第一篇：湖北省國土資源廳國土資源信訪工作暫行規(guī)定

湖北省國土資源廳國土資源信訪工作暫行規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范國土資源信訪工作，強化各級國土資源管理部門信訪工作職責(zé)，確保信訪事項得到及時妥善處理，維護群眾的合法權(quán)益，根據(jù)《信訪條例》、《湖北省信訪條例》和《國土資源信訪規(guī)定》，制定本規(guī)定。

第二條 各級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，開通公布投訴電話、電子信箱，引導(dǎo)群眾以書信、電話、傳真、電子郵件等方式表達訴求，保證群眾訴求的順暢上達和及時有效處理。

第三條 各級國土資源管理部門及其工作人員應(yīng)發(fā)揚務(wù)實作風(fēng)，堅持依法按政策辦事，認真解決群眾合理訴求，維護群眾合法權(quán)益，努力踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

第四條 國土資源信訪工作應(yīng)嚴(yán)格按照“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”和“依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，把信訪問題解決在當(dāng)?shù)睾突鶎樱瑴p少越級和重復(fù)信訪。

第二章 信訪工作職責(zé)

第五條 各級國土資源管理部門應(yīng)健全和落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)對本部門的信訪工作負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負直接責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)成員“一崗雙責(zé)”，按分工負責(zé)分管業(yè)務(wù)方面的信訪工作，各職能處室（科、股）負責(zé)人對涉及本部門職責(zé)范圍的信訪事項負全責(zé)。

第六條 各級國土資源管理部門要建立定期研究信訪工作制度，省廳和各市、州局每年不少于兩次，縣（縣、區(qū)）局每季度研究一次，重大信訪問題和突發(fā)事件隨時研究。建立健全信訪問題排查化解機制，定期對國土資源信訪突出問題進行重點排查；對排查出的問題，嚴(yán)格落實化解責(zé)任，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，限期妥善解決，切實把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

第七條 各縣（市、區(qū)）國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將國土資源信訪工作職責(zé)落實到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所，強化基層信訪工作，建立市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層有人抓、有人管的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，及時化解矛盾，就地解決信訪問題，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題及可能引發(fā)的矛盾糾紛。

第八條 各級國土資源管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持閱批群眾來信、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度。對上級機關(guān)批辦、交辦、轉(zhuǎn)辦的重要信訪問題（含重要信訪電子郵件），要作出具體批示，交有權(quán)處理的職能部門辦理，并跟蹤督辦落實。

第九條 凡發(fā)生重大集體上訪、越級集體上訪或異常上訪，事發(fā)地國土資源管理部門有關(guān)負責(zé)人要盡快趕到現(xiàn)場，妥善處理，避免事態(tài)擴大和發(fā)生惡性事件。處理情況要及時向地方黨委、政府和上級機關(guān)主管部門報告。

第十條 處理重大疑難復(fù)雜信訪問題實行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。包案領(lǐng)導(dǎo)對所包信訪案件必須本人領(lǐng)銜組織專班，研究調(diào)查處理意見，負責(zé)督促落實和審核結(jié)案報告，在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)上報。

第十一條 縣級以上國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照有利工作，方便信訪人的原則，設(shè)立或確定信訪工作機構(gòu)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的信訪工作人員。信訪工作機構(gòu)依法履行下列職責(zé)：

（一）受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的國土資源信訪事項；

（二）組織辦理本級人民政府和上級國土資源管理部門交辦的國土資源信訪事項，并按時上報辦理結(jié)果；

（三）協(xié)調(diào)處理重要國土資源事項；

（四）督促檢查批辦、轉(zhuǎn)辦、交辦國土資源信訪事項的辦理情況；

（五）研究分析信訪情況，開展調(diào)查研究，及時向本部門提出完善政策、解決問題和改進工作的建議；

（六）對下級國土資源管理部門的信訪工作進行指導(dǎo)。

第十二條 各級國土資源管理部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員辦理信訪事項，要恪實職守，秉公辦事，查明事實，分清責(zé)任，宣傳法制，教育疏導(dǎo)，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。

第三章 信訪事項的受理

第十四條 縣級以上國土資源管理部門信訪工作機構(gòu)收到信訪事項，應(yīng)認真登記，對發(fā)球本機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項應(yīng)當(dāng)受理；對不屬于本機關(guān)職責(zé)范圍的信訪事項，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向負責(zé)受理的有關(guān)機關(guān)提出。

信訪工作機構(gòu)決定是否受理信訪事項，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)場答復(fù)，決定受理的出具受理憑證；不能當(dāng)場答復(fù)的，自收到信訪事項之日起15日內(nèi)書面告知信訪人。信訪人的姓名、地址不祥的除外。

第十五條 依照法定職責(zé)，國土資源管理部門受理屬于下列范圍的信訪事項。

（一）對本部門及其工作人員的批評、建議及違法失職行為的舉報；

（二）土地、礦產(chǎn)資源管理法律、法規(guī)和政策咨詢；

（三）土地征收征用及征地補償費爭議的投訴；

（四）土地利用規(guī)則、基本農(nóng)田保護及土地開發(fā)復(fù)墾的投訴；

（五）土地登記發(fā)證、使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓及土地權(quán)屬爭議；

（六）礦產(chǎn)勘查與開發(fā)登記、發(fā)證及探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓爭議；

（七）地質(zhì)環(huán)境保護及采礦引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害投訴；

（八）土地、礦產(chǎn)勘查開發(fā)違法違規(guī)行為的舉報；

（九）其它依法屬于國土資源管理部門職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項。

第十六條 下列范圍的信訪事項不予受理。

（一）已經(jīng)或者應(yīng)當(dāng)依法通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的；

（二）屬于各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍的信訪事項；

（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、村務(wù)公開、村民之間的房產(chǎn)糾紛；

（四）城鎮(zhèn)房屋管理及房屋拆遷補償；

（五）有關(guān)人民政府已經(jīng)或者正在依法進行裁決的征地補償標(biāo)準(zhǔn)爭議；

（六）有權(quán)處理的國土資源管理部門已經(jīng)受理或正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理辦理的國土資源管理部門的上級國土資源管理部門提出同一信訪事項的；

（七）信訪人對省級國土資源部門作出的復(fù)核意見不服，仍以同一事實和理由提出投訴請求的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定其他不予受理的情形。

前款

（一）至

（四）項制作《國土資源信訪事項告知書》，（五）至

（八）項制作《國土資源信訪事項不予受理通知書》，在15日內(nèi)書面告知信訪人。

第四章 信訪事項的辦理與督辦

第十七條 縣級以上國土資源管理部門信訪工作機構(gòu)對依法屬于國土資源部門職權(quán)范圍內(nèi)受理的信訪事項，按下列方式辦理：

（一）對屬于本機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，信訪工作機構(gòu)登記后應(yīng)及時將信訪事項的有關(guān)資料報所在機關(guān)辦公室，由辦公室負責(zé)人根據(jù)事項歸屬審簽到事涉業(yè)務(wù)室（科、股），重要的呈廳（局）領(lǐng)導(dǎo)閱批，信訪工作機構(gòu)配合事涉業(yè)務(wù)處室（科、股）依法辦理。事涉業(yè)務(wù)處室（科、股）為承辦責(zé)任單位，承辦單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)明確承辦責(zé)任人，負責(zé)結(jié)案（調(diào)查）報告的審查把關(guān)。

（二）對屬于下級國土資源管理部門職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項，制作《國土資源信訪事項轉(zhuǎn)送書》，自收到之日起15日內(nèi)交責(zé)任歸屬部門辦理；涉及舉報下級國土資源管理部門工作人員的信訪事項，轉(zhuǎn)送其上一級國土資源管理部門處理。對轉(zhuǎn)送不當(dāng)?shù)男旁L事項，接受機關(guān)應(yīng)立即與轉(zhuǎn)送機關(guān)聯(lián)系，自收到之日起5日內(nèi)附上書面意見，退回轉(zhuǎn)送機關(guān)。

（三）對情況重大、緊急，需要反饋辦理結(jié)果的信訪事項，在呈報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱批后，制作《國土資源資源信訪事項交辦書》，直接交由有權(quán)處理的國土資源管理部門辦理，并在規(guī)定的期限內(nèi)提交辦結(jié)報告，交辦機關(guān)對承辦機關(guān)辦理信訪事項的報告，認為事實不清或處理不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)退回重新辦理，重新辦理期限不得超過30日。

第十八條 處理重要信訪問題實行承辦領(lǐng)導(dǎo)到位、承辦人到位和與信訪人接觸到位的“三到位”工作制度。各級國土資源管理部門領(lǐng)導(dǎo)閱批辦理信訪事項，應(yīng)有明確批示意見，確定具體承辦單位，并加強對辦理事項的督辦、協(xié)調(diào)。

第十九條 承辦單位和承辦責(zé)任人對交辦信訪事項應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)。承辦中可以根據(jù)案情需要，采取面談、電話或復(fù)信等不同方式與信訪人接觸。

第二十條 對批辦、交辦、轉(zhuǎn)送需要反饋辦理結(jié)果的信訪事項，承辦機關(guān)應(yīng)在辦理期限內(nèi)向交辦的上級國土資源管理部門報告車?yán)砬闆r，反饋辦理結(jié)果，并書面告知信訪人。

第二十一條 對重大、復(fù)雜、疑難信訪事項，承辦單位認為需要舉行聽證的，按照《國土資源聽證規(guī)定》中依職權(quán)聽證的程序進行。聽證所需時間不計算在規(guī)定的辦理時限內(nèi)。

第二十二條 信訪事項應(yīng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況重大、復(fù)雜的，經(jīng)本部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。

縣級以上人民政府對信訪電子郵件辦理回復(fù)時限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條 國土資源管理部門對依法受理的信訪事項，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，分別做出支持、解釋或不予支持的處理，并制作《國土資源信訪事項處理意見書》，書面答復(fù)信訪人；作出支持信訪投訴請求意見的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機關(guān)或單位執(zhí)行。

第二十四條 信訪人對國土資源管理部門作出的信訪事項處理意見或復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)，向同級人民政府或者上一級國土資源管理部門提出復(fù)查或復(fù)核請求。

收到復(fù)查或復(fù)核請求的上一級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)查或復(fù)核請求之日起30日內(nèi)，提出復(fù)查或復(fù)核意見，并制作《國土資源信訪事項復(fù)查（復(fù)核）意見書》，書面答復(fù)信訪人。

第二十五條 國土資源管理部門出具的《國土資源信訪事項處理意見書》、《國土資源信訪事項復(fù)查（復(fù)核）意見書》、《國土資源信訪事項調(diào)查（結(jié)案）報告》應(yīng)當(dāng)加蓋國土資源管理部門印章；出具的《國土資源信訪事項轉(zhuǎn)送（交辦）書》、《信訪事項受理（告知）書》、《國土資源信訪事項不予受理通知書》，加蓋國土資源管理部門印章或信訪專用章。

第二十六條 上級國土資源管理部門發(fā)出下級國土資源管理部門有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時督辦，并提出改進建議：

（一）無正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項的；

（二）未按規(guī)定反饋信訪事項辦理結(jié)果的；

（三）未按規(guī)定程序辦理信訪事項的；

（四）不執(zhí)行信訪處理意見的；

（五）收到交辦文書，未在規(guī)定期限內(nèi)反饋辦理情況的；

（六）其他需要督辦的情形。

第五章 信訪信息與檔案管理

第二十七條 縣級以上國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)健全和完善國土資源信訪系統(tǒng)和多層次、全方位的信息報送網(wǎng)絡(luò)。建立信訪信息分析機制，利用信訪信息資源，加強對信訪問題的分析研判，增強工作的預(yù)見性和針對性。

第二十八條 國土資源管理部門信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將信訪人的訴求錄入信訪信息系統(tǒng)。下級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)向上級國土資源管理部門報送轄區(qū)國土資源信訪情況季度簡報，半年及年度分析報告。對涉及可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題的信息應(yīng)及時報告。國土資源信訪情況報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）受理來信來訪的分類數(shù)據(jù)統(tǒng)計及信訪量對比分析情況；

（二）信訪事項涉及的領(lǐng)域、地域及突出問題；

（三）上級機關(guān)批辦、交辦、轉(zhuǎn)讓信訪事項的辦理情況；

（四）信訪人對本部門工作提出的意見、建議及被采納情況。

第二十九條 信訪工作中形成的文件、資料，應(yīng)遵循統(tǒng)一完整、方便利用的原則，按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)立卷、裝訂、歸檔。

第三十條 下列信訪信息資料應(yīng)歸檔：

（一）來信來訪登記表及信訪人的原始申訴、舉報、控告材料；

（二）領(lǐng)導(dǎo)閱批的重要信件、接待群眾來訪及包案處理重大信訪問題形成的材料；

（三）處理負責(zé)信訪問題的文書及結(jié)案報告；

（四）涉及信訪案件調(diào)查取證的其他材料。

第六章 檢查考核與責(zé)任追究

第三十一條 上級國土資源管理部門對下級執(zhí)行信訪工作責(zé)任制情況進行績效考核，對在信訪工作中做出突出成績的先進個人給予表彰獎勵；對本年度信訪工作目標(biāo)管理考核獲得優(yōu)勝單位的國土資源管理部門給予通報表彰和獎勵。

（一）考核對象。全省各級國土資源管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員（派駐機構(gòu)）及各有關(guān)職能部門負責(zé)人。

（二）考核內(nèi)容。主要領(lǐng)導(dǎo)、分管信訪工作領(lǐng)導(dǎo)、分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和承辦信訪事項的各處室（科、股）負責(zé)人的信訪工作責(zé)任制、信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任制落實情況；各地初信初訪一次性辦結(jié)率達到65%以上；上級機關(guān)交辦的信訪事項按期辦結(jié)率達98%以上。

（三）考核方法國。將信訪工作納入單位目標(biāo)責(zé)任制考核范圍和公務(wù)員考核體系，各單位每半年進行一次自查，年終由上級對下級國土資源管理部門目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況進行全面檢查和考核。平時發(fā)生規(guī)模較大、行為超常、嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定的集體越級上訪，上級國土資源部門可隨時派人進行責(zé)任調(diào)查。

第三十二條 對信訪事項處理不及時，引發(fā)群眾集體多次越級上訪，并產(chǎn)生不良影響的責(zé)任單位，給予通報批評。不主動整改，在通報批評后半年內(nèi)仍無改善的，將其列入信訪工作重點管理單位，由上級國土資源管理部門對該單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)進行約談；在重點管理期間，該單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，原則上不能提撥使用。重點管理時限每次為半年，一年內(nèi)連續(xù)再次列入信訪工作重點管理單位的，單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)不能評先評優(yōu)，并對主要領(lǐng)導(dǎo)和分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任。

第三十三條 按照職責(zé)分工和信訪事項處理程序及要求，在信訪工作中失職、瀆職，有下列情形之一的，視情節(jié)輕重進行責(zé)任追究；

（一）濫用職權(quán)，作風(fēng)粗暴，嚴(yán)重侵害群眾利益，導(dǎo)致發(fā)生信訪惡性案件或重大群眾性事件的；

（二）領(lǐng)導(dǎo)不力，行政不作為，對群眾反映強烈的符合政策法規(guī)，且有條件解決的信訪事項，而未及時解決造成群眾反復(fù)越級上訪的或者對群眾反映強烈的合理訴求敷衍塞責(zé)、作風(fēng)粗暴，導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)大規(guī)模集體上訪的；

（三）在規(guī)定期限內(nèi)沒有給予信訪答復(fù)，造成群眾集體越上訪，影響較大的；

（四）不認真貫徹執(zhí)行信訪工作法規(guī)、政策和工作部署，不按規(guī)定受理、辦理信訪事項，信訪工作基礎(chǔ)建設(shè)不適應(yīng)，工作機制不健全，責(zé)任制不落實，信訪問題突出，造成不良影響的；

（五）對涉及可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群眾性事件苗頭的重大、緊急信訪問題，示按規(guī)定及時上報并超前做好矛盾化解工作，導(dǎo)致事態(tài)擴大，引發(fā)越級上訪的；

（六）對到省、進京重復(fù)上訪的重要信訪案件處理不力，導(dǎo)致發(fā)生非正常上訪的；

（七）對上級機關(guān)批辦、轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項，推諉、敷衍、拖延、不按要求處理和按期上報結(jié)果，造成信訪問題久拖不決的；

（八）對上級機關(guān)有關(guān)信訪事項依法作出的處理決定拒不執(zhí)行或者推諉、拖延執(zhí)行，導(dǎo)致信訪人重復(fù)越級上訪的；

（九）在處理群體性上訪事件時，行動遲緩，借故推諉或無故不到現(xiàn)場，貽誤處置時機，造成工作被動和不良影響的；

（十）在處理信訪事項中實施其他違法行為，侵害信訪人合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的。

第三十四條 信訪工作責(zé)任追究的的形式包括：

（一）責(zé)成說明情況；

（二）通報批評；

（三）責(zé)令書面檢查；

（四）誡勉談話；

（五）黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

第七章 附 則

第三十五條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。2005年12月7日印發(fā)的《湖北省國土資源廳信訪辦理工作規(guī)程暫行辦法》（鄂土資發(fā)[2005]111號文）同時廢止。

第二篇：湖北省國土資源廳2008年依法行政工作報告

湖北省國土資源廳2008年依法行政工作報告

2009-03-13 | 作者： | 來源： 國土資源部政策法規(guī)司 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】 按照《國土資源部關(guān)于深入持續(xù)推進依法行政構(gòu)建和促進科學(xué)發(fā)展新機制的通知》（國土資發(fā)〔2008〕248號文）的要求，現(xiàn)將我廳2008依法行政工作總結(jié)和2009年工作安排報告如下：

一、2008依法行政工作情況

2008，我廳堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真履行 “保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會”的職能，通過推行依法行政責(zé)任制、開展執(zhí)行力大討論和文明執(zhí)法教育等活動，依法行政工作取得了一定的進展，為保障和促進國土資源科學(xué)發(fā)展提供了良好的法制環(huán)境。

（一）積極開展國土資源立法工作，制度建設(shè)質(zhì)量進一步提高

1、制定立法規(guī)劃。為保證我省國土資源立法有計劃，有步驟的進行，按照省人大的要求，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，我們向省人大上報了我廳2008－2012五年立法規(guī)劃。

2、配合省人大做好立法調(diào)研活動。省人大領(lǐng)導(dǎo)對我省土地整理工作十分重視，我們多次陪同省人大、省司法廳領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研，并就我省土地整理工作向省人大領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報，今年年底，為了加強我省土地整理工作，根據(jù)工作需要，我們將《湖北省土地整理條例》作為2009年的立法計劃向省人大申報。省人大已將《湖北省土地整理條例》納入明年地方性法規(guī)的立法計劃。

3、梳理行政執(zhí)法程序，落實規(guī)范性文件備案審查制度。按照省審改辦的要求，完成了省廳行政許可、非行政許可事項的清理，明確了行政執(zhí)法主體，梳理了國土資源行政執(zhí)法依據(jù)、程序，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。制定下發(fā)了《湖北省國土資源廳辦公室關(guān)于進一步加強規(guī)范性文件制定審查備案工作的通知》，完善了規(guī)范性文件的審查備案工作。

4、根據(jù)省人大的要求，開展對本部門承擔(dān)的法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的自查工作，提出了相關(guān)意見和建議。完成了《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》修改章節(jié)的意見征求及匯總上報工作。

（二）大力開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，國土資源管理人員的依法行政意識明顯增強

一是加強培訓(xùn)教育。根據(jù)中央六部委的統(tǒng)一部署，我廳在省委組織部、省委宣傳部、省教育廳、省司法廳、省廣電局等的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同配合下，省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委聯(lián)動，在全省范圍內(nèi)深入開展了縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動，營造強大的社會聲勢，掀起基層領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾努力學(xué)習(xí)國土資源法律法規(guī)和管理知識的熱潮，著力增強基層干部的節(jié)約資源的國策觀念和保護耕地的紅線意識。全省共培訓(xùn)縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)293人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部2446人，村干部51000余人，省廳全體機關(guān)干部及新招錄公務(wù)員也利用這次機會分批次參加了培訓(xùn)。二是堅持“課下自學(xué)”，組織編印了《湖北省國土資源法律法規(guī)匯編（2004-2007）》，方便干部自學(xué)，通過學(xué)習(xí)與履行行政職能密切相關(guān)的行政法規(guī)，進一步提高了正確履行職責(zé)、促進依法行政的能力。

（三）完成普法依法行政規(guī)劃階段性目標(biāo)，進一步保障依法行政工作有序開展

1、分片檢查，抓好普法依法行政規(guī)劃的實施。2008年5月至10月，按照《國土資源部辦公廳關(guān)于開展“五五”普法中期檢查的通知》（國土資廳發(fā)〔2008〕93號）和《國土資源部辦公廳關(guān)于開展〈國土資源管理系統(tǒng)全面推進依法行政規(guī)劃（2006—2010年）〉實施情

況中期檢查的通知》（國土資廳發(fā)〔2008〕92號）的要求，結(jié)合我省實際，制定了“五五”普法依法行政中期檢查實施方案和評分標(biāo)準(zhǔn)，我們采取分片交叉互檢的方式對全省國土資源系統(tǒng)依法行政和“五五”普法工作進行中期檢查，要求全省國土資源系統(tǒng)按照要求進行進一步自查和評分。順利完成了國土資源部部署的“五五”普法和依法行政五年規(guī)劃中期檢查的各項工作，并及時上報了我省中期檢查工作總結(jié)。

2、依托試點，全面促進我省國土資源系統(tǒng)法制建設(shè)。根據(jù)全省國土資源管理部門普法和依法行政工作情況，經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，確定武漢市、荊州市等19個單位為全省國土資源系統(tǒng)“五五”普法、依法行政試點和政策法規(guī)聯(lián)系點。于2008年8月-10月，分別在仙桃、大冶、遠安召開了試點單位工作會，通過工作經(jīng)驗交流、疑難問題研討等形式，分析了工作中存在的問題及原因，研究了下步工作重點和建議，為促進我省國土資源系統(tǒng)法制建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

3、完成了中央宣傳部、司法部、全國普法辦關(guān)于做好全國“五五”普法中期先進集體和先進個人評選表彰工作的推薦工作。按照國土資源部“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，經(jīng)層層篩選推薦，我們向國土資源部推薦大冶市的保安國土資源所，代表國土資源系統(tǒng)參加全國“五五”普法中期先進集體的評選，我廳吳丹同志也被湖北省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組推薦，代表湖北省參加全國“五五”普法中期先進個人的評選。我廳申報的枝江市國土資源局被省政府法制辦、省文明辦、省糾風(fēng)辦聯(lián)合評為全省“十佳行政執(zhí)法先進單位”，還被省效能辦選進“行政執(zhí)法先進事跡報告團”在全省作巡回宣講。谷城縣局被評為行政執(zhí)法先進單位。我廳作為省直抽查的兩個部門之一，接受了省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查，并得到了省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定。

4、召開了全省國土資源系統(tǒng)普法暨依法行政工作會議。2008年是“五五”普法和依法行政五年規(guī)劃的第三年，也是全面貫徹實施規(guī)劃承上啟下的一年，為了全面推進我省普法依法行政工作，于2008年12月5日召開了全省國土資源普法暨依法行政工作會議，對前三年的普法和依法行政進行了總結(jié)，并對下一步全面落實五五普法和依法行政五年規(guī)劃進行了部署，還邀請省依法治省辦、省法制辦領(lǐng)導(dǎo)，參加會議講話及講課。

（四）立足解決工作中實際問題開展調(diào)研，進一步加強了國土資源法制研究

1、開展臨時用地的調(diào)研。聯(lián)合武漢科技大學(xué)開展對我省臨時用地的情況進行調(diào)研，為下一步規(guī)范臨時用地行為提供依據(jù)。到宜昌、黃石等地進行了礦山臨時用地情況的調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況，目前已經(jīng)形成《湖北省臨時用地管理辦法》（初稿）。

2、開展閑置土地的調(diào)研。為了促進集約節(jié)約用地，加強對閑置土地的管理，我們聯(lián)合武漢科技大學(xué)開展對我省閑置土地情況的調(diào)研，目前，該調(diào)研活動正在進行中。

3、按照國土資源部的要求，我們配合相關(guān)處室開展對開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村宅基地情況調(diào)研活動，并形成較高質(zhì)量的調(diào)研報告。

4、建立完善征地補償安置裁決機制。為保護被征地農(nóng)民權(quán)益，開展了征地補償安置裁決制度的調(diào)研活動，2008年11月，邀請省法制辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，分別到安徽、浙江兩地調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況結(jié)合我省實際，起草了《湖北省征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決辦法》，為下步我省裁決機制的建立打好了基礎(chǔ)。

（五）做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作，進一步暢通行政監(jiān)督渠道

今年，共收到行政復(fù)議申請4起，受理 3起，目前已經(jīng)審結(jié)3起；參與行政訴訟2起，1起勝訴，1起正在審理之中。按照國務(wù)院法制辦的要求，下發(fā)本系統(tǒng)行政復(fù)議法律文書示范文本，統(tǒng)一了全省國土資源復(fù)議文書格式。落實行政復(fù)議應(yīng)訴案件統(tǒng)計通報制度，對2007年全省國土資源系統(tǒng)的案件情況進行了通報。在專項試點會議中，將行政復(fù)議案件疑難問題研

討作為一項主要內(nèi)容，加強了辦案能力，提高了行政復(fù)議及應(yīng)訴的工作實效。

（六）做好信訪工作，進一步維護了社會穩(wěn)定

貫徹落實《信訪條例》，做好維穩(wěn)工作。落實領(lǐng)導(dǎo)干部“辦信、接訪、包案和下訪”等四項工作制度，深化信訪工作目標(biāo)管理，建立信訪工作責(zé)任追究制。2008年，廳領(lǐng)導(dǎo)和處室領(lǐng)導(dǎo)包案處理重要信訪案件62件，按期辦結(jié)率100%，息訪率98%。圍繞奧運會、紀(jì)念改革開放30周年等重大活動，扎實開展重信重訪專項治理，深入開展矛盾糾紛排查，及時化解矛盾糾紛和信訪突出問題。宜昌、孝感、鄂州、襄樊、黃石和仙桃等地進一步建立健全了以信訪責(zé)任制為核心的各項制度，完善超前排查、化解矛盾、復(fù)查復(fù)核、領(lǐng)導(dǎo)接訪、應(yīng)急處置、教育疏導(dǎo)等工作機制。

（七）加快行政程序建設(shè)，進一步規(guī)范行政行為

1、積極推進行政審批制度改革。以簡政放權(quán)、行政提速、提高保障能力為目標(biāo)，以“革思想的命、削手中的權(quán)、去部門的利”為指導(dǎo)思想，以改進建設(shè)用地審批為重點，深入查擺問題。圍繞落實省政府《關(guān)于開展提高政府執(zhí)行力大討論活動的通知》、《關(guān)于創(chuàng)建投資項目綠色通道的若干意見》，制訂下發(fā)了《關(guān)于簡化建設(shè)用地預(yù)審審批程序提高預(yù)審效率的通知》、《關(guān)于改進建設(shè)用地審查報批辦法的意見》，優(yōu)化審批程序，縮短辦事時限，服務(wù)重大項目、重點企業(yè)的具體措施，對重大項目特事特辦，隨到隨辦。以目前運轉(zhuǎn)的情況來看，平均審批時間在15天左右，審批效率提高了50％。

2、推行窗口辦文，實現(xiàn)“陽光行政”。按照公開、效率、便民的要求，省廳積極實行“開放式”辦公。各級國土資源管理部門均將行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任以及具體業(yè)務(wù)辦理程序、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，在門戶網(wǎng)站予以公布，還將上述內(nèi)容印制成宣傳折頁，置放在行政服務(wù)中心窗口。宜昌市局在行政服務(wù)中心推行首席代表制度，十堰市局對新征建設(shè)用地實行“一張表一票制”，對新征建設(shè)用地項目的現(xiàn)場查看、建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、項目竣工驗收，實行統(tǒng)一受理，杜絕分散查勘和分散驗收。荊州、荊門、枝江、谷城等市縣還被當(dāng)?shù)卣男姓行倪B續(xù)多次評為“紅旗窗口”。

3、初步構(gòu)建了政務(wù)公開查詢的體系，進一步完善了建設(shè)用地審批、礦業(yè)權(quán)審批、公文流轉(zhuǎn)和綜合管理四個辦公自動化系統(tǒng)。日常辦公、文件的起草和簽批等全部在網(wǎng)上進行。為進一步縮短審批時間，提高服務(wù)質(zhì)量，從2008年11月1日起，17個市（州）、直管市的建設(shè)用地報件已經(jīng)全部具備遠程報批功能。及時更新省地質(zhì)資料管理與服務(wù)網(wǎng)欄目，構(gòu)建了與社會交流共享信息資源的窗口和服務(wù)的平臺。

二、2009年工作思路和重點安排

2009年全省國土資源普法依法行政工作的指導(dǎo)思想和基本思路是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全省國土資源法制工作，以加快《湖北省土地整理條例》的立法進程，開展五五普法依法行政規(guī)劃的預(yù)檢，建立落實征地補償安置爭議裁決機制，完善行政應(yīng)訴行政復(fù)議相關(guān)制度，推行政務(wù)公開，加快政策研究為重點，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，為保障促進我省國土資源管理科學(xué)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。重點做好以下11個方面的工作：

（一）抓好普法依法行政規(guī)劃階段性目標(biāo)的落實

2009年是全省國土資源系統(tǒng)開展“五五”普法規(guī)劃、依法行政規(guī)劃進入總結(jié)檢查驗收階段的關(guān)鍵一年。將按照兩個規(guī)劃的要求，著手準(zhǔn)備相關(guān)資料的匯總編輯，并制定下發(fā)檢查驗收方案和標(biāo)準(zhǔn)，進行自查和總結(jié)。2009年下半年將針對市、縣國土資源管理部門落實規(guī)劃的情況，在全省范圍內(nèi)進行一次預(yù)檢，并根據(jù)檢查情況，對市、縣國土資源部門及主要領(lǐng)導(dǎo)依法行政情況進行考核，考核結(jié)果將在省內(nèi)國土資源系統(tǒng)通報。依法行政考核情況與獎懲掛鉤。

（二）根據(jù)省人大和省政府的立法計劃，做好立法工作

省人大、省政府已同意將《湖北省土地整理條例》納入2009年立法計劃。要按照省國土資源廳廳長辦公會、廳專題會議的要求，組成起草專班，認真開展調(diào)研，7月底前完成起草工作，力爭2009年提交省人大進行審議。

（三）建立征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決機制

推行征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決機制，是構(gòu)建社會主義和諧社會，實施土地管理法規(guī)、完善征地程序的客觀需要，是有效化解征地實施中矛盾和糾紛的有效途徑。要按照國土資源部《關(guān)于加快推進征地補償爭議協(xié)調(diào)裁決制度的通知》的要求，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，起草《湖北省征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決辦法》，爭取在2009年上半年出臺，并做好實施工作。

（四）建立健全行政復(fù)議、行政應(yīng)訴的相關(guān)制度

認真貫徹實施《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》的規(guī)定，繼續(xù)抓好行政應(yīng)訴備案通報制度的落實，法規(guī)處將于年初對上報的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴情況進行統(tǒng)計通報；建立行政復(fù)議人員培訓(xùn)和獎勵制度，采取理論研討會、案例評析會、邀請高校老師授課、會議培訓(xùn)、考察調(diào)研等形式繼續(xù)開展對市（州）、（縣）市行政復(fù)議應(yīng)訴工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，對表現(xiàn)突出的人員予以表彰獎勵。建立行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴、參加復(fù)議聽證制度，完善重大行政復(fù)議案件集體討論制度，探索建立行政復(fù)議網(wǎng)上申請制度。

（五）規(guī)范行政審批流程，完善規(guī)范性文件備案審查

配合廳機關(guān)有關(guān)處室，在梳理行政執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，協(xié)助編制行政許可和行政審批流程圖，明確審批事項和審批程序和責(zé)任人，推進政務(wù)公開。進一步做好規(guī)范性文件備案審查工作，按照《湖北省國土資源廳辦公室關(guān)于進一步加強規(guī)范性文件制定備案審查工作的通知》的要求，做好規(guī)范規(guī)范性文件的備案審查工作，確保規(guī)范性文件的合法性。

（六）配合國土資源部做好《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》及配套法規(guī)的調(diào)研修改工作

積極配合國土資源部做好《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》的修改論證，結(jié)合我省貫徹落實法律法規(guī)的情況，向國土資源部提出有建設(shè)性的修改建議。同時積極開展對我省國土資源地方性法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理工作，切實解決法律規(guī)范之間的銜接問題，為“兩法”修改后我省地方性法規(guī)、行政規(guī)章的修改完善奠定基礎(chǔ)。

（七）針對國土資源管理工作中重點、熱點問題開展調(diào)研活動

開展研究，完善政策，是依法行政工作的重要組成部分。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》為健全農(nóng)村土地管理制度、系統(tǒng)完善相關(guān)政策指明了方向，同時也開辟了政策空間。一方面各級國土資源管理部門要嚴(yán)明法紀(jì)，堅持有法必依，在法律法規(guī)沒有修改前，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)，維護正常的土地管理秩序。另一方面，要加強研究，深入總結(jié)近年來農(nóng)村土地管理制度新情況、新變化，對符合現(xiàn)行法律法規(guī)，能夠促進發(fā)展有行之有效的做法，要使其規(guī)范化，通過調(diào)整體制機制上升為制度；對已經(jīng)不適應(yīng)新情況、新形勢的法律法規(guī)和配套政策要抓緊調(diào)查研究，并提出積極的建議。省廳政策法規(guī)處2009年重點完成好承辦的關(guān)于建議征地補償爭議協(xié)調(diào)裁決機制和創(chuàng)新礦業(yè)用地的獲得方式的調(diào)研課題，提出行之有效的想法和意見，為下一步立法提供參考依據(jù)，并配合有關(guān)處室完成其他調(diào)研課題。

（八）開展國土資源法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，加快推進法律制度立、改、廢

堅持法制建設(shè)與法律實施并重，建立國土資源行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件實施后評估制度。2009年，將重點開展《湖北省農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》和《湖

北省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金管理辦法》實施情況的檢查，提高制度建設(shè)的質(zhì)量。

（九）加強普法、依法行政試點，政策法規(guī)聯(lián)系點的工作

制定2009年全省各個普法、依法行政試點，政策法規(guī)聯(lián)系點工作重點和研究課題，落實聯(lián)系點定期溝通制度，對試點單位反饋的工作情況和問題，及時進行總結(jié)和分析，指導(dǎo)試點單位做好試點工作，切實發(fā)揮試點單位在推進普法依法行政工作方面的主力軍作用。

（十）加強政府信息公開工作，加大政府行為透明度

認真履行政府信息公開的法定義務(wù)。嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時、準(zhǔn)確地向社會公開政府信息，積極受理政府信息公開有關(guān)行政復(fù)議申請，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。抓緊清理本機關(guān)政府信息，做好政府信息公開指南、信息發(fā)布保密審查、信息發(fā)布協(xié)調(diào)、信息公開考核評價和責(zé)任追究等工作制度。

（十一）積極組織開展各類宣傳日活動

認真組織 “12.4”法制宣傳日活動，積極參與“4.22”地球日、“6.25”土地日的宣傳，利用專欄標(biāo)語宣傳、上街咨詢、資料發(fā)放等多種形式，結(jié)合開展法律法規(guī)培訓(xùn)工作，宣傳國土資源法律法規(guī)知識，營造學(xué)習(xí)國土資源法律知識的氛圍。

第三篇：湖北省國土資源廳關(guān)于進一步規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)管理的暫行規(guī)定

湖北省國土資源廳關(guān)于進一步規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)管理的暫行規(guī)定

鄂土資規(guī)【2009】1號

各市（州）、縣（市、區(qū)）、神農(nóng)架林區(qū)國土資源局：

為進一步完善礦業(yè)權(quán)管理制度，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，維護礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，促進我省礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、《物權(quán)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，省國土資源廳在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的基礎(chǔ)上，研究制定了《湖北省國土資源廳關(guān)于進一步規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)管理的暫行規(guī)定》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：湖北省國土資源廳關(guān)于進一步規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)管理 的暫行規(guī)定

二○○九年二月五日

湖北省國土資源廳關(guān)于進一步規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)管理的暫行規(guī)定

為進一步完善礦業(yè)權(quán)管理制度，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，維護礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，促進我省礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、《物權(quán)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本暫行規(guī)定。

一、嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查開采準(zhǔn)入

（一）勘查、開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)依法分別申請登記、領(lǐng)取勘查許可證、采礦許可證。從事地質(zhì)調(diào)查的，應(yīng)向省級以上登記管理機關(guān)備案并領(lǐng)取地質(zhì)調(diào)查證。

嚴(yán)禁無證勘查開采礦產(chǎn)資源和以采代探。

（二）探礦權(quán)采礦權(quán)申請人，應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格和資質(zhì)條件。

探礦權(quán)申請人應(yīng)是企業(yè)法人或事業(yè)法人。探礦權(quán)申請人不具備地質(zhì)勘查資質(zhì)的，需聘請具有相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的勘查單位編制勘查實施方案并開展地質(zhì)工作。

采礦權(quán)申請人應(yīng)是企業(yè)法人，并有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)設(shè)備。

（三）探礦權(quán)采礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)具備與申請勘查、開釆礦種及規(guī)模相適應(yīng)的資金實力。

探礦權(quán)申請人的注冊資本不得低于300萬元，銀行提供的資金證明不得低于申請項目勘查實施方案的第一勘查資金投入額，同時不得低于勘查實施方案投資預(yù)算的三分之一。在一年內(nèi)申請兩個以上探礦權(quán)的，其提供的銀行資金證明應(yīng)累計計算。擬建規(guī)模為大中型礦山或者申請開采儲量規(guī)模為中型以上礦產(chǎn)地的采礦權(quán)申請人，注冊資本不得少于5000萬元；擬建規(guī)模為小型礦山或者申請開采儲量規(guī)模為小型以下礦產(chǎn)地的采礦權(quán)申請人，注冊資本不得少于500萬元。銀行提供的資金證明不得低于礦山開發(fā)項目所需資金的三分之一。申請開采用作普通建筑材料的砂、石、粘土等礦山采礦權(quán)除外。

（四）申請國家或者省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的重點成礦區(qū)帶以及申請礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定為限制勘查區(qū)內(nèi)的探礦權(quán)，勘查單位必須具有甲級地質(zhì)勘查資質(zhì)。

申請《礦產(chǎn)勘查開采分類目錄》（見鄂土資〔2006〕109號）中第一類礦產(chǎn)及煤、地?zé)?、鐵、錳、釩、鈦、銅、鉛、鋅、鋁土礦、金、銀、磷、巖鹽、鹵水、硫鐵礦、螢石、重晶石、石膏、高嶺土、礦泉水、地下水，以及冶金輔助原料用、電石用、水泥用灰?guī)r等礦產(chǎn)的探礦權(quán)，勘查單位必須具有乙級以上地質(zhì)勘查資質(zhì)。國土資源部另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（五）礦業(yè)權(quán)人因違法被吊銷勘查許可證、采礦許可證，自許可證被吊銷之日起2年內(nèi)，不得申請?zhí)降V權(quán)、采礦權(quán)，也不得通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式取得探礦權(quán)、采礦權(quán)。

（六）國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟具有重要價值礦區(qū)、省級規(guī)劃礦區(qū)和保護性開采的重要礦區(qū)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，各級勘查登記和采礦登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)置方案審批探礦權(quán)、采礦權(quán)。

（七）探礦權(quán)、采礦權(quán)的設(shè)置，必須遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的原則；必須符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、相關(guān)的專項規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護、安全生產(chǎn)的要求；符合相應(yīng)礦種的勘查開采準(zhǔn)入條件（有關(guān)礦種的勘查開采準(zhǔn)入條件另行制定）。

新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)不得與其它已設(shè)置礦業(yè)權(quán)交叉重疊。探礦權(quán)、采礦權(quán)申請勘查開采區(qū)域與相鄰礦業(yè)權(quán)區(qū)域之間應(yīng)保持不少于50米的合理間距。

嚴(yán)禁新設(shè)探礦權(quán)勘查程度低于原有勘查程度。

嚴(yán)禁將大中型儲量規(guī)模的礦產(chǎn)地分割出讓。

（八）有下列情形之一的，不予審批頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證：

1、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，勘查、開發(fā)布局不合理的；

2、分割申請勘查、開采應(yīng)當(dāng)整體勘查、規(guī)模開發(fā)礦產(chǎn)地的；

3、開采規(guī)模與礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模不相適應(yīng)，大礦小開、一礦多開的；

4、探礦權(quán)、采礦權(quán)申請人不具備相應(yīng)的資質(zhì)、資格條件，所出具的資金證明與申請勘查、開發(fā)項目不符的；

5、與已設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)有重疊交叉或者有權(quán)屬爭議的；

6、申請人隱瞞真實情況，提供虛假材料的；

7、申請人違反礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)，未經(jīng)行政處罰或者處罰尚未執(zhí)行完畢的；

8、屬低風(fēng)險和無風(fēng)險類礦產(chǎn)地，未進行礦業(yè)權(quán)價款評估和有償處置，申請人未繳納有關(guān)規(guī)定費用的；

9、按照規(guī)定應(yīng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)，但未進行招標(biāo)、拍賣、掛牌的；

10、申請在國家和省級規(guī)劃礦區(qū)和礦產(chǎn)勘查遠景區(qū)、中型以上礦產(chǎn)地內(nèi)設(shè)置零星分散礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)的；

11、礦山建設(shè)規(guī)模和服務(wù)年限低于礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的礦山開采最小規(guī)模和最低服務(wù)年限的；

12、商業(yè)性固體礦產(chǎn)勘查作業(yè)區(qū)范圍超過10個勘查區(qū)塊的；

13、地質(zhì)勘查工作程度未達到開采設(shè)計要求的；

14、未按規(guī)定提交勘查實施方案、開發(fā)利用方案等技術(shù)材料的；

15、采礦權(quán)申請人未按規(guī)定繳納礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金的；

16、其他不宜審批發(fā)證情形的。

二、加強探礦權(quán)采礦權(quán)出讓管理

（九）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批登記權(quán)限。探礦權(quán)、采礦權(quán)的審批登記權(quán)限要嚴(yán)格執(zhí)行省廳《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證審批發(fā)證權(quán)限的通知》（鄂土資〔2006〕107號）有關(guān)規(guī)定。國家和省對重要礦種另有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。嚴(yán)禁越權(quán)審批探礦權(quán)、采礦權(quán)。

（十）規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓方式。探礦權(quán)、采礦權(quán)的出讓，要嚴(yán)格執(zhí)行省廳《關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓管理暫行辦法》（鄂土資〔2006〕109號）有關(guān)規(guī)定。按照分類管理原則，分別采取申請在先、招標(biāo)、拍賣、掛牌以及協(xié)議等方式出讓。

鼓勵地方財政出資開展前期地質(zhì)工作，并比照地質(zhì)勘查基金項目進行管理。在勘查工作結(jié)束后，一律注銷探礦權(quán)。對其發(fā)現(xiàn)和查明的礦產(chǎn)地，依據(jù)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案向社會公開出讓礦業(yè)權(quán)。

禁止無償出讓國家出資查明礦產(chǎn)地礦業(yè)權(quán)；禁止擅自以協(xié)議方式出讓應(yīng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的礦產(chǎn)地礦業(yè)權(quán)；禁止違反法律法規(guī)向探礦權(quán)采礦權(quán)人收取不合理款項。

（十一）優(yōu)化重要成礦區(qū)帶礦業(yè)權(quán)設(shè)置。在國家和省確定的重點成礦區(qū)帶，不再新設(shè)零散探礦權(quán)和采礦權(quán)，整合國家、地方和企業(yè)資金投入，整合礦業(yè)權(quán)設(shè)置，整合地質(zhì)勘查力量，實行整裝勘查、規(guī)模開發(fā)。具體管理辦法另行制定。

三、規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)申請與審批登記程序

（十二）探礦權(quán)采礦權(quán)審批登記分為劃定勘查工作區(qū)范圍/礦區(qū)范圍、技術(shù)資料準(zhǔn)備與有償化處置、登記發(fā)證三個環(huán)節(jié)辦理。審批登記權(quán)限屬于國土資源部且另有程序規(guī)定的，從其規(guī)定。

1、劃定勘查工作區(qū)范圍和礦區(qū)范圍是新立探礦權(quán)和采礦權(quán)的前置條件，申請人可以是礦業(yè)權(quán)申請人或市、縣級國土資源部門（統(tǒng)稱礦業(yè)權(quán)設(shè)置申請人）。劃定勘查工作區(qū)范圍和礦區(qū)范圍必須經(jīng)過現(xiàn)場踏勘和集中會審決定。

現(xiàn)場踏勘由勘查項目和礦山所在地縣級國土資源管理部門負責(zé)組織，重點調(diào)查了解礦業(yè)權(quán)設(shè)置的合理性，并提交現(xiàn)場踏勘報告，為劃定勘查工作區(qū)范圍和礦區(qū)范圍提供依據(jù)。

劃定范圍集中會審在礦業(yè)權(quán)審批登記機關(guān)進行，決定礦業(yè)權(quán)設(shè)置和出讓方式，批準(zhǔn)劃定勘查工作區(qū)范圍和礦區(qū)范圍。

2、技術(shù)資料準(zhǔn)備與有償化處置環(huán)節(jié)相關(guān)工作，由礦業(yè)權(quán)設(shè)置申請人與相關(guān)部門、地勘單位、礦山設(shè)計單位、中介機構(gòu)完成。

探礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦產(chǎn)勘查技術(shù)規(guī)范編制勘查實施方案，明確項目需要完成的實物工作量、工作計劃和完成項目所需的工作年限、經(jīng)費預(yù)算。允許安排坑探工程的，還應(yīng)編制坑探設(shè)計并進行安全預(yù)評價。

采礦權(quán)申請人必須進行礦產(chǎn)資源儲量占用登記，委托具有設(shè)計資質(zhì)的單位編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山環(huán)境影響評價報告、礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價報告和綜合治理方案、礦山安全預(yù)評價報告、礦山土地復(fù)墾方案，并辦理評審及備案。

探礦權(quán)、采礦權(quán)屬于有償取得范疇的，須按有關(guān)規(guī)定和程序進行價款評估備案及有償出讓。

3、礦產(chǎn)勘查開采登記發(fā)證，實行業(yè)務(wù)處（科、股）室會簽制度。會簽意見不一致的，應(yīng)該進行集中會審。

4、對探礦權(quán)采礦權(quán)審批登記各環(huán)節(jié)中報件資料修改完善等事宜，實行一次性告知制度。

（十三）實行新立礦產(chǎn)勘查項目逐級申報與直接申報相結(jié)合的制度，規(guī)范項目申報審查程序。

1、屬于招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的探礦權(quán)項目，先由市、縣國土資源管理部門逐級申報探礦權(quán)設(shè)置和出讓申請，報經(jīng)省國土資源廳審批同意并下達批復(fù)后，由受委托的基層國土資源管理部門組織探礦權(quán)出讓工作，最后由競得人持出讓成交確認書以及有關(guān)資料，直接向省國土資源廳申請辦理勘查登記。

2、屬于申報在先的商業(yè)性社會投資勘查項目，探礦權(quán)申請應(yīng)逐級申報，報省國土資源廳劃定勘查工作區(qū)范圍。探礦權(quán)申請人在向縣級國土資源部門提交申請的同時，可同步函告省級探礦權(quán)登記管理機關(guān)，以便跟蹤督辦。經(jīng)省國土資源廳審查同意設(shè)置探礦權(quán)并劃定勘查工作區(qū)范圍的，在勘查設(shè)計等通過評審確認或備案后，直接向省國土資源廳申請辦理勘查登記。

省內(nèi)國有地勘單位申報此類項目探礦權(quán)，繼續(xù)執(zhí)行目前直接向省國土資源廳申請和由省國土資源廳征求市、縣意見的申報審批程序。有關(guān)市、縣國土資源部門應(yīng)在收到調(diào)查函后20個工作日內(nèi)反饋書面意見，逾期未回復(fù)的視為同意。

3、屬于協(xié)議方式出讓探礦權(quán)的勘查項目，申報審批程序與申報在先的商業(yè)性社會投資勘查項目相同。但是，必須附具探礦權(quán)協(xié)議出讓相關(guān)文件，且應(yīng)在勘查登記之前，完成探礦權(quán)評估，簽訂探礦權(quán)出讓合同，繳納探礦權(quán)價款。

4、市、縣級財政出資安排的礦產(chǎn)勘查項目，由指定的項目承擔(dān)單位持市、縣政府礦產(chǎn)資源勘查項目任務(wù)書逐級申報勘查登記申請，報省國土資源廳審查并劃定勘查工作區(qū)范圍。省國土資源廳同意設(shè)置探礦權(quán)并劃定勘查工作區(qū)范圍的，在勘查設(shè)計等通過評審確認或備案后辦理勘查登記。

國家和省級地質(zhì)勘查基金項目，由承擔(dān)勘查任務(wù)的國有地勘單位持項目任務(wù)書及勘查設(shè)計等資料，直接向省國土資源廳申請辦理勘查登記，不再征求地方意見。

（十四）采礦權(quán)劃定礦區(qū)范圍項目申請仍維持逐級申報審查程序不變，采礦權(quán)新立登記可直接向登記管理機關(guān)申報。

（十五）規(guī)范礦業(yè)權(quán)項目申報審核行為。市、縣級國土資源局應(yīng)當(dāng)認真審核礦業(yè)權(quán)申報項目，負責(zé)出具本級行政區(qū)域內(nèi)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置以及礦業(yè)權(quán)延續(xù)、變更、保留/歇業(yè)登記的意見。其中縣級國土資源局出具的礦業(yè)權(quán)設(shè)置意見須經(jīng)市級國土資源局復(fù)核同意。

縣級國土資源局在收到礦業(yè)權(quán)申請人的礦業(yè)權(quán)書面申請或收到省國土資源廳關(guān)于設(shè)立探礦權(quán)調(diào)查函后，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)，組織現(xiàn)場踏勘，完成對礦業(yè)權(quán)申請人提出的劃定及變更勘查作業(yè)區(qū)范圍或礦區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)內(nèi)容的核實工作，并出具礦業(yè)權(quán)設(shè)置或登記意見。

市級國土資源局在收到礦業(yè)權(quán)申請人的礦業(yè)權(quán)書面申請及縣級國土資源局出具的礦業(yè)權(quán)設(shè)置或登記意見后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)完成復(fù)核工作，并出具礦業(yè)權(quán)復(fù)核意見。

不同意設(shè)置或登記礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

按照國土資發(fā)〔2006〕12號及鄂土資發(fā)〔2006〕109號文件規(guī)定，礦業(yè)權(quán)申請人提出的勘查開采項目，屬于有償出讓礦業(yè)權(quán)范圍的，有關(guān)市、縣級國土資源局應(yīng)當(dāng)明確告知礦業(yè)權(quán)申請人，并有計劃地組織實施礦業(yè)權(quán)有償出讓工作。

（十六）實行礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號制度。各級國土資源部門在勘查開采登記之前，應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)將登記數(shù)據(jù)報國土資源廳審核后提供全國礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)，取得探礦權(quán)、采礦權(quán)統(tǒng)一編號。未取得統(tǒng)一編號，不得發(fā)證，已頒發(fā)的許可證無效。

（十七）各級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公示探礦權(quán)、采礦權(quán)的申報條件、審批流程和審批原則，建立基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)礦產(chǎn)信息和探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置情況公告和公開查詢制度。

省級登記發(fā)證探礦權(quán)、采礦權(quán)的受理范圍、申報條件、審批流程和審批原則已由省國土資源廳網(wǎng)站發(fā)布，各地應(yīng)參照執(zhí)行。

四、嚴(yán)格勘查開采登記有關(guān)事項管理

（十八）探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓

1、凡兩個不同的企業(yè)（事業(yè)）法人之間發(fā)生探礦權(quán)、采礦權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)移的，礦業(yè)企業(yè)投資主體（控股人）發(fā)生變化的，國有礦業(yè)企業(yè)改制的，應(yīng)依法申請?zhí)降V權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，并逐級報經(jīng)原審批登記機關(guān)批準(zhǔn)。

禁止非法出租、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。

2、探礦權(quán)人自領(lǐng)取勘查許可證之日起未滿2年或者沒有按照批準(zhǔn)的勘查實施方案組織施工并提交勘查報告的，不得轉(zhuǎn)讓。采礦權(quán)人自領(lǐng)取采礦許可證投入生產(chǎn)后未滿1年的，不得轉(zhuǎn)讓。自鄂土資發(fā)〔2006〕109號文分布之日起，以協(xié)議方式取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)，原則上不得轉(zhuǎn)讓。

探礦權(quán)再次轉(zhuǎn)讓，比照首次轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、探礦權(quán)、采礦權(quán)原則上不得部分轉(zhuǎn)讓。因根據(jù)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、資源整合及資源合理開發(fā)利用需要部分轉(zhuǎn)讓的，可先申請?zhí)降V權(quán)、采礦權(quán)分立變更，分立探礦權(quán)、采礦權(quán)的相關(guān)要件可以按最終設(shè)立探礦權(quán)、采礦權(quán)的要件編制。

4、轉(zhuǎn)讓無償取得但屬于有償范圍的探礦權(quán)采礦權(quán)的，轉(zhuǎn)讓人必須繳納經(jīng)依法評估備案的探礦權(quán)價款和采礦權(quán)價款。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5、探礦權(quán)采礦權(quán)受讓人應(yīng)該具備本通知第（二）、（三）條規(guī)定的條件。

6、探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人必須依法簽訂探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，轉(zhuǎn)讓合同自轉(zhuǎn)讓申請批準(zhǔn)之日起生效。

（十九）采礦權(quán)抵押

1、采礦權(quán)人以采礦權(quán)設(shè)定抵押的，應(yīng)報經(jīng)登記管理機關(guān)備案。

2、采礦權(quán)在權(quán)屬無爭議、完成了有償化處置的情況下，方可同相關(guān)附屬設(shè)施（如井巷工程等）共同抵押，抵押期不得超過采礦權(quán)許可證的有效期。

3、采礦權(quán)人在抵押期間不得申請轉(zhuǎn)讓，不得重復(fù)抵押。

4、采礦權(quán)抵押合同解除后20個工作日內(nèi)，采礦權(quán)人應(yīng)書面告知原登記管理機關(guān)。

5、采礦權(quán)在抵押實現(xiàn)時，新的采礦權(quán)申請人應(yīng)符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更登記手續(xù)。

（二十）探礦權(quán)采礦權(quán)變更

1、探礦權(quán)采礦權(quán)人申請擴大勘查開采范圍，按新設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)程序辦理。地質(zhì)工作程度未達到開采初步設(shè)計要求的，不得申請擴大開采范圍。以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得礦產(chǎn)的探礦權(quán)采礦權(quán)人，不得申請擴大勘查開采范圍，符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃及礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的除外。

2、探礦權(quán)人申請變更勘查礦種，應(yīng)提交勘查過程中新發(fā)現(xiàn)礦種的相關(guān)成果和地質(zhì)勘查總結(jié)報告，比照本通知

（十二）條規(guī)定程序辦理。由低風(fēng)險、無風(fēng)險類礦種變更為高風(fēng)險類礦種的或在低風(fēng)險類礦種之間變更的，符合要求，準(zhǔn)予變更登記。由高風(fēng)險類礦種變更為低風(fēng)險類礦種的，由登記管理機關(guān)組織評估或者以詢價方式確定探礦權(quán)價款，探礦權(quán)人繳納價款后，可予變更登記。改變勘查礦種若涉及到其它規(guī)定的，從其規(guī)定。

采礦權(quán)人申請變更開采礦種，應(yīng)提交經(jīng)評審備案的包括新增礦種在內(nèi)的礦產(chǎn)資源儲量報告，比照本通知

（十二）條規(guī)定程序辦理。

3、探礦權(quán)人申請?zhí)降V權(quán)分立，勘查項目應(yīng)達到普查以上工作程度，并提交經(jīng)專家論證的分立方案以及以此方案為依據(jù)編制并經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲量分割報告。屬于同一礦體或礦床（內(nèi)生成因）的探礦權(quán)，原則上不得分立。探礦權(quán)分立，按新設(shè)探礦權(quán)程序辦理。

4、探礦權(quán)人更換勘查單位，應(yīng)分別與有關(guān)勘查單位解除和簽訂勘查合同，并重新領(lǐng)取勘查許可證。

5、探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓經(jīng)過審批的，持轉(zhuǎn)讓批復(fù)辦理探礦權(quán)采礦權(quán)變更登記。

（二十一）探礦權(quán)采礦權(quán)延續(xù)、保留/歇業(yè)

探礦權(quán)采礦人申請?zhí)降V權(quán)采礦權(quán)延續(xù)、保留/歇業(yè)，應(yīng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)，經(jīng)逐級審核，向?qū)徟怯洐C關(guān)提交相應(yīng)的資料。符合要求的，登記管理機關(guān)應(yīng)及時辦理登記手續(xù)，保持許可在時間上的連續(xù)性。其中，探礦權(quán)、采礦權(quán)延續(xù)期限分別根據(jù)勘查實施方案和開發(fā)利用方案確定。未履行法定義務(wù)的，不接受國土資源管理部門監(jiān)督檢查和未按規(guī)定報告有關(guān)情況的，有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，不予辦理延續(xù)、保留/歇業(yè)手續(xù)，并依法處理。因不可抗力或資源整合、有償化處置、停產(chǎn)整頓、資源糾紛等原因，延誤了延續(xù)、保留/歇業(yè)登記的，提供相關(guān)證明文件后，可予辦理相關(guān)手續(xù)。

提高勘查階段但未改變勘查范圍的探礦權(quán)項目，持審查備案的勘查實施方案辦理延續(xù)登記手續(xù)。

（二十二）礦產(chǎn)勘查面積核減與退出

地質(zhì)普查、詳查和勘探項目周期原則上分別為3年、2年和2年，具體時限根據(jù)勘查實施方案確定。屬于申報在先取得的探礦權(quán)，實物工作量和勘查投入未到達法定或勘查實施方案要求和在同一勘查階段申請延續(xù)探礦權(quán)的，應(yīng)縮小勘查工作區(qū)面積，每次縮減的勘查面積不得低于首次勘查許可證載明勘查面積的25%。具體管理辦法另行制定。

（二十三）探礦權(quán)采礦權(quán)注銷登記

1、探礦權(quán)人申請?zhí)降V權(quán)注銷，應(yīng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)，依法向原審批登記機關(guān)提交相應(yīng)的資料。

2、采礦權(quán)人在采礦權(quán)許可證有效期內(nèi)或者有效期屆滿，停辦、關(guān)閉礦山，應(yīng)履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾義務(wù)，提交礦山閉坑地質(zhì)報告，經(jīng)逐級審核，向登記管理機關(guān)申請注銷登記。其中，對于政策性關(guān)閉礦山，企業(yè)未提交礦山閉坑地質(zhì)報告等資料的，市、縣國土資源局應(yīng)提交礦山關(guān)閉有關(guān)情況說明。采礦權(quán)一經(jīng)批準(zhǔn)注銷，原采礦權(quán)人憑注銷批準(zhǔn)文件，向管理機關(guān)申請返還應(yīng)退回的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金。

凡采礦權(quán)不按規(guī)定申請注銷的，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金不予退回，兩年之內(nèi)不得申請采礦權(quán)。

3、以下情形可由登記管理機關(guān)公告后，自公告之日起30日內(nèi)，未到原發(fā)證機關(guān)申請辦理注銷登記手續(xù)的，直接予以注銷勘查許可證、采礦許可證。

（1）縣級以上人民政府決定予以關(guān)閉的礦山；

（2）勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿未按規(guī)定申請延續(xù)、保留/歇業(yè)登記，自行廢止的；

（3）按相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以注銷的。

（二十四）勘查許可證采礦許可證的補辦

探礦權(quán)采礦權(quán)人丟失勘查許可證、采礦許可證的，應(yīng)向原登記管理機關(guān)報告，在登記管理機關(guān)指定的報刊或媒體上聲明作廢，30天后到登記管理機關(guān)辦理勘查許可證、采礦許可證補領(lǐng)手續(xù)。

五、強化探礦權(quán)采礦權(quán)的監(jiān)督管理

（二十五）及時進行探礦權(quán)采礦權(quán)登記情況通報備案?？h級以上國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證之日起15日內(nèi)，將登記發(fā)證情況通知勘查項目和礦山所在地國土資源管理部門，并分送有關(guān)材料，作為監(jiān)督管理的依據(jù)。

下級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自頒發(fā)采礦許可證之日起15日內(nèi)，將登記發(fā)證情況向上級國土資源管理部門備案。（二十六）加強礦產(chǎn)資源勘查開采活動監(jiān)督管理。市、縣國土資源局應(yīng)認真組織開展探礦權(quán)采礦權(quán)年檢、礦產(chǎn)督察和礦產(chǎn)資源勘查開采活動專業(yè)監(jiān)理等工作。探礦權(quán)人、采礦權(quán)人應(yīng)按照批準(zhǔn)的勘查實施方案、開發(fā)利用利用方案組織施工和生產(chǎn)，接受國土資源管理部門的監(jiān)督檢查，按規(guī)定報告有關(guān)情況和提交報告；施工生產(chǎn)過程中，對勘查實施方案和開發(fā)利用方案進行調(diào)整的，應(yīng)及時報登記管理機關(guān)審查備案。

嚴(yán)格執(zhí)行省國土資源廳 省安全監(jiān)督管理局《關(guān)于進一步深化整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查秩序加強礦產(chǎn)資源勘查安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的通知》（鄂土資發(fā)〔2004〕403號）規(guī)定，與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門互相配合，嚴(yán)格坑探工程的審批，加強坑探工程實施的監(jiān)管。

凡未按批準(zhǔn)的勘查實施方案、開發(fā)利用利用方案組織施工和生產(chǎn)，造成礦產(chǎn)資源破壞浪費的，應(yīng)責(zé)令停止生產(chǎn)施工、限期改正，并依法查處；凡因勘查開采引起地質(zhì)災(zāi)害的，應(yīng)責(zé)令礦業(yè)權(quán)人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；凡超越批準(zhǔn)范圍勘查開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)、持過期失效許可證勘查開采、非法承包出租給他人生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并依法予以處罰，限期整改。對整改不合格的，報登記管理機關(guān)吊銷勘查開采許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二十七）維護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門，加強動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、打擊和取締無證勘查開采行為，維護本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，禁止任何單位和個人進入他人依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán)的范圍內(nèi)進行勘查或者采礦活動（實施公益性地質(zhì)調(diào)查項目和勘查基金項目除外），依法維護探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的合法權(quán)益。

（二十八）加強對中介機構(gòu)的監(jiān)督管理。凡在本省開展地質(zhì)勘查、礦山設(shè)計、礦業(yè)權(quán)評估的省外地勘單位、省內(nèi)外礦山設(shè)計單位和礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)必須到省國土資源廳進行單位資質(zhì)和從業(yè)人員備案。開展相關(guān)業(yè)務(wù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，不得弄虛作假。凡有弄虛作假行為的，應(yīng)責(zé)令改正，并將不良行為記入信用檔案。

（二十九）加強對礦業(yè)權(quán)審批登記工作的監(jiān)督管理。各級審批登記機關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限、條件、程序和出讓方式審批登記礦業(yè)權(quán)，并接受社會監(jiān)督。審批登記機關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，違反本規(guī)定批準(zhǔn)勘查、開采礦產(chǎn)資源和頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

本規(guī)定自下發(fā)之日起施行，有效期自2009年2月5日至2012年2月5日。

第四篇：國土資源廳演講稿

風(fēng)雨無悔勘探人

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評委、朋友們：

大家好！我叫李非亞，來自甘肅煤田地質(zhì)局一四六隊，今天我演講的題目是《風(fēng)雨無悔勘探人》。

當(dāng)沉睡的礦藏被喚醒，當(dāng)熾熱的鐵水在流淌，朋友！你可曾知道，是誰叩響了這緊閉的礦藏之門？又是誰讓這滾燙的鐵水嘩嘩流淌？

是他！—我們的親人，我們的前輩，我們心目中默默無聞的英雄——煤田地質(zhì)勘探人！他們遠離都市繁華舒適的生活，每天與荒山野嶺為伴。親人病了，他們卻遠在天涯；兒子出生了，可滿眼找不到爸爸……正是他們，毅然奔赴野外，戰(zhàn)酷暑，斗嚴(yán)寒，尋找到一個又一個煤炭資源寶藏，為我們偉大祖國的繁榮富強做出了巨大貢獻！

曾幾何時，地勘行業(yè)也經(jīng)歷過興與衰，困與惑？而勇敢的煤田地質(zhì)勘探人憑著對地質(zhì)事業(yè)的熱愛，執(zhí)著地追求，一次次經(jīng)歷痛苦的蛻變，戰(zhàn)勝了前進道路上的艱難險阻，在地勘行業(yè)中穩(wěn)穩(wěn)地站住了腳跟。獲得了一個又一個榮譽，取得了一次又一次的歷史性突破。我們自豪，我們歡呼，因為我們是煤田地質(zhì)勘探隊的一員！

回首歷史，五十多年滄桑砥礪，五十多年春華秋實；五十多年勵精圖治，五十多年春風(fēng)化雨。甘肅煤田地質(zhì)局創(chuàng)業(yè)之初，老一輩勘探人，從五湖四海匯聚甘肅隴原，開創(chuàng)了地質(zhì)工作的第一片熱土，在這里他們奉獻了青春、奉獻了智慧、甚至奉獻了一生，但他們?nèi)蝿谌卧?、無怨無悔；當(dāng)國家第一個五年計劃號角奏響的時候，隴原大地的山川河谷、長城內(nèi)外，已經(jīng)布滿了勘探健兒的身影和足跡，他們有著一腔熱血，一身傲骨，憑借鋼鐵般的意志和樸實無華的敬業(yè)精神，戰(zhàn)勝了一個又一個困難，一座座煤城、礦山拔地而起，能源化工基地建設(shè)如火如荼，我省的經(jīng)濟依托礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢，得到

了迅猛發(fā)展。前輩們望著煤城雄姿，捋捋白發(fā)、捏捏皺紋，心中無悔！

喜看今朝：改革開放助跑著中國走向富強和民族振興，同時也激勵著勘探人在改革的重壓下勇往直前?？碧饺撕悓W(xué)步、商海試水，盡管傷痕累累，但意志堅強、堅韌不拔。躋身基礎(chǔ)施工領(lǐng)域，承攬了蘭州市第一座立交橋的樁基工程，開了延伸產(chǎn)業(yè)的先河；躋身石油勘探領(lǐng)域，在陜北一干就是20年；躋身水資源勘探領(lǐng)域，打出了地下水溫高達78度的熱水井、還為慶陽老區(qū)人民打出日出水量2000立方米的甘泉井。這是爭先創(chuàng)優(yōu)的成果，這是勇創(chuàng)佳績的見證！它凝聚著煤田地質(zhì)局廣大干部職工的辛勤汗水，譜寫出地勘兒女勇往直前的精神贊歌，更彰顯了甘肅煤田地質(zhì)局五十多年的輝煌進程！望著雄偉壯麗的蘭州第一橋，看著老區(qū)人民的歡呼跳躍，我的父輩們擦擦汗水、摸摸傷口，心中無悔！

展望未來：在經(jīng)濟社會建設(shè)日新月異的今天，我國人均資源短缺，資源勘探水平不高，依然制約著未來經(jīng)濟的發(fā)展。如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，能源保障是關(guān)鍵，勘探人找大礦、找好礦的歷史重任，我們年輕人責(zé)無旁貸！我，是一名煤田地質(zhì)新兵，走上工作崗位不久；我，又是一名煤田地質(zhì)老兵，因為我是勘探人的后代。大學(xué)畢業(yè)再次選擇勘探職業(yè)，不僅僅是親情的感性偏好，更是對這份職業(yè)的執(zhí)著與熱愛。在新的歷史起點上，勘探人面臨著技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然抉擇。我要利用我所學(xué)的知識，貢獻我的才智與所能，在繪制勘探藍圖的道路上，開創(chuàng)地質(zhì)事業(yè)的美好明天！肩負著地質(zhì)工作者的歷史使命,我--對我選擇的職業(yè)，心中無悔！

鉆千米之地下，知萬年之滄桑。揭地史之奧秘，獲人類之寶藏。身在地質(zhì)隊，皆為地質(zhì)人，我與我所在的集體同呼吸，共命運。我為我們每一個項目的圓滿完成而心潮澎湃，為地質(zhì)事業(yè)的每一次跨越而歡欣鼓舞。我們要科學(xué)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，以兢兢業(yè)業(yè)的態(tài)度

詮釋愛崗敬業(yè)的內(nèi)涵，用科學(xué)的知識和精神打造地質(zhì)事業(yè)的諾亞方舟。

因為山高，我學(xué)會了攀登；因為路長，我學(xué)會了奔跑；因為熱愛，我走上了現(xiàn)在的工作崗位；因為執(zhí)著，我會不斷追求卓越……

最后，我要用汪國真的幾句詩來表達我的感言： 我不去想是否能夠成功，既然選擇了遠方，便只顧風(fēng)雨兼程。

我不去想能否贏得愛情，既然鐘情于玫瑰，就勇敢地吐露真誠。

我不去想身后是否會襲來寒風(fēng)冷雨，既然目標(biāo)是地平線，留給世界的只能是背影。

……

知道了使命，我便風(fēng)雨兼程；奉獻了汗水，才是無悔人生。我的演講完畢，謝謝大家！

每一次寶藏的探索，都是一次閃光的足跡；每一座煤礦的落成，都是一次勘探的成功。

第五篇：國土資源信訪工作典型材料

國土資源信訪工作典型材料

當(dāng)前隨著國家宏觀調(diào)控手段的強化,涉及國土資源工作的信訪事項呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢。**市國土資源局堅持從實際出發(fā),認真分析新情況,研究把握新規(guī)律,強化工作措施,創(chuàng)新工作機制,及時妥善解決了大量信訪問題,較好的履行了部門職責(zé),維護了社會穩(wěn)定。今年接待群眾來信來訪243起,其中省、**市轉(zhuǎn)29起。到目前為止,已結(jié)案234起,占信訪總量的97%,三級終結(jié)4起,已進入三級答復(fù)程序的5起,正在協(xié)調(diào)處理的3起,真正做到了信訪事項“事事有回音”、“件件有落實”。

一、加強領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任制

為進一步加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo),市政府成立了由國土資源部門牽頭、財政、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、勞動保障、民政、公安等部門參加的國土資源信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組,定期研究國土資源信訪工作存在的問題,每年初,市政府都召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人參加的信訪工作專題會議,集中對全市國土資源信訪工作和處理信訪突出問題進行安排部署,簽訂國土資源信訪工作目標(biāo)責(zé)任書,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)同志要切實履行“第一責(zé)任人”的責(zé)任,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé),其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”,把國土資源信訪工作列入黨委政府的議事日程。**市的國土資源信訪工作逐步形成了各級黨委政府高度重視,相關(guān)職能部門齊抓共管,一級抓一級,層層抓落實的國土資源信訪管理機制。

二、完善制度,規(guī)范國土資源信訪工作

為進一步規(guī)范國土資源信訪工作,國土資源局建立了一整套行之有效的信訪工作制度,一是建立了信訪工作目標(biāo)責(zé)任制度。制定了《信訪工作目標(biāo)考核規(guī)定》,把信訪工作納入目標(biāo)管理考核體系,成立了以局長為組長,分工領(lǐng)導(dǎo)為副組長,相關(guān)科室負責(zé)人為成員的國土資源信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是建立了信訪工作分析報告制度。定期或不定期召開信訪工作情況分析會和調(diào)度會。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所匯報工作的基礎(chǔ)上,大家共同討論信訪工作出現(xiàn)的新情況,排查梳理本系統(tǒng)中存在的突出矛盾,研究化解措施。年初,市政府開始了新農(nóng)村建設(shè)和合村并點工作,由于部分群眾對這項工作不理解,對建設(shè)中的用地問題產(chǎn)生了疑問,出現(xiàn)了新的上訪苗頭,通過對已出現(xiàn)的信訪情況分析后,大家一致認為,出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因,是我們宣傳不到位和有些村不及時召開群眾會、代表會通報相關(guān)情況。找出癥結(jié)后,我們對癥下藥,加大宣傳力度和辦理土地使用手續(xù)的透明度。由于采取措施及時,使這方面的信訪量大幅度減少。

三、健全網(wǎng)絡(luò),及時消除信訪隱患

國土資源信訪事項大多來自于鎮(zhèn)村,要提高信訪工作的靈敏度,及時發(fā)現(xiàn)信訪苗頭和隱患,就必須建立一個高效的信訪網(wǎng)絡(luò)。因此,我們首先抓好國土資源所和村土地協(xié)管信訪隊伍的建設(shè),加強巡查力度,真正做到發(fā)現(xiàn)的早,化解的了,控制的住,處理的好。一是聘用了國土資源協(xié)管員。在全市各村,設(shè)立了一名國土資源協(xié)管員。為了提高他們的工作能力,連續(xù)舉辦了四期國土資源協(xié)管員學(xué)習(xí)班,分批進行了培訓(xùn),經(jīng)考試合格,頒發(fā)了結(jié)業(yè)證書。大學(xué)生當(dāng)村官,也是政府培養(yǎng)干部的一項新的嘗試,大學(xué)生文化水平高,法律意識強,土地政策又與農(nóng)民緊密相連,通過他們協(xié)助村里做好土地方面的工作是完全可以的。在與市鎮(zhèn)溝通之后,去年新招的104名大學(xué)生村官全部聘為協(xié)管信息員,簽訂了協(xié)議,并頒發(fā)了證書,為及時化解國土資源信訪隱患,解決國土資源問題起到了很好的作用。二是加大了動態(tài)巡查力度。制定了動態(tài)巡查工作責(zé)任制,實行劃片包干,網(wǎng)格化巡查,盡量將國土資源違法情況消除的萌芽狀態(tài)。今年以來,通過動態(tài)巡查共發(fā)現(xiàn)并立案的土地違法案件有8宗,共發(fā)現(xiàn)制止違法案件10余宗,涉及耕地面積34畝,挽回經(jīng)濟損失上百萬元。立案查處違法案件24件,其中礦產(chǎn)違法6件,土地違法18件,收繳罰款30.8萬元,涉及耕地面積172.8畝,占新增建設(shè)用地的10%,沒有出現(xiàn)占用基本農(nóng)田的違法案件。

四、做好初訪,把信訪事項化解在萌芽狀態(tài)

解決初訪問題是解決信訪問題的關(guān)鍵。一是嚴(yán)格落實初信、初訪,首辦責(zé)任制,及時落實信訪事項,承包單位,承辦責(zé)任人和辦結(jié)時限。二是對初訪群眾要耐心細致的做好解釋工作,部分初訪群眾對有關(guān)的法律、法規(guī)理解有偏差,或斷章取義,或受一些用心不良的人的唆使,更要動之以情,曉之以理。三是及時將信訪人反映的情況與鎮(zhèn)村聯(lián)系,當(dāng)場給信訪人一個合理的答復(fù)。