第一篇：巡察問卷調(diào)查攤販

巡察問卷調(diào)查（攤販）

說明：

1、署名和聯(lián)系方式憑個(gè)人自愿，不做要求。

2、相關(guān)問題必須實(shí)事求是地嚴(yán)謹(jǐn)做出問答，嚴(yán)禁毫無依據(jù)地反映情況。

3、選擇項(xiàng)中存在相關(guān)問題的，請?jiān)谠擃}旁、頁面背面或者問卷最后做出說明。

1：您對城管的整體印象是()

A：很好 B：一般 C：很差 D：非常差

2：您看到城管的執(zhí)法能力如何（）

A：文明執(zhí)法 B：一般 C：暴力執(zhí)法

3：您經(jīng)?？吹匠枪軋?zhí)法的手段有哪些（）多選

A：毆打辱罵小販 B：罰款

C：文明的勸小販離開 D：沒收小販物品 4：是否有城管打人狀況發(fā)生()

A：沒有 B：聽說過一些 C：經(jīng)常聽說 D：不清楚

5：擺攤設(shè)點(diǎn)是否需要向城管隊(duì)員交好處費(fèi)（）

A：用 B：不用 C：有的用有的不用

6：您如何看待一些城管隊(duì)員遭受圍攻和挨打（）

A：比較同情，他們的風(fēng)險(xiǎn)很大

B：城管付出的很多，他們也很不容易 C：咎由自取

7：您覺得城管和小販產(chǎn)生矛盾的原因是什么（）多選題

A：小販無理 B：城管暴力執(zhí)法

C：政府管理體制的缺失 D：雙方都有責(zé)任

8：是否有城管對攤販白吃白拿（）

A:沒有 B：有 C:沒見過但聽說過 9：城管收費(fèi)是否給票據(jù)（）多選

A:給票據(jù) B：不給票據(jù) C：有時(shí)候給票據(jù)有時(shí)候不給 D:不開票可以少交費(fèi)

10：城管隊(duì)員是否出示或者佩帶執(zhí)法執(zhí)勤證件（）A:出示 B：不出示 C：有時(shí)候出示有時(shí)候不出示 11:城管隊(duì)員幾人執(zhí)法：（）

A:單人 B：2人以上 C：以上情況都有 12：城管協(xié)管員執(zhí)法是否由正式工帶領(lǐng)：（）多選

A:由一名正式工帶領(lǐng) B：由二名以上正式工帶領(lǐng)

C：沒有正式工帶 D:有時(shí)候有正式工帶領(lǐng)有時(shí)候沒有 E:以上情況都有

13：長期（2日以上）暫扣物品是否開具扣押手續(xù)（）A:開具 B：不開具 C：有時(shí)候開有時(shí)候不開 14：你們擺攤設(shè)點(diǎn)時(shí)間是：

15：中午或下午六點(diǎn)半以后是否有城管隊(duì)員上街管理執(zhí)法：（）A:常見 B：不常見 C:有大的活動(dòng)和檢查才見 16：現(xiàn)在是否還有罰款：（）

A:存在 B:不存在 C：不清楚 17：罰款是否開票：（）

A：開票據(jù) B：不開票據(jù) C：有時(shí)開有時(shí)不開 D:不清楚 18：是否有城管隊(duì)員遭到過攤販毆打辱罵，打人攤販?zhǔn)欠袷盏教幜P：（）多選

A:有 B：沒有 C:報(bào)警后由公安機(jī)關(guān)處罰 D:自行協(xié)商處理 E:由城管隊(duì)以后不允許該攤販擺攤設(shè)點(diǎn)進(jìn)行處罰 F:不清楚

19：您認(rèn)為臨街占地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)是否影響市容環(huán)境衛(wèi)生： A:影響 B：不影響，還能方便群眾生活 C:不太影響 D：影響挺大但是為了生活也沒辦法

D：不想臨街占地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)但是沒有地方可去

20：其他需要說明、反映或舉報(bào)的事項(xiàng),以及對巡察工作的建設(shè)性意見，請?jiān)趩栴}反映頁面填寫。

第二篇：攤販管理

近年來，我國出現(xiàn)很多“暴力執(zhí)法”和“暴力抗法”的現(xiàn)象，也因此出現(xiàn)了很多流血事件，攤販被打死的，城管人員被打死的，甚至圍觀者被打死的，比比皆是。人民也日益關(guān)注這個(gè)問題，甚至有人提出要取消城管這個(gè)部門，我覺得這是不合理的。攤販?zhǔn)顷P(guān)系到某一部分人的生存問題，不能說禁就禁，得允許其合理存在，城管則應(yīng)該是其合理存在的有效管理者。但是我們很有必要建立合適的管理制度規(guī)范城管部門，明確其職能。怎樣才能讓城管和攤販和諧相存呢？建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)要求我們要重新審視這個(gè)問題，以新的角度看待攤販并以新的方式去管理，積極轉(zhuǎn)變管理觀念，尊重人權(quán)，以求達(dá)到化解城管人員和攤販之間矛盾的目標(biāo)同時(shí)，城市的衛(wèi)生環(huán)境和交通依然良好。隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)在還用以前的強(qiáng)制性管理不但成效不大，而且增加了民眾特別是攤販人員對政府對城管人員的仇視。所以，在允許這些攤販存在的情況下，擺在我們面前的是以什么方式去管理更加合適。攤販管理成為了我國城市管理中亟需改革的社會(huì)問題，也是我國城市管理中十分緊迫的課題。

一、攤販存在的合理性

（一）攤販關(guān)系民生，是弱勢群體謀生的手段。

當(dāng)尊重民生在中國兩會(huì)期間成為越來越多代表和委員關(guān)注的話題時(shí)，對城市攤販的管理也越來越人性化，發(fā)展要兼顧和諧，這是我們要堅(jiān)持的發(fā)展理念。管理是發(fā)展的保障，但是發(fā)展的前提應(yīng)該是人的生存權(quán)利能夠得到足夠的保障。城市的攤販一般是外地來的農(nóng)民工或者是城市里的低收入者，他們沒有合理的保障，失業(yè)的時(shí)候生活往往得不到補(bǔ)助，又沒有必要的專業(yè)技能，所以就只能做一些簡單的“小生意”以求來維持自己和家人的溫飽。如果取締攤販，那就等于把那些無助的城市貧困者趕在絕路上，他們就會(huì)成為城市治安最大的定時(shí)炸彈。正如溫家寶所說的：“城市建設(shè)要搞，也要讓農(nóng)民進(jìn)城賣桃”。我國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾在2007年1月5日做客《嶺南大講壇·公眾論壇》的時(shí)候公開表示反對政府禁止攤販擺攤，他說，從交換創(chuàng)造價(jià)值的理論，小攤販既為自己賺了一口飯，也為消費(fèi)者提供了方便，對社會(huì)大有好處。當(dāng)然，小攤販的行為可能會(huì)妨礙交通和城市清潔衛(wèi)生，這個(gè)可以加強(qiáng)管理，但是不應(yīng)該禁止他們。不僅僅是我國，其他一些發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)都存在著攤販，比如美國首都華盛頓白宮旁和要道邊的小攤販，法國埃菲爾鐵塔、凱旋門前也存在著大量的攤販。這些攤販的存在不僅僅是維持一部分人的生機(jī)，同時(shí)也可以成為某些人創(chuàng)業(yè)的開始。所以政府不能斷這些人的路，而是加以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，甚至提供一些幫助。

二、攤販存在的負(fù)面影響

不規(guī)范的攤販經(jīng)營活動(dòng)直接導(dǎo)致城市環(huán)境惡化，清理工作量大，這樣就給城市的清潔工作帶來難處，而且影響城市人民的生活。攤販帶來的城市環(huán)境問題主要表現(xiàn)在：噪音污染、垃圾污染、油煙等。如湛江市寸金路的祥和小區(qū)一帶，小攤小販在晚上設(shè)攤點(diǎn)在路邊，由于燒烤和炒菜等，油煙漫天飛舞，客流不息，過往的人和小區(qū)里的居民深受其苦。每一次小販們走后，都留下了大量的垃圾，既臭又不雅。由于攤販的流動(dòng)性較強(qiáng)再加上攤販的素質(zhì)不高，小販缺乏必要的道德意識(shí)，同時(shí)也缺乏集體意識(shí)，造成管理難度大。所以這樣就給城市的環(huán)境衛(wèi)生帶來很大的壓力。

三、現(xiàn)階段攤販管理的難題和原因

流動(dòng)攤販?zhǔn)敲恳粋€(gè)城市在發(fā)展過程中必然會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象，也是每一個(gè)城市管理最為困難的事情之一。世界各國的攤販?zhǔn)袌鲆话愣冀?jīng)歷自由生長、政府干預(yù)、政府禁止、政府規(guī)范四個(gè)階段②。新的世紀(jì)，我國的大城市逐漸走向完善的階段，攤販管理的問題也存在著很多難題。但主要是由政府內(nèi)在的管理機(jī)制和攤販本身屬性兩個(gè)方面造成的。

四、有效的管理思路和對策

社會(huì)問題可以通過政府、市場、第三部門甚至社區(qū)獲得解決④。所以我們要利用政府、市場、第三部門和社區(qū)的優(yōu)勢制定合適的政策，讓攤販的存在有多方的共贏。以上各種實(shí)際情況表明，我們要從新的管理角度出發(fā)，更新管理理念，才能更好地調(diào)節(jié)城市政府、市民和攤販之間的利益關(guān)系。像以前的“以罰代管”，暴力執(zhí)法等，已經(jīng)不能真正解決城市問題。如果不能從源頭上予以治理，猶如“拔草不拔根，春風(fēng)吹又生”，是一種治標(biāo)不治本的辦法，且群眾對此意見較大。北京、沈陽、廣州等全國22個(gè)城市的城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人在杭州研討城管執(zhí)法工作中對城市商販流動(dòng)設(shè)攤問題達(dá)成了共識(shí)：小商小販流動(dòng)設(shè)攤有一定程度上的便民和擾民的特性，城市管理部門必須對流動(dòng)攤販實(shí)行依法有序管理，放任自流和只堵不疏都不符合民意。綜合各種要素，我們應(yīng)從以下幾方面去努力：

溫家寶總理在2008年政府工作報(bào)告上說要加快行政管理體制改革。在改革開放三十年來，我國的民主政治建設(shè)取得很大的進(jìn)步。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們也應(yīng)該結(jié)合我國的國情，制定行之有效的對攤販的管理辦法，現(xiàn)在我們看到某些地方已經(jīng)開始改變以往的管理模式，向人性化管理發(fā)展。我們當(dāng)前要解決存在的各種問題，實(shí)現(xiàn)攤販管理人性化、攤販管理社會(huì)化、攤販管理大眾化、攤販管理文化化，才能創(chuàng)造出政府、社區(qū)、攤販、市民等多方共贏的局面，才能保證城市的和諧發(fā)展。

第三篇：流動(dòng)攤販管理方法

老城區(qū)流動(dòng)攤販管理方法

作者：唐濤 來源：連云港市城管行政執(zhí)法支隊(duì)海州大隊(duì) 添加日期：13年01月05日

按照江蘇省連云港市人民政府制定的《連云港市城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》，連云港市城市管理行政執(zhí)法局行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、園林綠化、市政管理方面的全部行政處罰權(quán)以及相應(yīng)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)等相關(guān)行政管理權(quán)，行使環(huán)境保護(hù)、工商管理、公安交通管理方面的部分行政處罰權(quán)以及與行使行政處罰權(quán)相應(yīng)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)等相關(guān)行政管理權(quán)，具體由連云港市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施。

在上述七項(xiàng)管理職能中，市容環(huán)境衛(wèi)生和城市規(guī)劃是城管行政執(zhí)法支隊(duì)工作的重點(diǎn)。在市容環(huán)境衛(wèi)生管理中，對流動(dòng)攤販的管理又是中心工作。目前，連云港市對流動(dòng)攤販的處罰適用《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十五條第一款，以“擅自占用城市道路”進(jìn)行處罰。連云港市城管行政執(zhí)法支隊(duì)海州大隊(duì)案件處理系統(tǒng)顯示，2011年前8個(gè)月，占道經(jīng)營案件占案件總數(shù)的50.4%。

海州區(qū)位于連云港市主城區(qū)西南部，與新浦區(qū)、灌云縣、東?？h相連。2009年年末，全區(qū)總?cè)丝?3.24萬人，區(qū)域面積282.09平方公里；三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例為21:43.1:35.9。本文所稱“海州老城區(qū)”，大概指原海州古城，在現(xiàn)在的朐陽、幸福路和海州3個(gè)辦事處范圍內(nèi)，有幸福路、新建西路2條主干道，南大街、北大街、中大街、西大街4條次干道，孔巷、中南路、馬路口等支路。這些主干道、次干道、支路是連云港市市容環(huán)境衛(wèi)生日常管理檢查考核的路段，大致對應(yīng)市容考核中的一類、二類、三類道路。對市區(qū)一類、二類道路的考核標(biāo)準(zhǔn)是，無占道攤點(diǎn)、無店外經(jīng)營、無占道修理加工等違章行為。

在城管行政執(zhí)法工作中，最易引發(fā)矛盾糾紛的，就是對流動(dòng)攤販的管理。筆者結(jié)合海州老城區(qū)的特點(diǎn)，嘗試探究老城區(qū)攤販管理的有效方法。

海州老城區(qū)建筑大部分建于上世紀(jì)八、九十年代，鼓樓、朐陽門、中大街兩側(cè)和南北大街兩側(cè)房屋仿明清建筑風(fēng)格。老城區(qū)內(nèi)道路設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，作為主干路的新建西路、幸福中路、幸福南路為雙向單車道；中大街、南北大街、西大街為次干道，靠近居民區(qū)，路寬8米，人車混行，無停車位。截至上年7月底，南大街有1個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)約有攤位350個(gè)，仍有空置攤位；最大的超市面積約500平方米，其他沿街店面多為家庭經(jīng)營的小型商店；老城區(qū)沿街所有店面中，只有1家水果店。居民需求穩(wěn)定，而市場供給少，給流動(dòng)攤販提供了空間。沒有足夠的、便利的市場和疏導(dǎo)點(diǎn)，流動(dòng)攤販即使服從城管執(zhí)法人員的管理，不在道路兩側(cè)擺攤設(shè)點(diǎn)，這種服從也只是暫時(shí)的。執(zhí)法人員離開之后，流動(dòng)攤販會(huì)繼續(xù)占道經(jīng)營。攤販希望保障收入、保障生活的生存本能，勝過了被管理、被處罰的擔(dān)心?，F(xiàn)在，城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中都貫徹以人為本理念，實(shí)行柔性執(zhí)法，執(zhí)法部門也不會(huì)輕易暫扣攤販物品或取締“馬路市場”，因而對流動(dòng)攤販的管理陷入了“占道經(jīng)營—管理—占道經(jīng)營—管理”的惡性循環(huán)。

長期在海州老城區(qū)從事經(jīng)營的流動(dòng)攤販具有相對固定性，形成了典型的“熟人

社會(huì)”。這里的固定性包括從事流動(dòng)經(jīng)營的人員流動(dòng)性低，經(jīng)營時(shí)間和經(jīng)營位置相對固定。一些剛開始從事流動(dòng)經(jīng)營的人員因?yàn)槠渌麛傌湹呐懦?、初期?jīng)營成本高等原因而退出，或找可以依賴的“老攤販”來幫助自己渡過初期的難關(guān)。在社會(huì)分工日益專業(yè)化的背景下，流動(dòng)攤販大部分沒有其他生存技能，也沒有條件學(xué)習(xí)相關(guān)技能，流轉(zhuǎn)到其他行業(yè)的可能性不高。攤販的出攤時(shí)間一般都是固定的。以夏季為例，南大街“馬路市場”菜販迎合附近居民早晨買菜需要，出攤時(shí)間較早，收攤時(shí)間比水果攤販早；海州批發(fā)市場附近攤販以賣水果為主，一般在上午7點(diǎn)半左右出攤，收攤時(shí)間由當(dāng)天市場情況決定，一般在傍晚18點(diǎn)結(jié)束；賣饅頭、鹵菜等攤販主要在每天16時(shí)以后開始經(jīng)營。為了保證收入，攤販們會(huì)盡力克服雨雪高溫等不利因素的影響。有一些攤販經(jīng)過長時(shí)間的努力，取得了固定的經(jīng)營位置，別人若要“侵占”，從情理上說不過去。那些在各個(gè)點(diǎn)之間流動(dòng)、哪兒生意好往哪兒去的攤販，會(huì)受到其他攤販的排斥。在重要節(jié)慶日，會(huì)有許多來自附近區(qū)縣的流動(dòng)攤販進(jìn)入海州老城區(qū)，但有固定位置的流動(dòng)攤販仍會(huì)留在自己的“地盤”從事經(jīng)營活動(dòng)。

海州老城區(qū)管理區(qū)域不大，流動(dòng)攤販流動(dòng)性低，執(zhí)法人員與轄區(qū)內(nèi)的攤販比較熟悉。除非有市容檢查等特殊情況，從以人為本、柔性執(zhí)法角度出發(fā)，執(zhí)法人員與攤販雙方經(jīng)過博弈后會(huì)達(dá)到一個(gè)平衡點(diǎn)，即攤販仍在經(jīng)營，市容秩序也接近管理標(biāo)準(zhǔn)。熟人社會(huì)的特點(diǎn)是人與人之間通過私人關(guān)系聯(lián)系起來，構(gòu)成一張張“關(guān)系網(wǎng)”。當(dāng)執(zhí)法管理中出現(xiàn)執(zhí)法人員與攤販的矛盾和糾紛時(shí)，海州老城區(qū)的人們通常的辦法是當(dāng)事人通過“熟人”、“關(guān)系”來協(xié)調(diào)解決。

老城區(qū)以居住、工作和游憩三大功能為基本內(nèi)容，應(yīng)結(jié)合海州歷史文化、建筑形式、道路交通等情況，明確老城區(qū)或者其部分地區(qū)的功能定位。例如，仿古街區(qū)定位于游憩功能；幸福中路兩側(cè)以工作為主。在探究流動(dòng)攤販管理方法時(shí)，要根據(jù)海州老城區(qū)的實(shí)際和管理特點(diǎn)，樹立人本思想和善治理念，通過依法行政、文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法和溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)管理者與被管理者的互動(dòng)和共贏。

加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，為攤販提供經(jīng)營場所。從上世紀(jì)八、九十年代實(shí)施仿古建設(shè)以后，海州老城區(qū)大規(guī)模的城市建設(shè)基本停止，城市建設(shè)速度緩慢。2009年，海州區(qū)固定資產(chǎn)投資中，城鎮(zhèn)投資為21.09億元，只占同期連云港市城鎮(zhèn)投資745.59億元的2.83%。海州區(qū)提出“五年再造一個(gè)新海州”目標(biāo)，城市建設(shè)主要集中在海州新區(qū)，老城區(qū)城市建設(shè)緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施投入還有較大空間?，F(xiàn)階段可以實(shí)施的項(xiàng)目有：完善南門農(nóng)貿(mào)市場硬件設(shè)施；加快關(guān)廟巷菜市場建設(shè)；建設(shè)西門口疏導(dǎo)點(diǎn)；降低市場攤位費(fèi)用；增加老城區(qū)內(nèi)的垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，等等。目前，城管部門已在孔巷、西大嶺設(shè)置疏導(dǎo)點(diǎn)，并為從業(yè)者提供遮陽傘和車輛，但與實(shí)際需求相比，仍有較大差距。

開展技能培訓(xùn)。從事流動(dòng)經(jīng)營的攤販缺少其他技能，轉(zhuǎn)換行業(yè)的成本高。他們飽嘗生活的艱辛，有改變現(xiàn)狀的強(qiáng)烈愿望，若條件允許，他們愿意學(xué)習(xí)其他技能。海州區(qū)勞動(dòng)、民政等部門可根據(jù)實(shí)際，為他們創(chuàng)造條件，進(jìn)行有針對性的技能培訓(xùn)。例如，有部分?jǐn)傌溝聧徢笆羌徔棌S工人，具備一定經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)合格后可將其輸送到海州有優(yōu)勢的紡織行業(yè)；有的攤販曾是果農(nóng)，雖然土地被征用后他們進(jìn)城成為流動(dòng)攤販，但其豐富的果樹栽培經(jīng)驗(yàn)也是一筆財(cái)富。

提高執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)和管理水平，增強(qiáng)攤販管理的科學(xué)性。執(zhí)法人員應(yīng)提高自身的職業(yè)道德素養(yǎng)和管理水平。城管行政執(zhí)法涉及的法律、法規(guī)依據(jù)很多，需要每一個(gè)執(zhí)法人員在不斷的學(xué)習(xí)中熟悉、掌握，并在實(shí)踐中恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用。在遵循客觀規(guī)律的前提下，城管執(zhí)法部門應(yīng)針對攤販個(gè)體差異、經(jīng)營時(shí)間等因素，采取定人、定時(shí)、定崗的“三定”管理方法，實(shí)行“擇時(shí)、擇地”的疏導(dǎo)。海州城管執(zhí)法大隊(duì)在這方面進(jìn)行了諸多探索。例如，安排兩個(gè)中隊(duì)凌晨4點(diǎn)半看管關(guān)廟巷“馬路市場”；市容一中隊(duì)調(diào)整作息時(shí)間，安排人員在中午、晚上兩個(gè)時(shí)間段對幸福中路和幸福南路的攤點(diǎn)、燒烤攤、大排檔實(shí)施錯(cuò)時(shí)管理；在西大嶺路設(shè)置夏季水果銷售疏導(dǎo)點(diǎn)。攤販個(gè)體之間也存在著諸多差異。流動(dòng)攤販年齡差異較大，女多男少；有的以流動(dòng)經(jīng)營為主要收入來源，有的只是偶爾販賣自產(chǎn)蔬菜；有的能夠接受執(zhí)法人員的教育管理，有的即使責(zé)令改正后也不執(zhí)行??執(zhí)法人員在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)，應(yīng)根據(jù)攤販個(gè)體的特殊性進(jìn)行有針對性的差異管理，提高攤販管理的科學(xué)性。

有效開展宣傳，加強(qiáng)部門合作，鼓勵(lì)全民參與。宣傳教育的效果具有長期性、高回報(bào)性，但因其不是直接可見，而未受到應(yīng)有的重視。應(yīng)加強(qiáng)對城市管理相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，使執(zhí)法人員、攤販和廣大市民都了解執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)及享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)等。宣傳教育的方式方法很多，如在符合法律、法規(guī)的前提下，執(zhí)法人員可以通過其他部門或攤販的“熟人”進(jìn)行宣傳教育，利用好海州“熟人社會(huì)”的特點(diǎn)，減輕管理難度。

導(dǎo)致老城區(qū)城市管理問題的原因是多方面的，如快速城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、教育培訓(xùn)沒有跟上等。提高城市市容環(huán)境質(zhì)量，需要各部門協(xié)調(diào)合作，全體市民廣泛參與?！皬哪撤N程度上講，公共部門所提供的服務(wù)質(zhì)量取決于工作過程中的成員參與度、合作程度??不論是在城市管理中的各種問題的確立上，還是在具體執(zhí)行解決問題的各項(xiàng)方案上，都必須讓更多的政府成員及廣大民眾參與進(jìn)來?！边B云港市創(chuàng)建“全國文明城市”期間，海州城管執(zhí)法大隊(duì)協(xié)調(diào)公安、交巡警、工商、衛(wèi)生等部門組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)。為了共同的目標(biāo)，各部門在聯(lián)合執(zhí)法中既履行好自身職責(zé)，又切實(shí)做到分工協(xié)作，快速有效地解決了一大批城市管理難題。

第四篇：漢中市食品攤販管理辦法

漢中市食品攤販管理辦法（討論稿）第一章總則

1．為規(guī)范食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，保障消費(fèi)者身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

2.本辦法所稱食品攤販，是指無固定經(jīng)營場所, 在指定的場地和規(guī)定的時(shí)間內(nèi)銷售食品、現(xiàn)場制售食品或者提供餐飲服務(wù)的單位和個(gè)人。3.食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行備案登記制度。第二章基本條件

4.食品攤販從事經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(1)從業(yè)人員必須取得健康體檢證明；

(2)具有符合食品衛(wèi)生條件的食品制作和售貨的亭、棚、車、臺(tái)以及密閉的廢棄物收集設(shè)施；(3)接觸食品的器具、包裝材料、工作臺(tái)面符合食品安全要求；(4)銷售散裝直接入口食品的，應(yīng)當(dāng)具有防雨、防塵、防蠅設(shè)施；

(5)餐具按規(guī)定清洗、消毒。不具備清洗、消毒條件的，應(yīng)當(dāng)使用集中消毒的餐具；(6)食品攤販應(yīng)當(dāng)與垃圾堆放點(diǎn)等污染源保持相應(yīng)距離，保證食品不受污染。(7)生產(chǎn)經(jīng)營過程中應(yīng)當(dāng)保持生熟隔離，防止原輔材料、半成品、成品交叉污染；（8）生產(chǎn)經(jīng)營用水應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。第三章經(jīng)營規(guī)范

5.食品攤販從事經(jīng)營活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)劓?zhèn)、街道辦食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。6.食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任人，生產(chǎn)經(jīng)營食品應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。6.食品攤販應(yīng)向消費(fèi)者作出食品安全責(zé)任承諾（見附件2）。7.食品攤販在從事食品經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，應(yīng)在明顯位置懸置食品攤販 備案證明和從業(yè)人員健康證明。

8.食品攤販應(yīng)當(dāng)在城市綜合管理部門劃定的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)和指定的經(jīng)營時(shí)間從事經(jīng)營活動(dòng)。經(jīng)營活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理場地，保持環(huán)境衛(wèi)生、整潔。

9.食品攤販從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)將手洗凈，穿戴清潔;銷售無包裝的直接入口食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的售貨工具。

食品攤販從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，持有效健康證明方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。10.食品攤販采購食品原料、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行進(jìn)貨查驗(yàn)并建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，如實(shí)記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期，附具產(chǎn)品合格證明。進(jìn)貨查驗(yàn)記錄保存期限不少于30天。

11.食品攤販從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行下列規(guī)定：

(1)食品原料、食品相關(guān)產(chǎn)品符合國家規(guī)定和食品安全標(biāo)準(zhǔn)；(2)食品包裝材料無毒、無害、清潔；

(3)貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備安全、無害，保持清潔，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸；

(4)食品添加劑應(yīng)當(dāng)專區(qū)（柜）存放，有適合的稱量工具;(5)按照規(guī)定使用食品添加劑，不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。12.鼓勵(lì)食品攤販進(jìn)入集中交易市場、店鋪等固定場地經(jīng)營。商場、超市、集貿(mào)市場、集中經(jīng)營區(qū)的開辦者或者食品柜臺(tái)的出租者、展銷會(huì)的舉辦者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)食品攤販備案證明和從業(yè)人員健康證明，檢查食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和條件，發(fā)現(xiàn)有違反本條例規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告食品藥品監(jiān)管部門。第四章監(jiān)督管理

12.縣級(jí)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)食品安全負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌安排食品食品攤販監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)?？h級(jí)食品監(jiān)督管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)食品攤販的監(jiān)督管理工作。鎮(zhèn)、街道辦監(jiān)管所負(fù)責(zé)食品攤販的日常監(jiān)督管理。

13.鎮(zhèn)、街道辦食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理食品攤販開業(yè)申請，對符合條件的，自受理之日起，在7日內(nèi)發(fā)給食品攤販備案證明（見附件1）。不符合條件的，書面告知理由。食品攤販備案證明有效期一年。有效期屆滿，需要繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)重新辦理食品攤販備案證明。

13.縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門對食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營的食品每半年進(jìn)行一次抽樣檢驗(yàn)。抽樣覆蓋率不得低于30%。

鎮(zhèn)、街道辦監(jiān)管所對食品攤販實(shí)施痕跡化動(dòng)態(tài)管理，每月進(jìn)行一次快速檢測。抽樣覆蓋率不得低于30%。

一年內(nèi)2次抽檢不合格或者3次快速檢測不合格的，撤銷備案登記證。

14.縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，客觀、真實(shí)記錄食品攤販經(jīng)營信息（備案登記表（見附件3）、日常監(jiān)督檢查表（見附件4）、）違法行為查處等情況。對有不良信用記錄的食品攤販增加監(jiān)督檢查頻次。15.違反本辦法規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的，按照相關(guān)法律依法查處。16.本辦法自頒布之日起施行。附件：

附件1：

漢中市食品攤販備案登記證（）攤備字號(hào)

業(yè)主姓名：經(jīng)營場所： 攤點(diǎn)位置：聯(lián)系電話： 經(jīng)營范圍：經(jīng)營品種：

經(jīng)審查，符合食品攤點(diǎn)備案登記條件，依據(jù)《漢中市食品攤販管理辦法》（試行），準(zhǔn)許進(jìn)行食品生產(chǎn)經(jīng)營。特此證明。有效期：年月日至年月日 發(fā)證單位（蓋章）： 年月日

漢中市食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一印制

附件2 食品安全責(zé)任承諾書

為保障廣大消費(fèi)者的食品安全，本攤位鄭重承諾：

一、嚴(yán)格遵守食品安全法律法規(guī)規(guī)定，履行食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任和義務(wù)，對所經(jīng)營的食品安全負(fù)責(zé)。

二、保證從業(yè)人員持有效健康證明上崗，做好從業(yè)人員個(gè)人衛(wèi)生，認(rèn)真執(zhí)行每日衛(wèi)生檢查制度。

三、保證具備保障食品安全的衛(wèi)生設(shè)施和環(huán)境條件，杜絕食物中毒和食源性疾病的發(fā)生。

四、自覺接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督、主動(dòng)接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，不斷提高法律意識(shí)和誠信意識(shí)，做到合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。承諾人簽字：年月日 附件3 漢中市食品攤販經(jīng)營備案登記表 申請人姓名

身份證號(hào)碼

住址

聯(lián)系電話

攤位管理單位

本次登記屬于

□首次登記 □變更登記

登記事項(xiàng)

經(jīng)營范圍

□食品銷售 □現(xiàn)場制售 □提供餐飲服務(wù)

食品名稱

經(jīng)營品種

用水來源

經(jīng)營地點(diǎn)

經(jīng)營時(shí)間

主要設(shè)備 及工具

消毒設(shè)施

餐飲具消毒方式

食品從 業(yè)人員

人員總數(shù) 人

體檢人員數(shù) 人

提交的文件、證明

□戶籍或居住證明（復(fù)印件）； □攤主有效的身份證明（復(fù)印件）；

□食品從業(yè)人員有效的健康證明（復(fù)印件）； □其他()。

填表日期： 年 月 日 附件4 食品攤販檢查表

攤點(diǎn)名稱：攤點(diǎn)地址：聯(lián)系電話： 檢查 項(xiàng)目

檢查情況（符合打√，不符合打×）

不符合 項(xiàng)描述

監(jiān)管 方式

登記□備案□

未納入監(jiān)管□其他□

操作 環(huán)境

1、操作臺(tái)面應(yīng)保持干凈整潔

2、應(yīng)具有防蠅、防蟲、防塵的防護(hù)措施

健康 管理

3、從業(yè)人員取得健康合格證明，在有效期內(nèi)。

4、從事直接入口食品的工作人員患有有礙食品安全疾病時(shí)，應(yīng)及時(shí)將其調(diào)整工作崗位

落實(shí) 索證 索票 制度

5、食品應(yīng)在保質(zhì)期內(nèi)，原料貯存應(yīng)符合安全要求。

6、不存在國家禁止使用或來源不明的食品及原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品。

7、采購食品原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)驗(yàn)收并具有進(jìn)貨臺(tái)賬，能說明原料來源及合格證明，實(shí)現(xiàn)追溯。

清洗 消毒

8、應(yīng)配備有效洗滌消毒設(shè)施，且數(shù)量滿足實(shí)際需要

9、應(yīng)有餐飲具保潔設(shè)施

食品 加工 制作 管理

10、貯存食品原料的場所、設(shè)備應(yīng)保持清潔

11、運(yùn)輸食品原料的工具與設(shè)備設(shè)施應(yīng)保持清潔

12、未使用超期變質(zhì)等影響食品安全的可疑食品

13、原料清洗要徹底，生熟應(yīng)分開，不存在交叉污染

14、餐飲具符合食品安全要求。

使用食品添加劑情況

15、應(yīng)合理使用食品添加劑，不得超范圍超劑量。應(yīng)專店采購、專柜存放、專人負(fù)責(zé)、專用工具、專用臺(tái)賬要求。

檢查意見

檢查人員簽名：年月日

被檢查人 意見

簽名： 年月日

第五篇：食品攤販監(jiān)督意見書

監(jiān)督意見書（餐飲攤販類）

（）第 號(hào)

被監(jiān)督人：

法定代表人（負(fù)責(zé)人）：

地 址：

聯(lián)系電話： 監(jiān)督意見：經(jīng)檢查，你單位有以下 項(xiàng)不合格項(xiàng)目，需在 日內(nèi)整改完畢。

1、向擬經(jīng)營地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請經(jīng)營地點(diǎn)，并在五個(gè)工作日內(nèi)辦理餐飲攤販備案相關(guān)手續(xù)。

2、在明顯位置懸掛或者張貼經(jīng)營證明、備案證明、健康證明。

3、在批準(zhǔn)的地點(diǎn)和規(guī)定的時(shí)間從事經(jīng)營活動(dòng)；

4、用于食品經(jīng)營的工具、用具、容器、設(shè)施等應(yīng)當(dāng)符合食品安全要求，防止污染，并不得與其他用具混用；

5、銷售散裝直接入口食品的，應(yīng)當(dāng)配備防蠅、防塵、保潔設(shè)施；

6、食品包裝材料應(yīng)當(dāng)無毒、清潔；

7、從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得有效的健康證明，保持個(gè)人衛(wèi)生，穿戴清潔的工作衣、帽。

8、采購食品、食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件并索取相關(guān)票據(jù)。

9、應(yīng)當(dāng)具有符合食品安全要求的餐飲加工和廢棄物收集設(shè)施。

10、對餐飲具進(jìn)行清洗、消毒，或者使用符合食品安全要求的集中消毒餐飲具。

11、在規(guī)定經(jīng)營時(shí)間結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理場地，保持環(huán)境衛(wèi)生、整潔。

當(dāng)事人簽收：

（公章）

年 月 日

年

月 日

備注：本意見書一式兩聯(lián)，第一聯(lián)留存卷宗備查，第二聯(lián)交被監(jiān)督人。

國家食品藥品監(jiān)督管理局制