第一篇：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的國(guó)家治理2018答案（大全）

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的國(guó)家治理（86分）

1.林雅華博士指出，目前，我國(guó)政務(wù)微博總數(shù)已達(dá)到（）（單選題3分）o o o o

得分：3分

A.2.6萬(wàn)多個(gè) B.3.6萬(wàn)多個(gè) C.4.6萬(wàn)多個(gè) D.5.6萬(wàn)多個(gè)

得分：32.2012年全國(guó)各城市支付寶人均支出排名中，位居第三位的是（）（單選題3分）分

o o o o A.嘉義市 B.杭州市 C.嘉興市 D.高雄市

3.茂名PX事件發(fā)生后，下列哪個(gè)學(xué)校的化工系學(xué)生在網(wǎng)上進(jìn)行了一場(chǎng)“PX詞條保衛(wèi)戰(zhàn)”？（單選題3分）o o o o 得分：3分

A.北大 B.清華 C.復(fù)旦 D.浙大

得分：3分 4.美國(guó)首個(gè)聯(lián)邦首席信息官是下列哪位總統(tǒng)任命的？（單選題3分）o o o A.老布什 B.小布什 C.克林頓 o D.奧巴馬

5.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展（），推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（單選題3分）o o o o

得分：3分

A.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度 B.中國(guó)特色社會(huì)主義制度 C.共產(chǎn)主義制度 D.社會(huì)主義制度

得分：06.2012年全國(guó)各城市支付寶人均支出排名中，位居第一位的是（）（單選題3分）分

o o o o A.嘉義市 B.杭州市 C.嘉興市 D.高雄市

得分：0分 7.淘寶網(wǎng)正式進(jìn)入臺(tái)灣市場(chǎng)是在哪一年？（單選題3分）o o o o A.2009年 B.2010年 C.2011年 D.2012年

得分：8.林雅華博士指出，目前，我國(guó)政務(wù)微博總數(shù)中僅有（）是活躍的。（單選題3分）3分

o o A.16% B.26% o o C.36% D.46%

得分：39.2012年全國(guó)各城市支付寶人均支出排名中，位居第七位的是（）（單選題3分）分

o o o o A.嘉義市 B.臺(tái)中市 C.嘉興市 D.高雄市

得分：10.2012年全國(guó)各城市支付寶人均支出排名中，位居第二位的是（）（單選題3分）3分

o o o o A.嘉義市 B.杭州市 C.嘉興市 D.高雄市

得分：8分 11.我國(guó)下列哪些城市曾因PX項(xiàng)目問(wèn)題發(fā)生過(guò)群體性事件？（多選題8分）o o o o A.大連 B.鎮(zhèn)海 C.昆明 D.廈門

得分：8分 12.下列各項(xiàng)表述中正確的有哪些？（多選題8分）o o A.我國(guó)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組宣告成立是在2013年。B.我國(guó)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組宣告成立是在2014年。o o C.中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)是習(xí)近平。D.中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)是李克強(qiáng)。

13.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要推進(jìn)國(guó)家（）和（）現(xiàn)代化。（多選題8分）o o o o 得分：8分

A.治理體系 B.治理能力 C.治理制度 D.治理文化

得分：0分 14.下列各項(xiàng)表述中正確的有哪些？（多選題8分）o A.在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，電子政務(wù)的發(fā)展刻不容緩，政務(wù)微博發(fā)聲應(yīng)該成為政府治理的“標(biāo)配”。

o B.從表面上看，Windows XP“停服”事件似乎只是微軟公司一個(gè)產(chǎn)品更新?lián)Q代的小問(wèn)題；但事實(shí)上XP的停服是一個(gè)事關(guān)我國(guó)信息安全的重大事件。

o C.中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，是中國(guó)全面深化改革得以順利進(jìn)行、中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型得以順利完成的壓倉(cāng)之石。

o D.在工業(yè)化社會(huì)到信息化社會(huì)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，互聯(lián)網(wǎng)是我們黨和政府面臨的“最大變量”，處置不好，將成為“心頭大患”。

15.下列各項(xiàng)表述中正確的有哪些？（多選題8分）o o o o

得分：8分

A.傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”或“管理”觀念認(rèn)為，公共事務(wù)的管理權(quán)只屬于政府。B.傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”或“管理”觀念認(rèn)為，公共事務(wù)的管理權(quán)只屬于企業(yè)。C.互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代最為典型的特征是扁平化、多元向度。D.互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代最為典型的特征是扁平化、單一向度。16.林雅華博士指出，人們對(duì)PX項(xiàng)目的反對(duì)，更多的是源于對(duì)PX傳言的輕信——“高毒性”、“高致癌性”、“秒殺一座城市”等等，這些描述可謂夸張得離譜。（判斷題3分）3分

o o

得分：正確 錯(cuò)誤

得分：3分 17.互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代最為典型的特征是扁平化、單一向度。（判斷題3分）o o 正確 錯(cuò)誤

18.林雅華博士指出，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的國(guó)家治理必須要借鑒互聯(lián)網(wǎng)多元向度、扁平化、相互競(jìng)合的方式進(jìn)行。（判斷題3分）o o

得分：3分

正確 錯(cuò)誤

得分：19.治理理論認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展必然要求公共服務(wù)多元化的供給。（判斷題3分）3分

o o 正確 錯(cuò)誤

20.在工業(yè)化社會(huì)到信息化社會(huì)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，互聯(lián)網(wǎng)是我們黨和政府面臨的“最大變量”，處置得當(dāng)，將成為黨和政府進(jìn)行公共治理和基層民主建設(shè)的嶄新平臺(tái)。（判斷題3分）分

o o

得分：3正確 錯(cuò)誤 21.林雅華博士認(rèn)為，必須將政府機(jī)構(gòu)、公共組織以及公民個(gè)人三者組合起來(lái)，要通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴等構(gòu)筑治理平臺(tái)。（判斷題3分）o o

得分：3分

正確 錯(cuò)誤

得22.傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”或“管理”觀念認(rèn)為，公共事務(wù)的管理權(quán)只屬于政府（判斷題3分）分：3分

o o 正確 錯(cuò)誤

23.在工業(yè)化社會(huì)到信息化社會(huì)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，互聯(lián)網(wǎng)是我們黨和政府面臨的“最大變量”，處置不好，將成為“心頭大患”。（判斷題3分）o o

得分：3分

正確 錯(cuò)誤

24.林雅華博士認(rèn)為，“治理”是一個(gè)全新的政治概念，它既不同于“統(tǒng)治”，也不同于“管理”。（判斷題3分）o o ? 得分：3分

正確 錯(cuò)誤

25.美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站旗下的《中國(guó)實(shí)時(shí)報(bào)》欄目曾以“《舌尖上的中國(guó)2》有點(diǎn)變味兒”為題，指出《舌尖2》似乎已變成一檔愛(ài)國(guó)主義教育節(jié)目。（判斷題3分）得分：３分

o o 正確 錯(cuò)誤

第二篇：中國(guó)特色國(guó)家治理

試析中國(guó)特色國(guó)家民主治理

陳石

摘要：國(guó)家民主治理作為國(guó)家治理體系的民主依托，立足具體國(guó)情，體現(xiàn)求理?yè)?dān)責(zé)，同中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程相融，符合當(dāng)代民主演進(jìn)趨勢(shì)，是國(guó)家整體治理的主導(dǎo)構(gòu)成。其以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，人民主體為基礎(chǔ)，國(guó)家法治為保障，通過(guò)國(guó)家治理體系，將中國(guó)特色社會(huì)主義落到實(shí)處，使社會(huì)發(fā)展及民主政治成本較低、效果較好。

關(guān)鍵詞：中國(guó)特色 國(guó)家治理 民主政治 現(xiàn)代性

中共十八屆三中全會(huì)指出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這一總目標(biāo)的確定及所提出的相應(yīng)要求，顯示出對(duì)未來(lái)發(fā)展充分的“道路自信、理論自信、制度自信”，意味著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和實(shí)踐，已經(jīng)能夠展現(xiàn)出在現(xiàn)代社會(huì)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，是其全面趨于成熟的重大標(biāo)志，有著深刻豐富的內(nèi)涵。國(guó)家民主治理是國(guó)家治理體系所依托和反映的民主形態(tài)，要實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，對(duì)其全面準(zhǔn)確的理解，應(yīng)是必要的思想準(zhǔn)備。

一、體現(xiàn)我國(guó)國(guó)家治理的整體性

凡是相關(guān)主體為實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)展開協(xié)調(diào)合作的行為，都可稱之為治理，但一般是在民主政治范圍內(nèi)使用治理概念，即各方主體通過(guò)民主途徑合作處理公共事務(wù)。國(guó)家治理是中國(guó)特色的創(chuàng)新概念，特指包括民主治理在內(nèi)的國(guó)家運(yùn)行治理，國(guó)家治理分為三個(gè)層面，首先是指國(guó)家整體治理，即一國(guó)范圍內(nèi)所有個(gè)人和組織，都能通過(guò)合理體系發(fā)揮自身應(yīng)有能量，形成社會(huì)整體合力，為國(guó)家發(fā)展共同協(xié)調(diào)地發(fā)揮作用。它改變個(gè)體化社會(huì)同整體化社會(huì)非此即彼的局面，其鮮明特點(diǎn)，是使治理不再限于公共領(lǐng)域，而是進(jìn)入人們社會(huì)生活及日常選擇。這種整體治理的運(yùn)行，以國(guó)家治理三個(gè)層面的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化人的個(gè)體同社會(huì)整體的相互聯(lián)系，擴(kuò)展二者之間的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)外部干預(yù)和內(nèi)部調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合，力圖做到國(guó)家同社會(huì)協(xié)調(diào)共存、個(gè)體同整體相互依賴，從而使私人空間同公共領(lǐng)域?qū)印€(gè)體價(jià)值同整體理性相容、活力激發(fā)同社會(huì)有序同在。其深層次運(yùn)行狀態(tài)，是各方主體共同參與，對(duì)社會(huì)發(fā)展所需要的矛盾關(guān)系，實(shí)施提升優(yōu)化的系統(tǒng)整合，保證其發(fā)展態(tài)勢(shì)的相對(duì)平衡，使社會(huì)發(fā)展貫穿以人為本的實(shí)質(zhì)，做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。我國(guó)國(guó)家整體治理以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)及生態(tài)文明為基本構(gòu)成，體現(xiàn)立足國(guó)情的務(wù)實(shí)性；著眼發(fā)展的導(dǎo)向性；應(yīng)有內(nèi)涵的完整性；治理運(yùn)行的保障性。隨著改革全面深化的推動(dòng)，這種中國(guó)特色的現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行形態(tài)正在形成，并將不斷成熟完善，它立足于我國(guó)具體國(guó)情，能夠推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的不斷演進(jìn)。

國(guó)家治理的第二層面是國(guó)家民主治理，在民主治理中使用國(guó)家概念，有著進(jìn)入國(guó)家整體治理和和注重國(guó)家組織參與兩層含義。國(guó)家整體治理將人的個(gè)體同社會(huì)整體合理結(jié)合，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)條件下，不可能是社會(huì)自發(fā)運(yùn)行的結(jié)果，其機(jī)制體制構(gòu)建運(yùn)行及完善的保障，主要是在公共事務(wù)范圍之內(nèi)。國(guó)家民主治理圍繞公共事務(wù)展開，其基本的使命職責(zé)，就是為國(guó)家整體治理提供公共事務(wù)的支撐，并由此建立同其它構(gòu)成不可分割的聯(lián)系，成為在其中處于主導(dǎo)地位的構(gòu)成。由于要以國(guó)家整體治理作為運(yùn)行條件，它區(qū)別于以個(gè)體化社會(huì)為基礎(chǔ)的西方民主治

理。這種區(qū)別從主體事務(wù)上看，我國(guó)國(guó)家民主治理從具體國(guó)情出發(fā)，以國(guó)家組織事務(wù)為重心，肯定國(guó)家組織的能動(dòng)參與；而西方國(guó)家民主治理則從超前判斷出發(fā)，以社會(huì)自治事務(wù)為重心，國(guó)家組織的功能被盡力弱化。由此可看出二者實(shí)質(zhì)的不同，西方國(guó)家民主治理以社會(huì)自發(fā)試錯(cuò)為實(shí)質(zhì)特征，我國(guó)國(guó)家民主治理則以共同求理?yè)?dān)責(zé)為實(shí)質(zhì)特征。國(guó)家民主治理作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主的實(shí)施形態(tài)，其核心的構(gòu)成，就是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。”它使國(guó)家管理同民主政治、自覺(jué)求理同各方參與、具體途徑同使命責(zé)任、實(shí)施法治同公民權(quán)利能夠緊密結(jié)合，具有完整性和實(shí)踐性。應(yīng)該指出，三要素有機(jī)統(tǒng)一并非虛置人民主體，而是通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政功能的發(fā)揮，及法治權(quán)威公理的落實(shí)，保證公民民主參與的政治權(quán)利得到廣泛行使；合理利益得到應(yīng)有維護(hù)；理性資源得到發(fā)掘利用。即只有做到公共理性主導(dǎo)民主政治，人民才能真正當(dāng)家作主。

國(guó)家民主治理以國(guó)家事務(wù)為重心，國(guó)家組織體現(xiàn)自身定位職責(zé)的治理，即國(guó)家組織管理國(guó)家的民主治理參與，無(wú)疑占有較大比重，但其意義不能僅以此判定，作為國(guó)家治理的第三層面，它是國(guó)家治理全部?jī)?nèi)涵的關(guān)鍵所在，是國(guó)家治理體系主要的實(shí)施主體和對(duì)象。由于執(zhí)政黨功能的發(fā)揮，決定國(guó)家民主治理實(shí)質(zhì)的體現(xiàn)，我國(guó)國(guó)家組織將執(zhí)政黨置于其中，在改革到位的情況下，其在國(guó)家組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，不僅不會(huì)削弱或替代國(guó)家組織其他構(gòu)成的應(yīng)有定位和功能，反而使之清晰顯現(xiàn)并融入民主，尤其是使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)能夠代表人民。正因?yàn)楦鳂?gòu)成之間的依存互補(bǔ)，國(guó)家組織才能整體參與到國(guó)家民主治理之中。國(guó)家組織治理參與在當(dāng)前的首要任務(wù)，是要構(gòu)建并實(shí)施中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)家治理體系?！皣?guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。”〔1〕從這一界定可以看出，國(guó)家治理體系是以國(guó)家民主治理管理國(guó)家的制度體系，但它并非僅指狹義的制度規(guī)范，體制機(jī)制被置于更為重要的地位，即要以體制機(jī)制的構(gòu)建運(yùn)行及完善，并結(jié)合相應(yīng)制度規(guī)范展開國(guó)家管理。由此可見，國(guó)家治理三個(gè)層面的治理體系，實(shí)際都被納入國(guó)家治理體系之中。通過(guò)國(guó)家民主治理實(shí)施國(guó)家管理，以對(duì)國(guó)家整體治理體系的規(guī)定為依據(jù)，要將保證其構(gòu)建運(yùn)行及完善作為職責(zé)和成效；國(guó)家民主治理體系的運(yùn)行，是體現(xiàn)三要素有機(jī)統(tǒng)一的過(guò)程，應(yīng)有體制機(jī)制及制度規(guī)范的保障，使各方關(guān)系及運(yùn)行要求合理，并且會(huì)尤為注重國(guó)家民主治理途徑的法治；國(guó)家治理體系包括社會(huì)主體參與的規(guī)定，但國(guó)家組織治理參與的制度規(guī)定顯然更為必要和重要，因而是其主要的內(nèi)容，它對(duì)國(guó)家組織治理治國(guó)的要求及條件予以系統(tǒng)權(quán)威的規(guī)定，關(guān)鍵是體現(xiàn)“黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家”的基本點(diǎn)，同時(shí)因政府是主要執(zhí)行主體，肯定會(huì)較多著力于政府治理參與。

二、體現(xiàn)民主治理實(shí)踐的現(xiàn)代性

民主政治不是抽象理念的演繹，它受到客觀歷史條件制約，顯現(xiàn)階段演進(jìn)特征，并反映各國(guó)具體國(guó)情，有著不同民族國(guó)家的特定性，是在時(shí)代背景下一般要求同具體模式的統(tǒng)一。其所存在的基本意義，是使公共事務(wù)體現(xiàn)公共利益。公共事務(wù)同私人事務(wù)相對(duì)，這種區(qū)分表明個(gè)人利益同公共利益的沖突，即公共利益的實(shí)現(xiàn)，難以依靠人們普遍的自覺(jué)。處理私人事務(wù)的人的個(gè)體，在享有自身權(quán)利的同時(shí)，要為社會(huì)整體承擔(dān)必要的責(zé)任，即要確立公民權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。既然需要這種關(guān)系，它就不可能依賴社會(huì)自身，只能通過(guò)民主政治的機(jī)制體制，由國(guó)家法律予以權(quán)威界定，由國(guó)家組織予以權(quán)威干預(yù)。國(guó)家組織與公民身份共在，不可

割裂分離，將所謂公民社會(huì)看作充分自治的社會(huì)，是對(duì)公民含義的誤讀。公共事務(wù)以公民身份為前提，所要處理的社會(huì)矛盾關(guān)系，以權(quán)利和義務(wù)關(guān)系為基礎(chǔ)，實(shí)際都是需要國(guó)家組織干預(yù)的管理事務(wù)，即國(guó)家組織以管理社會(huì)來(lái)服務(wù)社會(huì)。公共服務(wù)只是公共事務(wù)的構(gòu)成，不以絕對(duì)服從具體對(duì)象的意志為標(biāo)準(zhǔn)，而是以體現(xiàn)公共理性的依據(jù)，對(duì)整體公共利益進(jìn)行干預(yù)性分配，如果認(rèn)為國(guó)家組織的服務(wù)就是公共服務(wù)，肯定是不理性的判斷。公共事務(wù)要以公共理性處理，國(guó)家組織不可能天然地代表公共利益并具有公共理性，由于國(guó)家組織權(quán)力的腐蝕性及擴(kuò)張性，以及國(guó)家組織成員的局限，民主政治必須保證對(duì)國(guó)家組織的控制，以防范其異化。但公民參與并不意味著公共理性能夠自發(fā)形成，民主政治的社會(huì)失靈，反映出自發(fā)民主目的追求同依賴條件的相悖

當(dāng)代西方國(guó)家在民主政治運(yùn)行中，一直為避免或遏制國(guó)家組織異化而努力，這種努力表現(xiàn)在兩個(gè)方面，即強(qiáng)化控制或盡力削弱。對(duì)程序民主的重視，就是體現(xiàn)前者的選擇。代議制作為程序民主的重要依托，曾被認(rèn)為是較恰當(dāng)?shù)拿裰鲗?shí)現(xiàn)形式，但從運(yùn)行狀況來(lái)看，其弊端已經(jīng)顯現(xiàn)。無(wú)論是選舉議員還是選舉執(zhí)政黨，利益博弈、感性選擇、理性無(wú)知等表現(xiàn)，總是同選舉民主緊緊相隨，而且選舉民主對(duì)結(jié)果產(chǎn)生之后的影響有限，即選舉結(jié)果不能決定議政執(zhí)政過(guò)程，議員出于私利的背叛，議會(huì)無(wú)休止的爭(zhēng)吵，使代議制的公共性受到廣泛質(zhì)疑。隨著福利主義的推行及政府責(zé)任的加重，由執(zhí)政黨組閣的政府，也擁有了更大的自主空間，從而導(dǎo)致行政國(guó)家的出現(xiàn)，政府明目張膽地僭越議會(huì)，乃至侵犯剝奪公民權(quán)利，政府權(quán)力一定程度處于失控狀態(tài)。公民游行示威等方式的過(guò)程施壓，往往誘發(fā)加劇暴力沖突，社會(huì)成本較高。當(dāng)前多數(shù)西方國(guó)家正在開始民主重心的轉(zhuǎn)移，即從注重程序民主轉(zhuǎn)向注重實(shí)質(zhì)民主，后者的基本要求，就是要體現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)理性共識(shí)的追求，實(shí)質(zhì)民主是對(duì)民主政治的發(fā)展，體現(xiàn)民主政治在時(shí)代背景下的現(xiàn)代性，而實(shí)質(zhì)民主的落實(shí)，只能通過(guò)民主治理的實(shí)施。

民主治理要求各方主體能動(dòng)地合作參與，使民主政治成為處理公共事務(wù)的共識(shí)政治。它注重過(guò)程民主的協(xié)商、協(xié)同、溝通及自治等途徑，是包括所有民主途徑的整體形態(tài)。民主治理是復(fù)雜的政治過(guò)程，形成參與共識(shí)并不容易，使之具有公共理性則更為困難。因而同樣會(huì)出現(xiàn)治理失效，其表現(xiàn)包括惡性博弈、意志對(duì)抗、效率較低、政府失責(zé)、擴(kuò)權(quán)替代等。要應(yīng)對(duì)治理失效，需要國(guó)家組織體現(xiàn)應(yīng)有優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮應(yīng)有作用。但西方國(guó)家為防止國(guó)家異化進(jìn)行的體制設(shè)計(jì)，如三權(quán)分立、多黨競(jìng)選、兩官分途、管理缺位等，使國(guó)家組織同公民之間難以展開理性整合，從而為治理失效的應(yīng)對(duì)設(shè)置了障礙。在國(guó)家無(wú)能乃至異化的同時(shí)，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等有利因素，公民參與的意識(shí)和能力卻提升較快，非政府組織大量涌現(xiàn)，社會(huì)自治空間不斷擴(kuò)展，自由主義者的主觀理念由此膨脹，借此鼓動(dòng)社會(huì)主體主導(dǎo)治理乃至替代國(guó)家組織，將共同治理轉(zhuǎn)化為自發(fā)治理。其基本思路，就是同公共管理改革結(jié)合，盡力削弱國(guó)家組織，尤其是政府組織。采取的主要措施，是實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)治理模式，“政府并不是國(guó)家唯一的權(quán)力中心，各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)，只要行使的權(quán)力得到公眾的認(rèn)可，都有可能成為不同層面的權(quán)力中心?！薄?〕，應(yīng)該看到，在目前的社會(huì)發(fā)展階段，不僅社會(huì)自治的范圍及程度有限，而且存在諸多階段缺陷，這一措施的初步嘗試，就已暴露出部分缺陷，如公眾認(rèn)可偏離理性；多元博弈帶來(lái)混亂；社會(huì)權(quán)力出現(xiàn)異化等，自由主義者目前仍不愿正視社會(huì)失靈的現(xiàn)實(shí)，實(shí)際是在阻礙社會(huì)演進(jìn)發(fā)展。

從以上過(guò)程來(lái)看，盡管當(dāng)代西方民主已經(jīng)進(jìn)入治理時(shí)代，但由歷史淵源及現(xiàn)實(shí)環(huán)境所決定，當(dāng)代西方國(guó)家民主政治的演變，難以脫離自由主義主流思潮的主

導(dǎo)，也就無(wú)法改變阻礙民主政治適應(yīng)發(fā)展的深層因素，因而西方國(guó)家主流話語(yǔ)的民主政治現(xiàn)代化，就是自發(fā)治理對(duì)民主治理的支配。民主治理的不同具體模式，不會(huì)改變應(yīng)有的基本形態(tài)，它應(yīng)該表現(xiàn)出以下特征：具有處理公共事務(wù)的功能；蘊(yùn)含推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的目的；體現(xiàn)追求理性共識(shí)的凝聚；保證應(yīng)有具體途徑的互補(bǔ)；做到國(guó)家社會(huì)之間的貫通；提供展開系統(tǒng)整合的平臺(tái)；力求控制試錯(cuò)成本的高效。其總體特征，就是使民主政治能夠求理?yè)?dān)責(zé)，成為符合現(xiàn)代化要求的民主形態(tài)。這種民主形態(tài)需要諸多條件，其基本條件，是要有足夠的公共理性資源，就現(xiàn)代社會(huì)的整體環(huán)境來(lái)說(shuō)，通過(guò)合理民主治理對(duì)公共理性資源的激發(fā)、利用及擴(kuò)展，即使是公私?jīng)_突仍然普遍存在，也可以實(shí)現(xiàn)民主政治的公共理性主導(dǎo)，保證參與主體的應(yīng)有責(zé)任承擔(dān)。在現(xiàn)階段各方面因素的制約之下，合理的民主治理形態(tài)，也會(huì)出現(xiàn)程度受限及局部失靈，但可以做到底線控制和糾錯(cuò)完善。因此，激進(jìn)不能等同于先進(jìn)，民主政治的先進(jìn)性，就是其合規(guī)律的現(xiàn)代性。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，民主政治的某些社會(huì)條件不如西方國(guó)家，但擁有產(chǎn)生公共理性的諸多優(yōu)勢(shì)。我國(guó)國(guó)家民主治理立足具體國(guó)情、遵循客觀規(guī)律、能夠把握邊界，比之于西方模式，是更具現(xiàn)代性的民主形態(tài)，它能夠保證我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，并對(duì)推動(dòng)全球民主進(jìn)程有借鑒意義。

三、體現(xiàn)處理公共事務(wù)的科學(xué)性

民主政治不是任意釋放欲望的途徑，它要有效處理公共事務(wù)，以體現(xiàn)自身存在價(jià)值。處理公共事務(wù)有其客觀的規(guī)律，民主政治的合規(guī)律性，從屬于處理公共事務(wù)的合規(guī)律性。西方國(guó)家民主政治從選舉主導(dǎo)轉(zhuǎn)向重視治理，雖然在力圖改變民主政治同公共事務(wù)脫節(jié)的狀況，但仍然將所謂權(quán)利民主同求理民主相對(duì)立，反映利益博弈，體現(xiàn)自由意志，理性共識(shí)難以形成，總是以試錯(cuò)換取理性，即參與者為此付出利益成本，才能得到理性結(jié)果。其中的原因較為復(fù)雜，思想理論的偏差不可忽視，主要的問(wèn)題，就是將主觀強(qiáng)加于客觀。由于我國(guó)特定的發(fā)展階段及具體國(guó)情，國(guó)家民主治理不僅承擔(dān)重大社會(huì)責(zé)任，而且必須盡可能減少主體試錯(cuò)，其共同求理?yè)?dān)責(zé)的特征，要求參與者認(rèn)識(shí)并遵循客觀規(guī)律，尤其是執(zhí)政黨及政府等國(guó)家組織?？茖W(xué)思想是對(duì)客觀規(guī)律的揭示，我國(guó)國(guó)家民主治理?yè)碛兴枷氲膬?yōu)勢(shì)，即能夠體現(xiàn)科學(xué)思想的指導(dǎo)。這種思想體系有著合理傳承、兼收并蓄的豐富內(nèi)涵，其關(guān)鍵性的構(gòu)成，就是執(zhí)政黨所提出的科學(xué)發(fā)展觀，它集中準(zhǔn)確地揭示我國(guó)治國(guó)規(guī)律，昭顯現(xiàn)代社會(huì)共通要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大思想成果。中國(guó)特色社會(huì)主義的思想體系，具有鮮明的整體性特征，即它是國(guó)家整體治理的基本指導(dǎo)思想，是其中處于統(tǒng)領(lǐng)地位的理性資源。同時(shí)也是國(guó)家民主治理融于其中并發(fā)揮主導(dǎo)作用的重要標(biāo)志，這種思想體系不僅指導(dǎo)執(zhí)政黨及政府等國(guó)家組織治理參與，而且因其思想性和文化性的相通，能夠日趨深入普遍地為參與國(guó)家民主治理的人民群眾所接受。

人的私欲缺陷的外部效應(yīng)，使公共事務(wù)得以產(chǎn)生，即公共事務(wù)的利他，源于私人事務(wù)的利己，因而公共事務(wù)的存在，印證公共資源不同程度的短缺。但應(yīng)該看到，只要利己追求能夠?qū)崿F(xiàn)人們利益需要，它就是社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，利己機(jī)制正面能量的釋放，要求公民角色的確立，即以公民權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，來(lái)化解利己和利他的沖突。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使社會(huì)運(yùn)行以權(quán)利和義務(wù)關(guān)系為基礎(chǔ)，形成社會(huì)矛盾關(guān)系的復(fù)雜系統(tǒng)，即所有同社會(huì)運(yùn)行相關(guān)的價(jià)值、要素及相關(guān)要求，都構(gòu)成相互依存沖突的社會(huì)矛盾關(guān)系，它包括公平和效率、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、利益和道德、民主和公理、城市和農(nóng)村、保護(hù)和促進(jìn)等諸多關(guān)系。人的個(gè)體同社

會(huì)整體的關(guān)系，在其中處于核心地位。這些社會(huì)矛盾關(guān)系在客觀條件制約之下，因人的非利他欲望及非理性行為，導(dǎo)致其內(nèi)部及相互之間的相對(duì)失衡，如果這種失衡表現(xiàn)出不能兼顧的片面性、沖突激化的互斥性、阻礙演進(jìn)的短期性，并由此帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，就可能成為公共事務(wù)的對(duì)象。具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括：損害公共利益；違背發(fā)展要求；侵犯公民權(quán)利；導(dǎo)致社會(huì)失穩(wěn)；難以利己調(diào)節(jié)；越過(guò)容錯(cuò)邊界；不屬私人事務(wù)等。所有矛盾關(guān)系的越界失衡，實(shí)質(zhì)都是核心關(guān)系的相對(duì)失衡。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下處理公共事務(wù)，就是以承擔(dān)公共責(zé)任來(lái)處理社會(huì)矛盾關(guān)系。它要保證其在特定條件下應(yīng)有的相對(duì)平衡，但這種狀態(tài)要得以銜接持續(xù)，只能使社會(huì)矛盾關(guān)系處于改變演進(jìn)之中，即對(duì)社會(huì)矛盾關(guān)系不斷進(jìn)行構(gòu)成提升的優(yōu)化，社會(huì)發(fā)展正是社會(huì)矛盾關(guān)系得到優(yōu)化的結(jié)果。而所有優(yōu)化，當(dāng)然都是對(duì)核心關(guān)系的優(yōu)化，它意味著以人為本發(fā)展實(shí)質(zhì)的顯現(xiàn)。國(guó)家民主治理主體處理社會(huì)矛盾關(guān)系，就是在公共事務(wù)范圍內(nèi)展開提升優(yōu)化的系統(tǒng)整合，也就是遵循相關(guān)客觀規(guī)律，實(shí)施有效統(tǒng)籌兼顧。其基本的要求，是使之體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的狀態(tài)，即社會(huì)發(fā)展應(yīng)有的狀態(tài)。所需要的前提條件，是國(guó)家民主治理自身運(yùn)行相關(guān)社會(huì)矛盾關(guān)系的提升優(yōu)化，而這種提升優(yōu)化，只有在承擔(dān)履行自身使命職責(zé)的過(guò)程中才能展開實(shí)現(xiàn)。

以系統(tǒng)整合處理社會(huì)矛盾關(guān)系，有著諸多的具體要求，如做到揚(yáng)利抑弊；把握約束條件；搞清相互聯(lián)系；控制恰當(dāng)邊界；創(chuàng)造保障條件等，國(guó)家主體要達(dá)到這些要求，無(wú)疑面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)目前還處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益沖突明顯、負(fù)面積淀深厚、社會(huì)狀況復(fù)雜、整體環(huán)境脆弱，社會(huì)矛盾關(guān)系失衡的狀況較為突出，而且處理這些關(guān)系兩難性較強(qiáng)，試錯(cuò)空間較小、試錯(cuò)成本較高。歷史和現(xiàn)實(shí)的種種制約因素，同樣會(huì)影響國(guó)家主體狀況，其對(duì)系統(tǒng)整合的不適應(yīng)較為普遍，應(yīng)對(duì)這種局面，任何局部或表面的措施都效果不隹，必須以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為總體改革目標(biāo)，進(jìn)行執(zhí)政黨主導(dǎo)的深層次整體改革，這種改革將國(guó)家治理的三個(gè)層面緊密結(jié)合，其深度、力度和難度前所未有，但也是推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。國(guó)家治理體系是科學(xué)思想，尤其是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)的成果，科學(xué)發(fā)展觀運(yùn)用于國(guó)家治理實(shí)踐，是對(duì)其具體內(nèi)涵的豐富發(fā)展。構(gòu)建國(guó)家治理體系，就是要使社會(huì)矛盾關(guān)系的處理，能夠具有體制機(jī)制的條件，并提供制度規(guī)范的依據(jù)。從系統(tǒng)整合的角度，提出以下對(duì)策思考：其一，是系統(tǒng)整合內(nèi)容的界定。即著力于社會(huì)矛盾關(guān)系的提升優(yōu)化，在總體使命任務(wù)之下，對(duì)社會(huì)矛盾關(guān)系的現(xiàn)實(shí)狀況、制約因素、具體目的、整合尺度、一般要求、演進(jìn)趨勢(shì)等，要作出盡可能客觀準(zhǔn)確的界定，并力求這種內(nèi)容界定能夠轉(zhuǎn)化為制度的規(guī)定。關(guān)鍵是要把握適度試錯(cuò)容錯(cuò)的邊界，并保證各方使命職責(zé)的合理性。其二，是系統(tǒng)整合規(guī)范的確立。即要對(duì)國(guó)家運(yùn)行所有主體參與的行為及條件，在合理定位的基礎(chǔ)上，進(jìn)行法制和道德的規(guī)范界定。國(guó)家組織界定的基本要求，是有限同擔(dān)責(zé)、定位同職責(zé)、規(guī)定同現(xiàn)實(shí)的對(duì)接。執(zhí)政黨及政府的定位及規(guī)范是其重心所在，社會(huì)主體界定則要堅(jiān)持內(nèi)在調(diào)節(jié)與外部干預(yù)的統(tǒng)一，并細(xì)化法制和道德的義務(wù)及責(zé)任。這種規(guī)范在堅(jiān)持剛性要求的同時(shí)，應(yīng)注重自主空間的適度。其三，是系統(tǒng)整合條件的提供。即要明確各方主體參與系統(tǒng)整合所需的條件，這些條件應(yīng)顯現(xiàn)國(guó)家治理三個(gè)層面的相互依賴，即相互之間互為條件。條件提供的規(guī)定應(yīng)反映客觀因素的制約，同時(shí)更要使條件的利用創(chuàng)造及提升擴(kuò)展體現(xiàn)出來(lái)，并對(duì)提供這些條件的要求作出應(yīng)有規(guī)定。國(guó)家治理體系的構(gòu)建運(yùn)行及治理能力的提升，是艱難復(fù)雜的過(guò)程，應(yīng)在科學(xué)思想指導(dǎo)下把握客觀規(guī)律，以盡可能低的試錯(cuò)成本，較好較快地達(dá)到改革目的。

四、體現(xiàn)機(jī)制體制運(yùn)行的貫通性

當(dāng)代西方國(guó)家政黨執(zhí)政一般是民主選舉的結(jié)果，這種選舉較集中地反映西方民主模式的弊端，其所謂合法性不能等同于合理性。而且執(zhí)政黨以組成政府內(nèi)閣為執(zhí)政標(biāo)志，由于政府內(nèi)閣行政的自主性和封閉性，執(zhí)政黨一旦產(chǎn)生，就很難進(jìn)入民主途徑，在政府弱化有限的情況下，政黨執(zhí)政同民主政治的疏離，同樣暴露出西方民主的局限。由此可見，認(rèn)為西方民主模式才能保證執(zhí)政黨的合法性的觀點(diǎn)，或膚淺幼稚；或別有用心?，F(xiàn)代民主政治共同求理?yè)?dān)責(zé)的應(yīng)有特征，要求民主治理能夠凝聚公理民心，即在民主途徑中展開各方合作，汲取提升民意、取得普遍共識(shí)、形成權(quán)威公理、做到共同實(shí)施。它需要能夠具備應(yīng)有條件的政治組織，來(lái)發(fā)揮這種符合現(xiàn)代民主政治要求的核心功能，目前西方國(guó)家的任何政黨及其他政治組織，都難以具備所需的條件，我國(guó)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨，正是能夠發(fā)揮凝聚功能的強(qiáng)大理性力量，從使命依據(jù)來(lái)說(shuō)，是黨的執(zhí)政功能的民主內(nèi)涵體現(xiàn)國(guó)家民主治理實(shí)質(zhì)。而條件依據(jù)則包括以下方面：黨的執(zhí)政地位的廣泛認(rèn)同夯實(shí)國(guó)家民主治理基礎(chǔ)；黨的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)符合國(guó)家民主治理要求；黨的組織成員的先進(jìn)構(gòu)成保障國(guó)家民主治理實(shí)現(xiàn)；黨的執(zhí)政思想的科學(xué)指導(dǎo)保證國(guó)家民主治理合理；黨的執(zhí)政擔(dān)責(zé)的長(zhǎng)期效應(yīng)保證國(guó)家民主治理穩(wěn)定；黨的執(zhí)政機(jī)制的系統(tǒng)運(yùn)行進(jìn)入國(guó)家民主治理途徑；黨的執(zhí)政制度的日趨完善體現(xiàn)國(guó)家民主治理法治。從表面上看，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位確實(shí)不可替代，從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，比之于西方國(guó)家的執(zhí)政黨，它有著更為鮮明穩(wěn)固的合法性，這種通過(guò)國(guó)家民主治理全面滲透于民主政治中的合法性，使我國(guó)執(zhí)政黨應(yīng)該理所當(dāng)然地成為國(guó)家組織的核心成員。其所具有的民主功能，是國(guó)家民主治理整體運(yùn)行的決定性因素，即中國(guó)共產(chǎn)黨的民主執(zhí)政，能夠?qū)F(xiàn)代民主政治的實(shí)質(zhì)特征，全面貫通于國(guó)家民主治理的運(yùn)行之中。

我國(guó)執(zhí)政黨凝聚公理民心的功能，通過(guò)國(guó)家治理體系體現(xiàn)出來(lái)，是以國(guó)家制度為保障的行為。因這一核心功能的貫通，國(guó)家組織對(duì)國(guó)家的管理，形成合理互補(bǔ)的分工。執(zhí)政黨的基本功能，由其核心功能直接決定，包括統(tǒng)領(lǐng)整合、引導(dǎo)發(fā)展、把握方向、控制大局等；其基本運(yùn)行功能，則主要是進(jìn)行重大決策、展開融合互動(dòng)及實(shí)施政策監(jiān)督等。這些功能的發(fā)揮，充分顯現(xiàn)出執(zhí)政黨在國(guó)家組織中的核心地位。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的法定程序和權(quán)威，必須在國(guó)家制度中得到應(yīng)有保證，但其汲取民意的功能，需要在同執(zhí)政黨的協(xié)同中得到實(shí)現(xiàn)，執(zhí)政黨并未替代國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它只是在顯現(xiàn)凝聚公理民心的優(yōu)勢(shì)，而有了這種優(yōu)勢(shì)，就必然合法合理地影響國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)理性意志的形成。國(guó)家司法機(jī)關(guān)是國(guó)家法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)，而法律是權(quán)威公理的載體，黨的領(lǐng)導(dǎo)同體現(xiàn)依法治國(guó)的司法行為并不相悖。執(zhí)政黨同政府的分工相對(duì)復(fù)雜，其制度化的要求更為緊迫重要，國(guó)家治理體系應(yīng)明確黨委重大事務(wù)決策的范圍及依據(jù)，以解決黨政職責(zé)不清的問(wèn)題，并盡快保證問(wèn)責(zé)制度完善落實(shí)，應(yīng)注重黨政協(xié)同的規(guī)范的完善，使執(zhí)政黨執(zhí)政同政府行政從上到下形成良性互動(dòng)，其重心所在，還是要通過(guò)制度建設(shè)的強(qiáng)化，來(lái)擴(kuò)大執(zhí)政黨凝聚功能對(duì)政府行政的影響。

國(guó)家民主治理通過(guò)具體途徑實(shí)施，它賦予民主政治具體途徑以特定的含義，即這些途徑以執(zhí)政黨凝聚功能相貫通，服從于共同求理?yè)?dān)責(zé)的實(shí)質(zhì)特征，并具有整體性和互補(bǔ)性。融合途徑是理性相通的合作，它彰顯凝聚功能，以統(tǒng)領(lǐng)影響其它途徑；協(xié)同途徑是恰當(dāng)分工的合作，它劃定各方職責(zé)，以形成互補(bǔ)協(xié)調(diào)的關(guān)系；協(xié)商途徑是共同議政的合作；它創(chuàng)造相關(guān)條件，以共同追求理性共識(shí)；溝通途徑

是信息交流的合作，它提供應(yīng)有渠道，以發(fā)揮信息互通的功能；自治途徑是社會(huì)為主的合作；它準(zhǔn)許有控自治，以體現(xiàn)公民應(yīng)有自主空間；監(jiān)督途徑是相互監(jiān)督的合作。它做到有效制約，以保證權(quán)力和權(quán)利的合理；選舉途徑是民意用人的合作，它反映民意對(duì)權(quán)威的影響。國(guó)家民主治理的具體途徑，使公民參與和國(guó)家組織參與都能夠廣泛深入展開，并在相互融合之中各盡其責(zé)、互制互動(dòng)，共同追求公共理性。由于具體途徑的滲透性、擴(kuò)展性及影響性，它成為公民參與意識(shí)和能力提升的重要平臺(tái)，從而在公民參與的層面上，增強(qiáng)了國(guó)家民主治理同國(guó)家整體治理其它構(gòu)成的聯(lián)系。在具體途徑中參與國(guó)家民主治理，是國(guó)家組織治理參與具有有深度和廣度的重要標(biāo)志，也是其履行職責(zé)方式的重大轉(zhuǎn)變，它實(shí)現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力的受制同行使統(tǒng)一；國(guó)家意志的民主同汲取統(tǒng)一；國(guó)家影響的剛性同柔性統(tǒng)一；國(guó)家保障的制度同理性統(tǒng)一。國(guó)家民主治理以具體途徑來(lái)得到落實(shí)，使之進(jìn)入社會(huì)各層面和各領(lǐng)域，因而必然受到歷史積淀影響、反映現(xiàn)實(shí)社會(huì)狀況，公民參與的利益博弈、感性選擇、宗法調(diào)節(jié)乃至惡性勢(shì)力的滲透，可能都很難避免。國(guó)家組織參與的不適應(yīng)，乃至扭曲抵制的現(xiàn)象也會(huì)出現(xiàn)，因此，具體途徑的規(guī)定，必須作為國(guó)家治理體系的重要構(gòu)成，其制度設(shè)計(jì)要在各種因素制約之下，盡可能做到理性和精細(xì)，它應(yīng)有參與失效的應(yīng)對(duì)；底線控制的剛性；沖突化解的措施；階段選擇的遷就，以及有序提升的空間。我國(guó)具體國(guó)情復(fù)雜，層次和地方的差異都相對(duì)較大，具體途徑的制度規(guī)定，還應(yīng)將一般同特殊結(jié)合，具有多位階，體現(xiàn)針對(duì)性。

參考文獻(xiàn)：

［1］習(xí)近平·切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)［J］求是，2014，（1）.［2］俞可平·治理與善治：一種新的分析框架［J］南京社會(huì)科學(xué)，2001，（9）

陳石，男，1955年2月生；工作單位：貴州省委黨校﹙貴州行政學(xué)院﹚公共管理教研部；職稱：教授﹙行政學(xué)﹚；專業(yè)研究方向：中國(guó)特色公共行政、民主政治及社會(huì)管理；近期研究重心是民主治理研究、科學(xué)發(fā)展觀原理研究，以及行政學(xué)、社會(huì)管理學(xué)原理創(chuàng)新研究。在包括重要期刋及核心期刊在內(nèi)的公開刋物發(fā)表專業(yè)學(xué)術(shù)論文50余篇；從事行政學(xué)、政治學(xué)教學(xué)科研25年。地址：貴州省貴陽(yáng)市花溪區(qū)桐木嶺 郵編：550028 電話：***.

第三篇：國(guó)家治理能力

省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班17日在中央黨校開班。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在開班式上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。

中共中央政治局常委李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、王岐山、張高麗出席開班式。中共中央政治局常委劉云山主持開班式。

習(xí)近平指出，黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，改革開放以來(lái)，我們黨開始以全新的角度思考國(guó)家治理體系問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

習(xí)近平指出，國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。同時(shí)，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國(guó)家治理能力上需要下更大氣力。只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來(lái)，盡快把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來(lái)，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。習(xí)近平指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國(guó)國(guó)家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個(gè)兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色。沒(méi)有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。我們

全面深化改革，是要使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更好；我們說(shuō)堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久。

第四篇：《網(wǎng)絡(luò)時(shí)代》演講稿

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代

親愛(ài)的老師同學(xué)們大家下午好：

很高興今天能站在這里發(fā)表演講，今天我演講的主題是《網(wǎng)絡(luò)時(shí)代》。

一提起網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，想必大家都并不陌生。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，十幾年間“電腦”早已開花結(jié)果，微信、微博等各種社會(huì)性軟件和社會(huì)性網(wǎng)絡(luò)也逐步興起，網(wǎng)絡(luò)借助各種載體基本上發(fā)展到了“全民參與”階段。而處于大數(shù)據(jù)時(shí)期的我們也快速地走進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。

面對(duì)這個(gè)高樓林立，知識(shí)爆炸的當(dāng)今社會(huì)，卻有很多人卻默默分成了兩兩陣地，有人在時(shí)代中成為領(lǐng)袖佼佼者，也有人在時(shí)代中迷失自我深陷泥潭。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代用它編造的大網(wǎng)將所有人囊括其中，如何在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代中立足，如何適應(yīng)當(dāng)下時(shí)代，成了我們最該深思的探題。

積極的人會(huì)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代就像一把金鑰匙，幫我們打開了新世界。新世界的維系不再靠車馬奔勞，飛鴿傳書；也不再思家不得歸，登高余傷悲了。很多古代愁苦的問(wèn)題，現(xiàn)在也都迎刃而解。交友？So easy，微信、QQ搖一搖，輕松幫你找到小伙伴，媽媽再也不用擔(dān)心我會(huì)無(wú)聊。思家？視頻一開，分分鐘連視頻對(duì)面的人臉上冒了個(gè)青春痘都能看清。工作太累，又想買東西？淘寶天貓京東等等齊上陣，各家壓價(jià)一明二白。時(shí)事熱點(diǎn)、看書、娛樂(lè)等等再也不需分場(chǎng)地，等時(shí)間，只要有網(wǎng)絡(luò)，一切皆有可能。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的神奇之處就在于它真正把世界連成了一個(gè)整體，而此時(shí)我們是其中的一小部分，我們也是使其運(yùn)轉(zhuǎn)的主體力量。就如在社交網(wǎng)絡(luò)中，我們每個(gè)人都可以自主地記錄自己的生活與遭遇，并且借助網(wǎng)絡(luò)等新興媒介在公共領(lǐng)域發(fā)出自己的聲音，做一個(gè)寂寞而真實(shí)的桅頂瞭望者。若是得幸運(yùn)之神的眷顧，還會(huì)憑得自己無(wú)意的一瞥，撞開歷史的一頁(yè)。積極的人看到，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代中，我們?cè)摮浞职盐諜C(jī)遇，抓住網(wǎng)絡(luò)時(shí)代諸多的有益之處，發(fā)展自我，成就自我?；蚴钦强吹竭@一改天換地的變革，2006年美國(guó)《時(shí)代》周刊將網(wǎng)民評(píng)選為風(fēng)云人物。過(guò)去，在網(wǎng)上沖浪被當(dāng)作一種時(shí)尚，而現(xiàn)在則是一種必須的生活方式。網(wǎng)絡(luò)不僅記錄著正在發(fā)生的歷史，而且正在創(chuàng)造著“前無(wú)古人，后無(wú)來(lái)者”的大型歷史。而網(wǎng)絡(luò)時(shí)代也注定是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存的大時(shí)代。

當(dāng)然，除此之外，一些不良網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象的發(fā)生，也引起了社會(huì)許多不同的聲音。大數(shù)據(jù)的網(wǎng)蟲猝死現(xiàn)象、多少莘莘學(xué)子沉迷網(wǎng)絡(luò)無(wú)法自拔，又有多少不良社會(huì)輿論顛倒黑白，多少無(wú)辜群眾受困于網(wǎng)絡(luò)暴力，多少網(wǎng)絡(luò)詐騙逐遍上演，又有多少信息泄露安全成為隱患？每天有無(wú)數(shù)悲劇在上演，無(wú)數(shù)父母為孩子愁白了頭發(fā)，無(wú)數(shù)人一夜間被騙的一窮二白，更甚有者失了生命。何其悲哀！“安身立命”本是我們?cè)跁r(shí)代扎根的基石，如今過(guò)度放飛自我，是對(duì)自己和他人最大的傷害。如果說(shuō)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代是張漁夫的大網(wǎng)，而我們就是海里自由成長(zhǎng)的小魚，時(shí)代隱藏著生機(jī)和危機(jī)，若是為了眼前誘人的美食和短暫的利益，冒然上前，未加思索，那么，我們只能贊揚(yáng)你，“勇氣可嘉，真可謂愚人?！弊⒁馐怯奕说挠?。不可否認(rèn)，我們都處于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代中，也在網(wǎng)絡(luò)這張大網(wǎng)的包圍圈下，如何做一個(gè)正確的網(wǎng)民，至關(guān)重要。大多數(shù)時(shí)候，我們選擇沉默，隨波逐流，自己內(nèi)心的底線一再被打破，這時(shí)候我們就很容易陷入誤區(qū)。你是否能清晰認(rèn)識(shí)到這波浪帶你去向的是漁網(wǎng)之下，還是把你推向更廣闊的天空。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代波濤洶涌，你要做的是樹立自己正確的三觀，堅(jiān)守內(nèi)心凈土，這是為自己，也是為他人。這個(gè)時(shí)代本就是一個(gè)通融互聯(lián)的時(shí)代，多種元素交雜，機(jī)遇挑戰(zhàn)并存，認(rèn)清自我，找準(zhǔn)定位尤其重要。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代亦是一個(gè)沖擊力很強(qiáng)的時(shí)代。阿爾托夫勒在《再創(chuàng)新文明》中寫到：世界迎來(lái)了第三次浪潮。第一次浪潮是以鋤頭為標(biāo)志的，第二次浪潮是以流水線為標(biāo)志的，第三次浪潮則是以電腦為標(biāo)志的。而電腦則是網(wǎng)絡(luò)的客觀物質(zhì)化對(duì)象。我們身處時(shí)代旋渦，為了不被其約束，我們更應(yīng)該對(duì)網(wǎng)絡(luò)這把雙刃劍及整個(gè)時(shí)代有更明確清晰的認(rèn)識(shí)。凡事追求適度，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代這句話也始終奉行。作為21世紀(jì)青年，每個(gè)人心中更該裝有的是一桿公正的秤子。區(qū)分開親情，愛(ài)情，現(xiàn)實(shí)，網(wǎng)絡(luò)，學(xué)習(xí)，游戲等等各自所占的重量。如何規(guī)劃時(shí)間，如何勞逸

結(jié)合，是我們?cè)撝炙伎嫉氖虑?。我們穿行在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代中，我們更該做的是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的主人，而不是被其束縛，淪為他的奴隸。我們要做的是真正的自己。正如習(xí)近平主席所期冀的，我們已是網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，但我們要成為的是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。強(qiáng)心，強(qiáng)技，強(qiáng)序，是我們當(dāng)下該努力去奉行的準(zhǔn)則。

最后，希望我們能在時(shí)代中做自己，在時(shí)代中成為自己。希望互聯(lián)網(wǎng)能真正被人們運(yùn)用并輔助人類走向美好未來(lái)！

第五篇：國(guó)家治理與社會(huì)治理

芻論國(guó)家治理與社會(huì)治理的關(guān)系

李新廷，朱凱（中共中央黨校研究生院，北京100091）

摘要： 國(guó)家治理和社會(huì)治理、國(guó)家治理體系和社會(huì)治理體制是治理中重要的概念和形式，它們之間有著內(nèi)在的緊密聯(lián)系。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要領(lǐng)域，社會(huì)治理的主體、社會(huì)領(lǐng)域的問(wèn)題以及社會(huì)治理的價(jià)值都是國(guó)家治理的重要組成部分。當(dāng)下，我們應(yīng)以社會(huì)治理體制的創(chuàng)新作為突破口，通過(guò)理順政社關(guān)系、激發(fā)社會(huì)組織活力、推進(jìn)基層自治和底層參與、創(chuàng)新社會(huì)矛盾體制、創(chuàng)新社會(huì)治理方式、構(gòu)建多中心的治理模式等途徑來(lái)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定重要的社會(huì)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 國(guó)家治理； 社會(huì)治理 中圖分類號(hào)： C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1671-6183（2014）04-0008-04 十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》除了將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” 設(shè)定為全面深化改革的總目標(biāo)外，還提到了政府治理、社會(huì)治理、社區(qū)治理、治理體系、治理能力、治理體制、治理結(jié)構(gòu)、治理方式等概念，并把“創(chuàng)新社會(huì)治理” 體制單獨(dú)列為一節(jié)。那么，國(guó)家治理和社會(huì)治理之間存在怎樣的聯(lián)系和區(qū)別？ 辨析這兩種治理關(guān)系對(duì)我們進(jìn)一步深化改革具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、國(guó)家治理與社會(huì)治理

國(guó)家治理體系是在十八屆三中全會(huì)的《決定》文件中第一次出現(xiàn)的，這一概念在我國(guó)以往的官方規(guī)范文件中并未出現(xiàn)過(guò)。但是在十八大報(bào)告中提出了“國(guó)家治理” 這一概念，“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用” 被寫入了“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革” ［1］ 部分中。可以看出，在十八大報(bào)告中，國(guó)家治理與社會(huì)管理并列一起。這里的國(guó)家治理和之后的十八屆三中全會(huì)《決定》中的國(guó)家治理體系并非同一概念，而是從一個(gè)相對(duì)狹義的范疇上界定的，是與社會(huì)管理相對(duì)的?！稕Q定》中的國(guó)家治理體系無(wú)疑是一個(gè)更為寬泛的概念，是將國(guó)家治理和社會(huì)治理包括在內(nèi)的治理體系。不僅如此，在《決定》中國(guó)家治理體系的范圍涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨建等領(lǐng)域，可以說(shuō)是全方位的。也正因?yàn)槿绱?，全面深化改革的總目?biāo)才是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” ［2］ 3。總書記也對(duì)國(guó)家治理體系作了進(jìn)一步的闡述： “國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。” ［3］

國(guó)家治理體系是國(guó)家治理的體系化狀態(tài)。國(guó)家治理既表明了治理的主體是國(guó)家，也表明了治理的范圍是在國(guó)家的領(lǐng)域之內(nèi)。而國(guó)家本身就是一個(gè)較為宏觀的概念，這一宏觀性也表明了國(guó)家治理的宏觀性。何增科認(rèn)為： “國(guó)家治理是國(guó)家聯(lián)合市場(chǎng)和社會(huì)力量對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的合作管理。國(guó)家治理可以從多種維度去分析。從橫向來(lái)看，可分為經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、社會(huì)治理、文化治理、生態(tài)治理等。從縱向來(lái)看，可分為基層社會(huì)治理、地方國(guó)家治理、全國(guó)性國(guó)家治理、國(guó)家參與區(qū)域治理和全球治理等?！?［4］ 郭小聰認(rèn)為： “所謂國(guó)家治理，是指主權(quán)國(guó)家的執(zhí)政者及其國(guó)家機(jī)關(guān)（包括立法、行政和司法等機(jī)關(guān)）為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)一定的體制設(shè)置和制度安排，協(xié)同經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、社會(huì)團(tuán)體和公民一起，共同管理社會(huì)公共事務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)其他領(lǐng)域發(fā)展的過(guò)程。它是多層管理主體共同管理社會(huì)公共事務(wù)、處理社會(huì)沖突、協(xié)調(diào)不同利益的一系列制度、體制、規(guī)則、程序和方式的總和。” ［5］

綜上所述，國(guó)家治理的主體和方式都是多元性的，政府和執(zhí)政黨是治理的重要主體，社會(huì)也是重要的治理主體。國(guó)家治理的范圍也深入到社會(huì)的各個(gè)公共領(lǐng)域?！稕Q定》中有關(guān)治理的重要論述除了國(guó)家治理體系之外，較重要的概念就是社會(huì)治理。《決定》的第十三部分涉及的就是“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”。社會(huì)治理的提出取代了以往的社會(huì)管理以及社會(huì)管理創(chuàng)新，也是對(duì)十八大報(bào)告以及之前所提的社會(huì)管理體制的進(jìn)一步完善和提高。社會(huì)治理針對(duì)的是社會(huì)領(lǐng)域中的社會(huì)問(wèn)題。姜曉萍認(rèn)為： “社會(huì)治理是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問(wèn)題，完善社會(huì)福利、保障改善民生、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過(guò)程” ［6］。社會(huì)治理重視的是多元化的社會(huì)治理主體?！稕Q定》中從改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、健全公共安全體系四個(gè)方面來(lái)闡述社會(huì)治理體制的創(chuàng)新，可以說(shuō)是抓住了社會(huì)治理的重點(diǎn)和核心，體現(xiàn)了國(guó)家治理體系中對(duì)社會(huì)多元力量的重視。我們也可以明顯地看到，社會(huì)治理體制是國(guó)家治理體系的重要組成部分。具體來(lái)說(shuō)，社會(huì)治理和國(guó)家治理的關(guān)系體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

一是社會(huì)建設(shè)是國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)，因而社會(huì)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)。國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系存在著不同的類型。在學(xué)界已有的研究中，往往根據(jù)國(guó)家的強(qiáng)弱和社會(huì)的強(qiáng)弱將國(guó)家與社會(huì)關(guān)系分為四種類型①：即強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)、強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)、弱國(guó)家—弱社會(huì)、弱國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)。然而，這種分類容易將國(guó)家與社會(huì)對(duì)立起來(lái)，造成一種不是國(guó)家統(tǒng)治社會(huì)就是社會(huì)壓制國(guó)家的研究狀況，不利于國(guó)家與社會(huì)的協(xié)同。我們國(guó)家在對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系上逐漸改變了以往的國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制與維穩(wěn)的社會(huì)管理體制，提出了國(guó)家治理體系下的社會(huì)治理體制創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)對(duì)于整個(gè)國(guó)家治理的重要意義。十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)《決定》中都對(duì)社會(huì)建設(shè)予以重視，注重在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，重視保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義、深化社會(huì)體制改革。社會(huì)建設(shè)關(guān)切民生等重大領(lǐng)域，社會(huì)治理體制創(chuàng)新表明了國(guó)家對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的重視。社會(huì)治理的成效在社會(huì)意義上決定了國(guó)家治理的成效。

二是社會(huì)治理領(lǐng)域問(wèn)題的診斷及其解決是國(guó)家治理的主要內(nèi)容。隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)結(jié)構(gòu)性的矛盾和問(wèn)題日益凸顯，對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義成為我國(guó)國(guó)家建設(shè)和治理的主要內(nèi)容。當(dāng)前我們處在社會(huì)轉(zhuǎn)型和國(guó)家建設(shè)與治理的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的凸顯不可避免。我們?cè)趪?guó)家治理方面存在的不足主要是對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的復(fù)雜問(wèn)題的診斷不夠準(zhǔn)確，從而影響了治理的效果。國(guó)家治理的主要內(nèi)容就是要判斷當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的這一事實(shí)，診斷這一大轉(zhuǎn)型過(guò)程中凸顯的各種社會(huì)問(wèn)題，從而能夠有效的進(jìn)行國(guó)家治理。

三是社會(huì)治理的主體即多元化的社會(huì)力量是國(guó)家治理的重要主體。國(guó)家治理包括多種類型，存在多種維度，因而在治理的主體上也是多元化的，這是國(guó)家治理的一大特征。國(guó)家治理主體的多元化意味著公共權(quán)力并非唯一的主體，國(guó)家治理必須要從政府向社會(huì)傾斜，政府必須協(xié)同多元化的社會(huì)主體形成多元化的治理力量。十八屆三中全會(huì)《決定》中也指出： 要“改進(jìn)社會(huì)治理方式”，“堅(jiān)持系統(tǒng)治理”，“鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面的參與，實(shí)現(xiàn)政

府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，“激發(fā)社會(huì)組織活力”，“適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”，“支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織” ［2］，等等，這些社會(huì)治理的主體也是國(guó)家進(jìn)行治理的重要主體。

四是社會(huì)治理追求的價(jià)值也是國(guó)家治理追求的價(jià)值。社會(huì)治理并非一種單純的治理過(guò)程，這一過(guò)程貫穿著它自身的價(jià)值追求。民主法治、公平正義、安定有序、充滿活力是社會(huì)治理的價(jià)值訴求。社會(huì)治理主張多元社會(huì)力量的參與，主張社會(huì)力量對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，堅(jiān)持人民的主體地位，這些體現(xiàn)的是對(duì)民主的追求?！稕Q定》還提出治理要依法進(jìn)行，做到依法治理，依法保障公民和社會(huì)組織的各項(xiàng)權(quán)利。社會(huì)治理最重要的目的是要化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、整合不同的利益訴求，保證發(fā)展的成果和社會(huì)秩序的公平正義。多元化的社會(huì)主體在社會(huì)治理過(guò)程中不可能沒(méi)有利益的沖突，社會(huì)治理的過(guò)程就是將這種沖突的過(guò)程在一個(gè)安定有序的狀態(tài)下進(jìn)行調(diào)節(jié)，因而社會(huì)治理最基本的要求是保證社會(huì)的安定有序。社會(huì)治理的另一價(jià)值追求是充滿活力，這不僅是指多元主體在參與治理過(guò)程中充滿生機(jī)活力，而且也指治理主體的活力能夠讓社會(huì)治理的整個(gè)過(guò)程也充滿活力。民主法治、公平正義、安定有序、充滿活力是社會(huì)治理的價(jià)值追求，更是國(guó)家治理的價(jià)值追求。

二、以社會(huì)治理創(chuàng)新為突破口，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

社會(huì)治理體制的創(chuàng)新對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化有著重要的意義。楊雪冬認(rèn)為： “國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程、系統(tǒng)工程，也需要確定階段性任務(wù)，明確工作重點(diǎn)。當(dāng)前以及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，應(yīng)該加快推進(jìn)執(zhí)政黨以及政府治理的現(xiàn)代化，選擇社會(huì)治理領(lǐng)域作為突破口” ［7］。

第一，社會(huì)治理體制的創(chuàng)新，要理順政府和社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政社分開。政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，退出社會(huì)領(lǐng)域的直接管理。2013 年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說(shuō)明》，進(jìn)一步闡述了政府機(jī)構(gòu)改革的藍(lán)圖和路線，指出社會(huì)領(lǐng)域自治的重要性，讓人民群眾通過(guò)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自我治理。社會(huì)組織的培育發(fā)展對(duì)于社會(huì)治理體制創(chuàng)新來(lái)說(shuō)意義重大。社會(huì)公共領(lǐng)域是國(guó)家與個(gè)體之間的中介，而社會(huì)組織是社會(huì)領(lǐng)域的中介和載體。托克維爾在《論美國(guó)的民主》中指出了社團(tuán)組織對(duì)于民主和社會(huì)自治的重要意義。因此，要大力培育多元化的社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)組織的活力，提升社會(huì)組織的自治功能?！稕Q定》也指出，要“支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織”，“適合由社會(huì)組織提供公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”，“限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)” ［2］ 50，等等。

第二，社會(huì)治理體制的創(chuàng)新，離不開基層的自治和底層的參與以及社會(huì)矛盾機(jī)制的有效預(yù)防和化解?；鶎邮巧鐣?huì)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，基層利益糾葛問(wèn)題的處理和社會(huì)矛盾的化解有利于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展?；鶎又卫淼闹攸c(diǎn)在于基層的自我治理和底層的政治參與，通過(guò)這種自治和參與的方式才能調(diào)動(dòng)基層多元利益主體和治理主體的積極性，才能在自治的過(guò)程中化解矛盾，將各方的利益凝聚于治理的過(guò)程中?；鶎拥淖灾魏偷讓拥膮⑴c本身就意味著一種多元化治理方式的形成。當(dāng)今多元化的社會(huì)，利益、價(jià)值、需求、矛盾多元化要求社會(huì)治理的多元化，只有多元化的力量才能有效地應(yīng)對(duì)這些多元化的要求，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。底層力量參與社會(huì)治理可以為自身創(chuàng)造活力，緩解政府面臨的社會(huì)壓力，讓政府真正地集中于頂層設(shè)計(jì)，從而壯大公民社會(huì)的力量，不斷促進(jìn)公民社會(huì)的成熟，不斷提高社會(huì)治理的質(zhì)量。因此，要健全基層自治和底層參與的制度渠道和服務(wù)體系，健全解決群眾合理訴求的機(jī)制，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體制。

第三，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，構(gòu)建多中心的治理模式。社會(huì)治理體制的創(chuàng)新關(guān)鍵在于改進(jìn)社會(huì)治理方式，創(chuàng)建一個(gè)多中心、協(xié)同性的治理模式。正如《決定》中指出，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)［2］ 49。社會(huì)治理體制既要頂層設(shè)計(jì)又要底層參與，發(fā)揮政府和多元化社會(huì)治理主體的協(xié)同作用。政府掌舵，制定社會(huì)治理的相關(guān)規(guī)則，明確多元主體的主體地位、職責(zé)和手段，協(xié)同好政社關(guān)系，協(xié)調(diào)好多元主體之間的利益關(guān)系，積極地致力于維護(hù)社會(huì)秩序，保障社會(huì)的有序運(yùn)行，保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為社會(huì)的良性運(yùn)行提供基本的秩序。同時(shí)，提高基層和底層參與社會(huì)事務(wù)的能力，引導(dǎo)社會(huì)組織在治理中的積極作用，構(gòu)建一個(gè)多中心的具有協(xié)同性的治理體制。這一體制還要依法治理，在法律保障下，綜合協(xié)調(diào)各方利益，標(biāo)本兼治，綜合治理，實(shí)現(xiàn)整體性的利益共贏。

總而言之，社會(huì)治理體制的創(chuàng)新對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有重要的意義，以創(chuàng)新社會(huì)治理體制為突破口來(lái)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是當(dāng)下的一個(gè)重點(diǎn)。因此，將充滿活力的多元化社會(huì)力量整合到社會(huì)治理體制和國(guó)家治理體系中來(lái)，能夠?yàn)閲?guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化奠定重要的社會(huì)基礎(chǔ)。

注釋：

① 對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的研究的代表人物為美國(guó)學(xué)者

喬爾·S·米格代爾，相關(guān)著作有《社會(huì)中的國(guó)家》、《國(guó)家權(quán)力與社會(huì)力量》以及《強(qiáng)社會(huì)與弱國(guó)家》等。

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