第一篇：法治與國(guó)家治理

法治與國(guó)家治理 作者：王韶華

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），涉及范圍之廣，改革力度之大可謂前所未有。其中關(guān)于“國(guó)家治理體系現(xiàn)代化”和“法治中國(guó)建設(shè)”的論述特別引人關(guān)注。

在筆者看來(lái)，法治化、法治中國(guó)與國(guó)家治理體系有如下的關(guān)系：

首先，從涉及范圍與領(lǐng)域看，國(guó)家治理體系是最為宏觀的，指的是一個(gè)國(guó)家治國(guó)理政，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防外交以及黨的建設(shè)，而法治中國(guó)則主要集中在法治領(lǐng)域、法律制度體系、司法活動(dòng)等方面，既包括新十六字方針，即科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法，也包括即必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。

其次，從發(fā)揮功能作用的順序及普遍性看，國(guó)家治理體系涉及整個(gè)國(guó)家治理的方方面面，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活息息相關(guān)，緊密相聯(lián)。因此，國(guó)家治理活動(dòng)最為普遍，無(wú)處不在。而法治中國(guó)則是國(guó)家治理體系中上升到法治的部分，依法治理領(lǐng)域，是國(guó)家治理體系重要內(nèi)容和主要手段。

但是，在地位作用、重要程度上，法治化、法治中國(guó)則顯得尤為重要。首先，從十八大報(bào)告確定的全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)來(lái)看，其中在民主政治方面提出“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”。可見(jiàn)，以全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略為核心，以法治政府基本建成，司法公信力不斷提高為支撐的法治體系建設(shè)，在十八大報(bào)告中十分明確。十八大報(bào)告還進(jìn)一步要求“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”。這更加明確說(shuō)明法治化在治國(guó)理政中有不可或缺的作用。

十八大報(bào)告在“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”部分明確提出，“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”；“全面推進(jìn)依法治國(guó)，法治是治國(guó)理政的基本方式”；“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”；“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！边@些論述都明

確無(wú)誤地表明，國(guó)家的一切活動(dòng)，包括國(guó)家的治理，治國(guó)理政，一切主體，包括任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這也就是要實(shí)行法治、建設(shè)法治體系，意味著未來(lái)中國(guó)必將是法治之中國(guó)。

此外，從治理手段看，除了法律手段、法治方式，盡管還有經(jīng)濟(jì)手段、行政手段，但經(jīng)濟(jì)手段、行政手段也要依法采取，而且法律手段和司法程序往往是最后的和最終的手段，即司法具有終局性。

第二篇：國(guó)家治理與社會(huì)治理

芻論國(guó)家治理與社會(huì)治理的關(guān)系

李新廷，朱凱（中共中央黨校研究生院，北京100091）

摘要： 國(guó)家治理和社會(huì)治理、國(guó)家治理體系和社會(huì)治理體制是治理中重要的概念和形式，它們之間有著內(nèi)在的緊密聯(lián)系。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要領(lǐng)域，社會(huì)治理的主體、社會(huì)領(lǐng)域的問(wèn)題以及社會(huì)治理的價(jià)值都是國(guó)家治理的重要組成部分。當(dāng)下，我們應(yīng)以社會(huì)治理體制的創(chuàng)新作為突破口，通過(guò)理順政社關(guān)系、激發(fā)社會(huì)組織活力、推進(jìn)基層自治和底層參與、創(chuàng)新社會(huì)矛盾體制、創(chuàng)新社會(huì)治理方式、構(gòu)建多中心的治理模式等途徑來(lái)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定重要的社會(huì)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 國(guó)家治理； 社會(huì)治理 中圖分類號(hào)： C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1671-6183（2014）04-0008-04 十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》除了將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” 設(shè)定為全面深化改革的總目標(biāo)外，還提到了政府治理、社會(huì)治理、社區(qū)治理、治理體系、治理能力、治理體制、治理結(jié)構(gòu)、治理方式等概念，并把“創(chuàng)新社會(huì)治理” 體制單獨(dú)列為一節(jié)。那么，國(guó)家治理和社會(huì)治理之間存在怎樣的聯(lián)系和區(qū)別？ 辨析這兩種治理關(guān)系對(duì)我們進(jìn)一步深化改革具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、國(guó)家治理與社會(huì)治理

國(guó)家治理體系是在十八屆三中全會(huì)的《決定》文件中第一次出現(xiàn)的，這一概念在我國(guó)以往的官方規(guī)范文件中并未出現(xiàn)過(guò)。但是在十八大報(bào)告中提出了“國(guó)家治理” 這一概念，“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用” 被寫(xiě)入了“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革” ［1］ 部分中?？梢钥闯觯谑舜髨?bào)告中，國(guó)家治理與社會(huì)管理并列一起。這里的國(guó)家治理和之后的十八屆三中全會(huì)《決定》中的國(guó)家治理體系并非同一概念，而是從一個(gè)相對(duì)狹義的范疇上界定的，是與社會(huì)管理相對(duì)的?！稕Q定》中的國(guó)家治理體系無(wú)疑是一個(gè)更為寬泛的概念，是將國(guó)家治理和社會(huì)治理包括在內(nèi)的治理體系。不僅如此，在《決定》中國(guó)家治理體系的范圍涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨建等領(lǐng)域，可以說(shuō)是全方位的。也正因?yàn)槿绱?，全面深化改革的總目?biāo)才是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” ［2］ 3。總書(shū)記也對(duì)國(guó)家治理體系作了進(jìn)一步的闡述： “國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度?！?［3］

國(guó)家治理體系是國(guó)家治理的體系化狀態(tài)。國(guó)家治理既表明了治理的主體是國(guó)家，也表明了治理的范圍是在國(guó)家的領(lǐng)域之內(nèi)。而國(guó)家本身就是一個(gè)較為宏觀的概念，這一宏觀性也表明了國(guó)家治理的宏觀性。何增科認(rèn)為： “國(guó)家治理是國(guó)家聯(lián)合市場(chǎng)和社會(huì)力量對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的合作管理。國(guó)家治理可以從多種維度去分析。從橫向來(lái)看，可分為經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、社會(huì)治理、文化治理、生態(tài)治理等。從縱向來(lái)看，可分為基層社會(huì)治理、地方國(guó)家治理、全國(guó)性國(guó)家治理、國(guó)家參與區(qū)域治理和全球治理等?！?［4］ 郭小聰認(rèn)為： “所謂國(guó)家治理，是指主權(quán)國(guó)家的執(zhí)政者及其國(guó)家機(jī)關(guān)（包括立法、行政和司法等機(jī)關(guān)）為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)一定的體制設(shè)置和制度安排，協(xié)同經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、社會(huì)團(tuán)體和公民一起，共同管理社會(huì)公共事務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)其他領(lǐng)域發(fā)展的過(guò)程。它是多層管理主體共同管理社會(huì)公共事務(wù)、處理社會(huì)沖突、協(xié)調(diào)不同利益的一系列制度、體制、規(guī)則、程序和方式的總和?！?［5］

綜上所述，國(guó)家治理的主體和方式都是多元性的，政府和執(zhí)政黨是治理的重要主體，社會(huì)也是重要的治理主體。國(guó)家治理的范圍也深入到社會(huì)的各個(gè)公共領(lǐng)域。《決定》中有關(guān)治理的重要論述除了國(guó)家治理體系之外，較重要的概念就是社會(huì)治理?！稕Q定》的第十三部分涉及的就是“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”。社會(huì)治理的提出取代了以往的社會(huì)管理以及社會(huì)管理創(chuàng)新，也是對(duì)十八大報(bào)告以及之前所提的社會(huì)管理體制的進(jìn)一步完善和提高。社會(huì)治理針對(duì)的是社會(huì)領(lǐng)域中的社會(huì)問(wèn)題。姜曉萍認(rèn)為： “社會(huì)治理是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問(wèn)題，完善社會(huì)福利、保障改善民生、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過(guò)程” ［6］。社會(huì)治理重視的是多元化的社會(huì)治理主體?！稕Q定》中從改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、健全公共安全體系四個(gè)方面來(lái)闡述社會(huì)治理體制的創(chuàng)新，可以說(shuō)是抓住了社會(huì)治理的重點(diǎn)和核心，體現(xiàn)了國(guó)家治理體系中對(duì)社會(huì)多元力量的重視。我們也可以明顯地看到，社會(huì)治理體制是國(guó)家治理體系的重要組成部分。具體來(lái)說(shuō)，社會(huì)治理和國(guó)家治理的關(guān)系體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

一是社會(huì)建設(shè)是國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)，因而社會(huì)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)。國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系存在著不同的類型。在學(xué)界已有的研究中，往往根據(jù)國(guó)家的強(qiáng)弱和社會(huì)的強(qiáng)弱將國(guó)家與社會(huì)關(guān)系分為四種類型①：即強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)、強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)、弱國(guó)家—弱社會(huì)、弱國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)。然而，這種分類容易將國(guó)家與社會(huì)對(duì)立起來(lái)，造成一種不是國(guó)家統(tǒng)治社會(huì)就是社會(huì)壓制國(guó)家的研究狀況，不利于國(guó)家與社會(huì)的協(xié)同。我們國(guó)家在對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系上逐漸改變了以往的國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制與維穩(wěn)的社會(huì)管理體制，提出了國(guó)家治理體系下的社會(huì)治理體制創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)對(duì)于整個(gè)國(guó)家治理的重要意義。十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)《決定》中都對(duì)社會(huì)建設(shè)予以重視，注重在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，重視保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義、深化社會(huì)體制改革。社會(huì)建設(shè)關(guān)切民生等重大領(lǐng)域，社會(huì)治理體制創(chuàng)新表明了國(guó)家對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的重視。社會(huì)治理的成效在社會(huì)意義上決定了國(guó)家治理的成效。

二是社會(huì)治理領(lǐng)域問(wèn)題的診斷及其解決是國(guó)家治理的主要內(nèi)容。隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)結(jié)構(gòu)性的矛盾和問(wèn)題日益凸顯，對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義成為我國(guó)國(guó)家建設(shè)和治理的主要內(nèi)容。當(dāng)前我們處在社會(huì)轉(zhuǎn)型和國(guó)家建設(shè)與治理的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的凸顯不可避免。我們?cè)趪?guó)家治理方面存在的不足主要是對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的復(fù)雜問(wèn)題的診斷不夠準(zhǔn)確，從而影響了治理的效果。國(guó)家治理的主要內(nèi)容就是要判斷當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的這一事實(shí)，診斷這一大轉(zhuǎn)型過(guò)程中凸顯的各種社會(huì)問(wèn)題，從而能夠有效的進(jìn)行國(guó)家治理。

三是社會(huì)治理的主體即多元化的社會(huì)力量是國(guó)家治理的重要主體。國(guó)家治理包括多種類型，存在多種維度，因而在治理的主體上也是多元化的，這是國(guó)家治理的一大特征。國(guó)家治理主體的多元化意味著公共權(quán)力并非唯一的主體，國(guó)家治理必須要從政府向社會(huì)傾斜，政府必須協(xié)同多元化的社會(huì)主體形成多元化的治理力量。十八屆三中全會(huì)《決定》中也指出： 要“改進(jìn)社會(huì)治理方式”，“堅(jiān)持系統(tǒng)治理”，“鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面的參與，實(shí)現(xiàn)政

府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，“激發(fā)社會(huì)組織活力”，“適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”，“支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織” ［2］，等等，這些社會(huì)治理的主體也是國(guó)家進(jìn)行治理的重要主體。

四是社會(huì)治理追求的價(jià)值也是國(guó)家治理追求的價(jià)值。社會(huì)治理并非一種單純的治理過(guò)程，這一過(guò)程貫穿著它自身的價(jià)值追求。民主法治、公平正義、安定有序、充滿活力是社會(huì)治理的價(jià)值訴求。社會(huì)治理主張多元社會(huì)力量的參與，主張社會(huì)力量對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，堅(jiān)持人民的主體地位，這些體現(xiàn)的是對(duì)民主的追求。《決定》還提出治理要依法進(jìn)行，做到依法治理，依法保障公民和社會(huì)組織的各項(xiàng)權(quán)利。社會(huì)治理最重要的目的是要化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、整合不同的利益訴求，保證發(fā)展的成果和社會(huì)秩序的公平正義。多元化的社會(huì)主體在社會(huì)治理過(guò)程中不可能沒(méi)有利益的沖突，社會(huì)治理的過(guò)程就是將這種沖突的過(guò)程在一個(gè)安定有序的狀態(tài)下進(jìn)行調(diào)節(jié)，因而社會(huì)治理最基本的要求是保證社會(huì)的安定有序。社會(huì)治理的另一價(jià)值追求是充滿活力，這不僅是指多元主體在參與治理過(guò)程中充滿生機(jī)活力，而且也指治理主體的活力能夠讓社會(huì)治理的整個(gè)過(guò)程也充滿活力。民主法治、公平正義、安定有序、充滿活力是社會(huì)治理的價(jià)值追求，更是國(guó)家治理的價(jià)值追求。

二、以社會(huì)治理創(chuàng)新為突破口，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

社會(huì)治理體制的創(chuàng)新對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化有著重要的意義。楊雪冬認(rèn)為： “國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程、系統(tǒng)工程，也需要確定階段性任務(wù)，明確工作重點(diǎn)。當(dāng)前以及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，應(yīng)該加快推進(jìn)執(zhí)政黨以及政府治理的現(xiàn)代化，選擇社會(huì)治理領(lǐng)域作為突破口” ［7］。

第一，社會(huì)治理體制的創(chuàng)新，要理順政府和社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)。政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，退出社會(huì)領(lǐng)域的直接管理。2013 年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說(shuō)明》，進(jìn)一步闡述了政府機(jī)構(gòu)改革的藍(lán)圖和路線，指出社會(huì)領(lǐng)域自治的重要性，讓人民群眾通過(guò)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自我治理。社會(huì)組織的培育發(fā)展對(duì)于社會(huì)治理體制創(chuàng)新來(lái)說(shuō)意義重大。社會(huì)公共領(lǐng)域是國(guó)家與個(gè)體之間的中介，而社會(huì)組織是社會(huì)領(lǐng)域的中介和載體。托克維爾在《論美國(guó)的民主》中指出了社團(tuán)組織對(duì)于民主和社會(huì)自治的重要意義。因此，要大力培育多元化的社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)組織的活力，提升社會(huì)組織的自治功能?！稕Q定》也指出，要“支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織”，“適合由社會(huì)組織提供公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”，“限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)” ［2］ 50，等等。

第二，社會(huì)治理體制的創(chuàng)新，離不開(kāi)基層的自治和底層的參與以及社會(huì)矛盾機(jī)制的有效預(yù)防和化解?；鶎邮巧鐣?huì)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，基層利益糾葛問(wèn)題的處理和社會(huì)矛盾的化解有利于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展?；鶎又卫淼闹攸c(diǎn)在于基層的自我治理和底層的政治參與，通過(guò)這種自治和參與的方式才能調(diào)動(dòng)基層多元利益主體和治理主體的積極性，才能在自治的過(guò)程中化解矛盾，將各方的利益凝聚于治理的過(guò)程中?；鶎拥淖灾魏偷讓拥膮⑴c本身就意味著一種多元化治理方式的形成。當(dāng)今多元化的社會(huì)，利益、價(jià)值、需求、矛盾多元化要求社會(huì)治理的多元化，只有多元化的力量才能有效地應(yīng)對(duì)這些多元化的要求，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。底層力量參與社會(huì)治理可以為自身創(chuàng)造活力，緩解政府面臨的社會(huì)壓力，讓政府真正地集中于頂層設(shè)計(jì)，從而壯大公民社會(huì)的力量，不斷促進(jìn)公民社會(huì)的成熟，不斷提高社會(huì)治理的質(zhì)量。因此，要健全基層自治和底層參與的制度渠道和服務(wù)體系，健全解決群眾合理訴求的機(jī)制，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體制。

第三，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，構(gòu)建多中心的治理模式。社會(huì)治理體制的創(chuàng)新關(guān)鍵在于改進(jìn)社會(huì)治理方式，創(chuàng)建一個(gè)多中心、協(xié)同性的治理模式。正如《決定》中指出，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)［2］ 49。社會(huì)治理體制既要頂層設(shè)計(jì)又要底層參與，發(fā)揮政府和多元化社會(huì)治理主體的協(xié)同作用。政府掌舵，制定社會(huì)治理的相關(guān)規(guī)則，明確多元主體的主體地位、職責(zé)和手段，協(xié)同好政社關(guān)系，協(xié)調(diào)好多元主體之間的利益關(guān)系，積極地致力于維護(hù)社會(huì)秩序，保障社會(huì)的有序運(yùn)行，保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為社會(huì)的良性運(yùn)行提供基本的秩序。同時(shí)，提高基層和底層參與社會(huì)事務(wù)的能力，引導(dǎo)社會(huì)組織在治理中的積極作用，構(gòu)建一個(gè)多中心的具有協(xié)同性的治理體制。這一體制還要依法治理，在法律保障下，綜合協(xié)調(diào)各方利益，標(biāo)本兼治，綜合治理，實(shí)現(xiàn)整體性的利益共贏。

總而言之，社會(huì)治理體制的創(chuàng)新對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有重要的意義，以創(chuàng)新社會(huì)治理體制為突破口來(lái)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是當(dāng)下的一個(gè)重點(diǎn)。因此，將充滿活力的多元化社會(huì)力量整合到社會(huì)治理體制和國(guó)家治理體系中來(lái)，能夠?yàn)閲?guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化奠定重要的社會(huì)基礎(chǔ)。

注釋：

① 對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的研究的代表人物為美國(guó)學(xué)者

喬爾·S·米格代爾，相關(guān)著作有《社會(huì)中的國(guó)家》、《國(guó)家權(quán)力與社會(huì)力量》以及《強(qiáng)社會(huì)與弱國(guó)家》等。

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第三篇：城鎮(zhèn)化城市治理與法治

城鎮(zhèn)化、城市治理與法治

任進(jìn)

?2013-06-15 22:42:00來(lái)源：《行政管理改革》2013年第6期

[摘要] 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的調(diào)整，往往導(dǎo)致社會(huì)矛盾增加甚至群體性事件發(fā)生，城鎮(zhèn)化也使地方政府公共服務(wù)和社會(huì)管理的職能增加、責(zé)任加大。如何處理改革創(chuàng)新與城市依法治理的關(guān)系，是城鎮(zhèn)化面臨的新課題。中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和各級(jí)政府的作用，需要重視法治的規(guī)范和保障功能，也需要研究總結(jié)城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；城市治理；法治

[黨的十八大提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和各級(jí)政府的作用，需要重視法治的規(guī)范和保障功能，也需要總結(jié)城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

一、城鎮(zhèn)化與城市治理模式

（一）城鎮(zhèn)化與城市化

在我國(guó)，“城鎮(zhèn)化”與“城市化”的概念不同。根據(jù)1989《城市規(guī)劃法》，“城市”是指國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)，但該法被2007《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》取代，“城市”的法定定義已不存在；而且城鎮(zhèn)化將“鎮(zhèn)”單列出來(lái)，強(qiáng)調(diào)中小城市和鎮(zhèn)的地位。因此在我國(guó)，應(yīng)更多使用“城鎮(zhèn)化”概念，但在國(guó)際比較和研究中仍可使用“城市化”提法。

一般認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是指伴隨工業(yè)化的發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大、城鎮(zhèn)生活方式和城鎮(zhèn)文明逐步傳播擴(kuò)散的歷史過(guò)程。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得很大進(jìn)步，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%上升到2011年51.3%，但是我國(guó)城鎮(zhèn)化仍然滯后，給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。因此，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)。

（二）國(guó)外城市化和城市治理模式

從工業(yè)革命以來(lái)的人類發(fā)展史看，一國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)應(yīng)同步推進(jìn)城市化。西方國(guó)家的城市化率，一般在75%～80%，甚至更高，但由于各自不同的經(jīng)濟(jì)、政治狀況，各國(guó)形成了不同的城市化和城市治理模式。

1．由市場(chǎng)主導(dǎo)的松散型城市化和城市自治：以美國(guó)為例

美國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的代表，也是典型的聯(lián)邦制國(guó)家，其一貫堅(jiān)持由市場(chǎng)主導(dǎo)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，在城市化中也由市場(chǎng)占主導(dǎo)地位，并實(shí)行城市自治。經(jīng)過(guò)一百多年來(lái)的發(fā)展形成松散型的城市化，聯(lián)邦和州政府一般較少進(jìn)行干預(yù)或調(diào)控。

美國(guó)殖民地時(shí)期城市沿襲英國(guó)近代教區(qū)、自治城市和特區(qū)模式。從19世紀(jì)末到20世紀(jì)70年代，伴隨工業(yè)化的快速發(fā)展、對(duì)西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)和對(duì)郊區(qū)的擴(kuò)張，美國(guó)城市化率在1970年已超過(guò)70%。此后，城市化增速放緩。目前，美國(guó)城市化水平已經(jīng)超過(guò)90%，但人口密度偏低。

美國(guó)行政區(qū)劃分為三級(jí)：聯(lián)邦、州和地方。州以下地方單位，有縣、市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)等。美國(guó)實(shí)行家鄉(xiāng)自治（home rule），其中，市是當(dāng)?shù)鼐用駷榈胤降睦媾c便利和辦理地方事業(yè)，經(jīng)州特許或由州法規(guī)定而成立的，通常享有比縣更多的決策權(quán)和自治權(quán)，提供更廣泛的服務(wù)。美國(guó)城市自治政府體制大致有三種：市長(zhǎng)-議會(huì)制、議會(huì)-經(jīng)理制、委員會(huì)制。

2．政府調(diào)控下的集聚型城市化和城市自治：以西歐為例

西歐國(guó)家的城市化依然建立在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，只是相比美國(guó)，西歐國(guó)家側(cè)重采用集聚型城市化模式，政府運(yùn)用規(guī)劃、法律有效地引導(dǎo)、調(diào)控城市化的發(fā)展。

在英國(guó)，產(chǎn)業(yè)革命后，隨著工商業(yè)的迅速發(fā)展，大量農(nóng)村人口涌入城市；在工商業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，形成許多新的城市中心。1835年英國(guó)議會(huì)通過(guò)《城市法人法》，城市成為“自治法人”；1909頒布的《住宅與規(guī)劃法》是世界上第一部城市規(guī)劃法。以后，由于人口向倫敦及其他大城市高度集中，1972年制定《地方政府法》，1963年制定《倫敦政府法》，以后不斷修改。英國(guó)城市結(jié)構(gòu)，在英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭不盡相同，城市自治政府包括議會(huì)及其執(zhí)行機(jī)關(guān)，市長(zhǎng)多由市民直接選舉產(chǎn)生。

法國(guó)的領(lǐng)土單位是：大區(qū)、省、市鎮(zhèn)、海外領(lǐng)地和具有特殊地位的地方單位。法國(guó)城市化較晚，但發(fā)展較快，且注重與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合。法國(guó)與市鎮(zhèn)有關(guān)的法律，主要是1884《市鎮(zhèn)法典》及其修改。法國(guó)市鎮(zhèn)具有獨(dú)立的公法人資格，享有自治權(quán)，市鎮(zhèn)設(shè)議會(huì)由市民直接選舉產(chǎn)生，并設(shè)市鎮(zhèn)長(zhǎng)作為執(zhí)行機(jī)關(guān)。除巴黎等少數(shù)區(qū)域外，大多數(shù)市鎮(zhèn)的法律地位相同。2003年修憲后法國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式為分權(quán)單一制，市鎮(zhèn)自治權(quán)有所擴(kuò)大。

德國(guó)作為聯(lián)邦制國(guó)家，最初是歷史上城邦君主之間的聯(lián)盟，1871年實(shí)現(xiàn)了民族統(tǒng)一，開(kāi)始步入工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的軌道。在德國(guó)，除柏林、不來(lái)梅和漢堡三個(gè)城市州外，各州地方政府的主要區(qū)域單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市）。由于德國(guó)獨(dú)特的地理環(huán)境，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在德國(guó)是指城市化的區(qū)域；縣主要存在于農(nóng)村地區(qū)；地位較為重要、且居民人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)的縣，稱為城市縣。在巴伐利亞等州，相當(dāng)于縣的區(qū)域稱專區(qū)?！堵?lián)邦德國(guó)基本法》第28條明確規(guī)定實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，但各州的城市自治政府體制不盡相同。

（三）政府主導(dǎo)與市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用相結(jié)合：我國(guó)城鎮(zhèn)化特點(diǎn)

我國(guó)城鎮(zhèn)化具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，這要求我國(guó)從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地走出一條中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，做到公平共享、集約高效、可持續(xù)。政府有效調(diào)控與市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用相結(jié)合，是我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一大特色和優(yōu)勢(shì)。城鎮(zhèn)化過(guò)程是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，而且是一個(gè)涉及到自然資源、生態(tài)環(huán)境、公用事業(yè)、社會(huì)管理和行政管理等問(wèn)題的綜合過(guò)程。大多數(shù)國(guó)家的城市化過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制起主導(dǎo)或重要作用，但政府不可或缺，也要發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)制、規(guī)劃等作用，但在我國(guó)城鎮(zhèn)化中，政府扮演著更重要的角色，特別是各級(jí)地方政府，擁有比西方國(guó)家地方政府更廣泛的職能。

但是，城鎮(zhèn)化的過(guò)程涉及生產(chǎn)要素集聚和更高效率配置，還必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，不能違背市場(chǎng)規(guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，以行政方式、長(zhǎng)官意志拔苗助長(zhǎng)、“人為造市”，違法損害群眾權(quán)益。另外，社會(huì)力量和公眾在城市治理中的作用，也不能忽視。

二、政府在推進(jìn)城市（鎮(zhèn)）化中的作用

我國(guó)實(shí)行不同于西方國(guó)家的政治體制、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式和地方制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、城市治理也具有中國(guó)特色，但西方國(guó)家重視依法推進(jìn)城市化和治理城市等做法值得研究、關(guān)注。

（一）域外經(jīng)驗(yàn)：以德國(guó)、日本為例

德國(guó)在推進(jìn)城市化過(guò)程中的先進(jìn)理念與治理經(jīng)驗(yàn)，表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！堵?lián)邦德國(guó)基本法》第106條規(guī)定，德國(guó)應(yīng)追求區(qū)域平衡發(fā)展和共同富裕；二大中小城市合理布局；三重視城鎮(zhèn)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)功能完整、公共設(shè)施建設(shè)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、專家和公眾參與；四突出特色產(chǎn)業(yè)支撐，城市規(guī)模大小不等，但各有特色；五關(guān)注文化遺產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)，注意人口社會(huì)融合。

日本作為“二戰(zhàn)”后首個(gè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的亞洲國(guó)家，其城市化的經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注。1945年日本戰(zhàn)敗時(shí)城市化率只有28%，到2011年，日本的城鎮(zhèn)化率為91.3%。日本的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，主要是依靠工業(yè)化的推動(dòng)，政府在城市化過(guò)程中也發(fā)揮了重要作用。日本政府的做法，一是針對(duì)大城市帶發(fā)展過(guò)于集中而中小城市和農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“過(guò)疏化”的現(xiàn)象，投入大筆資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了中小城市和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展；二是日本國(guó)會(huì)制定了《向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法》、《新事業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)法》及《關(guān)于促進(jìn)地方中心小城市地區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)設(shè)施重新布局法》等法律，通過(guò)工業(yè)化和城市化發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村人口向周?chē)擎?zhèn)集中；三是先后制定和實(shí)施五次全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃，較好地解決了各地區(qū)發(fā)展不平衡的問(wèn)題；四是合并市町村；五是地方公共團(tuán)體根據(jù)《城市規(guī)劃法》制定城市計(jì)劃，實(shí)行街區(qū)土地劃分整頓、城市再度開(kāi)發(fā)等城建措施。都道府縣及政令指定市政府首長(zhǎng)將城市中需要進(jìn)行綜合整建、開(kāi)發(fā)、保護(hù)的區(qū)域指定為城市規(guī)劃區(qū)域（包括街區(qū)化區(qū)域和街區(qū)化調(diào)整區(qū)域），在指定區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)，須報(bào)請(qǐng)都道府縣或政令指定市、核心市或特例市政府首長(zhǎng)批準(zhǔn)；城市規(guī)劃由地方公共團(tuán)體首長(zhǎng)擬訂，并通過(guò)

舉行公開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)、公開(kāi)城市規(guī)劃草案及經(jīng)過(guò)各都道府縣設(shè)置的城市規(guī)劃審議會(huì)討論通過(guò)。日本過(guò)度城市化也帶來(lái)了一系列問(wèn)題，近年來(lái)速度在放慢，但預(yù)計(jì)今后城市化會(huì)繼續(xù)發(fā)展。

（二）我國(guó)地方政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中的職責(zé)

我國(guó)《憲法》、《地方組織法》等規(guī)定了地方政府的廣泛職權(quán)；《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》等，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的體系、編制主體、管理主體、審批主體和許可制度等有明確規(guī)定，其他法律法規(guī)也有相關(guān)規(guī)定。地方政府全面履行政府職責(zé)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中承擔(dān)重要角色。

一是科學(xué)編制和實(shí)施規(guī)劃。地方政府按城鎮(zhèn)空間合理布局的要求，編制促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃，做好與土地利用等規(guī)劃的銜接，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管。二是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌市政公用設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，擴(kuò)大城市綠化面積和公共活動(dòng)空間。

三是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐作用。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)比重，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升吸納就業(yè)人口的能力。

四是加強(qiáng)資金支持，拓寬融資渠道。地方政府可安排專項(xiàng)資金用于城鎮(zhèn)化建設(shè)，并合理確定各項(xiàng)財(cái)政支出的比例；建立多元化的地方政府融資渠道，廣泛吸引社會(huì)資金支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。

五是做好保障工作，落實(shí)配套政策。改革戶籍管理，消除戶籍管理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，消除農(nóng)民享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)的障礙；建立城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障銜接；加強(qiáng)城鎮(zhèn)住房保障；合理調(diào)整行政區(qū)劃，適度合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道、撤縣設(shè)市（區(qū)）。

六是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。地方政府是城鎮(zhèn)化工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)納入對(duì)政府工作績(jī)效評(píng)估考核體系；設(shè)立推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。

三、在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中堅(jiān)持創(chuàng)新與依法治理的統(tǒng)一

中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化，是頂層設(shè)計(jì)和基層探索的有機(jī)結(jié)合，一方面，要重視中央政府的總體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，另一方面也要鼓勵(lì)地方政府探索創(chuàng)新。近年來(lái)，出現(xiàn)過(guò)各種新型城鎮(zhèn)化的改革嘗試，如天津模式、成都模式、廣東模式、江蘇模式和浙江模式等。

（一）財(cái)稅改革和城市治理創(chuàng)新

上述地方的改革嘗試涉及城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、財(cái)政資金和融資、人口就業(yè)等各項(xiàng)保障以及城市治理體制等內(nèi)容，其中不容忽視的問(wèn)題，包括如何在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，做好財(cái)稅體制改革、如何實(shí)行城市治理創(chuàng)新等。

推進(jìn)財(cái)稅體制改革，有利于形成城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。我國(guó)地方政府財(cái)政收入主要是地方稅收（資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、車(chē)船稅、印花稅、耕地占用稅、土地增值稅等），中央與地方共享收入中地方分享的增值稅、所得稅等，營(yíng)業(yè)稅主要是地方稅收；另一來(lái)源是土地有償使用收入、教育費(fèi)附加以及排污費(fèi)、城市水資源費(fèi)等；其他還包括罰沒(méi)收入以及上級(jí)政府補(bǔ)助等。按照財(cái)源與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，應(yīng)提高市鎮(zhèn)財(cái)政能力；調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，將更多資金投向公共服務(wù)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域；合理確定土地出讓收入分配比例，將其納入公共財(cái)政進(jìn)行管理，提高使用效率，減少城市政府對(duì)土地財(cái)政的依賴；探索實(shí)行城市政府發(fā)債制度，并在條件成熟時(shí)試點(diǎn)城市地方依法決定和征收地方稅。

走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，應(yīng)當(dāng)重視城市治理創(chuàng)新。城鎮(zhèn)作為具有相對(duì)獨(dú)立地位的地方區(qū)域，應(yīng)享有更多自主權(quán)，在管理上可探索實(shí)行市縣分治，使之有別于普通行政區(qū)劃，并在城市政府的職能履行和機(jī)構(gòu)設(shè)置上更多體現(xiàn)城市的特點(diǎn)；要簡(jiǎn)化行政層級(jí)，適時(shí)適度調(diào)整城鎮(zhèn)規(guī)模和管理幅度；推動(dòng)城市政府職能歸位、服務(wù)職能下移；創(chuàng)新社區(qū)管理和社會(huì)組織管理體制；涉及規(guī)劃、行政區(qū)劃調(diào)整、環(huán)境、住房、社保等與居民密切相關(guān)的重大決策，須聽(tīng)取居民意見(jiàn)。

（二）依法推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

根據(jù)依法行政的基本要求和2010年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》和黨的十八大提出到2020年“實(shí)現(xiàn)基本建成法治政府”的目標(biāo)，各級(jí)政府特別是地方政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)做到組織適格、職權(quán)有據(jù)、行為法定、程序正當(dāng)、高效便民和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

《地方組織法》明確要求：“地方各級(jí)人民政府必須依法行使行政職權(quán)”。地方政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的進(jìn)程。2008年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布《加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，提出加強(qiáng)地方政府依法行政的主要任務(wù)和措施。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局調(diào)整，往往導(dǎo)致社會(huì)矛盾增加甚至群體性事件發(fā)生，城鎮(zhèn)化也使地方政府公共服務(wù)和社會(huì)管理的職能增加、責(zé)任加大。如何處理改革創(chuàng)新與城市依法治理的關(guān)系，是城鎮(zhèn)化面臨的新課題。各級(jí)城市政府及領(lǐng)導(dǎo)者要正確看待城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)環(huán)境的新變化，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢(shì)，及時(shí)回應(yīng)公眾的新期待，綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展速度、改革力度和公眾可接受程度，注重協(xié)調(diào)利益關(guān)系，特別是不能為一時(shí)一事的解決而突破法律法規(guī)和政策底線，引發(fā)新的攀比和矛盾糾紛。

為保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，還應(yīng)隨著城鎮(zhèn)化的需要適時(shí)出臺(tái)、修改相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)劃，在法治框架下推進(jìn)改革，防止城鎮(zhèn)化的隨意性。

第四篇：論行政訴訟與法治國(guó)家

行政訴訟通常是法治國(guó)家保護(hù)公民免受強(qiáng)大國(guó)家機(jī)器壓迫而建立的一項(xiàng)重要制度，同時(shí)又是法治國(guó)家得以實(shí)現(xiàn)的前提條件。本文試圖就行政訴訟與法治國(guó)家的關(guān)系，以及如何加強(qiáng)和完善我國(guó)行政訴訟法展開(kāi)討論，以期為行政訴訟對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要性提供一個(gè)理論依據(jù)。

一、行政訴訟的概念及其產(chǎn)生原因

行政訴訟是適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)迫切需要由權(quán)威、公正的司法機(jī)關(guān)對(duì)不法行政行為侵犯行政相對(duì)人合法權(quán)益予以司法救濟(jì)，切實(shí)保障行政相對(duì)人合法權(quán)益的一種司法程序。行政訴訟具有多重性質(zhì)：解決行政爭(zhēng)議的制度；行政救濟(jì)制度；行政責(zé)任制度；行政法制監(jiān)督制度等。

其產(chǎn)生原因是： 行政機(jī)關(guān)是行政執(zhí)法的主體，它和行政相對(duì)人在行政法律關(guān)系中的地位是不平等的。行政機(jī)關(guān)可以依靠自身的力量強(qiáng)制行政相對(duì)人接受和服從行政管理，而不必也無(wú)須借助行政訴訟來(lái)實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)所代表的國(guó)家意志，反之行政相對(duì)人在行政法律關(guān)系中處于被管理、被支配和服從的地位，其合法權(quán)益往往易受到行政機(jī)關(guān)行政行為的侵犯。由于行政相對(duì)人在行政法律關(guān)系中處于一種從屬地位，而行政機(jī)關(guān)則不僅處于支配地位，而且還擁有來(lái)自于全社會(huì)的影響力或支配力，這就使行政機(jī)關(guān)有可能憑借它所擁有的支配力或影響力，使相對(duì)人服從于行政機(jī)關(guān)的權(quán)勢(shì)，因此行政相對(duì)人為維護(hù)其合法權(quán)益免受行政權(quán)的侵害，并在受到侵犯時(shí)能及時(shí)予以有效救濟(jì)迫切需要由獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)之外的司法機(jī)關(guān)，通過(guò)公正、權(quán)威的適用法律來(lái)審理行政案件并作出相應(yīng)的判決，以保障和維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。行政訴訟正是為了滿足行政相對(duì)人的這一合法的要求，并且經(jīng)過(guò)一個(gè)艱難曲折發(fā)展的過(guò)程而逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。

二、法治國(guó)家及其實(shí)現(xiàn)條件

法治國(guó)家是一個(gè)復(fù)雜的概念，是與專制國(guó)家相對(duì)立的，它既是指一種治國(guó)的思想體系，又是指一套治國(guó)的方式、原則和制度，還是指依法治國(guó)所形成的一國(guó)理想的社會(huì)狀態(tài)。通常又分為形式意義上的法治國(guó)家和實(shí)質(zhì)意義上的法治國(guó)家，前者就是依法治國(guó)，要求國(guó)家機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)都必須依據(jù)憲法和法律，后者是指良法治國(guó)，不僅要求國(guó)家機(jī)關(guān)依法活動(dòng)，還要求憲法和法律必須是民主、自由、平等、正義、人權(quán)、理性、文明、秩序和效益的完美結(jié)合。

為實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的法治國(guó)家創(chuàng)造條件，我們首先必須培養(yǎng)公民的現(xiàn)代法治精神，它至少包括以下幾個(gè)觀念：

第一、善法惡法觀念：以正義為標(biāo)準(zhǔn)，我們可以這樣認(rèn)定，即如果一部法律以正義實(shí)現(xiàn)為追求，該法便是善法，舍棄了正義的標(biāo)準(zhǔn)，便是惡法。惡法不為法，人人有權(quán)予以抵抗。當(dāng)一個(gè)社會(huì)中的人們普遍掌握了判別法律正義與否的標(biāo)準(zhǔn)并且具有抵抗惡法的意識(shí)，該社會(huì)的法律制度也就具有了去惡從善的內(nèi)在活力，滿足了實(shí)質(zhì)法治的最低要求。

第二、法律至上觀念：該觀念要求消除特權(quán)，立法者和統(tǒng)治者守法，法律是全體民眾的主人，不論其權(quán)力大小和地位高低；反之，如果公眾心目中的認(rèn)同的最高權(quán)威不是法律，而是權(quán)力或宗教信仰等其他東西，那么這個(gè)國(guó)家就肯定不是法治國(guó)家。在凡有權(quán)力高于法律的地方，法律都是隨執(zhí)掌權(quán)力者的意志被隨意塑造的，都是人格化的，沒(méi)有理性而且多變，連形式法治都不能實(shí)現(xiàn)。

第三、權(quán)利文化觀念：天賦人權(quán)是近代啟蒙思想產(chǎn)生以來(lái)人們追求人格獨(dú)立、身份平等和行動(dòng)自由的必然結(jié)果和普遍共識(shí)，而權(quán)利文化觀念則是其中應(yīng)有之義。它首先表明公民有權(quán)主宰國(guó)家，國(guó)家以保證公民主人地位為義務(wù)，其次還表明國(guó)家權(quán)力來(lái)源于公民通過(guò)憲法和法律同意讓渡的部分權(quán)利，為公民更好地行使權(quán)利服務(wù)，如果權(quán)力行使背離保障公民的宗旨，公民有權(quán)通過(guò)法律改造之。

為實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的法治國(guó)家創(chuàng)造條件，我們還必須在制定具體的憲法和法律等國(guó)家基本制度時(shí)堅(jiān)持如下的現(xiàn)代法治原則：

第一、分權(quán)制衡原則：任何權(quán)力如果不受到控制就會(huì)走向?qū)Ｖ坪透瘮?，絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，而控制權(quán)力的最好方法不外乎權(quán)力分立和以權(quán)制權(quán)。只有在法律上確定這樣的制度和原則，才能實(shí)現(xiàn)權(quán)力之間的相互牽制，而不是權(quán)力破壞法律。

第二、權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一原則：不論哪種權(quán)力主體，只要其啟動(dòng)了權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)為其預(yù)設(shè)責(zé)任，以防止其濫用權(quán)力或不履行義務(wù)。

第三、司法獨(dú)立和中立原則：司法權(quán)是一種判斷權(quán)，司法的判斷性要求它排除干擾與利誘，保持公正與純潔，不偏不倚地依既定規(guī)則辦事，即保持獨(dú)立和中立。另外，由于司法權(quán)是國(guó)家權(quán)力中的終極性權(quán)力，它對(duì)爭(zhēng)執(zhí)的判斷和處理是最后和最權(quán)威的，這必然要求它代表著社會(huì)公正，如果不能保持獨(dú)立和中立，司法公正就會(huì)受到懷疑，社會(huì)公正也就蕩然無(wú)存，而沒(méi)有了社會(huì)公正法治國(guó)家也就不復(fù)存在。

三、行政訴訟對(duì)于建立法治國(guó)家具有重要作用

1、行政訴訟通過(guò)提高全體社會(huì)成員的民主意識(shí)增強(qiáng)了人們對(duì)惡法的抵抗精神。

行政訴訟為全體社會(huì)成員提供一個(gè)學(xué)習(xí)民主、提高民主觀念的有效途徑。行政訴訟是民告官的訴訟，它通過(guò)官民同在法庭上爭(zhēng)論是非曲直，平等地接受和服從判決，把在行政法律關(guān)系中行政機(jī)關(guān)及其工作人員與行政相對(duì)人雙方之間不平等的地位改變?yōu)樵谛姓V訟法律關(guān)系中雙方完全平等的地位，這就有助于打破“官貴民賤”、“官治民”、“民不可告官”的舊觀念，培植全體社會(huì)成員民主意識(shí)。只有全體社會(huì)成員具有了平等的民主意識(shí)，他們才會(huì)敢于和惡法作斗爭(zhēng)。

2、行政訴訟通過(guò)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威強(qiáng)化了人們的法律至上觀念。

憲法是國(guó)家根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，法律則是國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的，他們的效力要高于行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件，同時(shí)行政機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)都要以憲法和法律為依據(jù)。行政訴訟的建立正是依據(jù)這一原理，審判機(jī)關(guān)通過(guò)進(jìn)行司法審查，對(duì)與憲法和法律相沖突的其他規(guī)范性文件予以撤，還擁有制定法律法規(guī)的權(quán)力。原先的依法行政，所謂法指的是議會(huì)制定的法律，立法權(quán)屬于議會(huì)，現(xiàn)在卻向行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移，在我國(guó)國(guó)務(wù)院有權(quán)制定行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院各部門(mén)有權(quán)制定部門(mén)規(guī)章，省級(jí)政府和較大的市的政府有權(quán)制定政府規(guī)章。這些即屬于行政立法，都屬于抽象行政行為的范疇。

在我國(guó)目前的行政訴訟法框架下，法院對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督僅限于對(duì)具體行政行為，并且只能根據(jù)行政機(jī)關(guān)制定的抽象行政行為來(lái)審查其具體行政行為，這樣起不到審判權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督作用。所以，必須擴(kuò)展我國(guó)目前的行政訴訟的受案范圍，法院應(yīng)當(dāng)可以審查法律范疇之外的所有規(guī)范性文件，包括國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、政府規(guī)章以及規(guī)章以下的其他抽象行政行為。行政權(quán)之行使，無(wú)論表現(xiàn)為具體行政行為，還是抽象行政行為，審判機(jī)關(guān)都可以行政訴訟的方式進(jìn)行監(jiān)督以決定是否加以適用。只有如此才能真正體現(xiàn)體現(xiàn)權(quán)力制衡原則，滿足法治的要求。

第二，關(guān)于與行政復(fù)議的沖突的解決

1990年我國(guó)在政府內(nèi)部建立了行政復(fù)議制度，即在行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)立行政復(fù)議機(jī)關(guān)，受理公民對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為不服的復(fù)議申請(qǐng)，這里所謂的行政復(fù)議機(jī)關(guān)，在大多數(shù)的情況下指的是政府所屬工作部門(mén)，少數(shù)情況下指的是各級(jí)政府。通過(guò)該制度，一些具體行政行為被從行政訴訟的受案范圍中排除，還有一些具體行政行為在提起行政訴訟前必須經(jīng)過(guò)行政復(fù)議。該制度的建立依據(jù)或是因?yàn)橐恍┱块T(mén)的行政業(yè)務(wù)具有極高的技術(shù)性和專業(yè)性，法院沒(méi)有能力審查；或者因?yàn)檎块T(mén)行政級(jí)別過(guò)高如國(guó)務(wù)院，法院沒(méi)有資格監(jiān)督。

這種行政復(fù)議制度在一定程度上剝奪了公民接受審判的權(quán)利，侵犯了司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)享有的法律賦予的審判權(quán)，破壞了分權(quán)原則，與法治國(guó)家的目標(biāo)是背道而弛的。另外，由于行政復(fù)議機(jī)關(guān)隸屬行政部門(mén)，不具有獨(dú)立性，是行政機(jī)關(guān)自己充當(dāng)自己的法官，其公正性難以保證。因此為符合法治的要求，筆者建議，取消行政復(fù)議制度，將其與行政訴訟制度合并，統(tǒng)一由司法機(jī)關(guān)行使。

第三，關(guān)于具體行政行為合理性的審查

1989年行政訴訟法只是建立起審判機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)執(zhí)法活動(dòng)中的具體行政行為的合法性的審查，由于現(xiàn)代行政權(quán)擁有極大的自由裁量空間，行政權(quán)的行使除了其合法性以外，還有一個(gè)在自由裁量權(quán)的范圍內(nèi)，具體行政行為是否合理的問(wèn)題，而對(duì)于廣泛存在的具體行政行為是否合理的問(wèn)題法院卻無(wú)權(quán)審查，這顯然是我國(guó)行政訴訟制度的一大缺陷。

如前文所述，現(xiàn)代法治是指實(shí)質(zhì)意義上的法治，即良法之治，它以追求社會(huì)正義和公正為目標(biāo)，它要求司法機(jī)關(guān)在作出裁決時(shí)，不僅考慮行為的合法性，還要求考慮合理性，并且賦予法官很大的自由裁量權(quán)以保證最終判決的合理，因此只有在行政訴訟中增加對(duì)行政行為合理性的審查是才能符合善法之治的法律精神。

參考文獻(xiàn)：

1．《行政訴訟法》 應(yīng)松年 中國(guó)政法大學(xué)出版社 1994年版

2．《美國(guó)行政法》 王名揚(yáng) 中國(guó)法制出版社 1995年版

3.《行政訴訟法學(xué)》 姜明安 北京大學(xué)出版社 1995年版

4．《發(fā)達(dá)國(guó)家行政訴訟制度》 閻黎平時(shí)事出版社 2001年版

5．《案例訴訟法教程》 陳桂明,馬懷德 中國(guó)政法大學(xué)出版社1996年版

6.《行政法學(xué)》羅豪才 中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版

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第五篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層法治建設(shè) 助力國(guó)家治理現(xiàn)代化

加強(qiáng)農(nóng)村基層法治建設(shè) 助力國(guó)家治理現(xiàn)代化

2015-10-13 來(lái)源：人民法治網(wǎng) 作者：文耀全 羅永勝

——四川省瀘州市古藺縣著力推進(jìn)村級(jí)治理法治化

文/文耀全

羅永勝

黨的十八屆四中全會(huì)指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。基層是社會(huì)的單元細(xì)胞和基礎(chǔ)，基層法治建設(shè)水平的高低，直接影響著國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，直接影響著國(guó)家整個(gè)法治化進(jìn)程。近年來(lái)，四川省古藺縣農(nóng)村社會(huì)治理工作取得一定的成效，但面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，還存在許多不容樂(lè)觀的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如何因地制宜地破解農(nóng)村社會(huì)治理難題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定是當(dāng)前面臨的重大課題。筆者現(xiàn)結(jié)合古藺縣的情況和法治實(shí)踐，就推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理談?wù)勛约旱囊?jiàn)解。

農(nóng)村社會(huì)治理面臨的主要問(wèn)題

民眾法治觀念淡薄。古藺縣屬于山區(qū)貧困地區(qū)，老百姓文化素質(zhì)相對(duì)不高，整體法治觀念淡薄，法律權(quán)威還沒(méi)有從根本上樹(shù)立起來(lái)，信訪不信法，信大不信小，信鬧不信理，不依法按程序表達(dá)利益訴求，熱衷于“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的訴求方式依然存在，依法辦事的意識(shí)不強(qiáng)。

普法教育形式落后。普法宣傳還停留在發(fā)單子、搭臺(tái)子、擺桌子等形式上，照搬照抄法律條文，生硬進(jìn)行普法宣講還普遍存在，缺少群眾看得清、聽(tīng)得懂的普法宣傳形式，法治宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。

村民自治浮于表面。部分村（社區(qū)）沒(méi)有制定村規(guī)民約、自治章程、村民參事議事機(jī)制。部分村民自治組織不健全，自治機(jī)制缺乏活力，民主決策和民主管理不到位，村民自治流于形式。

社會(huì)治安問(wèn)題突出。農(nóng)村“兩搶一盜”案件多發(fā)，破案率低，尤其是入室盜竊、盜竊摩托車(chē)犯罪活動(dòng)突出。涉及毒品、賭博等違法犯罪屢禁不絕，涉毒案件數(shù)量、違法犯罪人員大幅增加，民眾社會(huì)安全感缺失。矛盾糾紛量大面寬，征地拆遷、城鎮(zhèn)建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療糾紛、道路交通、社會(huì)保障等問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛和涉穩(wěn)隱患多。

推進(jìn)村級(jí)治理工作的對(duì)策建議

破解農(nóng)村社會(huì)治理難題，關(guān)鍵是要遵循法治思維，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把農(nóng)村社會(huì)治理納入法治化軌道，把群眾工作貫穿到社會(huì)治理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持完善基層群眾例會(huì)制度，從源頭上化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。

（一）著力更新思想觀念，提升依法治理意識(shí)

一是培育村級(jí)干部依法治理理念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有思想觀念大解放，才能推動(dòng)服務(wù)管理大發(fā)展。農(nóng)村黨支部書(shū)記要大力加強(qiáng)法律知識(shí)、理論和政策的教育培訓(xùn)，提高運(yùn)用法律解決農(nóng)村社會(huì)實(shí)際問(wèn)題的技巧，提高依法辦事、依法管理的能力。

二是加強(qiáng)全民法治宣傳教育。把提高農(nóng)民尊法、知法、守法、用法意識(shí)，作為推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理的重要目標(biāo)。采取院壩會(huì)、大喇叭廣播、農(nóng)民法制夜校等多種形式加大對(duì)黨的路線方針政策、農(nóng)村適用法律法規(guī)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面的宣傳力度，讓各項(xiàng)政策、法律深入人心。要大力宣傳以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為內(nèi)容的法律法規(guī)，重點(diǎn)宣傳《禁毒法》、《道路交通安全法》、《治安管理處罰法》、《刑法》、《信訪條例》等相關(guān)法律法規(guī)，采取返贓大會(huì)、巡回法庭、公開(kāi)審判等方式以案說(shuō)法，增強(qiáng)人民群眾的法治意識(shí)，引導(dǎo)人民群眾通過(guò)法律途徑和正當(dāng)渠道解決矛盾糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益。要進(jìn)一步推進(jìn)“一村一顧問(wèn)”制度，整合機(jī)關(guān)干部、全縣律師、基層法律工作者，擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問(wèn)，培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”。

三是著力打造法治示范村（社區(qū)）。圍繞法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，著力打造古藺鎮(zhèn)崇文社區(qū)、箭竹鄉(xiāng)富強(qiáng)村、大寨富民村、太平長(zhǎng)征街社區(qū)等一批重點(diǎn)村（社區(qū)）。充分挖掘，深入提煉打造特色亮點(diǎn)，圍繞“項(xiàng)目富民，法治強(qiáng)村”特色，打造箭竹富強(qiáng)法治示范新村；圍繞“一線一園一點(diǎn)”特色，打造全省依法治村典范的大寨富民新村；圍繞“一心一會(huì)一產(chǎn)業(yè)”特色，打造馬嘶茶園法治示范新村；圍繞“1個(gè)核心、2個(gè)平臺(tái)、N個(gè)支撐”社會(huì)管理創(chuàng)新模式，打造古藺鎮(zhèn)崇文法治示范社區(qū)；圍繞“以文化人，以德育人，以法治人”德法共治特色，打造太平鎮(zhèn)長(zhǎng)征街社區(qū)。通過(guò)以點(diǎn)帶面，彰顯法治示范引領(lǐng)作用。

（二）著力狠抓農(nóng)村基層基礎(chǔ)，夯實(shí)平安穩(wěn)定根基

一是抓好平安細(xì)胞創(chuàng)建。深入開(kāi)展平安家庭、平安網(wǎng)格、平安村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，加大宣傳力度，提高群眾的知曉率和參與率，形成創(chuàng)建活動(dòng)人人參與，創(chuàng)建成果人人共享的良好氛圍。緊緊圍繞創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化工作措施，打造一批治安秩序良好、防范機(jī)制健全、基層組織有力、服務(wù)管理到位、環(huán)境優(yōu)美整潔、群眾安居樂(lè)業(yè)的平安和諧村（社區(qū)）、平安和諧網(wǎng)格，以基層小平安促進(jìn)全縣大平安。

二是全面推行群眾例會(huì)制度。推廣“定時(shí)間、定內(nèi)容、定紀(jì)律、定主題”的群眾例會(huì)工作規(guī)程，每個(gè)村社每月召開(kāi)一次村民群眾例會(huì)，借助群眾例會(huì)平臺(tái)，宣講政策法律、公開(kāi)黨務(wù)村務(wù)、排查調(diào)處矛盾糾紛，讓群眾有話會(huì)上說(shuō)、村級(jí)發(fā)展會(huì)上議、鄰里矛盾會(huì)上調(diào)，推動(dòng)黨群干群關(guān)系進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。通過(guò)群眾例會(huì)，讓群眾充分運(yùn)用好自己在村民自治活動(dòng)中的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，達(dá)到還權(quán)于民的目標(biāo)。

三是深化矛盾糾紛的排查化解。要把預(yù)防化解糾紛作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作和重點(diǎn)環(huán)節(jié)來(lái)抓，做到預(yù)防工作走在調(diào)解前、調(diào)解工作走在激化前,實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防動(dòng)態(tài)化，分層掌控。村兩委建立完善村級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，每一個(gè)村要有1—2名矛盾糾紛排查調(diào)處信息員，每半個(gè)月定期分析研究和排查處理矛盾糾紛，對(duì)排查出的矛盾糾紛，落實(shí)責(zé)任人員限期調(diào)解處理，努力做到“小事不出組，大事不出村，矛盾不上交”。探索設(shè)立縣長(zhǎng)接轉(zhuǎn)熱線，將一般民間糾紛從派出所接處警中分離，重點(diǎn)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社化解處理。認(rèn)真落實(shí)“三三調(diào)解制”，立足及早發(fā)現(xiàn)和及時(shí)化解，對(duì)群眾提出的合理訴求，不推不拖，在第一時(shí)間解決，分清矛盾糾紛性質(zhì)，對(duì)該屬于刑事處理的，不能作為糾紛調(diào)處，不能盲目調(diào)解，要講究調(diào)解藝術(shù)，找準(zhǔn)問(wèn)題關(guān)鍵，依法處理問(wèn)題。

四是抓實(shí)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。切實(shí)把網(wǎng)格化服務(wù)管理作為基層社會(huì)治理的重要工作來(lái)抓。將人、地、物、事、組織等基本治安要素納入網(wǎng)格管理范疇，將安全、維穩(wěn)、信訪、調(diào)解糾紛、打非治違、重點(diǎn)人員管控納入網(wǎng)格化服務(wù)管理，努力做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務(wù)到位。真抓真辦網(wǎng)格事件，常態(tài)化督查督辦網(wǎng)格事件辦理等工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47個(gè)部門(mén)網(wǎng)格事件辦理不重視、落實(shí)不力、群眾不滿意的，實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)考核，確保網(wǎng)格化真正服務(wù)民生、服務(wù)管理。

（三）著力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高依法辦事水平

一是完善村民自治制度。進(jìn)一步拓寬農(nóng)民民主參政的渠道，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，讓群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障群眾依法行使民主權(quán)利。完善村規(guī)民約，建立健全符合本村發(fā)展的村民自治章程、村規(guī)民約，完善各項(xiàng)村級(jí)事務(wù)管理制度，制訂村規(guī)民約必須經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)討論同意通過(guò)，必須發(fā)到每家每戶，讓村民了解、理解，村民做事才能有章可循，充分實(shí)現(xiàn)村民自治，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)逐步走上規(guī)范化、法治化軌道。

二是完善村務(wù)公開(kāi)制度。進(jìn)一步完善公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)程序、公開(kāi)機(jī)制，實(shí)行村務(wù)黨務(wù)財(cái)務(wù)上墻公開(kāi)、群眾例會(huì)公開(kāi)，使村務(wù)公開(kāi)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化、程序化。尤其是新村建設(shè)中各級(jí)財(cái)政到村到戶的優(yōu)惠政策和支農(nóng)資金、社會(huì)各界的幫扶資金和建設(shè)項(xiàng)目以及村民要求公開(kāi)的其他事項(xiàng)，及時(shí)納入村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)陽(yáng)光操作。

三是積極培育農(nóng)村社會(huì)組織。村（社區(qū)）要搭建溝通平臺(tái)，積極培育調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等，引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)組織在矛盾調(diào)處、維護(hù)穩(wěn)定中的積極作用。同時(shí)積極調(diào)動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)能人、致富能手等充當(dāng)農(nóng)村社會(huì)治理的中堅(jiān)力量，利用其在群眾當(dāng)中的威信和影響力，協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（四）著力抓好治安防控，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

一是加強(qiáng)農(nóng)村治安防控建設(shè)。健全完善村（社區(qū)）專兼職“紅袖標(biāo)”隊(duì)伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地場(chǎng)鎮(zhèn)，建立10人以上隊(duì)伍，各村（社區(qū)）民兵連長(zhǎng)牽頭、村組干部參與，建立5人以上隊(duì)伍。網(wǎng)格員要參與巡邏，落實(shí)“定目標(biāo)、定地段、定時(shí)間、定職責(zé)”的“四定”運(yùn)行模式，常態(tài)實(shí)施網(wǎng)格化巡防。抓好村(社區(qū))治保會(huì)建設(shè)，積極有序發(fā)展治安巡防隊(duì)、治安信息員等多種形式群防群治隊(duì)伍，實(shí)行鄰里守望，十戶聯(lián)防、三灣聯(lián)防，降低盜竊摩托車(chē)、盜竊耕牛等可防性案件發(fā)案率，提高人民群眾滿意度。

二是強(qiáng)化特殊人群的服務(wù)管理。全面摸排掌握本村邪教人員、吸毒人員、社區(qū)矯正人員、揚(yáng)言報(bào)復(fù)社會(huì)人員、易肇事肇禍精神障礙病人、刑滿釋放人員等特殊人群的服務(wù)管理工作，做到底數(shù)清、情況明、動(dòng)態(tài)準(zhǔn)、行為可控。加強(qiáng)情報(bào)信息工作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，密切掌握涉穩(wěn)、涉群體事件、涉訪等情報(bào)信息，落實(shí)管控措施，做到人員不脫管、漏管。加大法律援助工作力度。降低受援門(mén)檻，擴(kuò)大受援范圍，暢通援助渠道，針對(duì)農(nóng)民工、老年人、婦女、兒童、殘疾人、低保家庭、少數(shù)民族群眾等，開(kāi)展法律幫困、法律扶貧、法律維權(quán)，完善司法救助制度，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。

三是堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。要緊緊圍繞人民群眾反映的突出治安問(wèn)題，深入排查，及時(shí)上報(bào)黨委政府。暢通群眾舉報(bào)渠道，通過(guò)召開(kāi)群眾例會(huì)、設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、建立獎(jiǎng)勵(lì)制度等形式，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)突出治安問(wèn)題，檢舉揭發(fā)違法犯罪行為。嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等侵財(cái)犯罪，嚴(yán)厲打擊村霸、路霸等惡勢(shì)力犯罪，嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)村基層組織選舉，侵害群眾利益，欺壓群眾，危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的惡勢(shì)力。加強(qiáng)摩托車(chē)管理，配備交通安全協(xié)管員，摸清本村摩托車(chē)及其駕駛?cè)藛T基本情況，建立臺(tái)賬。督促摩托車(chē)駕駛?cè)藛T入戶辦證，村組干部要親自參與摩托車(chē)整治，形成基層聯(lián)動(dòng)治理的局面，切實(shí)提高人民群眾安全感。

（作者文耀全系古藺縣委常委、政法委書(shū)記，羅永勝系古藺縣委政法委紀(jì)工委副書(shū)記）

（刊載于《人民法治》2015年10月號(hào)）