第一篇：中國共產(chǎn)黨如何治理國家的

中國共產(chǎn)黨如何治理國家的？

1、從人治到法治

隨著中國革命取得在全國范圍內(nèi)的勝利，一個嚴(yán)峻而又重要的任務(wù)擺在了新生的中國共產(chǎn)黨人面前，那就是如何創(chuàng)建一個新型的經(jīng)濟(jì)和政治制度，保障經(jīng)濟(jì)社會的恢復(fù)與發(fā)展。

其實(shí)，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命的過程中，在解放區(qū)和根據(jù)地即進(jìn)行了局部執(zhí)政的艱難探索，把馬克思主義國家觀和法律觀同中國革命的具體實(shí)際結(jié)合起來，建立新***主義的政權(quán)組織，創(chuàng)設(shè)新***主義的法律系統(tǒng)，為奪取全國政權(quán)后如何治理國家積累了經(jīng)驗(yàn)。據(jù)此，新中國建立前夕，毛澤東于1949年6月30日發(fā)表《論人民***專政》一文，深入論述了人民***和專政的辯證關(guān)系，闡明了新中國建立后法制所應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)。

1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，它在新中國建立初期起著臨時憲法的作用?！豆餐V領(lǐng)》規(guī)定：政治方面，“國家政權(quán)屬于人民”；經(jīng)濟(jì)方面，“各種社會經(jīng)濟(jì)成分在國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，以促進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”；文化教育方面，實(shí)行“民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育”。它還規(guī)定：“人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選方法產(chǎn)生之。”“國家最高政權(quán)機(jī)關(guān)為全國人民代表大會。全國人民代表大會閉會期間，中央人民政府為行使國家政權(quán)的最高機(jī)關(guān)?！薄霸谄者x的全國人民代表大會召開以前，由中國人民政治協(xié)商會議的全體會議執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)。”在共同綱領(lǐng)確立的原則和精神的指導(dǎo)下，新中國成立初期國家治理循著法制的道路順利地開展起來。

鑒于“文革”中種種“無法無天”的沉痛教訓(xùn)，加強(qiáng)社會主義***和法制建設(shè)、走依法治國之路成為全黨和全國人民的共同心聲。

1978年召開的中共十一屆三中全會，深刻總結(jié)了新中國成立以來正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，作出了把黨和國家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的決策，并提出“為了保障人民***，必須加強(qiáng)社會主義法制，使***制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。這次會議，開啟了社會主義***法制建設(shè)的新篇章。

在1997年9月召開的中共十五大，明確提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國基本方略和奮斗目標(biāo)，標(biāo)志著中國社會主義法治建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。1999年憲法修正案在第五條中增加“中華人民共和國實(shí)行依

法治國，建設(shè)社會主義法治國家”為第一款。至此，依法治國基本方略得到憲法的確認(rèn)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，根據(jù)中共第十六次、第十七次全國代表大會確定的在本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會這一目標(biāo)，依法治國方略得到全面落實(shí)，社會主義***更加完善，社會主義法制更加完備，人民權(quán)益和社會公平正義得到了更好保障，一個法律制度完備、法律執(zhí)行有力的社會主義法治國家初步建成。

依法治國是國家文明和進(jìn)步的象征，是民族興旺發(fā)達(dá)的體現(xiàn)。筆者從事律師工作已近二十年，在檢察機(jī)關(guān)工作也有一段時間，結(jié)合自身工作實(shí)際，對依法治國問題有一些新的理解和認(rèn)識。

樹立依法治國的法制觀念

概括地說，依法治國就是全體社會成員特別是國家權(quán)力主體普遍地遵循具有正義與秩序價值的良法體系以實(shí)現(xiàn)人權(quán)的治國方略。依法治國是一種治國的行動準(zhǔn)則，即國家不能依照少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者個人的智慧、看法和注意力來治理，而應(yīng)依法治理。

堅(jiān)持依法治國，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國、人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。依法治國，必然強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以法律為準(zhǔn)繩，依照憲法和法律規(guī)定來管理國家各項(xiàng)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。

堅(jiān)持依法治國，加快立法，建立完備的法律體系。加快立法是落實(shí)依法治國基本方略的首要任務(wù)。近些年，我國的法律體系建設(shè)取得了很大成就，但是還不完備，主要表現(xiàn)為法律部門不健全，法律結(jié)構(gòu)不合理，有的重要法律還需要進(jìn)一步完善。在加快立法的同時，我們要樹立開放意識，堅(jiān)持批判地吸收西方先進(jìn)的法治理念，可以少走很多彎路。當(dāng)然，對待西方法治國家的制度和理念，應(yīng)堅(jiān)持“實(shí)事求是”思想路線，從我國國情出發(fā)，按照法治的要求，“吸取精華，剔除糟粕”，不能一字不改地照搬。

在刑事司法領(lǐng)域，我國“口供至上”主義非常嚴(yán)重，從而導(dǎo)致刑訊逼供現(xiàn)象屢見不鮮。刑訊逼供必然導(dǎo)致冤案，冤案的發(fā)生不但損害了司法機(jī)關(guān)在老百姓心中的形象，更嚴(yán)重的是破壞了司法公正，給建立和諧社會帶來了阻力。我認(rèn)為：要從根本上避免司法不公的現(xiàn)象發(fā)生，必須堅(jiān)持以人為本，重事實(shí)、重調(diào)查，西方國家提出的“無罪推定”、“犯罪嫌疑人享有沉默權(quán)”、“警察訊

問犯罪嫌疑人時需有律師在場”等理念，應(yīng)該引入我國司法制度并寫入刑事訴訟法。

進(jìn)一步深化司法體制改革

在司法體制改革中完善檢察體制，核心是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督職能，加強(qiáng)對司法權(quán)的監(jiān)督制約，充分發(fā)揮法律監(jiān)督對于保障司法公正和實(shí)現(xiàn)社會公平和正義的積極作用。

為了更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，必須加快推進(jìn)檢察體制和工作機(jī)制改革，從根本上解決制約檢察工作發(fā)展的諸多問題，去年檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)抓了三項(xiàng)改革：建立查辦職務(wù)犯罪工作報備、報批制度；逐步推行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度；進(jìn)一步深化了人民監(jiān)督員制度的試點(diǎn)工作。但是檢察體制和工作機(jī)制中還有一些弊端需要繼續(xù)深化改革。對此，我有三點(diǎn)看法和建議。

建議改革檢察機(jī)關(guān)的管理體制，以避免行政機(jī)關(guān)對司法的干預(yù)。

當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督能力較之過去有了較大提高，但由于現(xiàn)階段檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)、人員的任命由地方政府機(jī)關(guān)管理，行政對檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的行使有一定的阻力，使得監(jiān)督權(quán)的行使還沒有完全到位，建議檢察機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)由中央直接劃撥，垂直管理的好處是能最大限度地避免地方行政的干預(yù)。

建議在訴訟法中明確規(guī)定接受監(jiān)督的義務(wù)，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督實(shí)效。由于法律上缺失對于監(jiān)督對象應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督的義務(wù)規(guī)定，因而影響了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。我國三大訴訟法均授權(quán)檢察機(jī)關(guān)對司法權(quán)實(shí)行法律監(jiān)督，但是卻沒有規(guī)定監(jiān)督對象應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督，更沒有規(guī)定如果監(jiān)督對象拒絕接受監(jiān)督所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，從而嚴(yán)重影響了檢察機(jī)關(guān)司法監(jiān)督職能的履行。因此，我認(rèn)為有必要在法律上明確監(jiān)督對象接受監(jiān)督的義務(wù)，通過法律程序使得監(jiān)督對象接受法律監(jiān)督的義務(wù)具體化、更有操作性，以強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的實(shí)效。

建議加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)所檢察院的監(jiān)督職能，重點(diǎn)要堅(jiān)持四個原則。

1、有利于強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，使監(jiān)所檢察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的配備、工作機(jī)制的建立，都應(yīng)有利于法律監(jiān)督職能的發(fā)揮。

2、有利于檢察資源的合理配置。目前，監(jiān)所檢察人員的配備與監(jiān)所檢察承擔(dān)的工作量極不適應(yīng)，建議增加監(jiān)所檢察人員的配備。

3、有利于理順領(lǐng)導(dǎo)體制。建議理順派出檢察院、派駐檢察室與派出它的檢察院及其監(jiān)所檢察部門的關(guān)系，對于更好地開展監(jiān)所執(zhí)法活動的監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)所檢察整體效能關(guān)系重大。

4、有利于當(dāng)前工作和長遠(yuǎn)發(fā)展。我們的改革要從實(shí)際出發(fā)，解決實(shí)際問題，同時也要著眼于國家法制建設(shè)的發(fā)展趨勢，對應(yīng)當(dāng)由我們承擔(dān)的法律監(jiān)督工作作出戰(zhàn)略性的思考。

保障法院依法定程序?qū)徟?/p>

依照憲法規(guī)定，法院依法享有審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)的干預(yù)。據(jù)媒體報道，被列為2005年十大影響性訴訟案件之一的“佘祥林殺妻案”，在案件還沒有進(jìn)入法院審理的時候，當(dāng)?shù)氐恼ㄎ鸵呀?jīng)給佘祥林定好了罪名和刑期，這是不合法的。法院和檢察院一樣，都存在著經(jīng)費(fèi)、人員的任命受地方牽制較大的問題。另外，法院內(nèi)部審判委員會的存在使得很多案件“審而不判，判而不審”，合議庭對案件進(jìn)行了審理卻不是最終的裁決者。因此，全面貫徹依法治國的方針政策，建議行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法辦事，不干預(yù)法院按程序進(jìn)行正常的審判。

第二篇：中國特色國家治理

試析中國特色國家民主治理

陳石

摘要：國家民主治理作為國家治理體系的民主依托，立足具體國情，體現(xiàn)求理擔(dān)責(zé)，同中國現(xiàn)代化進(jìn)程相融，符合當(dāng)代民主演進(jìn)趨勢，是國家整體治理的主導(dǎo)構(gòu)成。其以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，人民主體為基礎(chǔ)，國家法治為保障，通過國家治理體系，將中國特色社會主義落到實(shí)處，使社會發(fā)展及民主政治成本較低、效果較好。

關(guān)鍵詞：中國特色 國家治理 民主政治 現(xiàn)代性

中共十八屆三中全會指出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@一總目標(biāo)的確定及所提出的相應(yīng)要求，顯示出對未來發(fā)展充分的“道路自信、理論自信、制度自信”，意味著建設(shè)中國特色社會主義的理論和實(shí)踐，已經(jīng)能夠展現(xiàn)出在現(xiàn)代社會的強(qiáng)大優(yōu)勢，是其全面趨于成熟的重大標(biāo)志，有著深刻豐富的內(nèi)涵。國家民主治理是國家治理體系所依托和反映的民主形態(tài)，要實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，對其全面準(zhǔn)確的理解，應(yīng)是必要的思想準(zhǔn)備。

一、體現(xiàn)我國國家治理的整體性

凡是相關(guān)主體為實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)展開協(xié)調(diào)合作的行為，都可稱之為治理，但一般是在民主政治范圍內(nèi)使用治理概念，即各方主體通過民主途徑合作處理公共事務(wù)。國家治理是中國特色的創(chuàng)新概念，特指包括民主治理在內(nèi)的國家運(yùn)行治理，國家治理分為三個層面，首先是指國家整體治理，即一國范圍內(nèi)所有個人和組織，都能通過合理體系發(fā)揮自身應(yīng)有能量，形成社會整體合力，為國家發(fā)展共同協(xié)調(diào)地發(fā)揮作用。它改變個體化社會同整體化社會非此即彼的局面，其鮮明特點(diǎn)，是使治理不再限于公共領(lǐng)域，而是進(jìn)入人們社會生活及日常選擇。這種整體治理的運(yùn)行，以國家治理三個層面的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化人的個體同社會整體的相互聯(lián)系，擴(kuò)展二者之間的良性互動，實(shí)現(xiàn)外部干預(yù)和內(nèi)部調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合，力圖做到國家同社會協(xié)調(diào)共存、個體同整體相互依賴，從而使私人空間同公共領(lǐng)域?qū)?、個體價值同整體理性相容、活力激發(fā)同社會有序同在。其深層次運(yùn)行狀態(tài)，是各方主體共同參與，對社會發(fā)展所需要的矛盾關(guān)系，實(shí)施提升優(yōu)化的系統(tǒng)整合，保證其發(fā)展態(tài)勢的相對平衡，使社會發(fā)展貫穿以人為本的實(shí)質(zhì)，做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。我國國家整體治理以市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會及生態(tài)文明為基本構(gòu)成，體現(xiàn)立足國情的務(wù)實(shí)性；著眼發(fā)展的導(dǎo)向性；應(yīng)有內(nèi)涵的完整性；治理運(yùn)行的保障性。隨著改革全面深化的推動，這種中國特色的現(xiàn)代社會運(yùn)行形態(tài)正在形成，并將不斷成熟完善，它立足于我國具體國情，能夠推動我國社會的不斷演進(jìn)。

國家治理的第二層面是國家民主治理，在民主治理中使用國家概念，有著進(jìn)入國家整體治理和和注重國家組織參與兩層含義。國家整體治理將人的個體同社會整體合理結(jié)合，在我國現(xiàn)實(shí)社會條件下，不可能是社會自發(fā)運(yùn)行的結(jié)果，其機(jī)制體制構(gòu)建運(yùn)行及完善的保障，主要是在公共事務(wù)范圍之內(nèi)。國家民主治理圍繞公共事務(wù)展開，其基本的使命職責(zé)，就是為國家整體治理提供公共事務(wù)的支撐，并由此建立同其它構(gòu)成不可分割的聯(lián)系，成為在其中處于主導(dǎo)地位的構(gòu)成。由于要以國家整體治理作為運(yùn)行條件，它區(qū)別于以個體化社會為基礎(chǔ)的西方民主治

理。這種區(qū)別從主體事務(wù)上看，我國國家民主治理從具體國情出發(fā)，以國家組織事務(wù)為重心，肯定國家組織的能動參與；而西方國家民主治理則從超前判斷出發(fā)，以社會自治事務(wù)為重心，國家組織的功能被盡力弱化。由此可看出二者實(shí)質(zhì)的不同，西方國家民主治理以社會自發(fā)試錯為實(shí)質(zhì)特征，我國國家民主治理則以共同求理擔(dān)責(zé)為實(shí)質(zhì)特征。國家民主治理作為中國特色社會主義民主的實(shí)施形態(tài)，其核心的構(gòu)成，就是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一?！彼箛夜芾硗裰髡?、自覺求理同各方參與、具體途徑同使命責(zé)任、實(shí)施法治同公民權(quán)利能夠緊密結(jié)合，具有完整性和實(shí)踐性。應(yīng)該指出，三要素有機(jī)統(tǒng)一并非虛置人民主體，而是通過中國共產(chǎn)黨執(zhí)政功能的發(fā)揮，及法治權(quán)威公理的落實(shí)，保證公民民主參與的政治權(quán)利得到廣泛行使；合理利益得到應(yīng)有維護(hù)；理性資源得到發(fā)掘利用。即只有做到公共理性主導(dǎo)民主政治，人民才能真正當(dāng)家作主。

國家民主治理以國家事務(wù)為重心，國家組織體現(xiàn)自身定位職責(zé)的治理，即國家組織管理國家的民主治理參與，無疑占有較大比重，但其意義不能僅以此判定，作為國家治理的第三層面，它是國家治理全部內(nèi)涵的關(guān)鍵所在，是國家治理體系主要的實(shí)施主體和對象。由于執(zhí)政黨功能的發(fā)揮，決定國家民主治理實(shí)質(zhì)的體現(xiàn)，我國國家組織將執(zhí)政黨置于其中，在改革到位的情況下，其在國家組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，不僅不會削弱或替代國家組織其他構(gòu)成的應(yīng)有定位和功能，反而使之清晰顯現(xiàn)并融入民主，尤其是使國家權(quán)力機(jī)關(guān)能夠代表人民。正因?yàn)楦鳂?gòu)成之間的依存互補(bǔ)，國家組織才能整體參與到國家民主治理之中。國家組織治理參與在當(dāng)前的首要任務(wù)，是要構(gòu)建并實(shí)施中國特色的現(xiàn)代國家治理體系。“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！薄?〕從這一界定可以看出，國家治理體系是以國家民主治理管理國家的制度體系，但它并非僅指狹義的制度規(guī)范，體制機(jī)制被置于更為重要的地位，即要以體制機(jī)制的構(gòu)建運(yùn)行及完善，并結(jié)合相應(yīng)制度規(guī)范展開國家管理。由此可見，國家治理三個層面的治理體系，實(shí)際都被納入國家治理體系之中。通過國家民主治理實(shí)施國家管理，以對國家整體治理體系的規(guī)定為依據(jù)，要將保證其構(gòu)建運(yùn)行及完善作為職責(zé)和成效；國家民主治理體系的運(yùn)行，是體現(xiàn)三要素有機(jī)統(tǒng)一的過程，應(yīng)有體制機(jī)制及制度規(guī)范的保障，使各方關(guān)系及運(yùn)行要求合理，并且會尤為注重國家民主治理途徑的法治；國家治理體系包括社會主體參與的規(guī)定，但國家組織治理參與的制度規(guī)定顯然更為必要和重要，因而是其主要的內(nèi)容，它對國家組織治理治國的要求及條件予以系統(tǒng)權(quán)威的規(guī)定，關(guān)鍵是體現(xiàn)“黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家”的基本點(diǎn)，同時因政府是主要執(zhí)行主體，肯定會較多著力于政府治理參與。

二、體現(xiàn)民主治理實(shí)踐的現(xiàn)代性

民主政治不是抽象理念的演繹，它受到客觀歷史條件制約，顯現(xiàn)階段演進(jìn)特征，并反映各國具體國情，有著不同民族國家的特定性，是在時代背景下一般要求同具體模式的統(tǒng)一。其所存在的基本意義，是使公共事務(wù)體現(xiàn)公共利益。公共事務(wù)同私人事務(wù)相對，這種區(qū)分表明個人利益同公共利益的沖突，即公共利益的實(shí)現(xiàn)，難以依靠人們普遍的自覺。處理私人事務(wù)的人的個體，在享有自身權(quán)利的同時，要為社會整體承擔(dān)必要的責(zé)任，即要確立公民權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。既然需要這種關(guān)系，它就不可能依賴社會自身，只能通過民主政治的機(jī)制體制，由國家法律予以權(quán)威界定，由國家組織予以權(quán)威干預(yù)。國家組織與公民身份共在，不可

割裂分離，將所謂公民社會看作充分自治的社會，是對公民含義的誤讀。公共事務(wù)以公民身份為前提，所要處理的社會矛盾關(guān)系，以權(quán)利和義務(wù)關(guān)系為基礎(chǔ)，實(shí)際都是需要國家組織干預(yù)的管理事務(wù)，即國家組織以管理社會來服務(wù)社會。公共服務(wù)只是公共事務(wù)的構(gòu)成，不以絕對服從具體對象的意志為標(biāo)準(zhǔn)，而是以體現(xiàn)公共理性的依據(jù)，對整體公共利益進(jìn)行干預(yù)性分配，如果認(rèn)為國家組織的服務(wù)就是公共服務(wù)，肯定是不理性的判斷。公共事務(wù)要以公共理性處理，國家組織不可能天然地代表公共利益并具有公共理性，由于國家組織權(quán)力的腐蝕性及擴(kuò)張性，以及國家組織成員的局限，民主政治必須保證對國家組織的控制，以防范其異化。但公民參與并不意味著公共理性能夠自發(fā)形成，民主政治的社會失靈，反映出自發(fā)民主目的追求同依賴條件的相悖

當(dāng)代西方國家在民主政治運(yùn)行中，一直為避免或遏制國家組織異化而努力，這種努力表現(xiàn)在兩個方面，即強(qiáng)化控制或盡力削弱。對程序民主的重視，就是體現(xiàn)前者的選擇。代議制作為程序民主的重要依托，曾被認(rèn)為是較恰當(dāng)?shù)拿裰鲗?shí)現(xiàn)形式，但從運(yùn)行狀況來看，其弊端已經(jīng)顯現(xiàn)。無論是選舉議員還是選舉執(zhí)政黨，利益博弈、感性選擇、理性無知等表現(xiàn)，總是同選舉民主緊緊相隨，而且選舉民主對結(jié)果產(chǎn)生之后的影響有限，即選舉結(jié)果不能決定議政執(zhí)政過程，議員出于私利的背叛，議會無休止的爭吵，使代議制的公共性受到廣泛質(zhì)疑。隨著福利主義的推行及政府責(zé)任的加重，由執(zhí)政黨組閣的政府，也擁有了更大的自主空間，從而導(dǎo)致行政國家的出現(xiàn)，政府明目張膽地僭越議會，乃至侵犯剝奪公民權(quán)利，政府權(quán)力一定程度處于失控狀態(tài)。公民游行示威等方式的過程施壓，往往誘發(fā)加劇暴力沖突，社會成本較高。當(dāng)前多數(shù)西方國家正在開始民主重心的轉(zhuǎn)移，即從注重程序民主轉(zhuǎn)向注重實(shí)質(zhì)民主，后者的基本要求，就是要體現(xiàn)對公共事務(wù)理性共識的追求，實(shí)質(zhì)民主是對民主政治的發(fā)展，體現(xiàn)民主政治在時代背景下的現(xiàn)代性，而實(shí)質(zhì)民主的落實(shí)，只能通過民主治理的實(shí)施。

民主治理要求各方主體能動地合作參與，使民主政治成為處理公共事務(wù)的共識政治。它注重過程民主的協(xié)商、協(xié)同、溝通及自治等途徑，是包括所有民主途徑的整體形態(tài)。民主治理是復(fù)雜的政治過程，形成參與共識并不容易，使之具有公共理性則更為困難。因而同樣會出現(xiàn)治理失效，其表現(xiàn)包括惡性博弈、意志對抗、效率較低、政府失責(zé)、擴(kuò)權(quán)替代等。要應(yīng)對治理失效，需要國家組織體現(xiàn)應(yīng)有優(yōu)勢，發(fā)揮應(yīng)有作用。但西方國家為防止國家異化進(jìn)行的體制設(shè)計(jì)，如三權(quán)分立、多黨競選、兩官分途、管理缺位等，使國家組織同公民之間難以展開理性整合，從而為治理失效的應(yīng)對設(shè)置了障礙。在國家無能乃至異化的同時，由于社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化等有利因素，公民參與的意識和能力卻提升較快，非政府組織大量涌現(xiàn)，社會自治空間不斷擴(kuò)展，自由主義者的主觀理念由此膨脹，借此鼓動社會主體主導(dǎo)治理乃至替代國家組織，將共同治理轉(zhuǎn)化為自發(fā)治理。其基本思路，就是同公共管理改革結(jié)合，盡力削弱國家組織，尤其是政府組織。采取的主要措施，是實(shí)施競爭治理模式，“政府并不是國家唯一的權(quán)力中心，各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)，只要行使的權(quán)力得到公眾的認(rèn)可，都有可能成為不同層面的權(quán)力中心。”〔2〕，應(yīng)該看到，在目前的社會發(fā)展階段，不僅社會自治的范圍及程度有限，而且存在諸多階段缺陷，這一措施的初步嘗試，就已暴露出部分缺陷，如公眾認(rèn)可偏離理性；多元博弈帶來混亂；社會權(quán)力出現(xiàn)異化等，自由主義者目前仍不愿正視社會失靈的現(xiàn)實(shí)，實(shí)際是在阻礙社會演進(jìn)發(fā)展。

從以上過程來看，盡管當(dāng)代西方民主已經(jīng)進(jìn)入治理時代，但由歷史淵源及現(xiàn)實(shí)環(huán)境所決定，當(dāng)代西方國家民主政治的演變，難以脫離自由主義主流思潮的主

導(dǎo)，也就無法改變阻礙民主政治適應(yīng)發(fā)展的深層因素，因而西方國家主流話語的民主政治現(xiàn)代化，就是自發(fā)治理對民主治理的支配。民主治理的不同具體模式，不會改變應(yīng)有的基本形態(tài)，它應(yīng)該表現(xiàn)出以下特征：具有處理公共事務(wù)的功能；蘊(yùn)含推進(jìn)社會發(fā)展的目的；體現(xiàn)追求理性共識的凝聚；保證應(yīng)有具體途徑的互補(bǔ)；做到國家社會之間的貫通；提供展開系統(tǒng)整合的平臺；力求控制試錯成本的高效。其總體特征，就是使民主政治能夠求理擔(dān)責(zé)，成為符合現(xiàn)代化要求的民主形態(tài)。這種民主形態(tài)需要諸多條件，其基本條件，是要有足夠的公共理性資源，就現(xiàn)代社會的整體環(huán)境來說，通過合理民主治理對公共理性資源的激發(fā)、利用及擴(kuò)展，即使是公私?jīng)_突仍然普遍存在，也可以實(shí)現(xiàn)民主政治的公共理性主導(dǎo)，保證參與主體的應(yīng)有責(zé)任承擔(dān)。在現(xiàn)階段各方面因素的制約之下，合理的民主治理形態(tài)，也會出現(xiàn)程度受限及局部失靈，但可以做到底線控制和糾錯完善。因此，激進(jìn)不能等同于先進(jìn)，民主政治的先進(jìn)性，就是其合規(guī)律的現(xiàn)代性。我國是發(fā)展中國家，民主政治的某些社會條件不如西方國家，但擁有產(chǎn)生公共理性的諸多優(yōu)勢。我國國家民主治理立足具體國情、遵循客觀規(guī)律、能夠把握邊界，比之于西方模式，是更具現(xiàn)代性的民主形態(tài)，它能夠保證我國社會穩(wěn)定發(fā)展，并對推動全球民主進(jìn)程有借鑒意義。

三、體現(xiàn)處理公共事務(wù)的科學(xué)性

民主政治不是任意釋放欲望的途徑，它要有效處理公共事務(wù)，以體現(xiàn)自身存在價值。處理公共事務(wù)有其客觀的規(guī)律，民主政治的合規(guī)律性，從屬于處理公共事務(wù)的合規(guī)律性。西方國家民主政治從選舉主導(dǎo)轉(zhuǎn)向重視治理，雖然在力圖改變民主政治同公共事務(wù)脫節(jié)的狀況，但仍然將所謂權(quán)利民主同求理民主相對立，反映利益博弈，體現(xiàn)自由意志，理性共識難以形成，總是以試錯換取理性，即參與者為此付出利益成本，才能得到理性結(jié)果。其中的原因較為復(fù)雜，思想理論的偏差不可忽視，主要的問題，就是將主觀強(qiáng)加于客觀。由于我國特定的發(fā)展階段及具體國情，國家民主治理不僅承擔(dān)重大社會責(zé)任，而且必須盡可能減少主體試錯，其共同求理擔(dān)責(zé)的特征，要求參與者認(rèn)識并遵循客觀規(guī)律，尤其是執(zhí)政黨及政府等國家組織?？茖W(xué)思想是對客觀規(guī)律的揭示，我國國家民主治理擁有思想的優(yōu)勢，即能夠體現(xiàn)科學(xué)思想的指導(dǎo)。這種思想體系有著合理傳承、兼收并蓄的豐富內(nèi)涵，其關(guān)鍵性的構(gòu)成，就是執(zhí)政黨所提出的科學(xué)發(fā)展觀，它集中準(zhǔn)確地揭示我國治國規(guī)律，昭顯現(xiàn)代社會共通要求，是中國特色社會主義的重大思想成果。中國特色社會主義的思想體系，具有鮮明的整體性特征，即它是國家整體治理的基本指導(dǎo)思想，是其中處于統(tǒng)領(lǐng)地位的理性資源。同時也是國家民主治理融于其中并發(fā)揮主導(dǎo)作用的重要標(biāo)志，這種思想體系不僅指導(dǎo)執(zhí)政黨及政府等國家組織治理參與，而且因其思想性和文化性的相通，能夠日趨深入普遍地為參與國家民主治理的人民群眾所接受。

人的私欲缺陷的外部效應(yīng)，使公共事務(wù)得以產(chǎn)生，即公共事務(wù)的利他，源于私人事務(wù)的利己，因而公共事務(wù)的存在，印證公共資源不同程度的短缺。但應(yīng)該看到，只要利己追求能夠?qū)崿F(xiàn)人們利益需要，它就是社會發(fā)展的主要動力，利己機(jī)制正面能量的釋放，要求公民角色的確立，即以公民權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，來化解利己和利他的沖突。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，使社會運(yùn)行以權(quán)利和義務(wù)關(guān)系為基礎(chǔ)，形成社會矛盾關(guān)系的復(fù)雜系統(tǒng)，即所有同社會運(yùn)行相關(guān)的價值、要素及相關(guān)要求，都構(gòu)成相互依存沖突的社會矛盾關(guān)系，它包括公平和效率、經(jīng)濟(jì)和社會、利益和道德、民主和公理、城市和農(nóng)村、保護(hù)和促進(jìn)等諸多關(guān)系。人的個體同社

會整體的關(guān)系，在其中處于核心地位。這些社會矛盾關(guān)系在客觀條件制約之下，因人的非利他欲望及非理性行為，導(dǎo)致其內(nèi)部及相互之間的相對失衡，如果這種失衡表現(xiàn)出不能兼顧的片面性、沖突激化的互斥性、阻礙演進(jìn)的短期性，并由此帶來負(fù)面效應(yīng)，就可能成為公共事務(wù)的對象。具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括：損害公共利益；違背發(fā)展要求；侵犯公民權(quán)利；導(dǎo)致社會失穩(wěn)；難以利己調(diào)節(jié)；越過容錯邊界；不屬私人事務(wù)等。所有矛盾關(guān)系的越界失衡，實(shí)質(zhì)都是核心關(guān)系的相對失衡。在市場經(jīng)濟(jì)條件下處理公共事務(wù)，就是以承擔(dān)公共責(zé)任來處理社會矛盾關(guān)系。它要保證其在特定條件下應(yīng)有的相對平衡，但這種狀態(tài)要得以銜接持續(xù)，只能使社會矛盾關(guān)系處于改變演進(jìn)之中，即對社會矛盾關(guān)系不斷進(jìn)行構(gòu)成提升的優(yōu)化，社會發(fā)展正是社會矛盾關(guān)系得到優(yōu)化的結(jié)果。而所有優(yōu)化，當(dāng)然都是對核心關(guān)系的優(yōu)化，它意味著以人為本發(fā)展實(shí)質(zhì)的顯現(xiàn)。國家民主治理主體處理社會矛盾關(guān)系，就是在公共事務(wù)范圍內(nèi)展開提升優(yōu)化的系統(tǒng)整合，也就是遵循相關(guān)客觀規(guī)律，實(shí)施有效統(tǒng)籌兼顧。其基本的要求，是使之體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的狀態(tài)，即社會發(fā)展應(yīng)有的狀態(tài)。所需要的前提條件，是國家民主治理自身運(yùn)行相關(guān)社會矛盾關(guān)系的提升優(yōu)化，而這種提升優(yōu)化，只有在承擔(dān)履行自身使命職責(zé)的過程中才能展開實(shí)現(xiàn)。

以系統(tǒng)整合處理社會矛盾關(guān)系，有著諸多的具體要求，如做到揚(yáng)利抑弊；把握約束條件；搞清相互聯(lián)系；控制恰當(dāng)邊界；創(chuàng)造保障條件等，國家主體要達(dá)到這些要求，無疑面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國目前還處于社會轉(zhuǎn)型時期，利益沖突明顯、負(fù)面積淀深厚、社會狀況復(fù)雜、整體環(huán)境脆弱，社會矛盾關(guān)系失衡的狀況較為突出，而且處理這些關(guān)系兩難性較強(qiáng)，試錯空間較小、試錯成本較高。歷史和現(xiàn)實(shí)的種種制約因素，同樣會影響國家主體狀況，其對系統(tǒng)整合的不適應(yīng)較為普遍，應(yīng)對這種局面，任何局部或表面的措施都效果不隹，必須以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為總體改革目標(biāo)，進(jìn)行執(zhí)政黨主導(dǎo)的深層次整體改革，這種改革將國家治理的三個層面緊密結(jié)合，其深度、力度和難度前所未有，但也是推進(jìn)社會發(fā)展的必然選擇。國家治理體系是科學(xué)思想，尤其是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)的成果，科學(xué)發(fā)展觀運(yùn)用于國家治理實(shí)踐，是對其具體內(nèi)涵的豐富發(fā)展。構(gòu)建國家治理體系，就是要使社會矛盾關(guān)系的處理，能夠具有體制機(jī)制的條件，并提供制度規(guī)范的依據(jù)。從系統(tǒng)整合的角度，提出以下對策思考：其一，是系統(tǒng)整合內(nèi)容的界定。即著力于社會矛盾關(guān)系的提升優(yōu)化，在總體使命任務(wù)之下，對社會矛盾關(guān)系的現(xiàn)實(shí)狀況、制約因素、具體目的、整合尺度、一般要求、演進(jìn)趨勢等，要作出盡可能客觀準(zhǔn)確的界定，并力求這種內(nèi)容界定能夠轉(zhuǎn)化為制度的規(guī)定。關(guān)鍵是要把握適度試錯容錯的邊界，并保證各方使命職責(zé)的合理性。其二，是系統(tǒng)整合規(guī)范的確立。即要對國家運(yùn)行所有主體參與的行為及條件，在合理定位的基礎(chǔ)上，進(jìn)行法制和道德的規(guī)范界定。國家組織界定的基本要求，是有限同擔(dān)責(zé)、定位同職責(zé)、規(guī)定同現(xiàn)實(shí)的對接。執(zhí)政黨及政府的定位及規(guī)范是其重心所在，社會主體界定則要堅(jiān)持內(nèi)在調(diào)節(jié)與外部干預(yù)的統(tǒng)一，并細(xì)化法制和道德的義務(wù)及責(zé)任。這種規(guī)范在堅(jiān)持剛性要求的同時，應(yīng)注重自主空間的適度。其三，是系統(tǒng)整合條件的提供。即要明確各方主體參與系統(tǒng)整合所需的條件，這些條件應(yīng)顯現(xiàn)國家治理三個層面的相互依賴，即相互之間互為條件。條件提供的規(guī)定應(yīng)反映客觀因素的制約，同時更要使條件的利用創(chuàng)造及提升擴(kuò)展體現(xiàn)出來，并對提供這些條件的要求作出應(yīng)有規(guī)定。國家治理體系的構(gòu)建運(yùn)行及治理能力的提升，是艱難復(fù)雜的過程，應(yīng)在科學(xué)思想指導(dǎo)下把握客觀規(guī)律，以盡可能低的試錯成本，較好較快地達(dá)到改革目的。

四、體現(xiàn)機(jī)制體制運(yùn)行的貫通性

當(dāng)代西方國家政黨執(zhí)政一般是民主選舉的結(jié)果，這種選舉較集中地反映西方民主模式的弊端，其所謂合法性不能等同于合理性。而且執(zhí)政黨以組成政府內(nèi)閣為執(zhí)政標(biāo)志，由于政府內(nèi)閣行政的自主性和封閉性，執(zhí)政黨一旦產(chǎn)生，就很難進(jìn)入民主途徑，在政府弱化有限的情況下，政黨執(zhí)政同民主政治的疏離，同樣暴露出西方民主的局限。由此可見，認(rèn)為西方民主模式才能保證執(zhí)政黨的合法性的觀點(diǎn)，或膚淺幼稚；或別有用心。現(xiàn)代民主政治共同求理擔(dān)責(zé)的應(yīng)有特征，要求民主治理能夠凝聚公理民心，即在民主途徑中展開各方合作，汲取提升民意、取得普遍共識、形成權(quán)威公理、做到共同實(shí)施。它需要能夠具備應(yīng)有條件的政治組織，來發(fā)揮這種符合現(xiàn)代民主政治要求的核心功能，目前西方國家的任何政黨及其他政治組織，都難以具備所需的條件，我國執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，正是能夠發(fā)揮凝聚功能的強(qiáng)大理性力量，從使命依據(jù)來說，是黨的執(zhí)政功能的民主內(nèi)涵體現(xiàn)國家民主治理實(shí)質(zhì)。而條件依據(jù)則包括以下方面：黨的執(zhí)政地位的廣泛認(rèn)同夯實(shí)國家民主治理基礎(chǔ)；黨的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)符合國家民主治理要求；黨的組織成員的先進(jìn)構(gòu)成保障國家民主治理實(shí)現(xiàn)；黨的執(zhí)政思想的科學(xué)指導(dǎo)保證國家民主治理合理；黨的執(zhí)政擔(dān)責(zé)的長期效應(yīng)保證國家民主治理穩(wěn)定；黨的執(zhí)政機(jī)制的系統(tǒng)運(yùn)行進(jìn)入國家民主治理途徑；黨的執(zhí)政制度的日趨完善體現(xiàn)國家民主治理法治。從表面上看，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位確實(shí)不可替代，從實(shí)質(zhì)上說，比之于西方國家的執(zhí)政黨，它有著更為鮮明穩(wěn)固的合法性，這種通過國家民主治理全面滲透于民主政治中的合法性，使我國執(zhí)政黨應(yīng)該理所當(dāng)然地成為國家組織的核心成員。其所具有的民主功能，是國家民主治理整體運(yùn)行的決定性因素，即中國共產(chǎn)黨的民主執(zhí)政，能夠?qū)F(xiàn)代民主政治的實(shí)質(zhì)特征，全面貫通于國家民主治理的運(yùn)行之中。

我國執(zhí)政黨凝聚公理民心的功能，通過國家治理體系體現(xiàn)出來，是以國家制度為保障的行為。因這一核心功能的貫通，國家組織對國家的管理，形成合理互補(bǔ)的分工。執(zhí)政黨的基本功能，由其核心功能直接決定，包括統(tǒng)領(lǐng)整合、引導(dǎo)發(fā)展、把握方向、控制大局等；其基本運(yùn)行功能，則主要是進(jìn)行重大決策、展開融合互動及實(shí)施政策監(jiān)督等。這些功能的發(fā)揮，充分顯現(xiàn)出執(zhí)政黨在國家組織中的核心地位。國家權(quán)力機(jī)關(guān)的法定程序和權(quán)威，必須在國家制度中得到應(yīng)有保證，但其汲取民意的功能，需要在同執(zhí)政黨的協(xié)同中得到實(shí)現(xiàn)，執(zhí)政黨并未替代國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它只是在顯現(xiàn)凝聚公理民心的優(yōu)勢，而有了這種優(yōu)勢，就必然合法合理地影響國家權(quán)力機(jī)關(guān)理性意志的形成。國家司法機(jī)關(guān)是國家法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)，而法律是權(quán)威公理的載體，黨的領(lǐng)導(dǎo)同體現(xiàn)依法治國的司法行為并不相悖。執(zhí)政黨同政府的分工相對復(fù)雜，其制度化的要求更為緊迫重要，國家治理體系應(yīng)明確黨委重大事務(wù)決策的范圍及依據(jù)，以解決黨政職責(zé)不清的問題，并盡快保證問責(zé)制度完善落實(shí)，應(yīng)注重黨政協(xié)同的規(guī)范的完善，使執(zhí)政黨執(zhí)政同政府行政從上到下形成良性互動，其重心所在，還是要通過制度建設(shè)的強(qiáng)化，來擴(kuò)大執(zhí)政黨凝聚功能對政府行政的影響。

國家民主治理通過具體途徑實(shí)施，它賦予民主政治具體途徑以特定的含義，即這些途徑以執(zhí)政黨凝聚功能相貫通，服從于共同求理擔(dān)責(zé)的實(shí)質(zhì)特征，并具有整體性和互補(bǔ)性。融合途徑是理性相通的合作，它彰顯凝聚功能，以統(tǒng)領(lǐng)影響其它途徑；協(xié)同途徑是恰當(dāng)分工的合作，它劃定各方職責(zé)，以形成互補(bǔ)協(xié)調(diào)的關(guān)系；協(xié)商途徑是共同議政的合作；它創(chuàng)造相關(guān)條件，以共同追求理性共識；溝通途徑

是信息交流的合作，它提供應(yīng)有渠道，以發(fā)揮信息互通的功能；自治途徑是社會為主的合作；它準(zhǔn)許有控自治，以體現(xiàn)公民應(yīng)有自主空間；監(jiān)督途徑是相互監(jiān)督的合作。它做到有效制約，以保證權(quán)力和權(quán)利的合理；選舉途徑是民意用人的合作，它反映民意對權(quán)威的影響。國家民主治理的具體途徑，使公民參與和國家組織參與都能夠廣泛深入展開，并在相互融合之中各盡其責(zé)、互制互動，共同追求公共理性。由于具體途徑的滲透性、擴(kuò)展性及影響性，它成為公民參與意識和能力提升的重要平臺，從而在公民參與的層面上，增強(qiáng)了國家民主治理同國家整體治理其它構(gòu)成的聯(lián)系。在具體途徑中參與國家民主治理，是國家組織治理參與具有有深度和廣度的重要標(biāo)志，也是其履行職責(zé)方式的重大轉(zhuǎn)變，它實(shí)現(xiàn)了國家權(quán)力的受制同行使統(tǒng)一；國家意志的民主同汲取統(tǒng)一；國家影響的剛性同柔性統(tǒng)一；國家保障的制度同理性統(tǒng)一。國家民主治理以具體途徑來得到落實(shí)，使之進(jìn)入社會各層面和各領(lǐng)域，因而必然受到歷史積淀影響、反映現(xiàn)實(shí)社會狀況，公民參與的利益博弈、感性選擇、宗法調(diào)節(jié)乃至惡性勢力的滲透，可能都很難避免。國家組織參與的不適應(yīng)，乃至扭曲抵制的現(xiàn)象也會出現(xiàn)，因此，具體途徑的規(guī)定，必須作為國家治理體系的重要構(gòu)成，其制度設(shè)計(jì)要在各種因素制約之下，盡可能做到理性和精細(xì)，它應(yīng)有參與失效的應(yīng)對；底線控制的剛性；沖突化解的措施；階段選擇的遷就，以及有序提升的空間。我國具體國情復(fù)雜，層次和地方的差異都相對較大，具體途徑的制度規(guī)定，還應(yīng)將一般同特殊結(jié)合，具有多位階，體現(xiàn)針對性。

參考文獻(xiàn)：

［1］習(xí)近平·切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來［J］求是，2014，（1）.［2］俞可平·治理與善治：一種新的分析框架［J］南京社會科學(xué)，2001，（9）

陳石，男，1955年2月生；工作單位：貴州省委黨校﹙貴州行政學(xué)院﹚公共管理教研部；職稱：教授﹙行政學(xué)﹚；專業(yè)研究方向：中國特色公共行政、民主政治及社會管理；近期研究重心是民主治理研究、科學(xué)發(fā)展觀原理研究，以及行政學(xué)、社會管理學(xué)原理創(chuàng)新研究。在包括重要期刋及核心期刊在內(nèi)的公開刋物發(fā)表專業(yè)學(xué)術(shù)論文50余篇；從事行政學(xué)、政治學(xué)教學(xué)科研25年。地址：貴州省貴陽市花溪區(qū)桐木嶺 郵編：550028 電話：***.

第三篇：國家治理能力

省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班17日在中央黨校開班。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在開班式上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。

中共中央政治局常委李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、王岐山、張高麗出席開班式。中共中央政治局常委劉云山主持開班式。

習(xí)近平指出，黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

習(xí)近平指出，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。同時，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國家治理能力上需要下更大氣力。只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。習(xí)近平指出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國特色社會主義道路。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國國家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長歷史進(jìn)程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色。沒有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。我們

全面深化改革，是要使中國特色社會主義制度更好；我們說堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久。

第四篇：國家治理與社會治理

芻論國家治理與社會治理的關(guān)系

李新廷，朱凱（中共中央黨校研究生院，北京100091）

摘要： 國家治理和社會治理、國家治理體系和社會治理體制是治理中重要的概念和形式，它們之間有著內(nèi)在的緊密聯(lián)系。社會治理是國家治理的重要領(lǐng)域，社會治理的主體、社會領(lǐng)域的問題以及社會治理的價值都是國家治理的重要組成部分。當(dāng)下，我們應(yīng)以社會治理體制的創(chuàng)新作為突破口，通過理順政社關(guān)系、激發(fā)社會組織活力、推進(jìn)基層自治和底層參與、創(chuàng)新社會矛盾體制、創(chuàng)新社會治理方式、構(gòu)建多中心的治理模式等途徑來推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定重要的社會基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 國家治理； 社會治理 中圖分類號： C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1671-6183（2014）04-0008-04 十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》除了將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” 設(shè)定為全面深化改革的總目標(biāo)外，還提到了政府治理、社會治理、社區(qū)治理、治理體系、治理能力、治理體制、治理結(jié)構(gòu)、治理方式等概念，并把“創(chuàng)新社會治理” 體制單獨(dú)列為一節(jié)。那么，國家治理和社會治理之間存在怎樣的聯(lián)系和區(qū)別？ 辨析這兩種治理關(guān)系對我們進(jìn)一步深化改革具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、國家治理與社會治理

國家治理體系是在十八屆三中全會的《決定》文件中第一次出現(xiàn)的，這一概念在我國以往的官方規(guī)范文件中并未出現(xiàn)過。但是在十八大報告中提出了“國家治理” 這一概念，“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用” 被寫入了“堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革” ［1］ 部分中?？梢钥闯?，在十八大報告中，國家治理與社會管理并列一起。這里的國家治理和之后的十八屆三中全會《決定》中的國家治理體系并非同一概念，而是從一個相對狹義的范疇上界定的，是與社會管理相對的?！稕Q定》中的國家治理體系無疑是一個更為寬泛的概念，是將國家治理和社會治理包括在內(nèi)的治理體系。不僅如此，在《決定》中國家治理體系的范圍涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)和黨建等領(lǐng)域，可以說是全方位的。也正因?yàn)槿绱耍嫔罨母锏目偰繕?biāo)才是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” ［2］ 3。總書記也對國家治理體系作了進(jìn)一步的闡述： “國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。” ［3］

國家治理體系是國家治理的體系化狀態(tài)。國家治理既表明了治理的主體是國家，也表明了治理的范圍是在國家的領(lǐng)域之內(nèi)。而國家本身就是一個較為宏觀的概念，這一宏觀性也表明了國家治理的宏觀性。何增科認(rèn)為： “國家治理是國家聯(lián)合市場和社會力量對社會公共事務(wù)的合作管理。國家治理可以從多種維度去分析。從橫向來看，可分為經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、社會治理、文化治理、生態(tài)治理等。從縱向來看，可分為基層社會治理、地方國家治理、全國性國家治理、國家參與區(qū)域治理和全球治理等。” ［4］ 郭小聰認(rèn)為： “所謂國家治理，是指主權(quán)國家的執(zhí)政者及其國家機(jī)關(guān)（包括立法、行政和司法等機(jī)關(guān)）為了實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)，通過一定的體制設(shè)置和制度安排，協(xié)同經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、社會團(tuán)體和公民一起，共同管理社會公共事務(wù)、推動經(jīng)濟(jì)和社會其他領(lǐng)域發(fā)展的過程。它是多層管理主體共同管理社會公共事務(wù)、處理社會沖突、協(xié)調(diào)不同利益的一系列制度、體制、規(guī)則、程序和方式的總和?！?［5］

綜上所述，國家治理的主體和方式都是多元性的，政府和執(zhí)政黨是治理的重要主體，社會也是重要的治理主體。國家治理的范圍也深入到社會的各個公共領(lǐng)域?！稕Q定》中有關(guān)治理的重要論述除了國家治理體系之外，較重要的概念就是社會治理?！稕Q定》的第十三部分涉及的就是“創(chuàng)新社會治理體制”。社會治理的提出取代了以往的社會管理以及社會管理創(chuàng)新，也是對十八大報告以及之前所提的社會管理體制的進(jìn)一步完善和提高。社會治理針對的是社會領(lǐng)域中的社會問題。姜曉萍認(rèn)為： “社會治理是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利、保障改善民生、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公平、推動社會有序和諧發(fā)展的過程” ［6］。社會治理重視的是多元化的社會治理主體?！稕Q定》中從改進(jìn)社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系四個方面來闡述社會治理體制的創(chuàng)新，可以說是抓住了社會治理的重點(diǎn)和核心，體現(xiàn)了國家治理體系中對社會多元力量的重視。我們也可以明顯地看到，社會治理體制是國家治理體系的重要組成部分。具體來說，社會治理和國家治理的關(guān)系體現(xiàn)在如下幾個方面。

一是社會建設(shè)是國家建設(shè)的基礎(chǔ)，因而社會治理是國家治理的基礎(chǔ)。國家與社會的關(guān)系存在著不同的類型。在學(xué)界已有的研究中，往往根據(jù)國家的強(qiáng)弱和社會的強(qiáng)弱將國家與社會關(guān)系分為四種類型①：即強(qiáng)國家—強(qiáng)社會、強(qiáng)國家—弱社會、弱國家—弱社會、弱國家—強(qiáng)社會。然而，這種分類容易將國家與社會對立起來，造成一種不是國家統(tǒng)治社會就是社會壓制國家的研究狀況，不利于國家與社會的協(xié)同。我們國家在對國家與社會關(guān)系上逐漸改變了以往的國家對社會的控制與維穩(wěn)的社會管理體制，提出了國家治理體系下的社會治理體制創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)社會建設(shè)對于整個國家治理的重要意義。十八大報告和十八屆三中全會《決定》中都對社會建設(shè)予以重視，注重在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)，重視保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義、深化社會體制改革。社會建設(shè)關(guān)切民生等重大領(lǐng)域，社會治理體制創(chuàng)新表明了國家對社會領(lǐng)域的重視。社會治理的成效在社會意義上決定了國家治理的成效。

二是社會治理領(lǐng)域問題的診斷及其解決是國家治理的主要內(nèi)容。隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)和社會轉(zhuǎn)型的深入，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會結(jié)構(gòu)性的矛盾和問題日益凸顯，對民生問題的關(guān)注和實(shí)現(xiàn)社會的公平正義成為我國國家建設(shè)和治理的主要內(nèi)容。當(dāng)前我們處在社會轉(zhuǎn)型和國家建設(shè)與治理的關(guān)鍵時期，社會結(jié)構(gòu)性問題的凸顯不可避免。我們在國家治理方面存在的不足主要是對社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的復(fù)雜問題的診斷不夠準(zhǔn)確，從而影響了治理的效果。國家治理的主要內(nèi)容就是要判斷當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的這一事實(shí)，診斷這一大轉(zhuǎn)型過程中凸顯的各種社會問題，從而能夠有效的進(jìn)行國家治理。

三是社會治理的主體即多元化的社會力量是國家治理的重要主體。國家治理包括多種類型，存在多種維度，因而在治理的主體上也是多元化的，這是國家治理的一大特征。國家治理主體的多元化意味著公共權(quán)力并非唯一的主體，國家治理必須要從政府向社會傾斜，政府必須協(xié)同多元化的社會主體形成多元化的治理力量。十八屆三中全會《決定》中也指出： 要“改進(jìn)社會治理方式”，“堅(jiān)持系統(tǒng)治理”，“鼓勵和支持社會各方面的參與，實(shí)現(xiàn)政

府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”，“激發(fā)社會組織活力”，“適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)”，“支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織” ［2］，等等，這些社會治理的主體也是國家進(jìn)行治理的重要主體。

四是社會治理追求的價值也是國家治理追求的價值。社會治理并非一種單純的治理過程，這一過程貫穿著它自身的價值追求。民主法治、公平正義、安定有序、充滿活力是社會治理的價值訴求。社會治理主張多元社會力量的參與，主張社會力量對公權(quán)力的監(jiān)督，堅(jiān)持人民的主體地位，這些體現(xiàn)的是對民主的追求。《決定》還提出治理要依法進(jìn)行，做到依法治理，依法保障公民和社會組織的各項(xiàng)權(quán)利。社會治理最重要的目的是要化解社會矛盾、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、整合不同的利益訴求，保證發(fā)展的成果和社會秩序的公平正義。多元化的社會主體在社會治理過程中不可能沒有利益的沖突，社會治理的過程就是將這種沖突的過程在一個安定有序的狀態(tài)下進(jìn)行調(diào)節(jié)，因而社會治理最基本的要求是保證社會的安定有序。社會治理的另一價值追求是充滿活力，這不僅是指多元主體在參與治理過程中充滿生機(jī)活力，而且也指治理主體的活力能夠讓社會治理的整個過程也充滿活力。民主法治、公平正義、安定有序、充滿活力是社會治理的價值追求，更是國家治理的價值追求。

二、以社會治理創(chuàng)新為突破口，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

社會治理體制的創(chuàng)新對于推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化有著重要的意義。楊雪冬認(rèn)為： “國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個長期過程、系統(tǒng)工程，也需要確定階段性任務(wù)，明確工作重點(diǎn)。當(dāng)前以及未來相當(dāng)長一段時間，應(yīng)該加快推進(jìn)執(zhí)政黨以及政府治理的現(xiàn)代化，選擇社會治理領(lǐng)域作為突破口” ［7］。

第一，社會治理體制的創(chuàng)新，要理順政府和社會的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政社分開。政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，退出社會領(lǐng)域的直接管理。2013 年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明》，進(jìn)一步闡述了政府機(jī)構(gòu)改革的藍(lán)圖和路線，指出社會領(lǐng)域自治的重要性，讓人民群眾通過社會組織實(shí)現(xiàn)自我治理。社會組織的培育發(fā)展對于社會治理體制創(chuàng)新來說意義重大。社會公共領(lǐng)域是國家與個體之間的中介，而社會組織是社會領(lǐng)域的中介和載體。托克維爾在《論美國的民主》中指出了社團(tuán)組織對于民主和社會自治的重要意義。因此，要大力培育多元化的社會組織，激發(fā)社會組織的活力，提升社會組織的自治功能?！稕Q定》也指出，要“支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織”，“適合由社會組織提供公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)”，“限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請” ［2］ 50，等等。

第二，社會治理體制的創(chuàng)新，離不開基層的自治和底層的參與以及社會矛盾機(jī)制的有效預(yù)防和化解。基層是社會治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。社會轉(zhuǎn)型期，基層利益糾葛問題的處理和社會矛盾的化解有利于整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展?；鶎又卫淼闹攸c(diǎn)在于基層的自我治理和底層的政治參與，通過這種自治和參與的方式才能調(diào)動基層多元利益主體和治理主體的積極性，才能在自治的過程中化解矛盾，將各方的利益凝聚于治理的過程中?；鶎拥淖灾魏偷讓拥膮⑴c本身就意味著一種多元化治理方式的形成。當(dāng)今多元化的社會，利益、價值、需求、矛盾多元化要求社會治理的多元化，只有多元化的力量才能有效地應(yīng)對這些多元化的要求，維護(hù)社會的穩(wěn)定。底層力量參與社會治理可以為自身創(chuàng)造活力，緩解政府面臨的社會壓力，讓政府真正地集中于頂層設(shè)計(jì)，從而壯大公民社會的力量，不斷促進(jìn)公民社會的成熟，不斷提高社會治理的質(zhì)量。因此，要健全基層自治和底層參與的制度渠道和服務(wù)體系，健全解決群眾合理訴求的機(jī)制，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾的體制。

第三，創(chuàng)新社會治理方式，構(gòu)建多中心的治理模式。社會治理體制的創(chuàng)新關(guān)鍵在于改進(jìn)社會治理方式，創(chuàng)建一個多中心、協(xié)同性的治理模式。正如《決定》中指出，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動［2］ 49。社會治理體制既要頂層設(shè)計(jì)又要底層參與，發(fā)揮政府和多元化社會治理主體的協(xié)同作用。政府掌舵，制定社會治理的相關(guān)規(guī)則，明確多元主體的主體地位、職責(zé)和手段，協(xié)同好政社關(guān)系，協(xié)調(diào)好多元主體之間的利益關(guān)系，積極地致力于維護(hù)社會秩序，保障社會的有序運(yùn)行，保證社會的和諧穩(wěn)定，為社會的良性運(yùn)行提供基本的秩序。同時，提高基層和底層參與社會事務(wù)的能力，引導(dǎo)社會組織在治理中的積極作用，構(gòu)建一個多中心的具有協(xié)同性的治理體制。這一體制還要依法治理，在法律保障下，綜合協(xié)調(diào)各方利益，標(biāo)本兼治，綜合治理，實(shí)現(xiàn)整體性的利益共贏。

總而言之，社會治理體制的創(chuàng)新對推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有重要的意義，以創(chuàng)新社會治理體制為突破口來推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是當(dāng)下的一個重點(diǎn)。因此，將充滿活力的多元化社會力量整合到社會治理體制和國家治理體系中來，能夠?yàn)閲抑卫眢w系和治理能力的現(xiàn)代化奠定重要的社會基礎(chǔ)。

注釋：

① 對國家與社會關(guān)系的研究的代表人物為美國學(xué)者

喬爾·S·米格代爾，相關(guān)著作有《社會中的國家》、《國家權(quán)力與社會力量》以及《強(qiáng)社會與弱國家》等。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 胡錦濤：堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前 進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗———在中國共產(chǎn)

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第五篇：法治與國家治理

法治與國家治理 作者：王韶華

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題決定》（以下簡稱《決定》），涉及范圍之廣，改革力度之大可謂前所未有。其中關(guān)于“國家治理體系現(xiàn)代化”和“法治中國建設(shè)”的論述特別引人關(guān)注。

在筆者看來，法治化、法治中國與國家治理體系有如下的關(guān)系：

首先，從涉及范圍與領(lǐng)域看，國家治理體系是最為宏觀的，指的是一個國家治國理政，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防外交以及黨的建設(shè)，而法治中國則主要集中在法治領(lǐng)域、法律制度體系、司法活動等方面，既包括新十六字方針，即科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法，也包括即必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。

其次，從發(fā)揮功能作用的順序及普遍性看，國家治理體系涉及整個國家治理的方方面面，與國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活息息相關(guān)，緊密相聯(lián)。因此，國家治理活動最為普遍，無處不在。而法治中國則是國家治理體系中上升到法治的部分，依法治理領(lǐng)域，是國家治理體系重要內(nèi)容和主要手段。

但是，在地位作用、重要程度上，法治化、法治中國則顯得尤為重要。首先，從十八大報告確定的全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)來看，其中在民主政治方面提出“依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”?？梢?，以全面落實(shí)依法治國基本方略為核心，以法治政府基本建成，司法公信力不斷提高為支撐的法治體系建設(shè)，在十八大報告中十分明確。十八大報告還進(jìn)一步要求“加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化”。這更加明確說明法治化在治國理政中有不可或缺的作用。

十八大報告在“堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”部分明確提出，“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”；“全面推進(jìn)依法治國，法治是治國理政的基本方式”；“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”；“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！边@些論述都明

確無誤地表明，國家的一切活動，包括國家的治理，治國理政，一切主體，包括任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，這也就是要實(shí)行法治、建設(shè)法治體系，意味著未來中國必將是法治之中國。

此外，從治理手段看，除了法律手段、法治方式，盡管還有經(jīng)濟(jì)手段、行政手段，但經(jīng)濟(jì)手段、行政手段也要依法采取，而且法律手段和司法程序往往是最后的和最終的手段，即司法具有終局性。