第一篇：中共“換屆”政治學(xué)

2011-2012年，幾乎是個(gè)全球換屆年。

“選戰(zhàn)剛剛啟動(dòng)。我們正在設(shè)立辦公地點(diǎn)、取出籌款箱，與幫助我們走向勝利的支持者們啟動(dòng)對(duì)話(huà)。2012年從現(xiàn)在開(kāi)始”今年4月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布將參加2012年總統(tǒng)競(jìng)選，由此正式拉開(kāi)競(jìng)選連任的序幕。2012年11月，將選出美國(guó)新總統(tǒng)，俄羅斯、韓國(guó)新任領(lǐng)導(dǎo)人也將在此前后履新。

屆時(shí)，中共中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子也將全新出爐。這個(gè)從鄉(xiāng)、縣、市到省、中央的五級(jí)黨委班子，任期五年，換屆工作從今年1月開(kāi)始，歷時(shí)將近兩年，涉及大陸31個(gè)省區(qū)市、361個(gè)市、2811個(gè)縣、34171個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，波及到的干部總規(guī)模達(dá)到3千萬(wàn)。

中國(guó)的黨委換屆——接班行動(dòng)，沒(méi)有西方大選的轟轟烈烈，工程量卻更為浩大、綿密。選人既要民主，又要科學(xué)；既要票決制，又不能簡(jiǎn)單以票取人；書(shū)記的用人權(quán)既要得到保證，又要有效監(jiān)督“辯證法”，這個(gè)馬克思哲學(xué)中的經(jīng)典術(shù)語(yǔ)，在大陸人事問(wèn)題上得到了最大程度的印證。

一直以來(lái)，干部工作始終是黨委最重視的工作，被認(rèn)為是最不能出現(xiàn)問(wèn)題和最不允許出差錯(cuò)的工作。由此而來(lái)的特殊性、保密性，使得干部選拔任用工作的神秘面紗，在經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)30年后的今天仍然沒(méi)有全部撩開(kāi)。

地方換屆順序中的大區(qū)組合

在大陸，人事調(diào)整是融政治性與科學(xué)性為一體的高難度動(dòng)作。政治性體現(xiàn)在考慮民意反應(yīng)、現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)升遷以及省與省之間搭配；科學(xué)性則要滿(mǎn)足每層級(jí)黨委的合理搭配，包括年齡梯隊(duì)、性別組合、知識(shí)結(jié)構(gòu)等，目的是形成爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先的戰(zhàn)斗力。

按照以往經(jīng)驗(yàn)，這項(xiàng)工程量浩大的政務(wù)，需要一年左右時(shí)間來(lái)完成。如在十七大換屆那次，從2006年7月開(kāi)始，到2007年7月完成，歷時(shí)整整一年。其間，31個(gè)省市區(qū)分批進(jìn)行，2006年完成14個(gè)省，2007年上半年完成17個(gè)省市區(qū)。

而2011年正式開(kāi)始的新一輪四級(jí)班子換屆，時(shí)間要求更為集中。涉及31個(gè)省市區(qū)的換屆秩序安排，外表亂象之下，有規(guī)律可循。

回看上一輪換屆，可以發(fā)現(xiàn)，2006年完成14個(gè)省，2007年上半年完成17個(gè)省市區(qū)。其中，2006年10月，西藏、新疆、遼寧、河南、安徽和山西等6個(gè)地方成為首批完成地方黨委換屆的省區(qū)；12月，內(nèi)蒙古、江蘇、湖南、河北、云南、廣西、福建7個(gè)地方完成換屆，12月江西省完成。這些省份換屆順序遵從了歷史慣例。比如江西省委換屆時(shí)間與上次2001年的換屆時(shí)間相同，都是12月16日，其他省份也與此差別不大?？傮w來(lái)看，換屆順序，一般是西藏黨委率先完成換屆。十六大前，西藏是2001年9月10日換屆，浙江最后完成換屆，時(shí)間是2002年6月16日。十七大前，西藏最先完成換屆，最后完成的是浙江、山東。

如果翻開(kāi)中國(guó)地圖，地方換屆時(shí)間的敲定，體現(xiàn)的一個(gè)特點(diǎn)是錯(cuò)落有序。背后的規(guī)律是按照華東、華南、華北、中南、東北、西北六大區(qū)來(lái)分別抽出省份，形成先后批次。

如上一輪第一批次的兩區(qū)四省換屆：西藏、新疆、遼寧、河南、安徽和山西，均勻地分屬于西南區(qū)、西北區(qū)、東北區(qū)、中南區(qū)、華東區(qū)和華北區(qū)。

大區(qū)的形成最早可追溯到大革命失敗后黨在一些地區(qū)設(shè)立的中央局，后經(jīng)過(guò)合并重組，到1949年形成了西北、華北、東北、華東、中南和西南六大局。

知情人士介紹，劃分換屆地理順序，其實(shí)是和中紀(jì)委、中組部的部門(mén)設(shè)置特點(diǎn)相結(jié)合。每當(dāng)全國(guó)性換屆，中紀(jì)委和中組部都需要抽調(diào)人員，分批次赴各地進(jìn)行換屆督導(dǎo)。在上一輪歷時(shí)近兩年的全國(guó)地方各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作中，中組部會(huì)同中紀(jì)委先后派出20個(gè)換屆選舉工作督導(dǎo)組到31個(gè)省區(qū)市，在各省區(qū)市“兩會(huì)”期間加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督。同時(shí)，中紀(jì)委各巡視組也要啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。

而中紀(jì)委和中組部的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，是分片設(shè)置的。如中紀(jì)委五室負(fù)責(zé)聯(lián)系西南、西北地區(qū)10個(gè)省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的紀(jì)檢工作；中紀(jì)委六室即華北東北室，分管該室的中紀(jì)委副書(shū)記還分管中紀(jì)委信訪(fǎng)室的工作；中紀(jì)委七室也即華東室，紀(jì)檢監(jiān)察工作管轄范圍包括華東六省一市；中紀(jì)委八室則負(fù)責(zé)河南、湖北、湖南、廣西、廣東、海南中南六省區(qū)。

“如果一個(gè)大區(qū)的所有省份都同時(shí)進(jìn)行換屆，那我們就忙不過(guò)來(lái)了，中央的精神也就難以貫徹到位?！币晃患o(jì)委人士透露。

中組部也是實(shí)行分片管理干部。中組部涉及干部管理的局有五個(gè)，其中的黨政與外事干部局（干部二局）最為顯赫，其下屬各處，分片負(fù)責(zé)31個(gè)省市區(qū)的中管干部的考察、考核。

黨委換屆之后，也就是2012年十八大結(jié)束后，緊接著將開(kāi)始政府、人大、政協(xié)三套班子換屆選舉。這個(gè)安排日程更緊。上輪換屆，所有省區(qū)市政府、人大、政協(xié)都要在2008年1月份完成，許多省市甚至都安排在同一天開(kāi)幕，以便更好地為全國(guó)“兩會(huì)”做準(zhǔn)備。最后結(jié)束于2013年春天全國(guó)人大、中央政府和全國(guó)政協(xié)層級(jí)的換屆。

十七大的換屆模式與以往有很大的不同。比如2003年上一輪換屆時(shí)，日期比較分散，有的省甚至直到全國(guó)“兩會(huì)”之后才舉行省人代會(huì)，時(shí)間跨度超過(guò)四個(gè)月。領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)搭配

中共掌管著內(nèi)地私營(yíng)部門(mén)以外所有精英的職業(yè)升遷。據(jù)美國(guó)學(xué)者李侃如在《治理中國(guó)》中的研究，80年代末，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提名清單上大約包括800多萬(wàn)個(gè)職位。如今，全國(guó)副處以上職位數(shù)，據(jù)一位國(guó)家公務(wù)員管理局人士介紹，沒(méi)有清楚的說(shuō)法，但如果包括國(guó)企、事業(yè)單位，遠(yuǎn)超800萬(wàn)。

對(duì)這個(gè)清單進(jìn)行干部考察、甄選的是組織人事部門(mén)。據(jù)組織系統(tǒng)人士透露，這個(gè)很少對(duì)外露面的“管官”部門(mén)，從中央到縣級(jí)組織，人數(shù)規(guī)模達(dá)10萬(wàn)人左右。在換屆期間，平均1人要為80個(gè)職位找到合適人選，兩相對(duì)比，數(shù)字差距之大，使得組織部門(mén)的工作不堪重負(fù)。

組織部門(mén)掌管干部的撒手锏是檔案制。組織系統(tǒng)保存的檔案不僅包括個(gè)人出身、民族、性別、教育和工作經(jīng)歷，也包括年度考評(píng)、違紀(jì)處分情況。通常情況下，檔案將伴隨每個(gè)干部一生，而個(gè)人無(wú)權(quán)查看自己的檔案。

圍繞用人權(quán)，體制中的每一個(gè)地方或職能單位的黨委及組織部構(gòu)成了一個(gè)強(qiáng)大的聯(lián)合體。雖然黨委會(huì)擁有最終批準(zhǔn)權(quán)，但組織部門(mén)的檔案材料和推薦意見(jiàn)通常會(huì)大大縮小黨委會(huì)的選擇范圍。

組織部門(mén)對(duì)干部職位的冗缺調(diào)配、干部的任職情況、上級(jí)的用人意向等關(guān)鍵信息，都有通盤(pán)了解。他們對(duì)干部有考察權(quán)、匯報(bào)權(quán)、建議權(quán)，直接影響和左右干部任免。因此通常情況下，黨委書(shū)記會(huì)安排信賴(lài)的人掌管組織部，視其為第一要?jiǎng)?wù)，從職業(yè)調(diào)換和仕途升遷上加強(qiáng)對(duì)下屬干部的控制。

在議會(huì)制國(guó)家，部委和地方一把手往往由選舉產(chǎn)生。日本的首相有權(quán)提名4位黨的官員和約20位大臣，而美國(guó)總統(tǒng)至少能夠任命1000人就職于政府。在中國(guó)大陸，因無(wú)政務(wù)官與事務(wù)官的分離，公務(wù)員從科級(jí)起就身處政治場(chǎng)，做好本職工作的同時(shí)，不得不在做人做事上費(fèi)盡心思，以求進(jìn)入上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視線(xiàn)，在組織部門(mén)掛號(hào)。

為避免出軌和影響工作，找到一條較少破壞性的路徑以實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的正常更替，便成為改革開(kāi)放以來(lái)的一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)?，F(xiàn)在形成的一套法理化接班程序是：以發(fā)展主義要求黨內(nèi)顧全大局，以德才多寡來(lái)分配政治資源，以年齡進(jìn)行自然更替，在執(zhí)政的有效性中積累社會(huì)認(rèn)可。

在《公務(wù)員法》中，上至國(guó)家總理，下至科員，外至黨務(wù)、政協(xié)、檢察院、法院系統(tǒng)人員都屬于公務(wù)員，普遍接受任期制加年齡界限的調(diào)整。上一輪換屆中，年齡梯隊(duì)建設(shè)上因各地矯枉過(guò)正，引起基層干部反彈，習(xí)近平和李源潮在2010年定換屆總體方案時(shí)頻繁講話(huà)予以糾正。

本刊記者了解，此次換屆，所要求的領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)延續(xù)了十七大前換屆的要求，即省級(jí)黨委常委職數(shù)一般為11-13人，西藏、青海、新疆可以14-15人。

總量控制下，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，另有一套科學(xué)的衡量指標(biāo)，涉及專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、少數(shù)民族、女性比例、非黨干部搭配、本土與外籍干部比例等，此外還有經(jīng)歷、性格、氣質(zhì)等搭配問(wèn)題，堪稱(chēng)浩大的系統(tǒng)工程。

“十指再?gòu)?qiáng)不如拳頭有力。”李源潮稱(chēng)，一個(gè)班子的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力，不僅取決于班子成員個(gè)體是否優(yōu)秀，而且取決于班子結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化。

而對(duì)目前有些地方的黨委班子現(xiàn)狀，李源潮并不滿(mǎn)意。問(wèn)題集中在：專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理，缺少懂新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融、法律、城市建設(shè)和社會(huì)管理的干部；年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減，沒(méi)有形成合理的梯次配備；平時(shí)對(duì)女干部、民族干部培養(yǎng)不夠，換屆時(shí)找不到合適人選；班子成員經(jīng)歷、性格、氣質(zhì)等搭配不夠合理，影響了班子團(tuán)結(jié)和整體功能。

目前的班子搭配中，有一個(gè)不同上屆的特點(diǎn)是，從重年輕化轉(zhuǎn)向重專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和女性選拔。其中，側(cè)重培養(yǎng)選拔婦女干部、少數(shù)民族干部、非黨干部相對(duì)不為外界熟知。本刊記者統(tǒng)計(jì)，2010年調(diào)動(dòng)的女性省委一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)至少有5人。2011年1月蘇寧被擢升為青海省委常委，省總工會(huì)主席、黨組書(shū)記。青海省一直盛產(chǎn)省部級(jí)女干部。此前，青海省省長(zhǎng)宋秀巖一度是全國(guó)最年輕的省長(zhǎng)。

采取這些舉措的思路是用擴(kuò)大科學(xué)的調(diào)整范圍，來(lái)約束政治的不確定性。海外研究者簡(jiǎn)稱(chēng)為：科層制吸納政治。

這個(gè)過(guò)程始于上世紀(jì)70年代末。當(dāng)時(shí)百萬(wàn)干部大平反，得以重新回到領(lǐng)導(dǎo)崗位，但1982年起，同樣是這批人被動(dòng)員給年輕人讓路。這項(xiàng)政策實(shí)施過(guò)程中，確立了一個(gè)新規(guī)范，即當(dāng)干部是一項(xiàng)到了年齡就要退休的工作，而不是一個(gè)革命者的終身義務(wù)。

1982-1984年，集中的人事改革確立了四大杠杠：向干部灌輸新的退休規(guī)范；減少干部的總體人數(shù)；任用年輕的知識(shí)水平較高的干部；再發(fā)掘一批可以培養(yǎng)并在數(shù)年后接任重要職務(wù)的人才。

這些，如今已細(xì)化為人事領(lǐng)域的導(dǎo)航手冊(cè)。正省部級(jí)任職門(mén)檻

主政一方的大員人選，在政治布局中，有著頭等分量。

正省部級(jí)崗位特別需要總攬全局的能力。因此，擔(dān)任正省部級(jí)的干部一般要經(jīng)歷多個(gè)副省部級(jí)崗位的歷練，積累例如組織干部、綜合經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政法等領(lǐng)導(dǎo)崗位的豐富工作經(jīng)驗(yàn)。因此，被選任正省部級(jí)崗位的干部一般都有10年左右、至少5年以上副省部級(jí)崗位的任職經(jīng)歷。

正省部級(jí)干部的更迭，或多或少都會(huì)影響到其任職地區(qū)或部門(mén)的工作穩(wěn)定和政策的延續(xù)性。因此，中央在選正省部級(jí)干部時(shí)，通常會(huì)考慮其任職空間，一般在一屆5年左右，不過(guò)于頻繁。

這些都顯示了正省部級(jí)職位的空缺機(jī)會(huì)相當(dāng)難得。而上述密密麻麻的條件和資歷，使得有幸被選任正省部級(jí)崗位的，一般都在50歲前進(jìn)入了副省部級(jí)行列。不少符合正省部級(jí)任職條件的干部往往到了60歲退休年齡，都等不到合適的正省部級(jí)職位的空缺。

為此，繼續(xù)指導(dǎo)本屆人事的2006年中央文件，明確提出要規(guī)范任職年齡：省委書(shū)記、政府正職副書(shū)記為65歲，紀(jì)委書(shū)記為63歲,其他為60歲。在提名上述三類(lèi)任職人員時(shí)，如果年齡分別已經(jīng)是63、61、58歲，則一般不列入提拔行列。在干部年輕化方面，換屆時(shí)要達(dá)到：省級(jí)黨委班子中50歲以下的要有3名，45歲左右的要有1名。

對(duì)多數(shù)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，50歲以下進(jìn)入省級(jí)黨委班子，基本無(wú)望。據(jù)中央黨校黨建教研部主任王長(zhǎng)江介紹，1名公務(wù)員從鄉(xiāng)科級(jí)到縣級(jí)，再到副省級(jí)，約有18個(gè)或明或暗的臺(tái)階，就算3年一個(gè)臺(tái)階，也要60年。如果破格提拔，按照各省的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部破格提拔暫行規(guī)定》要求：同一名干部不得連續(xù)破格提拔，越級(jí)提拔一般只可以越一級(jí)。也就是說(shuō)，一個(gè)20歲的大學(xué)畢業(yè)生從科級(jí)晉升到省級(jí)干部，最快也要50歲。

而中央領(lǐng)導(dǎo)層面的梯隊(duì)建設(shè)上，則需要更年輕的正省部級(jí)干部作后備。這項(xiàng)工作在2009年與2010年早已進(jìn)行調(diào)整。包括，習(xí)近平在十七屆五中全會(huì)當(dāng)選軍委副主席。孫政才從農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)調(diào)任吉林省委書(shū)記和河北省省長(zhǎng)胡春華調(diào)任內(nèi)蒙古自治區(qū)委書(shū)記，履歷豐富的這兩人都屬于“60后”。

正省部級(jí)任職年限為65歲，比其他公務(wù)員多出5年。接下來(lái)在黨委換屆中可能需要調(diào)整的正省級(jí)官員還有近十人。此外，江西、西藏、四川等省區(qū)的省委領(lǐng)導(dǎo)序列中，也有1940年齡層次的領(lǐng)導(dǎo)干部。這些領(lǐng)導(dǎo)干部的到齡，或許會(huì)再次觸發(fā)中央進(jìn)行地方省部級(jí)官員的一系列調(diào)動(dòng)調(diào)整。干部交流去板結(jié)化

人也簡(jiǎn)單，事也簡(jiǎn)單，人事卻不簡(jiǎn)單。

據(jù)本刊記者了解，協(xié)助胡錦濤總書(shū)記分管中央人事工作的中共中央政治局常委、國(guó)家副主席習(xí)近平，在對(duì)今年換屆的一份講話(huà)中，大篇幅地把毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤有關(guān)任人要五湖四海的話(huà)語(yǔ)復(fù)述了多次。如此做法，在習(xí)近平講話(huà)風(fēng)格中并不多見(jiàn)。

“調(diào)整干部，看似簡(jiǎn)單，實(shí)際沒(méi)有足夠的能量，很難動(dòng)它。人事方案最后很可能是幾經(jīng)修改?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院一位教授表示，在官場(chǎng)，一個(gè)普通干部往往都可能與一定級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)有家族、鄉(xiāng)籍、學(xué)籍、工作等特殊關(guān)系。

蜘蛛網(wǎng)般的復(fù)雜關(guān)系，限制了任人唯賢的空間。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整方案，因需要綜合考慮各種因素，往往在正式出臺(tái)前，已反復(fù)多次。

干部平級(jí)或升遷式交流，成為紓解板結(jié)化的便捷手段。本次換屆之初，2010年11月，具體負(fù)責(zé)人事工作的中央書(shū)記處書(shū)記、中央組織部部長(zhǎng)李源潮，在市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作座談會(huì)上講話(huà)稱(chēng)，要推進(jìn)上下交流、地方與地方之間交流，保持本地干部與交流干部的適當(dāng)比例。

省級(jí)政治機(jī)構(gòu)變得越來(lái)越本地化，是1984年提名制改革造成的。干部本地化加強(qiáng)了對(duì)當(dāng)?shù)氐牧私夂椭С?，也在某些方面給中央提出了更大的挑戰(zhàn)。

從50年代中期到1984年，提名制允許任命體制中的下兩級(jí)官員。因此中組部的清單上不僅有省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，還有部屬司局級(jí)和省屬?gòu)d級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，這些職位數(shù)目高達(dá)數(shù)千個(gè)?！跋鹿軆杉?jí)”制度把同一職位放在兩份不同的提名名單上，中央和省委都要參與選擇，帶來(lái)很多麻煩。

1984年“下管一級(jí)”后，中組部的提名清單總數(shù)減少至5000左右，意味著省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人及以下獲得了對(duì)其管轄范圍內(nèi)官員任免的幾乎全部控制權(quán)，本土干部或有本地任職經(jīng)歷的干部比例開(kāi)始普遍增加。

其后，鑒于地方腐敗大案往往以本土干部居多，中組部出臺(tái)了干部交流回避制度，加大對(duì)中直干部與地方干部的調(diào)換，干部本土化現(xiàn)象得以改善。十六大前換屆，本土化傾向得以制止；十七大后，東中西部干部交流繼續(xù)加速。

從現(xiàn)有31個(gè)省市區(qū)黨政一把手結(jié)構(gòu)看，多數(shù)屬于非本地籍貫，之前有多個(gè)地方任職的經(jīng)歷。這非常有利于省級(jí)班子在政治上具備全國(guó)視野，與中央保持一致。在主要領(lǐng)導(dǎo)是交流而來(lái)的情況下，地方常委中本土籍或者在本省有相當(dāng)長(zhǎng)工作經(jīng)歷的干部，仍保持一定比例。不過(guò)也存在個(gè)別特例，比如山東省。2011年山東有兩個(gè)新任省委常委：孫偉由全國(guó)人大常委會(huì)空降到山東任省委常委、副省長(zhǎng)；李法泉從吉林省委常委、省紀(jì)委書(shū)記一職調(diào)任山東省委常委、省紀(jì)委書(shū)記，接任因病去世的楊傳升。這樣，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，山東省委常委領(lǐng)導(dǎo)干部中，除省委常委、組織部長(zhǎng)高曉兵的籍貫未公布外，其余省委常委的省籍均為山東籍。

干部選拔制度網(wǎng)

換屆年，往往也是黨規(guī)頻出的一年。人事調(diào)動(dòng)制度化的歷史并不長(zhǎng)，只有10年時(shí)間。

2000年6月，中共中央頒布《深化干部人事制度改革綱要》，力圖在21世紀(jì)的頭十年，建立起能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿(mǎn)活力的用人機(jī)制。由此，以往由黨內(nèi)少數(shù)人掌握的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始了上升到黨規(guī)的制度化進(jìn)程。

2002年7月23日，中共發(fā)布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，這是干部選拔任用工作必須遵循的基本規(guī)章，堪稱(chēng)人事領(lǐng)域的“憲法”。外界第一次清楚地知道，中共選拔每個(gè)干部需要走哪些程序。

人事“憲法”畢竟籠統(tǒng)。十七大換屆之前的2004年，中央密集出臺(tái)《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》、《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》和《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》。這5個(gè)文件，加上此前中央紀(jì)委和中央組織部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》，通稱(chēng)“5+1”文件。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任職期限、交流回避、辭職等，均作出了詳細(xì)規(guī)定。

當(dāng)時(shí)，中央黨校黨建部宋福范曾對(duì)本刊記者興奮表示，“如此之多的黨內(nèi)法規(guī)作支撐和保障，這是歷次換屆不曾有過(guò)的。”

2006年8月，中央辦公廳又印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》三個(gè)法規(guī)文件，在領(lǐng)導(dǎo)班子任屆期滿(mǎn)前，全面推廣干部任期制，實(shí)現(xiàn)干部任期、換屆的最優(yōu)結(jié)合，既避免干部任屆任期上的混亂，也有效回避了干部任職期間的大面積調(diào)配、交流問(wèn)題。

隨著吏治整飭的文件增多，知情和參與權(quán)由少數(shù)人擴(kuò)大為多數(shù)人，外界對(duì)黨內(nèi)干部運(yùn)轉(zhuǎn)有了可窺探的路徑。不過(guò)，人事工作盡管有了10個(gè)黨內(nèi)文件的約束，但一直缺乏對(duì)用人提名權(quán)的具有可操作性的約束，也沒(méi)有用人權(quán)的追究責(zé)任，如果這個(gè)源頭不透明，一些觀(guān)察人士感覺(jué)，后面的環(huán)節(jié)規(guī)定，就極易流于形式。2010年，中共一口氣連發(fā)四個(gè)文件：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》、《地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評(píng)議辦法（試行）》、《市縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》。這四個(gè)文件，共同構(gòu)成選拔任用干部事前要報(bào)告、事后要評(píng)議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的監(jiān)督鏈條。

一位組織系統(tǒng)人士介紹，以往干部選拔任用工作中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，干部管理部門(mén)想追究，但苦于沒(méi)有相關(guān)的法規(guī)依據(jù)，不知“板子怎么打，打多重”?，F(xiàn)在四項(xiàng)監(jiān)督制度，責(zé)任到人，明確地給出了組織處理、紀(jì)律處分和法律處置等3種責(zé)任追究方式，彌補(bǔ)了制度系統(tǒng)性方面的缺漏。

不過(guò)，2010年的四個(gè)文件只是打上了用人權(quán)責(zé)任追究這個(gè)補(bǔ)丁，以此倒逼干部提名的負(fù)責(zé)。干部初始提名環(huán)節(jié)和醞釀環(huán)節(jié)，還沒(méi)有統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)，缺乏《民主提名、考察對(duì)象人選試行辦法》?！翱雌庇植晃ㄆ薄钡膹?fù)雜要求，各地尚處于探索落實(shí)階段。

“這將是下一步文件制定的重心，如果標(biāo)準(zhǔn)模糊，信息公開(kāi)和考核體系不配套支持，用人制度的公信力還是欠缺?！鼻笆鼋M織系統(tǒng)人士介紹。

不過(guò)，條條框框多了，王長(zhǎng)江擔(dān)心有可能還是會(huì)被一把手繞開(kāi)或架空?！拔覀儼阎贫群?jiǎn)單地理解成為規(guī)定或條例。那不執(zhí)行又如何？”王長(zhǎng)江稱(chēng)，所謂的規(guī)定、要求、條例都不叫制度，最多只能算做制度的要素；制度是要素之間的有機(jī)連接，形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；動(dòng)其中一個(gè)點(diǎn)，整個(gè)網(wǎng)都動(dòng)，就好像蜘蛛網(wǎng)一樣，使得你各個(gè)方面都不舒服，不敢碰，這才是真正的制度。

王長(zhǎng)江表示，制度應(yīng)該是相互有機(jī)連接的一套網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)。而現(xiàn)在缺乏的正是這個(gè)東西?！拔覀兂雠_(tái)了很多要求，甚至連不許‘包二奶’這樣的要求也有了，這已經(jīng)到頭了，不能夠再細(xì)了，但還是接連出現(xiàn)了問(wèn)題?！?/p>

中組部的應(yīng)對(duì)之策是對(duì)市縣鄉(xiāng)三級(jí)的一二把手制定特殊法，管住權(quán)力源頭。此前，2010年下發(fā)了《加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，2009年下發(fā)了加強(qiáng)縣委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)“二十條”。據(jù)悉，中組部正在研究制訂《關(guān)于加強(qiáng)市委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)的出臺(tái)，標(biāo)志著對(duì)重要崗位干部實(shí)行重點(diǎn)管理上，將形成組織系統(tǒng)的條條整合。

第二篇：換屆”政治學(xué)

中共“換屆”政治學(xué)

2011年05月19日 13:36

來(lái)源：鳳凰周刊

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領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)搭配

中共掌管著內(nèi)地私營(yíng)部門(mén)以外所有精英的職業(yè)升遷。據(jù)美國(guó)學(xué)者李侃如在《治理中國(guó)》中的研究，80年代末，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提名清單上大約包括800多萬(wàn)個(gè)職位。如今，全國(guó)副處以上職位數(shù)，據(jù)一位國(guó)家公務(wù)員管理局人士介紹，沒(méi)有清楚的說(shuō)法，但如果包括國(guó)企、事業(yè)單位，遠(yuǎn)超800萬(wàn)。

對(duì)這個(gè)清單進(jìn)行干部考察、甄選的是組織人事部門(mén)。據(jù)組織系統(tǒng)人士透露，這個(gè)很少對(duì)外露面的“管官”部門(mén)，從中央到縣級(jí)組織，人數(shù)規(guī)模達(dá)10萬(wàn)人左右。在換屆期間，平均1人要為80個(gè)職位找到合適人選，兩相對(duì)比，數(shù)字差距之大，使得組織部門(mén)的工作不堪重負(fù)。組織部門(mén)掌管干部的撒手锏是檔案制。組織系統(tǒng)保存的檔案不僅包括個(gè)人出身、民族、性別、教育和工作經(jīng)歷，也包括考評(píng)、違紀(jì)處分情況。通常情況下，檔案將伴隨每個(gè)干部一生，而個(gè)人無(wú)權(quán)查看自己的檔案。

圍繞用人權(quán)，體制中的每一個(gè)地方或職能單位的黨委及組織部構(gòu)成了一個(gè)強(qiáng)大的聯(lián)合體。雖然黨委會(huì)擁有最終批準(zhǔn)權(quán)，但組織部門(mén)的檔案材料和推薦意見(jiàn)通常會(huì)大大縮小黨委會(huì)的選擇范圍。

組織部門(mén)對(duì)干部職位的冗缺調(diào)配、干部的任職情況、上級(jí)的用人意向等關(guān)鍵信息，都有通盤(pán)了解。他們對(duì)干部有考察權(quán)、匯報(bào)權(quán)、建議權(quán)，直接影響和左右干部任免。因此通常情況下，黨委書(shū)記會(huì)安排信賴(lài)的人掌管組織部，視其為第一要?jiǎng)?wù)，從職業(yè)調(diào)換和仕途升遷上加強(qiáng)對(duì)下屬干部的控制。

在議會(huì)制國(guó)家，部委和地方一把手往往由選舉產(chǎn)生。日本的首相有權(quán)提名4位黨的官員和約20位大臣，而美國(guó)總統(tǒng)至少能夠任命1000人就職于政府。在中國(guó)大陸，因無(wú)政務(wù)官與事務(wù)官的分離，公務(wù)員從科級(jí)起就身處政治場(chǎng)，做好本職工作的同時(shí)，不得不在做人做事上費(fèi)盡心思，以求進(jìn)入上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視線(xiàn)，在組織部門(mén)掛號(hào)。

為避免出軌和影響工作，找到一條較少破壞性的路徑以實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的正常更替，便成為改革開(kāi)放以來(lái)的一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)?，F(xiàn)在形成的一套法理化接班程序是：以發(fā)展主義

要求黨內(nèi)顧全大局，以德才多寡來(lái)分配政治資源，以年齡進(jìn)行自然更替，在執(zhí)政的有效性中積累社會(huì)認(rèn)可。

在《公務(wù)員法》中，上至國(guó)家總理，下至科員，外至黨務(wù)、政協(xié)、檢察院、法院系統(tǒng)人員都屬于公務(wù)員，普遍接受任期制加年齡界限的調(diào)整。

上一輪換屆中，年齡梯隊(duì)建設(shè)上因各地矯枉過(guò)正，引起基層干部反彈，習(xí)近平和李源潮在2010年定換屆總體方案時(shí)頻繁講話(huà)予以糾正。

本刊記者了解，此次換屆，所要求的領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)延續(xù)了十七大前換屆的要求，即省級(jí)黨委常委職數(shù)一般為11-13人，西藏、青海、新疆可以14-15人。

總量控制下，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，另有一套科學(xué)的衡量指標(biāo)，涉及專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、少數(shù)民族、女性比例、非黨干部搭配、本土與外籍干部比例等，此外還有經(jīng)歷、性格、氣質(zhì)等搭配問(wèn)題，堪稱(chēng)浩大的系統(tǒng)工程。

“十指再?gòu)?qiáng)不如拳頭有力?！崩钤闯狈Q(chēng)，一個(gè)班子的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力，不僅取決于班子成員個(gè)體是否優(yōu)秀，而且取決于班子結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化。

而對(duì)目前有些地方的黨委班子現(xiàn)狀，李源潮并不滿(mǎn)意。問(wèn)題集中在：專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理，缺少懂新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融、法律、城市建設(shè)和社會(huì)管理的干部；年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減，沒(méi)有形成合理的梯次配備；平時(shí)對(duì)女干部、民族干部培養(yǎng)不夠，換屆時(shí)找不到合適人選；班子成員經(jīng)歷、性格、氣質(zhì)等搭配不夠合理，影響了班子團(tuán)結(jié)和整體功能。

目前的班子搭配中，有一個(gè)不同上屆的特點(diǎn)是，從重年輕化轉(zhuǎn)向重專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和女性選拔。其中，側(cè)重培養(yǎng)選拔婦女干部、少數(shù)民族干部、非黨干部相對(duì)不為外界熟知。本刊記者統(tǒng)計(jì)，2010年調(diào)動(dòng)的女性省委一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)至少有5人。2011年1月蘇寧被擢升為青海省委常委，省總工會(huì)主席、黨組書(shū)記。青海省一直盛產(chǎn)省部級(jí)女干部。此前，青海省省長(zhǎng)宋秀巖一度是全國(guó)最年輕的省長(zhǎng)。

采取這些舉措的思路是用擴(kuò)大科學(xué)的調(diào)整范圍，來(lái)約束政治的不確定性。海外研究者簡(jiǎn)稱(chēng)為：科層制吸納政治。

這個(gè)過(guò)程始于上世紀(jì)70年代末。當(dāng)時(shí)百萬(wàn)干部大平反，得以重新回到領(lǐng)導(dǎo)崗位，但1982年起，同樣是這批人被動(dòng)員給年輕人讓路。這項(xiàng)政策實(shí)施過(guò)程中，確立了一個(gè)新規(guī)范，即當(dāng)干部是一項(xiàng)到了年齡就要退休的工作，而不是一個(gè)革命者的終身義務(wù)。

1982-1984年，集中的人事改革確立了四大杠杠：向干部灌輸新的退休規(guī)范；減少干部的總體人數(shù)；任用年輕的知識(shí)水平較高的干部；再發(fā)掘一批可以培養(yǎng)并在數(shù)年后接任重要職務(wù)的人才。

這些，如今已細(xì)化為人事領(lǐng)域的導(dǎo)航手冊(cè)。

正省部級(jí)任職門(mén)檻

主政一方的大員人選，在政治布局中，有著頭等分量。

正省部級(jí)崗位特別需要總攬全局的能力。因此，擔(dān)任正省部級(jí)的干部一般要經(jīng)歷多個(gè)副省部級(jí)崗位的歷練，積累例如組織干部、綜合經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政法等領(lǐng)導(dǎo)崗位的豐富工作經(jīng)驗(yàn)。因此，被選任正省部級(jí)崗位的干部一般都有10年左右、至少5年以上副省部級(jí)崗位的任職經(jīng)歷。

正省部級(jí)干部的更迭，或多或少都會(huì)影響到其任職地區(qū)或部門(mén)的工作穩(wěn)定和政策的延續(xù)性。因此，中央在選正省部級(jí)干部時(shí)，通常會(huì)考慮其任職空間，一般在一屆5年左右，不過(guò)于頻繁。

這些都顯示了正省部級(jí)職位的空缺機(jī)會(huì)相當(dāng)難得。而上述密密麻麻的條件和資歷，使得有幸被選任正省部級(jí)崗位的，一般都在50歲前進(jìn)入了副省部級(jí)行列。不少符合正省部級(jí)任職條件的干部往往到了60歲退休年齡，都等不到合適的正省部級(jí)職位的空缺。

為此，繼續(xù)指導(dǎo)本屆人事的2006年中央文件，明確提出要規(guī)范任職年齡：省委書(shū)記、政府正職副書(shū)記為65歲，紀(jì)委書(shū)記為63歲,其他為60歲。在提名上述三類(lèi)任職人員時(shí)，如果年齡分別已經(jīng)是63、61、58歲，則一般不列入提拔行列。在干部年輕化方面，換屆時(shí)要達(dá)到：省級(jí)黨委班子中50歲以下的要有3名，45歲左右的要有1名。

對(duì)多數(shù)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，50歲以下進(jìn)入省級(jí)黨委班子，基本無(wú)望。據(jù)中央黨校黨建教研部主任王長(zhǎng)江介紹，1名公務(wù)員從鄉(xiāng)科級(jí)到縣級(jí)，再到副省級(jí)，約有18個(gè)或明或暗的臺(tái)階，就算3年一個(gè)臺(tái)階，也要60年。如果破格提拔，按照各省的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部破格提拔暫行規(guī)定》要求：同一名干部不得連續(xù)破格提拔，越級(jí)提拔一般只可以越一級(jí)。也就是說(shuō)，一個(gè)20歲的大學(xué)畢業(yè)生從科級(jí)晉升到省級(jí)干部，最快也要50歲。

而中央領(lǐng)導(dǎo)層面的梯隊(duì)建設(shè)上，則需要更年輕的正省部級(jí)干部作后備。這項(xiàng)工作在2009年與2010年早已進(jìn)行調(diào)整。包括，習(xí)近平在十七屆五中全會(huì)當(dāng)選軍委副主席。孫政才從農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)調(diào)任吉林省委書(shū)記和河北省省長(zhǎng)胡春華調(diào)任內(nèi)蒙古自治區(qū)委書(shū)記，履歷豐富的這兩人都屬于“60后”。

正省部級(jí)任職年限為65歲，比其他公務(wù)員多出5年。接下來(lái)在黨委換屆中可能需要調(diào)整的正省級(jí)官員還有近十人。此外，江西、西藏、四川等省區(qū)的省委領(lǐng)導(dǎo)序列中，也有1940年齡層次的領(lǐng)導(dǎo)干部。這些領(lǐng)導(dǎo)干部的到齡，或許會(huì)再次觸發(fā)中央進(jìn)行地方省部級(jí)官員的一系列調(diào)動(dòng)調(diào)整。

第三篇：中共XXXX縣委換屆工作總結(jié)

中共XXXX縣委換屆工作總結(jié)

按照省、州黨委關(guān)于縣（市）黨委換屆工作的總體安排部署，在州委的正確領(lǐng)導(dǎo)和州委組織部的精心指導(dǎo)下，縣委高度重視換屆選舉工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，早部署、早研究、早落實(shí)，按照“三個(gè)代表”的要求，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、理順關(guān)系，積極推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子改革，切實(shí)改進(jìn)干部考察工作，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的方針貫穿于縣委換屆工作的始終，進(jìn)一步統(tǒng)一了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員思想，順利選舉產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)更加合理，思想更加解放，駕馭全局能力更強(qiáng)的新一屆縣委領(lǐng)導(dǎo)班子和縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子，為全縣“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展提供了更加堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及早研究，超前謀劃，切實(shí)做好換屆選舉各項(xiàng)籌備工作。

為積極穩(wěn)妥地做好縣委換屆工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成好換屆選舉的各項(xiàng)工作任務(wù)，縣委認(rèn)真研究，超前考慮，制定了扎實(shí)有效的工作措施，確保了換屆工作的順利進(jìn)行。

根據(jù)中央和省、州黨委關(guān)于今年十月份開(kāi)展縣市黨委換屆的統(tǒng)一部署要求，縣委將換屆選舉工作列入下半年全縣工作的重點(diǎn)，做到早謀劃、早安排、早啟動(dòng)，超前做好換屆選舉的各項(xiàng)籌備工作。一是成立縣第十一次黨代表大會(huì)籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書(shū)記任組長(zhǎng)，縣委常委組織部部長(zhǎng)、縣委常委黨辦主任任副組長(zhǎng)，成員由縣紀(jì)委、縣委辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣人大辦公室、縣政府辦公室、縣政協(xié)辦公室、縣公安局、縣衛(wèi)生局等部門(mén)的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組成，下設(shè)秘書(shū)組、組織組、宣傳組、行政組、會(huì)務(wù)組、簡(jiǎn)報(bào)組、_組、保衛(wèi)組_個(gè)工作組，明確了各工作組的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)，并從縣級(jí)機(jī)關(guān)抽調(diào)_名政治可靠、業(yè)務(wù)熟悉、作風(fēng)過(guò)硬的機(jī)關(guān)干部到籌備組工作，組建了一個(gè)精干的工作班子，為籌備工作的有效開(kāi)展提供了保障。二是研究制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨××縣第十次代表大會(huì)籌備工作方案》，明確了會(huì)議的主要任務(wù)、議程、參會(huì)人員范圍、辦會(huì)原則要求及籌備工作機(jī)構(gòu)和任務(wù)，同時(shí)，還制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨××縣第十次代表大會(huì)工作細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化、明確了黨代表大會(huì)的籌備工作、會(huì)議程序、會(huì)議內(nèi)容和工作職責(zé)。三是高度重視縣委工作報(bào)告的起草工作。在抓深入調(diào)查研究，認(rèn)真收集資料，學(xué)習(xí)貫徹中央和省、州黨委的有關(guān)精神，廣泛聽(tīng)取各級(jí)各部門(mén)、社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議等工作環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)、高質(zhì)量地起草好縣委工作報(bào)告和縣紀(jì)委工作報(bào)告。四是根據(jù)屆末考察工作的要求，及早安排縣委班子及領(lǐng)導(dǎo)干部撰寫(xiě)述職述廉報(bào)告，作好述職工作準(zhǔn)備，接受干部群眾的測(cè)評(píng)。五是本著勤儉、節(jié)約的原則，及早安排專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，為換屆工作的順利進(jìn)行提供了必要的物質(zhì)保障。

（二）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極營(yíng)造良好的換屆工作環(huán)境。針對(duì)這次縣委換屆工作時(shí)間緊、任務(wù)重，政治性、政策性強(qiáng)、要求嚴(yán)、改革力度大的實(shí)際，縣委高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到思想上重視，組織上加強(qiáng)，精力上集中，工作上到位，確保了換屆工作的順利進(jìn)行。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。召開(kāi)常委會(huì)議學(xué)習(xí)中央和省、州黨委關(guān)于縣市黨委換屆工作的有關(guān)政策文件，吃透、把握政策，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到各級(jí)黨委的要求上。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)、分管組織工作的副書(shū)記任副組長(zhǎng)，縣委常委為成員的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)組，并設(shè)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室在縣委組織部。三是通過(guò)召開(kāi)黨員會(huì)議、干部群眾座談會(huì)等形式，聽(tīng)取黨員和干部群眾對(duì)九屆縣委幾年來(lái)工作的意見(jiàn)建議，分析存在的問(wèn)題的同時(shí)，講清縣委換屆的重要意義，進(jìn)一步溝通思想，改進(jìn)不足，要求廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)班子配備和調(diào)整，正確對(duì)待干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，正確對(duì)待組織的安排，切實(shí)把廣大干部群眾的思想高度統(tǒng)一到中央和省、州黨委的精神上來(lái)，形成思想統(tǒng)一、步調(diào)一致的工作格局。四是嚴(yán)格執(zhí)行中央和省州紀(jì)委、組織部門(mén)關(guān)于在換屆選舉工作中嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)中組部關(guān)于防止和整治用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的“十一條”措施以及我省制定的“十六條”意見(jiàn)，縣紀(jì)委明確要求在換屆選舉期間黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一律不準(zhǔn)請(qǐng)吃請(qǐng)喝，堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆工作環(huán)境。

（三）改進(jìn)方法，科學(xué)考評(píng)，客觀(guān)公正地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。根據(jù)省、州黨委關(guān)于在縣市黨委換屆中全面運(yùn)用綜合考核評(píng)價(jià)辦法的要求，在州委組織部具體幫助指導(dǎo)下，縣委嚴(yán)格按照《**省州市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)“適當(dāng)擴(kuò)大民主推薦會(huì)議范圍”等有關(guān)要求，召開(kāi)了有部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表參加的縣委班子及成員民意調(diào)查會(huì)議和副縣級(jí)以上干部和部分正科級(jí)干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層群眾代表參加的縣委班子及成員民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)、民主推薦領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，扎實(shí)開(kāi)展民意調(diào)查、民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)和民主推薦工作。對(duì)縣委班子及成員進(jìn)行了廣泛的民意調(diào)查、民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)，對(duì)縣委領(lǐng)導(dǎo)班子和成員作出了客觀(guān)公正、科學(xué)合理、實(shí)事求是的考核評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確掌握了縣委班子的履職情況和廣大干部群眾的意見(jiàn)建議，為好選配強(qiáng)縣委領(lǐng)導(dǎo)班子奠定了基礎(chǔ)。

（四）注重結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格把關(guān)，確保黨代表的質(zhì)量。選出綜合素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的黨代表是確保黨代會(huì)各項(xiàng)任務(wù)圓滿(mǎn)完成的關(guān)鍵，為此，縣委根據(jù)代表名額、代表?xiàng)l件、分配原則、結(jié)構(gòu)比例、代表產(chǎn)生程序、選舉單位的劃分等要求，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，采取自下而上、自上而下、上下結(jié)合、反復(fù)醞釀的方

法，經(jīng)過(guò)基層黨組織廣泛推薦、逐級(jí)篩選、反復(fù)征求意見(jiàn)、層層審查把關(guān)，在全縣___個(gè)黨支部中選舉產(chǎn)生出席**縣第十次黨代表大會(huì)代表___名，出席**州第六次黨代表大會(huì)代表__名?？h第十次黨代會(huì)代表包括：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部___名（含離退休干部_名），占__._%；各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員__名，占__._%；先進(jìn)模范人物__名，占__._%；其他方面代表__名，占__._%；婦女代表__名，占__._%；少數(shù)民族代表___名，占__._%；大專(zhuān)以上學(xué)歷___名，占__._%；中專(zhuān)、高中學(xué)歷__名，占__._%；初中學(xué)歷__名，占__._%；初中以下學(xué)歷_名，占_._%。

選舉產(chǎn)生的縣黨代表的民族結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、代表方面、均符合州委安排的結(jié)構(gòu)比例要求，且具有廣泛的代表性，既符合《黨章》規(guī)定和有關(guān)要求，又體現(xiàn)了山區(qū)多民族的地方特點(diǎn)。

（五）發(fā)揚(yáng)民主，依規(guī)辦事，積極穩(wěn)妥地做好換屆人事安排工作。選舉產(chǎn)生新一屆縣委、縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子是縣委換屆工作主要任務(wù)，是順利完成“十一五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的重要組織保障。為此，縣委高度重視“兩委”班子產(chǎn)生過(guò)程，嚴(yán)格按照州委《關(guān)于認(rèn)真做好縣市黨委換屆工作的通知》、《關(guān)于召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨××縣第十次代表大會(huì)的批復(fù)》以及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的原則、條件、程序提名候選人，并經(jīng)過(guò)廣泛的民主推薦、組織考察、縣委常委集體討論、上報(bào)州委審批四個(gè)基本程序。在候選人的產(chǎn)生過(guò)程中始終貫徹堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位來(lái)選配“兩委”班子成員；二是堅(jiān)持完善結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能的原則；三是大力選拔優(yōu)秀年輕干部，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化；四是堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)原則，把勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)績(jī)突出，群眾公認(rèn)的干部選拔進(jìn)“兩委”班子；五是貫徹黨的民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，嚴(yán)格按照干部任免程序辦事。

在“兩委”委員人選產(chǎn)生和黨代會(huì)選舉醞釀?dòng)懻撨^(guò)程中，嚴(yán)格經(jīng)過(guò)了以下幾個(gè)工作環(huán)節(jié)：一是民主推薦，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。結(jié)合縣委班子屆末考察，在州委組織部的指導(dǎo)下，認(rèn)真開(kāi)展了民意調(diào)查、民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)和民主推薦工作。_月__日召開(kāi)了有部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表__多人參加的縣委班子及成員民意調(diào)查會(huì)議。_月__日，縣委和州委屆末考察組共同召開(kāi)有副縣級(jí)以上干部和部分正科級(jí)干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層群眾代表___多人參加的縣委班子及成員民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)、民主推薦領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，對(duì)縣委班子及成員進(jìn)行了民意調(diào)查、民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)，對(duì)縣委班子成員及優(yōu)秀年輕干部進(jìn)行了民主推薦。二是組織考察。在民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)、民主推薦的基礎(chǔ)上，根據(jù)民主推薦情況，結(jié)合干部平時(shí)表現(xiàn)，按照職數(shù)設(shè)臵和年齡、民族、知識(shí)等結(jié)構(gòu)要求及任職資格條件，提出了初步考察對(duì)象。____年_月__日，州委派出了以州委組織部×××同志為組長(zhǎng)的考察組對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行組織考察。考察組采取個(gè)別走訪(fǎng)等形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，先后與縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、干部職工、離退休老干部共__多人進(jìn)行談話(huà)，并深入到相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行全面了解，為搞好縣委換屆人事安排工作奠定了基礎(chǔ)。三是集體討論，提出“兩委”班子人事方案?？h委結(jié)合工作需要和班子結(jié)構(gòu)要求，根據(jù)民主推薦和組織考察，以及干部德才表現(xiàn)情況，在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)集體討論，提出了“兩委”委員人事安排初步方案，方案產(chǎn)生后，召開(kāi)了常委會(huì)議，對(duì)初步方案進(jìn)行了認(rèn)真討論和研究，并經(jīng)縣委九屆七次全會(huì)認(rèn)真醞釀，最后才形成十屆縣委委員和縣紀(jì)委委員候選人預(yù)備人選名單。四是上報(bào)審批?？h委常委會(huì)議集體討論形成一致意見(jiàn)后，縣委及時(shí)將“兩委”班子候選人預(yù)備人選名單上報(bào)州委審批，州委原則同意了我縣上報(bào)的人事安排方案。五是認(rèn)真做好“兩委”委員候選人的醞釀?dòng)懻?，將候選人建議人選名冊(cè)和候選人基本情況印發(fā)到每位參會(huì)代表，讓代表充分了解掌握熟悉候選人，在廣泛聽(tīng)取代表們意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，確定了預(yù)選候選人名單，經(jīng)過(guò)各代表團(tuán)差額預(yù)選產(chǎn)生了正式候選人名單后，再提交各代表團(tuán)進(jìn)行醞釀，使候選人具有廣泛的群眾基本，保證了選舉工作的順利進(jìn)行，圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)了組織意圖。

（六）嚴(yán)密組織，精心安排，確保黨代會(huì)各項(xiàng)議程的圓滿(mǎn)完成和組織意圖的實(shí)現(xiàn)。開(kāi)好黨代會(huì)，是換屆選舉工作取得成功的重要標(biāo)志，為順利完成黨代會(huì)各項(xiàng)任務(wù)，確保黨代會(huì)圓滿(mǎn)成功，縣委精心準(zhǔn)備、精心組織，做到思想認(rèn)識(shí)到位、安排部署到位、精力集中保證、組織措施得力，抓好每個(gè)工作環(huán)節(jié)的落實(shí)。一是加強(qiáng)引導(dǎo)。在各代表團(tuán)中組織與會(huì)代表認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和政策，使每一位代表明確黨代會(huì)的性質(zhì)、地位和作用，以及代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。運(yùn)用民主的方式和法定的程序，積極引導(dǎo)代表正確行使民主權(quán)利，履行好自己的職責(zé)，把代表的積極性引導(dǎo)到工作上來(lái)，引導(dǎo)到依法辦事上來(lái)，從而確保上級(jí)黨委的意圖得到充分實(shí)現(xiàn)。二是嚴(yán)格程序。根據(jù)黨內(nèi)換屆選舉的有關(guān)規(guī)定，擬定了具體的工作細(xì)則，把每個(gè)環(huán)節(jié)的工作事項(xiàng)都想透做細(xì)，不折不扣地按規(guī)定程序辦事，切實(shí)做到應(yīng)有的程序一點(diǎn)不變，該走的步驟一步不減少，不怕麻煩、不圖省事，確保會(huì)議有序進(jìn)行。三是做好思想政治工作?？h委對(duì)在換屆選舉中可能發(fā)生的情況，進(jìn)行了深入細(xì)致的分析研究，從認(rèn)識(shí)上、行動(dòng)上高度重視，作好充分的思想準(zhǔn)備，教育與會(huì)代表和廣大干部職工以黨的事業(yè)重，講黨性、顧大局、正確對(duì)待組織，正確對(duì)待自己，正確對(duì)待選舉結(jié)果。由于組織嚴(yán)密，工作措施到位，圓滿(mǎn)完成了縣十次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)，組織意圖得到順利實(shí)現(xiàn)，十屆縣委委員、縣紀(jì)委委員都以高票當(dāng)選。

二、工作成效及體會(huì)

㈠主要成效

由于思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，組織措施得力，我縣換屆工作圓滿(mǎn)完成，順利選舉產(chǎn)生了新一屆縣委和縣紀(jì)委班子，取得了一定成效。主要是：

一是優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了班子的整體功能。與上屆相比，新一屆縣委班子在年齡、民族、知識(shí)等方面的結(jié)構(gòu)均有了明顯改善，“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能得到進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)政能力有了明顯提高。選舉產(chǎn)生的__名縣委委員、候補(bǔ)委員的平均年齡__._歲，__歲以下_名，占__%，__歲至__歲__名，占__._%，__歲至__歲__名，占__._%，__歲至__歲_名，占_._%，__歲以上_名，占_._%。研究生_名，占_%，大學(xué)__名，占__%，大專(zhuān)__名，占__._%，高中、中專(zhuān)_名，占_._%。婦女_名，占__._%。少數(shù)民族__名，占__._%，漢族__名，占__._%。

__名縣紀(jì)委委員的平均年齡__._歲，__歲以下__名，占__._%，__歲至__歲_名，占__._%，__歲至__歲_名，占__._%，__歲至__歲_名，占__._%，__歲以上_名，占_%。大學(xué)__名，占__._%，大專(zhuān)__名，占__._%，高中、中專(zhuān)_名，占__._%。婦女_名，占_._%。少數(shù)民族__名，占__._%，漢族_名，占_._%。

二是統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，為加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。通過(guò)這次黨代會(huì)的召開(kāi)，縣委在實(shí)事求是地回顧總結(jié)九次黨代會(huì)以來(lái)工作成績(jī)的同時(shí)，認(rèn)真分析制約地區(qū)發(fā)展的因素，結(jié)合云龍的實(shí)際，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，進(jìn)一步明確了今后五年的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)，使廣大干部群眾樹(shù)立了信心，增強(qiáng)了發(fā)展意識(shí)，凝聚了人心，形成了心往一處想，勁往一處使的工作合力。

三是強(qiáng)化了黨性教育，先進(jìn)性教育活動(dòng)成果得到進(jìn)一步鞏固。換屆選舉是對(duì)黨員干部一次黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)和黨的民主集中制的再教育，通過(guò)換屆，順利選舉產(chǎn)生了一個(gè)團(tuán)結(jié)干事、駕馭全局能力強(qiáng)、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，能帶領(lǐng)全縣各族群眾加快發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子，這是對(duì)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成效的一次檢驗(yàn)，有利于進(jìn)一步把先進(jìn)性教育活動(dòng)的理論成果、制度成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的實(shí)踐成果，激發(fā)黨員干部進(jìn)一步解放思想，團(tuán)結(jié)干事，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。

（二）主要體會(huì)

在這次換屆選舉中，我們有以下幾方面的體會(huì)：

一是選舉產(chǎn)生參政議政能力強(qiáng)，綜合素質(zhì)好的黨代表是確保換屆選舉工作順利進(jìn)行的前提。黨代表的素質(zhì)和參政議政能力直接影響到黨代會(huì)質(zhì)量的高低，以及會(huì)議任務(wù)的圓滿(mǎn)完成，為此，縣委根據(jù)《黨章》及州委的結(jié)構(gòu)比例等要求，嚴(yán)格審查、把關(guān)，反復(fù)醞釀，廣泛征求意見(jiàn)，使選出的代表結(jié)構(gòu)比例在符合省、州要求的同時(shí)，保證了代表的質(zhì)量。

二是黨委重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是搞好換屆選舉工作的根本保證?？h委充分認(rèn)識(shí)換屆工作的極端重要性，切實(shí)把思想高度統(tǒng)一到省、州黨委的精神上來(lái)，堅(jiān)持換屆工作與中心工作同時(shí)抓、兩不誤，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究，精心組織，從而保證了縣委換屆工作的順利進(jìn)行。

三是充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事是搞好換屆選舉工作的關(guān)鍵。在整個(gè)換屆選舉人事安排過(guò)程中，縣委始終堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，充分發(fā)揚(yáng)民主，對(duì)“兩委”班子候選人反復(fù)醞釀，廣泛征求意見(jiàn)，集中民意，提名產(chǎn)生了一個(gè)既符合上級(jí)黨組織的意圖，又體現(xiàn)廣大黨員干部群眾意愿的人事安排方案，從而達(dá)到了優(yōu)化結(jié)構(gòu)，選好配強(qiáng)班子的目的。

三、存在的問(wèn)題

我縣的換屆選舉工作雖然取得了一定的成效，但也存在不足，主要是：由于要注重代表的廣泛性，還有一部分高中、初中學(xué)學(xué)歷層次的基層黨代表，部分黨代表的文化水平還需進(jìn)一步提高，改善結(jié)構(gòu)，不斷提高參政議政能力和水平。

四、意見(jiàn)建議

一是由于換屆選舉工作政治性、政策性強(qiáng)、程序要求嚴(yán)，建議在今后的換屆選舉工作中進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)。

二是按照中央、省州黨委的要求，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，加大對(duì)貧困地區(qū)年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，不斷增強(qiáng)班子的整體活力。

第四篇：中共高陵縣委換屆工作總結(jié)

中共高陵縣委換屆工作總結(jié)

根據(jù)《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》的有關(guān)規(guī)定和市委關(guān)于區(qū)縣黨委換屆工作的總體安排部署，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市委組織部、市紀(jì)委的指導(dǎo)下，我縣高度重視縣委換屆工作，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、理順關(guān)系、完善制度為重點(diǎn)，積極推進(jìn)縣委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格辦事程序貫穿于工作始終，切實(shí)做到了思想認(rèn)識(shí)到位、工作部署到位、組織措施到位。2006年10月16日－18日，我縣在高陵賓館召開(kāi)了中共高陵縣第十四次代表大會(huì)，順利選舉產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)更加合理、思想更加解放、駕馭全局能力更強(qiáng)的新一屆縣委領(lǐng)導(dǎo)班子和縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子，同時(shí)選舉產(chǎn)生了我縣出席中共西安市第十一次黨代表大會(huì)代表，圓滿(mǎn)完成了縣委換屆的各項(xiàng)任務(wù)，為我縣“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提前謀劃，做好換屆的籌備工作。

根據(jù)市委對(duì)區(qū)縣黨委換屆工作的時(shí)間要求，縣委將換屆選舉工作列入下半年全縣工作的重中之重，早謀劃、早安排、早啟動(dòng)，超前做好換屆的各項(xiàng)籌備工作，做到了思想上重視，組織上加強(qiáng)，精力上集中，工作上到位，確保了換屆工作的順利進(jìn)行。

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)，把握政策。市委關(guān)于區(qū)縣黨委換屆工作部署會(huì)后，縣委及時(shí)召開(kāi)常委會(huì)議，集中學(xué)習(xí)傳達(dá)省、市委關(guān)于區(qū)縣黨委換屆工作的有關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)精神，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到上級(jí)黨委的要求上來(lái)。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)。縣委成立了由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在縣委組織部設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)明確

二、嚴(yán)格程序，發(fā)揚(yáng)民主，配合市委選好配強(qiáng)新一屆“兩委”班子。

醞釀推薦新一屆縣委、縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子候選人初步人選，是縣委換屆工作的首要任務(wù)?？h委嚴(yán)格按照市委《關(guān)于認(rèn)真做好區(qū)縣黨委換屆工作的通知》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的原則、條件和《黨的地方和基層組織選舉工作流程》要求，積極配合市委考察組搞好“兩委”成員的醞釀推薦、考察等相關(guān)工作。

一是考評(píng)推薦。7—9月份，市委考察組先后三次到我縣進(jìn)行干部推薦考察，縣委按照市委的要求，認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，積極配合市委考察組召開(kāi)了全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，通過(guò)發(fā)放民主推薦表，進(jìn)行個(gè)別談話(huà)，召開(kāi)民意測(cè)評(píng)會(huì)等形式，圓滿(mǎn)完成了推薦考察任務(wù)。二是醞釀提名。按照市委審批的十四屆縣委委員、候補(bǔ)委員和縣紀(jì)委委員的職數(shù)及差額比例，縣委對(duì)除市委考察組提名考察以外的“兩委”委員人選進(jìn)行了醞釀提名。在醞釀提名過(guò)程中，首先，確保新一屆縣委常委候選人，縣人大、縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)，縣政府黨員副縣長(zhǎng)，縣法院院長(zhǎng)，縣檢察院檢察長(zhǎng)等有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入縣委委員；其次，注意“兩委”委員構(gòu)成的廣泛性和代表性，提名了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)黨委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入“兩委”委員；再次，注意優(yōu)化“兩委”委員年齡文化結(jié)構(gòu)。

三是組織考察。在民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)、民主推薦的基礎(chǔ)上，根據(jù)民主推薦結(jié)果，配合市委考察組對(duì)“兩委”班子成員及擬進(jìn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子人選進(jìn)行了全面考察。

四是及時(shí)請(qǐng)示?？h委根據(jù)干部考察情況和市委關(guān)于配備領(lǐng)導(dǎo)班子的原則要求，按照規(guī)定的程序，提出了第十四屆縣委委員、候補(bǔ)委員、縣紀(jì)委委員候選人初步人選名單，經(jīng)縣委常委會(huì)研究同意后，9月30日向市委呈報(bào)了《關(guān)于中共高陵縣委、縣紀(jì)委換屆人事安排問(wèn)題的請(qǐng)示》。市委于10月11日下發(fā)了《關(guān)于中共高陵縣委、縣紀(jì)委換屆候

各黨委和工委確定代表候選人預(yù)備人選上報(bào)縣委，縣委審查同意后批復(fù)各黨委和縣直機(jī)關(guān)工委組織選舉；各選舉單位召開(kāi)黨員大會(huì)或黨代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生正式代表上報(bào)縣委，縣委審查后及時(shí)批復(fù)各黨委、工委。

三是代表構(gòu)成比例關(guān)。選出的200名代表中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部113名，占56.5 %；各條戰(zhàn)線(xiàn)先進(jìn)模范人物50名，占25%；各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員37名，占18.5%。解放軍和武警部隊(duì)2名，占1 %；婦女36名，占18%；少數(shù)民族2名，占1%；45歲以下（含45歲）的102名，占51%；大專(zhuān)以上文化程度的120名，占60%。黨代表的結(jié)構(gòu)比例符合市委有關(guān)文件要求，具有廣泛的代表性。

四是代表資格審查關(guān)。各黨（工）委正式代表產(chǎn)生后，代表資格審查委員會(huì)對(duì)代表的產(chǎn)生程序和資格進(jìn)行了嚴(yán)格審查。審查的主要內(nèi)容包括：代表的產(chǎn)生是否符合規(guī)定的程序；代表是否符合規(guī)定的條件。從而保證了代表的政治素質(zhì)和結(jié)構(gòu)比例，為縣委換屆工作的順利完成奠定了良好基礎(chǔ)。

在做好縣黨代會(huì)代表推選工作的同時(shí)，我們還按照市委的要求和程序，認(rèn)真做好了推選出席中共西安市第十一次代表大會(huì)代表的各項(xiàng)工作。

四、精心組織，嚴(yán)格紀(jì)律，確保組織意圖的實(shí)現(xiàn)。

開(kāi)好黨代會(huì)是換屆選舉工作取得成功的重要保證。為了順利完成縣黨代會(huì)各項(xiàng)任務(wù)，縣委切實(shí)抓好每個(gè)工作環(huán)節(jié)的落實(shí)。

一是加強(qiáng)引導(dǎo)。組織各代表團(tuán)代表認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和政策，使每一位代表明確黨代會(huì)的性質(zhì)、地位和作用，以及代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。運(yùn)用民主的方式，按照法定的程序，積極引導(dǎo)代表正確行使民主權(quán)利，履行好自己的職責(zé)，把代表的積極性引導(dǎo)到工作上來(lái)，引導(dǎo)到依法辦事上來(lái)，從而確保上級(jí)黨委的意圖得到充分實(shí)現(xiàn)。

二是嚴(yán)格程序。根據(jù)黨內(nèi)換屆選舉的有關(guān)規(guī)定，擬定了具體的工作細(xì)則，把每個(gè)環(huán)節(jié)的工作任務(wù)都想透做細(xì)，不折不扣地按規(guī)定程序

選舉產(chǎn)生了高陵縣出席市第十一次黨代表大會(huì)代表18名，其中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部11名，占61.1％；各條戰(zhàn)線(xiàn)生產(chǎn)和工作一線(xiàn)黨員7名，占38.9％。大專(zhuān)以上學(xué)歷的（含大專(zhuān)）17名，占94.4％；中學(xué)學(xué)歷（含中專(zhuān)）1名，占5.6％。50歲以下（含50歲）黨員14名，占77.8％。女黨員4名，占22.2％。

二是統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，為加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。通過(guò)這次黨代會(huì)的召開(kāi)，縣委在實(shí)事求是地回顧總結(jié)十三次黨代會(huì)以來(lái)工作成績(jī)的同時(shí)，認(rèn)真分析制約地區(qū)發(fā)展的因素，結(jié)合高陵的實(shí)際，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，進(jìn)一步明確了今后五年的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)，使廣大干部群眾樹(shù)立了信心，增強(qiáng)了發(fā)展意識(shí)，凝聚了人心，形成了心往一處想，勁往一處使的工作合力。

三是強(qiáng)化了黨性教育，先進(jìn)性教育活動(dòng)成果得到進(jìn)一步鞏固。換屆選舉是對(duì)黨員干部一次黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)和黨的民主集中制的再教育，通過(guò)換屆，順利選舉產(chǎn)生了一個(gè)團(tuán)結(jié)干事、駕馭全局能力強(qiáng)、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，能帶領(lǐng)全縣各族群眾加快發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子，這是對(duì)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成效的一次檢驗(yàn)，有利于進(jìn)一步把先進(jìn)性教育活動(dòng)的理論成果、制度成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的實(shí)踐成果，激發(fā)黨員干部進(jìn)一步解放思想，團(tuán)結(jié)干事，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。

我縣的換屆工作雖然取得了一定成效，但也存在一些不足，主要是：由于要注重代表的廣泛性，還有一小部分初中學(xué)歷層次的基層黨代表，這部分黨代表的文化水平和參政議政能力還需進(jìn)一步提高。

第五篇：中共德欽縣委換屆工作總結(jié)

中共德欽縣委換屆工作總結(jié)

按照中央、省委關(guān)于認(rèn)真做好縣級(jí)黨委換屆選舉工作的有關(guān)要求和州委關(guān)于縣級(jí)黨委換屆工作的總體安排部署，在州委的正確領(lǐng)導(dǎo)和州委組織部精心指導(dǎo)下，我縣高度重視縣委換屆工作，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格辦事程序貫穿于工作始終，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，細(xì)化工作措施，扎實(shí)有效地抓好縣委換屆選舉各項(xiàng)工作，順利選舉產(chǎn)生了新一屆縣委班子和縣紀(jì)委班子，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃、促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究部署，切實(shí)抓好換屆前期籌備工作。根據(jù)中央和省委、州委關(guān)于今年第二季度開(kāi)展縣級(jí)黨委換屆的統(tǒng)一部署要求，縣委把換屆選舉工作作為全縣今年上半年最大的政治任務(wù)列入重要議事日程。先后多次組織召開(kāi)縣委常委會(huì)和全縣干部大會(huì)對(duì)總體工作、人事安排、代表選舉、代表大會(huì)具體工作等進(jìn)行研究部署，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，明確了工作職 1 責(zé)。及時(shí)成立了以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)的縣委換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了由縣委分管黨建的副書(shū)記任組長(zhǎng)，縣紀(jì)委書(shū)記、宣傳部長(zhǎng)、組織部部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，由縣紀(jì)委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委辦公室、縣政府辦公室、縣公安局、縣信訪(fǎng)局等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的大會(huì)籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。黨代會(huì)籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組還下設(shè)了秘書(shū)組、組織組、會(huì)務(wù)組、宣傳組、行政組和保衛(wèi)組，明確了各工作組的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)，并從縣級(jí)機(jī)關(guān)抽調(diào)政治可靠、業(yè)務(wù)熟悉、作風(fēng)過(guò)硬的機(jī)關(guān)干部到籌備組工作，組建了一個(gè)精干的工作班子，為籌備工作的有效開(kāi)展提供了保障?；I備工作領(lǐng)導(dǎo)小組在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極抓好大會(huì)各項(xiàng)前期工作的同時(shí)，把形成一個(gè)好的工作報(bào)告作為籌備工作的重中之中，在認(rèn)真收集資料，學(xué)習(xí)貫徹中央和省委、州委的有關(guān)精神，廣泛聽(tīng)取各級(jí)各部門(mén)、社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議等工作環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)、高質(zhì)量地起草好縣委工作報(bào)告。報(bào)告幾經(jīng)修改，數(shù)易其稿，受到了黨代表的一致好評(píng)。同時(shí)，本著勤儉、節(jié)約的原則，及早安排換屆專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，為換屆工作的順利進(jìn)行提供了必要的物質(zhì)保障。

（二）強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳，嚴(yán)明換屆紀(jì)律，營(yíng)造良好的換屆工作環(huán)境。為有效防止換屆選舉中出現(xiàn)的各種違紀(jì)違法行為和不正之風(fēng)，縣委及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于在縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委換屆工作中進(jìn)一步嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律的通知》。同時(shí)充分利用各種會(huì)議、電視、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳標(biāo)語(yǔ)、縣委黨校授課、手機(jī)信息平臺(tái)、印制傳單等形式多樣方式，廣泛宣傳縣鄉(xiāng)黨委換屆工作的有關(guān)政策規(guī)定和紀(jì)律要求。共編發(fā)了換屆紀(jì)律手機(jī)短信23000多條，發(fā)放5000多張換屆紀(jì)律宣傳單，縣電視臺(tái)播出有關(guān)換屆政策和紀(jì)律100多條，刊發(fā)換屆工作動(dòng)態(tài)信息30多期。先后召開(kāi)了3次嚴(yán)肅換屆紀(jì)律專(zhuān)題會(huì)議，嚴(yán)明了中央提出的“五個(gè)嚴(yán)禁，十七個(gè)不準(zhǔn)，五個(gè)一律”和省委提出的“十個(gè)嚴(yán)禁”的換屆工作紀(jì)律要求，真正做到各級(jí)干部明白這次換屆選舉工作的有關(guān)政策和紀(jì)律要求，人民群眾知曉這次換屆選舉工作的有關(guān)政策和紀(jì)律要求。嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部遵守?fù)Q屆紀(jì)律承諾制，縣委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、縣直部門(mén)一把手向縣委書(shū)記做出承諾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、村兩委負(fù)責(zé)人、各站所負(fù)責(zé)人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記承諾，縣直部門(mén)班子成員向本單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人做承諾，村民小組黨支部書(shū)記、駐村工作人員 向村黨總支書(shū)記承諾，簽訂承諾書(shū)830多份，實(shí)現(xiàn)承諾書(shū)簽定全覆蓋。在全縣521名副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展了換屆紀(jì)律規(guī)定知識(shí)測(cè)試，平均分得97.3分?？h委與8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記簽訂了責(zé)任書(shū)。普遍開(kāi)展了談心談話(huà)活動(dòng)，縣委書(shū)記與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)談心談話(huà)，縣委組織部長(zhǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、總支書(shū)記和站所長(zhǎng)談心談話(huà)。由于宣傳引導(dǎo)到位，縣委換屆中沒(méi)有出現(xiàn)一起跑風(fēng)漏氣、請(qǐng)客送禮、拉幫結(jié)伙、跑官要官、拉票賄選等事件，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的換屆選舉工作環(huán)境。

（三）嚴(yán)格組織程序，充分發(fā)揚(yáng)民主，選好配強(qiáng)新一屆“兩委”班子?？h級(jí)黨委在黨的組織結(jié)構(gòu)中處于十分重要的位置,對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè),負(fù)有全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,起著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。配合州委選好配強(qiáng)“兩委”班子是換屆工作取得實(shí)質(zhì)性成果的關(guān)鍵，是縣委換屆工作的首要任務(wù)。按照州委關(guān)于認(rèn)真做好縣級(jí)黨委換屆工作的相關(guān)要求，積極配合州委考察組搞好“兩委”成員的醞釀推薦、考察等相關(guān)工作。配合州委考察組先后3次召開(kāi)了全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，通過(guò)發(fā)放民主推薦表，進(jìn)行個(gè)別談話(huà)，召開(kāi)民意測(cè)評(píng)會(huì)等形式，圓滿(mǎn)完成了推薦考察 任務(wù)。按照州委審批的十一屆縣委委員、候補(bǔ)委員和縣紀(jì)委委員的職數(shù)及差額比例，縣委對(duì)“兩委”委員人選進(jìn)行了醞釀提名。在確?？h委常委、人大負(fù)責(zé)人、政協(xié)負(fù)責(zé)人、黨員副縣長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入縣委委員的前提下，注重“兩委”委員構(gòu)成的廣泛性和代表性，進(jìn)一步優(yōu)化“兩委”委員整體結(jié)構(gòu)。同時(shí)，按照規(guī)定的程序，縣委常委會(huì)研究提出第十一屆縣委委員、候補(bǔ)委員、縣紀(jì)委委員候選人預(yù)備人選報(bào)送了州委審批。

（四）加強(qiáng)組織引導(dǎo)，注重整體結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高黨代會(huì)代表質(zhì)量。選出綜合素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的黨代表是確保黨代會(huì)各項(xiàng)任務(wù)圓滿(mǎn)完成的關(guān)鍵。經(jīng)縣委研究并報(bào)州委同意，我縣第十一次黨代會(huì)代表確定為245名。為做好代表選舉工作，縣委常委會(huì)專(zhuān)題研究了代表選舉工作，并下發(fā)了做好縣第十一次代表大會(huì)代表選舉工作的通知，明確了縣黨代會(huì)代表?xiàng)l件、代表構(gòu)成比例和分配原則、代表產(chǎn)生辦法、程序和時(shí)間要求。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣公安局黨委和縣直屬機(jī)關(guān)工委按照有關(guān)要求，采取自下而上、自上而下、充分醞釀協(xié)商的辦法，經(jīng)過(guò)基層黨組織廣泛推薦、逐級(jí)篩選、反復(fù)征求意見(jiàn)、層層審查把關(guān)，共選舉產(chǎn)生了出席縣第十一次黨 代表大會(huì)代表245名。選舉產(chǎn)生的代表結(jié)構(gòu)較為合理，既符合州委要求又體現(xiàn)了德欽實(shí)際，具有廣泛的代表性。在代表構(gòu)成方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部159名，占65%；各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員50名，占20%；各條戰(zhàn)線(xiàn)的先進(jìn)模范人物29名，占12%；婦女49名，占20%；少數(shù)民族236名，占96%；解放軍、武警部隊(duì)2名，占1%。離退休干部8名，占3%；基層一線(xiàn)169名，占69%。在文化程度方面，大專(zhuān)以上的184名，占75%;高中、中專(zhuān)29名，占12%；初中19名，占8%；初中以下13名，占5%。在年齡方面，45歲以下的代表174名，占71%。年齡最大的67歲，最小的27歲，平均年齡40.5歲。黨代表構(gòu)成與上屆黨代會(huì)代表相比，基層一線(xiàn)代表增加了12個(gè)百分點(diǎn)，婦女代表增加了3個(gè)百分點(diǎn)，大專(zhuān)以上文化程度的代表增加了36個(gè)百分點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部減少了7個(gè)百分點(diǎn)。代表中既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部、農(nóng)民黨員各層級(jí)的黨員代表，又有教育、衛(wèi)生、農(nóng)林水、黨群、國(guó)有企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)戶(hù)等方面的黨員代表。代表的整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，具有廣泛的代表性和較強(qiáng)的議事能力。

（五）嚴(yán)密組織安排，精心部署實(shí)施，黨代會(huì)圓滿(mǎn) 實(shí)現(xiàn)組織意圖。開(kāi)好黨代會(huì)，是換屆選舉工作取得成功的重要標(biāo)志，為順利完成黨代會(huì)各項(xiàng)任務(wù)，確保黨代會(huì)圓滿(mǎn)成功，縣委精心準(zhǔn)備、精心組織，做到思想認(rèn)識(shí)到位、安排部署到位、精力集中保證、組織措施得力，抓好每個(gè)工作環(huán)節(jié)的落實(shí)。組織與會(huì)代表認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和政策，使每一位代表明確黨代會(huì)的性質(zhì)、地位和作用，以及代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。運(yùn)用民主的方式和規(guī)定的程序，積極引導(dǎo)代表正確行使民主權(quán)利，履行好自己的職責(zé)，把代表的積極性引導(dǎo)到工作上來(lái)，引導(dǎo)到依法辦事上來(lái)，從而確保上級(jí)黨委的意圖得到充分實(shí)現(xiàn)。根據(jù)黨內(nèi)換屆選舉的有關(guān)規(guī)定，不折不扣地按規(guī)定程序辦事，切實(shí)做到應(yīng)有的程序一點(diǎn)不變，該走的步驟一步不減少，不怕麻煩、不圖省事，會(huì)議有序進(jìn)行。由于執(zhí)行工作程序到位，黨代會(huì)代表參會(huì)率達(dá)到98%?？h委對(duì)在換屆選舉中可能發(fā)生的情況，進(jìn)行了深入細(xì)致的分析研究，從認(rèn)識(shí)上、行動(dòng)上高度重視，作好充分的思想準(zhǔn)備，教育與會(huì)代表和廣大干部職工以黨的事業(yè)為重，講黨性、顧大局、正確對(duì)待組織，正確對(duì)待自己，正確對(duì)待選舉結(jié)果。由于組織嚴(yán)密，工作措施到位，圓滿(mǎn)完成了縣十一次黨代會(huì)各項(xiàng)任務(wù)，組織意圖得到順利 實(shí)現(xiàn)，德欽縣出席州第七次黨代會(huì)代表和新一屆縣委委員、候補(bǔ)委員和縣紀(jì)委委員都以高票、滿(mǎn)票當(dāng)選。

二、取得的成效

由于組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施有力，縣委換屆工作圓滿(mǎn)成功，取得良好成效。

一是班子結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。新一屆縣委領(lǐng)導(dǎo)班子在年齡、文化等方面的結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，整體功能得到增強(qiáng)。選舉產(chǎn)生了33名縣委委員，6名縣委候補(bǔ)委員，其中，大專(zhuān)以上文化程度38名，占98%；高中、中專(zhuān)文化程度1名，占2%；年齡在35歲以下3名，占8%；35—45歲25名，占65%；45歲—50歲11名，占29%。選舉產(chǎn)生了縣紀(jì)委委員19名，其中大學(xué)以上文化程度 19名，占100%；年齡在35歲以下人7名，占37%；35—45歲11名，占58%；45歲—50歲1名，占6%。二是統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。通過(guò)這次黨代會(huì)的召開(kāi)，縣委在實(shí)事求是地回顧總結(jié)十次黨代會(huì)以來(lái)工作成績(jī)的同時(shí)，認(rèn)真分析制約地區(qū)發(fā)展的因素，結(jié)合德欽實(shí)際，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，進(jìn)一步明確了今后五年的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)，使廣大干部群眾樹(shù)立了信心，增強(qiáng)了 8 發(fā)展意識(shí)，凝聚了人心，形成了心往一處想，勁往一處使的工作合力。

三是強(qiáng)化了黨性教育。換屆選舉中，廣大黨員干部接受了一次黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)和黨的民主集中制的再教育，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)一步深化。通過(guò)換屆，順利選舉產(chǎn)生了一個(gè)團(tuán)結(jié)干事、駕馭全局能力強(qiáng)、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，能帶領(lǐng)全縣各族群眾加快發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子，有利于激發(fā)黨員干部進(jìn)一步解放思想，團(tuán)結(jié)干事，在實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)和推進(jìn)全國(guó)藏區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣、旅游文化精品縣、長(zhǎng)治久安模范縣建設(shè)的實(shí)踐中爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)，爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀。

三、主要工作經(jīng)驗(yàn)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)明換屆紀(jì)律，是確保換屆選舉成功的保證。新一屆縣委領(lǐng)導(dǎo)班子的任期與“十二五”同步，這次縣委換屆極其重要，縣委對(duì)此高度重視，嚴(yán)格遵循上級(jí)黨委的要求，周密謀劃安排，精心組織實(shí)施。與此同時(shí)，縣委將嚴(yán)明換屆紀(jì)律與換屆的其他各項(xiàng)工作一并部署安排、一并抓好落實(shí)，從出席縣黨代會(huì)代表的推選到大會(huì)的預(yù)選和正式選舉，實(shí)行全覆蓋、無(wú)縫隙防 9 范和監(jiān)督，以最堅(jiān)決的態(tài)度和鐵的紀(jì)律匡正換屆風(fēng)氣，從而保證了縣委換屆選舉工作的順利進(jìn)行和圓滿(mǎn)成功。

二是保證代表素質(zhì)、提高履職水平，是確保換屆選舉成功的前提。代表的素質(zhì)如何直接關(guān)乎縣黨代會(huì)的質(zhì)量高低和縣委換屆選舉的成功與否。為此，縣委在堅(jiān)持代表廣泛性的同時(shí)，把保證代表的先進(jìn)性放在第一位，在代表候選人推薦人選的產(chǎn)生、初步人選的提名及預(yù)備人選確定等每一個(gè)環(huán)節(jié)，都堅(jiān)持反復(fù)醞釀?dòng)懻?、?yán)格審查把關(guān)，使選舉產(chǎn)生的代表具有明顯的先進(jìn)性。出席縣黨代會(huì)代表選舉產(chǎn)生后，各選舉單位及時(shí)就提高代表履職水平、嚴(yán)肅換屆選舉紀(jì)律等組織代表進(jìn)行了專(zhuān)題培訓(xùn)。

三是充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，是確保換屆選舉成功的關(guān)鍵。在整個(gè)換屆選舉人事安排過(guò)程中，縣委始終堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，充分發(fā)揚(yáng)民主，對(duì)縣委、縣紀(jì)委班子候選人進(jìn)行反復(fù)醞釀，并廣泛征求方方面面的意見(jiàn)，形成了一個(gè)既符合上級(jí)黨組織意圖，又體現(xiàn)廣大黨員干部群眾意愿的換屆人事安排方案，從而達(dá)到了優(yōu)化結(jié)構(gòu)、配強(qiáng)班子的目的。

這次縣委換屆選舉中，全縣上下團(tuán)結(jié)一心，圓滿(mǎn)完成了黨代會(huì)各項(xiàng)工作任務(wù)，繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后再一次實(shí)現(xiàn)了黨心和民意的高度統(tǒng)一，向外界展示了德欽黨員干部團(tuán)結(jié)干事的良好形象。但在換屆選舉工作中也存在一些不足，主要是：由于注重代表的廣泛性，還有一部分高中、初中學(xué)歷層次的基層黨代表，部分黨代表的文化水平還需進(jìn)一步提高。

總之，通過(guò)這次換屆選舉全面總結(jié)了縣第十次黨代會(huì)以來(lái)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的重大成就,進(jìn)一步明確了全縣今后一個(gè)時(shí)期和 “十二五”期間的發(fā)展思路和目標(biāo),選舉產(chǎn)生了堅(jiān)強(qiáng)有力的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子,全縣廣大黨員干部群眾更加緊密的團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?為全面實(shí)現(xiàn)“十二五”期間的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),有力推動(dòng)全國(guó)藏區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣、旅游文化精品縣、長(zhǎng)治久安模范縣建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織基礎(chǔ)。