第一篇：把群眾利益舉過頭頂(豐城經驗)

把群眾利益舉過頭頂

——豐城市信訪工作的實踐和啟示

豐城市常務副市長 熊紅亮

信訪工作是黨和政府聯(lián)系廣大群眾的主渠道，是維護社會穩(wěn)定的“橋頭堡”，是反映社情民意的“晴雨表”。豐城市的信訪工作壓力很大，任務相當艱巨。全市圍繞確保社會穩(wěn)定這個中心，把信訪工作擺上重要的議事日程，按照“在目標上力求做到杜絕大事、減少小事、力爭不出事；在思想上力求做到沒事當有事，小事當大事，苗頭當事故；在工作上力求做到防患于未然、解決在萌芽、處理在基層”的總體原則和要求，認真做好信訪工作。如今，豐城市的信訪工作已經步入一個良性的運行軌道，正氣漲了，怨氣少了，民意順了，全市已形成了一個“聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展”的發(fā)展氛圍。我們的主要做法是：

一、構建網絡知民情。信訪是反映社情民意的渠道，是群眾說話、求決、講理的地方。只有暢通群眾信訪渠道，構建知民情的網絡機制，形成有利于溝通群眾、疏導群眾的“綠色通道”，實現干群“零距離接觸”，才能把信訪工作做實做到位。豐城市把構建信訪網絡作為做好信訪工作的一項基礎工程來抓緊抓實：

1、建立市、鄉(xiāng)、村三級信息網絡。全市共設信訪信息員576名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門組建了信訪工作辦公室，確定1—2名專職信訪員，建立信息人員臺帳。

2、設立市領導信訪接待日。在接待日之前，將接待日領導的姓名、職務、分管工作，接待時間、接待地點，公之于眾。同時，信訪工作人員事先搞好排查，把熱點、重點、難點問題安排到領導接待日處理，使領導在信訪工作中牽住牛鼻子，解決主要矛盾和問題，爭取工作的主動性。

3、開通市長熱線和設立市長信箱。以“解民憂、謀民利”為目標，使之成為體察民情的重要窗口，化解矛盾的重要途徑，做到了群眾反映的問題“件件有回音，事事有著落”，較好地體現了為民服務的功能。

二、健全制度順民意。隨著改革向縱深推進和經濟結構的戰(zhàn)略性調整，一些深層次的矛盾顯得更加突出。面對新情況新問題，健全信訪工作制度已迫在眉睫。在健全制度上，豐城市著重抓了四個方面：

l、實行信訪工作領導責任追究制。各責任單位向市信訪局交納一定的保證金，納入財政專戶進行監(jiān)管，凡屬于信訪工作做得不力的，取消當年社會治安綜合治理評優(yōu)資格，沒收保證金；信訪考核評比排在后三位的，列為下年度信訪工作重點管理單位。這一舉措使各責任單位的信訪責任意識明顯增強。

2、嚴格落實“分級歸口”制度。按照信訪工作“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則，做到一級抓一級，層 層抓落實，做到把農村信訪問題解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市信訪問題解決在社區(qū)。

3、推行首問責任制。信訪接待人員對群眾的上訪做到“來有迎聲，問有答聲，走有送聲”，能夠解決的問題及時給予解決，對暫時無法解決的做好說服解釋工作，決不能單純把矛盾上交。一旦發(fā)現群體性事件，有關領導分工負責，靠前指導，親自做群眾工作，迅速查明原因，及時控制現場，防止矛盾激化，事態(tài)擴大。

4、建立預警預報機制。加大了對社會熱點、難點問題的排查力度，做到定期排查與集中排查相結合，及時捕捉信訪苗頭，對排查出來的問題及時處理，將問題化解在萌芽狀態(tài)。

三、千方百計解民難。信訪工作的核心是為群眾解決最迫切需要解決的問題。圍繞這個核心，豐城市把信訪工作的重點準確定位在化解矛盾和維護群眾的合法權益上。在解決群眾實際困難中，全力把握以下四個重點：

1、及時妥善處理群眾信訪問題。對群眾的來信來訪，信訪干部要周密詳盡地查閱案卷，實地走訪，詳細取證，按章辦事。對在群眾信訪中發(fā)現的苗頭性和帶有共性的問題，有針對性地及時拿出對策和方案，把問題解決在萌芽狀態(tài)，避免小事釀成大事。

2、集中力量處理老大難問題和普遍性問題。在信訪接待中，嚴禁出現推諉扯皮、消極應付的行為，妥善解決重復信訪問題，處理好積案、難案，防止惡性循環(huán)。

3、采取有效措施化解群體性矛盾。針對當前國有企業(yè)改制過程中出現的職工安置、再就業(yè)、城市開發(fā)建設拆遷、征用土地補償、以及離退休職工，城市居民低收入者、農村中特困對象和其它一些弱勢群體的生活困難等群體利益的矛盾和問題，豐城市立足現實，著眼長遠，把這些突出問題列入議程，研究相應對策，采取有力措施，有計劃有步驟地予以解決。對條件具備的立即解決；對應當解決而條件不具備的，一方面向群眾解釋清楚，求得信訪群眾的理解支持，另一方面創(chuàng)造條件盡量給予解決；對不符合法律和政策規(guī)定的，做好耐心細致的解釋和疏導工作。使群眾反映的問題件件有著落，事事有回音，案案有結果；使群眾有冤能喊，有屈能伸，有困難能得到幫助，有問題能夠得到解決。

4、抓善后處置，切實防止影響社會穩(wěn)定的問題反彈。在接待或處理每一起群眾采訪事件后進行認真的反思，對群眾因受不法侵害而造成的損失盡量彌補，對工作中存在的不足加以克服，防止此類問題再次發(fā)生。同時，對已處理的來信采訪做好調查跟蹤和主動回訪，以切實維護群眾的利益。

四、多管齊下辦民事。未雨綢繆，防患于未然，針對群眾信訪反映突出的問題，從群眾的根本利益出發(fā)，豐城市著力做好四篇文章，努力從源頭上減少群眾信訪事件的發(fā)生。

1、充分擴大就業(yè)門路。就業(yè)是民生之本。擴大就業(yè)，促進再就業(yè)，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。首先是以市場服務促進就業(yè)，大力建設勞動力市場，堅持“勞動者自主擇業(yè)，市場調節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的市場機制，引導7235名下崗人員實現再就業(yè)。其次是推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，加快新城區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設，大大增強了吸納勞動力的能力。據資料統(tǒng)計：新城區(qū)建設新增就業(yè)崗位1．5萬人，工業(yè)園區(qū)新增就業(yè)崗位7000余人。使下崗失業(yè)人員充分實現再就業(yè)，因就業(yè)難而上訪的人員大大減少。

2、完善社會保障制度。全力構建三條保障線，增強保障能力，解決下崗職工和離退休職工的后顧之憂。同時，對改制企業(yè)里的傷殘軍人安置給予照顧，市社保局對全市傷殘軍人的醫(yī)療保險實行單獨列帳管理，不足部分由市財政補足；民政局把傷殘軍人全部納入最低生活保障范圍，解決了傷殘軍人因生活無著而上訪的問題。

3、切實減輕農民負擔。在全市推行農村稅費改革，嚴格按照上級有關文件精神操作，禁止任何形式的負擔加碼行為。由于措施得力，農民負擔得到切實減輕，據資料統(tǒng)計，全市農村稅費賬面減負達26％，實際減負59％，農民人均負擔減少100元，畝均負擔減少70元，農民因負擔過重而上訪的案件明顯減少。

4、開展扶貧幫困活動。切實加強基層組織建設，提高農村基層干部的組織能力、“雙帶”能力和工作能力，同時開展有縣級干部參加的扶貧幫困活動，增強貧困戶的自我造血功能，徹底解決部分群眾因生活困難而上訪的問題。

通過對豐城市信訪工作實踐的總結，我感到有如下啟示：

l、要重視發(fā)展經濟，從根本上減少信訪。信訪工作涉 及到方方面面的問題，一些長期得不到解決的重復訪問題，主要是受到經濟條件等客觀因素的限制。只要經濟得到長足的發(fā)展，那么多年積累沉淀的問題，便可迎刃而解；經濟上不去，那么許多問題的解決就將成為一句空話。要以發(fā)展經濟為最佳切入點，千方百計發(fā)展開放型經濟，全力以赴推進“三化”進程，把發(fā)展經濟與做好信訪工作結合起來，走一條在發(fā)展中解決信訪問題的新路子。

2、要重視新情況、新問題，不回避改革開放和現代化建設中遇到的新矛盾。當前，一些反映群體利益的矛盾和問題非常突出。究其原因，是多年來積累、沉淀下采的一些隱性矛盾、糾紛和問題，隨著“三化”進程的加快及各項改革的推進，逐漸顯現出來，開始由半明半暗走向公開，這是發(fā)展中必然要遇到的問題。這就要求各級黨委、政府特別是基層黨委、政府必須加強調查，研究新情況、新問題，總結新經驗，推出新舉措。要深入基層，了解國企改革過程中職工安置、再就業(yè)和離退休職工生活保障的情況，探討農村基層黨組織如何適應農業(yè)和農村變化的新問題，總結各地工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程及發(fā)展開放型經濟中的新經驗，使得我們對國情的認識達到新的高度和深度，在理論研究和具體實踐中為做好信訪工作做好充分的準備。

3、要重視集體力量，依靠各有關部門齊抓共管搞好信訪工作。各部門必須做到情為民所系，利為民所謀、權為民所用，以“群眾利益無小事”的責任感，切實抓好信訪工作。對群眾來信來訪，各責任單位一定要強化信訪意識，提高信 訪結案的時效性，力爭把群眾信訪問題及時處理在萌芽狀態(tài)，不能出現推諉扯皮現象，更不能不負責任地把矛盾上交。對于涉及到多方面的信訪案件，各相關責任單位既要主動，做好自己職責范圍內的解釋和疏導工作；又要互動，搞好聯(lián)系溝通，主動貼近，主動化解；更要聯(lián)動，積極配合支持，形成黨政統(tǒng)一領導、部門聯(lián)動、協(xié)調配合、齊抓共管的信訪工作大格局。

4、要重視法律意識的培養(yǎng)，規(guī)范政府行為，促進群眾依法信訪。有不少信訪問題是由于一些干部不依法行政造成的，因此要不斷增強干部的依法行政意識，提高依法行政的能力和水平。防止因故意設卡，拖拉推諉，方法簡單粗暴等違紀違法行為而引發(fā)的群眾上訪。同時要加強黨風廉政建設，有效遏制貪污腐化行為，從源頭上預防和減少信訪事件的發(fā)生。要普及法制教育，增強群眾的法律意識，使廣大群眾依法上訪。對一些長期無理取鬧，圍攻謾罵，在通過說服教育和思想政治工作無效的情況下，要采取必要的強制手段，防止可能釀成大的事態(tài)。

5、要堅持做深入細致的思想政治工作。由于群眾認識水平的差異和宣傳解釋工作的不到位，有些問題僅靠物質補償和法律手段很難解決，因此思想政治工作顯得尤為重要。要做到把思想政治、政策法規(guī)宣傳貫徹到信訪工作去，可以有效地減少因工作不細不透而導致的上訪。

6、要加強信訪隊伍建設。信訪工作的好壞，在很大程度上取決于有沒有一支黨性強、講原則、政策水平高、善于 做群眾工作的信訪干部隊伍，要按照“信訪部門只能加強不能削弱”的要求，切實加強信訪隊伍建設。信訪干部要加強學習，增強政治上的堅定性、敏銳性和鑒別力，努力提高統(tǒng)籌全局、當好參謀的能力，提高化解矛盾、做好群眾工作的能力，提高應對復雜局面、處置突發(fā)事件的能力。要改進信訪工作方法，變群眾上訪為干部下訪。要積極探索在新的歷史條件下處理群眾信訪問題的有效途徑和方法，使信訪工作體現時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，增強針對性，在為領導和群眾服務，為維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮更大的作用。依法治市綜合

2004-09-01中國市長協(xié)會網

第二篇：把群眾利益舉過頭頂

信訪工作是黨和政府聯(lián)系廣大群眾的主渠道，是維護社會穩(wěn)定的“橋頭堡”，是反映社情民意的“晴雨表”。豐城市的信訪工作壓力很大，任務相當艱巨。全市圍繞確保社會穩(wěn)定這個中心，把信訪工作擺上重要的議事日程，按照“在目標上力求做到杜絕大事、減少小事、力爭不出事；在思想上力求做到沒事當有事，小事當大事，苗頭當事故；在工作上力求做到防患于未然、解決在萌芽、處理在基層”的總體原則和要求，認真做好信訪工作。如今，豐城市的信訪工作已經步入一個良性的運行軌道，正氣漲了，怨氣少了，民意順了，全市已形成了一個“聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展”的發(fā)展氛圍。我們的主要做法是：

一、構建網絡知民情。信訪是反映社情民意的渠道，是群眾說話、求決、講理的地方。只有暢通群眾信訪渠道，構建知民情的網絡機制，形成有利于溝通群眾、疏導群眾的“綠色通道”，實現干群“零距離接觸”，才能把信訪工作做實做到位。豐城市把構建信訪網絡作為做好信訪工作的一項基礎工程來抓緊抓實：

1、建立市、鄉(xiāng)、村三級信息網絡。全市共設信訪信息員576名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門組建了信訪工作辦公室，確定1—2名專職信訪員，建立信息人員臺帳。

2、設立市領導信訪接待日。在接待日之前，將接待日領導的姓名、職務、分管工作，接待時間、接待地點，公之于眾。同時，信訪工作人員事先搞好排查，把熱點、重點、難點問題安排到領導接待日處理，使領導在信訪工作中牽住牛鼻子，解決主要矛盾和問題，爭取工作的主動性。

3、開通市長熱線和設立市長信箱。以“解民憂、謀民利”為目標，使之成為體察民情的重要窗口，化解矛盾的重要途徑，做到了群眾反映的問題“件件有回音，事事有著落”，較好地體現了為民服務的功能。

二、健全制度順民意。隨著改革向縱深推進和經濟結構的戰(zhàn)略性調整，一些深層次的矛盾顯得更加突出。面對新情況新問題，健全信訪工作制度已迫在眉睫。在健全制度上，豐城市著重抓了四個方面：

l、實行信訪工作領導責任追究制。各責任單位向市信訪局交納一定的保證金，納入財政專戶進行監(jiān)管，凡屬于信訪工作做得不力的，取消當年社會治安綜合治理評優(yōu)資格，沒收保證金；信訪考核評比排在后三位的，列為下信訪工作重點管理單位。這一舉措使各責任單位的信訪責任意識明顯增強。

2、嚴格落實“分級歸口”制度。按照信訪工作“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則，做到一級抓一級，層層抓落實，做到把農村信訪問題解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市信訪問題解決在社區(qū)。

3、推行首問責任制。信訪接待人員對群眾的上訪做到“來有迎聲，問有答聲，走有送聲”，能夠解決的問題及時給予解決，對暫時無法解決的做好說服解釋工作，決不能單純把矛盾上交。一旦發(fā)現群體性事件，有關領導分工負責，靠前指導，親自做群眾工作，迅速查明原因，及時控制現場，防止矛盾激化，事態(tài)擴大。

4、建立預警預報機制。加大了對社會熱點、難點問題的排查力度，做到定期排查與集中排查相結合，及時捕捉信訪苗頭，對排查出來的問題及時處理，將問題化解在萌芽狀態(tài)。

三、千方百計解民難。信訪工作的核心是為群眾解決最迫切需要解決的問題。圍繞這個核心，豐城市把信訪工作的重點準確定位在化解矛盾和維護群眾的合法權益上。在解決群眾實際困難中，全力把握以下四個重點：

1、及時妥善處理群眾信訪問題。對群眾的來信來訪，信訪干部要周密詳盡地查閱案卷，實地走訪，詳細取證，按章辦事。對在群眾信訪中發(fā)現的苗頭性和帶有共性的問題，有針對性地及時拿出對策和方案，把問題解決在萌芽狀態(tài)，避免小事釀成大事。

2、集中力量處理老大難問題和普遍性問題。在信訪接待中，嚴禁出現推諉扯皮、消極應付的行為，妥善解決重復信訪問題，處理好積案、難案，防止惡性循環(huán)。

3、采取有效措施化解群體性矛盾。針對當前國有企業(yè)改制過程中出現的職工安置、再就業(yè)、城市開發(fā)建設拆遷、征用土地補償、以及離退休職工，城市居民低收入者、農村中特困對象和其它一些弱勢群體的生活困難等群體利益的矛盾和問題，豐城市立足現實，著眼長遠，把這些突出問題列

第三篇：把群眾利益舉過頭頂――豐城市信訪工作的實踐和啟示

信訪工作是黨和政府聯(lián)系廣大群眾的主渠道，是維護社會穩(wěn)定的“橋頭堡”，是反映社情民意的“晴雨表”。豐城市的信訪工作壓力很大，任務相當艱巨。全市圍繞確保社會穩(wěn)定這個中心，把信訪工作擺上重要的議事日程，按照“在目標上力求做到杜絕大事、減少小事、力爭不出事；在思想上力求做到沒事當有事，小事當大事，苗頭當事故；在工作上力求做到防患于未然、解決在萌芽、處理在基層”的總體原則和要求，認真做好信訪工作。如今，豐城市的信訪工作已經步入一個良性的運行軌道，正氣漲了，怨氣少了，民意順了，全市已形成了一個“聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展”的發(fā)展氛圍。我們的主要做法是：

一、構建網絡知民情。信訪是反映社情民意的渠道，是群眾說話、求決、講理的地方。只有暢通群眾信訪渠道，構建知民情的網絡機制，形成有利于溝通群眾、疏導群眾的“綠色通道”，實現干群“零距離接觸”，才能把信訪工作做實做到位。豐城市把構建信訪網絡作為做好信訪工作的一項基礎工程來抓緊抓實：

1、建立市、鄉(xiāng)、村三級信息網絡。全市共設信訪信息員576名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門組建了信訪工作辦公室，確定1—2名專職信訪員，建立信息人員臺帳。

2、設立市領導信訪接待日。在接待日之前，將接待日領導的姓名、職務、分管工作，接待時間、接待地點，公之于眾。同時，信訪工作人員事先搞好排查，把熱點、重點、難點問題安排到領導接待日處理，使領導在信訪工作中牽住牛鼻子，解決主要矛盾和問題，爭取工作的主動性。

3、開通市長熱線和設立市長信箱。以“解民憂、謀民利”為目標，使之成為體察民情的重要窗口，化解矛盾的重要途徑，做到了群眾反映的問題“件件有回音，事事有著落”，較好地體現了為民服務的功能。

二、健全制度順民意。隨著改革向縱深推進和經濟結構的戰(zhàn)略性調整，一些深層次的矛盾顯得更加突出。面對新情況新問題，健全信訪工作制度已迫在眉睫。在健全制度上，豐城市著重抓了四個方面：l、實行信訪工作領導責任追究制。各責任單位向市信訪局交納一定的保證金，納入財政專戶進行監(jiān)管，凡屬于信訪工作做得不力的，取消當年社會治安綜合治理評優(yōu)資格，沒收保證金；信訪考核評比排在后三位的，列為下信訪工作重點管理單位。這一舉措使各責任單位的信訪責任意識明顯增強。

2、嚴格落實“分級歸口”制度。按照信訪工作“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則，做到一級抓一級，層層抓落實，做到把農村信訪問題解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市信訪問題解決在社區(qū)。

3、推行首問責任制。信訪接待人員對群眾的上訪做到“來有迎聲，問有答聲，走有送聲”，能夠解決的問題及時給予解決，對暫時無法解決的做好說服解釋工作，決不能單純把矛盾上交。一旦發(fā)現群體性事件，有關領導分工負責，靠前指導，親自做群眾工作，迅速查明原因，及時控制現場，防止矛盾激化，事態(tài)擴大。

4、建立預警預報機制。加大了對社會熱點、難點問題的排查力度，做到定期排查與集中排查相結合，及時捕捉信訪苗頭，對排查出來的問題及時處理，將問題化解在萌芽狀態(tài)。

三、千方百計解民難。信訪工作的核心是為群眾解決最迫切需要解決的問題。圍繞這個核心，豐城市把信訪工作的重點準確定位在化解矛盾和維護群眾的合法權益上。在解決群眾實際困難中，全力把握以下四個重點：

1、及時妥善處理群眾信訪問題。對群眾的來信來訪，信訪干部要周密詳盡地查閱案卷，實地走訪，詳細取證，按章辦事。對在群眾信訪中發(fā)現的苗頭性和帶有共性的問題，有針對性地及時拿出對策和方案，把問題解決在萌芽狀態(tài)，避免小事釀成大事。

2、集中力量處理老大難問題和普遍性問題。在信訪接待中，嚴禁出現推諉扯皮、消極應付的行為，妥善解決重復信訪問題，處理好積案、難案，防止惡性循環(huán)。

3、采取有效措施化解群體性矛盾。針對當前國有企業(yè)改制過程中出現的職工安置、再就業(yè)、城市開發(fā)建設拆遷、征用土地補償、以及離退休職工，城市居民低收入者、農村中特困對象和其它一些弱勢群體的生活困難等群體利益的矛盾和問題，豐城市立足現實，著眼長遠，把這些突出問題列入議程，研究相應對策，采取有力措施，有計劃有步驟地予以解決。對條件具備的立即解決；對應當解決而條件不具備的，一方面向群眾解釋清楚，求得信訪群眾的理解支持，另一方面創(chuàng)造條件盡量給予解決；對不符合法律和政策規(guī)定的，做好耐心細致的解釋和疏導工作。使群眾反映的問題件件有著落，事事有回音，案案有結果；使群眾有冤能喊，有屈能伸，有困難能得到幫助，有問題能夠得到解決。

4、抓善后處置，切實防止影響社會穩(wěn)定的問題反彈。在接待或處理每一起群眾采訪事件后進行認真的反思，對群眾因受不法侵害而造成的損失盡量彌補，對工作中存在的不足加以克服，防止此類問題再次發(fā)生。同時，對已處理的來信采訪做好調查跟蹤和主動回訪，以切實維護群眾的利益。

四、多管齊下辦民事。未雨綢繆，防患于未然，針對群眾信訪反映突出的問題，從群眾的根本利益出發(fā)，豐城市著力做好四篇文章，努力從源頭上減少群眾信訪事件的發(fā)生。

1、充分擴大就業(yè)門路。就業(yè)是民生之本。擴大就業(yè)，促進再就業(yè)，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。首先是以市場服務促進就業(yè)，大力建設勞動力市場，堅持“勞動者自主擇業(yè)，市場調節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的市場機制，引導7235名下崗人員實現再就業(yè)。其次是推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，加快新城區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設，大大增強了吸納勞動力的能力。據資料統(tǒng)計：新城區(qū)建設新增就業(yè)崗位1．5萬人，工業(yè)園區(qū)新增就業(yè)崗位7000余人。使下崗失業(yè)人員充分實現再就業(yè)，因就業(yè)難而上訪的人員大大減少。

2、完善社會保障制度。全力構建三條保障線，增強保障能力，解決下崗職工和離退休職工的后顧之憂。同時，對改制企業(yè)里的傷殘軍人

安置給予照顧，市社保局對全市傷殘軍人的醫(yī)療保險實行單獨列帳管理，不足部分由市財政補足；民政局把傷殘軍人全部納入最低生活保障范圍，解決了傷殘軍人因生活無著而上訪的問題。

3、切實減輕農民負擔。在全市推行農村稅費改革，嚴格按照上級有關文件精神操作，禁止任何形式的負擔加碼行為。由于措施得力，農民負擔得到切實減輕，據資料統(tǒng)計，全市農村稅費賬面減負達26％，實際減負59％，農民人均負擔減少100元，畝均負擔減少70元，農民因負擔過重而上訪的案件明顯減少。

4、開展扶貧幫困活動。切實加強基層組織建設，提高農村基層干部的組織能力、“雙帶”能力和工作能力，同時開展有縣級干部參加的扶貧幫困活動，增強貧困戶的自我造血功能，徹底解決部分群眾因生活困難而上訪的問題。通過對豐城市信訪工作實踐的總結，我感到有如下啟示：l、要重視發(fā)展經濟，從根本上減少信訪。信訪工作涉及到方方面面的問題，一些長期得不到解決的重復訪問題，主要是受到經濟條件等客觀因素的限制。只要經濟得到長足的發(fā)展，那么多年積累沉淀的問題，便可迎刃而解；經濟上不去，那么許多問題的解決就將成為一句空話。要以發(fā)展經濟為最佳切入點，千方百計發(fā)展開放型經濟，全力以赴推進“三化”進程，把發(fā)展經濟與做好信訪工作結合起來，走一條在發(fā)展中解決信訪問題的新路子。

2、要重視新情況、新問題，不回避改革開放和現代化建設中遇到的新矛盾。當前，一些反映群體利益的矛盾和問題非常突出。究其原因，是多年來積累、沉淀下采的一些隱性矛盾、糾紛和問題，隨著“三化”進程的加快及各項改革的推進，逐漸顯現出來，開始由半明半暗走向公開，這是發(fā)展中必然要遇到的問題。這就要求各級黨委、政府特別是基層黨委、政府必須加強調查，研究新情況、新問題，總結新經驗，推出新舉措。要深入基層，了解國企改革過程中職工安置、再就業(yè)和離退休職工生活保障的情況，探討農村基層黨組織如何適應農業(yè)和農村變化的新問題，總結各地工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程及發(fā)展開放型經濟中的新經驗，使得我們對國情的認識達到新的高度和深度，在理論研究和具體實踐中為做好信訪工作做好充分的準備。

3、要重視集體力量，依靠各有關部門齊抓共管搞好信訪工作。各部門必須做到情為民所系，利為民所謀、權為民所用，以“群眾利益無小事”的責任感，切實抓好信訪工作。對群眾來信來訪，各責任單位一定要強化信訪意識，提高信訪結案的時效性，力爭把群眾信訪問題及時處理在萌芽狀態(tài)，不能出現推諉扯皮現象，更不能不負責任地把矛盾上交。對于涉及到多方面的信訪案件，各相關責任單位既要主動，做好自己職責范圍內的解釋和疏導工作；又要互動，搞好聯(lián)系溝通，主動貼近，主動化解；更要聯(lián)動，積極配合支持，形成黨政統(tǒng)一領導、部門聯(lián)動、協(xié)調配合、齊抓共管的信訪工作大格局。

4、要重視法律意識的培養(yǎng)，規(guī)范政府行為，促進群眾依法信訪。有不少信訪問題是由于一些干部不依法行政造成的，因此要不斷增強干部的依法行政意識，提高依法行政的能力和水平。防止因故意設卡，拖拉推諉，方法簡單粗暴等違紀違法行為而引發(fā)的群眾上訪。同時要加強黨風廉政建設，有效遏制貪污腐化行為，從源頭上預防和減少信訪事件的發(fā)生。要普及法制教育，增強群眾的法律意識，使廣大群眾依法上訪。對一些長期無理取鬧，圍攻謾罵，在通過說服教育和思想政治工作無效的情況下，要采取必要的強制手段，防止可能釀成大的事態(tài)。

5、要堅持做深入細致的思想政治工作。由于群眾認識水平的差異和宣傳解釋工作的不到位，有些問題僅靠物質補償和法律手段很難解決，因此思想政治工作顯得尤為重要。要做到把思想政治、政策法規(guī)宣傳貫徹到信訪工作去，可以有效地減少因工作不細不透而導致的上訪。

6、要加強信訪隊伍建設。信訪工作的好壞，在很大程度上取決于有沒有一支黨性強、講原則、政策水平高、善于做群眾工作的信訪干部隊伍，要按照“信訪部門只能加強不能削弱”的要求，切實加強信訪隊伍建設。信訪干部要加強學習，增強政治上的堅定性、敏銳性和鑒別力，努力提高統(tǒng)籌全局、當好參謀的能力，提高化解矛盾、做好群眾工作的能力，提高應對復雜局面、處置突發(fā)事件的能力。要改進信訪工作方法，變群眾上訪為干部下訪。要積極探索在新的歷史條件下處理群眾信訪問題的有效途徑和方法，使信訪工作體現時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，增強針對性，在為領導和群眾服務，為維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮更大的作用。

第四篇：把群眾利益舉過頭頂――豐城市信訪工作的實踐和啟示

信訪工作是黨和政府聯(lián)系廣大群眾的主渠道，是維護社會穩(wěn)定的“橋頭堡”，是反映社情～的“晴雨表”。豐城市的信訪工作壓力很大，任務相當艱巨。全市圍繞確保社會穩(wěn)定這個中心，把信訪工作擺上重要的議事日程，按照“在目標上力求做到杜絕大事、減少小事、力爭不出事；在思想上力求做到沒事當有事，小事當大事，苗頭當事故；在工作上力求做到防患于未然、解決在萌芽、處理在基層”的總體原則和要求，認真做好信訪工作。如今，豐城市的信訪工作已經步入一個良性的運行軌道，正氣漲了，怨氣少了，～順了，全市已形成了一個“聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展”的發(fā)展氛圍。我們的主要做法是：

一、構建網絡知民情。信訪是反映社情～的渠道，是群眾說話、求決、講理的地方。只有暢通群眾信訪渠道，構建知民情的網絡機制，形成有利于溝通群眾、疏導群眾的“綠色通道”，實現干群“零距離接觸”，才能把信訪工作做實做到位。豐城市把構建信訪網絡作為做好信訪工作的一項基礎工程來抓緊抓實：

1、建立市、鄉(xiāng)、村三級信息網絡。全市共設信訪信息員576名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門組建了信訪工作辦公室，確定1—2名專職信訪員，建立信息人員臺帳。

2、設立市領導信訪接待日。在接待日之前，將接待日領導的姓名、職務、分管工作，接待時間、接待地點，公之于眾。同時，信訪工作人員事先搞好排查，把熱點、重點、難點問題安排到領導接待日處理，使領導在信訪工作中牽住牛鼻子，解決主要矛盾和問題，爭取工作的主動性。

3、開通市長熱線和設立市長信箱。以“解民憂、謀民利”為目標，使之成為體察民情的重要窗口，化解矛盾的重要途徑，做到了群眾反映的問題“件件有回音，事事有著落”，較好地體現了為民服務的功能。

二、健全制度順～。隨著改革向縱深推進和經濟結構的戰(zhàn)略性調整，一些深層次的矛盾顯得更加突出。面對新情況新問題，健全信訪工作制度已迫在眉睫。在健全制度上，豐城市著重抓了四個方面：l、實行信訪工作領導責任追究制。各責任單位向市信訪局交納一定的保證金，納入財政專戶進行監(jiān)管，凡屬于信訪工作做得不力的，取消當年社會治安綜合治理評優(yōu)資格，沒收保證金；信訪考核評比排在后三位的，列為下信訪工作重點管理單位。這一舉措使各責任單位的信訪責任意識明顯增強。

2、嚴格落實“分級歸口”制度。按照信訪工作“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則，做到一級抓一級，層層抓落實，做到把農村信訪問題解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市信訪問題解決在社區(qū)。

3、推行首問責任制。信訪接待人員對群眾的上訪做到“來有迎聲，問有答聲，走有送聲”，能夠解決的問題及時給予解決，對暫時無法解決的做好說服解釋工作，決不能單純把矛盾上交。一旦發(fā)現群體性事件，有關領導分工負責，靠前指導，親自做群眾工作，迅速查明原因，及時控制現場，防止矛盾激化，事態(tài)擴大。

4、建立預警預報機制。加大了對社會熱點、難點問題的排查力度，做到定期排查與集中排查相結合，及時捕捉信訪苗頭，對排查出來的問題及時處理，將問題化解在萌芽狀態(tài)。

三、千方百計解民難。信訪工作的核心是為群眾解決最迫切需要解決的問題。圍繞這個核心，豐城市把信訪工作的重點準確定位在化解矛盾和維護群眾的合法權益上。在解決群眾實際困難中，全力把握以下四個重點：

1、及時妥善處理群眾信訪問題。對群眾的來信來訪，信訪干部要周密詳盡地查閱案卷，實地走訪，詳細取證，按章辦事。對在群眾信訪中發(fā)現的苗頭性和帶有共性的問題，有針對性地及時拿出對策和方案，把問題解決在萌芽狀態(tài)，避免小事釀成大事。

2、集中力量處理老大難問題和普遍性問題。在信訪接待中，嚴禁出現推諉扯皮、消極應付的行為，妥善解決重復信訪問題，處理好積案、難案，防止惡性循環(huán)。

3、采取有效措施化解群體性矛盾。針對當前國有企業(yè)改制過程中出現的職工安置、再就業(yè)、城市開發(fā)建設拆遷、征用土地補償、以及離退休職工，城市居民低收入者、農村中特困對象和其它一些弱勢群體的生活困難等群體利益的矛盾和問題，豐城市立足現實，著眼長遠，把這些突出問題列入議程，研究相應對策，采取有力措施，有計劃有步驟地予以解決。對條件具備的立即解決；對應當解決而條件不具備的，一方面向群眾解釋清楚，求得信訪群眾的理解支持，另一方面創(chuàng)造條件盡量給予解決；對不符合法律和政策規(guī)定的，做好耐心細致的解釋和疏導工作。使群眾反映的問題件件有著落，事事有回音，案案有結果；使群眾有冤能喊，有屈能伸，有困難能得到幫助，有問題能夠得到解決。

4、抓善后處置，切實防止影響社會穩(wěn)定的問題反彈。在接待或處理每一起群眾采訪事件后進行認真的反思，對群眾因受不法侵害而造成的損失盡量彌補，對工作中存在的不足加以克服，防止此類問題再次發(fā)生。同時，對已處理的來信采訪做好調查跟蹤和主動回訪，以切實維護群眾的利益。

四、多管齊下辦民事。未雨綢繆，防患于未然，針對群眾信訪反映突出的問題，從群眾的根本利益出發(fā)，豐城市著力做好四篇文章，努力從源頭上減少群眾信訪事件的發(fā)生。

1、充分擴大就業(yè)門路。就業(yè)是民生之本。擴大就業(yè)，促進再就業(yè)，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。首先是以市場服務促進就業(yè)，大力建設勞動力市場，堅持“勞動者自主擇業(yè)，市場調節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的市場機制，引導7235名下崗人員實現再就業(yè)。其次是推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，加快新城區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設，大大增強了吸納勞動力的能力。據資料統(tǒng)計：新城區(qū)建設新增就業(yè)崗位1．5萬人，工業(yè)園區(qū)新增就業(yè)崗位7000余人。使下崗失業(yè)人員充分實現再就業(yè)，因就業(yè)難而上訪的人員大大減少。

2、完善社會保障制度。全力構建三條保障線，增強保障能力，解決下崗職工和離退休職工的后顧之憂。同時，對改制企業(yè)里的傷殘軍人安置給予照顧，市社保局對全市傷殘軍人的醫(yī)療保險實行單獨列帳管理，不足部分由市財政補足；民政局把傷殘軍人全部納入最低生活保障范圍，解決了傷殘軍人因生活無著而上訪的問題。

3、切實減輕農民負擔。在全市推行農村稅費改革，嚴格按照上級有關文件精神操作，禁止任何形式的負擔加碼行為。由于措施得力，農民負擔得到切實

第五篇：《頭頂有把傘》閱讀附答案

閱讀(完成后面的題目，１３分)頭頂有把傘⑴窗外嘩啦啦地下起了雨，雨滴不住地敲打著玻璃窗戶，濺起片片零亂的水花。陳小雨覺得雨滴不像是打在玻璃上，倒像是滴落在自己的心里。望著外面的大雨，陳小雨再也靜不下心來聽課了，她看了一眼手表，還有10分鐘就放學了。正好這時老師的課也講完了，她便托著下巴，聽著雜亂的雨聲，胡思亂想起來。⑵不知從什么時候開始，每逢下雨天，陳小雨的心情就十分糟糕。不為別的，就因為別的同學有父母送傘，而自己卻沒人送傘。每每看到同學撐開父母送來的雨傘時，她就羨慕得要命，緊接著就是一陣莫名的失落。其實，每次下雨前，她都有所準備，包括今天，她的書包里就放著一把折疊的雨傘?？墒?，她仍然期盼能打著母親送來的雨傘。⑶在陳小雨的記憶中，父母從沒來學校給她送過傘。記得上小學二年級時，有一次，臨近放學，天空下起了瓢潑大雨，許多家長都手持雨傘，焦急地等在學校門口，她以為母親也一定夾在其中。可是，人群散了，她也沒有看到母親的身影?；氐郊依?，她渾身都淋透了，委屈地哭著質問母親:“同學的媽媽都來送傘，你怎么不給我送呢?”⑷母親聽后歉意地說:“寶貝，對不起!媽媽要上班，沒有時間，你得學著自己想辦法。”從那以后，陳小雨每天都要關注天氣預報，如果預報第二天有雨，她就事先放一把折疊傘在書包里。有時，她還會提醒母親不要忘記帶傘。⑸不知不覺，放學鈴聲響了起來，陳小雨木然地站起身，到了校門口，她還是忍不住朝人群中望了望，盡管她知道母親是不可能來給自己送傘的。就在這時，一個熟悉的身影出現在了她的眼前。怎么可能呢?她難以置信，使勁地揉了揉眼睛，的確是自己的母親。她驚喜地朝母親揮揮手，并喊道:“媽媽，我在這里?！雹蕮伍_母親送來的雨傘，陳小雨覺得是那么激動，那么高興，那么幸福。這么多年來，母親是第一次主動給自己送傘，而且還是在自己帶了傘的情況下。她問母親:“今天怎么有空，想起給我送傘呢?”⑺母親望著遠處，答非所問地說:“怕你失望，怕你難過，更怕你自卑?！雹淘瓉砟赣H是懂自己心的，陳小雨的心里不禁一顫。一直以來，她都覺得母親不太關心自己，更不理解自己。但當她聽到母親剛才說的話時，才發(fā)現一切并非這樣。⑼雖然如此，陳小雨還是不解地問母親:“小時候,我特別盼望你能給我送傘，可是你總說忙，而現在我長大了，你卻把我當成了小孩?！雹文赣H嘆了口氣說:“因為小的時候，你不懂得自卑，那時媽媽只想讓你學會獨立，事事都要靠自己。其實，每次下雨，媽媽都悄悄地躲在不遠處，默默地注視著你。哪一位母親能忍心看著自己的孩子受苦呢?看到你淋雨時，媽媽的心如同被針刺一般，無數次想跑到你的面前，為你遮風擋雨，為你排除一切困難?？墒菋寢屝睦锩靼?，你需要成長。在媽媽的庇護下，你永遠也長不大。所以，媽媽才狠下心不給你送傘?！雹夏赣H的聲音有些哽咽，頓了頓又接著說:“現在，你長大了，已經養(yǎng)成了獨立自主的習慣，而且有了愛的需求。如果媽媽再不出現，你就會在同學面前很沒面子，并覺得媽媽不夠愛你。其實，在媽媽的心目中，你永遠都是最重要的?！雹新犃四赣H的訴說，陳小雨不禁熱淚盈眶。她沒想到，一件微乎其微的小事，竟包含著母親這樣的良苦用心。⒀街上的雨，仍然淅淅瀝瀝地下著，但陳小雨的心里卻晴空一片。因為她明白，無論自己走到哪里。無論是雨天還是晴天，她的頭頂始終有一把撐開的大傘。小題1:本文講述了一個什么故事，請用簡潔的語言概括出來。（３分）答：小題2:文章開頭段畫線句子有什么作用？（3分）答：小題3:如何理解第⒀段畫線句子的含義。（３分）答：小題4:文中的母親是個什么樣的人？請結合文中實例加以說明。（４分）答：參考答案：小題1:母親在下雨天給陳小雨由不送傘到送傘的變化，表現了母愛的深沉。小題2:環(huán)境描寫，渲染下雨時紛亂的氣氛，烘托陳小雨極其糟糕的心情。小題3:母愛無處不在，孩子成長的每一步都離不開母親的悉心關懷，母親時刻關愛著孩子的一切，為孩子遮風擋雨，與孩子分享快樂。（意思對即可）小題4:關愛孩子成長：其實,每次下雨,媽媽都悄悄地躲在不遠處,默默地注視著你；講求教育方法：可是媽媽心里明白,你需要成長。在媽媽的庇護下，你永遠也長不大。所以，媽媽才狠下心不給你送傘?！毙☆}1:試題分析：本題考查對文章內容的概括能力。解答此類題目，如果是記敘文，一般用“什么人干什么事”來概括內容，再簡單說一說表現了什么主題即可。如本文是通過母親送傘的變化表現“母愛”這一主題，因此可據此概括歸納出“母親在下雨天給陳小雨由不送傘到送傘的變化，表現了母愛的深沉”的答案。小題2:試題分析：解答此類題目，應先判斷其表達方式或修辭，結合上下文看看有什么表達效果。而本文中劃線句是環(huán)境描寫，要掌握環(huán)境描寫在記敘文中的一般作用：渲染某種氛圍、烘托人物心情、推動情節(jié)的發(fā)展，而本處可看出渲染了當時紛亂的氣氛以及陳小雨糟糕的心情。小題3:試題分析：解答此題，要把握本文的主題，同時還要理解“無論自己走到哪里。無論是雨天還是晴天，她的頭頂始終有一把撐開的大傘”的深層含義，這句話是運用了比喻的手法，“傘”象征著“母愛”，抓住這一點就能準確的理解這句話的含義了。小題4:試題分析：此類題要結合文中的具體事例來歸納概況人物特點。如解答本題，先要把握主題，再抓住最能體現媽媽的語句即媽媽的語言來歸納即可。