第一篇：河南省人民政府關于批轉(zhuǎn)省環(huán)保局河南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通
【發(fā)布單位】河南省
【發(fā)布文號】豫政 〔2007〕66號 【發(fā)布日期】2007-09-03 【生效日期】2007-09-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省
河南省人民政府關于批轉(zhuǎn)省環(huán)保局河南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知
(豫政 〔2007〕66號)
各省轄市人民政府,省人民政府有關部門:
省政府同意省環(huán)保局制定的《河南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》,現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府
二○○七年九月三日
河南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案
(省環(huán)保局二○○七年七月十八日)
為有效預防、及時控制突發(fā)環(huán)境事件,提高全省各級政府應對涉及公共危機的突發(fā)環(huán)境事件的能力,防止或減輕污染事故給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成的危害,維護社會穩(wěn)定,保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全,保護環(huán)境,促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》(國發(fā)〔2005〕11號)、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》(國辦函〔2005〕46號)、《河南省人民政府關于切實加強應急管理工作的意見》(豫政〔2006〕83號)等有關規(guī)定,結(jié)合我省環(huán)保工作實際,制定本預案。
分類分級
本預案所稱突發(fā)環(huán)境事件,是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失,對全省或者某一地區(qū)的經(jīng)濟、社會穩(wěn)定、政治安定構成重大威脅和造成損害,有重大社會影響的涉及環(huán)境安全的事件。
1.1 突發(fā)環(huán)境事件分類
根據(jù)其發(fā)生過程、性質(zhì)和機理,突發(fā)環(huán)境事件主要分為兩類:1.1.1突發(fā)環(huán)境污染事件:包括重點流域、敏感水域水環(huán)境污染事件;重點城市光化學、煙霧污染事件;危險和有毒化學品在生產(chǎn)、運輸、存貯、銷售、使用、廢棄過程中造成的突發(fā)環(huán)境事件;工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)事故或事故性排污造成的突發(fā)環(huán)境事件;突發(fā)交通污染事件等。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件按《河南省農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急預案》執(zhí)行。
1.1.2 輻射環(huán)境污染事件:包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。
1.2 突發(fā)環(huán)境事件分級
按其嚴重性、緊急程度、可控性和影響范圍等因素,突發(fā)環(huán)境事件共分四級。
1.2.1 特別重大環(huán)境事件(Ⅰ級)
凡符合下列情形之一的,為特別重大環(huán)境事件:
(1)發(fā)生30人以上死亡,或中毒(重傷)100人以上;
(2)因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上,或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上;
(3)區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失;
(4)因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響;
(5)利用放射性物質(zhì)進行人為破壞事件或Ⅰ、Ⅱ類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果;
(6)因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷;
(7)因危險化學品(含劇毒品)生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏,或廢棄化學品貯運、使用、處置過程中發(fā)生泄漏,嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活。
1.2.2 重大環(huán)境事件(Ⅱ級)
凡符合下列情形之一的,為重大環(huán)境事件:
(1)發(fā)生10人以上、30人以下死亡,或中毒(重傷)50人以上、100人以下;
(2)區(qū)域生態(tài)功能部分喪失;
(3)因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響,疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下;
(4)Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜或失控;
(5)因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染,或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷。
1.2.3 較大環(huán)境事件(Ⅲ級)
凡符合下列情形之一的,為較大環(huán)境事件:
(1)發(fā)生3人以上、10人以下死亡,或中毒(重傷)50人以下;
(2)因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛,使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響;
(3)Ⅲ類放射源丟失、被盜或失控。
1.2.4 一般環(huán)境事件(Ⅳ級)
凡符合下列情形之一的,為一般環(huán)境事件:
(1)發(fā)生3人以下死亡;
(2)因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛,引起一般群體性影響;
(3)Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜或失控。
上述有關數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
應急預案體系
全省突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系包括:
2.1 河南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案。本預案是省人民政府組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)重大環(huán)境事件應急工作的程序規(guī)范,是指導全省各級政府、各有關部門做好突發(fā)環(huán)境事件應急工作的依據(jù)。
2.2 河南省突發(fā)環(huán)境事件專項預案。包括《河南省突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測預案》、《河南省危險化學品和廢棄化學品突發(fā)環(huán)境事件應急處置預案》、《河南省核與輻射污染事故及恐怖襲擊事件應急響應預案》等。
2.3 各省轄市、縣(市)政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案。
2.4 企業(yè)污染事故應急預案。根據(jù)法律、法規(guī)和有關規(guī)定,結(jié)合本單位污染事故隱患的實際,生產(chǎn)、儲存或排放有毒有害化學品的企業(yè)要制訂的本企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案。
各類預案將根據(jù)實際情況不斷補充、完善。
組織體系與職責
省突發(fā)環(huán)境事件應急組織體系由省應急領導機構、專家咨詢機構、應急監(jiān)測機構和各省轄市、縣(市)人民政府突發(fā)環(huán)境事件應急領導機構及應急救援隊伍組成。
3.1 應急領導機構河南省突發(fā)環(huán)境事件應急領導小組(以下簡稱省環(huán)境應急領導小組)在省人民政府領導下,負責領導全省突發(fā)環(huán)境事件應急工作。領導小組由省政府分管副省長為組長,成員單位有:省發(fā)展改革委、省政府國資委、省公安廳、監(jiān)察廳、民政廳、財政廳、國土資源廳、建設廳、交通廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生廳、環(huán)境保護局、廣電局、安全生產(chǎn)監(jiān)管局、南水北調(diào)辦、鄭州新鄭國際機場管理有限公司、鄭州鐵路局、黃河水利委員會、省地震局。
省環(huán)境應急領導小組主要職責:貫徹執(zhí)行黨中央、國務院和省委、省政府有關突發(fā)公共事件應急工作的方針、政策;負責國家和省領導機關有關指令的傳達和落實;建立和完善環(huán)境應急預警機制,組織制定(修訂)全省突發(fā)環(huán)境事件應急預案;負責組織應急預案的演習;定期組織對全省可能產(chǎn)生環(huán)境污染事故的場所進行檢查;統(tǒng)一協(xié)調(diào)重大、特別重大環(huán)境事件的應急救援工作;指導基層政府及有關部門做好突發(fā)環(huán)境事件應急工作;部署全省環(huán)境應急公眾宣傳和教育工作,統(tǒng)一向社會發(fā)布環(huán)境污染應急信息;完成省委、省政府下達的其他應急救援任務。
省環(huán)境應急領導小組辦公室設在省環(huán)保局,辦公室下設省突發(fā)環(huán)境事件專家咨詢組、省突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測組。
3.2 專家咨詢機構
省突發(fā)環(huán)境事件專家咨詢組由環(huán)保和相關專家組成。主要職責:參與突發(fā)環(huán)境事件應急工作;提出突發(fā)環(huán)境事件應急處置技術方案、建議;指導突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作;為省環(huán)境應急領導小組的決策提供科學依據(jù)。
3.3 應急監(jiān)測機構
省突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測組負責組織、協(xié)調(diào)、參與突發(fā)環(huán)境事件地區(qū)環(huán)境應急監(jiān)測工作,并負責指導地方環(huán)境監(jiān)測機構進行應急監(jiān)測工作。
3.4 各省轄市人民政府突發(fā)環(huán)境事件應急領導機構
環(huán)境應急救援指揮堅持屬地為主的原則。Ⅰ級和Ⅱ級突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的省轄市人民政府要成立現(xiàn)場應急救援指揮部,所有參與應急救援的人員必須服從現(xiàn)場應急救援指揮部的指揮?，F(xiàn)場應急救援指揮部為參與應急救援的人員提供工作條件。
工作原則
4.1 以人為本,預防為主。加強對環(huán)境事件危險源的監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理,建立環(huán)境事件風險防范體系,積極預防、及時控制、消除隱患,提高環(huán)境事件防范和處理能力,盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生,消除或減輕環(huán)境事件造成的中長期影響,最大程度地保障公眾健康,保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
4.2 統(tǒng)一領導,分類管理,屬地為主,分級響應。突發(fā)環(huán)境事件的應急處理,在省環(huán)境應急領導小組的統(tǒng)一領導下,加強部門之間協(xié)同與合作,提高快速反應能力。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、放射性污染的特點,實行分類管理,充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢,使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害范圍和社會影響相適應。充分發(fā)揮各級人民政府職能作用,堅持屬地為主,實行分級響應。
4.3平戰(zhàn)結(jié)合,專兼結(jié)合,充分利用現(xiàn)有資源。積極做好應對突發(fā)環(huán)境事件的思想準備、物資準備、技術準備、工作準備,加強培訓演練,充分利用現(xiàn)有專業(yè)環(huán)境應急救援力量,整合環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡,引導、鼓勵實現(xiàn)一專多能,發(fā)揮經(jīng)過專門培訓的環(huán)境應急救援力量的作用。
預防和預警
5.1 預防
省環(huán)境應急領導小組成員單位按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則,開展對省內(nèi)和可能影響我省的省外環(huán)境信息、自然災害預警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析和有關環(huán)境風險評估工作。
5.1.1 開展污染源、放射源調(diào)查。對產(chǎn)生、貯存、運輸、銷毀廢棄化學品、放射源情況開展普查,掌握全省環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類及地區(qū)分布情況。了解有關技術信息、進展情況和形勢動態(tài),提出相應的對策和意見。
5.1.2 開展突發(fā)環(huán)境事件的假設、分析和風險評估工作以及處置演習工作,完善各類突發(fā)環(huán)境事件應急預案。
5.1.3 加強環(huán)境應急科研和軟件開發(fā)工作。研究開發(fā)并建立環(huán)境污染擴散數(shù)字模型,開發(fā)研制環(huán)境應急管理系統(tǒng)軟件。5.2預警措施按照突發(fā)事件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍,突發(fā)環(huán)境事件的預警分為四級,預警級別由低到高,顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果,預警顏色可以升級、降級或解除。收集到的有關信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時,按照相關應急預案執(zhí)行。進入預警狀態(tài)后,當?shù)乜h級以上人民政府和政府有關部門應當采取以下措施。
5.2.1 立即啟動相關應急預案。
5.2.2 發(fā)布預警公告。藍色預警由縣級人民政府負責發(fā)布,黃色預警由各省轄市人民政府負責發(fā)布,橙色預警由省級人民政府負責發(fā)布,紅色預警由省級人民政府根據(jù)國務院授權負責發(fā)布。
5.2.3 轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員,并進行妥善安置。
5.2.4 指令各環(huán)境應急救援隊伍進入應急狀態(tài),環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應急監(jiān)測,隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。
5.2.5 針對突發(fā)事件可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關場所,中止可能導致危害擴大的行為和活動。
5.2.6 調(diào)集環(huán)境應急所需物資和設備,確保應急保障工作。
5.3 預警支持系統(tǒng)
5.3.1 建立健全環(huán)境監(jiān)測體系。健全完善全省地面水和集中式飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)、城市環(huán)境空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)、全省環(huán)境信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。建立重點污染源排污狀況實時監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)事件預警系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境安全評價科學預警系統(tǒng)、輻射事件預警信息系統(tǒng)。
5.3.2 建立環(huán)境應急資料庫。建立突發(fā)環(huán)境事件應急處置數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、突發(fā)事件專家決策支持系統(tǒng)、環(huán)境恢復周期檢測反饋評估系統(tǒng)、輻射事件數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。
5.3.3 建立應急指揮技術平臺系統(tǒng)。根據(jù)需要,結(jié)合實際情況,建立有關類別環(huán)境事件專業(yè)協(xié)調(diào)指揮中心及通訊技術保障系統(tǒng)。
應急響應
6.1 分級響應機制
突發(fā)環(huán)境事件應急響應堅持屬地為主的原則,各省轄市、縣(市)人民政府按照有關規(guī)定全面負責本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作,省環(huán)境應急領導小組及相關部門根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。
按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍,突發(fā)環(huán)境事件的應急響應分為特別重大(Ⅰ級響應)、重大(Ⅱ級響應)、較大(Ⅲ級響應)、一般(Ⅳ級響應)四級。Ⅰ級響應由國家環(huán)?？偩趾蛧鴦赵河嘘P部門組織實施;Ⅱ級響應由省政府或省直有關部門組織實施;Ⅲ級響應由省轄市政府組織實施;Ⅳ級響應由縣級人民政府組織實施。突發(fā)環(huán)境事件超出本級應急處置能力時,應及時請求上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案。
6.2 Ⅱ級應急響應程序Ⅱ級響應時,省環(huán)境應急領導小組按下列程序和內(nèi)容響應:
(1)建立與突發(fā)環(huán)境事件所在地環(huán)境應急指揮機構、現(xiàn)場應急指揮部、相關專業(yè)應急指揮機構的通信聯(lián)系,保持暢通。
(2)立即向省政府報告突發(fā)環(huán)境事件基本情況和應急救援的進展情況。根據(jù)事件進展情況,及時成立環(huán)境應急指揮部。
(3)通知專家組分析情況。根據(jù)專家的建議,通知相關應急救援力量隨時待命,提供相關技術支持。
(4)派出相關應急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援,必要時調(diào)集事發(fā)地周邊地區(qū)專業(yè)應急力量實施增援。
(5)如果污染事故的影響超過本轄區(qū),應緊急通知相關地區(qū)及機構,并及時告知監(jiān)測數(shù)據(jù)、采取的措施以及與相關地區(qū)交界的河流斷面水質(zhì)等有關情況。
6.3 指揮和協(xié)調(diào)
6.3.1 指揮和協(xié)調(diào)機制
環(huán)境應急指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的情況通知有關部門及其應急機構、救援隊伍和事件所在地毗鄰地區(qū)人民政府應急救援指揮機構。各應急機構接到事件信息通報后,應立即派出有關人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場,在現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一指揮下,按照各自的預案和處置規(guī)程,相互協(xié)同,密切配合,共同實施環(huán)境應急和緊急處置行動?，F(xiàn)場應急救援指揮部成立前,各應急救援專業(yè)隊伍必須在當?shù)卣褪掳l(fā)單位的協(xié)調(diào)指揮下堅決、迅速地實施先期處置,果斷控制或切斷污染源,全力控制事件態(tài)勢,嚴防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。
應急狀態(tài)時,專家組應迅速對事件信息進行分析、評估,提出應急處置方案和建議,供指揮部領導決策參考;根據(jù)事件進展情況,提出相應的對策和意見;對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學預測,為環(huán)境應急領導機構的決策和指揮提供科學依據(jù);參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定,對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術依據(jù);指導各應急分隊進行應急處置;指導環(huán)境應急工作的評價,進行事件的中長期環(huán)境影響評估。
發(fā)生環(huán)境事件的有關部門、單位要及時、主動向環(huán)境應急指揮部提供應急救援有關的基礎資料,環(huán)保、交通、水利等有關部門提供事件發(fā)生前的有關監(jiān)管檢查資料,供環(huán)境應急指揮部研究救援和處置方案時參考。
6.3.2 指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容
(1)提出現(xiàn)場應急行動原則要求;
(2)派出有關專家和人員參與現(xiàn)場應急救援指揮部的應急指揮工作;
(3)協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應急力量實施應急支援行動;
(4)協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作;
(5)協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域,確定重點防護區(qū)域;
(6)根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果,確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時間;(7)及時向省環(huán)境應急領導小組報告應急行動的進展情況。6.4應急監(jiān)測6.4.1根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度和事件發(fā)生地的氣象和地域等環(huán)境要素特征,確定污染物擴散范圍。
6.4.2 根據(jù)監(jiān)測結(jié)果,綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢,并通過專家咨詢和討論的方式,預測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展趨勢和污染物的變化情況,作為突發(fā)環(huán)境事件應急決策的依據(jù)。
6.5 信息發(fā)布
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的分級,由各級環(huán)境應急領導小組辦公室負責本級突發(fā)環(huán)境事件信息對外統(tǒng)一發(fā)布工作。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,要及時發(fā)布準確、權威的信息,正確引導社會輿論。
6.6 安全防護
6.6.1 應急人員的安全防護
現(xiàn)場處置人員應根據(jù)不同類型環(huán)境事件的特點,配備相應的專業(yè)防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執(zhí)行應急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。
6.6.2 受災群眾的安全防護
現(xiàn)場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作,主要工作內(nèi)容如下:
(1)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點,告知群眾應采取的安全防護措施;(2)根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等,確定群眾疏散的方式,指定有關部門組織群眾安全疏散撤離;
(3)在事發(fā)地安全邊界以外設立緊急避難場所。
6.7 應急終止
6.7.1 應急終止的條件
符合下列條件之一的,即滿足應急終止條件:
(1)事件現(xiàn)場得到控制,事件條件已經(jīng)消除;
(2)污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi);
(3)事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除,無繼發(fā)可能;
(4)事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要;
(5)采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害,并使事件可能引起的中長期影響降至最低水平。
6.7.2 應急終止的程序
(1)現(xiàn)場救援指揮部確認終止時機,或事件責任單位向現(xiàn)場救援指揮部提出申請;
(2)經(jīng)過專家討論,取得一致意見,經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部批準;
(3)現(xiàn)場救援指揮部向所屬各專業(yè)應急救援隊伍下達應急終止命令;
(4)應急狀態(tài)終止后,相關類別環(huán)境事件專業(yè)應急指揮部應根據(jù)省環(huán)境應急領導小組有關指示和實際情況,繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作,直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。
6.7.3 應急終止后的行動
(1)環(huán)境應急指揮部指導有關部門及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事件原因,防止類似問題的重復出現(xiàn);
(2)有關類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負責起草特別重大、重大環(huán)境事件總結(jié)報告,于應急終止后上報;
(3)應急過程評價。由省環(huán)境應急領導小組辦公室組織有關專家,會同事發(fā)地人民政府組織實施;
(4)根據(jù)實踐經(jīng)驗,有關類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負責組織對應急預案進行評估,并及時修訂環(huán)境應急預案;
(5)參加應急行動的部門負責組織、指導環(huán)境應急隊伍維護、保養(yǎng)應急儀器設備,使之始終保持良好的技術狀態(tài)。
信息報送與處理
7.1 突發(fā)環(huán)境事件報告時限和程序
突發(fā)環(huán)境事件責任單位和責任人以及負有監(jiān)管責任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后,應在1小時內(nèi)向所在地縣級以上人民政府環(huán)境應急領導機構報告,同時向上一級相關主管部門報告,并立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查。緊急情況下,可以越級上報。
負責確認環(huán)境事件的單位,在確認重大(Ⅱ級)環(huán)境事件后,1小時內(nèi)報告省級相關專業(yè)主管部門,特別重大(Ⅰ級)環(huán)境事件立即報告國務院相關專業(yè)主管部門,并通報其他相關部門。
各級人民政府環(huán)境應急領導機構應當在接到報告后1小時內(nèi)向上一級人民政府環(huán)境應急領導機構報告。
7.2 突發(fā)環(huán)境事件報告方式與內(nèi)容突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類:初報從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內(nèi)上報,續(xù)報在查清有關基本情況后隨時上報,處理結(jié)果報告在事件處理完畢后立即上報。
7.2.1 初報可用電話直接報告,主要內(nèi)容包括:環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。
7.2.2 續(xù)報可通過網(wǎng)絡或書面報告,在初報的基礎上報告有關確切數(shù)據(jù),事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。
7.2.3 處理結(jié)果報告采用書面報告,在初報和續(xù)報的基礎上,報告處理事件的措施、過程和結(jié)果,事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題,參加處理工作的有關部門和工作內(nèi)容,出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。
應急保障
8.1 資金保障
省環(huán)境應急領導小組各成員單位根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急需要,提出項目支出預算報省財政廳審批后執(zhí)行。
8.2 裝備保障
各級環(huán)境應急領導機構及相關部門要充分發(fā)揮職能作用,在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測力量作用的基礎上,根據(jù)工作需要和職責要求,加強危險化學品檢驗、鑒定和監(jiān)測設備建設。增加應急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備,不斷提高應急監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控的能力。
8.3 通信保障
各級環(huán)境應急領導機構及相關部門要建立和完善環(huán)境安全應急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應急處置全省聯(lián)動系統(tǒng)和環(huán)境安全預警系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材,確保本預案啟動時環(huán)境應急指揮部和有關部門及現(xiàn)場各專業(yè)應急分隊間的聯(lián)絡暢通。
8.4 人力資源保障
各級環(huán)境應急領導機構及相關部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍;各省轄市要加強環(huán)境應急隊伍建設,提高其應對突發(fā)事件的能力;各級環(huán)境應急領導機構要培訓一支常備不懈、熟悉環(huán)境應急知識、充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的預備應急力量;對各地所屬大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應急分隊進行組織和培訓,形成由省、市、縣和相關企業(yè)組成的環(huán)境應急網(wǎng)絡。保證在突發(fā)事件發(fā)生后,能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。
8.5 技術保障
各級環(huán)境應急領導小組要建立環(huán)境安全預警系統(tǒng)。建立環(huán)境應急數(shù)據(jù)庫,組建專家組,健全各專業(yè)環(huán)境應急機構。確保在啟動預警前、事件發(fā)生后相關環(huán)境專家能迅速到位,各級專業(yè)技術機構能夠隨時投入應急的后續(xù)技術支援。
8.6 宣傳、培訓與演練各級環(huán)境應急領導機構及相關部門應加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作,普及環(huán)境污染事件預防常識,編印、發(fā)放有毒有害物質(zhì)污染公眾防護“明白卡”,增強公眾的防范意識,提高公眾的防范能力。
各級環(huán)境應急領導機構及相關部門應加強對環(huán)境事件專業(yè)技術人員日常培訓和重要目標工作人員的培訓管理,培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)境應急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。
各級環(huán)境應急領導機構及相關部門要按照環(huán)境應急預案及相關單項預案,定期組織不同類型的環(huán)境應急實戰(zhàn)演練,提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能,增強實戰(zhàn)能力。
8.7 應急能力評價
為保障環(huán)境應急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài),并實現(xiàn)持續(xù)改進,省環(huán)境應急領導小組對各級環(huán)境應急機構的設置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設和人員培訓與考核情況、應急裝備和經(jīng)費管理與使用情況等,在環(huán)境應急能力評價體系中實行自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機制。
后期處置
9.1 善后處置
各級人民政府和相關部門要做好受災人員的安置工作,組織有關專家對受災范圍進行科學評估,提出補償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進行恢復的建議。9.2保險各級人民政府和相關部門應建立突發(fā)環(huán)境事件社會保險機制。為環(huán)境應急工作人員辦理意外傷害保險;可能引起環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位要依法辦理相關責任險或其他險種。
附則
10.1 預案管理與更新
隨著應急救援相關法律、法規(guī)的制定、修訂和完善,部門職責或應急資源發(fā)生變化, 或者應急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況,應及時修訂完善本預案。
10.2 獎勵
在突發(fā)環(huán)境事件應急救援工作中,有下列事跡之一的單位和個人,應依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵:
(1)出色完成突發(fā)環(huán)境事件應急處置任務,成績顯著的;
(2)對處置突發(fā)環(huán)境事件有功,使國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的;
(3)對事件應急準備與響應提出重大建議,實施效果顯著的;
(4)有其他特殊貢獻的。
10.3 責任追究
在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中,有下列行為之一的,按照有關法律和規(guī)定,對有關責任人員視情節(jié)和危害后果, 由其所在單位或者上級機關給予行政處分;其中,對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員, 分別由任免機關或者監(jiān)察機關給予行政處分;構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。
(1)不認真履行環(huán)保法律、法規(guī),引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的;
(2)不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案,拒絕承擔突發(fā)環(huán)境事件應急準備義務的;
(3)不按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的;
(4)拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應急預案,不服從命令和指揮,或者在事件應急響應時臨陣脫逃的;
(5)盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應急工作資金、裝備和物資的;
(6)阻礙環(huán)境事件應急工作人員依法執(zhí)行公務或者進行破壞活動的;
(7)散布謠言,擾亂社會秩序的;
(8)有其他對環(huán)境事件應急工作造成危害行為的。
10.4 實施時間
本預案自印發(fā)之日起施行。
10.5 預案解釋
本預案由省環(huán)境應急領導小組負責解釋。
本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。
第二篇：環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應急預案
1總則
1.1編制目的
建立健全我縣突發(fā)環(huán)境事件應急機制，規(guī)范程序，明確職責，提高應對處置突發(fā)環(huán)境事件的能力，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，維護社會穩(wěn)定，促進我縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《**省環(huán)境污染事故行政責任追究辦法》、《**省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《遂寧市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《**縣突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實際制訂本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一般突發(fā)環(huán)境事件。
1.4工作原則
以人為本，平戰(zhàn)結(jié)合。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康作為首要任務，最大限度地減少突發(fā)環(huán)境事件及其造成的人員傷亡和危害。加強環(huán)境事件危險源監(jiān)測、監(jiān)控和監(jiān)督管理，建立環(huán)境事件風險防范體系，經(jīng)常性地做好思想、預案、機制等工作準備，加強培訓和預案演練。應急狀態(tài)下實行特事特辦、急事先辦。
統(tǒng)一領導，分級負責。在縣委、縣政府統(tǒng)一領導下，實行分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應急管理體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關部門、各工業(yè)城管委會按各自職責組織做好突發(fā)環(huán)境事件的應急準備和處置工作。
加強聯(lián)動，信息共享。建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)同配合，完善環(huán)境應急監(jiān)測網(wǎng)絡，充分發(fā)揮部門、行業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)救援力量的作用，實現(xiàn)資源信息共享。
科學規(guī)范，處置有效。充分發(fā)揮專家學者在應急管理中的參謀作用，采用先進的監(jiān)測、預警、預防和應急處置技術及設施，為突發(fā)環(huán)境事件的預警和處置提供技術支持。確保一旦有事能快速反應，科學處置。
2組織體系及職責
2.1縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部組成
指揮長：縣政府分管縣長
副指揮長：縣政府應急辦公室主任
縣環(huán)保局局長
成員：縣環(huán)保局、縣發(fā)改委、縣經(jīng)委、縣商務局、縣國資辦、縣監(jiān)察局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣勞動保障局、縣國土資源局、縣規(guī)劃和建設局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣旅游局、縣畜牧食品局、縣氣象局、縣安監(jiān)局、川中石油**作業(yè)區(qū)、**電信、明珠電力公司、縣新聞中心、**縣人武部、**縣武警中隊等有關部門負責人。
2.2縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部職責
負責我縣一般突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作的組織領導和指揮協(xié)調(diào)，根據(jù)事件的性質(zhì)、規(guī)模、類別等情況提出突發(fā)環(huán)境事件應急處置的原則要求；組織協(xié)調(diào)有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門、專家和應急隊伍參與突發(fā)環(huán)境事件應急處置；組織協(xié)調(diào)有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門提供應對突發(fā)環(huán)境事件的應急保障、救助支援；及時研究處理突發(fā)環(huán)境事件的重大事項，向縣委、縣政府和市政府報告突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作進展情況。必要時派出工作組赴突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生現(xiàn)場指導應急處置工作。
2.3縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室及職責
縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室設在縣環(huán)保局，由縣環(huán)保局局長兼任辦公室主任，分管副局長兼任副主任。其職責為：積極主動地為指揮部當好參謀助手，加強信息收集和分析研究，搞好上傳下達和對一線處置工作的監(jiān)控，督促有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級部門、各工業(yè)城管委會按要求落實各項處置措施；在指揮部授權下，依法組織協(xié)調(diào)我縣突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作；制訂突發(fā)環(huán)境事件處置方案，落實應急處置措施，建立和完善環(huán)境事件監(jiān)測和預警體系。
2.4縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員單位職責
縣環(huán)保局：負責組織環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故、民用核與輻射環(huán)境污染的應急處置工作，組織對有關環(huán)境指標的監(jiān)測，確定危害范圍和程度；負責環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故、核與輻射突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；參與突發(fā)環(huán)境事件的控制；協(xié)助司法部門和紀檢監(jiān)察部門對突發(fā)環(huán)境事件責任單位和責任人進行責任追究。
縣發(fā)展改革委：負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置體系建設項目的立項與管理，參與突發(fā)環(huán)境事件處置后的恢復重建工作。
縣經(jīng)委：根據(jù)應急處置需要及事故性質(zhì)，負責協(xié)調(diào)煤炭、成品油、天然氣、電力、醫(yī)藥、醫(yī)療器械等救援物資、設備的緊急調(diào)用；參與突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置后的恢復工作。
縣商務局:負責組織協(xié)調(diào)有關部門和單位提供應急處置的生活必需品供應保障。
縣國資辦：組織協(xié)調(diào)參與所監(jiān)管企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。
縣監(jiān)察局：負責對國家行政機關及其工作人員和國家行政機關任命的其他人員在突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作中履行職責的情況實施監(jiān)察，對事件調(diào)查處理工作進行監(jiān)督，對在突發(fā)環(huán)境事件處置工作中的失、瀆職等違紀違規(guī)行為進行責任追究。
縣教育局：參與協(xié)調(diào)學校突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作；負責學生及教職員工突發(fā)環(huán)境事件應急救援知識的教育和培訓。
縣公安局：參與、協(xié)助環(huán)境污染與生態(tài)破壞、核與輻射、廢棄危化品、危險廢棄物等突發(fā)環(huán)境事件的應急處置；負責丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳；負責應急響應時的治安、保衛(wèi)、消防、交通管制和其他措施的落實，組織人員疏散、撤離；負責事故直接責任人的監(jiān)控和逃逸人員的追捕；負責重大環(huán)境污染事故罪、破壞環(huán)境資源罪等的立案偵查工作。
縣民政局：負責突發(fā)環(huán)境事件受災群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置工作，負責對特困群眾進行生活、醫(yī)療救助。組織、協(xié)調(diào)有關部門和社會團體開展社會捐助工作，接受、分配國內(nèi)外企業(yè)、個人以及外國政府、境外組織捐助的資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作。協(xié)調(diào)做好傷亡人員的處理和其他善后工作。
縣財政局：按照**縣《財政應急保障預案》的規(guī)定，負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作中應由縣級財政安排的經(jīng)費保障及管理工作。
縣勞動和社會保障局：負責組織指導突發(fā)環(huán)境事件造成的工傷保險賠付和遇難人員家屬撫恤等有關善后處置工作。
縣國土資源局：參與濫采濫挖礦產(chǎn)資源等造成突發(fā)環(huán)境事件的應急處置。
縣規(guī)劃和建設局：參與城市基礎設施建設項目等突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。
縣交通局：參與突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作；為突發(fā)環(huán)境事件的處置提供必要的公路、航道交通運輸及相應機具設備。
縣水利局：參與突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，負責提供相關水文資料，協(xié)調(diào)河流的調(diào)水、配水；負責魚類等水生生物死亡事件的調(diào)查處置工作；負責對地方電力、水利工程及自用船舶、漁船、庫區(qū)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件進行處置。
縣農(nóng)業(yè)局：負責對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)重大有害生物和外來有害生物入侵以及農(nóng)作物病蟲害等突發(fā)環(huán)境事件進行監(jiān)測和處理。
縣林業(yè)局：負責外來林業(yè)有害生物的監(jiān)測、預防以及重大林業(yè)生態(tài)破壞事故后的恢復重建工作。
縣衛(wèi)生局：組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門按《**縣突發(fā)公共事件醫(yī)療救援應急預案》開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
縣旅游局：參與旅游突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。
縣畜牧食品局：參與畜禽養(yǎng)殖業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作，負責突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的動物疫情的監(jiān)測、調(diào)查、控制及撲滅等工作。
縣氣象局：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急處置的需要，負責提供有關的氣象監(jiān)測預報服務。必要時在突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域進行加密可移動氣象監(jiān)測，提供現(xiàn)場預測預報信息并適時開展人工影響天氣作業(yè)。
縣安監(jiān)局：參與危險化學品或其他安全生產(chǎn)事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。
川中石油**作業(yè)區(qū)：負責協(xié)調(diào)本縣行政區(qū)域內(nèi)石化系統(tǒng)突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。
**電信：負責突發(fā)環(huán)境事件應急通信保障工作。
明珠電力公司：負責電力系統(tǒng)突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作；提供應急處置電力保障。
縣新聞中心：負責突發(fā)環(huán)境事件的新聞發(fā)布和媒體監(jiān)管。
**縣人武部、**縣武警中隊：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作的需要和《軍隊參加搶險救災條例》的規(guī)定，協(xié)調(diào)組織駐射武警部隊參與突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。
2.5專家組
縣環(huán)保局聘請有關專業(yè)技術人員組成**縣突發(fā)環(huán)境事件應急專家組，為突發(fā)環(huán)境事件的處置提供決策依據(jù)。
3監(jiān)測預警
3.1信息監(jiān)測
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級有關部門按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則加強縣內(nèi)(外)環(huán)境信息、自然災害預警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析、風險評估工作，負責突發(fā)環(huán)境事件信息接收、處理、統(tǒng)計分析和報告。對可能引發(fā)特別重大、重大的突發(fā)環(huán)境事件的預測預警信息，必須在3小時內(nèi)報縣政府。
3.2預警分級及發(fā)布
按照可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的危害程度、緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能波及的范圍，我縣突發(fā)環(huán)境事件預警級別分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(I級)4級，依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。
特別嚴重(I級)、嚴重(Ⅱ級)預警信息由省政府發(fā)布、調(diào)整和解除；較重(Ⅲ級)市政府發(fā)布、調(diào)整和解除；一般(1V級)預警信息由縣人民政府發(fā)布、調(diào)整和解除。預警信息包括可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信網(wǎng)絡等公共媒體和組織人員逐戶通知等方式進行。
3.3預警處置
進入預警后，事發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級有關部門根據(jù)實際情況采取以下措施：疏散并妥善安置可能受到突發(fā)環(huán)境事件危害的人員；指令環(huán)境應急救援隊伍進入待命狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測機構立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)發(fā)展情況；針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動；調(diào)集環(huán)境應急所需物資和設備，確保應急保障工作落實；作好啟動突發(fā)環(huán)境事件應急預案的準備。
4應急響應
4.1突發(fā)環(huán)境事件分級
按照突發(fā)環(huán)境事件嚴重性和緊急程度分為特別重大(I級)、重大(II級)、較大(III級)和一般(Ⅳ級)4級。
4.1.1出現(xiàn)下列情況之一為特別重大突發(fā)環(huán)境事件
(1)因環(huán)境事件發(fā)生30人以上死亡或lOO人以上中毒(重傷)；
(2)因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；
(3)區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染：
(4)因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響；
(5)利用放射性物質(zhì)進行人為破壞事件，
1、2類放射源丟失、被盜、失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；
(6)因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷；
(7)因危險化學品(含劇毒品)生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。
(1)因環(huán)境事件發(fā)生10人以上、30人以下死亡或50人以上、100人以下中毒(重傷)；
(2)區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；
(3)因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，需疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下；
(4)l、2類放射源丟失、被盜或失控；
(5)因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染或城鎮(zhèn)水源地取水中斷。
4.1.3出現(xiàn)下列情況之一為較大突發(fā)環(huán)境事件
(1)因環(huán)境事件發(fā)生3人以上、10人以下死亡或50人以下中毒(重傷)；
(2)因環(huán)境污染造成跨縣行政區(qū)域糾紛，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響；
(3)3類放射源丟失、被盜或失控。
4.1.4出現(xiàn)下列情況之一為一般突發(fā)環(huán)境事件
(1)因環(huán)境事件發(fā)生3人以下死亡；
(2)因環(huán)境污染造成跨縣行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響；
(3)
4、5類放射源丟失、被盜或失控。
4.2應急響應原則
突發(fā)環(huán)境事件的應急響應以事發(fā)地人民政府為主，超出本級應急處置能力時，向上級人民政府請求增援。按照分級響應的原則，I級、Ⅱ級突發(fā)環(huán)境事件的應急響應由省政府統(tǒng)一組織實施；Ⅲ級突發(fā)環(huán)境事件的應急響應由市政府統(tǒng)一組織實施；Ⅳ級突發(fā)環(huán)境事件應急響應縣政府統(tǒng)一組織實施。
4.3應急響應程序
Ⅳ級突發(fā)環(huán)境事件的應急響應
Ⅳ級突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)縣環(huán)保局及縣直有關部門的建議，縣政府立即啟動本預案，成立縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部，及時研究決定應急處置措施；組織協(xié)調(diào)有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展應急處置工作，對有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應急處置工作進行檢查；必要時派出工作組赴現(xiàn)場指導。
縣環(huán)保局開通與有關突發(fā)環(huán)境事件應急組織機構的通信聯(lián)系，迅速組織環(huán)境應急隊伍和有關人員到達突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及時開展應急處置工作，組織開展事件調(diào)查與分析、采樣與監(jiān)測、污染控制工作；組織專家對事件進行綜合評估和確認，判定事件性質(zhì)和等級，分析事件的發(fā)展趨勢，提出應急處置建議；必要時請求市環(huán)保局提供技術支持和指導；及時向縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部和市環(huán)保局報告應急處置工作；向有關部門單位、毗鄰和可能波及的縣環(huán)保部門通報情況。
事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府立即開展先期處置工作；并按照縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部的統(tǒng)一部署和要求組織領導、協(xié)調(diào)指揮本行政區(qū)域內(nèi)有關部門及地區(qū)開展突發(fā)環(huán)境事件處置工作；積極配合應急專業(yè)機構的現(xiàn)場處置、采樣監(jiān)測等工作。
4.4指揮協(xié)調(diào)
Ⅳ級及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件，由縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部統(tǒng)一指揮有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級有關部門開展應急處置工作。必要時派出工作組赴現(xiàn)場指導。
事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部的要求和部署組織實施現(xiàn)場應急處置工作。組織營救、救治和轉(zhuǎn)移、疏散受災人員；按照有關程序決定封閉、隔離或者限制使用有關場所；調(diào)集和配置本區(qū)域各類應急資源參與應急處置；組織搶修突發(fā)環(huán)境事件損壞的基礎設施；為公眾提供避難場所和生活必需品；維護社會正常生產(chǎn)生活秩序；及時向縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部報告情況等。
4.5應急監(jiān)測
突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測工作由縣環(huán)保局負總責。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，根據(jù)環(huán)境事件的嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍分級啟動突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測工作。
事件發(fā)生初期，環(huán)保部門根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染的擴散速度和事件發(fā)生地的氣象、水文和地域特點迅速制訂監(jiān)測方案，確定污染擴散范圍，布設相應數(shù)量的監(jiān)測點位，根據(jù)污染物的擴散情況和監(jiān)測結(jié)果的變化趨勢及時調(diào)整監(jiān)測方案。
環(huán)保部門根據(jù)應急監(jiān)測數(shù)據(jù)組織專家綜合分析，查明污染物種類、污染程度、范圍以及污染發(fā)展趨勢，提出處理建議，為應急處置提供決策依據(jù)。
環(huán)保部門根據(jù)輻射事故污染物的擴散速率和事故發(fā)生地的氣象及地域等特點迅速制訂輻射環(huán)境應急監(jiān)測方案，確定事故區(qū)域輻射環(huán)境應急監(jiān)測的范圍、輻射源項、源強、環(huán)境介質(zhì)的輻射水平、職業(yè)人員及公眾受照劑量，預測并報告事故的發(fā)展情況和輻射事故的變化趨勢，為應急處置提供決策依據(jù)。
4.6安全防護
現(xiàn)場處置人員應根據(jù)不同類型突發(fā)環(huán)境事件的特點配備相應的專業(yè)防護裝備，采取必要的安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序和范圍。輻射事故發(fā)生時，現(xiàn)場處置人員應根據(jù)不同類型輻射事故特點劃定警戒區(qū)域，設置輻射警示標志，配備個人輻射劑量儀和輻射防護裝備。
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織群眾的安全防護工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點告知群眾應采取的安全防護措施；根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等確定群眾疏散的范圍和方式，指定有關部門組織群眾安全疏散撤離；在事發(fā)地安全邊界以外設立緊急避難場所。
4.7應急終止
I、Ⅱ級突發(fā)環(huán)境事件的應急終止按照省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部或省環(huán)保局的規(guī)定實施。
Ⅲ級突發(fā)環(huán)境事件的應急終止由市環(huán)保局或市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部決定。
Ⅳ級突發(fā)環(huán)境事件的應急終止由縣環(huán)保局或縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部決定。
4.8信息報告及通報
4.8.1報告的責任單位和責任人
報告責任單位和責任人為發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位及個人；對突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位及個人負有管理責任的部門和單位；負有環(huán)境保護監(jiān)管職能的行政主管部門和行業(yè)主管部門。
4.8.2報告時限和程序
突發(fā)環(huán)境事件責任單位、責任人和負有管理責任的部門和單位在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后1小時內(nèi)向縣人民政府報告，同時向上一級有關主管部門報告，并立即組織現(xiàn)場調(diào)查，緊急情況可越級報告。
由安全、交通事故等引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的單位和個人在報告公安、安監(jiān)、消防等部門的同時報告當?shù)丨h(huán)保部門。
發(fā)生I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級突發(fā)環(huán)境事件后，事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級有關部門在立即采取措施的同時立即向縣政府報告，最遲不得超過3小時。發(fā)生Ⅳ級及Ⅳ級以上突發(fā)輻射環(huán)境事件應在1小時內(nèi)向縣政府報告?？h政府按照突發(fā)環(huán)境事件級別在1小時內(nèi)向上級政府報告，特殊情況下，事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可越級報告并同時報告縣人民政府。
4.8.3報告分類
突發(fā)環(huán)境事件報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告3類。
初報主要內(nèi)容：突發(fā)環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、輻射源項、源強、可能的危害癥狀、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式及趨向等初步情況。
續(xù)報主要內(nèi)容：突發(fā)環(huán)境事件的有關確切數(shù)據(jù)、事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。
處理結(jié)果報告主要內(nèi)容：突發(fā)環(huán)境事件的處理措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內(nèi)容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況以及有關意見建議。
4.8.4事件通報
縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部應及時向縣級有關部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通報突發(fā)環(huán)境事件的情況；根據(jù)需要，由縣政府向毗鄰和可能波及的縣人民政府和軍隊通報有關情況。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在應急響應的同時，及時向毗鄰和可能波及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通報情況。
突發(fā)環(huán)境事件中傷亡、失蹤、被困人員有港、澳、臺人員或外國人，或者事件可能影響到境外的，由縣政府外事辦負責通報。
5新聞發(fā)布
縣突發(fā)環(huán)境事件的新聞信息由縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部負責對外發(fā)布?？h新聞中心按《**縣突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》實施。
6善后處置
事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對突發(fā)環(huán)境事件造成傷亡的人員應及時進行醫(yī)療救助或給予撫恤，對生產(chǎn)生活困難的群眾進行妥善安置；對緊急調(diào)集、征用的人力、物力按規(guī)定給予補償；有關部門應及時下達救助資金和物資，做好疫病防治、環(huán)境污染清除、生態(tài)恢復等工作；保險監(jiān)管部門督促各保險企業(yè)快速介入，及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。
7調(diào)查評估
突發(fā)環(huán)境事件處置結(jié)束后，縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關部門及突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位查找事件原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，防止類似事件再次發(fā)生。有關部門對環(huán)境污染治理、生態(tài)恢復等問題進行調(diào)查評估。
8應急保障
8.1經(jīng)費保障
突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作中應由財政負擔的經(jīng)費，按照**縣《財政應急保障預案》的有關規(guī)定執(zhí)行。
8.2裝備保障
各突發(fā)環(huán)境事件應急處置部門和單位在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測力量的基礎上，根據(jù)工作需要和職責要求加強危險化學品檢驗、鑒定和監(jiān)測設施建設，增加自身防護裝備、物資儲備，提高應急處置、快速機動、應急監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)控能力。
8.3通信保障
有關部門和單位要建立完善突發(fā)環(huán)境事件應急處置通信系統(tǒng)，配備必要的器材裝備，確保應急處置通信暢通。
8.4人力保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關部門要加強應急隊伍建設，提高應對突發(fā)環(huán)境事件的素質(zhì)和能力；各有關部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍，加強大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應急分隊建設。形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關企業(yè)組成的環(huán)境應急網(wǎng)絡。
8.5技術保障
組建專家?guī)?，為指揮決策提供智力保障。建立環(huán)境質(zhì)量、重點污染源應急數(shù)據(jù)庫和環(huán)境安全預警系統(tǒng)，為應急處置提供技術支援。
8.6宣傳教育
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級有關部門要加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預防常識，增強公眾防范意識，提高自救、互救能力。
8.7應急培訓
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級有關部門要加強專業(yè)技術人員的日常培訓和管理，培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)境應急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。
8.8應急演練
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級有關部門要定期對預案進行演練，加強協(xié)調(diào)配合，提高整體聯(lián)動能力；針對預案演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時對預案進行修訂和完善。
9責任與獎懲
10附則
10.1名詞術語
環(huán)境事件：指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民群眾財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)事件。
突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。
環(huán)境應急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。
預案分類：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)環(huán)境事件主要分為3類：突發(fā)環(huán)境污染事件、生物物種安全環(huán)境事件和輻射環(huán)境污染事件。突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點流域、敏感水域水環(huán)境污染事件；重點城市光化學煙霧污染事件；有毒有害氣體污染事件，危險化學品、廢棄化學品污染事件；石油勘探開發(fā)溢油事件；突發(fā)船舶污染事件等。生物物種安全環(huán)境事件主要指生物物種受到不當采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設危害以及外來入侵物種對生物多樣性造成損失和對生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件；輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。
泄漏處理：泄漏處理指對危險化學品、危險廢物、放射性物質(zhì)、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時所采取的應急處置措施。泄漏處理要及時、得當，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。
應急監(jiān)測：環(huán)境污染應急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。
應急演習：為檢驗應急計劃的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動，根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，分為單項演習(演練)、綜合演習和指揮中心、現(xiàn)場應急組織聯(lián)合進行的聯(lián)合演習。
本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
10.2預案管理與更新
隨著應急救援有關法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，或者應急處置過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況，縣環(huán)保局應及時修訂完善本預案報縣政府批準。
10.3預案解釋部門
本預案由縣環(huán)保局負責解釋。
10.4預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
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第三篇：河南省突發(fā)公共事件總體應急預案(2015年版)
河南省突發(fā)公共事件總體應急預案 1總則 1.1編制目的
1.1.1為了建立統(tǒng)一領導、分級負責、反應及時、規(guī)范有序、科學高效的應急體系，全面提高政府應對各類突發(fā)公共事件的能力，保障人民群眾的生命健康、財產(chǎn)安全，維護公共利益和社會秩序，保持和促進社會政治穩(wěn)定及國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本預案。
1.1.2本預案是省人民政府組織、指揮、協(xié)調(diào)全省應急工作的整體計劃、程序規(guī)范，是指導全省各級人民政府、各部門做好突發(fā)公共事件應急處臵工作的依據(jù)。
1.2工作原則
1.2.1以人為本。把保障人民群眾的生命健康作為首要任務，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害；切實加強對應急救援人員的安全防護；充分依靠廣大人民群眾，建立健全組織和動員人民群眾參與應對突發(fā)公共事件的有效機制。
1.2.2預防為主。提高全社會防范突發(fā)公共事件的意識，落實各項預防措施，做好應對突發(fā)公共事件的思想準備、組織準備、物資準備等各項準備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)公共事件的因素要及時進行分析、預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處臵。
1.2.3資源整合。充分利用我省現(xiàn)有應急資源，按照條塊結(jié)合、降低成本、提高效率的要求，整合人力資源、技術資源、物資資源和信息資源。
1.2.4依法規(guī)范。應急預案的制定、修訂與實施，必須符合有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度，與有關政策相銜接，與完善政府社會管理和公共服務職能相結(jié)合，體現(xiàn)法治政府、責任政府、服務政府的要求。
1.2.5統(tǒng)一領導、分級負責。省委、省人民政府統(tǒng)一領導全省突發(fā)公共事件的應急工作。根據(jù)突發(fā)公共事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，建立健全分類管理、分級負責，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應急管理體制。省人民政府組織協(xié)調(diào)全省重大、特別重大突發(fā)公共事件的處臵工作，負責處臵省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府不能獨立處臵的重大、特別重大突發(fā)公共事件。各省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府負責處臵本轄區(qū)內(nèi)的一般、較大突發(fā)公共事件和能夠獨立處臵的重大、特別重大突發(fā)公共事件，負責先期處臵需要省人民政府組織協(xié)調(diào)的重大、特別重大突發(fā)公共事件。在各級黨委領導下，實行行政領導責任制。各級人民政府主要領導是本轄區(qū)各類突發(fā)公共事件應急處臵工作的第一責任人。各部門按照職責分工做好突發(fā)公共事件應急處臵的有關工作。
1.2.6依靠科技、提高素質(zhì)。加強公共安全科學研究和技術開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處臵
技術及設施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。
1.3編制依據(jù)
1.3.1法律、行政法規(guī)：《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國傳染放射性污染防治法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國戒嚴法》、《中華人民共和國防空法》、《森林防火條例》、《破壞性地震應急條例》、《地質(zhì)災害防治條例》、《危險化學品安全管理條例》、《中華人民共和國民用爆破物品管理條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《中華人民共和國集會游行示威法實施條例》等。
1.3.2地方性法規(guī)、規(guī)章：《河南省實施<中華人民共和國防震減災法>辦法》、《河南省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》、《河南省地震安全性評價管理辦法》、《河南省地質(zhì)災害防治管理辦法》、《河南省氣象條例》、《河南省安全生
產(chǎn)條例》、《河南省消防條例》、《河南省消防安全責任制實施辦法》、《河南省實施〖突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例〗辦法》、《河南省實施<中華人民共和國動物防疫法>辦法》、《河南省植物檢疫條例》、《河南省防雷減災實施辦法》等。
1.3.3河南應急工作實際
（1）全省易發(fā)季節(jié)性多種氣象災害，降水量的月、季節(jié)分布嚴重不均，全年50%以上的降水量集中在6、7、8三個月。年平均水旱受災面積達3544萬畝；境內(nèi)黃河鄭州花園口以下河道汛期易出現(xiàn)重大險情，豫南淮河流域汛期易發(fā)洪水災害。我省豫西、豫南、豫北被列為全國重點森林火險地區(qū)，發(fā)生重特大森林火災的可能性和危險性很大。豫西、豫北是全國和省地震重點監(jiān)視防御地區(qū)，有發(fā)生6級以上破壞性地震的構造背景。豫南、豫西南、豫北山地和豫西黃土區(qū)、礦區(qū)易發(fā)生山體崩塌、滑坡、泥石流和采空區(qū)塌陷等地質(zhì)災害。
（2）我省是全國重要的公路、鐵路交通樞紐，人流、車流、物流量大，交通事故頻發(fā)，近年來，重大、特別重大交通事故呈上升趨勢；境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，中小型煤礦數(shù)量較多，煤礦瓦斯爆炸、透水等事故防范任務較重；火災事故、危險化學品事故、建筑安全事故、重大污染事故等也有發(fā)生。
（3）我省曾發(fā)生鼠疫、傳染性非典型性肺炎、流行性乙型腦炎等重大傳染病疫情；食物中毒、職業(yè)中毒事件經(jīng)常
發(fā)生；高致病性禽流感、口蹄疫、狂犬病等重大動物疫情有發(fā)生或流行的可能性。
（4）河南為全國第一人口大省，農(nóng)村富余勞動力、城市新增就業(yè)人員、下崗失業(yè)再就業(yè)人員就業(yè)壓力不斷增大，各級、各部門化解各種社會矛盾的工作量較大，群體性事件因素有增無減。重大刑事案件、經(jīng)濟社會安全事件防范任務重。
1.4突發(fā)公共事件類別
根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為四類：
（1）自然災害。主要包括河流干流堤防出現(xiàn)重大險情或決口、水庫險情或垮壩等洪澇災害，干旱災害，暴雨、高溫、寒潮、大霧、雷雨大風、沙塵暴、冰雹、雪災、道路結(jié)冰等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等。
（2）事故災難。主要包括民航、鐵路、公路、水運等重大交通事故，工礦企業(yè)、建設工程和在公共場所及機關、企事業(yè)單位等發(fā)生的各類重大安全事故，城鄉(xiāng)居民區(qū)發(fā)生重大火災，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡、特種設備等安全事故，核與輻射事故，化學事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。
（3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括造成或可能造成社
會公眾健康嚴重損害的重大傳染?。ㄈ缡笠?、霍亂、肺炭疽、O157、傳染性非典型肺炎、禽流感等）疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。
（4）突發(fā)社會安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)公共事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、國家安全事件、民族宗教事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。
1.5突發(fā)公共事件等級
根據(jù)突發(fā)公共事件可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)公共事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。重大、特別重大突發(fā)公共事件分級標準按照《國務院關于實施國家突發(fā)公共事件總體應急預案的決定》（國發(fā)〔2005〕11號）確定的標準執(zhí)行。較大和一般突發(fā)公共事件按照國家有關部門制定的分級標準執(zhí)行。法律、法規(guī)對有關突發(fā)公共事件等級分級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
1.6適用范圍
本預案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)各類重大、特別重大突發(fā)公共事件。省直部門、中央駐豫單位行業(yè)系統(tǒng)性各專項應急預案和各省轄應急預案是本總體應急預案的重要組成部分。
2組織機構與職責 2.1領導機構
2.1.1省人民政府設立突發(fā)公共事件應急委員會（以下簡稱省應急委），省長任主任，常務副省長任常務副主任，省軍區(qū)、武警河南總隊主要領導任副主任，負責全省重大、特別重大突發(fā)公共事件應急處臵的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。省應急委成員單位主要有省軍區(qū)、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、國防科工委、民委（宗教局）、公安廳、國家安全廳、民政廳、財政廳、國土資源廳、建設廳、交通廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生廳、外僑辦、信訪局、環(huán)保局、食品藥品監(jiān)管局、安全生產(chǎn)監(jiān)管局（河南煤礦安全監(jiān)察局）、煤炭工業(yè)局、畜牧局、人防辦、鄭州鐵路局、河南黃河河務局、省通信管理局、地震局、氣象局、河南銀監(jiān)局、武警河南總隊、省公安消防總隊、鄭州新鄭國際機場管理有限公司、省電力公司等。
2.1.2省應急委職責
（1）貫徹執(zhí)行國家有關應急工作的法律、法規(guī)和政策。（2）決定啟動和終止省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案。
（3）領導、指揮、協(xié)調(diào)全省重大、特別重大突發(fā)公共事件應急處臵工作。
（4）領導省各專項應急指揮部、領導小組、委員會（以下簡稱各專項應急指揮機構）開展應急工作。
（5）承擔國務院和國家應急領導機構安排的其他應急
工作。
2.1.3省人民政府設立省會突發(fā)公共事件應急委員會（以下簡稱省會應急委），省人民政府常務副省長任主任，鄭州市人民政府市長任副主任，負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)省會重大、特別重大突發(fā)公共事件應急處臵工作。中央駐鄭有關單位、省直有關部門和市直有關單位為省會應急委成員，鄭州市人民政府辦公室承擔省會應急委日常工作。
2.2指揮機構
依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和應急處臵工作需要，經(jīng)省人民政府同意設立的省突發(fā)公共事件各專項應急指揮機構是省人民政府、省應急委處臵突發(fā)公共事件的專門應急指揮機構，根據(jù)職責分工，對全省各項重大、特別重大突發(fā)公共事件應急處臵工作實行統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)。主要有：省防汛抗旱指揮部、省安全生產(chǎn)委員會、省防震抗震指揮部、省護林防火指揮部、省防火安全委員會、省食品藥品安全委員會、省重大動物疫情控制委員會等。
省專項應急指揮機構日常工作由省人民政府相關職能部門承擔。
2.3日常工作機構
2.3.1省應急委下設辦公室（以下簡稱省應急辦），設在省人民政府辦公廳，省人民政府秘書長兼任辦公室主任，負責省應急委日常工作，具體事務由省人民政府辦公廳各有關
處室承擔。
2.3.2各省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府明確本級人民政府處臵突發(fā)公共事件的領導和工作機構，負責本轄區(qū)突發(fā)公共事件監(jiān)測、預警、應急處臵、善后和災后重建、應急保障等工作。
2.3.3省人民政府各職能部門作為全省重大、特別重大突發(fā)公共事件的監(jiān)測、報警、接警、預警、應急處臵、善后和災后重建、應急保障的主管部門、協(xié)作部門和參與單位，根據(jù)各自職責分工分別承擔相應任務。自然災害由省民政廳、國土資源廳、水利廳、林業(yè)廳、地震局、河南黃河河務局等部門牽頭處臵；事故災難由省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、環(huán)保局、交通廳、公安廳、建設廳、國防科工委、鄭州鐵路局等部門牽頭處臵；突發(fā)公共衛(wèi)生事件由省衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局等部門負責牽頭處臵；社會安全事件由省公安廳、國家安全廳、外僑辦、信防局、河南銀監(jiān)局等部門負責牽頭處臵。其他各有關部門按照省人民政府、省應急委的要求予以積極配合、支持。
2.4專家組
省應急委設立專家組，由各領域的技術和管理專家組成。主要職責是：
（1）對全省重大、特別重大突發(fā)公共事件處臵提出建議。
（2）參與擬定、修訂突發(fā)公共事件應急預案工作。（3）對全省重大、特別重大突發(fā)公共事件應急處臵進行技術指導。
（4）為公眾提供突發(fā)公共事件有關防護措施的技術咨詢。
（5）承擔省應急委交辦的其他工作。2.5應急聯(lián)動機制
建立與軍隊、武警部隊、中央和其他駐豫單位處臵突發(fā)公共事件的聯(lián)系、溝通機制。必要時，由省人民政府或事發(fā)地省轄市人民政府按有關規(guī)定和程序協(xié)調(diào)軍隊、武警部隊參與和配合應急處臵工作。
3信息監(jiān)測、共享和報告 3.1信息監(jiān)測和收集
3.1.1省人民政府逐步建立全省統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息監(jiān)測和收集體系。各省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府及其部門要指定專門機構負責突發(fā)公共事件信息監(jiān)測和收集工作。
縣級以上人民政府及其部門要加強對突發(fā)公共事件信息監(jiān)測和收集工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測和收集質(zhì)量。對于涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的信息，信息收集單位應當保密。
3.1.2氣象、地震、林業(yè)、水利、國土資源、消防、安
全生產(chǎn)監(jiān)管、煤炭、環(huán)保、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、畜牧、公安、信訪等部門作為突發(fā)公共事件信息監(jiān)測和收集的主要職能部門，要依托自身的基礎信息監(jiān)測網(wǎng)絡實施常規(guī)信息監(jiān)測和收集。
3.1.3縣級以上人民政府職能部門建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫。各有關單位要無償提供有關數(shù)據(jù)和信息，支持、配合突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫建設。常規(guī)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容包括：
（1）主要危險物質(zhì)的種類、數(shù)量、特性及運輸路線；重大危險期源的數(shù)量及分布；潛在的重大安全事故、自然災害類型及影響區(qū)域。
（2）造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病發(fā)生的類型、影響區(qū)域及后果。
（3）城市建成區(qū)和農(nóng)村分布、地形地貌、交通和基礎設施情況；重要保護目標及其分布；常年季節(jié)性的風向、風速、氣溫、降水量等氣象條件；人口數(shù)量和結(jié)構及其分布。
（4）應急力量的組成及其應急能力、分布；應急設施、物資的種類、數(shù)量、特性和分布；上級應急機構或相鄰地區(qū)可用的應急資源。
（5）可能影響應急處臵的不利因素。3.2信息共享
3.2.1省人民政府逐步建立以河南省人民政府辦公自動化系統(tǒng)為依托，以省應急辦為樞紐，以全省政府值班信息系
統(tǒng)和公安、消防、衛(wèi)生、氣象、地震、防汛、森林防火、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保等部門建立的應急信息系統(tǒng)為基礎的河南省人民政府突發(fā)公共事件應急信息管理系統(tǒng)（以下簡稱省應急信息系統(tǒng)）。
3.2.2各級人民政府及其部門收集、交流、報送的各類突發(fā)公共事件信息，上級政府和部門處臵突發(fā)公共事件的政令等，逐步通過省應急信息系統(tǒng)進行傳輸和處理，實現(xiàn)全省突發(fā)公共事件信息的共享。
3.3信息報告 3.3.1報告責任主體
縣級以上人民政府及其部門和其他與突發(fā)公共事件有密切關系的單位是突發(fā)公共事件信息受理報告和向上級報告的責任主體。任何單位和個人有權向各級人民政府和有關部門報告突發(fā)公共事件警情，有權舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共事件應急處臵職責的部門、單位及個人。
3.3.2報告渠道、時限和程序
突發(fā)公共事件信息監(jiān)測和收集機構、其他與突發(fā)公共事件有關密切關系的單位獲悉突發(fā)公共事件信息后，應當在1小時內(nèi)，向所在地縣級以上人民政府及有關職能部門報告。獲悉突發(fā)公共事件信息的其他單位和個人，可以通過110、120等常用報警電話，或向當?shù)厝嗣裾卦O的統(tǒng)一突發(fā)公共事件報警電話報警，或向轄區(qū)人民政府和有關部門報告，接警部門接報后應迅速報告本級人民政府及上級有關職能部門。
事發(fā)地人民政府或有關職能部門接報后，按照規(guī)定必須上報的，應當在1小時內(nèi)，向上級人民政府或有關職能部門報告，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處臵情況及時續(xù)報。事態(tài)嚴重時，應當立即向上級人民政府直至省人民政府及其應急委報告。特殊情況下，事發(fā)地人民政府及有關部門值班人員可直接向國務院報告，并同時報告上一級人民政府。省人民政府獲悉重大、特別重大突發(fā)公共事件信息后，應當按照國務院辦公廳規(guī)定的渠道和形式，在4小時內(nèi)向國務院報告，同時通報有關地區(qū)和部門。法律、法規(guī)對報告渠道、時限和程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
3.3.3報告內(nèi)容
報告內(nèi)容包括時間、地點、信息來源、原因、性質(zhì)、嚴重程度、動態(tài)信息、影響范圍、已采取的應急措施等。
3.3.4縣級以上人民政府及其部門建立有關突發(fā)公共事件重大信息有獎報告制度。各省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府設立并公布統(tǒng)一的突發(fā)公共事件報警電話。
3.4信息處理
3.4.1省應急辦負責各省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府和省人民政府各部門向省人民政府上報的各類重大、特別重大突發(fā)公共事件監(jiān)測、預警信息和動態(tài)信息的接報和處理工
作，并向省應急委提出處臵建議。
3.4.2各省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府和省人民政府各職能部門獲悉重大、特別重大突發(fā)公共事件信息后，要立即組織力量到現(xiàn)場進行復核確認，并及時采取必要的應急措施。同時，根據(jù)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍、等級和可控情況，提出具體應急處理意見報省人民政府和省應急委。
3.4.3發(fā)生重大、特別重大突發(fā)公共事件，涉及或影響到省外的，由省應急辦報經(jīng)省人民政府、省應急委同意后，通報相關?。▍^(qū)、市）人民政府。
3.4.4發(fā)生涉外突發(fā)公共事件，需向港、澳、臺有關機構或有關國家通報時，由省外僑辦（港澳辦）、臺辦按有關規(guī)定辦理。
4預警 4.1預警
4.1.1各級人民政府根據(jù)職能部門和下級人民政府的報告，按照突發(fā)公共事件可能發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度，及時作出預警。
根據(jù)突發(fā)公共事件等級、緊急程度和嚴重性，突發(fā)公共事件的預警可劃分為特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色為標志進行預警。各類突發(fā)公共事件預警級別劃分
標準和預警的方式方法，由省各項專項應急預案予以明確。
4.1.2法律、法規(guī)對突發(fā)公共事件的預警級別另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
4.2預警級別和發(fā)布 4.2.1預警級別研判和發(fā)布
省人民政府有關部門按照各自職責分工負責對嚴重、特別嚴重突發(fā)公共事件預警級別進行研判。必要時，經(jīng)省人民政府、省應急委批準，以省人民政府名義向全省或事發(fā)地發(fā)布預警公告。各省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府負責較重、一般突發(fā)公共事件預警級別的研判，必要時進行發(fā)布。
4.2.2預警公告內(nèi)容
包括突發(fā)公共事件名稱、預警級別、預警區(qū)域或場所、預警期起止時間、應對措施、發(fā)布機關和時間等。預警公告發(fā)布后，預警內(nèi)容變更的，應當及時發(fā)布變更公告。
4.2.3法律、法規(guī)對突發(fā)公共事件預警級別研判和發(fā)布另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
4.2.4發(fā)布突發(fā)公共事件預警公告可以通過廣播、電視、報刊、通信網(wǎng)絡、警報器、城區(qū)顯著位臵的電子顯示器和組織人員逐戶通知等方式，對精神病人等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。
新聞媒體、通信網(wǎng)絡、人防和市政管理等單位有責任和義務按要求向社會發(fā)出突發(fā)公共事件預警公告。
4.3預防措施
省人民政府對達到特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）預警級別的突發(fā)公共事件，可采取以下預防措施：（1）指揮、協(xié)調(diào)有關省轄市人民政府、省人民政府各有關部門及應急處臵力量進入應急狀態(tài)，調(diào)集、征用所需應急物資和設備。（2）根據(jù)事態(tài)的性質(zhì)和嚴重程度，做好啟動總體應急預案或?qū)ｍ棏鳖A案的準備。（3）劃定警戒區(qū)域并采取必要管制措施，向公眾發(fā)出危險或避險警告，轉(zhuǎn)移、撤離或疏散可能受到危害的人員和重要財產(chǎn)。（4）必要時，請求國務院和其他?。▍^(qū)、市）人民政府、軍隊、武警部隊給予支援。
5應急響應
5.1事發(fā)地省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府應急反應 重大、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府立即采取措施，啟動本級政府應急預案全力進行處臵。事發(fā)地人民政府主要領導迅速趕赴現(xiàn)場，指揮有關應急救援隊伍進行先期處臵，控制事態(tài)發(fā)展，同時組織力量對事件的性質(zhì)、類別、危害響度、影響范圍等進行評估，并立即向上級人民政府直至省人民政府及其應急委報告。根據(jù)實際情況，采取下列應對措施：（1）實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救。（2）緊急調(diào)配轄區(qū)應急資源用于應急處臵。（3）劃定警戒區(qū)域，采取必要強制驅(qū)離、封鎖、隔離、管制等措施。（4）對現(xiàn)場實施動態(tài)監(jiān)測，采取必要的
安全防護措施。（5）向公眾發(fā)出危險或避險警告。（6）本級人民政府自身無法有效控制事態(tài)發(fā)展的，及時請求上級人民政府直至省人民政府給予支援。影響或可能影響其他省轄市、縣（市、區(qū)）的，事發(fā)地省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府應及時通報相關省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府。（7）其他必要的先期處臵措施。
5.2省人民政府應急反應 5.2.1應急對策
省應急辦、省人民政府有關職能部門接到重大、特別重大突發(fā)公共事件報告后，根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍和可控性，提出具體應急處臵意見報省人民政府分管副省長，必要時同時報常務副省長、省長以及其他省領導。省應急委綜合省應急辦、省專項應急指揮機構和事發(fā)地省轄市人民政府的建議，根據(jù)實際情況，采取如下對策：
（1）對事發(fā)地省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府作出具體的處臵指示；責成省人民政府有關部門立即采取相應的應急措施。
（2）派出工作組、專家組或有關部門負責同志趕赴事發(fā)地進行指導和督查。
（3）調(diào)集專業(yè)處臵力量和搶險救援物資增援，必要時請求軍隊和武警部隊給予支援。
（4）省人民政府分管副省長赴事發(fā)地，靠前指揮。必
要時，省長親臨一線指揮。
（5）批準啟動省專項應急預案，專項應急指揮機構立即開始運作。未設立專項應急指揮機構的，由省應急委或分管副省長負責組織指揮，必要時可成立臨時應急指揮機構。
（6）及時向國務院和省委報告。必要時，請求國務院或有關部委給予支持。
（7）研究處理其他重大事項。
省應急辦及時將省應急委決定傳達到事發(fā)地省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府、省有關專項應急指揮機構和省人民政府有關部門，并督辦落實情況；加強與事發(fā)地和有關方面的聯(lián)系，掌握事件動態(tài)信息，及時向省應急委報告，為省應急委的決策提出參考意見。
5.2.2預案實施
專項應急預案啟動后，擔任指揮長的省長或分管副省長應迅速了解事件基本情況和先期處臵情況，組織事發(fā)地省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府和省人民政府有關部門按預案要求研究部署各項行動方案，責成各有關部門和單位的領導及工作人員按照職責分工，立即開展應急處臵、應急保障等工作，保證組織到位、應急救援隊伍到位、應急保障物資到位。
5.2.3現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)
省應急委、省專項應急指揮機構根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴重程度和應急處臵的需要，迅速研究制定各種應急處臵行動方
案。必要時成立現(xiàn)場指揮部，由常務副省長或分管副省長任指揮長?，F(xiàn)場指揮部按行動方案發(fā)布命令，調(diào)遣應急處臵力量并進行明確分工，全面展開各項應急處臵工作：
（1）指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場搶險救援。（2）組織指揮人群疏散、安臵。
（3）組織協(xié)調(diào)有關方面搞好現(xiàn)場應急處臵的保障和支援。
（4）防止事件出現(xiàn)擴大和次生、衍生、耦合事件。（5）向省委、省人民政府及時報告事態(tài)發(fā)展和處臵情況。必要時，向國務院或國務院有關部門報告。
現(xiàn)場指揮部根據(jù)應急處臵需要可成立若干工作組，并明確牽頭單位，分別負責綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、治安警戒、交通管制、應急通信、人員疏散和安臵、社會動員、新聞報道、應急物資、經(jīng)費、生活保障等工作。
5.2.4現(xiàn)場處臵
現(xiàn)場處臵工作實行省、省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府及其部門三級聯(lián)動，參加應急處臵工作的駐豫機關、企事業(yè)單位等要互相支持，密切配合，按照職責分工，自學接受統(tǒng)一指揮調(diào)遣，積極展開各項應急處臵工作：
（1）綜合協(xié)調(diào)：由省人民政府秘書長或分管副秘書長、主管部門負責人牽頭，負責對有關情況和信息進行匯總、處理，協(xié)助現(xiàn)場指揮部領導協(xié)調(diào)各項處臵工作。
（2）搶險救援：由公安、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門負責，組織專業(yè)搶險和現(xiàn)場救援力量，開展現(xiàn)場處臵。根據(jù)需要，隨時調(diào)遣后續(xù)處臵和增援隊伍。
（3）醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫：由衛(wèi)生、畜牧等部門負責醫(yī)療救護、疾病控制、心理救助和人畜間疫情控制工作。
（4）交通管制：由公安、交通、民航等部門負責事發(fā)地道路、水路或空中交通管制工作，確保運輸暢通。
（5）治安警戒；由公安部門負責實施現(xiàn)場警戒、封鎖、強制驅(qū)離、維護治安秩序。
（6）人員疏散和安臵：由民政、公安、建設、人防等部門負責人員緊急疏散和安臵工作。必要時，采取強制疏散措施，保證被疏散人員的基本生活。
（7）社會動員：由事發(fā)地人民政府動員組織企事業(yè)單位、社會團體、社會志愿人員參與應急處臵工作。
（8）物資和經(jīng)費保障：由發(fā)展改革、財政等部門會同事發(fā)地人民政府負責調(diào)集或征用國家機關、企事業(yè)單位、社會團體等機構的應急物資、設備、房屋、場地等。
（9）應急通信：由通信主管部門組織協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)承擔應急通信保障工作，確?，F(xiàn)場通信暢通。
（10）生活保障：由事發(fā)地人民政府負責應急工作人員必需的食宿等生活保障工作。
（11）新聞報道：由省委宣傳部及省委外宣辦（省政府
新聞辦）負責組織協(xié)調(diào)，制定新聞報道方案，適時向媒體發(fā)布事件進展和處臵情況，同時向公眾做好自救防護等知識宣傳。
（12）涉外工作：由省外僑辦（港澳辦）、省委宣傳部、省臺辦等部門負責涉及港澳臺和外籍受災人員的有關事宜，接待港澳臺及境外新聞媒體的采訪。
5.3擴大應急
重大、特別重大突發(fā)公共事件有擴大、發(fā)展趨勢時，省專項應急指揮機構或現(xiàn)場指揮部報請省應急委研究采取相應的擴大應急措施；省應急委調(diào)集各種處臵預備力量投入處臵工作。事態(tài)特別嚴重，需要國家或其他?。▍^(qū)、市）提供援助的，上報國務院或國務院應急領導機構請求支援。必要時，省人民政府可報請國務院宣布省內(nèi)部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)。
黨政軍機關、交通樞紐、金庫等重要場所，學校、監(jiān)獄等特殊場所或全國性、全省性重要活動期間發(fā)生并造成嚴重影響的突發(fā)公共事件，事發(fā)地省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府要立即報告省人民政府，同時提高反應級別，及時處臵，快速控制事態(tài)發(fā)展，最大限度降低影響和損失，確保社會穩(wěn)定。
一般和較大突發(fā)公共事件發(fā)展為重大、特別重大突發(fā)公共事件時，事發(fā)地省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府要邊處臵
邊向省應急委和省專項應急指揮機構報告，省應急委和省專項應急指揮機構立即采取相應的處臵措施。
5.4應急結(jié)束
5.4.1省專項應急指揮機構或現(xiàn)場指揮部確認突發(fā)公共事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，向批準預案啟動的省應急委或省專項應急指揮機構提出結(jié)束現(xiàn)場應急的報告。省應急委、省專項應急指揮機構綜合各方面意見，作出終止總體或?qū)ｍ棏鳖A案的指令，撤銷應急現(xiàn)場指揮部，宣布應急結(jié)束。必要時，可通過新聞媒體向社會發(fā)布應急終止消息。
緊急狀態(tài)終止的決定以及決定的宣布、公布由有關機關依據(jù)法定程序辦理。
5.4.2省專項應急指揮機構或現(xiàn)場指揮部指定事發(fā)地人民政府或省人民政府有關部門在2周內(nèi)向省應急委提交處臵情況專題報告，報告內(nèi)容包括：事件基本情況、人員傷亡和財產(chǎn)損失、事件處臵情況、引發(fā)事件的原因初步分析、善后處理情況及擬采取的防范措施等。
6后期處置 6.1善后處置
6.1.1事發(fā)地省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府負責對在突發(fā)公共事件應急處臵工作中致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。
事發(fā)地省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府應當依法對征收
或征用的土地、房屋、應急物資和設備等予以歸還，不能及時歸還或者造成損壞的，應當依照法律規(guī)定予以補償。
財政部門根據(jù)當?shù)厍闆r，制定具體補償標準和辦法。6.1.2事發(fā)地省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府負責組織有關部門或?qū)I(yè)機構進行突發(fā)公共事件現(xiàn)場清理工作，使事發(fā)現(xiàn)場恢復到相對穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)，防止發(fā)生次生事件。做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，對隱患應當進行監(jiān)測與評估，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
6.1.3事發(fā)地省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府采取有效措施，確保受災群眾的正常生活。所需救濟經(jīng)費由事發(fā)地縣（市、區(qū)）級人民政府財政安排，省、省轄市財政根據(jù)情況給予補助，必要時申請中央財政補助。
6.2社會救助
6.2.1各級人民政府建立健全突發(fā)公共事件社會救濟救助制度，鼓勵和利用社會資源進行救濟救助，逐步加大社會救濟救助的比重。
6.2.2事發(fā)地省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府組織有關部門做好核實、統(tǒng)計和上報災情，管理、撥發(fā)救災款物等工作。法律、法規(guī)對各類災情上報的主體及程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
6.2.3事發(fā)地省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)生范圍和影響程度，在本轄區(qū)組織救災捐助活
動。必要時，積極爭取有關方面的救災捐助。
民政部門負責協(xié)調(diào)、組織救災捐助工作和捐贈款物的分配、調(diào)撥。
6.2.4事發(fā)地縣級人民政府教育、衛(wèi)生、司法部門和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織應組織力量，參與突發(fā)公共事件必需的社會心理及司法援助活動。
6.3保險
突發(fā)公共事件發(fā)生后，保險監(jiān)管機構應積極督促商業(yè)保險公司履行保險責任，快速勘查、快速理賠。
6.4調(diào)查與評估
6.4.1事發(fā)地縣級以上人民政府應當根據(jù)有關法律、法規(guī)組成調(diào)查組，及時組織對突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查和評估，突發(fā)公共事件的責任單位予以配合。
6.4.2突發(fā)公共事件調(diào)查組應當及時、準確地查清事件性質(zhì)，查明事件原因和責任，總結(jié)教訓并提出防范和改進措施。屬于責任事件的，應當對負有責任的單位和個人提出處理意見；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。
省人民政府辦公廳組織有關部門于每年第一季度對上發(fā)生的突發(fā)公共事件進行全面評估，向省人民政府匯報。
6.5恢復重建
恢復重建工作由事發(fā)地省轄市人民政府負責。事發(fā)地省轄市人民政府沒有能力完成恢復重建工作的，可向省人民政府提出申請，省人民政府有關部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災地區(qū)恢復重建計劃，提出解決建議或意見，按有關規(guī)定報經(jīng)批準后實施。
6.6信息發(fā)布
突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。在事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處臵情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
由省人民政府負責處臵的突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由省政府辦公廳會同新聞宣傳主管部門、牽頭處臵的省人民政府主管部門負責。由省人民政府主管部門負責處臵的突發(fā)公共事件和跨省轄市行政區(qū)劃的突發(fā)公共事件，由省人民政府主管部門發(fā)布有關信息；其他突發(fā)公共事件信息由事發(fā)地省轄市人民政府組織發(fā)布。
信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過省和事發(fā)地主要新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站或者有關政府網(wǎng)站發(fā)布信息。
7保障措施
7.1通信與信息保障
7.1.1通信管理部門負責指導、組織、協(xié)調(diào)全省突發(fā)公
共事件應急通信保障工作，督促、檢查省內(nèi)電信運營企業(yè)應急通信工作的落實情況。
7.1.2省應急辦組織協(xié)調(diào)有關部門構建全省統(tǒng)一的突發(fā)公共事件應急傳輸網(wǎng)絡，建設互通互聯(lián)的綜合信息交流平臺，建立應急通訊聯(lián)絡機制，制作應急有關部門的通訊錄，確保應急參與部門之間聯(lián)絡通暢。
7.2現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障
7.2.1省直各部門建立本系統(tǒng)現(xiàn)場救援和工程搶險裝備數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫應當載明現(xiàn)場救援和工程搶險裝備類型、數(shù)量、性能、存放位臵等。
7.2.2應急裝備擁有單位應當切實加強維護、保養(yǎng)，科學規(guī)劃存放地點，確保裝備性能完好，并定期進行調(diào)試，及時更新補充。執(zhí)行應急任務時，必須對現(xiàn)場救援和工程搶險裝備進行必要的檢查，并配備專業(yè)技術人員跟蹤服務。
7.3應急隊伍保障
公安、消防、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保、水利、林業(yè)、畜牧、地震等應急任務繁重的部門和煤炭、礦山、建筑施工、電力、危險物品生產(chǎn)經(jīng)營儲存等高危行業(yè)、企業(yè)，組建相應的專業(yè)或預備應急隊伍；充分發(fā)揮解放軍、武警、預備役部隊和民兵等在處臵突發(fā)公共事件中的骨干作用；注意發(fā)揮機關、團體、企事業(yè)單位、公益團體和志愿者隊伍等社會力量的作用。
7.4交通運輸保障
7.4.1完善應急運輸協(xié)調(diào)機制，科學配臵、使用省、市、縣三級應急運輸力量，形成快速、高效、順暢、相互協(xié)調(diào)支持的應急運輸系統(tǒng)。省人民政府依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。
7.4.2公安、交通、鐵路、民航部門根據(jù)需要和可能，組織開辟便捷應急通道，按照要求優(yōu)先運送應急處臵的人員、物資和裝備。
7.4.3道路、鐵路、機場、橋涵、碼頭等設施受損時，有關部門或當?shù)厝嗣裾畱斞杆俳M織力量進行搶修。
7.5醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫保障
7.5.1衛(wèi)生部門加強公共衛(wèi)生體系建設，充分發(fā)揮疾病控制監(jiān)測網(wǎng)絡的優(yōu)勢，研究制定適應不同類別突發(fā)公共事件的應急準備措施，做好醫(yī)療設施裝備、藥品儲備工作，實現(xiàn)應急衛(wèi)生資源的有機整合。
7.5.2院前急救網(wǎng)絡應當逐步實現(xiàn)省、市、縣三級急救網(wǎng)絡的整合。根據(jù)區(qū)域特點和輻射半徑，合理布設和建立急救站，確保有效實施現(xiàn)場救治、防疫防病工作。
7.5.3畜牧部門應當做好動物免疫、檢疫、消毒等各項工作。
7.6治安保障
公安、武警部隊承擔應急處臵治安總體保障任務。制定不同類別、級別突發(fā)公共事件應急狀態(tài)下維持治安秩序的行動方案，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，保持社會治安秩序穩(wěn)定。
7.7物資保障
發(fā)展改革部門組織開展應急物資能力資源狀況調(diào)查，建立應急保障物資、生產(chǎn)企業(yè)及生產(chǎn)加工能力、生產(chǎn)工藝流程和關鍵技術的儲備臺賬，逐步完善動態(tài)物資儲備機制和專項調(diào)度應急措施，協(xié)調(diào)應急物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應。其他各相關部門根據(jù)需要儲存充足的相應應急物資，及時補充和更新常備儲存物資。
7.8經(jīng)費保障
7.8.1突發(fā)公共事件應急工作經(jīng)費，在各級預算預備費和部門不可預見費中優(yōu)先安排列支，確保應急支出需要。
7.8.2各省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府和財政部門要做好應急處臵工作資金保障，并對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督檢查和評估。特別緊急情況下，可由事發(fā)地省轄市、縣（市、區(qū)）財政部門按照同級人民政府批準的金額先予撥款，再按規(guī)定程序辦理預算變更或預算追加手續(xù)。確需省財政支持時，經(jīng)省人民政府同意后，由省財政予以適當補助，并視情況積極爭取中央財政支持。
鼓勵自然人、法人或者其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。
7.9社會動員保障
建立和完善突發(fā)公共事件應急處臵的社會動員機制，鼓勵公民、法人和其他組織為應對突發(fā)公共事件提供物資、資金和人力支援，逐步形成以管理部門、專業(yè)隊伍為主體，志愿者隊伍和社會公益組織為補充，城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會為基礎的應急動員機制。
7.10人員防護保障
7.10.1各級人民政府要把避難場所建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，逐步建成一批設施完備、布局科學，能夠滿足人員緊急疏散的、較大的或永久性的避難基礎設施，確保疏散避難人員的生活基本需要。
7.10.2城市可以與公園、廣場等市政公共設施和人防工程的建設和改造相結(jié)合，預留避難場所建設場地，完善緊急避難功能，增強應急避難能力，確保避難人員簡易食宿、如廁、飲水、醫(yī)療的需要。農(nóng)村可結(jié)合本地地形、地貌特點，在方便生活并較為安全的地區(qū)開辟臨時避難場所。
7.10.3政府有關部門要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。
7.11技術儲備與保障
省人民政府逐步建立統(tǒng)一的突發(fā)公共事件決策指揮系統(tǒng)的信息、技術平臺。充分利用現(xiàn)有的政務信息傳輸系統(tǒng)和政府辦公自動化系統(tǒng)，結(jié)合實施政府上網(wǎng)、電子政務工作，構建統(tǒng)一的、一網(wǎng)多用的政府辦公自動化和突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)。
科技部門、高等院校和科研機構組織突發(fā)公共事件應急處臵的科學研究工作，加強應急技術裝備等方面的研究開發(fā)，將應急科學研究工作納入全省科技發(fā)展計劃予以重點支持，建立突發(fā)公共事件快速評估和應急管理技術系統(tǒng)，逐步提高處臵應急工作的科技水平。
7.12基本生活保障
供水、供氣、供電等單位制定應急預案，對廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)進行監(jiān)測和處理，確保應急狀態(tài)下城市生命線和重要用戶以及事發(fā)地的基本用水、用電、用氣安全。
民政、衛(wèi)生等部門會同事發(fā)地人民政府做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。
7.13氣象和環(huán)境監(jiān)測保障
氣象部門提供短、中、長期天氣預報和氣象分析資料，必要時進行現(xiàn)場大氣監(jiān)測，為應急處臵提供氣象支持和服
務；環(huán)保部門負責對危險化學品泄漏、水氣污染等環(huán)境污染事故進行監(jiān)測。
7.14法制保障
省人民政府法制機構要根據(jù)立法程序，研究擬定處臵突發(fā)公共事件必需的地方性法規(guī)和規(guī)章。
8監(jiān)督管理 8.1公眾宣傳教育
8.1.1機關、企事業(yè)單位和社會團體，應當組織開展本地、本部門、本單位的突發(fā)公共事件應急教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處要對轄區(qū)村民、居民開展形式多樣的應急知識和技能培訓服務，做好全社會的應急知識、緊急避險避難措施、自救自助技術的普及工作。
8.1.2報紙、電視、廣播等公共媒體有計劃地開展突發(fā)公共事件應急常識宣傳教育，會同有關部門平息各種謠傳。
8.1.3教育部門組織制定學校減災教育規(guī)劃和計劃，增加教育教學工作中的應急教育內(nèi)容，在大、中、小學開展防災、減災和自救互救知識教育。
8.2培訓
8.2.1勞動、人事、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門按職責分工負責對干部職工的防災、減災、應急意識進行教育培訓，把防災、減災、應急反應、應急管理培訓納入領導干部、公務員培訓、就業(yè)培訓計劃，提高各級領導干部、國家工作人員和
廣大職工抗災、救災、減災和緊急處臵突發(fā)公共事件的應對能力。
8.2.2鼓勵企事業(yè)單位和社會團體面向社會公眾開展防災、減災和自救互救知識的宣傳教育培訓工作。
8.3演習
8.3.1演習應當根據(jù)應急工作需要，定期或不定期舉行。演習應從實戰(zhàn)出發(fā)，內(nèi)容包括應急聯(lián)動、緊急集結(jié)、快速反應、協(xié)同配合、現(xiàn)場救援、后期處臵、應急保障等。
8.3.2建立演習績效評估和總結(jié)制度，有針對性地完善應急反應機制，不斷提高應急救援能力。
8.4責任與獎懲
突發(fā)公共事件應急處臵工作實行行政領導負責制和責任追究制。對突發(fā)公共事件應急管理工作中做好突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。
對不履行法定職責，遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為，造成嚴重后果的單位和個人，給予通報批評或行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
9附則
9.1河南省突發(fā)公共事件總體應急預案以及省各專項應急預案由省人民政府常務會議審定。
9.2總體應急預案一般每三年修訂一次，由省應急辦具
體負責組織。重大、特別重大突發(fā)公共事件處臵工作結(jié)束后，省應急辦應急組織力量根據(jù)突發(fā)公共事件處臵的情況和預案實施中發(fā)現(xiàn)的問題對省總體應急預案及相關專項應急預案及時進行必要的修改、完善。
9.3本預案執(zhí)行過程中的具體問題由省應急辦負責解釋。
9.4本預案自印發(fā)之日起施行。2004年9月30日印發(fā)的《河南省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》（豫政〔2004〕62號）同時停止執(zhí)行。
第四篇：突發(fā)環(huán)境事件應急預案
關于印發(fā)xx市突發(fā)環(huán)境事件應急預案的函
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各街道辦事處，市政府各部門，市屬、駐市各單位：
《xx市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》已經(jīng)2007年1月xx日市政府第二十四次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真實施。
二OO七年一月xx日
x市突發(fā)環(huán)境事件應急預案
目錄
1總則
1.1編
制目的1.2編制依據(jù)
1.3分類分級
1.4適用范圍
1.5工作原則
2組織指揮與職責
2.1指揮機構組成2.2指揮機構職責
2.3專家咨詢委員會
3預防和預警
3.1預防預警信息
3.2信息報送與處置
3.3預防預警行動
3.4預警分級
3.5預警措施
3.6預警解除
3.7預警支持系統(tǒng)
4應急響應
4.1分級響應機制
4.2應急響應程序
4.3指揮和協(xié)調(diào)
4.4應急處置
4.5事件通報與信息發(fā)布
4.6應急結(jié)束
5應急保障
5.1資金保障
5.2裝備保障
5.3通信保障
5.4人力資源保障
5.5技術保障
5.6宣傳、培訓與演練
5.7應急能力評價
6后期處置
6.1善后處置
6.2保險
7附則
7.1預案管理與更新
7.2獎勵與責任追究
7.3預案實施時間
1總則
1.1編制目的提高政府應對涉及公共安全突發(fā)環(huán)境事件的能力，及時、有效處置發(fā)生和可能發(fā)生的各類突發(fā)環(huán)境事件，有效控制和消除污染，保證環(huán)境安全，維護社會穩(wěn)定，保護公眾生命健康和財產(chǎn)安全，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》、《醫(yī)療廢物管理條例》等法律、法規(guī)及上級政府有關突發(fā)事件應急預案規(guī)定，制定本預案。
1.3分類分級
1.3.1事件分類
本預案所稱的突發(fā)環(huán)境事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的環(huán)境事件。分為三類：
（1）環(huán)境污染事件。包括重點流域、敏感水域水環(huán)境污染事件；含大量耗氧物質(zhì)的城市污水和工業(yè)廢水、固體廢物和廢氣的非正常排放或處置不當而導致的污染事件；危險化學品、廢棄化學品污染事件；農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事件等。
（2）生物物種安全環(huán)境事件。
（3）核污染事件和電磁輻射污染事件。
1.3.2事件分級
按照突發(fā)環(huán)境事件嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級）、一般環(huán)境事件（Ⅳ級）四級。
特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）
凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：
（1）發(fā)生30人以上死亡，或100人以上中毒（重傷），或因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上，或區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失，或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染，或因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響，或發(fā)生1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果的；
（2）因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；
（3）因危險化學品（含劇毒品）生產(chǎn)和儲運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故；
（4）轉(zhuǎn)基因生物對人類、動物、植物、微生物和生態(tài)系統(tǒng)構成嚴重威脅，或造成高度侵襲性、傳染性、轉(zhuǎn)移性、致病性和破壞性的災害；
（5）高致病病毒、細菌等微生物在實驗室研究過程中造成特大污染事故；
（6）核設施發(fā)生需要進入場外應急的嚴重核事故或事故輻射后果可能影響鄰市和區(qū)域流域之外的或按“國際核事件分級（INES）”標準3級以上的事件；
重大環(huán)境事件（Ⅱ級）
凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件：
（1）發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒，或區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染，或因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動
受到較大影響，疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的，或1、2類放射源丟失、被盜或者失控的；
（2）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊及水庫大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故；
（3）對國家級自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)造成重大直接經(jīng)濟損失的環(huán)境污染事故，或資源開發(fā)造成嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可能導致主
要保護對象或其棲息地遭受毀滅性破壞，或直接威脅當?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活和游客安全的事故；
（4）由于自然、生物、人為因素造成國家重點保護野生動植物種群大批死亡或可能造成物種滅絕的事件；
（5）核設施和鈾礦冶煉設施發(fā)生的，達到進入場區(qū)應急狀態(tài)標準；
（6）進口再生原料嚴重環(huán)保超標和進口貨物嚴重核輻射超標或含有爆炸物品的事件；
（7）非法傾倒、埋藏劇毒危險廢物事件。
較大環(huán)境事件（Ⅲ級）
凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境污染事件：
（1）發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下；
（2）因環(huán)境污染造成跨設區(qū)市行政區(qū)域糾紛，使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到影響；
（3）3類放射源丟失、被盜或者失控。
一般環(huán)境事件（Ⅳ級）
凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境污染事件：
（1）發(fā)生3人以下死亡；
（2）因環(huán)境污染造成跨本市行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；
（3）
4、5類放射源丟失、被盜或者失控。
1.4適用范圍
本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的，需要由市政府負責處置或者參與處置的突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。
1.5工作原則
（1）以人為本，健全機制。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身心健康作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)環(huán)境事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失；切實加強應急人員的安全防護，提高科學指揮能力和水平；充分依靠各級領導、專家和廣大人民群眾，發(fā)揮社會力量的基礎性作用，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急工作的有效機制。
（2）統(tǒng)一領導，分級負責。本市的突發(fā)環(huán)境事件應急工作，在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，堅持屬地為主，實行分級響應。
（3）預防為主，常備不懈。把事故防范作為主要工作任務，督促企業(yè)加強管理，做好生產(chǎn)設備及污染防治設施的維護保養(yǎng)和外排污染物的日常監(jiān)測，做好應對突發(fā)環(huán)境事件的人員、技術、物質(zhì)和設備的儲備工作，加強應急隊伍的培訓演練，加強對企業(yè)的監(jiān)管，增強企業(yè)應對突發(fā)環(huán)境事件的責任感。完善工作機制，運用信息化手段，提高突發(fā)環(huán)境事件的應急處置能力。
（4）依靠科學，處置果斷。處理突發(fā)環(huán)境事件，應當依靠科學，充分發(fā)揮專家和專業(yè)技術人員的作用，積極采用先進的應急處置技術。建立突發(fā)環(huán)境事件快速反應機制，保證預警、響應、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，依法及時采取一切有效措施，果斷、準確處置。
2組織指揮與職責
2.1指揮機構組成成立市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部），在市突發(fā)公共事件應急委員會的領導下開展突發(fā)環(huán)境事件應急工作。
總指揮：市人民政府分管副市長。
副總指揮：市環(huán)保局局長、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長。
成員單位：市委宣傳部、市公安局、市地礦局、市人武部、市武警中隊、市消防大隊、市財政局、市安監(jiān)局、市建設局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市水利局、市交通局、市衛(wèi)生局、市氣象局、市監(jiān)察局、市廣電局、市環(huán)保局。
指揮部下設辦公室，設在市環(huán)保局。
2.2指揮機構職責
2.2.1市應急指揮部職責
組織制定突發(fā)環(huán)境事件應急工作制度并監(jiān)督其落實；加強突發(fā)環(huán)境事件應急系統(tǒng)的建設；決定突發(fā)環(huán)境事件應急預案的啟動和終止；文章版權歸xiexiebang.com作者所有!組織實施突發(fā)環(huán)境事件應急預案；指揮和協(xié)調(diào)有關部門、其他組織和個人共同做好應急工作；決定應急工作中的重大事項；完成市政府交辦的其他事項。
2.2.2市應急指揮部辦公室職責
應急提出突發(fā)環(huán)境事件應急預案的啟動和終止建議；傳達市指揮部應急指令；負責應急期間信息收集、分析、上報工作；協(xié)調(diào)成員單位和事發(fā)地政府的應急工作；負責應急期間情況通報；完成市應急指揮部交辦的其他工作。
2.2.3成員單位職責
（1）市委宣傳部、市廣電局：積極主動地正確引導輿論，加強突發(fā)環(huán)境事件應急處理的宣傳報道，危機心理干預和相關知識的普及。
（2）市環(huán)保局：擬定和提供處置突發(fā)環(huán)境事件的人員、設備、車輛、物資計劃；做好突發(fā)環(huán)境事件應急處置的組織和技術準備；直接組織或參與調(diào)查突發(fā)環(huán)境事件；統(tǒng)一協(xié)調(diào)和建立突發(fā)環(huán)境事件應急處置協(xié)作聯(lián)系制度；組成應急處置專家組，提供科學決策意見；組織實施減輕污染危害措施，建立重點排污單位、重點污染防治設施、污染隱患預警技術檔案；組織環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測人員相關知識、技能的培訓；負責與上級環(huán)保部門、相關縣（市、區(qū)）環(huán)保部門和市直相關部門的聯(lián)系、傳達、協(xié)調(diào)工作；統(tǒng)一對外發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件所造成的環(huán)境污染信息；負責對造成污染事件的單位和個人提出處罰的意見；參與對造成污染事件的當事人提出處理意見等。
（3）市公安局：積極參與突發(fā)環(huán)境事件有關火情、災情、險情的現(xiàn)場處置；密切注視與事件有關的社會動態(tài)，維護突發(fā)環(huán)境事件所在地的社會秩序和治安保衛(wèi)工作，必要時實施交通管制，組織當?shù)厝罕姵冯x。
（4）市人武部：組織指揮人民解放軍、預備役部隊和民兵參加突發(fā)環(huán)境事件應急搶險工作。
（5）市武警中隊：組織指揮武警部隊參與突發(fā)環(huán)境事件的應急處理行動，配合公安部門做好現(xiàn)場的控制工作，必要時參與事發(fā)地的警戒和污染消除工作。
（6）市財政局：組織安排突發(fā)環(huán)境事件應急處理所需經(jīng)費，并做好經(jīng)費和其他有關資金使用的監(jiān)督管理工作。
（7）市安監(jiān)局：依法行使國家安全生產(chǎn)監(jiān)察職權；指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各有關行業(yè)、部門涉及環(huán)境安全的監(jiān)督管理工作；參與突發(fā)環(huán)境事件中有關安全事故的處理。
（8）市地礦局：負責對重大山體滑坡、崩塌、泥石流等山體災害和地面塌陷的監(jiān)測、勘察、預防和搶險工作；并向指揮部提供山地災害易發(fā)地區(qū)的預測預報，避免由此造成的重點排污單位和重點污染防治設施受損而形成的重大環(huán)境污染。
（9）市建設局：組織對突發(fā)環(huán)境事件中被損毀的給排水設施進行搶排險，恢復城市基礎設施功能。
（10）市監(jiān)察局：負責督查突發(fā)環(huán)境事件應急責任制、工作紀律的執(zhí)行和落實，對違紀行為進行查處。
（11）市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局：負責對外來物種和重大外業(yè)林業(yè)有害生物突發(fā)入侵的監(jiān)測，發(fā)布外來物種入侵情況，并組織撲滅。當突發(fā)環(huán)境事件對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、生態(tài)產(chǎn)生嚴重危害時，負責組織實施應急救援工作。
（12）市水利局：負責全市水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，為市應急指揮部提供必要的汛情雨情資料，加強對重點排污單位和重點污染防治設施保障；協(xié)助環(huán)保部門做好污染水域的監(jiān)測和調(diào)控工作，消除水域污染。
（13）市交通局：負責應對突發(fā)環(huán)境事件的水運、公路交通設施的安全順暢，優(yōu)先運送應急人員和物質(zhì)、設備；組織調(diào)配應急所需車輛、船舶等運輸工具。
（14）市衛(wèi)生局：與環(huán)保部門共同制定醫(yī)療廢物安全處置的規(guī)章制度和發(fā)生意外事故時的應急方案，并負責檢查、督促和落實；負責組織突發(fā)環(huán)境事件的醫(yī)療救護工作。
（15）市氣象局：負責為突發(fā)環(huán)境事件應急工作及時提供氣象分析預測信息。
2.3專家咨詢委員會
市環(huán)保局負責組織突發(fā)環(huán)境事件專家咨詢委員會，聘請有關環(huán)境監(jiān)測專家、危險化學品專家、生態(tài)環(huán)境保護專家、核與輻射專家、環(huán)境評估專家、防化專家、水利水文專家等組成。職責為：參與環(huán)境突發(fā)事件應急工作，對事件級別進行評估，對采取的應急措施提出建議和進行技術指導，為市政府突發(fā)公共事件應急委員會的決策提供科學依據(jù)。
3預防和預警
3.1預防預警信息
3.1.1環(huán)保部門按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，開展對全市環(huán)境及污染源信息的收集、綜合分析和風險評估工作，包括對發(fā)生在市外有可能對我市造成環(huán)境影響事件信息的收集與傳報。
3.1.2各突發(fā)環(huán)境事件成員單位負責各自職責范圍內(nèi)的可能造成環(huán)境事件或環(huán)境事件處理所需信息的監(jiān)測，并做好相關信息的接收、報告、處理和統(tǒng)計分析。
3.2信息報送與處置
3.2.1報告時限和程序
突發(fā)環(huán)境事件責任單位和責任人以及負有監(jiān)管責任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應在1小時內(nèi)向市政府報告，同時向上一級相關專業(yè)主管部門報告，并立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查。
負責確認環(huán)境事件的單位，在確認一般以及以上突發(fā)環(huán)境事件后，1小時內(nèi)報告市應急指揮部，較大以及以上環(huán)境事件立即報告市指揮部和上級相關專業(yè)主管部門。
市政府應當在接到報告后1小時內(nèi)，對較大以上突發(fā)環(huán)境事件，應立即向上一級應急指揮部報告。
3.2.2報告方式與內(nèi)容
突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內(nèi)上報；續(xù)報在查清有關基
本情況后立即上報；處理結(jié)果報告在事件處理完畢后立即上
報。報告應采用適當方式，避免在當?shù)厝罕娭性斐刹焕绊憽?/P>
初報可用電話或直接報告。內(nèi)容主要包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護區(qū)受害面積及程度、外來入侵有害物種的名稱和數(shù)量及受害面積及程度、事件潛在危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。
續(xù)報在初報的基礎上報告有關確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程進展情況及采取的應急措施等基本情況。
處理結(jié)果報告在續(xù)報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內(nèi)容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。
核與輻射事件的報告按照核安全法規(guī)報告制度實施細則的規(guī)定執(zhí)行；各部門之間的信息交換按照相關規(guī)定程序執(zhí)行。
3.3預防預警行動
（1）開展污染源和生物物種資源調(diào)查。市環(huán)保局負責對生產(chǎn)、貯存、運輸有毒有害及危險化學品、核技術利用單位的普查，掌握全市污染源的產(chǎn)生、種類及分布情況，了解國內(nèi)外的有關技術信息、進展情況和形勢動態(tài)，提出相應的對策的建議.
（2）開展突發(fā)環(huán)境事件的假設、分析和風險評價工作，完善各類突發(fā)環(huán)境事件應急預案。涉及有毒有害和危險化學品的單位應制定相應的應急預案，新、擴、改建項目凡涉及有毒有害及危險化學品生產(chǎn)、加工的，在環(huán)境影響評價階段要制定應急預案。
（3）加強環(huán)境應急科研和軟件開發(fā)工作。研究并建立本市環(huán)境污染擴散數(shù)字模型，開發(fā)研制環(huán)境應急管理系統(tǒng)軟件。
3.4預警分級
對應本預案中突發(fā)環(huán)境事件分級，突發(fā)環(huán)境事件的預警分為四級，預警級別由低級到高級，依次用藍色Ⅳ級、黃色Ⅲ級、橙色Ⅱ級和紅色Ⅰ級表示。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警顏色可以升級、降級或解除。
3.5預警措施
進入預警狀態(tài)后，市政府應當采取以下措施：
（1）立即啟動相關應急預案。
（2）發(fā)布預警公告。按照預警等級，藍色預警由市政府負責發(fā)布，黃色、橙色、紅色預警由上級政府負責發(fā)布。
（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。
（4）指令各環(huán)境應急救援隊伍和人員進入應急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。
（5）針對突發(fā)事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動等保護措施。
（6）調(diào)集環(huán)境應急所需物資和設備，確保應急保障工作。
3.6預警解除
可能導致突發(fā)環(huán)境事件的因素已經(jīng)消失，由發(fā)布預警公告的政府，向社會發(fā)布解除預警公告。
3.7預警支持系統(tǒng)
（1）建立環(huán)境安全預警系統(tǒng)。市環(huán)保局負責建立重點污染源排污強度實時監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)事件預警系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境安全評價科學預警系統(tǒng)、核與輻射事故預警信息系統(tǒng)等。
（2）建立環(huán)境應急資料庫。市政府有關部門負責建立突發(fā)環(huán)境事件應急處理數(shù)據(jù)系統(tǒng)、生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、突發(fā)事件專家決策支持系統(tǒng)、環(huán)境恢復周期檢測反饋評估系統(tǒng)、核與輻射事件數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。
（3）建立應急指揮技術平臺系統(tǒng)。市政府有關部門根據(jù)需要，建立有關類別環(huán)境事件專業(yè)協(xié)調(diào)指揮中心及通信技術保障系統(tǒng)，暫不具備條件的建立事件現(xiàn)場無線集群呼叫系統(tǒng)等。
4應急響應
4.1分級響應機制
對應本預案中突發(fā)環(huán)境事件分級，突發(fā)環(huán)境事件的應急響應分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級。
一般突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或者可能發(fā)生時，由市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構采?、艏墤表憫袆?，啟動并實施相應應急預案。對Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級突發(fā)環(huán)境事件或者可能發(fā)生超出本級應急處置能力時，應及時請求上一級應急指揮機構啟動上一級應急預案。
4.2應急響應程序
4.2.1Ⅳ級以上應急響應時，市環(huán)保局按下列程序和內(nèi)容響應：
（1）立即向市應急委員會辦公室報告突發(fā)環(huán)境事件基本情況和應急救援的進展情況，及時成立現(xiàn)場應急指揮部;
（2）開通與所在地環(huán)境應急指揮機構、現(xiàn)場應急指揮部、相關專業(yè)應急指揮機構的通信聯(lián)系，隨時掌握事故進展情況;
（3）通知有關專家組成專家咨詢委員會，分析情況。根據(jù)專家的建議，通知相關應急救援力量隨時待命，為地方或相關專業(yè)應急指揮機構提供技術支持。
（4）派出相關應急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援。
（5）需要有關應急力量支援時，及時向上級提出請求。
4.3指揮和協(xié)調(diào)
4.3.1指揮和協(xié)調(diào)機制
突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應急指揮部在市應急指揮部的領導下具體負責指揮事件現(xiàn)場的應急處置工作。
市應急指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的情況通知有關部門及其應急機構、救援隊伍和事件所在地、毗鄰地應急救援指揮機構參與應急處置。各應急機構接到事件信息通報后，應立即派出有關人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自的預案和處置規(guī)程，密切配合，相互協(xié)同，共同實施環(huán)境應急和緊急處置行動?，F(xiàn)場應急救援指揮部成立前，各應急救援專業(yè)隊伍必須在當?shù)卣褪掳l(fā)單位的協(xié)調(diào)指揮下堅決、迅速實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，嚴防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。
應急狀態(tài)時，市應急指揮部組織有關人員和專家運用指揮決策系統(tǒng)，迅速對事件信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供市應急指揮部領導決策參考。
發(fā)生環(huán)境事件的有關部門、單位要及時、主動向市應急指揮部提供應急救援有關的基礎資料，環(huán)保、衛(wèi)生、交通、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、水利等有關部門提供事件發(fā)生前的監(jiān)管檢查有關資料，為市應急指揮部研究救援和處置方案提供基礎。
4.3.2現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容⑴提出現(xiàn)場應急行動原則要求；⑵派出有關專家和人員參與現(xiàn)場應急指揮部的應急指揮工作；⑶協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應急力量實施應急救援行動；⑷及時向上級報告應急行動的進展情況；⑸協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；⑹協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；⑺根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定受災群眾返鄉(xiāng)時間。4.4應急處置各類突發(fā)環(huán)境事件的應急處置，按照本預案和各類涉及環(huán)境的事件應急預案，以及環(huán)境應急監(jiān)測和應急處置等有關技術規(guī)范組織實施。4.4.1應急監(jiān)測市環(huán)保局環(huán)境應急監(jiān)測隊伍負責組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件地區(qū)環(huán)境應急監(jiān)測工作。⑴根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度和事件發(fā)生地的水文、氣象和地域特點，確定污染物擴散范圍。在此范圍內(nèi)布設相應數(shù)量的監(jiān)測點位。事件發(fā)生初期，根據(jù)事件發(fā)生地的監(jiān)測能力和突發(fā)事件的嚴重程度按照盡量多的原則進行監(jiān)測，隨著污染物的擴散情況和監(jiān)測結(jié)果的變化趨勢適當調(diào)整監(jiān)測頻次和監(jiān)測點位。⑵根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論等方式，預測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應急決策的依據(jù)。4.4.2應急人員的安全防護現(xiàn)場處置人員應根據(jù)不同類型環(huán)境事故的特點，配備相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急人員進入和離開事發(fā)現(xiàn)場的程序。4.4.3受災群眾的安全防護現(xiàn)場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：⑴根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點，向群眾告知應采用的安全防護措施；⑵根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐乃?、氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關部門組織群眾安全疏散撤離；⑶在事發(fā)地安全邊界以外，設立緊急避難場所。4.5事件通報與信息發(fā)布4.5.1事件通報⑴突發(fā)環(huán)境事件涉及或者可能影響到毗鄰和可能波及的縣（市、區(qū)）時，環(huán)保部門在應急響應的同時，應當按規(guī)定及時向有關縣（市、區(qū)）環(huán)保部門通報。⑵如果突發(fā)環(huán)境事件的傷亡、失蹤、被困人員中有港澳臺人員或外國籍人員，或者可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關機構或有關國家進行通報時，由市政府有關部門按規(guī)定渠道上報國家相關部門。4.5.2信息發(fā)布較大和一般突發(fā)公共事件的信息發(fā)布由xx市政府辦公廳會同有關部門負責。特別重大、重大突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，按照《江西省突發(fā)公共事件總體應急預案》規(guī)定辦理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。4.6應急結(jié)束4.6.1應急結(jié)束的條件符合下列條件之一的，即滿足應急結(jié)束條件：⑴事件現(xiàn)場得到控制，事件發(fā)生條件已經(jīng)消除。⑵污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)。⑶事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能。⑷事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要。⑸已采取必要的防護措施保護公眾再次免受危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。4.6.2應急結(jié)束的程序⑴突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作完成后，市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部應根據(jù)現(xiàn)場應急指揮部或事件責任單位的建議，決定結(jié)束應急狀態(tài)并由原發(fā)布預警部門公告。⑵現(xiàn)場應急指揮部向各專業(yè)應急救援隊伍下達應急結(jié)束命令。⑶應急狀態(tài)結(jié)束后，各級突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部應根據(jù)實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至自然過程或其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。4.6.3應急結(jié)束后的行動⑴應急狀態(tài)宣布結(jié)束后，相關部門和單位應當按照要求，及時補充應急救援物資和設備，重新回到應急準備狀態(tài)。⑵應急過程評價由市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部組織有關部門、單位和專家，會同事發(fā)地政府組織實施。評價的基本依據(jù)：一是環(huán)境應急過程紀錄；二是現(xiàn)場處置組及各專業(yè)應急救援隊伍的總結(jié)報告；三是現(xiàn)場應急指揮部掌握的應急情況；四是環(huán)境應急救援行動的實際效果及產(chǎn)生的社會影響；五是公眾的反映等。得出的主要結(jié)論應為：一是環(huán)境事件等級；二是環(huán)境應急總?cè)蝿占安糠秩蝿胀瓿汕闆r；三是是否符合保護公眾、保護環(huán)境的總要求；四是采取的重要防護措施與方法是否得當；五是出動環(huán)境應急隊伍的規(guī)模、儀器裝備的使用、環(huán)境應急程度與速度是否與任務相適應；六是環(huán)境應急處置中對利益與代價、風險、困難關系的處理是否科學合理；七是發(fā)布的公告及公布信息的內(nèi)容是否真實，時機是否得當，對公眾心理產(chǎn)生的何種影響；八是成功或失敗的典型事例；九是需要得出的其他結(jié)論等。⑶對于應急行動，市應急指揮部指導有關部門及突發(fā)環(huán)境事件責任單位查找事件原因，防止類似問題的重復出現(xiàn)。市應急指揮部負責編制環(huán)境應急總結(jié)報告，于應急結(jié)束后15天內(nèi)上報市應急委員會備案。根據(jù)實戰(zhàn)經(jīng)驗，市應急指揮部負責組織對本預案進行評估，并及時修訂本預案。⑷參加應急行動的部門負責組織、指導環(huán)境應急隊伍維護、保養(yǎng)應急儀器設備，使之始終保持良好的技術狀態(tài)。5應急保障5.1資金保障突發(fā)環(huán)境事件應急所需經(jīng)費列入市財政預算。處置突發(fā)環(huán)境事件所需經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔。對受突發(fā)環(huán)境事件影響較大和財政困難的地方，根據(jù)事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處實際情況，市財政適當予以支持，對受突發(fā)環(huán)境事件影響較大的非事故責任的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，按國家有關政策給予補償或救助。突發(fā)環(huán)境事件應急保障資金的支出渠道以及撥付和使用的管理等，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行；在緊急情況下，財政部門應當急事急辦，特事特辦，確保應急資金及時到位。5.2裝備保障市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員單位要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測力量的基礎上，根據(jù)工作需要和職責要求，建立和完善環(huán)境、生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，加強危險化學品檢驗、鑒定和監(jiān)測設備建設，增加應急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，不斷提高應急監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控的能力，保證在發(fā)生環(huán)境事件時能有效防止對環(huán)境的污染和擴散。5.3通信保障市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員單位要建立和完善環(huán)境安全應急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應急處置聯(lián)動系統(tǒng)和環(huán)境安全科學預警系統(tǒng)，配備必要的有線、無線通訊器材，確保本預案啟動時市環(huán)境應急指揮部和有關部門及現(xiàn)場處置工作的聯(lián)絡暢通。5.4人力資源保障市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員單位要建立突發(fā)環(huán)境事件應急隊伍，加強應急隊伍的建設，提高其應對突發(fā)事件的素質(zhì)和能力；要培訓一支常備不懈，熟悉環(huán)境應急知識，充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的預備應急力量；對本市所屬企業(yè)消防、防化等應急分隊進行組織和培訓，形成由市和相關企業(yè)組成的環(huán)境應急網(wǎng)絡，保證在突發(fā)事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。5.5技術保障建立環(huán)境安全預警系統(tǒng)，組建環(huán)境專家咨詢委員會，確保在事件發(fā)生后相關環(huán)境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務；建立環(huán)境應急數(shù)據(jù)庫；環(huán)境監(jiān)測部門以及相關企業(yè)專業(yè)技術機構隨時投入應急的后續(xù)支援和提供技術支援。5.6宣傳、培訓與演練環(huán)保部門應加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作，增加公眾預防環(huán)境污染事件的常識，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范能力和自救、互救能力。環(huán)境監(jiān)測機構以及有關企業(yè)、專業(yè)主管部門應加強環(huán)境事件專業(yè)技術人員日常培訓和重要目標工作人員的培訓和管理，培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)境應急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。環(huán)保部門按照環(huán)境應急預案，定期組織不同類型的環(huán)境應急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。5.7應急能力評價為保障環(huán)境應急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實現(xiàn)持續(xù)改進，對環(huán)境應急機構的設置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設和人員培訓與考核情況、應急裝備和經(jīng)費管理與使用情況等，在環(huán)境應急能力評價體系中實行自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機制。市指揮部負責對部門環(huán)境應急機構的建立與運行實施監(jiān)督，市環(huán)保局負責定期對市環(huán)境保護系統(tǒng)的環(huán)境應急機構、隊伍建設和運行進行自查，對環(huán)境應急隊伍的應急能力進行考核和評價。6后期處置6.1善后處置市政府及有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、有關部門應做好受災人員的安置工作，組織有關專家對受災范圍進行科學評估，提出補償和對遭受破壞的生態(tài)環(huán)境進行恢復的建議。6.2保險逐步建立突發(fā)環(huán)境事件社會保險機制。鼓勵對環(huán)境應急工作人員辦理意外傷害保險；可能引起環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位，要依法辦理相關責任險或其他險種。7附則7.1預案管理與更新本預案由市環(huán)保局組織制定，報市政府批準后，由市環(huán)保局負責管理與實施。隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，或者應急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況，市環(huán)保局應及時修訂完善本預案，報市政府審定。7.2獎勵與責任追究7.2.1獎勵在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中，有下列事跡之一的單位和個人，應依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵：⑴出色完成突發(fā)環(huán)境事件應急處置任務，成績顯著的；⑵防止或挽救突發(fā)環(huán)境事件有功，使國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的；⑶對事件應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的；⑷有其他特殊貢獻的。7.2.2責任追究在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中，有下列行為之一的，對有關責任人員視情節(jié)和造成的后果，依法追究行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：⑴不認真履行環(huán)保法律、法規(guī)引發(fā)環(huán)境事件的；⑵不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，拒絕承擔突發(fā)環(huán)境事件應急準備義務的；⑶不按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的；⑷拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應急預案，不服從命令和指揮，或者在事件應急響應時臨陣脫逃的；⑸盜竊、貪污、挪用突發(fā)環(huán)境事件應急工作資金、裝備和物資的；⑹阻礙應急工作人員依法執(zhí)行公務的；⑺散布謠言，擾亂社會秩序的；⑻其他對突發(fā)環(huán)境事件應急工作造成危害行為的。7.3預案實施時間本預案自印發(fā)之日起實施。主題詞：環(huán)保突發(fā)環(huán)境事件應急預案函──────────────────────────抄送：市委各部門，市人大常委會辦，市政協(xié)辦，市紀委辦，市人武部政工科，市法院，市檢察院，群眾團體,新聞單位。──────────────────────────xx市人民政府辦公室2007年1月xx日印發(fā)──────────────────────────共印200份第五篇：街道突發(fā)環(huán)境事件應急預案
XX街道突發(fā)環(huán)境事件應急預案
1.總則
1.1編制目的建立健全我街道突發(fā)環(huán)境事件應急機制，規(guī)范程序，明確職責，提高應對處置突發(fā)環(huán)境事件的能力，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，維護社會穩(wěn)定，促進我街道經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《XX省突發(fā)事件應對條例》等相關法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于XX街道突發(fā)環(huán)境事件應對工作。
突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。
重污染天氣應對工作按照XX區(qū)政府《XX區(qū)XX街道重污染天氣應急預案》有關規(guī)定執(zhí)行。
1.4工作原則
突發(fā)環(huán)境事件應對工作堅持統(tǒng)一領導、分級負責，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康作為首要任務，最大限度地減少突發(fā)環(huán)境事件及其造成的人員傷亡和危害。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后實行特事特辦、急事先辦，加強聯(lián)動，信息共享，科學規(guī)范處置突發(fā)環(huán)境事件。
1.5事件分級
按照事件嚴重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。
特別重大突發(fā)環(huán)境事件:
1.因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;
2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的;
3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的;
4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的;
5.因環(huán)境污染造成設區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;
6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的;放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的;
7.造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。
重大突發(fā)環(huán)境事件:
1.因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;
2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的;
3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的;
4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的;
5.因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的;
6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的;
7.造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
較大突發(fā)環(huán)境事件:
1.因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;
2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的;
3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的;
4.因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的;
5.因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的;
6.Ⅲ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的;
7.造成跨設區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
一般突發(fā)環(huán)境事件:
1.因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;
2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的;
3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的;
4.因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的;
5.Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的;放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設施內(nèi)局部輻射污染后果的;鈾礦冶、伴生礦超標排放，造成環(huán)境輻射污染后果的;
6.對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。
上述分級標準有關數(shù)量的表述中，“以上“含本數(shù)，“以下“不含本數(shù)。
2.組織指揮體系
2.1街道應急領導小組
在街道辦事處統(tǒng)一領導下，成立街道突發(fā)環(huán)境事件應急工作領導小組（以下簡稱區(qū)應急領導小組），承擔應對突發(fā)環(huán)境事件應急處置，發(fā)布和解除預警，督導突發(fā)環(huán)境事件應對工作等。街道分管副主任擔任組長，環(huán)保辦公室分管副主任擔任副組長。
2.2成員單位和辦公室
街道應急領導小組成員單位包括街道黨政辦、環(huán)保辦、退役軍人服務站、創(chuàng)城辦、文化廣播科技環(huán)衛(wèi)服務站、財政所、衛(wèi)計辦、應急辦、綜治辦、服務大廳、城管中隊、統(tǒng)計站。
街道應急領導小組下設辦公室，辦公室設在街道環(huán)保辦，負責街道應急領導小組日常工作，環(huán)保辦主任兼任辦公室主任。
2.3現(xiàn)場指揮機構
街道應急領導小組根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場組織指揮工作。街道分管副主任擔任指揮長，參與現(xiàn)場處置的有關單位和人員要服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。
3.應急處置
3.1分級響應
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，由事發(fā)地省級人民政府負責應對工作;初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅲ級應急響應，由事發(fā)地設區(qū)的市級人民政府負責應對工作;初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅳ級應急響應，由事發(fā)地縣級人民政府負責應對工作。
3.2信息報告的時限和程序
3.2.1突發(fā)環(huán)境事件責任單位和責任人以及事發(fā)地政府在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件信息后，應當立即進行核實，并報告街道辦事處、環(huán)保辦。對初步認定為重大（Ⅱ級）或者特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件的，街道應急領導小組應當在2小時內(nèi)向街道黨工委和區(qū)環(huán)保局報告。
對初步認定為較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境事件的，街道應急領導小組應當在4小時內(nèi)向街道黨工委和區(qū)環(huán)保局報告。
對初步認定為一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件的，區(qū)應急領導小組向街道黨工委報告，啟動應急預案。
3.3應急響應
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，街道應急領導小組立即啟動本預案，成立現(xiàn)場指揮部，各部門根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。
3.3.1現(xiàn)場污染處置
涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取關閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，確定污染物種類和污染范圍，防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。
3.3.2應急處置
現(xiàn)場指揮部應組織專家對事件進行綜合評估和確認，判定事件性質(zhì)和等級，分析事件的發(fā)展趨勢，提出應急處置建議，制訂應急處置方案，全力控制事件態(tài)勢，嚴防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。
因突發(fā)環(huán)境事件次生或衍生出其他突發(fā)公共事件，或已有的應急救援能力不足以控制事件發(fā)展態(tài)勢，街道應急領導小組應及時向街道黨工委報告，請求區(qū)政府啟動相關應急預案。
3.4環(huán)境應急監(jiān)測
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，街道環(huán)保辦要積極協(xié)調(diào)區(qū)環(huán)保局開展應急監(jiān)測工作，提供數(shù)據(jù)依據(jù)。
3.5信息發(fā)布
突發(fā)環(huán)境事件的信息，由街道黨工委對外統(tǒng)一發(fā)布，突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。
3.6安全防護
3.6.1應急人員的安全防護
應根據(jù)不同類型環(huán)境事件的特點，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。
3.6.2受威脅人員的安全防護
受威脅人員的安全防護由事發(fā)地人民政府有組織、有秩序地轉(zhuǎn)移安置人員。
3.7醫(yī)學救援
組織醫(yī)療資源和力量，對傷病員進行診斷治療。指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議。
3.8應急終止
當事件條件已經(jīng)排除、污染物質(zhì)已降至規(guī)定限值以內(nèi)、所造成的危害基本消除時，由街道應急領導小組終止應急響應。
4.后期處置
4.1總結(jié)評估
4.1.1應急工作結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部要指導有關部門及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事件原因，防止類似問題的重復出現(xiàn)。
4.1.2根據(jù)環(huán)境事件類別由街道環(huán)保辦負責編制環(huán)境事件總結(jié)報告，于應急終止后15日內(nèi)，將總結(jié)報告報街道應急領導小組備案。
4.2善后處理
善后處理工作由事發(fā)地社區(qū)負責，街道黨工委及其有關部門提供必要的支持。對突發(fā)環(huán)境事件造成傷亡的人員及時進行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，對轉(zhuǎn)移群眾進行妥善安置，對緊急調(diào)集、征用的人力物力按規(guī)定給予補償。紀檢部門應加強監(jiān)督力度，確保政府資金和物資的公開、公正和合理使用。
5.應急保障
5.1資金保障
財政所要統(tǒng)籌安排應急資金，落實突發(fā)環(huán)境事件應急保障經(jīng)費，為做好突發(fā)環(huán)境事件應急工作提供財力保障。
5.2通信保障
街道黨政辦設立環(huán)境應急值守電話，并與街道應急領導小組各成員單位保持通信暢通，保障突發(fā)環(huán)境事件處置過程中的通信暢通。
5.3應急隊伍保障
街道環(huán)保辦牽頭建設一支熟悉環(huán)境應急知識、掌握突發(fā)環(huán)境事件處置措施應急隊伍，提高應對突發(fā)環(huán)境事件的能力，保證在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，能迅速參與現(xiàn)場處置工作。
5.4裝備保障
各單位、各部門根據(jù)各自的職能，配備種類齊全、數(shù)量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，加強日常管理和維護保養(yǎng)，確保應急裝備配備到位、有效應對。
5.5交通運輸保障
建立事發(fā)區(qū)域交通管制和應急物資的緊急運輸能力。
5.6紀律保障
加強應急處置工作的督查和通報力度。對各單位、各部門工作不力等未能有效應對突發(fā)環(huán)境事件，造成嚴重后果的，依法依紀追究責任。
6.附則
6.1預案管理與更新
預案實施后，街道環(huán)保辦會同街道有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織進行評估和修訂。各社區(qū)要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定本轄區(qū)應急預案。
6.2預案解釋
本預案由街道環(huán)保辦負責解釋。
6.3預案實施時間
本預案自發(fā)布之日起實施。
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