)容的選擇、地方課程的設(shè)置、開發(fā)和教學(xué)活動(dòng)的開展，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)教育基本要求時(shí)，要緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，突出農(nóng)村特色。鼓勵(lì)農(nóng)村學(xué)校根據(jù)農(nóng)村實(shí)際和學(xué)生的需要開發(fā)學(xué)校課程。加強(qiáng)教科書和教輔資料等課程資源的管理和開發(fā)，為農(nóng)村學(xué)校和學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的課程資源。在農(nóng)村初、高中適當(dāng)增加職業(yè)教育的內(nèi)容，繼續(xù)開展“綠色證書”教育，并積極創(chuàng)造條件或利用職業(yè)學(xué)校的資源，開設(shè)以實(shí)用技術(shù)為主的課程，鼓勵(lì)學(xué)生在獲得畢業(yè)證書的同時(shí)獲得職業(yè)資格證書或綠色證書。要在職業(yè)學(xué)校大力推廣“雙元制”教學(xué)模式，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)和就業(yè)能力的培養(yǎng)，實(shí)行企業(yè)和職業(yè)學(xué)校合作培養(yǎng)，開展“訂單”培訓(xùn)。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，實(shí)行學(xué)校、公司（基地）、農(nóng)戶相結(jié)合，把教學(xué)活動(dòng)與生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)推廣及技術(shù)開發(fā)緊密結(jié)合起來(lái)。要實(shí)行靈活的教學(xué)和學(xué)籍管理制度,方便學(xué)生半工半讀、工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)。

9.加快構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的新課程體系。適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步,根據(jù)學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律,優(yōu)化課程結(jié)構(gòu),調(diào)整課程門類,引導(dǎo)學(xué)生積極主動(dòng)學(xué)習(xí)。要?jiǎng)?chuàng)造性地實(shí)施國(guó)家課程,加大地方課程開發(fā)建設(shè)力度,扎實(shí)有效地開發(fā)校本課程。要組織力量參與國(guó)家課程教材的編寫,爭(zhēng)取我省有更多的教材參與國(guó)家新課程實(shí)驗(yàn)。強(qiáng)化課程教材管理,落實(shí)三級(jí)課程管理、兩級(jí)教材管理政策,依法保障教育部門和中小學(xué)校按照國(guó)家規(guī)定權(quán)限參與基礎(chǔ)教育課程教材建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省中小學(xué)教材編寫的立項(xiàng)審批、審定制度,防止教材建設(shè)的低水平重復(fù).嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教材版式的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),改革中小學(xué)教材出版發(fā)行體制,試行出版發(fā)行公開競(jìng)標(biāo)的辦法,保證教材質(zhì)量,降低教材成本和價(jià)格,減輕學(xué)生和家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教學(xué)用書目錄公布制度,建立教育部門、學(xué)校、教師、家長(zhǎng)、專家共同參與的教材選用制度。在實(shí)施新課程的地區(qū)實(shí)行以縣(市、區(qū))為單位的教材選用制度。教育行政部門建立中小學(xué)用書管理、檢查制度,杜絕未經(jīng)審查和批準(zhǔn)的教材、教輔材料進(jìn)入中小學(xué)校。各級(jí)教育督導(dǎo)部門要將中小學(xué)用書管理作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。

10.加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所建設(shè)。農(nóng)村學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所是貫徹教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合,實(shí)行“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”的有效載體。各級(jí)政府要根據(jù)農(nóng)村學(xué)校課程改革的需要,充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)示范場(chǎng)所、科技推廣基地等多種資源,鼓勵(lì)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任專兼職指導(dǎo)教師,指導(dǎo)和支持農(nóng)村學(xué)校積極開展各種勞動(dòng)實(shí)踐和勤工儉學(xué)活動(dòng)。政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)、村要根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)規(guī)定,提供少量土地作為學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐和勤工儉學(xué)場(chǎng)所,具體實(shí)施辦法由省教育廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳等部門制定。

三、完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,保障農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入 11.明確各級(jí)政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任?？h級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)本地教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)安排使用、校長(zhǎng)和教師人事等方面進(jìn)行統(tǒng)籌管理的責(zé)任.市級(jí)政府要切實(shí)核定并均衡本行政區(qū)域內(nèi)各縣(市、區(qū))財(cái)力.省和市級(jí)人民政府要通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付,增強(qiáng)財(cái)政困難縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障能力。縣級(jí)政府要增加對(duì)義務(wù)教育的投入,將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入預(yù)算,依法向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)專題報(bào)告,并接受其監(jiān)督和檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極籌措資金,改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求。新增扶貧資金要支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展教育事業(yè).安排使用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金,要明確保障農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費(fèi)和危房改造資金投入,確保稅費(fèi)改革后農(nóng)村義務(wù)教育的投入不低于改革前的水平并力爭(zhēng)有所提高。在確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的同時(shí),也要增加對(duì)職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)和掃盲教育的經(jīng)費(fèi)投入。12.建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機(jī)制。根據(jù)中央和省關(guān)于調(diào)整財(cái)政體制、解決農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放問題的規(guī)定,縣級(jí)人民政府應(yīng)采取積極措施,盡快將縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制調(diào)整到位,并根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)教職工編制和國(guó)家有關(guān)工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資全額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,不留缺口.進(jìn)一步落實(shí)市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。中央和省下達(dá)的工資性轉(zhuǎn)移支付資金,各市不得留用,全部撥付到縣,主要補(bǔ)助經(jīng)過(guò)努力仍有困難的縣用于工資發(fā)放。縣級(jí)人民政府要認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)教師法》的規(guī)定,確保教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均水平。要逐級(jí)建立責(zé)任追究制度,凡是拖欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的縣,不得用財(cái)政性資金上新的建設(shè)項(xiàng)目,不準(zhǔn)機(jī)關(guān)蓋辦公樓、買轎車,不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó).省政府辦公廳將對(duì)發(fā)生新欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的情況按市、縣予以通報(bào)。

13.建立健全農(nóng)村中小學(xué)校舍維護(hù)、改造和建設(shè)保障機(jī)制.要認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程,從現(xiàn)在起用3年時(shí)間消除現(xiàn)存危房.要認(rèn)真落實(shí)校舍查勘、鑒定制度,建立健全校舍安全預(yù)警體系.市、縣(市、區(qū))政府要將維護(hù)、改造和建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)校舍納入社會(huì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,把所需經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2003〕12號(hào))中關(guān)于“省級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況,從農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金中,每年安排一定資金用于學(xué)校危房改造”的規(guī)定,省政府繼續(xù)安排一定的資金用于危房改造。各級(jí)也要從稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中安排一定資金,用于補(bǔ)助困難地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)危房改造。為加快危房改造進(jìn)度,確保師生人身安全,各地可利用銀行貸款集中改造現(xiàn)有中小學(xué)危房,省財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、危房改造任務(wù)重的部分縣給與貸款貼息補(bǔ)助,具體辦法由省教育廳會(huì)同省財(cái)政廳制定。鑒于我省危房改造任務(wù)較重,經(jīng)費(fèi)缺口較大,各地應(yīng)在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持多渠道籌措資金改造危房。市級(jí)財(cái)政要增加對(duì)危房改造的轉(zhuǎn)移支付資金,要加大城市教育費(fèi)附加和地方四項(xiàng)教育費(fèi)的征收力度,適當(dāng)增加用于危房改造的比例。鼓勵(lì)、支持通過(guò)置換教育資源盤活集體性質(zhì)的資產(chǎn),資源置換、盤活中的有關(guān)稅費(fèi)給與減免。鼓勵(lì)通過(guò)東西結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合等對(duì)口支援式,幫助貧困地區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行危房改

造,鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量采取捐贈(zèng)等形式參與農(nóng)村中小學(xué)危房改造，鼓勵(lì)村民自愿提供勞務(wù)支持農(nóng)村中小學(xué)校舍的維護(hù)和修繕。農(nóng)村普及九年義務(wù)教育欠債問題，要在化解鄉(xiāng)村債務(wù)時(shí)統(tǒng)盤考慮解決。

14.確保農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)。各市要根據(jù)省定中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定所屬縣（市、區(qū)）公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并按照核定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)。公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額要根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要和財(cái)政能力逐步提高。建立健全農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)資金來(lái)源除學(xué)校按規(guī)定收取的雜費(fèi)外，其余部分由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府預(yù)算安排。要采取有效措施，確保中小學(xué)收取的雜費(fèi)全部用于中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁截留、挪用、平調(diào)農(nóng)村中小學(xué)雜費(fèi)收入發(fā)放教職工工資、津貼、補(bǔ)貼、福利和用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開支，嚴(yán)禁挪用農(nóng)村中小學(xué)雜費(fèi)（包括高中階段學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)）平衡財(cái)政預(yù)算。農(nóng)村中小學(xué)代收的書本費(fèi)不上繳財(cái)政專戶，由學(xué)校直接用于購(gòu)買書本。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，農(nóng)村中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理由縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，并接受財(cái)政部門的監(jiān)督。加大治理教育亂收費(fèi)力度，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，堅(jiān)決制止農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)。

15.建立健全資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)制度。各地要進(jìn)一步建立健全扶持農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育的助學(xué)制度，確保農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和殘疾少年兒童在２００５年都能享受到“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)），努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。省財(cái)政繼續(xù)設(shè)立義務(wù)教育階段貧困學(xué)生助學(xué)金和免費(fèi)提供教科書專項(xiàng)資金。各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要安排足夠數(shù)額的專項(xiàng)資金，逐步幫助學(xué)校免除家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生雜費(fèi)和書本費(fèi)，并對(duì)寄宿學(xué)生提供必要的生活補(bǔ)助。要廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民捐資助學(xué)，進(jìn)一步落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)納稅人通過(guò)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈(zèng)，在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。鼓勵(lì)“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等繼續(xù)做好資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)工作。各級(jí)人民政府及其工作部門對(duì)捐資助學(xué)貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

四、堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育

16.建立和完善為“三農(nóng)”服務(wù)的職業(yè)教育與成人教育體系。要以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，努力構(gòu)建初、中、高相互銜接又與其他教育相互溝通的職業(yè)教育體系。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)的作用，形成以縣辦職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校等為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)中心為骨干、村成人學(xué)校為基礎(chǔ)的農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)格局。要大力推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育辦學(xué)體制改革，逐步形成政府主導(dǎo)，企業(yè)、村民委員會(huì)等各方面力量參與的多元辦學(xué)格局。鼓勵(lì)具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)舉辦融學(xué)歷教育和技術(shù)培訓(xùn)于一體的職業(yè)學(xué)校。鼓勵(lì)公辦職業(yè)學(xué)校進(jìn)行多種形式的轉(zhuǎn)制和改制試驗(yàn)，在不改變學(xué)校隸屬關(guān)系的前提下，引入民營(yíng)機(jī)制，實(shí)行自主辦學(xué)、自收自支、自我發(fā)展。要通過(guò)政策導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制，把社會(huì)力量辦學(xué)的積極性引導(dǎo)到職業(yè)教育上來(lái)。

17.加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，增強(qiáng)職業(yè)教育為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的功能。要逐步建立完善市、縣統(tǒng)籌為主，社會(huì)廣泛參與，學(xué)校面向市場(chǎng)自主辦學(xué)的新型職業(yè)教育管理體制。市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌規(guī)劃和管理當(dāng)?shù)氐母骷?jí)、各類職業(yè)與成人學(xué)校。統(tǒng)籌職業(yè)與成人教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、布局結(jié)構(gòu)、學(xué)籍管理、經(jīng)費(fèi)籌措、政策措施，做到與普通教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大對(duì)職業(yè)教育的投入，重點(diǎn)扶持和發(fā)展為農(nóng)服務(wù)的職業(yè)學(xué)校。要加強(qiáng)城市教育費(fèi)附加的征管力度，城市教育費(fèi)附加的使用要對(duì)面向“三農(nóng)”的職業(yè)學(xué)校予以傾斜。在安排農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投資時(shí)，要安排一部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校和

農(nóng)村教育科技培訓(xùn)中心（農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校）的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。要辦好骨干示范職業(yè)學(xué)校，在實(shí)施“十百千”工程中，重點(diǎn)突出為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的基地、學(xué)校、專業(yè)等方面的建設(shè)。

18.高度重視農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。堅(jiān)持多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力600萬(wàn)人次，爭(zhēng)取用6年時(shí)間將我省農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)一遍；積極實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，每年培訓(xùn)100萬(wàn)人次，使農(nóng)村勞動(dòng)力和轉(zhuǎn)崗人員都能接受培訓(xùn)，并獲得相應(yīng)的職業(yè)資格或培訓(xùn)證書。要堅(jiān)持培訓(xùn)與市場(chǎng)掛鉤，先培訓(xùn)后輸出，逐步形成政府扶持、用人單位出資、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減免經(jīng)費(fèi)、農(nóng)民適當(dāng)分擔(dān)的投入機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、燎原學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要作用。農(nóng)村中小學(xué)、職業(yè)學(xué)?？梢恍靸膳?，日校辦夜校，積極開展農(nóng)民文化技術(shù)教育和培訓(xùn)，成為鄉(xiāng)村基層開展文化、科技和教育活動(dòng)的重要基地。19.推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”的綜合改革。要進(jìn)一步建立和完善農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門的合作機(jī)制，有效統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的資源，保持合理的規(guī)模和比例，形成科學(xué)的教育結(jié)構(gòu)，構(gòu)建相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和科技推廣網(wǎng)絡(luò)。

20.高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮在推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”中的重要作用。通過(guò)建立定點(diǎn)聯(lián)系縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或農(nóng)村學(xué)校，參與組建科研生產(chǎn)聯(lián)合體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果，選派科技副縣長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)和組織師生利用假期開展科技下鄉(xiāng)等方式，積極開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和科研成果；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代；幫助農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和中小學(xué)培養(yǎng)師資；定向招收在農(nóng)村、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)企業(yè)中具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀青年，培養(yǎng)具有現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和改革創(chuàng)新理念的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人才。

五、加快農(nóng)村教育信息化建設(shè)，推動(dòng)全省教育現(xiàn)代化

21.大力實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，以信息化帶動(dòng)農(nóng)村教育的發(fā)展。要按照“整體規(guī)劃、先行試點(diǎn)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的實(shí)施。在抓好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取用5年左右時(shí)間，使農(nóng)村初中基本具備計(jì)算機(jī)教室（或校園網(wǎng)），農(nóng)村小學(xué)基本具備衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)，農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)具備教學(xué)光盤播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，要著力于教育質(zhì)量和效益的提高，注意與農(nóng)村各類教育發(fā)展規(guī)劃和中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合，與課程改革、加強(qiáng)學(xué)校管理、教師繼續(xù)教育相結(jié)合，與“農(nóng)科教結(jié)合”、“三教統(tǒng)籌”、農(nóng)村黨員干部教育相結(jié)合。制定農(nóng)村教育教學(xué)資源建設(shè)規(guī)劃，加快開發(fā)和制作符合課程改革精神、具有山東特色的農(nóng)村教育教學(xué)資源和課程資源。工程投入以地方為主，多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，省對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)扶持。

22.普及信息技術(shù)教育，努力提高農(nóng)村教育信息化水平，以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的跨越式發(fā)展。要將基礎(chǔ)教育信息網(wǎng)絡(luò)作為教育的重要基礎(chǔ)設(shè)施列入當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，予以優(yōu)先保證，重點(diǎn)建設(shè)。省、市、縣（市、區(qū)）和規(guī)模較大的學(xué)校，都要?jiǎng)?chuàng)造條件，建設(shè)滿足中小學(xué)多媒體信息交互、資源共享、與中國(guó)教育科研網(wǎng)高速互聯(lián)需要的教育區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)（校園網(wǎng)）。23.重視教育信息資源的開發(fā)、建設(shè)和應(yīng)用。采取引進(jìn)和自主開發(fā)相結(jié)合的方法，建設(shè)基于教育區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)應(yīng)用的、具有我省特色、適應(yīng)素質(zhì)教育需要的中小學(xué)教育信息資源庫(kù)。資源庫(kù)建設(shè)要在統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一立項(xiàng)、分工協(xié)作、資源共享的原則指導(dǎo)下進(jìn)行，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)各自特色，避免重復(fù)建設(shè)。

六、加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，大力提高教師隊(duì)伍素質(zhì)

24.加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理。要嚴(yán)格按照省政府制定的編制標(biāo)準(zhǔn)核定中小學(xué)編制。核編工作應(yīng)在核定的編制總額內(nèi)，充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)較多等特點(diǎn)，保證這些地區(qū)教學(xué)編制的基本需求。任何單位和部門不得違反規(guī)定占用或變相占用中小學(xué)教職工編制。所有地區(qū)都必須堅(jiān)決清理并歸還被占用的教職工編制，對(duì)各類在編不在崗的人員要限期與學(xué)校脫離關(guān)系。建立年度編制報(bào)告制度 和定期調(diào)整制度。

25.依法執(zhí)行教師資格制度，全面推行教師聘任制。嚴(yán)格掌握教師資格認(rèn)定條件，嚴(yán)禁聘用不具備教師資格的人員擔(dān)任教師。拓寬教師來(lái)源渠道，逐步提高新聘教師的學(xué)歷層次。教師聘任實(shí)行按需設(shè)崗、公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理。各地要做好農(nóng)村中小學(xué)教職工定崗、定員和分流工作。積極探索建立教師資格定期考核考試制度。要將師德修養(yǎng)和教育教學(xué)工作實(shí)績(jī)作為選聘教師和確定教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的主要依據(jù)。堅(jiān)持依法從嚴(yán)治教，加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，對(duì)嚴(yán)重違反教師職業(yè)道德、嚴(yán)重失職的人員，堅(jiān)決清除出教師隊(duì)伍。

26.嚴(yán)格掌握校長(zhǎng)任職條件，積極推行校長(zhǎng)選聘制。農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)必須具備良好的思想政治道德素質(zhì)、較強(qiáng)的組織管理能力和較高的業(yè)務(wù)水平。中學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)具有中級(jí)以上教師職務(wù)，小學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)具有小學(xué)一級(jí)以上教師職務(wù)。一般均有5年以上教育教學(xué)工作經(jīng)歷。采取在本系統(tǒng)或面向全社會(huì)公開選拔、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任的辦法選拔任用中小學(xué)校長(zhǎng)。校長(zhǎng)實(shí)行任期制，對(duì)考核不合格或嚴(yán)重失職、瀆職者，應(yīng)及時(shí)予以解聘或撤職。切實(shí)擴(kuò)大民主，保障教職工對(duì)校長(zhǎng)選拔任用工作的參與和監(jiān)督，并努力提高社區(qū)和學(xué)生家長(zhǎng)的參與程度。

27.積極引導(dǎo)鼓勵(lì)教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度。城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教，可不轉(zhuǎn)戶口，工資標(biāo)準(zhǔn)在原來(lái)工資基礎(chǔ)上浮動(dòng)一級(jí)。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級(jí)教師職務(wù)，應(yīng)有在鄉(xiāng)村中小學(xué)任教1年以上的經(jīng)歷。各地要落實(shí)國(guó)家和省規(guī)定的對(duì)農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)中小學(xué)教師津貼、補(bǔ)貼。適當(dāng)提高鄉(xiāng)村中小學(xué)中、高級(jí)教師職務(wù)崗位比例。對(duì)在農(nóng)村任教的教師，在職稱評(píng)定、工資待遇、子女入學(xué)等方面予以照顧。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門要建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)“校對(duì)?！苯處煻ㄆ诮涣髦贫?。28.加強(qiáng)農(nóng)村教師和校長(zhǎng)的教育培訓(xùn)工作。構(gòu)建農(nóng)村教師終身教育體系，實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，開展以新課程、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)的新一輪教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育。堅(jiān)持農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)和定期提高培訓(xùn)制度。切實(shí)保障教師和校長(zhǎng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

29.農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到廣大農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。各級(jí)政府及有關(guān)部門要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村教育工作責(zé)任制，努力為農(nóng)村教育的改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定本地農(nóng)村教育發(fā)展和改革的規(guī)劃，精心組織實(shí)施；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決突出問題，尤其要保障農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入；傾聽廣大教師和農(nóng)民群眾的呼聲，主動(dòng)為農(nóng)村教育辦實(shí)事；堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真執(zhí)行教育法律法規(guī)，維護(hù)師生的合法權(quán)益，狠抓農(nóng)村教育各項(xiàng)政策的落實(shí)。

30.推進(jìn)農(nóng)村教育改革試驗(yàn)，努力探索農(nóng)村教育改革新路子。各地要在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，大膽破除束縛農(nóng)村教育發(fā)展的思想觀念和體制障礙，在農(nóng)村辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制、教育結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容與方法等方面進(jìn)行改革探索。省政府將選擇若干個(gè)縣（市、區(qū)）作為改革試驗(yàn)區(qū)，各市、縣（市、區(qū)）都要選擇１至２個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和若干所學(xué)校作為改革試驗(yàn)點(diǎn)。要通過(guò)改革試驗(yàn)，推出一批有效服務(wù)“三農(nóng)”的辦學(xué)新典型，創(chuàng)造同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合教育規(guī)律、具有農(nóng)村特色的教育新經(jīng)驗(yàn)。

31.農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，密切配合，共同推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”。為形成政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作、齊抓共管的有效工作機(jī)制，各地可根據(jù)實(shí)際需要，建立“農(nóng)科教結(jié)合”工作聯(lián)席會(huì)議制度。

32.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育的督查工作。落實(shí)中央關(guān)于“將基礎(chǔ)教育工作的情況作為考核地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志的重要內(nèi)容”的規(guī)定，建立市、縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育目標(biāo)責(zé)任督導(dǎo)考核機(jī)制。要以調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、教育投入、教師工資發(fā)放、治理中小學(xué)亂收費(fèi)、制止學(xué)生輟學(xué)、危房改造等為重點(diǎn)內(nèi)容，建立逐級(jí)督導(dǎo)機(jī)制，啟動(dòng)省對(duì)市、市對(duì)縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府教育工作專項(xiàng)督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果要向社會(huì)公示，并作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容和進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)或責(zé)任追究的重要依據(jù)。

33.廣泛動(dòng)員國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾通過(guò)各種方式支持農(nóng)村教育的發(fā)展。發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳農(nóng)村優(yōu)秀教師的先進(jìn)模范事跡。數(shù)百萬(wàn)農(nóng)村教師辛勤耕耘在農(nóng)村教育工作第一線，為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)做出了卓越貢獻(xiàn)。特別是長(zhǎng)期工作在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村教師，克服困難，愛崗敬業(yè)，艱苦奮斗，無(wú)私奉獻(xiàn)，應(yīng)該得到全社會(huì)的尊重。各級(jí)人民政

府及教育行政部門要定期對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀農(nóng)村教師和教育工作者予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在全社會(huì)形成尊師重教、關(guān)心支持農(nóng)村教育的良好氛圍。

二○○三年十一月四日

第二篇：山東省人民政府

山東省人民政府

關(guān)于金融支持黃河三角洲高效生態(tài)

經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的意見

魯政發(fā)〔2010〕51號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快區(qū)域金融業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的作用，推動(dòng)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，根據(jù)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的實(shí)施意見》(魯發(fā)〔2010〕9號(hào))要求，現(xiàn)就金融支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提出以下意見。

一、進(jìn)一步加大信貸支持力度，優(yōu)化信貸資源配置

1.努力擴(kuò)大信貸投放。鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)取信貸規(guī)模，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)黃河三角洲重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度；組織開展多層次、多形式的政銀企對(duì)接活動(dòng)，及時(shí)跟蹤簽約項(xiàng)目貸款到位情況，努力提高貸款到位率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的有效對(duì)接；推動(dòng)有關(guān)部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、投資計(jì)劃、配套資金和融資擔(dān)保等方面給予大力支持，制定黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)支持項(xiàng)目目錄及指引，為銀行業(yè)機(jī)構(gòu)貸款投放創(chuàng)造良好條件。2010年，黃河三角洲區(qū)域新增貸款達(dá)到500億元以上，增速高于全省2個(gè)百分點(diǎn)以上。

2.實(shí)施區(qū)域信貸政策傾斜。推動(dòng)各銀行制定專項(xiàng)信貸政策和金融服務(wù)政策，對(duì)區(qū)域內(nèi)分支機(jī)構(gòu)給予重點(diǎn)支持，放寬信貸審批和業(yè)務(wù)創(chuàng)新權(quán)限；優(yōu)先審批安排區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)客戶和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的融資申請(qǐng)，在政策許可的前提下給予最大限度優(yōu)惠，爭(zhēng)取總行直貸、單列規(guī)模，特別是將區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、資源高效利用項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境改善項(xiàng)目列入差別化政策；爭(zhēng)取將區(qū)域內(nèi)中心城市納入總行市政建設(shè)“重點(diǎn)支持類”城市名單；支持各銀行在黃河三角洲中心城市設(shè)立中小企業(yè)信貸分部、票據(jù)分中心等營(yíng)運(yùn)中心，在貸款授信、期限、利率等方面給予傾斜。積極爭(zhēng)取人民銀行再貸款、再貼現(xiàn)政策，充分發(fā)揮信貸政策的引導(dǎo)作用。

3.全面落實(shí)《支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。充分發(fā)揮國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、交通銀行等八家銀行的帶頭示范作用，通過(guò)銀團(tuán)貸款等方式引導(dǎo)和帶動(dòng)其他銀行參與項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸投放力度；支持八家銀行針對(duì)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)金融服務(wù)需求，優(yōu)先選擇在該區(qū)域開展新業(yè)務(wù)和管理模式試點(diǎn)，創(chuàng)新開發(fā)金融產(chǎn)品；推動(dòng)八家銀行發(fā)揮綜合經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)大型企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目提供短期融資券承銷發(fā)行、中期票據(jù)主承銷、信托計(jì)劃、融資租賃等多種金融業(yè)務(wù)。加大政策性金融支持力度，推動(dòng)國(guó)家開發(fā)銀行發(fā)揮“投貸債租”綜合金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)重大優(yōu)質(zhì)客戶實(shí)行統(tǒng)一評(píng)審、綜合授信；推動(dòng)中國(guó)進(jìn)出口銀行將區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)出口項(xiàng)目、資源類進(jìn)口項(xiàng)目和出口基地建設(shè)列為重點(diǎn)支持對(duì)象，在出口賣方信貸、交通運(yùn)輸融資、貿(mào)易融資等方面提供優(yōu)惠利率；支持中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行拓展業(yè)務(wù)范圍，重點(diǎn)開展政府主導(dǎo)、實(shí)體承貸、各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)下的政府投資和以政府投資為主的農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中長(zhǎng)期信貸項(xiàng)目。

4.積極爭(zhēng)取國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款。積極爭(zhēng)取世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的優(yōu)惠貸款，優(yōu)先安排支持區(qū)域內(nèi)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排、城建環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等項(xiàng)目建設(shè)。

二、推動(dòng)資本市場(chǎng)加快發(fā)展，擴(kuò)大直接融資比重

5.加強(qiáng)上市資源培育。按照“有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、夯實(shí)基礎(chǔ)”的原則，緊密結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，根據(jù)境內(nèi)外資本市場(chǎng)發(fā)展情況變化，優(yōu)先選擇一批區(qū)域內(nèi)企業(yè)列入上市資源后備庫(kù)，逐步增加區(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)入全省重點(diǎn)上市資源庫(kù)的數(shù)量，爭(zhēng)取占比每年提高5個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域上市融資后勁。

6.積極推動(dòng)企業(yè)境內(nèi)外上市融資。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)具有自主創(chuàng)新能力、成長(zhǎng)性較高的企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市，積極推動(dòng)中小企業(yè)上市融資，支持有條件的上市公司利用資本市場(chǎng)開展兼并重組。2年內(nèi)新增首發(fā)上市企業(yè)10家以上，首發(fā)融資和再融資100億元以上。

7.支持企業(yè)發(fā)行債券。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券和城投債券，積極利用銀行間市場(chǎng)發(fā)行短期融資券和中期票據(jù)，進(jìn)一步拓寬融資渠道。

8.構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)體系。推動(dòng)該區(qū)域加強(qiáng)與天津?yàn)I海新區(qū)的對(duì)接，探索設(shè)立黃河三角洲區(qū)域性股權(quán)場(chǎng)外交易市場(chǎng)，開展未上市股份公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，支持區(qū)域內(nèi)省級(jí)高新技術(shù)園區(qū)申報(bào)“新三板”試點(diǎn)，為完善全省多層次資本市場(chǎng)體系創(chuàng)造條件、探索路子。

9.積極發(fā)展各類投資基金。加快推動(dòng)黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金的審批設(shè)立步伐，吸引股權(quán)投資基金、信托投資基金等支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

三、促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展，提高風(fēng)險(xiǎn)管理和社會(huì)保障水平

10.加快推進(jìn)保險(xiǎn)試點(diǎn)。逐步擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍和品種，適當(dāng)提高費(fèi)率；全面推開安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、治安保險(xiǎn)和農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)；推廣工程保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)和運(yùn)輸保險(xiǎn)；積極探索開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)和高新技術(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

11.積極爭(zhēng)取保險(xiǎn)資金支持項(xiàng)目建設(shè)。組織保險(xiǎn)資金與重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，向各大保險(xiǎn)集團(tuán)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)重點(diǎn)推介區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、能源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期項(xiàng)目，開辟新的融資渠道。

四、穩(wěn)步推進(jìn)金融改革，進(jìn)一步完善金融組織體系

12.支持國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。制定引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)、信托、金融租賃等金融機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展業(yè)務(wù)合作。積極推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行完善區(qū)域內(nèi)縣域支行布局，支持股份制銀行在東營(yíng)、濱州等區(qū)域中心城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。2010年重點(diǎn)引進(jìn)交通銀行、中信銀行、華夏銀行等設(shè)立分行，到2011年底，股份制銀行達(dá)到6家。積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)城市商業(yè)銀行跨市經(jīng)營(yíng)，2010年重點(diǎn)推動(dòng)齊商銀行在鄒平縣和濱州市濱城區(qū)、濰坊銀行在壽光市、德州市商業(yè)銀行在慶云縣、東營(yíng)市商業(yè)銀行在廣饒縣和鄒平縣新設(shè)6家縣域支行，年內(nèi)縣域支行達(dá)到14家以上，2011年實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。2010年引導(dǎo)5家以上保險(xiǎn)公司向黃河三角洲區(qū)域延伸機(jī)構(gòu)，提高保險(xiǎn)覆蓋面。

13.支持黃河三角洲地區(qū)地方性商業(yè)銀行發(fā)展壯大。以東營(yíng)市商業(yè)銀行為基礎(chǔ)，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、吸收知名工商企業(yè)投資等方式實(shí)施增資擴(kuò)股，支持其做強(qiáng)做大，并適時(shí)申請(qǐng)更名為黃河三角洲銀行。

14.繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城區(qū)農(nóng)村信用社整合，支持符合條件的農(nóng)村信用社組建農(nóng)村商業(yè)銀行，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。2010年將廣饒、惠民、博興等縣聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，2年內(nèi)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行增加到13家以上。

15.建立黃河三角洲開發(fā)投資公司。推動(dòng)魯信集團(tuán)、省國(guó)有資產(chǎn)投資控股有限公司與有關(guān)銀行探索發(fā)起設(shè)立黃河三角洲開發(fā)投資公司，發(fā)揮黃河三角洲地區(qū)土地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，購(gòu)買、儲(chǔ)備、開發(fā)土地，抵押融資，滾動(dòng)發(fā)展，采用銀行貸款、信托融資、發(fā)行企業(yè)債等多種融資方式，為區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資金支持。

16.加快發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織。優(yōu)先在黃河三角洲地區(qū)發(fā)展小額貸款公司，2010年每個(gè)縣(市、區(qū))至少設(shè)立1家小額貸款公司，并在符合條件的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開展試點(diǎn)，到2010年年底率先實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)立步伐，爭(zhēng)取3年內(nèi)區(qū)域內(nèi)每個(gè)縣設(shè)立1家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

五、積極開展金融創(chuàng)新試點(diǎn)，增強(qiáng)區(qū)域金融發(fā)展活力

17.優(yōu)先安排開展“金融創(chuàng)新示范縣”工作。選擇區(qū)域內(nèi)3個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行縣域金融組織體系建設(shè)綜合試點(diǎn)，重點(diǎn)在金融機(jī)構(gòu)設(shè)立、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)拓展、企業(yè)上市、新型農(nóng)村金融組織發(fā)展、擔(dān)保體系建設(shè)等方面給予重點(diǎn)扶持，培育機(jī)構(gòu)配套、功能完善、服務(wù)健全、各具特色的“金融創(chuàng)新示范縣”，打造金融強(qiáng)縣，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

18.大力開展擔(dān)保方式創(chuàng)新。鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展、先行先試各種擔(dān)保方式，拓寬貸款擔(dān)保物范圍，積極開展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，探索開展土地使用產(chǎn)權(quán)、林權(quán)和海域使用權(quán)抵押及股權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)。

19.創(chuàng)新融資方式。支持在新興文化產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造等領(lǐng)域開展小企業(yè)集合信托債權(quán)基金試點(diǎn)工作，拓寬區(qū)域內(nèi)小企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)開展建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交(BOT)、建設(shè)-移交(BT)、融資租賃等多種形式的項(xiàng)目融資，為區(qū)域內(nèi)港口、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)。

20.探索開展外匯管理體制創(chuàng)新試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取外匯試點(diǎn)政策，在進(jìn)口付匯核銷等方面進(jìn)行創(chuàng)新試點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易與投資便利化。

六、加強(qiáng)金融服務(wù)體系建設(shè)，提高金融運(yùn)行效率

21.完善融資性擔(dān)保體系。改善區(qū)域內(nèi)融資擔(dān)保制度環(huán)境和信用環(huán)境，鼓勵(lì)推進(jìn)資信高的中小企業(yè)之間、農(nóng)戶之間建立互保互助組織；推進(jìn)商業(yè)銀行和信用等級(jí)高的擔(dān)保機(jī)構(gòu)密切合作，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，共同為中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)；推動(dòng)中小企業(yè)信用擔(dān)保系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)在區(qū)域內(nèi)各市培育發(fā)展至少1家注冊(cè)資本2億元以上、在各縣(市、區(qū))培育至少1家注冊(cè)資本1億元以上的信譽(yù)良好、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的融資性擔(dān)保公司；發(fā)揮好省再擔(dān)保集團(tuán)公司信用增級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)分散等功能，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

22.加大金融中介引進(jìn)力度。積極吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀保險(xiǎn)中介、會(huì)計(jì)、法律、審計(jì)、證券咨詢、信用評(píng)級(jí)等機(jī)構(gòu)在該區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提高金融中介服務(wù)能力。

23.加強(qiáng)支付體系建設(shè)。加快區(qū)域內(nèi)支付清算系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)支付清算系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)延伸，盡快實(shí)現(xiàn)銀行卡支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、票據(jù)支付方式縣域全覆蓋。

七、進(jìn)一步加大政策扶持力度，促進(jìn)區(qū)域金融加快發(fā)展

24.制定金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。將省級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年在黃河三角洲區(qū)域貸款投放情況納入對(duì)其工作綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，對(duì)貸款增幅超過(guò)全省平均增幅2%的省級(jí)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；將區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益較好的小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織納入省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金扶持范圍；推動(dòng)各市完善融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行部分補(bǔ)償。

25.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金引導(dǎo)作用。省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金要優(yōu)先支持黃河三角洲地區(qū)，區(qū)域內(nèi)市、縣要設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動(dòng)社會(huì)資本設(shè)立和發(fā)展一批創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對(duì)黃河三角洲區(qū)域創(chuàng)業(yè)前期中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的投資力度。

26.完善培養(yǎng)引進(jìn)金融人才的激勵(lì)機(jī)制。區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府要優(yōu)化金融人才發(fā)展環(huán)境，研究吸引金融人才的政策措施，在戶籍辦理、醫(yī)療保障、子女就學(xué)、住房、教育培訓(xùn)等方面給予政策優(yōu)惠，引進(jìn)金融高端人才、金融急需人才和金融機(jī)構(gòu)高管人員服務(wù)區(qū)域發(fā)展。

八、加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

27.加快金融聚集區(qū)建設(shè)。支持區(qū)域內(nèi)中心城市規(guī)劃建設(shè)金融聚集區(qū)，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)入駐，形成機(jī)構(gòu)集中、人才匯聚和資源集聚效應(yīng)，打造以金融業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升該區(qū)域的資本配置能力和金融服務(wù)能力。

28.優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境。完善區(qū)域內(nèi)各市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，積極拓展企業(yè)、個(gè)人征信系統(tǒng)覆蓋面。深入開展農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，加快推進(jìn)“信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用村、信用戶”示范點(diǎn)建設(shè)和評(píng)定工作。在3年時(shí)間內(nèi)先行試點(diǎn)，以信貸、納稅、合同履約等信用記錄為重點(diǎn)，建立區(qū)域社會(huì)信用體系，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)金融信息共享平臺(tái)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)信用環(huán)境。

九、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善金融工作體制機(jī)制

29.加強(qiáng)對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府要牢固樹立“區(qū)域發(fā)展、金融先行”的理念，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制；金融管理部門要認(rèn)真研究國(guó)家有關(guān)金融政策，從組織協(xié)調(diào)、政策支持、工作部署等方面，加強(qiáng)對(duì)金融支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和溝通服務(wù)，定期分析研究區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和金融運(yùn)行情況，及時(shí)向各級(jí)政府提出工作建議；各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，形成工作合力，推動(dòng)金融更好地服務(wù)保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

30.認(rèn)真開展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。密切跟蹤各地金融支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒金融支持天津?yàn)I海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、江蘇沿海開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域金融發(fā)展重點(diǎn)政策的研究。深入調(diào)查研究，認(rèn)真制定黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其列入全省“十二五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為金融支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供規(guī)劃指導(dǎo)。

山東省人民政府

二〇一〇年五月二十七日

第三篇：山東省人民政府令

山東省人民政府令

第263號(hào)

《山東省火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定》已經(jīng)2013年7月8日省政府第8次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年11月1日起施行。

省 長(zhǎng) 郭樹清

2013年7月11日

山東省火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)火災(zāi)高危單位消防安全管理，提高自防自救能力，預(yù)防火災(zāi)事故，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《山東省消防條例》等法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)高危單位，必須遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱火災(zāi)高危單位，是指下列發(fā)生火災(zāi)容易造成人身重大傷亡或者財(cái)產(chǎn)重大損失的單位：

(一)建筑面積超過(guò)1萬(wàn)平方米的商場(chǎng)、市場(chǎng)、會(huì)堂、展覽館以及綜合經(jīng)營(yíng)購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂、客房、會(huì)議、展覽等3個(gè)以上項(xiàng)目的公眾聚集場(chǎng)所；

(二)建筑面積超過(guò)2000平方米的歌舞娛樂放映游藝場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)地下建筑面積超過(guò)500平方米歌舞娛樂放映游藝項(xiàng)目的公共建筑使用單位，地下建筑面積超過(guò)2000平方米的商場(chǎng)、市場(chǎng)；

(三)床位數(shù)超過(guò)200個(gè)的賓館、飯店、醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院，床位數(shù)超過(guò)1000個(gè)的寄宿制學(xué)校，座位數(shù)超過(guò)3萬(wàn)個(gè)的體育場(chǎng)、座位數(shù)超過(guò)3000個(gè)的體育館；

(四)單個(gè)廠房或者車間建筑面積超過(guò)2500平方米且同一工時(shí)用工人數(shù)超過(guò)100人的從事紡織、鞋帽、玩具、食品、藥品、電子、家具等產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的勞動(dòng)密集型企業(yè)；

(五)建筑高度超過(guò)50米的辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、廣播電視樓、財(cái)貿(mào)金融樓等的使用單位；

(六)采用木結(jié)構(gòu)或者磚木結(jié)構(gòu)的全國(guó)和省重點(diǎn)文物保護(hù)單位，收藏全國(guó)或者省重點(diǎn)保護(hù)文物的公共博物館、檔案館；

(七)設(shè)計(jì)規(guī)模中型以上甲、乙類易燃?xì)怏w或者液體的生產(chǎn)企業(yè)，總?cè)萘砍^(guò)1萬(wàn)立方米的甲、乙類易燃液體或者總?cè)萘砍^(guò)1000立方米的液化烴儲(chǔ)存企業(yè)，建筑面積超過(guò)5000平方米的甲、乙類可燃固體、可燃纖維生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存企業(yè)，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、使用易燃易爆危險(xiǎn)品的3級(jí)以上重大危險(xiǎn)源企業(yè)；

(八)省人民政府公安機(jī)關(guān)規(guī)定或者設(shè)區(qū)的市人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)列入火災(zāi)高危單位管理的其他單位。

在縣級(jí)以上人民政府備案的消防安全重點(diǎn)單位中，火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)單列。

第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域火災(zāi)高危單位消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)解決火災(zāi)高危單位消防工作重大問題。

縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)火災(zāi)高危單位消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門依法做好主管范圍內(nèi)火災(zāi)高危單位的消防工作。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布消防安全公共信息，方便火災(zāi)高危單位消防安全管理信息報(bào)告，提高消防監(jiān)督管理效能。

第四條 任何人進(jìn)入火災(zāi)高危單位，都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)，成年人都有參加有組織滅火工作的義務(wù)。

任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)高危單位違反消防安全規(guī)定，都有權(quán)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)舉報(bào)。

第二章 消防安全條件

第五條 火災(zāi)高危單位在建筑物投入使用或者營(yíng)業(yè)后10日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)辦理火災(zāi)高危單位登記。在辦理建設(shè)工程消防驗(yàn)收、備案手續(xù)或者公眾聚集場(chǎng)所消防安全檢查合格證時(shí)，能夠確定申請(qǐng)人屬于火災(zāi)高危單位的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)直接予以登記并通知申請(qǐng)人。

火災(zāi)高危單位辦理登記，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以登記，不得收取費(fèi)用，不得附加條件。

第六條 火災(zāi)高危單位使用的建筑物、場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)遵守消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理規(guī)定，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法驗(yàn)收、檢查合格，不得投入使用或者營(yíng)業(yè)；已經(jīng)投入使用、營(yíng)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)停止使用或者營(yíng)業(yè)。

火災(zāi)高危單位施工期間，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范，保障消防安全。

第七條 火災(zāi)高危單位建筑消防設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的消防車通道、防火間距、消防車登高操作面，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，任何單位和個(gè)人不得占用。

火災(zāi)高危單位進(jìn)行外墻外保溫施工，應(yīng)當(dāng)使用不燃保溫材料。

第八條 火災(zāi)高危單位配置消防設(shè)施、器材、標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(一)選用消防產(chǎn)品符合市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定和消防安全質(zhì)量要求；

(二)設(shè)置種類、數(shù)量、位置等符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定；

(三)自動(dòng)消防系統(tǒng)施工質(zhì)量合格，并通過(guò)具有規(guī)定資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)檢測(cè)。

第九條 火災(zāi)高危單位配置消防設(shè)施、器材，應(yīng)當(dāng)設(shè)置以下標(biāo)識(shí)：

(一)位置指示標(biāo)識(shí)；

(二)禁止占用、遮擋的標(biāo)識(shí)；

(三)使用說(shuō)明；

(四)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他標(biāo)識(shí)。

火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)在消防供水管道設(shè)置顯示閥門正確啟閉的狀態(tài)標(biāo)識(shí)。

第十條 火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)采取下列消防安全技術(shù)防范措施：

(一)設(shè)置漏電火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)；

(二)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)與城市遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；

(三)在廚房的規(guī)定部位安裝廚房設(shè)備滅火裝置。

第十一條 火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)將下列部位確定為消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置消防安全標(biāo)識(shí)：

(一)可燃物品的倉(cāng)庫(kù)，商場(chǎng)、市場(chǎng)的營(yíng)業(yè)區(qū)域；

(二)易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)車間、加工車間、倉(cāng)庫(kù)、儲(chǔ)罐；

(三)燃?xì)?、燃油用房，廚房操作間；

(四)變配電室和計(jì)算機(jī)、空調(diào)機(jī)等集中用電設(shè)備用房；

(五)消防控制室、消防水泵房；

(六)避難層(間)；

(七)勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)車間、加工車間、集體宿舍；

(八)醫(yī)院高壓氧艙、供氧站、實(shí)驗(yàn)室、手術(shù)室；

(九)根據(jù)單位火災(zāi)危險(xiǎn)性質(zhì)確定的其他消防安全重點(diǎn)部位。

第十二條 火災(zāi)高危單位電氣線路、燃?xì)夤芫€敷設(shè)、施工，應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)電氣、燃?xì)馐┕C(jī)構(gòu)或者由單位聘用且取得相應(yīng)職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)施。

火災(zāi)高危單位選用的電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁?，?yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定，并符合消防安全質(zhì)量要求。

第十三條 禁止在樓梯間、前室、避難層(間)、疏散走道上和安全出口處放置其他物品、障礙設(shè)施。賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)、公共娛樂場(chǎng)所、醫(yī)院門診樓和病房樓等火災(zāi)高危單位3層以上的部位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置救生緩降器、逃生滑道、逃生梯、自救呼吸器等逃生輔助裝置。新建人員密集場(chǎng)所火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置智能應(yīng)急照明和疏散逃生引導(dǎo)系統(tǒng)。

第十四條 屬于火災(zāi)高危單位的公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。

第三章 消防安全組織

第十五條 火災(zāi)高危單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人，對(duì)本單位消防工作全面負(fù)責(zé)。

火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)確定1名單位負(fù)責(zé)人作為消防安全管理人，協(xié)助消防安全責(zé)任人主管本單位消防安全管理工作。

消防安全管理人離職的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)確定新的消防安全管理人，并在變更后的3日內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。

第十六條 火災(zāi)高危單位設(shè)立由消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人負(fù)責(zé)的單位消防工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，每年定期研究本單位消防安全工作，保證消防工作的隊(duì)伍建設(shè)、日常管理、隱患整改、資金投入等事項(xiàng)滿足消防安全需要。

實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)管理的火災(zāi)高危單位，由受托方履行本規(guī)定有關(guān)火災(zāi)高危單位的職責(zé)。

第十七條 火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)消防工作的職能部門；下列單位可以根據(jù)需要設(shè)置專門的消防工作管理部門：

(一)建筑面積超過(guò)3萬(wàn)平方米的公眾聚集場(chǎng)所；

(二)員工人數(shù)超過(guò)300人的勞動(dòng)密集型企業(yè)；

(三)占地面積超過(guò)20公頃的易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售企業(yè)；

(四)規(guī)模較大、人員較多或者容納人數(shù)較多的其他單位。

第十八條 火災(zāi)高危單位的消防工作歸口職能部門對(duì)消防安全責(zé)任人和消防安全管理人負(fù)責(zé)，按照下列規(guī)定組織實(shí)施日常消防安全管理：

(一)統(tǒng)一管理消防控制室和消防設(shè)施、器材、標(biāo)志；

(二)組織每日防火巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、糾正消防安全危險(xiǎn)行為；

(三)每月組織防火檢查，督促落實(shí)崗位消防安全職責(zé)、消除火災(zāi)隱患；

(四)組織制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練；

(五)對(duì)新上崗員工及時(shí)進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，每半年組織1次全員消防安全培訓(xùn)；

(六)組織經(jīng)常性消防宣傳教育；

(七)指導(dǎo)或者管理志愿消防隊(duì)、專職消防隊(duì)工作；

(八)單位授予的其他消防安全管理職責(zé)。

委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一管理火災(zāi)高危單位消防工作，或者將部分消防工作委托專門機(jī)構(gòu)管理的，前款規(guī)定的部門應(yīng)當(dāng)定期檢查物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者專門機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的情況。

第十九條 人員密集場(chǎng)所、易燃易爆危險(xiǎn)品企業(yè)火災(zāi)高危單位的消防安全管理人、消防工作歸口職能部門的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定取得注冊(cè)消防工程師資格。

火災(zāi)高危單位消防工作歸口職能部門應(yīng)當(dāng)確定負(fù)責(zé)防火檢查(巡查)、自動(dòng)消防系統(tǒng)值班操作、消防設(shè)施(器材)檢驗(yàn)與維修、消防宣傳教育等工作的消防管理人員，其數(shù)量應(yīng)當(dāng)與火災(zāi)高危單位的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和消防工作強(qiáng)度相適應(yīng)。

防火檢查(巡查)人員、自動(dòng)消防系統(tǒng)值班操作人員、專職消防隊(duì)消防員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法設(shè)立的消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格，取得相應(yīng)崗位的職業(yè)資格證書。

第二十條 火災(zāi)高危單位建筑物由兩家以上單位共同使用的，各使用單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)共同確定、組建或者委托負(fù)責(zé)統(tǒng)一消防安全管理的機(jī)構(gòu)；

(二)簽訂消防安全責(zé)任約定書；

(三)遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)叵腊踩?guī)定以及消防安全統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)的要求；

(四)接受消防安全統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的防火檢查(巡查)、消防演練、消防宣傳教育和培訓(xùn)、消防工作獎(jiǎng)懲。

第二十一條 火災(zāi)高危單位組建的專職消防隊(duì)，其專職消防員數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足本單位火災(zāi)撲救需要。

專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)組織經(jīng)常性的滅火和應(yīng)急疏散訓(xùn)練。單位組織綜合性消防演練時(shí)，專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)參加。

專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)接受當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，每年向轄區(qū)公安消防隊(duì)定期報(bào)告消防訓(xùn)練和演練情況。

第二十二條 火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)組織員工參加志愿消防隊(duì)，配備消防裝備或者器材，并為志愿消防員參加滅火和應(yīng)急疏散訓(xùn)練提供便利條件、安全保障和適當(dāng)補(bǔ)貼。

公共娛樂場(chǎng)所員工應(yīng)當(dāng)全員參加志愿消防隊(duì)；其他火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)有不少于20℅的員工參加志愿消防隊(duì)。

志愿消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)每月組織滅火和應(yīng)急疏散訓(xùn)練。單位組織綜合性消防演練時(shí)，志愿消防員應(yīng)當(dāng)參加。

防火巡查人員應(yīng)當(dāng)參加志愿消防隊(duì)，參與組織消防演練和滅火、疏散任務(wù)。

第二十三條 火災(zāi)高危單位實(shí)施消防安全管理的工作情況，應(yīng)當(dāng)通過(guò)消防安全重點(diǎn)單位管理信息系統(tǒng)，及時(shí)、如實(shí)地傳送和報(bào)告相關(guān)消防工作信息。

第二十四條 發(fā)生火災(zāi)時(shí)，火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工和現(xiàn)場(chǎng)需要，立即組織疏散人員、撲救火災(zāi)、防護(hù)救護(hù)等工作；消防隊(duì)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)當(dāng)按照火場(chǎng)指揮員的要求參加滅火救援。

第四章 內(nèi)部防火管理

第二十五條 火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制定消防安全制度，嚴(yán)格實(shí)施消防安全管理，達(dá)到以下要求：

(一)消防安全制度符合本單位及其各部位、各崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性和消防安全需要；

(二)各級(jí)、各崗位員工熟悉本崗位及本人的消防安全職責(zé)和相關(guān)消防安全制度，保證行為與其崗位消防安全要求相適應(yīng)；

(三)消防設(shè)施、器材、標(biāo)志數(shù)量齊全、檢修及時(shí)、完好有效，消防車通道、疏散通道、安全出口保持暢通。

火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)制定崗位作業(yè)的消防安全操作規(guī)程，并經(jīng)常督促、教育員工嚴(yán)格遵守。

第二十六條 火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)在正門入口處懸掛消防安全重點(diǎn)單位標(biāo)識(shí)。

對(duì)消防安全重點(diǎn)部位，火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)明確以下管理措施：

(一)確定具體責(zé)任人；

(二)簽訂消防安全責(zé)任書；

(三)根據(jù)實(shí)際制定專門的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

第二十七條 商場(chǎng)、市場(chǎng)、公共娛樂場(chǎng)所、醫(yī)院、勞動(dòng)密集型企業(yè)以及易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)等火災(zāi)高危單位，應(yīng)當(dāng)指定防火巡查人員在生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)期間進(jìn)行不間斷的防火巡查。會(huì)堂、劇院、博物館、展覽館、檔案館、體育場(chǎng)館等火災(zāi)高危單位承辦會(huì)議、演出、展覽、體育比賽等活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織不間斷的防火巡查。

賓館、飯店、養(yǎng)老院、福利院等火災(zāi)高危單位的防火巡查，應(yīng)當(dāng)至少每2小時(shí)1次。

第一、二、三款規(guī)定以外的火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)組織每日防火巡查，巡查的時(shí)間和頻次應(yīng)當(dāng)在本單位的消防安全制度中規(guī)定并實(shí)施。

每日生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)結(jié)束后，火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)組織夜間防火巡查，夜間營(yíng)業(yè)的公共娛樂場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)組織白天防火巡查，防火巡查的時(shí)間和頻次應(yīng)當(dāng)在本單位的消防安全制度中規(guī)定并實(shí)施。

第二十八條 在火災(zāi)高危單位內(nèi)進(jìn)行電焊、氣焊等明火施工，應(yīng)當(dāng)制定消防安全措施，經(jīng)消防安全管理人現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、確認(rèn)并簽發(fā)動(dòng)火證后，方可施工。

嚴(yán)禁公眾聚集場(chǎng)所、勞動(dòng)密集型企業(yè)、易燃易爆單位在生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)時(shí)間進(jìn)行電焊、氣焊等明火施工或者使用可燃、易燃物品的裝修施工；確需在生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)時(shí)間施工，應(yīng)當(dāng)建設(shè)實(shí)體墻將施工區(qū)和生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)區(qū)進(jìn)行防火分隔。

第二十九條 火災(zāi)高危單位現(xiàn)場(chǎng)工作人員對(duì)在火災(zāi)高危單位禁煙禁火部位吸煙的人員，應(yīng)當(dāng)實(shí)施勸阻；勸阻無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)舉報(bào)。

火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集體宿舍的管理，采取措施禁止吸煙、私接電器線路、使用大功率電器、使用炊具等妨害消防安全的行為。

第三十條 火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)易燃易爆危險(xiǎn)品、煙花爆竹等的安全管理規(guī)定。嚴(yán)禁任何單位、個(gè)人攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品、煙花爆竹等進(jìn)入人員密集場(chǎng)所火災(zāi)高危單位。

對(duì)在人員密集場(chǎng)所火災(zāi)高危單位攜帶、使用易燃易爆危險(xiǎn)品、燃放煙花爆竹的，火災(zāi)高危單位現(xiàn)場(chǎng)工作人員應(yīng)當(dāng)立即制止；制止無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，并采取防范措施。

第三十一條 火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)設(shè)有廚房的火災(zāi)高危單位至少每半年清理1次廚房煙道；

(二)人員密集場(chǎng)所火災(zāi)高危單位委托電氣防火檢測(cè)機(jī)構(gòu)每年對(duì)電氣線路進(jìn)行1次電氣防火檢測(cè)；

(三)委托消防設(shè)施維修保養(yǎng)機(jī)構(gòu)每月進(jìn)行1次維修保養(yǎng)；

(四)委托消防設(shè)施檢測(cè)機(jī)構(gòu)每年至少進(jìn)行1次全面功能檢測(cè)。

前款第一項(xiàng)規(guī)定的煙道清理情況，應(yīng)當(dāng)留有清理記錄并存檔備查；對(duì)第二、三、四項(xiàng)檢測(cè)、維修保養(yǎng)報(bào)告，火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)自收到之日起3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。

第三十二條 火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)在每年6月和11月分別組織1次綜合性消防演練。消防演練應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)設(shè)定火警情境；

(二)調(diào)動(dòng)相關(guān)人員；

(三)啟動(dòng)消防設(shè)施；

(四)組織人員疏散。火災(zāi)高危單位的內(nèi)設(shè)部門、崗位應(yīng)當(dāng)由消防工作歸口職能部門指導(dǎo)，每季度組織1次適應(yīng)崗位火災(zāi)危險(xiǎn)性的滅火和應(yīng)急疏散演練。

第三十三條 火災(zāi)高危單位舉辦或者承辦大型的展覽、展銷、文藝演出、體育比賽等活動(dòng)的，承辦單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同火災(zāi)高危單位消防工作歸口職能部門制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，報(bào)消防安全管理人簽署同意意見后，依法申請(qǐng)大型群眾性活動(dòng)安全許可。

前款規(guī)定的大型活動(dòng)期間，火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

(一)消防安全管理人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行管控；

(二)現(xiàn)場(chǎng)加派防火巡查人員；

(三)志愿消防隊(duì)備勤。

第三十四條 火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)，每年對(duì)本單位消防安全管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行1次評(píng)估，出具消防安全評(píng)估報(bào)告。

火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)自收到消防安全評(píng)估報(bào)告之日起3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，并作為火災(zāi)高危單位信用評(píng)級(jí)的參考。

第三十五條 接受火災(zāi)高危單位委托從事消防技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定和有關(guān)消防法律、法規(guī)以及委托合同，及時(shí)提供消防技術(shù)服務(wù)，如實(shí)出具消防技術(shù)服務(wù)報(bào)告。

第五章 監(jiān)督管理

第三十六條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照消防法律、法規(guī)、規(guī)章和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行火災(zāi)高危單位監(jiān)督管理職責(zé)，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個(gè)人不得非法干預(yù)。

第三十七條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)辦理火災(zāi)高危單位登記后，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾妗?/p>

第三十八條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)辦理火災(zāi)高危單位建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和公眾聚集場(chǎng)所消防安全檢查，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省規(guī)定的許可條件。屬于備案范圍的火災(zāi)高危單位建設(shè)工程，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格進(jìn)行工程檢查。

第三十九條 設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限，對(duì)屬于人員密集場(chǎng)所的火災(zāi)高危單位至少每半年、對(duì)其他火災(zāi)高危單位至少每年進(jìn)行1次系統(tǒng)性的監(jiān)督檢查。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)火災(zāi)高危單位不依法履行消防安全職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正，可以通報(bào)該單位的主管部門。

對(duì)火災(zāi)高危單位通過(guò)消防安全重點(diǎn)單位管理信息系統(tǒng)傳送的消防工作信息，以及消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的消防技術(shù)服務(wù)報(bào)告，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在消防監(jiān)督檢查過(guò)程中予以嚴(yán)格審查。

第四十條 對(duì)火災(zāi)高危單位依法責(zé)令停止使用、停產(chǎn)停業(yè)處罰將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活產(chǎn)生以下較大影響的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定：

(一)火災(zāi)高危單位整體停止使用、停產(chǎn)停業(yè)，將導(dǎo)致200名以上員工失業(yè)的；

(二)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院、黨政辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、廣播電視樓等停止使用，在本地沒有可轉(zhuǎn)移或者替代的建筑物的；

(三)責(zé)令1萬(wàn)平方米以上的人員密集場(chǎng)所火災(zāi)高危單位停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的。

人民政府應(yīng)當(dāng)在接到公安機(jī)關(guān)報(bào)告后7個(gè)工作日內(nèi)作出同意或者不同意的決定，并責(zé)成火災(zāi)高危單位及其主管部門限期整改。

對(duì)有重大火災(zāi)隱患的單位，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)掛牌督辦整改。

第六章 法律責(zé)任

第四十一條 違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，適用其規(guī)定。

本規(guī)定設(shè)定的行政處罰，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)決定。

第四十二條 違反本規(guī)定，各級(jí)人民政府有關(guān)工作人員有下列行為之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分：

(一)非法干預(yù)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法履行火災(zāi)高危單位監(jiān)督管理職責(zé)的；

(二)對(duì)公安機(jī)關(guān)依法報(bào)告責(zé)令停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的事項(xiàng)未予決定或者未督促落實(shí)整改措施的；

(三)對(duì)火災(zāi)高危單位存在的重大火災(zāi)隱患未掛牌督辦整改的。

第四十三條 違反本規(guī)定，逃避消防監(jiān)管，未辦理火災(zāi)高危單位登記的或者隱瞞火災(zāi)高危單位信息或者提供虛假信息的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處3000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第四十四條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款：

(一)消防車通道、防火間距、消防車登高操作面未設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)的；

(二)消防設(shè)施、器材未設(shè)置位置指示標(biāo)識(shí)、禁止占用或者遮擋的標(biāo)識(shí)、使用說(shuō)明的；

(三)消防供水管道上未設(shè)置閥門正確啟閉的狀態(tài)標(biāo)識(shí)的；

(四)消防安全重點(diǎn)部位未設(shè)置消防安全標(biāo)識(shí)的；

(五)未在單位正門入口處設(shè)置消防安全重點(diǎn)單位標(biāo)識(shí)的。

第四十五條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處1萬(wàn)以上3萬(wàn)元以下罰款：

(一)未設(shè)置漏電火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)的；

(二)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)未與城市遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的；

(三)設(shè)置廚房的部位未安裝廚房設(shè)備滅火裝置的。

第四十六條 違反本規(guī)定，未配置逃生輔助裝置或者智能應(yīng)急照明和疏散逃生引導(dǎo)系統(tǒng)的，責(zé)令限期改正，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。

第四十七條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，建議火災(zāi)高危單位對(duì)有關(guān)直接責(zé)任人員作出處理；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款：

(一)未確定消防安全管理人，或者消防安全管理人變更后未報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的；

(二)未建立消防安全組織，設(shè)立的消防安全組織不符合規(guī)定，或者不按照規(guī)定履行職責(zé)的；

(三)負(fù)責(zé)防火檢查(巡查)、自動(dòng)消防系統(tǒng)值班操作、消防演練、消防宣傳教育的人員配備數(shù)量明顯不能適應(yīng)火災(zāi)高危單位的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和消防工作強(qiáng)度的；

(四)未及時(shí)傳送、報(bào)告有關(guān)消防工作信息，或者報(bào)告虛假信息、隱瞞重大消防工作信息的。

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或者國(guó)有企業(yè)有前款規(guī)定行為之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)視情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十八條 違反本規(guī)定，未經(jīng)消防安全管理人批準(zhǔn)或者同意，在火災(zāi)高危單位進(jìn)行電焊、氣焊或者舉辦、承辦大型的展覽、展銷、文藝演出、體育比賽等活動(dòng)的，處3000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

消防安全管理人批準(zhǔn)或者同意不符合消防安全要求的電焊、氣焊作業(yè)或者大型展覽、展銷、文藝演出、體育比賽活動(dòng)的，對(duì)消防安全管理人處500元以上1000元以下罰款。

第四十九條 違反本規(guī)定，未定期清理廚房煙道的，責(zé)令限期改正，處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第五十條 違反本規(guī)定，未委托消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行電氣防火檢測(cè)、消防設(shè)施維修保養(yǎng)或者消防安全評(píng)估的，責(zé)令限期改正，處3000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第七章 附 則

第五十一條 本規(guī)定自2013年11月1日起施行。

分送：省委書記、副書記、常委，省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，省政府特邀咨詢。各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校。省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2013年7月11日印發(fā)

第四篇：2010年山東省人民政府工作報(bào)告

2010年山東省人民政府工作報(bào)告

——2010年1月25日在山東省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)

議上

山東省人民政府省長(zhǎng) 姜大明

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見。

一、2009年工作回顧

剛剛過(guò)去的2009年，是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年。自2008年四季度開始，受國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，我省發(fā)展也遇到了極其嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)山東工作高度重視、關(guān)懷至深。一年中，胡錦濤總書記兩次到山東視察，溫家寶總理三次深入我省考察指導(dǎo)工作，極大地鼓舞了全省人民的斗志，堅(jiān)定了我們戰(zhàn)勝困難的信心和決心。在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)山東工作的指示精神，牢牢把握積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)的工作基調(diào)，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，堅(jiān)決貫徹國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和各項(xiàng)決策部署，迅速制定實(shí)施了21條措施,全力保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定。從去年第二季度起，我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑趨勢(shì)得到有效遏制，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐季企穩(wěn)回升。全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值33805.3億元，增長(zhǎng)11.9%；地方財(cái)政收入2198.5億元，增長(zhǎng)12.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17811元，農(nóng)民人均純收入6119元，分別增長(zhǎng)9.2%和8.5%。1 全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)在應(yīng)對(duì)危機(jī)中取得了新的重大成就，我們?cè)谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的征程上邁出了更加堅(jiān)實(shí)有力的步伐。

我們把擴(kuò)大投資作為保增長(zhǎng)的有效手段，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。2009年，全省實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資19031億元，增長(zhǎng)23.3%。共爭(zhēng)取中央新增投資項(xiàng)目4056個(gè)、資金83.2億元。為緩解市縣資金配套壓力，建立了省調(diào)控資金，共下達(dá)投資計(jì)劃306.5億元。加強(qiáng)跟蹤督查，實(shí)現(xiàn)了前三批中央新增投資項(xiàng)目按時(shí)開工率、資金配套率、問題整改率“三個(gè)百分之百”。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模，全年新增本外幣貸款6463.5億元，是上年的2.1倍。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資金投向“三農(nóng)”、民生、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，特別是全省鐵路建設(shè)全面展開，一批高速公路項(xiàng)目加快建設(shè)，海陽(yáng)核電一期正式開工，南水北調(diào)和膠東調(diào)水工程加速推進(jìn)，等等。這些重大基礎(chǔ)設(shè)施建成后，將有力地發(fā)揮出對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。

我們把促進(jìn)消費(fèi)作為擴(kuò)內(nèi)需的重要措施，努力擴(kuò)大居民消費(fèi)。積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，加強(qiáng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境，全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額12363億元，增長(zhǎng)19.1%。大宗商品消費(fèi)明顯升溫，汽車類消費(fèi)增長(zhǎng)45.4%，商品房銷售額增長(zhǎng)48.9%。認(rèn)真落實(shí)家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新政策，農(nóng)村市場(chǎng)更趨活躍，縣及縣以下消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.4%。在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，年內(nèi)開工建設(shè)農(nóng)村住房100萬(wàn)戶，改造危房15萬(wàn)戶，帶動(dòng)了建材下鄉(xiāng)和農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。我們把“三農(nóng)”作為全部工作的重中之重，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，全省財(cái)政資金對(duì)“三農(nóng)”的投入達(dá)1137.1億元，增長(zhǎng)17.5%。開展小麥、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，戰(zhàn)勝多年不遇的春旱和局部低溫凍害，糧食總產(chǎn)達(dá)到863億斤，實(shí)現(xiàn)連續(xù)七年增產(chǎn)。大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，蔬菜、果品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品產(chǎn)量平穩(wěn)增長(zhǎng)，質(zhì)量穩(wěn)步提高，保障了主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，積極開拓農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，規(guī)模以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入8600億元，農(nóng)產(chǎn)品出口97.7億美元。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到88%，行政村通油路率達(dá)到97.6%，新建農(nóng)村戶用沼氣55萬(wàn)戶，完成了1446座小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。全省植樹造林270萬(wàn)畝，防控美國(guó)白蛾取得積極成效。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，在應(yīng)對(duì)危機(jī)中發(fā)揮了強(qiáng)基礎(chǔ)、穩(wěn)人心的作用。

我們把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。推動(dòng)工業(yè)調(diào)整振興，制定了10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、40個(gè)特色產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興意見和13個(gè)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見，出臺(tái)了扶持工業(yè)發(fā)展的22條政策措施，把產(chǎn)業(yè)調(diào)整任務(wù)落實(shí)到企業(yè)，落實(shí)到產(chǎn)品。全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值18847.8億元，增長(zhǎng)14.9%。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，全省技改投資完成6508.3億元，占工業(yè)投資比重達(dá)到69.8%。把發(fā)展服務(wù)業(yè)擺上重要位臵，加大投入力度，強(qiáng)化績(jī)效考核，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值11543.7億元，增長(zhǎng)10.7%。其中，實(shí)現(xiàn)旅游總收入2452.2億元，增長(zhǎng)22.3%。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，全年關(guān)停小火電152萬(wàn)千瓦，淘汰落后水泥產(chǎn)能1510.1萬(wàn)噸，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、二 氧化硫和化學(xué)需氧量排放量繼續(xù)下降。提高自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到32.9%，提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。2009，我省獲國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)33項(xiàng)，其中國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)2項(xiàng)，獲獎(jiǎng)數(shù)量和質(zhì)量居各省區(qū)市前茅。

我們把實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略作為突破口，大力拓展發(fā)展空間。國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略。出臺(tái)了打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見，總體規(guī)劃和24個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作全面展開。膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)起步良好。省會(huì)建設(shè)得到加強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提高。突破菏澤取得重要階段性成果。支援北川災(zāi)后恢復(fù)重建成效顯著。

我們把深化改革擴(kuò)大開放作為動(dòng)力，努力消除體制機(jī)制障礙。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，山東鋼鐵集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了人財(cái)物、產(chǎn)供銷一體化運(yùn)作，成功組建了山東重工集團(tuán)。增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革順利實(shí)施。省政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，市縣政府機(jī)構(gòu)改革扎實(shí)推進(jìn)。深入開展綜合配套改革試點(diǎn)。20個(gè)省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)開始啟動(dòng)。集體林權(quán)制度改革進(jìn)展順利。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)深度衰退的情況下，千方百計(jì)穩(wěn)定外需，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，努力保市場(chǎng)、保份額。鼓勵(lì)企業(yè)合作開發(fā)境外資源，并購(gòu)境外企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和銷售網(wǎng)絡(luò)，境外投資逆勢(shì)上揚(yáng)，增長(zhǎng)67.6%。進(jìn)出口完成1386億美元，實(shí)際到賬外資80.1億美元，降幅均低于全國(guó)平均水平。我們把繁榮文化作為推動(dòng)強(qiáng)省建設(shè)的重要舉措，提升文化軟實(shí)力。文化事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)，省博物館新館、省檔案館新館建設(shè)基本完成，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站572處，農(nóng)家書屋1萬(wàn)個(gè)。文化體制改革加快推進(jìn)，全省有22家出版單位、129家發(fā)行單位、74家電影公司和電影院、14家文藝院團(tuán)完成轉(zhuǎn)企改制，新組建了山東演藝集團(tuán)、山東省雜技演藝公司等一批大型文化企業(yè)，17個(gè)市全部組建了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。創(chuàng)作生產(chǎn)了一批在全國(guó)有較大影響的文藝作品。成功舉辦了第十九屆全國(guó)書博會(huì)、第七屆全國(guó)園博會(huì)和第七屆全國(guó)花博會(huì)。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖倥蛎洠瑢?shí)現(xiàn)增加值超過(guò)1000億元，增長(zhǎng)15%以上。

我們把保民生作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和根本目的，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，著力解決高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)問題，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)105.7萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力122.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在19個(gè)縣(市)試點(diǎn)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)低保范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平不斷提高。加快發(fā)展各類教育，深入實(shí)施素質(zhì)教育，進(jìn)一步完善困難學(xué)生資助政策。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推開，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)98.6%，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)95.9%，甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制。加大保障性住房建設(shè)力度，新增廉租住房保障2萬(wàn)戶，竣工經(jīng)濟(jì)適用房370萬(wàn)平方米，改造棚戶區(qū)270萬(wàn)平方米。

我們把強(qiáng)化社會(huì)管理作為政府重要職責(zé)，維護(hù)社會(huì)和諧安定。深入開展普法教育，全面推進(jìn)依法行政。省政府提請(qǐng)省人大 常委會(huì)審議了6件地方性法規(guī)議案，制定、修訂了12件地方行政規(guī)章。深化“平安山東”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，認(rèn)真做好信訪工作。高度重視安全生產(chǎn)和食品藥品安全，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真做好國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁共建和優(yōu)撫安臵工作，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。人口計(jì)生、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展，檔案、史志、氣象、防震減災(zāi)等工作穩(wěn)步推進(jìn)，民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作取得新的成績(jī)。

需要特別指出的是，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和國(guó)家體育總局等中央有關(guān)部門的指導(dǎo)幫助下，我們秉承“和諧中國(guó)、全民全運(yùn)”宗旨，舉全省之力，成功舉辦了中華人民共和國(guó)第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，取得了辦賽服務(wù)和競(jìng)賽成績(jī)雙豐收。十一運(yùn)會(huì)的成功舉辦，充分展示了山東改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就，充分展示了山東深厚燦爛的歷史文化和精神文明建設(shè)的豐碩成果，充分展示了山東人民團(tuán)結(jié)拼搏、勇于創(chuàng)新、追求和諧的堅(jiān)強(qiáng)意志，齊魯兒女無(wú)不為之自豪。全運(yùn)會(huì)創(chuàng)造出的寶貴精神財(cái)富，正在轉(zhuǎn)化為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的巨大物質(zhì)力量。

各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易。能夠在應(yīng)對(duì)危機(jī)中開創(chuàng)新局面，得益于我們堅(jiān)決貫徹國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃和政策措施，不折不扣地把中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處;得益于我們把中央精神與山東實(shí)際緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作;得益于我們把解決眼前困難和立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，著力轉(zhuǎn)方 式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平;得益于我們堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果;得益于我們充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，形成了萬(wàn)眾一心、共克時(shí)艱的強(qiáng)大合力;得益于各級(jí)人大、政協(xié)對(duì)政府工作的監(jiān)督和支持。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位，致以崇高的敬意！向關(guān)心支持和參與山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示誠(chéng)摯的感謝！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更要清醒地看到面臨的困難和問題。我省經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不鞏固，發(fā)展方式粗放，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力很大;一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)需求不足，部分企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍很困難；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，民間投資意愿不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力還不足;外需萎縮的影響還在持續(xù)，擴(kuò)大出口和利用外資面臨不少困難;財(cái)政增支減收因素明顯增多，收支平衡壓力加大;就業(yè)形勢(shì)仍很嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)趨緩，民生領(lǐng)域還存在許多亟待解決的問題。群眾對(duì)干部作風(fēng)和政府效率不夠滿意，腐敗現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門還時(shí)有發(fā)生。對(duì)這些困難和問題，我們一定要高度重視，采取更加扎實(shí)有效的措施加以解決。

二、2010年工作總體要求

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊新勝利、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較 7 快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)的重要一年。做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，意義重大。

從總體上看，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將好于去年，但面臨的形勢(shì)十分復(fù)雜。當(dāng)前，國(guó)際金融市場(chǎng)漸趨穩(wěn)定，世界經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。但是，國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響仍然存在，不確定、不穩(wěn)定因素依然較多，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將經(jīng)歷緩慢復(fù)雜曲折的過(guò)程。今年國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性，經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)將進(jìn)一步鞏固。但是，結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾更加凸顯，各種矛盾相互交織，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨較大的不確定性。縱觀國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，我們既要充分看到有利條件和積極因素，進(jìn)一步堅(jiān)定信心;又要足夠估計(jì)困難和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更加周密地做好應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記視察山東時(shí)的重要講話要求，繼續(xù)貫徹積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，繼續(xù)把握積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)的工作基調(diào)，力求在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上有新突破，在謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓重點(diǎn)上有新推進(jìn)，在搞改革、促開放上有新舉措，在惠民生、保穩(wěn)定上有新成效，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)取得新進(jìn)展，為“十二五”規(guī)劃的實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)11%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)16%左右，外貿(mào)進(jìn)出口和實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力120萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)7%以上，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右。主要約束性指標(biāo)是：萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)。需要說(shuō)明的是，提出10%左右的生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)，一方面，是考慮了擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、改善民生、保持穩(wěn)定的實(shí)際需要;另一方面，是希望在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)引導(dǎo)各方面把主要精力轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益上來(lái)。提出把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，主要是考慮今年推動(dòng)物價(jià)上行的因素大于下行因素，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)通脹預(yù)期的管理。

實(shí)現(xiàn)今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，必須認(rèn)真貫徹中央更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和動(dòng)力，更加注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的要求，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系，努力把握好以下原則。第一，切實(shí)提高發(fā)展的可持續(xù)性。把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，在鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭的同時(shí)，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。第 二，著力增強(qiáng)發(fā)展的均衡性。在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、保持投資合理增長(zhǎng)的同時(shí)，抓緊完善和落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)的制度保障和政策措施，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。第三，大力提升發(fā)展的拓展性。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配臵，拓展新的發(fā)展空間。第四，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展的創(chuàng)新性。把推動(dòng)自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，在制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)和人才培養(yǎng)引進(jìn)方面取得突破。加快推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占制高點(diǎn)，形成競(jìng)爭(zhēng)力，迅速占領(lǐng)市場(chǎng)。第五，全面強(qiáng)化發(fā)展的內(nèi)生性。把深化改革與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，用改革的辦法破解發(fā)展難題，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，消除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。第六，進(jìn)一步提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性。把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化和改善公共服務(wù)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

各位代表，今年我們還要認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況，準(zhǔn)確把握國(guó)家制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、主要原則和工作重點(diǎn)，深入調(diào)查研究，科學(xué)分析論證，充分集中民智，把我省“十二五”規(guī)劃編制好。

三、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

要穩(wěn)定擴(kuò)大需求規(guī)模，大力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(一)努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。一是增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善最低工資制度，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，提高中低收入群體的工資水平，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間收入分配差距。完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大保障范圍，提高保障水平，穩(wěn)定群眾消費(fèi)預(yù)期。二是培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù)，擴(kuò)大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、信息通信等服務(wù)型消費(fèi)，引導(dǎo)汽車、住房等大宗商品消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)政策。增加家電下鄉(xiāng)品種、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，延長(zhǎng)家電以舊換新、汽車下鄉(xiāng)政策時(shí)限，簡(jiǎn)化手續(xù)，強(qiáng)化服務(wù)，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，使人民群眾真正得到實(shí)惠。四是搞活城鄉(xiāng)商品流通。發(fā)展城市商業(yè)新型業(yè)態(tài)，培育大型流通企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”工程和“下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)”工程，抓好批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，搞好“農(nóng)超對(duì)接”，方便群眾消費(fèi)。五是努力改善消費(fèi)環(huán)境。積極發(fā)展消費(fèi)信貸。加強(qiáng)對(duì)涉及人民群眾身體健康和生命安全重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序、假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假?gòu)V告等違法犯罪行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。完善政府儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備體系，提高市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控能力。

(二)保持投資合理增長(zhǎng)。一是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、土地、金融、節(jié)能、環(huán)保等政策，引導(dǎo)社會(huì)資金投向交通、能源、農(nóng)林水利、社會(huì)民生、高新技術(shù)、技術(shù)改造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、住宅開發(fā)等領(lǐng)域。嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資，防止各種類型的重復(fù)建設(shè)。二是抓好重點(diǎn)投資項(xiàng)目。強(qiáng)化工作責(zé)任，搞好監(jiān)督檢查，所有中央新增投資項(xiàng)目必須做到“三個(gè)百分 之百”。政府投資要保重點(diǎn)，主要用于項(xiàng)目續(xù)建和工程收尾，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。三是搞好項(xiàng)目篩選儲(chǔ)備。根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，滾動(dòng)篩選一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有引領(lǐng)作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，充實(shí)完善項(xiàng)目庫(kù)，推進(jìn)前期工作，落實(shí)建設(shè)條件，搞好項(xiàng)目接續(xù)。四是進(jìn)一步激活民間投資。擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，鼓勵(lì)民間資本以并購(gòu)、參股、控股等多種方式，進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

(三)穩(wěn)定發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。一是實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。穩(wěn)住歐美、日韓等傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展俄羅斯、印度、拉美和非洲等新興市場(chǎng)。抓住中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)全面建成的機(jī)遇，全面開拓東盟市場(chǎng)。支持各類企業(yè)參加境外展會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)建立境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，幫助企業(yè)用好國(guó)家鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)政策，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。二是調(diào)整優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。建設(shè)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，培育出口產(chǎn)業(yè)集群，抓好出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。擴(kuò)大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營(yíng)銷產(chǎn)品出口，提高出口商品的技術(shù)含量和附加值。加大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和省內(nèi)緊缺物資進(jìn)口，增加戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備。三是提高利用外資質(zhì)量。正確引導(dǎo)外商投資方向，鼓勵(lì)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持外資參與企業(yè)改組改造和兼并重組，支持跨國(guó)公司在我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心等功能性機(jī)構(gòu)。用好國(guó)際金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠貸款，做好國(guó)外貸款項(xiàng)目篩選爭(zhēng)取工作。四是加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)省內(nèi)符合國(guó)外市場(chǎng)需求的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向境外有序轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)有條件的 企業(yè)開展海外并購(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)開展境外資源合作開發(fā)。推進(jìn)境外工程承包，帶動(dòng)機(jī)電產(chǎn)品和勞務(wù)出口。五是提升園區(qū)開放承載功能。支持各類園區(qū)在區(qū)位調(diào)整、資源整合、產(chǎn)業(yè)提升、體制機(jī)制等方面探索創(chuàng)新，提高園區(qū)集約發(fā)展水平。完善青島前灣保稅港區(qū)功能，煙臺(tái)保稅港區(qū)要在年內(nèi)封關(guān)運(yùn)行。

(四)加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，積極構(gòu)筑以山東半島城市群、濟(jì)南都市圈、黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶為主體的全省城鎮(zhèn)體系。做大做強(qiáng)濟(jì)南、青島等區(qū)域中心城市，加快中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，大力培育和發(fā)展中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)其帶動(dòng)周邊新農(nóng)村建設(shè)的能力。逐步改善農(nóng)民工就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等基本生活條件，把城中村、城邊村失地居民納入城市公共服務(wù)和保障范圍。抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制的具體措施，促進(jìn)符合條件的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

(五)發(fā)揮財(cái)稅金融的保障作用。加大財(cái)政對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生領(lǐng)域的投入力度，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的引導(dǎo)作用。用好管好省調(diào)控資金，確保新增中央投資項(xiàng)目的配套資金按時(shí)足額到位。高度重視財(cái)源建設(shè)和財(cái)政增收，依法加強(qiáng)稅收征管，加強(qiáng)非稅收入管理，努力提高財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重和稅收在財(cái)政收入中的比重。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)和一般性開支。規(guī)范各類政府融資平臺(tái)，重視防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把握好信貸投放節(jié)奏，搞好對(duì)重點(diǎn) 產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)支持力度。完善地方金融體系建設(shè)，加快培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)直接上市融資，擴(kuò)大企業(yè)債券融資規(guī)模。推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展，提高風(fēng)險(xiǎn)保障和管理水平。

四、打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場(chǎng)硬仗

這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向。無(wú)論克服當(dāng)前困難，還是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，都必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為刻不容緩的重大任務(wù)，痛下決心，狠下功夫，堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。

(一)農(nóng)業(yè)調(diào)整要促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收。全面落實(shí)穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，以增創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。實(shí)施千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，扎實(shí)開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，抓好大型商品糧基地建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，今年全省糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在850億斤以上。二是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。開展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣建設(shè)，擴(kuò)大油料種植面積，實(shí)施果菜振興計(jì)劃，積極發(fā)展種苗花卉產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化動(dòng)植物疫病防控。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施。財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、政府土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，自來(lái)水普及率達(dá)到90%。繼續(xù)改造農(nóng)村道路，基本實(shí)現(xiàn)行政村油路村村通。推廣 農(nóng)村可再生能源，新增農(nóng)村戶用沼氣60萬(wàn)戶。加強(qiáng)農(nóng)村信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善農(nóng)村信息化服務(wù)體系。加快沿海防護(hù)林、水系林網(wǎng)和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。全面完成149座大中型水庫(kù)和1190座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，搞好15條重點(diǎn)河道治理，推進(jìn)48處大型灌區(qū)續(xù)建工程，新增改善灌溉面積1293萬(wàn)畝。加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管理，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。四是促進(jìn)農(nóng)民增收。全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，依法保障農(nóng)民對(duì)承包地的占有、使用和收益權(quán)利，毫不放松地抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民務(wù)工、經(jīng)營(yíng)和財(cái)產(chǎn)性收入。各級(jí)政府要把農(nóng)民增收作為一項(xiàng)事關(guān)全局的大事，采取有力措施，切實(shí)抓出成效。(二)工業(yè)調(diào)整要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)。工業(yè)是我省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。要以建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，抓好調(diào)整振興規(guī)劃實(shí)施，發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)，大力開拓市場(chǎng)，加快工業(yè)由大變強(qiáng)步伐。一是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，確定技術(shù)路線和市場(chǎng)推進(jìn)措施。新能源產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、海洋能源、核電裝備及半導(dǎo)體照明、新能源汽車等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，形成太陽(yáng)能熱利用、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和核能4大新能源集群。辦好第四屆世界太陽(yáng)城大會(huì)。新材料產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持碳纖維、陶瓷纖維、離子膜、芳綸以及有機(jī)高分子材料等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，培育聚氨酯、有機(jī)氟、有機(jī)硅3個(gè)新材料產(chǎn)業(yè)基地。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持生物醫(yī)藥、海洋藥物、新型醫(yī)療器械等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，培育新型醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。新信息產(chǎn) 業(yè)要重點(diǎn)扶持大規(guī)模集成電路、高端計(jì)算機(jī)及服務(wù)器、平板顯示器等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，加快物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的研發(fā)應(yīng)用。同時(shí)，扶持通用飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)及零部件、船舶及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。抓好國(guó)家和省投資支持的6大類1000個(gè)項(xiàng)目，加快企業(yè)技術(shù)改造，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，鼓勵(lì)企業(yè)用好增值稅轉(zhuǎn)型、進(jìn)口設(shè)備免稅和國(guó)產(chǎn)首臺(tái)(套)技術(shù)裝備補(bǔ)助等政策，采用高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備實(shí)現(xiàn)工藝和產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)能源原材料產(chǎn)業(yè)由中低端向高端延伸，盡可能拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。加快煤炭、化工、航運(yùn)等企業(yè)的聯(lián)合重組，促進(jìn)資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。制定相關(guān)政策，促進(jìn)我省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向省外轉(zhuǎn)移。三是加強(qiáng)企業(yè)管理和質(zhì)量建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)戰(zhàn)略、研發(fā)、節(jié)能和基礎(chǔ)管理，提高管理信息化水平。繼續(xù)實(shí)施質(zhì)量興省和品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善質(zhì)量管理體系，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，樹立山東品牌良好形象。四是促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施科技創(chuàng)新、中小企業(yè)成長(zhǎng)、特色產(chǎn)業(yè)提升和小企業(yè)培育計(jì)劃。加大對(duì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的扶持力度，突出抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，解決好中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難、引進(jìn)人才技術(shù)難、產(chǎn)品銷售難等實(shí)際問題，清理整頓涉企收費(fèi)，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我省發(fā)展的潛力所在，要高度重視，真心扶持，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)造財(cái)富和穩(wěn)定社會(huì)的重要作用。

16(三)服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。服務(wù)業(yè)是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“短板”，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展方向，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大總量、增強(qiáng)功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次。一是突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快企業(yè)主輔分離，完善稅收、供地、價(jià)格等政策，扶持金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和創(chuàng)意研發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合。加快實(shí)施現(xiàn)代物流業(yè)振興規(guī)劃，扶持濟(jì)南、青島2個(gè)全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市和臨沂等一批省級(jí)節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)。積極發(fā)展服務(wù)外包，推動(dòng)軟件園區(qū)和服務(wù)外包企業(yè)提高層次、壯大規(guī)模。二是積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。在城市，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、餐飲住宿、文化娛樂、社區(qū)服務(wù)、裝飾裝修等行業(yè)。在農(nóng)村，結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村超市、公共澡堂、托幼服務(wù)等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)健康發(fā)展。落實(shí)國(guó)家關(guān)于鼓勵(lì)旅游業(yè)發(fā)展的意見，完善政策，整合資源，進(jìn)一步打響“好客山東”品牌，建設(shè)一批在國(guó)際國(guó)內(nèi)有較大影響力的旅游項(xiàng)目，盡快把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，積極發(fā)展以數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)為支撐的新興文化業(yè)態(tài)，培育一批文化創(chuàng)意群體。以文化企業(yè)為主體，重點(diǎn)扶持100個(gè)市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、比較優(yōu)勢(shì)明顯的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，逐步形成優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的齊魯文化品牌體系。加大政策扶持力度，用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)資本重組，建立文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。推進(jìn)廣播影視體制改革，基本完成全省有線電視網(wǎng)整合。四是加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。落實(shí)政府工作責(zé)任，增加保障性住房和普通商品房有效供給，支持居民自住性住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求，加強(qiáng)房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)防范和市場(chǎng)秩序整頓，加大對(duì)囤積土地、捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)等違規(guī)行為的查處力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

(四)抓好節(jié)能減排推進(jìn)綠色發(fā)展。節(jié)能減排是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然要求。今年要全面完成“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。一是抓好淘汰落后。把任務(wù)目標(biāo)分解到市縣，把工作責(zé)任落實(shí)到單位和企業(yè)，確保淘汰煉鐵產(chǎn)能240萬(wàn)噸，關(guān)停小火電100萬(wàn)千瓦。二是抓好節(jié)能降耗。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，推廣使用高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。抓好千戶企業(yè)能源管理，開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。所有新建工程必須嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn)，加大既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造力度，推進(jìn)太陽(yáng)能與建筑一體化。試行用水總量控制，全社會(huì)都要節(jié)約用水。三是抓好污染治理。執(zhí)行更加嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染防治，爭(zhēng)取年底前省控59條重點(diǎn)污染河流全部恢復(fù)魚類生長(zhǎng)。以煙氣脫硫除塵、集中供熱、城市揚(yáng)塵和汽車尾氣減排控制為重點(diǎn)，進(jìn)一步改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高污水收集率和處理質(zhì)量，構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、無(wú)害化體系。開展損毀山體治理和礦山環(huán)境恢復(fù)。以南四湖、東平湖和沂、沭、泗、汶河為重點(diǎn)，開展環(huán)湖沿河大生態(tài)帶建設(shè)。四是抓好耕地保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅(jiān)守耕地和基本農(nóng)田紅線，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為，搞 好對(duì)市縣新一輪土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)和實(shí)施指導(dǎo)，加強(qiáng)資源山東建設(shè)。

(五)抓好自主創(chuàng)新強(qiáng)化科技支撐。自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，要切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。一要實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)。立足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，明確自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過(guò)實(shí)施50項(xiàng)重大專項(xiàng)，解決一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。二要建立一批技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。整合企業(yè)、院所和高?？萍紕?chuàng)新資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建50個(gè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新中的科技、工程和裝備問題，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三要建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺(tái)。加快推進(jìn)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、山東信息通信研究院、省重大新藥創(chuàng)制平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院等國(guó)內(nèi)知名研究院所的合作。依托重點(diǎn)企業(yè)、高等院校和科研院所，組建國(guó)家和省級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心。推進(jìn)高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，發(fā)揮科技園區(qū)在成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的示范帶動(dòng)作用。四要發(fā)展一批創(chuàng)新型企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的活力。五要培養(yǎng)引進(jìn)一批高層次人才。實(shí)施引進(jìn)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“萬(wàn)人計(jì)劃”，加強(qiáng)校企合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的工科專業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地，繼續(xù)實(shí)施好泰山學(xué)者、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和首席技師三大人才工程，努力造就國(guó)內(nèi)一流的科學(xué)家和科 技領(lǐng)軍人才，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊(duì)伍。

(六)繼續(xù)深化改革增強(qiáng)發(fā)展活力。破除制約轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙，必須推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。一是推動(dòng)資源型產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。開展用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，完善可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。推進(jìn)水價(jià)和天然氣價(jià)格改革。二是搞好綜合配套改革。落實(shí)好《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的意見》，力爭(zhēng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)等方面取得較大進(jìn)展。三是深化國(guó)有企業(yè)改革。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，規(guī)范國(guó)有企業(yè)高管人員薪酬和企業(yè)投資行為。四是推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)管理服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，開展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全面推開集體林權(quán)制度改革。加快供銷社改革發(fā)展。深化農(nóng)村信用社改革。五是抓好省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)。完善對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的激勵(lì)、幫扶機(jī)制和省級(jí)對(duì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力。

五、實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略

重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)是多年來(lái)我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深化，有利于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局，推動(dòng)各地在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，拓展新的發(fā)展空間。

(一)著力打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。根據(jù)胡錦濤總書記關(guān)于大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、科學(xué)開發(fā)海洋資源、培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、打 造和建設(shè)好山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的科學(xué)論述，加快推進(jìn)總體規(guī)劃編制，爭(zhēng)取進(jìn)入“十二五”規(guī)劃，上升為國(guó)家戰(zhàn)略。一是搞好重大課題研究。在海洋立體空間布局與資源開發(fā)、海洋優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中日韓區(qū)域合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等方面拿出高質(zhì)量研究成果，為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供理論支撐和決策依據(jù)。二是先期推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和示范園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，抓緊開展膠東半島大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作，開工建設(shè)青煙威榮城際鐵路等一批鐵路和高速公路重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)環(huán)海防潮體系建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，重點(diǎn)支持海洋高科技研發(fā)、海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、臨海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)一批具有重大引領(lǐng)作用的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范園區(qū)。三是加大政策扶持力度。重點(diǎn)圍繞財(cái)稅、投融資、土地、海域等領(lǐng)域，研究出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場(chǎng)同體、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)”的總體要求，抓緊研究制定推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見。

(二)全力推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。抓緊出臺(tái)貫徹黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的具體實(shí)施意見，分解任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)黃河三角洲開發(fā)在今年開好頭、起好步。一是基礎(chǔ)設(shè)施先行。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，形成配套完善的水利設(shè)施、快捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)和安全清潔的能源保障體系。特別要先期搞好鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的支撐能力。二是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)總體功能定位，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，依托東營(yíng)、濱州、濰北和 萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，啟動(dòng)一批規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，探索資源高效利用、生態(tài)持續(xù)改善、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。三是區(qū)域一體招商。辦好黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)投資貿(mào)易洽談會(huì)，打造區(qū)域招商引資新平臺(tái)。四是落實(shí)改革措施。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃政策的深度研究，促進(jìn)土地開發(fā)、地方金融等政策盡快落實(shí)。

(三)扎實(shí)推進(jìn)膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會(huì)濟(jì)南和魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。抓緊編制膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃，立足于世界技術(shù)前沿，努力打造高端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品和高端技術(shù)自主創(chuàng)新平臺(tái)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成黃渤海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。大力發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì)，提高省會(huì)綜合服務(wù)功能。啟動(dòng)濟(jì)南與周邊各市城際軌道交通規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域交通通信一體化。加快出臺(tái)魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)日照鋼鐵精品基地建設(shè)，集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙等臨港產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)魯南地區(qū)加快崛起。

(四)推動(dòng)西部地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)完善和落實(shí)對(duì)西部地區(qū)的各項(xiàng)扶持政策，進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地區(qū)間公共服務(wù)差距。西部地區(qū)要從本地實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展思路，明確產(chǎn)業(yè)定位，拓寬發(fā)展路子。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高縣級(jí)財(cái)政實(shí)力。同時(shí)，扎實(shí)做好對(duì)西藏、新疆等地的對(duì)口援助工作，確保援建北川三年任務(wù)兩年基本完成。

六、加大改善民生和社會(huì)建設(shè)力度

保障和改善民生是發(fā)展的根本目的，也是發(fā)展的持久動(dòng)力。必須把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，做到真心關(guān)注、真正落實(shí)、真見成效。

(一)千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，圍繞重點(diǎn)人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作。建立健全公共投資帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)機(jī)制，深入挖掘政策投資和大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)潛力，努力擴(kuò)大中小城鎮(zhèn)和中小企業(yè)吸納就業(yè)容量。繼續(xù)做好援企穩(wěn)崗工作。進(jìn)一步完善財(cái)稅、擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)、城鄉(xiāng)基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動(dòng)力輸出工作機(jī)制，廣辟就業(yè)渠道，組織好農(nóng)民外出就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)針對(duì)零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對(duì)象、破產(chǎn)企業(yè)職工和就業(yè)困難的畢業(yè)生，開發(fā)更多社會(huì)公益崗位，積極開展就業(yè)援助。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，健全失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)。就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是各級(jí)政府的重要職責(zé)。我們要通過(guò)不懈努力，逐步實(shí)現(xiàn)人口大省充分就業(yè)的目標(biāo)。

(二)健全城鄉(xiāng)社保體系。一是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，加大地方財(cái)政配套資金投入，完善配套措施，引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參保，把這件惠及廣大農(nóng)民的好事做細(xì)、做實(shí)。二是完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度。進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，搞好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，強(qiáng)化工傷、職業(yè)病預(yù)防措施。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)市 級(jí)統(tǒng)籌，擴(kuò)大基金支出范圍，提高失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，抓好非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、失地農(nóng)民和靈活就業(yè)人員參保工作。加快社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，保證基金安全。三是進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)低保覆蓋面，逐步把低保邊緣家庭納入救助范圍，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于1200元。大力推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)省殘疾人康復(fù)中心，實(shí)施貧困殘疾兒童康復(fù)救助計(jì)劃，對(duì)納入城鄉(xiāng)低保的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補(bǔ)貼。加強(qiáng)法律援助工作，維護(hù)困難群體的合法權(quán)益。發(fā)展老齡事業(yè)，支持社會(huì)力量興辦城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。開展慈善活動(dòng)，倡導(dǎo)志愿服務(wù)。完善的社會(huì)保障體系是群眾生活的安全網(wǎng)。要隨著政府財(cái)力的增長(zhǎng)，逐年加大投入，使我省社保體系實(shí)現(xiàn)廣覆蓋、可持續(xù)，不斷提高保障水平。

(三)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。一是推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。加快中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器更新工程，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程試點(diǎn)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，不讓一名孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。認(rèn)真解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題。穩(wěn)步推進(jìn)高中教育，加快發(fā)展學(xué)前教育，提高學(xué)前三年教育普及率。按照“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的原則做好教師培訓(xùn)工作，完善中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制，探索優(yōu)質(zhì)師資合理流動(dòng)、均等配臵機(jī)制，組織城鎮(zhèn) 教師支援農(nóng)村教育。二是全面實(shí)施素質(zhì)教育。繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)、規(guī)范管理、課程核心、評(píng)價(jià)引領(lǐng)、督導(dǎo)保障”的素質(zhì)教育工作機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生提高實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，得到全面發(fā)展。實(shí)施教育問責(zé)制度，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。深化基礎(chǔ)教育課程改革，全面落實(shí)國(guó)家課程方案，重點(diǎn)推進(jìn)教學(xué)方法、考試與評(píng)價(jià)制度改革。三是大力發(fā)展職業(yè)教育。啟動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育強(qiáng)化計(jì)劃，以就業(yè)為目標(biāo)，加強(qiáng)縣級(jí)職業(yè)學(xué)校建設(shè)，培植一批面向農(nóng)村學(xué)生、強(qiáng)化就業(yè)能力的示范學(xué)校、特色學(xué)校和特色專業(yè)。對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。加快完善以市為主的職業(yè)教育管理體制，推動(dòng)區(qū)域職教資源整合。四是提高高等教育質(zhì)量。實(shí)施高校內(nèi)涵提升工程，優(yōu)化高校學(xué)科與專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校準(zhǔn)確定位，突出特色，不斷提高辦學(xué)水平。穩(wěn)妥化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。今年省屬普通高校生均經(jīng)費(fèi)再提高200元，醫(yī)學(xué)專業(yè)提高300元。

(四)推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。一是深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步提高統(tǒng)籌層次和報(bào)銷比例，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到100元。完善新農(nóng)合運(yùn)行機(jī)制，新農(nóng)合人均籌資水平提高到120元，開展部分重大疾病救治試點(diǎn)，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。繼續(xù)實(shí)施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。實(shí)施基本藥物制度，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督。二是完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施以人才和技術(shù)幫扶為主的“衛(wèi)生強(qiáng)基工程”，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。今年規(guī)劃建設(shè)中央支持的 35所縣級(jí)醫(yī)院、93所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，全面完成村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到97%以上。三是加強(qiáng)傳染病防控體系建設(shè)。突出抓好甲型H1N1流感、手足口病等重點(diǎn)傳染病防治工作，進(jìn)一步完善疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高傳染病預(yù)防和救治能力。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康教育，全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，提高居民健康水平。四是重視發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。進(jìn)一步健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，加強(qiáng)國(guó)家和省中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)，實(shí)施提升中醫(yī)藥服務(wù)能力工程，加快中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)持人口計(jì)生工作的大方向不動(dòng)搖。強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制，抓好縣鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，搞好第六次人口普查，促進(jìn)人口計(jì)生工作再上新水平。

(五)加快城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)。一是加大城市保障性住房建設(shè)力度。編制實(shí)施保障性住房建設(shè)3年規(guī)劃，開展住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)，規(guī)范住房保障管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于土地出讓凈收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的規(guī)定。今年新增廉租住房2萬(wàn)戶，為低收入家庭提供經(jīng)濟(jì)適用住房4萬(wàn)套。啟動(dòng)政府公共租賃住房試點(diǎn)工作。二是加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。加大資金投入，用3年時(shí)間基本完成全省棚戶區(qū)改造任務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款。今年改造完成400萬(wàn)平方米，解決4.2萬(wàn)戶棚戶區(qū)居民的住房問題。三是深入推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。進(jìn)一步完善資金、土地、信貸政策，加大對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼力度，堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，尊重群眾意愿，重點(diǎn)推進(jìn)城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、大企業(yè)周 邊和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的整體改造，同步實(shí)施村鎮(zhèn)道路、供排水、照明、污水垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)，今年再開工建設(shè)農(nóng)房100萬(wàn)戶，改造危房18.5萬(wàn)戶。要通過(guò)全省上下的共同努力，使城鎮(zhèn)困難群眾的住房條件得到顯著改善，使廣大農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)過(guò)上與城里人一樣生活的美好愿望。

(六)完善公共文化服務(wù)體系。一是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)理想信念和思想道德教育，深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展。二是建立完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南大劇院、省美術(shù)館和省藝術(shù)館，加快市縣圖書館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施的升級(jí)改造，全面完成1388個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)抓好文化惠民工程，推動(dòng)公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放。深入開展“掃黃打非”，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息傳播。三是加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家自然文化遺產(chǎn)地、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、搶救性文物等保護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，完善重點(diǎn)文物保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和資源利用。扎實(shí)推進(jìn)中華文化標(biāo)志城建設(shè)，啟動(dòng)孔子博物館和孔子學(xué)院總部國(guó)際青少年研修基地項(xiàng)目?；I辦好上海世博會(huì)山東館及相關(guān)活動(dòng)，辦好首屆中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)和第三屆山東文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，啟動(dòng)青島世界園藝博覽會(huì)和第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)籌備工作。四是積極發(fā)展體育事業(yè)。貫徹實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》，用好“十一運(yùn)”豐富遺產(chǎn)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。辦好第二十二屆全省運(yùn)動(dòng)會(huì)，力爭(zhēng)我省運(yùn)動(dòng)員在廣州亞運(yùn)會(huì)上創(chuàng)造好成績(jī)。(七)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是高度重視安全生產(chǎn)。認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”活動(dòng)，落實(shí)政府安全監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深化道路交通、煙花爆竹等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和隱患排查治理，堅(jiān)決遏制重大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。二是高度重視食品藥品安全工作。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)，完善監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全無(wú)縫隙、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊食品藥品制假售假行為，切實(shí)維護(hù)群眾的飲食用藥安全。三是高度重視平安創(chuàng)建工作。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，妥善處理土地征用、拆遷安臵、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛和涉法涉訴等方面的矛盾和問題。完善應(yīng)急管理體制，妥善處臵各類突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害。扎實(shí)抓好社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)綜合治理，依法防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)，深入開展雙擁共建，做好優(yōu)撫安臵工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。四是高度重視民族宗教工作。堅(jiān)持“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)。

七、加快建設(shè)服務(wù)型政府

為人民服務(wù)是各級(jí)政府的神圣職責(zé)。今年，要在全面完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，下氣力轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。

第一，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，努力為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。把公共 服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位臵，促使更多的公共資源向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群眾傾斜，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。深化行政審批制度改革，確保政府機(jī)構(gòu)改革中要求取消、下放、轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)落實(shí)到位。加快推進(jìn)行政問責(zé)的制度化、規(guī)范化，加大對(duì)行政不作為和亂作為的問責(zé)力度，維護(hù)社會(huì)公平正義。

第二，切實(shí)搞好政務(wù)公開。提高政府信息公開水平，堅(jiān)持“公開是原則，不公開是例外”，圍繞社會(huì)廣泛關(guān)注的重大事項(xiàng)，擴(kuò)大主動(dòng)公開信息量。建立健全社會(huì)熱點(diǎn)跟蹤機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)群眾呼聲，增強(qiáng)公開的針對(duì)性。強(qiáng)化政府決策公開，凡涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，決策前要采取各種有效形式，征求和聽取群眾意見，決策后要及時(shí)向社會(huì)公開。要向社會(huì)公布行政職權(quán)目錄和運(yùn)行流程，規(guī)范行政自由裁量權(quán)。抓好政府門戶網(wǎng)站、省(市)長(zhǎng)信箱、政府服務(wù)熱線等平臺(tái)建設(shè)，更好地方便群眾辦事。

第三，全面推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，規(guī)范行政行為，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和人民群眾的意見建議。加強(qiáng)政府立法和行政復(fù)議應(yīng)訴工作，對(duì)群眾提出的與行政機(jī)關(guān)具體行政行為有關(guān)的申請(qǐng)和投訴事項(xiàng)，依法予以受理，不推不拖，做到事事有回音，件件有結(jié)果。

第四，努力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。牢固樹立執(zhí)政為民理念，強(qiáng)化服務(wù)和公仆意識(shí)，虛心向群眾學(xué)習(xí)，熱心為群眾服務(wù)。堅(jiān)持工作重 心下移，深入基層，調(diào)查研究，幫助解決實(shí)際問題。要狠抓工作落實(shí)，提高公信力和執(zhí)行力。大力精減會(huì)議和文件，提倡視頻會(huì)議和網(wǎng)上辦公。自覺樹立過(guò)緊日子的思想，堅(jiān)決杜絕勞民傷財(cái)?shù)男问街髁x和各種鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)。

第五，認(rèn)真搞好反腐倡廉。堅(jiān)持廉潔從政、從嚴(yán)治政，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，提高制度執(zhí)行力。繼續(xù)加大案件查處力度，嚴(yán)肅查辦腐敗分子。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督，把政府工作臵于人民群眾監(jiān)督的陽(yáng)光之下。

各位代表，做好今年的工作，任務(wù)艱巨繁重，責(zé)任重大光榮。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，不斷奪取建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的更大勝利！

第五篇：山東省人民政府教育督導(dǎo)室文件

山東省人民政府教育督導(dǎo)室文件

關(guān)于印發(fā)《山東省中小學(xué)體育衛(wèi)生工作 專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案》的通知

各市人民政府：

現(xiàn)將《山東省中小學(xué)體育衛(wèi)生工作專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○一○年二月二十二日 抄送：各市教育局，各市人民政府教育督導(dǎo)室。廳內(nèi)發(fā)送：廳領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)處室。魯教督?2010?5號(hào)

山東省中小學(xué)體育衛(wèi)生工作

專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案

根據(jù)《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于2010年教育工作專項(xiàng)督導(dǎo)的實(shí)施意見的通知》（魯政辦發(fā)?2009?123號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)山東省中小學(xué)體育衛(wèi)生工作專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估方案的通知》（魯教督?2008?25號(hào)）要求，制定本實(shí)施方案。

一、抽查指標(biāo)

在縣（市、區(qū)）自評(píng)和市復(fù)評(píng)的基礎(chǔ)上，省重點(diǎn)對(duì)以下9個(gè)指標(biāo)進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估：加強(qiáng)學(xué)生健康教育（A2-B4-2）、體育教師配備（A3-B5-1）、衛(wèi)生保健人員配備（A3-B5-3）、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地（A3-B6-1）、體育器材（A3-B6-2）、衛(wèi)生保健設(shè)施與設(shè)備（A3-B6-3）、教室采光照明條件（A3-B6-4）、學(xué)校廁所條件（A3-B6-8）、改革和完善初中體育考試評(píng)價(jià)制度（A3-B8）。

專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估的重點(diǎn)是農(nóng)村中小學(xué)，普通高中、中等職業(yè)學(xué)校不參加抽查。

9個(gè)指標(biāo)共222分，其中體育、衛(wèi)生工作的內(nèi)容分別占130分、92分。

二、分組安排

對(duì)中小學(xué)體育衛(wèi)生工作專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估共分8個(gè)組，每個(gè)組負(fù)責(zé)督查2個(gè)市（其中一個(gè)組負(fù)責(zé)3個(gè)市），每個(gè)組3個(gè)人，由一位處級(jí)干部帶隊(duì)。每個(gè)組要完成督導(dǎo)報(bào)告和評(píng)估紀(jì)實(shí)的撰寫、得分表的 — 1 —

匯總、評(píng)估指標(biāo)的驗(yàn)證等工作。各組可按實(shí)際情況具體分工。

三、日程安排

此次專項(xiàng)督導(dǎo)，每個(gè)市重點(diǎn)抽查2個(gè)縣（市、區(qū)），其中萊蕪市只抽查一個(gè)區(qū)，每個(gè)縣（市、區(qū)）重點(diǎn)抽查2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）。督導(dǎo)團(tuán)在每個(gè)市活動(dòng)三天（含路途半天）。

第一天下午，各分團(tuán)到達(dá)第一個(gè)市，與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門會(huì)面，抽簽確定所抽查的縣（市、區(qū)）。所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）均無(wú)中小學(xué)的縣(市、區(qū))不參加抽簽。

第二天：上午，各分團(tuán)到達(dá)抽查的第一個(gè)縣（市、區(qū)），與縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門會(huì)面，抽簽確定所抽查的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）無(wú)中小學(xué)的不參加抽簽。督導(dǎo)團(tuán)赴第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），隨機(jī)抽查1所初中和1所中心小學(xué)、1所村辦小學(xué)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1所小學(xué)的，則抽查1所小學(xué)），驗(yàn)證相關(guān)指標(biāo)。

下午，赴第二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）。抽查學(xué)校同第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）。

第三天：督導(dǎo)團(tuán)到第二個(gè)縣（市、區(qū)），上午、下午日程同第一個(gè)縣（市、區(qū)）。

第四天：上午，匯總整理評(píng)估紀(jì)實(shí)。根據(jù)需要，抽查市有關(guān)檔案。下午，各分團(tuán)赴第二個(gè)市。

在第二個(gè)市活動(dòng)安排同第一個(gè)市。

四、抽簽辦法

（一）確定重點(diǎn)抽查縣（市、區(qū)）。由省按照各市報(bào)省的所轄縣（市、區(qū)）的自評(píng)得分，由高到低排序編號(hào)，并從中間將縣數(shù)平均分 — 2 —

開（單數(shù)的向前入），由市分管秘書長(zhǎng)從前二分之一和后二分之一的縣（市、區(qū)）中分別隨機(jī)抽取1個(gè)，經(jīng)督導(dǎo)團(tuán)確認(rèn)后，作為中小學(xué)體育衛(wèi)生工作專項(xiàng)督導(dǎo)重點(diǎn)抽查的2個(gè)縣（市、區(qū)）。

（二）確定重點(diǎn)抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）。由重點(diǎn)抽查的縣（市、區(qū)）將所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）按照教育綜合水平由高到低排序編號(hào)，并從中間將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）數(shù)平均分開（單數(shù)的向前入），由分管副縣長(zhǎng)從前二分之一和后二分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）中分別隨機(jī)抽取1個(gè)，經(jīng)督導(dǎo)團(tuán)確認(rèn)，作為中小學(xué)體育衛(wèi)生工作專項(xiàng)督導(dǎo)重點(diǎn)抽查的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）。

（三）確定重點(diǎn)抽查學(xué)校。督導(dǎo)組從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）所轄學(xué)校中隨機(jī)抽取1處初中、2處小學(xué)（不含教學(xué)點(diǎn)）。

五、評(píng)估方法

對(duì)中小學(xué)體育衛(wèi)生工作專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估采用“驗(yàn)證法”，在對(duì)所抽查的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和學(xué)校的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，計(jì)算全市的平均可信度，據(jù)此計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的得分。

六、檔案材料

（一）市應(yīng)提供的檔案材料

1、市學(xué)校體育衛(wèi)生工作專項(xiàng)督導(dǎo)自評(píng)報(bào)告、自評(píng)匯總表（督導(dǎo)團(tuán)成員每人1份，在見面會(huì)上提供）。

2、根據(jù)督導(dǎo)團(tuán)需要提供其他相關(guān)資料。

（二）抽樣縣（市、區(qū)）應(yīng)提供的檔案資料

1、縣（市、區(qū)）學(xué)校體育衛(wèi)生工作專項(xiàng)督導(dǎo)自評(píng)報(bào)告、自評(píng)匯總表（督導(dǎo)團(tuán)成員每人1份，在見面會(huì)上提供）。

2、與此次督導(dǎo)指標(biāo)內(nèi)容有關(guān)的文件和各種資料。

3、全縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃圖。

（三）抽樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）應(yīng)提供的檔案材料

1、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫的自評(píng)表、自評(píng)情況。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）學(xué)校布局圖。

3、所有中小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）名單，要將初中、中心小學(xué)、完全小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)名單分類列出。

4、與此次督導(dǎo)指標(biāo)內(nèi)容有關(guān)的檔案資料。

（四）抽樣學(xué)校應(yīng)提供的檔案材料

1、與學(xué)校有關(guān)的自評(píng)表、自評(píng)情況。

2、與此次督導(dǎo)指標(biāo)內(nèi)容有關(guān)的檔案資料。