第一篇：關(guān)于吉林省貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于吉林省貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的調(diào)研報(bào)告

摘要：本文介紹了吉林省在貧困縣涉農(nóng)資金整合的探索，分析了目前吉林省涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作存在的問題，并提出建議。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū)；財(cái)政涉農(nóng)資金；改革

吉林省高度重視貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，印發(fā)了《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見》（吉政辦發(fā)〔2016〕61號(hào)），將8個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全部納入試點(diǎn)縣范圍，在中央列入統(tǒng)籌整合范圍20項(xiàng)財(cái)政涉農(nóng)資金基礎(chǔ)上，將省級(jí)25項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的財(cái)政涉農(nóng)資金全部列入統(tǒng)籌整合范圍。同時(shí)要求試點(diǎn)縣上級(jí)市州財(cái)政和試點(diǎn)縣本級(jí)財(cái)力安排的涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金都要納入統(tǒng)籌整合使用范圍。

一、省級(jí)層面具體做法

（一）建立整合試點(diǎn)工作機(jī)制

一是建立整合試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。按照省政府部門職責(zé)分工，建立了省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)總責(zé)，省政府相關(guān)部門在省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下分工負(fù)責(zé)，做好政策制定、政策解讀、權(quán)力下放、指導(dǎo)監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。二是取消限制資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定。按照統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的要求，先后修訂了《吉林省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理實(shí)施辦法》等資金管理辦法，在新辦法中增加了由試點(diǎn)縣按照國家和省開展統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作的有關(guān)文件規(guī)定，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)需要統(tǒng)籌安排使用整合資金的內(nèi)容，項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到試點(diǎn)縣，取消了?？顚Ｓ玫认拗埔?guī)定。三是積極開展政策培訓(xùn)、解讀及宣傳工作。制定了《指導(dǎo)貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作方案》（吉財(cái)農(nóng)〔2016〕896號(hào)），對(duì)貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作目標(biāo)、運(yùn)作流程、工作機(jī)制、職責(zé)分工、時(shí)限要求、獎(jiǎng)罰機(jī)制、簡(jiǎn)報(bào)宣傳等方面提出了全面的指導(dǎo)意見。

（二）加大資金保障力度

一是加大分配到試點(diǎn)縣整合資金規(guī)模，資金增幅不低于平均增幅。全省納入整合范圍的資金總量、中央資金、省級(jí)資金分配到試點(diǎn)縣的資金增幅均大幅高于全省平均增幅。二是落實(shí)國家“切塊下達(dá)”有關(guān)要求。絕大多數(shù)資金采取了“切塊下達(dá)”且未指定具體項(xiàng)目，沒有提出與脫貧攻堅(jiān)無關(guān)的任務(wù)要求。

（三）開展省定連片特困地區(qū)縣整合資金試點(diǎn)工作

在總結(jié)8個(gè)國定貧困縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為支持省定連片特困地區(qū)縣（市、區(qū)）打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，省政府決定，2017年將雙遼市、柳河縣、長(zhǎng)白縣、白城市洮北區(qū)、洮南市、長(zhǎng)嶺縣、圖們市7個(gè)省定連片特困地區(qū)縣（市、區(qū)）納入統(tǒng)籌整合試點(diǎn)縣范圍，利用省、市、縣三級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金開展整合資金探索。印發(fā)了《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持省定連片特困地區(qū)縣（市、區(qū)）開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》。

二、基?誘?合具體做法

從市縣層面看，按照國家和省統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的文件精神，各試點(diǎn)縣高度重視，認(rèn)真謀劃，積極推進(jìn)整合試點(diǎn)工作。

（一）建立健全整合試點(diǎn)決策和執(zhí)行機(jī)制

一是建立整合試點(diǎn)決策機(jī)制。試點(diǎn)縣成立了由一把縣（市）長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各副縣（市）長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的統(tǒng)籌整合資金領(lǐng)導(dǎo)小組。二是建立健全執(zhí)行機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工，具體落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策的重大事項(xiàng)。鎮(zhèn)賚縣建立了縣級(jí)負(fù)責(zé)、財(cái)政協(xié)調(diào)、部門指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的整合試點(diǎn)執(zhí)行機(jī)制。通榆縣形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門分工合作的一整套整合資金運(yùn)行模式。具體是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，對(duì)資金管理、資金安全、資金規(guī)范有效使用負(fù)全責(zé)；業(yè)務(wù)主管部門配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制項(xiàng)目建議書、提供相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃、整理申報(bào)要件、制定項(xiàng)目實(shí)施方案及預(yù)算、共同實(shí)施整合資金項(xiàng)目；扶貧部門與業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)籌安排項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、監(jiān)管等工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金整合及整合后資金的收支管理；監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用的審計(jì)和監(jiān)管。

（二）編制整合使用方案和制定資金管理辦法

一是編制年度整合使用方案。各試點(diǎn)縣結(jié)合當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)規(guī)劃制定年度涉農(nóng)資金整合使用方案，方案確定的具體項(xiàng)目主要是與脫貧成效緊密掛鉤的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。二是制定資金管理辦法。各試點(diǎn)縣全部出臺(tái)了統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法，明確了統(tǒng)籌整合資金使用管理的目標(biāo)和基本原則、整合資金來源和使用范圍、資金分配使用和管理要求、項(xiàng)目申報(bào)審核實(shí)施監(jiān)管和驗(yàn)收要求、部門職責(zé)分工和績(jī)效考核要求，資金管理辦法結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際切實(shí)可行。

（三）整合試點(diǎn)的主要模式和具體做法

各試點(diǎn)縣按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，統(tǒng)籌整合中央、省、縣級(jí)安排的財(cái)政涉農(nóng)資金，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)實(shí)際需要，將納入整合范圍的各類資金在“大類間打通”跨類別使用。以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌各行業(yè)規(guī)劃任務(wù)，形成“多渠道引水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的整合資金投入使用模式。靖宇縣的主要做法是，多渠道引水：縣財(cái)政局在收到上級(jí)下達(dá)的統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金指標(biāo)后，匯總上報(bào)靖宇縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。一個(gè)池子蓄水：經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，將資金撥付到“靖宇縣扶貧資金專戶”進(jìn)行“統(tǒng)籌整合”。大類間打通、跨類別使用：扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)資金規(guī)模，按照整合使用方案批復(fù)年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。一個(gè)龍頭放水：縣財(cái)政局按照批復(fù)的年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行資金統(tǒng)籌、調(diào)度，并將整合后的涉農(nóng)資金分解下達(dá)到項(xiàng)目部門。

（四）加強(qiáng)資金項(xiàng)目監(jiān)管

一是切實(shí)加強(qiáng)整合資金和項(xiàng)目管理。各試點(diǎn)縣都制定了整合資金管理辦法，鎮(zhèn)賚縣還制定了《整合資金監(jiān)督辦法》，大安市制定了《統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理和撥付辦法》，還成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、市委副書記、市紀(jì)委書記、政法委書記和檢察院院長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市監(jiān)察局、檢察院、審計(jì)局、財(cái)政局、扶貧辦為成員單位的大安市扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組。二是全面推行公開公示制度。各試點(diǎn)縣及時(shí)將涉農(nóng)資金整合政策文件、管理制度、資金分配、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容情況等內(nèi)容在政府門戶網(wǎng)站或主要媒體向社會(huì)公開，發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，建立多層次、多方位、多形式的監(jiān)督機(jī)制。將整合資金來源、項(xiàng)目建設(shè)等情況在行政村公示，擴(kuò)大貧困群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮基層財(cái)政就近監(jiān)督職能，進(jìn)一步提高涉農(nóng)資金管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。三是規(guī)范預(yù)算調(diào)整。按照涉農(nóng)資金管理有關(guān)要求，各試點(diǎn)縣市在收到省財(cái)政下達(dá)的統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金后，區(qū)分中央、省各類資金并詳細(xì)記錄預(yù)算指標(biāo)來源，根據(jù)經(jīng)報(bào)備的資金統(tǒng)籌整合使用方案安排預(yù)算，將調(diào)整后的預(yù)算下達(dá)給實(shí)際使用單位，按實(shí)際用途列相應(yīng)支出科目，在預(yù)算指標(biāo)賬中記錄有關(guān)資金用途調(diào)整情況，如實(shí)反映資金實(shí)際使用情況。

三、存在的主要問題及建議

（一）關(guān)于分配給試點(diǎn)縣的資金增幅問題

一是國辦22號(hào)文要求“原則上用于貧困地區(qū)、貧困人口的資金增幅不得低于該項(xiàng)資金的平均增幅”。對(duì)于連續(xù)性任務(wù)的項(xiàng)目，采用因素法分配資金，可以達(dá)到。但對(duì)于階段性任務(wù)、不均衡性任務(wù)的項(xiàng)目，資金分配達(dá)到增幅要求有難度。建議對(duì)于階段性任務(wù)、不均衡任務(wù)的項(xiàng)目，可按照建設(shè)任務(wù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分配，不作增幅方面的強(qiáng)制要求。

（二）關(guān)于國家重點(diǎn)任務(wù)與整合資金矛盾問題

例如，國家將農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)整合為水利發(fā)展資金，并重新制定了資金管理辦法。水利發(fā)展資金采取“專項(xiàng)資金+任務(wù)清單”的管理模式，并將高效節(jié)水灌溉面積、中小河流治理作為約束性指標(biāo)，即必須完成的工作任務(wù)。如試點(diǎn)縣對(duì)這部分資金進(jìn)行整合，則無法完成國家任務(wù)。建議從國家層面，要么把約束性指標(biāo)從整合資金范圍內(nèi)剔除，保證完成國家重點(diǎn)工作任務(wù)。

（三）關(guān)于整合資金支出范圍問題

吉林省的建檔立卡貧困人口50%以上都是因病致貧。為了有效緩解因病致貧、因病返貧問題，吉林省采取了“五提高、一降低、三減免政策”，但仍有部分貧困戶難以承擔(dān)個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)部分。為建檔立卡貧困戶購買補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)成為現(xiàn)實(shí)選擇。但在省級(jí)財(cái)力和市縣財(cái)力非常有限的情況下，為全部建檔立卡貧困戶購買補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)又變得不現(xiàn)實(shí)。建議國家按照兩不愁、三保障的脫貧目標(biāo)，適當(dāng)放開整合資金的使用范圍，將為貧困戶購買補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等醫(yī)療、教育內(nèi)容納入整合資金的支出范圍。

（四）基層接受檢查過頻過多，存在重復(fù)交叉檢查問題

建議國家有關(guān)部門對(duì)采取委托審計(jì)方式或抽調(diào)社會(huì)人員進(jìn)行審計(jì)的，要求誰組織審計(jì)檢查，誰負(fù)責(zé)對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以便統(tǒng)一掌握政策、統(tǒng)一處理違紀(jì)問題。檢查過多，增加基層的工作量。應(yīng)建立監(jiān)督檢查的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、檢查信息共享機(jī)制和成果互認(rèn)機(jī)制。

（作者單位：吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

責(zé)任編輯：凌玉

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

關(guān)于涉農(nóng)資金監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

近年來，隨著中央、省、市、縣不斷加大財(cái)政涉農(nóng)資金投入力度，農(nóng)村的基本生活條件有了明顯改善，農(nóng)民純收入逐年增長(zhǎng)，特別對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種糧直補(bǔ)、農(nóng)產(chǎn)品品種改良等方面的資金投入均有很大提高，發(fā)揮了不可替代的作用。為了確保越來越大的涉農(nóng)資金板塊能更行之有效地應(yīng)用于推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)了對(duì)涉農(nóng)資金使用、分配、管理等方面監(jiān)督，我縣更率先創(chuàng)新包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金新模式，為涉農(nóng)資金安全良好運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而不可否認(rèn)的是，當(dāng)前涉農(nóng)資金名目種類繁多，來源渠道廣泛，資金性質(zhì)復(fù)雜，資金監(jiān)管往往存在薄弱地帶，需要引起高度重視予以解決?，F(xiàn)結(jié)合斑竹園鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管工作實(shí)際，就監(jiān)管情況和存在的問題一一羅列，形成報(bào)告。

一、斑竹園鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管日常工作開展情況 XXX年，XXX鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼惠民資金投入XXX萬元，用于保障農(nóng)民群眾基本經(jīng)濟(jì)利益，投入涉農(nóng)項(xiàng)目類資金達(dá)XXX萬元，主要強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)資金管理和使用的監(jiān)督，鎮(zhèn)政府及職能部門通過區(qū)分資金來源、性質(zhì)、用途，實(shí)施分類監(jiān)管，從資金流向、到位情況等方面嚴(yán)格把關(guān)，多項(xiàng)舉措確保涉農(nóng)資金平穩(wěn)運(yùn)行。

一是建章立制注重強(qiáng)化執(zhí)行。一方面，建立和完善涉農(nóng)資金監(jiān)管制度體系，針對(duì)存在的缺失和漏洞，完善項(xiàng)目招投

標(biāo)、審計(jì)驗(yàn)收、資金直達(dá)、公示公開、責(zé)任追究等制度，大力推進(jìn)包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金制度實(shí)施。另一方面，利用政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、橫幅標(biāo)語、電視媒體等多種形式，對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的名稱、來源、數(shù)量、項(xiàng)目安排等情況進(jìn)行廣泛宣傳，并實(shí)施不定期抽查巡查，化制度為行動(dòng)，確保不走過場(chǎng)、不流于形式，真正實(shí)現(xiàn)以制度管人、理事，源頭防范涉農(nóng)資金領(lǐng)域的各種違法違紀(jì)行為。

二是加大宣傳引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督。結(jié)合鎮(zhèn)、村公開公示、抽查巡查和走訪調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)資金撥付、直達(dá)、去向情況進(jìn)行掌握和核實(shí)，以村組會(huì)議、村民代表大會(huì)、入戶宣傳、公開宣傳等方式，引導(dǎo)農(nóng)戶及其他社會(huì)人士參與涉農(nóng)資金監(jiān)管，并暢通監(jiān)督渠道，設(shè)立群眾舉報(bào)電話，做好群眾來訪接待，針對(duì)其所反映的情況及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和反饋。

三是電子平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)督反饋。注重運(yùn)用現(xiàn)代化手段為涉農(nóng)資金運(yùn)行保駕護(hù)航，在資金支付上，實(shí)行賬戶直達(dá)，財(cái)政補(bǔ)貼惠民資金利用“一卡通”及時(shí)足額打卡發(fā)放到享受對(duì)象，項(xiàng)目類資金細(xì)化分解到人，通過銀行代發(fā)系統(tǒng)打卡發(fā)放，減少資金傳達(dá)中間環(huán)節(jié)；在監(jiān)督管理上，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管系統(tǒng)維護(hù)，及時(shí)錄入項(xiàng)目類、補(bǔ)貼類、“三資”類資金監(jiān)管信息，落實(shí)監(jiān)管信息通達(dá)和反饋機(jī)制。

四是創(chuàng)新方式落實(shí)包干監(jiān)管。把包村干部涉農(nóng)資金監(jiān)管作為構(gòu)建多層次、立體式的監(jiān)管模式中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，落

實(shí)包村干部主體責(zé)任，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，將包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金納入干部年終考核內(nèi)容，按實(shí)際情況兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，并精簡(jiǎn)包村干部履行監(jiān)管職責(zé)的對(duì)應(yīng)材料，規(guī)范監(jiān)管信息填報(bào)，注重實(shí)效嚴(yán)防形式主義，確保實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移和監(jiān)督全過程無縫隙連接。

二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題及原因

隨著涉農(nóng)資金監(jiān)管體系的不斷完善，涉農(nóng)資金使用管理總體運(yùn)行良好，但主觀或客觀因素造成的問題卻不容忽視，其主要表現(xiàn)在：

1、部分項(xiàng)目監(jiān)管主體與申報(bào)主體重疊?；鶎迂?cái)政部門按職能劃分承擔(dān)監(jiān)管財(cái)政資金流向及安全責(zé)任，按照財(cái)務(wù)原則規(guī)定要實(shí)行“賬錢分管”，因此財(cái)政部門本身不應(yīng)具備補(bǔ)助資金申報(bào)造冊(cè)職能，否則將造成造冊(cè)、發(fā)放合一而不能實(shí)現(xiàn)有效的資金監(jiān)管，但按照上級(jí)部門要求仍有部分補(bǔ)貼清冊(cè)由財(cái)政部門造冊(cè)（如農(nóng)資綜補(bǔ)、糧食補(bǔ)貼）。

2、包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金成效不明顯。包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金作為一項(xiàng)監(jiān)管創(chuàng)新舉措，本意將監(jiān)管關(guān)口前移，形成立體化監(jiān)管模式，但從實(shí)際開展結(jié)果來看，相當(dāng)部分包村干部未將監(jiān)管工作納入包村常態(tài)業(yè)務(wù)，監(jiān)管結(jié)果流于形式。

3、監(jiān)管工作范圍延伸不足。一方面，基層財(cái)政普遍面臨資金、項(xiàng)目多頭管理的情況，很多資金由項(xiàng)目主管部門管理，項(xiàng)目從招投標(biāo)、實(shí)施到驗(yàn)收審計(jì)，均無鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門參

與，基層財(cái)政無法實(shí)施有效監(jiān)督；另一方面，部分監(jiān)管浮于表面，未進(jìn)行監(jiān)管縱向延伸，如資金最終流向是否到達(dá)本人，僅停留在填報(bào)監(jiān)管信息上。

通過調(diào)研，造成這些問題主要原因在于：

1、沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)管、申報(bào)責(zé)任界定認(rèn)識(shí)，主體責(zé)任不明確，界限混淆。

2、部分包村干部責(zé)任意識(shí)缺失，推卸責(zé)任，不愿監(jiān)督。

3、包村干部涉農(nóng)資金監(jiān)管作為基層財(cái)政部門目標(biāo)考核內(nèi)容之一，但基層財(cái)政部門與包村干部沒有直接管轄關(guān)系，難以推動(dòng)包村干部開展監(jiān)管工作，只能以協(xié)商方式進(jìn)行，缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力。

4、基層財(cái)政部門力量薄弱，業(yè)務(wù)人員少，除監(jiān)管工作外，業(yè)務(wù)人員往往兼任多項(xiàng)其他工作，且許多項(xiàng)目需要專管人員長(zhǎng)期深入實(shí)地檢查，項(xiàng)目多、業(yè)務(wù)量大、資金分散、多頭管理。

三、針對(duì)問題謀求解決對(duì)策

1、明確主體責(zé)任劃分。應(yīng)明確“賬錢分管”基本原則，明確資金發(fā)放清冊(cè)編制主體責(zé)任單位，建立起主管職能部門提供、財(cái)政部門審核監(jiān)管業(yè)務(wù)流程，確保涉農(nóng)資金有效監(jiān)管。

2、加強(qiáng)干部教育管理。要切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管干部的宗旨教育和法紀(jì)教育，用艱苦奮斗、節(jié)儉辦事、廉潔奉公的典型事跡教育干部職工，真正把會(huì)干事、干成事、不出事的干部推上臺(tái)面，兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)待遇獎(jiǎng)勵(lì)。

3、政府主導(dǎo)包干監(jiān)管。轉(zhuǎn)換包村干部涉農(nóng)資金監(jiān)管主體責(zé)任，形成政府主導(dǎo)，職能部門配合推動(dòng)的體系，將考核結(jié)果納入政府年終綜合考評(píng)內(nèi)容，改變包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金被動(dòng)局面。

4、充實(shí)基層財(cái)政力量。一方面，精簡(jiǎn)和規(guī)范財(cái)政業(yè)務(wù)工作流程，提升基層財(cái)政工作效率，另一方面，加大基層財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成老、中、青相結(jié)合的合理人員結(jié)構(gòu)。

第三篇：林業(yè)涉農(nóng)資金管理使用情況調(diào)研報(bào)告

林業(yè)涉農(nóng)資金管理使用情況調(diào)研報(bào)告

一、XX林業(yè)基本情況

近幾年來,我市林業(yè)各級(jí)主管部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹中央和省、市林業(yè)工作會(huì)議精神,堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，努力達(dá)到生態(tài)環(huán)境改善、森林質(zhì)量提升、林區(qū)增產(chǎn)增效、林農(nóng)脫貧致富的目標(biāo)。截止2009年底，全市林業(yè)用地面積901萬畝，其中有林地837萬畝，活立木蓄積2426萬立方米，森林覆蓋率36.5%。全市2009年林業(yè)總產(chǎn)值41億元。

二、2009年林業(yè)涉農(nóng)資金落實(shí)情況

2009年，國家和省下達(dá)我市林業(yè)涉農(nóng)資金共計(jì)23109.3萬元，其中中央投資22995.7萬元，省級(jí)投資113.6萬元。分類別如下：

1、退耕還林工程：總計(jì)16755.5萬元，其中2009年退耕還林荒山荒地造林及封山育林補(bǔ)助費(fèi)486萬元，歷年退耕還林糧食及現(xiàn)金補(bǔ)助10842.3萬元，完善退耕還林政策補(bǔ)助636.9萬元，鞏固退耕還林成果4790.3萬元；

2、抑螺防病林造林工程：1538萬元；

3、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展：516萬元；

4、林木種苗工程：103萬元；

5、森林生態(tài)效益補(bǔ)償：1614.62萬元；

6、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：125萬元；

7、森林防火項(xiàng)目：450萬元；

8、森林公安派出所項(xiàng)目：33萬元；

9、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目：224萬元，其中中央投資160萬元，省級(jí)投資64萬元；

10、石油價(jià)格財(cái)政補(bǔ)貼：25.9萬元；

11、林業(yè)貸款財(cái)政貼息：428.35萬元，其中中央投資378.75萬元,省級(jí)投資49.6萬元。

三、涉農(nóng)資金管理及使用情況

我市嚴(yán)格按照國家及省市有關(guān)政策文件的規(guī)定，積極申報(bào)林業(yè)工程項(xiàng)目，強(qiáng)化工程質(zhì)量和資金管理，提高興林富民成效，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。主要做法是：

1、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，積極申報(bào)林業(yè)工程項(xiàng)目 為加快我市林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)有作用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，市林業(yè)局未雨綢繆、超前謀劃，在充分調(diào)查摸底和深入研究分析的基礎(chǔ)上，編制安慶市林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目庫；按照國家省有關(guān)政策規(guī)定的程序積極申報(bào)。

2、加強(qiáng)工程管理，落實(shí)項(xiàng)目及資金管理責(zé)任制

為強(qiáng)化工程管理，務(wù)求工程項(xiàng)目取得應(yīng)有的效益，我市嚴(yán)格按照工程管理的要求，全面落實(shí)工程和資金管理目標(biāo)責(zé)任制。省林業(yè)廳與市、縣（市、區(qū)）政府簽訂工程管理責(zé)任狀，市政府與縣（市、區(qū)）政府、縣（市、區(qū)）政府與有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，形成政府主導(dǎo)、部門分工協(xié)作的發(fā)展機(jī)制。建立健全工程施工、質(zhì)量監(jiān)理、工程驗(yàn)收和資金管理目標(biāo)責(zé)任制，明確相關(guān)權(quán)益，落實(shí)相應(yīng)職責(zé)。

3、嚴(yán)格工程驗(yàn)收，按照工程管理的要求撥付資金

根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，我市林業(yè)工程全面落實(shí)工程驗(yàn)收制度。對(duì)于營造林等工程，實(shí)行驗(yàn)收，由縣（市、區(qū)）林業(yè)局組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行自查驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收結(jié)果，承擔(dān)驗(yàn)收責(zé)任，財(cái)政局會(huì)同林業(yè)局根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，支付工程資金；對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行工程階段驗(yàn)收，根據(jù)具體工程項(xiàng)目要求，由相應(yīng)驗(yàn)收單位驗(yàn)收合格后，財(cái)政局會(huì)同林業(yè)局根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，支付工程資金。

4、注重效益評(píng)價(jià)，進(jìn)一步鞏固工程建設(shè)成果

為總結(jié)成績(jī)、反思不足、舉一反

三、完善提高，我市全面啟動(dòng)林業(yè)重點(diǎn)工程效益評(píng)價(jià)工作。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)論，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，繼續(xù)推廣有效經(jīng)驗(yàn)，整改存在問題，完善工程管理，鞏固工程成果，實(shí)現(xiàn)工程生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、長(zhǎng)期效益與短期效益的和諧統(tǒng)一。

四、林業(yè)涉農(nóng)資金效益評(píng)價(jià)

1、生態(tài)建設(shè)步伐加快

2009年全市繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)步伐，共完成人工造林任務(wù)20.07萬畝，其中退耕還林荒山荒地造林3.1萬畝，抑螺防病林8.225萬畝，長(zhǎng)防林項(xiàng)目6.48萬畝，退耕還林成果鞏固專項(xiàng)規(guī)劃造林1.75萬畝，一般社會(huì)造林0.51萬畝；完成退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造7.86萬畝。

2、森林質(zhì)量得以提升

結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)，我市注重林中樹種結(jié)構(gòu)的更新，繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成退耕還林專項(xiàng)規(guī)劃現(xiàn)有林培育0.62萬畝，封山育林14.23萬畝，森林經(jīng)營15.28萬畝，低效林改造0.43萬畝，有林地面積和活立木蓄積快速增長(zhǎng)，森林覆蓋率呈逐年上升的趨勢(shì)，森林質(zhì)量得以明顯提升。

3、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

2009年我市實(shí)施林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（林業(yè)科技推廣站項(xiàng)目和林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目）、森林防火項(xiàng)目、林業(yè)公安派出所項(xiàng)目、林木種苗工程，加大基層服務(wù)體系的配套設(shè)施投入力度，理順管理體制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加速新品種、新技術(shù)的實(shí)驗(yàn)與推廣進(jìn)程，為林農(nóng)提供及時(shí)、有效的技術(shù)服務(wù)。

4、林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大

我市在加快生態(tài)建設(shè)、提高森林質(zhì)量的同時(shí)，注重林業(yè)產(chǎn)業(yè)的培育與扶持，重點(diǎn)對(duì)楊樹、泡桐等速生豐產(chǎn)林、油茶等木質(zhì)能源林建設(shè)予以重點(diǎn)扶持，對(duì)符合條件的民營企業(yè)和造林大戶，提供造林補(bǔ)助和財(cái)政貼息，進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)注入新鮮血液。

5、林區(qū)農(nóng)民得到受益

退耕還林工程惠及千家萬戶，尤其是糧食和現(xiàn)金補(bǔ)貼更是直接“打卡”至林農(nóng)，2002年以來全市共完成退耕還林工程坡耕地造林49.74萬畝，項(xiàng)目區(qū)有32.8萬農(nóng)戶、120.7萬農(nóng)民受益。

實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償，共涉及補(bǔ)償面積339.9萬畝，惠及農(nóng)戶11.9萬戶。通過涵養(yǎng)水源、保持水土來改善本地區(qū)氣候環(huán)境，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向穩(wěn)產(chǎn)增收，達(dá)到“生態(tài)建市、興林富民”的目標(biāo)。

五、制約涉農(nóng)資金成效的主要因素

1、林業(yè)項(xiàng)目單位投資額較小,難以形成示范效應(yīng)

國家林業(yè)重點(diǎn)工程尤其是造林工程如退耕還林工程荒山荒地造林項(xiàng)目、抑螺防病林造林項(xiàng)目、長(zhǎng)江防護(hù)林造林項(xiàng)目中央投資僅200元/畝，單位投資較小。經(jīng)測(cè)算每畝造林當(dāng)年實(shí)際投資約800-1200元。中央投資與實(shí)際投資差距較大，地方配套由于財(cái)政困難不能有效兌現(xiàn)，資金緊縮造成項(xiàng)目實(shí)施與規(guī)劃設(shè)計(jì)效果尚有一定距離，難以營造高效示范林；群眾造林積極性不高，生態(tài)建設(shè)形式嚴(yán)峻。

2、項(xiàng)目計(jì)劃及資金滯后，影響了工程進(jìn)度與質(zhì)量 林業(yè)部門申報(bào)計(jì)劃采取層層上報(bào)，國家下達(dá)計(jì)劃及項(xiàng)目資金也實(shí)行層層下達(dá)方式，因而常存在滯后現(xiàn)象。而林業(yè)尤其是造林工程項(xiàng)目的季節(jié)性很強(qiáng)，項(xiàng)目的倉促實(shí)施導(dǎo)致工程進(jìn)度和質(zhì)量嚴(yán)重受影響。

3、投資渠道單一，不利于成果鞏固和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)投資尤其是造林項(xiàng)目投資主要是一次性投資，而造林往往是“三分造、七分管”，項(xiàng)目的后續(xù)管理至關(guān)緊要，項(xiàng)目實(shí)施后由于沒有后續(xù)工程支持，項(xiàng)目成果得不到有效鞏固，影響了工程效益的有效發(fā)揮。

六、提高涉農(nóng)資金成效的對(duì)策

1、提高單位投資額，實(shí)行生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化 溫家寶總理在中央林業(yè)工作會(huì)議上指出：“林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位?！边@一鮮明論述確定了林業(yè)在新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位。建議提高林業(yè)項(xiàng)目單位投資額，及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目及資金計(jì)劃，同時(shí)加大科技支撐力度，保障良種壯苗，提高林業(yè)項(xiàng)目科學(xué)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的水平，實(shí)現(xiàn)林業(yè)項(xiàng)目生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的完美統(tǒng)一，以圓滿完成黨和國家賦予林業(yè)光榮而艱巨的歷史使命。

2、整合資金資源，形成多元化投入機(jī)制 由于林業(yè)的長(zhǎng)效性，林業(yè)項(xiàng)目的后期管理和后續(xù)鞏固至關(guān)緊要，因而需要建立和健全長(zhǎng)效投入機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、有效整合、相互配套、相互補(bǔ)充，變分散資金為板塊投入，推動(dòng)林業(yè)和地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，落實(shí)項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制

把涉農(nóng)專項(xiàng)資金的管理和使用及效益情況列入各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、主管部門和項(xiàng)目單位“一把手”目標(biāo)責(zé)任制，并簽定責(zé)任書，制定涉農(nóng)專項(xiàng)資金考核量化指標(biāo)，有計(jì)劃地對(duì)項(xiàng)目管理、資金撥付與使用、項(xiàng)目實(shí)施、工程質(zhì)量與效益等進(jìn)行考核。

4、強(qiáng)化資金管理，提高規(guī)范化水平

建立科學(xué)規(guī)范的申報(bào)及審批機(jī)制，全面推行專家評(píng)審、項(xiàng)目指南、標(biāo)準(zhǔn)文本等制度，對(duì)涉農(nóng)資金的規(guī)模、用途、使用方向進(jìn)行嚴(yán)格審核。落實(shí)資金管理，嚴(yán)格按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付和預(yù)留資金。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)資金的監(jiān)督檢查力度，林業(yè)部門會(huì)同財(cái)政部門應(yīng)對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金運(yùn)行全過程進(jìn)行事前、事中和事后全方位監(jiān)督。進(jìn)一步建立健全涉農(nóng)資金的追蹤問效制度，真正將資金使用落實(shí)到位，達(dá)到預(yù)期效果。

第四篇：涉農(nóng)資金自查自糾報(bào)告

為了進(jìn)一步搞好我鎮(zhèn)涉農(nóng)資金管理工作，加強(qiáng)涉農(nóng)資金的監(jiān)管，提高涉農(nóng)資金的使用效益，切實(shí)改善和提高人民群眾生產(chǎn)生活水平。根據(jù)中共貴州省紀(jì)委《關(guān)于做好迎接全省財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查工作的通知》(黔紀(jì)發(fā)〔2012〕號(hào))文件精神，我鎮(zhèn)及時(shí)對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)涉農(nóng)資金來源、用途、使用情況進(jìn)行了自查自糾，現(xiàn)將自查情況予以報(bào)告。

一、鎮(zhèn)情簡(jiǎn)介

巴鈴鎮(zhèn)位于興仁縣城東北部，距縣城18公里，距州府駐地興義86公里，距省城貴陽260公里，東與貞豐縣毗鄰，南與安龍縣接壤，西與本縣民建鄉(xiāng)、李關(guān)鄉(xiāng)和東湖辦事處相連，北靠大山鄉(xiāng)。全鎮(zhèn)國土面積205.3平方公里，耕地面積3.8萬畝，轄15個(gè)行政村，3個(gè)社區(qū)，248個(gè)村民小組，54000多人口，主要居住著漢、布依、苗、彝、回、仡佬等9個(gè)民族。1998年巴鈴被列為貴州省“雙百”小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，是興仁縣的第一人口大鎮(zhèn)，也是黔西南州的商貿(mào)重鎮(zhèn)之一。

二、自查情況

(一)農(nóng)村低保資金的管理使用情況

嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)低保的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好城鄉(xiāng)低保各環(huán)節(jié)工作。以“公開、公平、公正”的原則，按照“戶報(bào)，村評(píng)，鄉(xiāng)審，縣核”的程序，把低保資金發(fā)放到最困難群眾的手里。2009發(fā)放城低保695855元，農(nóng)低保1990920元。2010發(fā)放城低保624660元，農(nóng)低保5322809.3元。確保困難群眾基本生產(chǎn)生活。

(二)新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金籌集和管理使用情況

2009年全鎮(zhèn)參加合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)44646人，收繳參合金892520元，參合率95%，審核報(bào)銷1300772.75元(縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)除外)，其中縣外住院747626.5元，巴鈴醫(yī)院553146.25元;

2009年全鎮(zhèn)參加合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)43690人，收繳參合金873800元，參合率95.17%，審核報(bào)銷2427698元(縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)除外)，其中縣外住院1405807元，巴鈴醫(yī)院1021891元。

(三)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助資金發(fā)放情況

2009年共發(fā)放貧困寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助927000元，其中興仁八中初中貧困生520人，興仁九中初中貧困生680人，每人750元，小學(xué)貧困學(xué)生54人，每人500元。

2010年共發(fā)放貧困寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助1360500元，其中7月發(fā)放，興仁八中初中貧困生630人，每人750元，興仁九中初中貧困生690人，每人750元，小學(xué)貧困生54人，每人500元;12月提標(biāo)發(fā)放，興仁八中初中貧困生630人，每人250元，興仁九中初中貧困生690人，每人250元，小學(xué)貧困生54人，每人250元。

(四)農(nóng)村危房改造工作開展情況

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造工程，2009爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金 萬元，解決農(nóng)村危房戶 戶，2010年改造危房 戶，涉及補(bǔ)助資金 萬元。

(五)退耕還林補(bǔ)助資金發(fā)放情況

2009年退耕還林共發(fā)放補(bǔ)助資金891673.5元，2010年發(fā)放補(bǔ)助資金611175.45元。

從自查的情況來看，2009年、2010年各類涉農(nóng)資金均已撥付使用到位。我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)制度管理、使用財(cái)政支農(nóng)資金，資金都?？顚Ｓ?，沒有發(fā)現(xiàn)擅自改變資金用途和投向、貪污挪用、虛報(bào)套取資金等問題，財(cái)務(wù)管理較為規(guī)范，能夠按照有關(guān)政策、法規(guī)和制度辦事。目前鎮(zhèn)政府對(duì)涉農(nóng)資金管理的薄弱環(huán)節(jié)在于對(duì)支農(nóng)資金使用的監(jiān)管。針對(duì)這一薄弱環(huán)節(jié)鎮(zhèn)政府將認(rèn)真分析原因，采取有效的針對(duì)性防范措施，及時(shí)糾正，堅(jiān)決堵塞漏洞，防微杜漸，加強(qiáng)制度建設(shè)和工作力度，重點(diǎn)把好涉農(nóng)資金使用的最后一道關(guān)口，制定出臺(tái)管理措施，一是建立登記備案制度，要求各涉農(nóng)部門把涉農(nóng)專項(xiàng)資金的名稱、來源、數(shù)量、項(xiàng)目安排去向、實(shí)施單位等情況，在項(xiàng)目安排后的 15日內(nèi)報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委備案。二是建立公開制度，各涉農(nóng)部門要在項(xiàng)目資金安排后 15日內(nèi)，將資金的名稱、來源、數(shù)量、和項(xiàng)目安排，作為政務(wù)村務(wù)公開內(nèi)容，在項(xiàng)目區(qū)向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。三是實(shí)行資金專戶管理，設(shè)立專門賬戶，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，?？顚Ｓ?。四是實(shí)行項(xiàng)目規(guī)范化管理，項(xiàng)目實(shí)施程序依法執(zhí)行，項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求，項(xiàng)目實(shí)施完畢進(jìn)行檢查驗(yàn)收，建立健全項(xiàng)目檔案，杜絕專項(xiàng)資金的“跑、冒、漏、滴”現(xiàn)象的發(fā)生，使涉農(nóng)資金發(fā)揮更好的使用效益。

三、資金管理使用的基本情況及主要做法

(一)明確工作職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我鎮(zhèn)把嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管列入黨委政府重要工作議程，主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，采取聯(lián)席會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式聽取情況匯報(bào)，研究解決相關(guān)問題。同時(shí)加大對(duì)涉農(nóng)資金的管理力度，規(guī)范支付程序，保證涉農(nóng)資金?？顚Ｓ?。

(二)堅(jiān)持政務(wù)公開，便于群眾監(jiān)督。按照各級(jí)政務(wù)公開的有關(guān)要求，由各部門公開資金分配的詳細(xì)情況(包括現(xiàn)金發(fā)放和實(shí)物分配情況)及資金撥付的過程和結(jié)果。

(三)規(guī)范支付程序，完善管理制度。一是采用報(bào)賬制日常管理方式，建立專戶，專賬管理，封閉運(yùn)行。二是加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金管理使用的監(jiān)督檢查。凡涉及專項(xiàng)資金的部門和單位，均屬監(jiān)督檢查對(duì)象。每季度鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)涉農(nóng)資金管理使用情況的進(jìn)行抽查。

(四)嚴(yán)肅政策紀(jì)律，查處違紀(jì)行為。鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)政所等部門加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金使用情況的經(jīng)常性檢查督辦，堅(jiān)持處理事和處理人相結(jié)合、內(nèi)部通報(bào)和公開曝光相結(jié)合、組織處理與紀(jì)律處分相結(jié)合、行政處罰與刑事懲罰相結(jié)合，堅(jiān)決查處擠占挪用財(cái)政涉農(nóng)資金的違法違紀(jì)行為。

四、存在問題和建議

通過涉農(nóng)資金自查情況看，我們也發(fā)現(xiàn)存在一些問題。

(一)資金信息不對(duì)稱、操作透明度不夠。一是信息公開的“時(shí)間差”導(dǎo)致群眾猜疑。上級(jí)下?lián)苌孓r(nóng)資金經(jīng)過廣播、電視、報(bào)紙等媒體公布，群眾知情快，但這些環(huán)節(jié)多、程序多，政策落實(shí)到基層、到群眾則需要很長(zhǎng)時(shí)間，容易引起基層和群眾誤解。二是公開的內(nèi)容針對(duì)性不夠。由于信息公開不規(guī)范，規(guī)劃計(jì)劃、分配方案、類別標(biāo)準(zhǔn)等基層、群眾關(guān)心、關(guān)注重要事項(xiàng)，難以成為公開的規(guī)定內(nèi)容。三是公開的形式單一，創(chuàng)新性不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組村務(wù)公開、公開欄公開等常規(guī)公開，公開面較窄，或者沒有在規(guī)定的地點(diǎn)全面公開，也讓群眾產(chǎn)生了一定的誤解。

(二)涉農(nóng)資金的使用和管理涉及面廣且繁雜。撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又未能形成一整套比較科學(xué)、完善的規(guī)范。資金的投入、分配、使用、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著一些問題，使資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了使用效益。

(三)由于涉農(nóng)資金的發(fā)放多數(shù)采取“一折通”的形式發(fā)放，基層財(cái)政所和基層信用社存在銜接協(xié)調(diào)不到位的情況。農(nóng)戶將涉農(nóng)補(bǔ)貼專用存折丟失、銷戶后自行補(bǔ)辦而不重新登記新賬號(hào)，也導(dǎo)致補(bǔ)貼資金不能及時(shí)上折，給資金發(fā)放工作帶來一定困難。

結(jié)合存在的問題，我們認(rèn)為，要從以下四個(gè)方面入手，進(jìn)一步強(qiáng)化涉農(nóng)資金的管理使用。

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制建設(shè)

根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變職能，科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，由原來的抓收入轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)對(duì)支出的監(jiān)管和跟蹤，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建設(shè)

通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項(xiàng)職責(zé)，達(dá)到“職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的目的，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作有章可循。

資金發(fā)放上，上級(jí)財(cái)政要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的預(yù)撥資金，以解決兌付時(shí)間緊、任務(wù)重而帶來的困難。整合資金性質(zhì)相同的項(xiàng)目，形成大類項(xiàng)目，如新農(nóng)村建設(shè)、道路建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育等。合理整合資源，形成合力，降低管理成本。

3、創(chuàng)新公開形式，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督

要在深化現(xiàn)行的政務(wù)公開、村務(wù)公開等常規(guī)公開形式基礎(chǔ)上，不斷探索新的涉農(nóng)資金管理使用信息公開形式。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)推廣點(diǎn)題公開的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織直接公開群眾點(diǎn)題關(guān)心的問題。二是當(dāng)前可以重點(diǎn)探索電子網(wǎng)絡(luò)公開形式，建立完善的中央、省、州、縣涉農(nóng)資金公開網(wǎng)上平臺(tái)。通過政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)頁等，實(shí)現(xiàn)從中央到基層的自上而下的全過程公開，把資金安排、項(xiàng)目規(guī)劃審批、政策規(guī)定等內(nèi)容向社會(huì)公布，使涉農(nóng)資金更加透明陽光，擴(kuò)大社會(huì)和群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效規(guī)范主管部門權(quán)利動(dòng)作，降低其工作的隨意性，防止和減少暗箱操作、優(yōu)親厚友等問題的發(fā)生。

4、加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高資金的使用效率

科學(xué)合理決策鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金的投放，對(duì)于情況不明，把握不大的項(xiàng)目要特別慎重，避免決策失誤，盤活資源，突出重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，突出監(jiān)管效果，有效打壓基層找關(guān)系、跑項(xiàng)目的時(shí)間和空間，多給鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目資金上的自主權(quán)，減輕基層政府的財(cái)政壓力。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金管理進(jìn)一步規(guī)范，減少運(yùn)作成本，確保資金的使用效率和資金安全。

第五篇：衛(wèi)生院涉農(nóng)資金報(bào)告

****鎮(zhèn)衛(wèi)生院

涉農(nóng)專項(xiàng)資金自查自糾報(bào)告

根據(jù)《省財(cái)政廳 省發(fā)展改革委 省農(nóng)委關(guān)于開展涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)施意見》（蘇財(cái)農(nóng)?2015?68號(hào)）和《徐州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<市財(cái)政局 市發(fā)展改革委 市農(nóng)委關(guān)于開展涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)施意見>的通知》徐財(cái)農(nóng)?2015?41號(hào)文件精神，為解決財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理使用中存在的突出問題，建立健全資金安全有效管理使用的長(zhǎng)效機(jī)制，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處，我鎮(zhèn)新農(nóng)合自查自糾工作情況如下：

一、目標(biāo)要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)為著力點(diǎn)，以加大新農(nóng)合財(cái)政涉農(nóng)資金清理力度、糾正和查處違規(guī)違紀(jì)問題、保障資金使用安全為著重點(diǎn)，切實(shí)解決工作中存在的突出問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，建立健全新農(nóng)合資金安全有效管理使用的長(zhǎng)效機(jī)制，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保資金使用的安全，結(jié)合實(shí)際。成立黃集鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員名單如下：

組 長(zhǎng)： *** 鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：*** 鎮(zhèn)衛(wèi)生院副院長(zhǎng) *** 鎮(zhèn)衛(wèi)生院副院長(zhǎng)

成 員：*** 辦公室主任

卓 振 鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療組長(zhǎng)

宗 旺

鎮(zhèn)衛(wèi)生院合管辦主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)衛(wèi)生院，李家平同志兼任辦公室主任，宗旺具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)。

三、涉農(nóng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況：

1、新農(nóng)合補(bǔ)償情況：2013年撥入6975203.94元，支出7105781.4元;2014年撥入7881963.23元，支出7894998元；

2、公共衛(wèi)生款撥入情況：2013年撥入2364713.23元，支出1560066元；2014年撥入1739454元，支出1447206元；

3、基本藥物補(bǔ)助情況:2013年撥入2280000元，支出2280000元； 2014年撥入2265000元，支出226500元

4、孕產(chǎn)婦補(bǔ)償情況：2013年撥入132000元，支出128550元； 2014年撥入156000元，支出120010元。

四、存在問題

1、個(gè)別參合患者對(duì)新農(nóng)合政策理解不透徹，不愿意支付45%的醫(yī)藥費(fèi)。

2、對(duì)本轄區(qū)內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診病人的處方和減免情況進(jìn)行入戶核實(shí)力度不夠。

3、部分定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公示不到位，村醫(yī)不及時(shí)到合管辦領(lǐng)取公示進(jìn)行粘貼。

4、管理人員和經(jīng)辦人員的能力有待進(jìn)一步提高，管理人員和經(jīng)辦人員對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療相關(guān)政策及業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)、宣傳力度不夠，導(dǎo)致執(zhí)行政策有偏差，管理人員計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)較差，有待進(jìn)一步提高。

5、新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診處方書寫不夠規(guī)范。

五、整改措施

1、參合農(nóng)民住院時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行事前、事中、事后審核制度。

2、對(duì)各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的門診統(tǒng)籌補(bǔ)償情況實(shí)行不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

3、嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，及時(shí)公示補(bǔ)償情況。

4、我院成立了新農(nóng)合資金專項(xiàng)清理小組，負(fù)責(zé)管理我院財(cái)務(wù)方面的所有工作，制定相關(guān)的措施和要求，以確保新農(nóng)合資金穩(wěn)步、規(guī)范、正常運(yùn)行。

5、繼續(xù)做好新農(nóng)合宣傳工作。鎮(zhèn)村兩級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的新農(nóng)合制度宣傳欄重新對(duì)新農(nóng)合制度進(jìn)行宣傳，主要宣傳補(bǔ)償方案標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償操作程序。

六、村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)督導(dǎo)情況

村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)檢查，我院專門對(duì)各村級(jí)衛(wèi)生室進(jìn)行全面督導(dǎo)。所有的轄區(qū)內(nèi)村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本都能執(zhí)行涉農(nóng)資金的各項(xiàng)制度，嚴(yán)格按照操作流程，基本做到了看病有登記、取藥有處方，隨機(jī)走訪的人員基本都認(rèn)可村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)。但還存在以下幾個(gè)問題：一是資料管理不規(guī)范；二是補(bǔ)償程序不規(guī)范。以上存在的問題，我們已經(jīng)對(duì)衛(wèi)生室下達(dá)了督導(dǎo)意見書，要求衛(wèi)生室人員限期改正，同時(shí)提出整改措施。

通過本次自查，我院總體強(qiáng)涉農(nóng)資金執(zhí)行情況良好?；旧夏茏龅綄?duì)各類資金項(xiàng)目建立相應(yīng)的管理制度，或下達(dá)專項(xiàng)執(zhí)行文件，貫徹上級(jí)指示精神；對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金能做到及時(shí)足額撥付到戶；未發(fā)現(xiàn)多頭申報(bào)、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取資金的問題；未發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用資金的問題。

***鎮(zhèn)衛(wèi)生院 二0一五年五月十四日