第一篇：2010吳鳳來(lái)司長(zhǎng)在民爆行業(yè)工作會(huì)議上的講話

深化結(jié)構(gòu)調(diào)整 加快技術(shù)進(jìn)步

促進(jìn)民爆行業(yè)安全、健康、穩(wěn)定發(fā)展

在2010年全國(guó)民爆器材行業(yè)工作會(huì)議上的報(bào)告 工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司司長(zhǎng) 吳風(fēng)來(lái)

各位代表、同志們：

《中國(guó)爆破器材行業(yè)》工作簡(jiǎn)報(bào)訊 一年一度的全國(guó)民爆器材行業(yè)工作會(huì)議今天如期召開。工信部黨組對(duì)民爆行業(yè)發(fā)展非常關(guān)心。今天，黨組副書記苗圩副部長(zhǎng)親自出席會(huì)議，并作了重要講話，我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，總結(jié)民爆行業(yè)2009年工作，研究部署2010年重點(diǎn)工作，促進(jìn)民爆行業(yè)安全、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。在這里，我對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)，給予民爆行業(yè)大力支持的國(guó)家有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)和同仁表示衷心的感謝，對(duì)他們的到會(huì)指導(dǎo)表示熱烈的歡迎，對(duì)云南省政府給予大會(huì)的支持表示誠(chéng)摯的謝意。

一、2009年民爆行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

2009年，民爆行業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，安全生產(chǎn)保持良好態(tài)勢(shì)。受益國(guó)家“一攬子”計(jì)劃，民爆行業(yè)自今年2月份觸底后，很快呈現(xiàn)出強(qiáng)勁反彈，二季度處于高位運(yùn)行，三季度波動(dòng)調(diào)整，全年保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，產(chǎn)銷總量增長(zhǎng)趨緩。今年l?11月份，民爆行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)共完成生產(chǎn)總值207億元，銷售總額206億元，同比分別增長(zhǎng)17％和19％。工業(yè)炸藥累計(jì)生產(chǎn)268萬(wàn)噸(全年預(yù)計(jì)生產(chǎn)295萬(wàn)噸)，銷售265萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.3％和0.8％：工業(yè)雷管累計(jì)生產(chǎn)19.9億發(fā)(全年預(yù)計(jì)生產(chǎn)22億發(fā))，銷售19.5億發(fā)，同比降低8.9％和10.2％；工業(yè)索類累計(jì)生產(chǎn)1.22億米，銷售1.09億米，同比增長(zhǎng)1.8％和4.5％。受金融危機(jī)影響，今年民爆行業(yè)進(jìn)出口總額下降幅度較大，截止11月底，民爆產(chǎn)品進(jìn)出口總額2億美元，其中：出口總額1.1億元，進(jìn)口總額0.9億元。

通過(guò)全行業(yè)的共同努力，到目前為止，今年全行業(yè)共發(fā)生傷亡事故4起，同比下降43％；死亡3人，比去年減少1人。

二、2009年的主要工作

(一)安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)

年初我們向全行業(yè)下發(fā)了民爆行業(yè)2009年安全工作要點(diǎn)，要求貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加大技改力度，著力提升行業(yè)的本質(zhì)安全水平。為此，全行業(yè)重點(diǎn)開展了以下工作： 一是，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，結(jié)合民爆行業(yè)自身特點(diǎn)，我們制定了民爆行業(yè)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案，明確了工作目標(biāo)、工作范圍、工作步驟等。結(jié)合去年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，各省民爆行政主管部門細(xì)化了本地區(qū)“三項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案，加強(qiáng)督促檢查，認(rèn)真扎實(shí)地開展民爆行業(yè)安全生產(chǎn)的“三項(xiàng)行動(dòng)”，取得了較好的效果。

二是，努力為國(guó)慶六十年慶典創(chuàng)造安全、和諧的社會(huì)環(huán)境。我們下發(fā)通知，對(duì)國(guó)慶期間民爆企業(yè)的安全保衛(wèi)、應(yīng)急值守、停工復(fù)產(chǎn)等各個(gè)方面提出了明確的要求。經(jīng)過(guò)全行業(yè)的共同努力，國(guó)慶期間，民爆行業(yè)未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，整體安全形勢(shì)保持平穩(wěn)。

三是，深入開展民爆行業(yè)隱患排查治理和督促檢查工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)的統(tǒng)一安排，今年下半年，全國(guó)民爆行業(yè)針對(duì)企業(yè)安全設(shè)備設(shè)施運(yùn)行等11個(gè)方面，深入開展了安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，共檢查140余家生產(chǎn)企業(yè)近300個(gè)民爆生產(chǎn)廠點(diǎn)，近500個(gè)民爆銷售企業(yè)(含銷售網(wǎng)點(diǎn))，共查出各類安全隱患l 128項(xiàng)，完成整改1043項(xiàng)，整改率達(dá)92.5％。

為確保隱患排查治理落到實(shí)處，我們組織了4個(gè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查組，對(duì)山東、湖北、安徽、寧夏、陜西五省(區(qū))的省、市(縣)各級(jí)民爆安全監(jiān)管部門、12家民爆生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)督查。從督查結(jié)果看，各級(jí)民爆安全監(jiān)管部門能夠及時(shí)、全面地落實(shí)國(guó)務(wù)院安委辦、工業(yè)和信息化部關(guān)于安全隱患排查治理的有關(guān)部署和要求，各民爆企業(yè)也能對(duì)歷次安全檢查、驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)整改。

為有效防范和遏止雷管企業(yè)事故頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，我們組織開展了工業(yè)雷管生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。經(jīng)過(guò)對(duì)全國(guó)所有雷管生產(chǎn)企業(yè)的全方位安全檢查，共發(fā)現(xiàn)較大的安全隱患361項(xiàng)，根據(jù)隱患的嚴(yán)重程度，我們分別對(duì)5家企業(yè)實(shí)施了停產(chǎn)整頓，要求41家企業(yè)限期整改，對(duì)10家企業(yè)下發(fā)了隱患整改通知書。截至11月底，90％的雷管生產(chǎn)企業(yè)己基本完成整改、整頓任務(wù)。

四是，進(jìn)一步加強(qiáng)了民爆行業(yè)安全應(yīng)急體系建設(shè)和信息化管理水平。在工業(yè)炸藥生產(chǎn)線上實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控的基礎(chǔ)上，要求工業(yè)雷管生產(chǎn)線的重要工序全部加裝電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的全程監(jiān)視、控制及數(shù)據(jù)的采集。目前，已基本匯總完成了全國(guó)民爆企業(yè)涉爆廠點(diǎn)分布圖，明確了每個(gè)廠點(diǎn)的危險(xiǎn)品品種、數(shù)量、安全責(zé)任人等信息，為更好地加強(qiáng)安全監(jiān)管，有效地開展民爆行業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故救援和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等應(yīng)急響應(yīng)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

五是，加大了安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，依法嚴(yán)肅處理企業(yè)‘四超”及“三違法”行為。根據(jù)超產(chǎn)的嚴(yán)重程度，依法對(duì)3家企業(yè)實(shí)施了停產(chǎn)整頓，對(duì)7家企業(yè)給予了行政罰款。下半年，我們又進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，責(zé)成部分省民爆主管部門及時(shí)對(duì)幾家企業(yè)超產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)查處理。此外，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)要求，按照“四不放過(guò)”的原則處理事故，加大了對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故企業(yè)的整頓、處理力度，今年，共有2家企業(yè)因發(fā)生事故被責(zé)令停產(chǎn)整改。

六是，開展了民爆行業(yè)質(zhì)量專項(xiàng)整治。年初，我們制定并下發(fā)了《民爆行業(yè)2009年質(zhì)量工作要點(diǎn)》。5月份，啟動(dòng)2009年民爆產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，對(duì)9個(gè)省的5類品種進(jìn)行了質(zhì)量抽查檢測(cè)，合格率為93.2％。其中 炸藥合格率為90.8％，雷管產(chǎn)品合格率為95.8％，抽檢結(jié)果進(jìn)行了網(wǎng)上公布。本次抽檢首次采用了到銷售企業(yè)庫(kù)房抽取生產(chǎn)企業(yè)已售出產(chǎn)品作為樣品的方法，較為真實(shí)地反映民爆產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀。同時(shí)在產(chǎn)品抽檢環(huán)節(jié)采用產(chǎn)品抽樣人員和產(chǎn)品檢測(cè)單位相互回避的方法，實(shí)現(xiàn)了“抽檢分離”，保證了產(chǎn)品抽檢的公平性。

通過(guò)上述舉措，安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性得以維護(hù)，各類違法違規(guī)行為得到了嚴(yán)肅的處理和糾正，為進(jìn)一步加強(qiáng)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

(二)法規(guī)制度體系建設(shè)進(jìn)一步完善一是，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)的部署，全面加強(qiáng)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”。組織制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出通過(guò)制、修訂一批民爆安全管理急需的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、政策等，促使行業(yè)管理更加法制化、規(guī)范化。

二是，針對(duì)當(dāng)前行業(yè)存在的突出問(wèn)題，在積極開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織開展了《民爆行業(yè)技術(shù)進(jìn)步指導(dǎo)意見(jiàn)》制定工作，研究提出行業(yè)發(fā)展和改革的方向及原則意見(jiàn)，擬作為行業(yè)今后一段時(shí)期內(nèi)改革發(fā)展、行業(yè)管理的重要依據(jù)。

三是，國(guó)家和地方行業(yè)管理機(jī)構(gòu)調(diào)整后，為進(jìn)一步規(guī)范民爆行業(yè)管理，研究制定或修訂了《民爆物品進(jìn)出口管理辦法》、《民爆物品建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》、《民爆行業(yè)中介機(jī)構(gòu)管理辦法》、《現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥車跨省作業(yè)相關(guān)辦理程序》等規(guī)章制度。

四是，為進(jìn)一步推動(dòng)民爆企業(yè)實(shí)現(xiàn)科研、生產(chǎn)、銷售、爆破服務(wù)一條龍作業(yè)方式，就公安部制定爆破作業(yè)分級(jí)管理辦法》等事宜，多次與公安部門進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，目前已取得積極進(jìn)展，有望不久發(fā)布實(shí)施。

五是，組織開展了民爆行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理復(fù)查及制修訂工作，通過(guò)修訂行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)新型成熟技術(shù)和裝備的采用，促進(jìn)新技術(shù)新裝備的研發(fā)。共對(duì)13項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了復(fù)審，對(duì)96項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清理，組織了民爆企業(yè)安全管理規(guī)程、民爆危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所視頻監(jiān)控技術(shù)條件、民爆器材生產(chǎn)專用設(shè)備安全使用年限管理規(guī)定、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)報(bào)廢生產(chǎn)線銷爆安全管理規(guī)程等43項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的審查。

六是，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，引導(dǎo)全行業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，開展制約行業(yè)安全發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題的技術(shù)研究，搞好安全生產(chǎn)科技成果的推廣應(yīng)用。

(三)行業(yè)技術(shù)水平得到提升

一是，加快淘汰技術(shù)落后、設(shè)備陳舊、污染大、能耗高的老舊生產(chǎn)線。一方面，通過(guò)多層次的安全檢查、安全評(píng)價(jià)、隱患治理等措施，加大對(duì)落后產(chǎn)能的整改及更新力度。另一方面，不斷提高技術(shù)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，對(duì)一些規(guī)模小、技術(shù)落后、分布不合理的生產(chǎn)線，加快集中整合成先進(jìn)生產(chǎn)線，使行業(yè)的整體安全水平和技術(shù)水平得以提升。

二是，加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，支持鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，對(duì)高溫敏化技術(shù)等技術(shù)進(jìn)行了鑒定。同時(shí)，加大了對(duì)這些技術(shù)轉(zhuǎn)讓推廣的跟蹤、指導(dǎo)、檢查。三是，技術(shù)改造工作取得突破性進(jìn)展。一直以來(lái)民爆企業(yè)自籌資金開展技術(shù)改造是民爆行業(yè)一貫的做法，今年，民爆行業(yè)相應(yīng)國(guó)家和工信部的號(hào)召，在工信部主管部領(lǐng)導(dǎo)的支持下，是民爆行業(yè)首次獲得國(guó)家的技術(shù)改造支持，對(duì)于提升行業(yè)整體安全技術(shù)水平，有著重要意義。

(四)政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

一是，建立了嚴(yán)格行政審批制度，層層把關(guān)，落實(shí)責(zé)任，在“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格管理、公平公正”的原則下，嚴(yán)格生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)許可審批程序。上半年，根據(jù)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》的規(guī)定，完成了民爆生產(chǎn)企業(yè)2009年度的生產(chǎn)許可證年檢工作。對(duì)整合較好的骨干企業(yè)，在年初生產(chǎn)計(jì)劃安排中，基本進(jìn)行了百分之百排產(chǎn)。

二是，加強(qiáng)安全監(jiān)管和處罰力度，針對(duì)目前有些企業(yè)違法違規(guī)組織生產(chǎn)的行為，依據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，積極完善相關(guān)執(zhí)法手續(xù)，依法對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行查處，強(qiáng)化對(duì)民爆行業(yè)的監(jiān)督管理。

三是，轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式。對(duì)事關(guān)行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)以及直接影響企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展的等，我們及時(shí)、廣泛地聽取各方面意見(jiàn)，尤其是企業(yè)一線的聲音。組織召開了KG點(diǎn)火藥安全性能研討會(huì)、工業(yè)炸藥生產(chǎn)工藝技術(shù)等一系列技術(shù)專題會(huì)議。使行業(yè)管理政策措施具有指導(dǎo)性和操作性，保護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益。啟動(dòng)了國(guó)外民爆先進(jìn)技術(shù)跟蹤研究，國(guó)外法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，民爆行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系研究。

四是，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)了中介機(jī)構(gòu)管理。我們會(huì)同中國(guó)爆破器材行業(yè)協(xié)會(huì)完善了行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)，組織了各種標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、政策的研究制定，加強(qiáng)了信息交流和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，促進(jìn)了行業(yè)整體素質(zhì)的提高。

中介機(jī)構(gòu)在科研、設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、質(zhì)檢、認(rèn)證等方面發(fā)揮了積極作用，是行業(yè)健康、有序地發(fā)展得重要支撐力量。為加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的管理，我們組織專家對(duì)有關(guān)停產(chǎn)整頓企業(yè)的安評(píng)報(bào)告進(jìn)行了審查，對(duì)其中存在重大疏漏問(wèn)題的安全評(píng)價(jià)公司進(jìn)行了處理，督促中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提高了各中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識(shí)。

2009年，民爆行業(yè)運(yùn)行總體平穩(wěn)，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，由于長(zhǎng)期的積累，還存在一些問(wèn)題亟待研究解決。一是“小、散、低”在部分地區(qū)依然存在，產(chǎn)業(yè)集中度依然不高，企業(yè)整合不到位，未能實(shí)現(xiàn)資金、人才、規(guī)劃，特別是安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理；二是行業(yè)整體技術(shù)水平不高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足；三是部分地區(qū)三級(jí)監(jiān)管體系尚未建立健全，安全監(jiān)管缺位，特別是市縣級(jí)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)；四是市場(chǎng)化程度不高，政府管理職能有待轉(zhuǎn)變：五是行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，人員傷亡事故屢有發(fā)生，企業(yè)安全投入不足，執(zhí)行安全規(guī)范整改不力，安全生產(chǎn)隱患依然存在。針對(duì)上述問(wèn)題，我們將在明年及以后的工作中采取有力措施，積極穩(wěn)妥地加以研究解決。

三、2010年及今后一段時(shí)期的重點(diǎn)工作 2010年要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本、安全發(fā)展”理念，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局：加快技術(shù)進(jìn)步，全面提升全行業(yè)技術(shù)水平；促進(jìn)民爆行業(yè)信息化進(jìn)程；嚴(yán)格依法行政管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管：理順政府管理職能，推動(dòng)民爆行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，不斷開創(chuàng)民爆行業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面。

(一)深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

以兼并、重組、關(guān)閉為主要環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決民爆行業(yè)“小、散、低”問(wèn)題的主要途徑，是民爆行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。今年以來(lái)，兼并重組取得了新的進(jìn)展，江南化工和盾安控股集團(tuán)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行整合，山西同德化工股份有限公司首發(fā)上市通過(guò)證監(jiān)會(huì)審查，民爆企業(yè)做強(qiáng)做大邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。今后，我們將繼續(xù)堅(jiān)定不移的推進(jìn)兼并重組的政策導(dǎo)向；堅(jiān)定不移地減少生產(chǎn)點(diǎn)；堅(jiān)定不移地堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策；堅(jiān)定不移地堅(jiān)持克服“小、散、低”產(chǎn)業(yè)政策。在今年鞏固和提高的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，建立產(chǎn)能動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能壓縮富余產(chǎn)能，提升重組企業(yè)的質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

一是，堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)發(fā)展的原則。統(tǒng)籌規(guī)劃行業(yè)布局，改變以往單純以生產(chǎn)能力多少衡量企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的做法，代之以企業(yè)技術(shù)水平程度(安全、節(jié)能、減排、降耗)作為衡量企業(yè)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不能達(dá)到要求的企業(yè)或生產(chǎn)線，將采取一系列限制或處罰措施，推動(dòng)企業(yè)加快整合步伐。

二是，堅(jiān)持控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合的原則。今后原則上不再批準(zhǔn)單純擴(kuò)大生產(chǎn)能力的新增建設(shè)項(xiàng)目；改擴(kuò)建項(xiàng)目不得采用國(guó)家明令限制和淘汰的落后技術(shù)；對(duì)行業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目也以等量或減量替換落后產(chǎn)能為前提，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

三是，堅(jiān)持淘汰落后、壓縮余量的原則。建立企業(yè)產(chǎn)能動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)不能適應(yīng)市場(chǎng)需求，實(shí)際生產(chǎn)銷售量常年達(dá)不到計(jì)劃指標(biāo)的企業(yè)，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)，兩年以上未能實(shí)施的產(chǎn)能，將核銷核減許可能力，核銷核減計(jì)劃量，切實(shí)壓縮富余產(chǎn)能；同時(shí)，制定并公布限制和淘汰技術(shù)目錄，分批、限期淘汰落后產(chǎn)能。

四是，加大對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的政策指導(dǎo)和扶持力度，不斷推進(jìn)民爆企業(yè)做強(qiáng)做大，鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)兼并重組，著力推進(jìn)企業(yè)在資本層面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合。鼓勵(lì)民爆企業(yè)上市，支持以上市企業(yè)為龍頭實(shí)施兼并重組，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的民爆骨干企業(yè)。繼續(xù)對(duì)于優(yōu)勢(shì)大型企業(yè)，采取各種方式加大扶持力度，對(duì)安全技術(shù)水平相對(duì)低的企業(yè)，加大限制力度，促進(jìn)企業(yè)整合。對(duì)于一些整合流于形式，整合不到位，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理，各自為政的企業(yè)，不受理其擴(kuò)大品種能力的申請(qǐng)，對(duì)因整合不到位而影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或安全生產(chǎn)的，將減排生產(chǎn)計(jì)劃，促使企業(yè)加快實(shí)質(zhì)性整合。

五是，著力推進(jìn)科研、生產(chǎn)、銷售、爆破服務(wù)一體化服務(wù)模式，推廣混裝車等移動(dòng)式炸藥生產(chǎn)方式。引導(dǎo)企業(yè)加快向爆破服務(wù)領(lǐng)域的延伸，加快推進(jìn)民爆行業(yè)的市場(chǎng)化步伐。

(二)加快技術(shù)進(jìn)步步伐，全面提升全行業(yè)的技術(shù)水平企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，要建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。企業(yè)要不斷加大技改投入，加快先進(jìn)成熟技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用。圍繞安全、技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能降耗、信息化搞技術(shù)改造。通過(guò)技術(shù)改造，加快行業(yè)技術(shù)進(jìn)步步伐，加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，提升民爆行業(yè)整體實(shí)力和本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，是我們工作中重要任務(wù)。

低碳經(jīng)濟(jì)概念的提出對(duì)民爆行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步提出了新的更高要求。我們這個(gè)技術(shù)提升改造較晚的行業(yè)，既面臨著大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也面臨新的發(fā)展機(jī)遇。民爆行業(yè)過(guò)去安全生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)得多，安全生產(chǎn)是第一位的，但是僅僅強(qiáng)調(diào)是不夠的，我們要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的思想同時(shí)強(qiáng)調(diào)低能耗、低污染、低排放，重點(diǎn)是節(jié)能減排降耗，采用、推廣安全節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品、工藝技術(shù)和設(shè)備。為加快民爆行業(yè)技術(shù)進(jìn)步步伐，我們將盡快出臺(tái)《民爆行業(yè)技術(shù)進(jìn)步指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確民爆主要產(chǎn)品的發(fā)展方向，從推動(dòng)科技進(jìn)步的角度，進(jìn)一步提高技術(shù)準(zhǔn)入門檻，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)線提出限制和淘汰技術(shù)內(nèi)容的要求，進(jìn)一步制定完善民爆行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尤其是安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)采用國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)。

今后，在工業(yè)炸藥方面鼓勵(lì)向現(xiàn)場(chǎng)混裝作業(yè)方式發(fā)展；鼓勵(lì)向品種少、系列化方向發(fā)展；鼓勵(lì)發(fā)展散裝型或大直徑包裝炸藥產(chǎn)品；鼓勵(lì)發(fā)展膠狀乳化炸藥；鼓勵(lì)地面生產(chǎn)線的制藥工序無(wú)固定操作人員；鼓勵(lì)加強(qiáng)原料、半成品質(zhì)量控制、提高工藝可靠性、完善在線檢測(cè)手段，保證產(chǎn)品質(zhì)量。

在工業(yè)雷管方面，鼓勵(lì)向高精度、高可靠性、高安全性、智能型、環(huán)保型方向發(fā)展；鼓勵(lì)工業(yè)雷管產(chǎn)品組件生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集約化、清潔化、本質(zhì)安全化方向發(fā)展。

加速淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化生產(chǎn)布局，縮減地面生產(chǎn)線，今后，企業(yè)因淘汰落后技術(shù)，拆除原有生產(chǎn)線，提出新建或改擴(kuò)建生產(chǎn)線要求的，原則上按等量或減量置換的方式，按原批復(fù)品種或鼓勵(lì)發(fā)展的品種建設(shè)生產(chǎn)線。

新批復(fù)的生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收，將提出時(shí)限的基本要求，限制技術(shù)不得對(duì)外轉(zhuǎn)讓；企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)線在限期內(nèi)含有限制技術(shù)的，將列入《技術(shù)落后企業(yè)生產(chǎn)線》名單，并作為重點(diǎn)督查、檢查對(duì)象，其對(duì)應(yīng)產(chǎn)品的年生產(chǎn)計(jì)劃不超過(guò)許可能力的80％?，F(xiàn)有生產(chǎn)線到規(guī)定時(shí)限時(shí)含有淘汰技術(shù)的，應(yīng)予以拆除。

(三)促進(jìn)民爆行業(yè)信息化進(jìn)程

民爆行業(yè)信息化工作近年來(lái)一直是我們推進(jìn)的方向，曾先后在建立民爆危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)控系統(tǒng)、生產(chǎn)銷售數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)系統(tǒng)方面開展了一些工作。但由于種種原因，目前現(xiàn)有企業(yè)信息化發(fā)展程度不一，行業(yè)自動(dòng)化、信息化基礎(chǔ)較弱，監(jiān)控系統(tǒng)及統(tǒng)計(jì)渠道未形成網(wǎng)絡(luò)互通，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)仍依賴于手工填報(bào)，行業(yè)現(xiàn)行的信息化管理手段達(dá)不到對(duì)產(chǎn)量的準(zhǔn)確及時(shí)掌握，亟需建立一套數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)上報(bào)的信息化管理系統(tǒng)以便對(duì)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)實(shí)施準(zhǔn)確、高效的監(jiān)管。

下一步要全面完成生產(chǎn)線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，要在工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管主要工序全部實(shí)現(xiàn)連續(xù)化自動(dòng)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，使生產(chǎn)運(yùn)行參數(shù)信息化，做到主要危險(xiǎn)點(diǎn)安全狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，按照工信部領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，要在學(xué)習(xí)借鑒卷煙動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極與公安部溝通，爭(zhēng)取利用將建成的行業(yè)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和公安系統(tǒng)打碼掃碼數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立‘‘民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)”。通過(guò)該系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民爆物品從生產(chǎn)企業(yè)下線直到銷售企業(yè)出庫(kù)的全程動(dòng)態(tài)流向監(jiān)控，從而準(zhǔn)確有效地監(jiān)管民爆物品的生產(chǎn)數(shù)量，防止“四超”等違法行為的發(fā)生。

(四)嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管

要繼續(xù)按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依法行政，采取多種形式，開展對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，促進(jìn)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)章制度規(guī)范工藝紀(jì)律、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

一是，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大安全執(zhí)法力度，堅(jiān)決治理‘‘四超”，打擊“三違法”行為。去年以來(lái)，相繼發(fā)生了幾起非法買賣雷管的案件，涉及到河北衛(wèi)星民爆器材有限公司、貴州久聯(lián)民爆器材發(fā)展股份有限公司和內(nèi)蒙古紅旗化工有限責(zé)任公司3家民爆生產(chǎn)企業(yè)，相關(guān)情況我們已向全行業(yè)作了通報(bào)。上述案件表明，雖然大多數(shù)民爆生產(chǎn)企業(yè)能夠遵紀(jì)守法，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定(如犯罪嫌疑人也曾持虛假手續(xù)到云南、廣西、重慶的生產(chǎn)企業(yè)試圖購(gòu)買雷管，但均未得逞)，但確有極少數(shù)企業(yè)和個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)心存僥幸、內(nèi)外勾結(jié)、知法犯法，在巨額非法利益驅(qū)使下不惜以身試法，大肆從事非法買賣爆炸物品的違法活動(dòng)，危害極其嚴(yán)重。我們已對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了停產(chǎn)和罰款的處罰，并建議相關(guān)部門嚴(yán)肅追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予相應(yīng)處分。

各地管理部門和生產(chǎn)銷售企業(yè)，要時(shí)刻敲響警鐘，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、接受教訓(xùn)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，把好民爆物品的生產(chǎn)、銷售關(guān)，堅(jiān)決杜絕類似案件的再次發(fā)生。

今年有些企業(yè)“四超”、“三違法”行為有所抬頭，針對(duì)這些企業(yè)違法違規(guī)組織生產(chǎn)的行為，依據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，我們及時(shí)作出了相應(yīng)的處罰，維護(hù)法規(guī)和規(guī)范的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，強(qiáng)化了對(duì)民爆行業(yè)的監(jiān)督管理。這些問(wèn)題的出現(xiàn)要求我們各級(jí)民爆行業(yè)管理部門在以后工作中，要建立和完善監(jiān)管手段，加強(qiáng)行業(yè)的監(jiān)管體系建設(shè)。我們強(qiáng)調(diào)：以后凡超量生產(chǎn)等違法違規(guī)的企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，將加大行政處罰力度；情節(jié)嚴(yán)重的，將依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，直至吊銷其生產(chǎn)許可證；凡受到行政處罰或停產(chǎn)整頓處理以及存在違法違規(guī)行為企業(yè)，將進(jìn)入行業(yè)“違法違規(guī)企業(yè)名單”，并受到一系列政策的制約。

二是，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)質(zhì)量工作是中央應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的戰(zhàn)略部署，是保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，是提高我國(guó)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略任務(wù)。從質(zhì)量抽查反映的情況來(lái)看，下一步要進(jìn)一步加強(qiáng)民爆行業(yè)質(zhì)量體系建設(shè)。從科技研發(fā)、生產(chǎn)過(guò)程、質(zhì)量檢測(cè)、企業(yè)管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，提升行業(yè)的整體質(zhì)量水平。督導(dǎo)企業(yè)研發(fā)安全、可靠的新產(chǎn)品；強(qiáng)化原材料進(jìn)廠檢測(cè)、生產(chǎn)過(guò)程中質(zhì)量控制及產(chǎn)品出廠檢測(cè)；通過(guò)加強(qiáng)儀器設(shè)備、檢測(cè)方法、人員培訓(xùn)等方面的基礎(chǔ)建設(shè)，提升民爆企業(yè)產(chǎn)品自檢自控能力。

在質(zhì)量專項(xiàng)整治中，對(duì)于抽檢中出現(xiàn)不合格產(chǎn)品的企業(yè)，將依法對(duì)其實(shí)施停產(chǎn)整頓，整頓后產(chǎn)品復(fù)檢仍不合格的，將取消該品種的生產(chǎn)許可。同時(shí)，我們還要進(jìn)一步完善民爆行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步加快新型產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)方法的制定，對(duì)相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的修訂，為質(zhì)量抽檢、質(zhì)量監(jiān)管工作提供必要的依據(jù)。各民爆企業(yè)要配合好各類標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂工作，確保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的順利進(jìn)行。

各級(jí)民爆行業(yè)管理部門要不斷改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢方式，強(qiáng)化民爆質(zhì)量監(jiān)管工作，嚴(yán)格執(zhí)行《民用爆炸物品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)管理辦法》的相關(guān)要求，做好企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的日常監(jiān)督檢驗(yàn)管理、企業(yè)質(zhì)量管理人員培訓(xùn)等工作。

(五)理順政府管理職能，推動(dòng)民爆行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程、民爆行業(yè)公共安全、高危等特殊性決定了行業(yè)的政府行政管制較多，但民爆產(chǎn)品作為工業(yè)產(chǎn)品的一類，其市場(chǎng)屬性決定要逐步加快推進(jìn)民爆行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，這也是民爆行業(yè)自身發(fā)展的需要。政府應(yīng)為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，在加強(qiáng)安全監(jiān)管的同時(shí)，逐步推進(jìn)民爆行業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程。

一是，加強(qiáng)民爆行業(yè)行風(fēng)和作風(fēng)建設(shè)，有序調(diào)整不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的行政行為，解決治理地區(qū)封鎖和地方保護(hù)。各級(jí)民爆行業(yè)管理部門要樹立大局觀念，站在國(guó)家的立場(chǎng)，從為公共利益服務(wù)的角度出發(fā)辦事情，不能成為企業(yè)和地區(qū)的利益代表者。二是，進(jìn)一步建立和完善行業(yè)有關(guān)政策、法規(guī)、制度及標(biāo)準(zhǔn)體系，做好民爆行業(yè)“十二五”規(guī)劃的編制工作，使“十二五”規(guī)劃真正體現(xiàn)行業(yè)的時(shí)代特色，切實(shí)指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。三是，鼓勵(lì)具備條件的民爆企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，選擇部分具備條件的企業(yè)給予民爆產(chǎn)品的出口權(quán)。四是，建立民爆行業(yè)公平、公正、公開的誠(chéng)信機(jī)制，建立民爆企業(yè)誠(chéng)信檔案制度。將生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信與其生產(chǎn)計(jì)劃、生產(chǎn)許可及年檢掛鉤，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

下一個(gè)年度，還要繼續(xù)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織作用，加強(qiáng)和改善行業(yè)管理，轉(zhuǎn)變政府職能、充分發(fā)揮協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)自律的功能和作用。新的年度，我們將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，形成中介機(jī)構(gòu)服務(wù)與安全生產(chǎn)檢查、監(jiān)督、事故調(diào)查的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。檢查中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的，將對(duì)有關(guān)中介機(jī)構(gòu)出具的結(jié)論進(jìn)行復(fù)查。發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)行為的，除按照法律法規(guī)處罰外，將視情況嚴(yán)重程度，在行政許可中暫?；蛴谰貌徊杉{其中介服務(wù)的結(jié)果，并在行業(yè)內(nèi)予以通報(bào)。

同志們，讓我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民爆行業(yè)的各項(xiàng)工作，在工信部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，為促進(jìn)民爆行業(yè)安全、健康、穩(wěn)定地發(fā)展，為促進(jìn)民爆行業(yè)走符合中國(guó)特色的新型工業(yè)化道路共同奮斗。

謝謝大家。

第二篇：2010苗圩副部長(zhǎng)在民爆行業(yè)工作會(huì)議講話

推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整 加快技術(shù)進(jìn)步

建設(shè)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

在2010年全國(guó)民爆行業(yè)工作會(huì)議上的講話

苗 圩(2009年1 2月)

同志們：

《中國(guó)爆破器材行業(yè)》工作簡(jiǎn)報(bào)訊 在積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，工業(yè)經(jīng)濟(jì)處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)刻，我們召開全國(guó)民爆行業(yè)會(huì)議，總結(jié)今年工作，研究部署明年任務(wù)，意義重要。今年以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，民爆行業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的部署，緊緊圍繞保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的目標(biāo)任務(wù)，既確保了民爆產(chǎn)品在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求方面的供應(yīng)，又扎實(shí)推進(jìn)了行業(yè)改革發(fā)展和安全運(yùn)行，成效明顯。這是各級(jí)民爆行業(yè)主管部門、各民爆企業(yè)、各社會(huì)中介組織共同努力的結(jié)果。在此，我代表工信部黨組表示衷心的感謝。

去年下半年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)日趨嚴(yán)重，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，及時(shí)出臺(tái)了應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃和政策措施，取得了明顯的成果，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的趨勢(shì)，企穩(wěn)向好局面逐步得到確立。在剛召開的中央全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，中央總結(jié)了一年多來(lái)我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的四條經(jīng)驗(yàn)，一是堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合，努力發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩只手的作用：二是堅(jiān)持長(zhǎng)期、短期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，采取超常規(guī)的手段，防止經(jīng)濟(jì)增速的急劇下滑，同時(shí)把握政策的力度和節(jié)奏；三是堅(jiān)持促進(jìn)擴(kuò)人內(nèi)需和穩(wěn)定外需協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)人內(nèi)需將是我們長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針和基本的立足點(diǎn)；四是堅(jiān)持把改善民生作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幣嬰力量。這四條經(jīng)驗(yàn)將會(huì)指導(dǎo)我們今后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們還要清醒的看到，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在工業(yè)領(lǐng)域下滑的深層次的一些原因、矛盾、問(wèn)題還沒(méi)有得到有效的解決，我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然任重道遠(yuǎn)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍存在已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，低端產(chǎn)能富余，高端產(chǎn)能不足。就工業(yè)整體而言，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，一些行業(yè)、包括民爆行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。這些內(nèi)在矛盾和問(wèn)題，必須引起我們足夠的重視，并采取有力的措施加以解決。

從國(guó)際范圍看，發(fā)達(dá)國(guó)家為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退，也在重新反思，提出了“再工業(yè)化”、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等概念，謀劃發(fā)展新能源、新材料、通訊信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將面臨新的調(diào)整，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，并將推動(dòng)形成新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也將帶來(lái)新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。我國(guó)作為新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家，下一步尤其要重視加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、參與困際競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中保持、鞏固來(lái)之不易的良好發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展勢(shì)頭，搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。工業(yè)和信息化部按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，也組織研究了往“后金融危機(jī)時(shí)代”，將有可能引領(lǐng)和帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)：一是電子通信信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，二是新能源產(chǎn)業(yè)，包括非化石能源產(chǎn)業(yè)，三是新興材料產(chǎn)業(yè)，四足牛命科學(xué)產(chǎn)業(yè)，五是重火裝備制造業(yè)，六是面向生產(chǎn)型的服務(wù)業(yè)。

在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，黨中央、國(guó)務(wù)院確定了明年工作的總體要求：在保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，著力提高政策的針對(duì)性和靈活性。更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益，更加注重推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，更加注重改善民生和保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)人局，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。下面，結(jié)合民爆行業(yè)的實(shí)際情況，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、堅(jiān)決推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變

推進(jìn)民爆行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的主線，也是保證民爆行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)?？傮w上看，經(jīng)過(guò)努力，近年來(lái)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著的成效，企業(yè)數(shù)量大幅度壓縮，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高：生產(chǎn)能力進(jìn)一步優(yōu)化，表現(xiàn)在拆除152條落后生產(chǎn)線，現(xiàn)場(chǎng)混裝車等先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)能力的比重大幅提高：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，乳化炸藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品己占主導(dǎo)地位，電子雷管等高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入了工程應(yīng)用階段；一批污染重、安全性能落后的產(chǎn)品、工藝已逐步或完全退出市場(chǎng)。但是，我們必須清醒地看到，從總體上看，民爆行業(yè)的“小、散、低”的問(wèn)題仍然存在，重組后的企業(yè)大而不強(qiáng)，危險(xiǎn)生產(chǎn)場(chǎng)點(diǎn)分散，技術(shù)工藝和安全生產(chǎn)仍處于較低水平。下一步，要繼續(xù)從能力布局調(diào)整、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式調(diào)整、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三個(gè)層面，堅(jiān)定不移地推進(jìn)民爆行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一是加大生產(chǎn)能力的布局調(diào)整力度。要堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩，堅(jiān)持對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)許可能力進(jìn)行“存量調(diào)整”，堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”的原則，統(tǒng)籌全行業(yè)的能力布局，建立企業(yè)產(chǎn)能動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。第一，要優(yōu)化能力布局。引導(dǎo)富余生產(chǎn)能力向中、西部等能力需求增長(zhǎng)旺盛地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)東部企業(yè)采取并購(gòu)、聯(lián)合方式與中西部企業(yè)進(jìn)行整合，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，提高資源利用效率。第二，要優(yōu)化能力結(jié)構(gòu)。逐步提高安全性、高可靠性品種和技術(shù)的生產(chǎn)許可的比重。比如，在工業(yè)炸藥方面，逐步提高現(xiàn)場(chǎng)混裝車生產(chǎn)能力的許可比重，相應(yīng)減少地面生產(chǎn)線能力比重和包裝炸藥比重，從而更有效地減少生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的危險(xiǎn)因素，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。第三，要拓展國(guó)際市場(chǎng)空間。鼓勵(lì)具備條件的民爆企業(yè)“走出去”，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大民爆生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備及產(chǎn)品的出口份額。要給予民爆產(chǎn)品出口企業(yè)，在相應(yīng)產(chǎn)品和能力的生產(chǎn)許可及生產(chǎn)計(jì)劃安排等方面以政策扶持，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提升企業(yè)生產(chǎn)管理和技術(shù)研發(fā)水平，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

二是加快促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，就是要轉(zhuǎn)變企業(yè)單純依靠提高產(chǎn)量、擴(kuò)大能力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的粗放式發(fā)展。要采取多種政策措施，一方面，繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、爆破服務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)方式，以爆破服務(wù)需求為牽引，提升企業(yè)的銷售、生產(chǎn)、原料供應(yīng)和科技研究水平，形成“專有技術(shù)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、連鎖銷售、特色爆破”等核心競(jìng)爭(zhēng)能力。另一方面，鼓勵(lì)具備條件的民爆企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥車跨省作業(yè)等形式的一體化經(jīng)營(yíng)。要協(xié)調(diào)爆破作業(yè)管理部門、指導(dǎo)各省級(jí)民爆主管部門，積極解決不適應(yīng)“一體化”發(fā)展的體制障礙，進(jìn)一步打破地區(qū)封鎖和市場(chǎng)壟斷，逐步形成全國(guó)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系。

三是繼續(xù)保持對(duì)大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)的政策支持。當(dāng)前，要繼續(xù)堅(jiān)持鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨地區(qū)、跨經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的重組整合政策不動(dòng)搖：要繼續(xù)堅(jiān)持不斷提高行業(yè)準(zhǔn)入條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)模小、安全技術(shù)水平低企業(yè)的進(jìn)行淘汰、重組：要繼續(xù)堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)原則，對(duì)重組企業(yè)在能力許可、技術(shù)改造、產(chǎn)品出口等政策方面給予扶持，引導(dǎo)其鞏同、提高重組成果，不僅實(shí)現(xiàn)“做大”，還要“做強(qiáng)”：要繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)在生產(chǎn)、銷售、服務(wù)環(huán)節(jié)的整合，促使其成長(zhǎng)為較高科研水平、高效生產(chǎn)能力、網(wǎng)絡(luò)連鎖銷售、專業(yè)爆破服務(wù)和高安全管理水平的國(guó)際型企業(yè)集團(tuán)。

二、堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步，提高行業(yè)自動(dòng)化、信息化水平

在今年大連達(dá)沃斯論壇上，與會(huì)代表一致認(rèn)為，在這次國(guó)際金融危機(jī)影響下，中國(guó)企業(yè)出現(xiàn)困難甚至破產(chǎn)的，往往是那些缺乏核心技術(shù)、核心競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)水平低的企業(yè)。胡總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上曾講到，金融危機(jī)對(duì)我們的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)我們發(fā)展方式的沖擊。也就是說(shuō)，傳統(tǒng)的靠耗費(fèi)資源、能源，靠廉價(jià)的勞動(dòng)力，靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展方式是難以為繼的。今后，中國(guó)企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該更多地依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。民爆企業(yè)也應(yīng)朝著這個(gè)方向努力。

“十一五”以來(lái)，民爆行業(yè)的科技進(jìn)步取得了較好的成績(jī)，一批新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備在行業(yè)內(nèi)得到了推廣和應(yīng)用，部分骨干企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力有所增強(qiáng)，技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓活動(dòng)日趨活躍。但從整體上看，民爆行業(yè)技術(shù)水平不高，科研經(jīng)費(fèi)投入有限，生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、動(dòng)力不足。企業(yè)的專有技術(shù)、核心競(jìng)爭(zhēng)能力不明顯，相當(dāng)一部分中小型企業(yè)，對(duì)新技術(shù)的消化吸收能力不足，缺少技術(shù)積累和人才培養(yǎng)。連續(xù)化、自動(dòng)化工藝技術(shù)和優(yōu)質(zhì)爆破服務(wù)技術(shù)水平還需要進(jìn)?步提升。針對(duì)這些問(wèn)題，要重點(diǎn)做好以下工作。

一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。要及時(shí)出臺(tái)民爆行業(yè)技術(shù)進(jìn)步指導(dǎo)意見(jiàn)，逐步提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件，制定限制和淘汰技術(shù)目錄，并事先公示。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)和必要的行政手段，有效引導(dǎo)企業(yè)投資和科研活動(dòng)。既要堅(jiān)持安全、環(huán)保、節(jié)能和職業(yè)健康等剛性要求，又要注意充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用和企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，減少投資與資源浪費(fèi)，平穩(wěn)較快地推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

二是利用有限的科研資源，形成各有側(cè)重的科研創(chuàng)新體系。要逐步建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的具有民爆特色的技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)揮高校和科研院所基礎(chǔ)性研究?jī)?yōu)勢(shì)和企業(yè)工藝技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，探索設(shè)立企業(yè)研究基金，在基礎(chǔ)研究、工藝研究等共用技術(shù)領(lǐng)域，建立科研平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)成果共享，使有限的科研資源發(fā)揮更大的效益。要研究出一套關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，科研成果的有償轉(zhuǎn)讓、使用的配套辦法，使新工藝、新技術(shù)得到有效的利用。三是加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和推廣的指導(dǎo)跟蹤。民爆新技術(shù)的轉(zhuǎn)讓和推廣，不僅涉及企業(yè)生產(chǎn)效率和效益，更直接關(guān)系生產(chǎn)安全。要嚴(yán)格把好民爆技術(shù)鑒定、轉(zhuǎn)讓關(guān)口，加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用的跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，指導(dǎo)技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)讓和推廣的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，保證新技術(shù)應(yīng)用的安全性、可靠性。

四是大力提高民爆行業(yè)的信息化水平。要通過(guò)信息化，帶動(dòng)民爆企業(yè)的連續(xù)化、自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)民爆產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用各環(huán)節(jié)的信息監(jiān)控和跟蹤管理。著力推廣生產(chǎn)線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，做到主要危險(xiǎn)點(diǎn)運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)安全監(jiān)控。全面完成民爆生產(chǎn)線主要危險(xiǎn)工序的自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)人機(jī)隔離和無(wú)人化操作。盡快建立民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)信息監(jiān)控系統(tǒng)，準(zhǔn)確監(jiān)控民爆產(chǎn)品全程流向，為防止“四超”等違法行為提供技術(shù)保障。

三、加強(qiáng)行業(yè)管理，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

近一年來(lái)，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，民爆行業(yè)開展了安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、隱患排查治理、工業(yè)雷管專項(xiàng)整治和質(zhì)量專項(xiàng)整治，督導(dǎo)北京周邊省區(qū)的全方位安全檢查，確保了國(guó)慶六十周年期間的安全局面。但從本生產(chǎn)安全事故、“四超”和“三違法”行為、特別是非法買賣雷管案件等情況看，行業(yè)的安全監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)仍然艱巨，包括大型企業(yè)集團(tuán)在內(nèi)的企業(yè)內(nèi)部管理仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立還有許多工作要做。下面，強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面。

一是嚴(yán)格安全監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管。繼續(xù)保持對(duì)違法企業(yè)嚴(yán)格處罰的高壓態(tài)勢(shì)，加大執(zhí)法力度，維護(hù)法規(guī)和規(guī)范的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。堅(jiān)決打擊“四超”和“三違法”行為，規(guī)范企業(yè)工藝紀(jì)律和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)主體責(zé)任和安全主體責(zé)任。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)質(zhì)量檢查，建立科研、生產(chǎn)、檢測(cè)和使用多環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)控體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保證爆破作業(yè)安全。

二是促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)強(qiáng)化內(nèi)部安全生產(chǎn)管理。實(shí)施的大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略的目標(biāo)之一，是有效地減少政府的干預(yù)，逐步將政府的安全監(jiān)管和企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的安全管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。今后，對(duì)于整合后的企業(yè)集團(tuán)，無(wú)論是哪個(gè)生產(chǎn)場(chǎng)點(diǎn)、分公司、子公司發(fā)生安全生產(chǎn)事故或出現(xiàn)違法行為的，仍要保持對(duì)整個(gè)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行處罰的做法，以加大企業(yè)違法成本，促進(jìn)企業(yè)在集團(tuán)發(fā)展的戰(zhàn)略層面，對(duì)資金投入、能力布局、技術(shù)創(chuàng)新、安全改造、人才培養(yǎng)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步統(tǒng)籌整合，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理。

三是轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的建設(shè)。中介組織，是以獨(dú)立第三方身份受托，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)開展智力性有償服務(wù)的機(jī)構(gòu)。從事民爆行業(yè)安全評(píng)價(jià)、質(zhì)量檢測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、安全培訓(xùn)等環(huán)節(jié)的中介機(jī)構(gòu)，是民爆行業(yè)管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要助手，是企業(yè)安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量的重要支持力量，是民爆行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的重要組成和安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，更充分地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)開展長(zhǎng)期的日常安全管理、質(zhì)量控制和人才培訓(xùn)服務(wù)。要有效地將中介機(jī)構(gòu)活動(dòng)納入安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管等專項(xiàng)治理活動(dòng)，建立將中機(jī)構(gòu)服務(wù)結(jié)果與安全檢查、質(zhì)量督查、事故調(diào)查處理結(jié)果進(jìn)行對(duì)照檢查的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，落實(shí)中介機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任、提高服務(wù)水平。

同志們，2010年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的最后一年。推進(jìn)民爆行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和安全生產(chǎn)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞中央的統(tǒng)一部署，特別是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的統(tǒng)一安排，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的機(jī)遇，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)決推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗!謝謝大家。

第三篇：在全省煤炭民爆工作會(huì)議上的講話

王學(xué)軍副廳長(zhǎng)在全省煤炭民爆工作會(huì)議上的講話

(2010年5月27日)

同志們:

今天召開的全省煤炭系統(tǒng)民爆工作會(huì)議,是繼全省煤炭工作會(huì)議、全省民爆器材專項(xiàng)整治會(huì)議和全省煤礦安全生產(chǎn)工作緊接會(huì)議之后的又一次重要會(huì)議。會(huì)議總結(jié)了過(guò)去一年來(lái)全省煤炭系統(tǒng)民爆器材管理工作，表彰了先進(jìn)，對(duì)今后的工作進(jìn)行了安排。在此，我代表省煤炭工業(yè)廳向受表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀，向奮戰(zhàn)在全省煤炭系統(tǒng)民爆器材管理一線的同志們表示親切的問(wèn)候！

近年來(lái)，省委、省政府高度重視民爆器材安全管理工作，特別是對(duì)我們用量最大、環(huán)境最復(fù)雜的煤炭行業(yè)更是非常關(guān)注，一再要求我們要認(rèn)真做好這項(xiàng)工作，不能出現(xiàn)任何問(wèn)題。在過(guò)去特別是2007年以來(lái)，全省煤炭系統(tǒng)加大了對(duì)民爆器材的管理力度，上下采取了過(guò)硬措施，取得了明顯的成效，為煤礦安全生產(chǎn)，為新中國(guó)成立60周年慶?；顒?dòng)做出了貢獻(xiàn)，受到了省委、省政府的充分肯定。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，煤礦民爆器材管理的基礎(chǔ)還很脆弱，還有一些薄弱環(huán)節(jié)，仍存在制度不落實(shí)，責(zé)任不到位，管理稍有松懈就會(huì)出現(xiàn)違章的問(wèn)題，嚴(yán)重危害煤礦安全生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。因此，民爆器材安全管理始終是我們工作的重點(diǎn)，必須常抓不懈。各級(jí)各部門絕不能掉以輕心，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保對(duì)煤礦民爆器材管理的安全有序。

下面，按照會(huì)議安排，我講五點(diǎn)意見(jiàn)。

一、要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

煤礦民爆器材管理工作，不只是煤礦自已的事，更是社會(huì)的事。關(guān)注民生，創(chuàng)新社會(huì)管理體制,認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，保障人民群眾合法權(quán)益，是今年全國(guó)兩會(huì)對(duì)全國(guó)綜治工作提出的根本要求，加強(qiáng)煤礦民爆器材管理既是確保煤礦安全生產(chǎn)，更是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措，也是“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”的具體體現(xiàn)，各單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)煤礦民爆器材管理工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，把煤礦民爆器材安全管理工作作為推動(dòng)安全生產(chǎn)發(fā)展、改善民生、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)建設(shè)的重要舉措，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，思想不松，力度不減，采取有效措施，標(biāo)本兼治，要加強(qiáng)對(duì)煤礦民爆器材安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到五個(gè)狠抓：狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓基礎(chǔ)建設(shè)、狠抓督促檢查、狠抓宣傳教育、狠抓源頭治理，在全省煤炭系統(tǒng)形成各級(jí)各部門齊抓共管。各級(jí)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志要自覺(jué)承擔(dān)起民爆器材管理“第一責(zé)任人”的責(zé)任，拿出足夠的時(shí)間和精力抓好這項(xiàng)工作，自覺(jué)對(duì)本單位民爆器材管理負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、主動(dòng)抓，各有關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，要親自抓、具體抓，為做好煤礦安全生產(chǎn)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

二、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，做到思想上不松勁

當(dāng)前，我省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，王家?guī)X礦發(fā)生的透水事故，是發(fā)生在全省安全工作會(huì)議之后，發(fā)生在神華“3.1”特別重大透水事故之后，發(fā)生在國(guó)有大型煤炭企業(yè)，說(shuō)明了煤炭企業(yè)安全工作不到位、不深入、不扎實(shí)，管理上存在漏洞，說(shuō)到底一是安全發(fā)展理念不牢固，對(duì)安全生產(chǎn)工作不夠重視，重生產(chǎn)、輕安全。二是安全主體責(zé)任不落實(shí)，安全投入不足，突出反映在隱患排查治理不認(rèn)真、不徹底，安全管理不嚴(yán)格，防范措施不嚴(yán)密。三是安全檢查不夠深入，打擊違法違章行為不得力。四是安全基礎(chǔ)薄弱。五是基建、整合、技改礦井建設(shè)管理混亂。六是一些國(guó)有重點(diǎn)煤礦基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理出現(xiàn)滑坡。在煤炭市場(chǎng)需求趨旺的情況下，存在僥幸心里和麻痹思想，沒(méi)有正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。煤礦民爆器材管理工作，要認(rèn)真吸取這次這次事故教訓(xùn)，引以為誡，舉一反三，認(rèn)真落實(shí)張德江副總理關(guān)于“任何時(shí)候煤礦安全都是第一的”重要指示精神，把安全生產(chǎn)時(shí)刻放在首位，在思想上更加重視，在行動(dòng)上更加自覺(jué)，在工作上更加扎實(shí)，在措施上更加得力，進(jìn)一步查找在民爆器材管理上還有那些制度沒(méi)有落實(shí)，還有那些設(shè)施沒(méi)有投入到位，還有那些管理上的漏洞等等。要認(rèn)識(shí)到煤礦民爆器材管理一旦出現(xiàn)問(wèn)題，不會(huì)比這次透水事故后果輕，各級(jí)煤炭部門，各煤礦企業(yè)一定要在血的教訓(xùn)面前清醒、清醒、再清醒，深化認(rèn)識(shí)，超前防范，堅(jiān)決遏制煤礦民爆器材事故的發(fā)生。

三、做好煤礦民爆器材管理工作，全面落實(shí)責(zé)任主體

剛才漢俊同志的講話,已談到這方面的內(nèi)容，我就不多說(shuō)了，省政府辦公廳8號(hào)文件已明確了各級(jí)煤炭主管部門安全監(jiān)管責(zé)任，各煤炭集團(tuán)公司要將兼并重組的地方煤礦的民爆器材管理作為重點(diǎn)工作；各市縣煤炭主管部門要認(rèn)真做好地方煤礦集團(tuán)民爆器材管理的監(jiān)管工作，督促各煤礦把民爆器材管理工作當(dāng)作確保煤礦安全生產(chǎn)的重要任務(wù)，做好整合礦井民爆器材過(guò)渡期間關(guān)閉礦井民爆器材收繳工作，杜絕民爆器材從煤礦流失到社會(huì)和非法買賣，給社會(huì)造成嚴(yán)重隱患。

四、加強(qiáng)隱患排查，提高事故超前防范能力

加強(qiáng)隱患排查治理，是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，徹底鏟除事故滋生的根源，防范重特大事故的重要舉措，隱患不除，事故難絕。各市、各集團(tuán)公司、各地方國(guó)有重點(diǎn)煤礦在煤礦民爆器材管理上要立足“治隱患、防事故”的目標(biāo)，引深排查，持續(xù)治理，提高事故超前防范能力。要堅(jiān)持做到一是要“排查要認(rèn)真、整治要徹底、成果要鞏固、減少新隱患”。排查要認(rèn)真就是防止敷衍了事、形式主義，把民爆安全隱患排查治理工作做深、做細(xì)、不留肓區(qū)、不留死角。整治要徹底就是對(duì)排查出來(lái)的隱患，落實(shí)好治理責(zé)任、治理措施、治理資金、治理期限和應(yīng)急預(yù)案，確保及時(shí)徹底消除事故隱患。成果要鞏固就是要堅(jiān)持隱患排查整治的反復(fù)抓、抓反復(fù)，鞏固整治效果，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。減少新隱患就是要從每個(gè)人做起，從每件事做起，從每個(gè)環(huán)節(jié)做起，下大力氣減少新隱患的產(chǎn)生。二是要完善制度，把煤礦民爆器材隱患排查治理建立長(zhǎng)效機(jī)制，定期召開民爆器材專題會(huì)議，分析落實(shí)管理上存在的問(wèn)題。三是要把民爆器材管理層層落實(shí)責(zé)任制，落實(shí)到區(qū)隊(duì)、落實(shí)到班組、落實(shí)到人頭，做到人人有責(zé)任，人人有壓力，人人有動(dòng)力。同時(shí)，在煤礦民爆器材管理上要積極推行“四到四不”工作法，要求涉爆人員做到眼到——該看見(jiàn)的地方必須看到，不漏一處；手到——該摸的地方必須摸到，不遺一處；腿到——該走的地方必須走到，不少一處；心到——該想的地方必須想到，不忘一處；把民爆器材安全管理落實(shí)到人頭，對(duì)號(hào)入坐，形成一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)向一級(jí)交帳，確保煤礦民爆器材管理工作落實(shí)到位。

五、省廳民爆器材管理辦公室要繼續(xù)做好檢查監(jiān)督和指導(dǎo)工作。

省政府在職能分工上已明確由省煤炭廳負(fù)責(zé)全省煤礦井下民爆器材的監(jiān)督管理工作，為了更進(jìn)一步加強(qiáng)省廳民爆器材監(jiān)管力度，最近省機(jī)構(gòu)改革方案中，已準(zhǔn)備成立“山西省煤炭防爆器材監(jiān)督服務(wù)中心”履行省煤炭工業(yè)廳民爆器材監(jiān)管職能，這意味著以后的責(zé)任更大了，任務(wù)更加艱巨了。過(guò)去省廳民爆器材管理辦公室的同志在全省煤礦民爆器材監(jiān)督、檢查中做了不少工作,為確保煤礦安全生產(chǎn)做出了貢獻(xiàn),在今后的工作中還必須進(jìn)一步按照省委省政府對(duì)煤礦民爆器材管理要求,嚴(yán)格履行職責(zé),認(rèn)真做好煤礦井下民爆器材監(jiān)督檢查和全省煤礦民爆器材管理的行業(yè)指導(dǎo)工作，嚴(yán)格井下民爆器材儲(chǔ)存證件的發(fā)放，煤礦民爆器材入井的許可、煤礦涉爆人員的培訓(xùn)、煤礦需要量的核定、煤礦民爆器材訂貨工作的管理和對(duì)進(jìn)入山西煤礦井下涉爆物品及有關(guān)材料設(shè)備的審核備案工作，為煤礦安全生產(chǎn)服好務(wù)。

同志們，煤礦民爆器材管理工作，事關(guān)煤礦安全生產(chǎn)，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。特別是在坐的各位，要充分認(rèn)識(shí)煤礦民爆器材管理工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，要持之以恒，常抓不懈，在狠抓落實(shí)上下功夫，讓我們?cè)谑∥?、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以更加飽滿的精神狀態(tài)，更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，積極行動(dòng)起來(lái)，深入扎實(shí)地抓好煤礦民爆器材安全管理工作，為我省煤礦安全生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。謝謝大家！

第四篇：工信部安全生產(chǎn)司吳風(fēng)來(lái)司長(zhǎng)在2011年民爆行業(yè)安全生產(chǎn)座談會(huì)上的講話

工信部安全生產(chǎn)司吳風(fēng)來(lái)司長(zhǎng) 在2011年民爆行業(yè)安全生產(chǎn)座談會(huì)上的講話

——《明確任務(wù)

強(qiáng)化監(jiān)管

為促進(jìn)民用爆破器材行業(yè)2011全年安全、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展而努力》

二〇一一年六月

同志們：

今天，我們?cè)谫F陽(yáng)市召開2011年全國(guó)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)座談會(huì)，主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的總體部署，總結(jié)當(dāng)前形勢(shì)，分析行業(yè)難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，研究部署下半年重點(diǎn)工作，為建黨九十周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。下面，我談四個(gè)方面的內(nèi)容，做個(gè)發(fā)言。

一、民爆行業(yè)面臨的形勢(shì)

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)

上半年民爆行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)：

一是總體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)。1-5月份全國(guó)民爆生產(chǎn)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值121.8億元，同比增長(zhǎng)19.8%；完成銷售總值119.5億元，同比增長(zhǎng)18.3％；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值47.1億元，同比增長(zhǎng)7.1％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)18.3億元，同比增長(zhǎng)5.9％；完成利稅總額31.2億元，同比增長(zhǎng)7.4％。

二是主要產(chǎn)品產(chǎn)銷量均有不同程度增長(zhǎng)。1-5月份，全行業(yè)生產(chǎn)工業(yè)炸藥155.8萬(wàn)噸（批復(fù)安全許可能力約458萬(wàn)噸），同比增長(zhǎng)20.2％，銷售工業(yè)炸藥154.萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)19.7％；生產(chǎn)工業(yè)雷管9.18億發(fā)（批復(fù)安全許可能力約29億發(fā)），同比增長(zhǎng)2.6%，銷售工業(yè)雷管8.91億發(fā)，同比增長(zhǎng)3.1％。

三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。含水炸藥繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，1-5月份產(chǎn)量為78.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)24.3％，增速高于工 業(yè)炸藥平均增幅。

四是原材料價(jià)格有所上漲。硝酸銨平均價(jià)格為2272元/噸，同比增長(zhǎng)16.7％，高壓聚乙烯平均價(jià)格為14400元/噸，同比增長(zhǎng)2.3％；其它原材料的平均價(jià)格同比增長(zhǎng)不大。

五是進(jìn)出口總額顯著增加。1-5月份，民爆行業(yè)進(jìn)出口總額達(dá)到1.71億美元，同比增加21.7%。其中進(jìn)口額0.83億美元，出口額0.88億美元。

（二）安全生產(chǎn)形勢(shì)

總體上看，民爆行業(yè)整體安全生產(chǎn)水平在“十一五”期間發(fā)生了質(zhì)的飛躍：生產(chǎn)企業(yè)從“十一五”初期的404家減少到“十一五”末的144家，拆除了150條安全性差、技術(shù)落后的生產(chǎn)線，有效減少了危險(xiǎn)作業(yè)點(diǎn)，提升了行業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平；新建或改造的生產(chǎn)線約400條，80%以上的工業(yè)炸藥生產(chǎn)線進(jìn)行了安全技術(shù)改造，90％以上的膠狀乳化炸藥生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化、連續(xù)化生產(chǎn)，近20％的基礎(chǔ)雷管生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)了人機(jī)隔離、自動(dòng)裝填；淘汰了銨銻炸藥、火雷管及導(dǎo)火索等產(chǎn)品，高安全性產(chǎn)品比例大幅提升。同時(shí)，安全管理得到強(qiáng)化：行業(yè)安全監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不斷健全，安全應(yīng)急體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，安全技術(shù)研究應(yīng)用取得突破，各級(jí)各類安全培訓(xùn)成效顯著。

去年以來(lái)，民爆行業(yè)的安全生產(chǎn)情況也呈現(xiàn)出行業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)下的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，安全政策法規(guī)進(jìn)一步完善，安全監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，安全管理更加科學(xué)規(guī)范，安全投入持續(xù)增長(zhǎng)，安全技術(shù) 改造成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)行業(yè)安全專項(xiàng)資金投入達(dá)7.2億元以上，新建、改造生產(chǎn)線80余條，淘汰拆除落后生產(chǎn)線40條，事故頻次大幅下降。截至目前，全行業(yè)未發(fā)生一起人員傷亡事故，達(dá)到歷年同期最好水平。

二、上半年開展的主要工作

為鞏固良好的安全生產(chǎn)形勢(shì),貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，上半年主要開展了以下幾個(gè)方面的工作：

（一）理清安全管理思路，謀劃部署全年安全生產(chǎn)工作。為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院23號(hào)文件，認(rèn)真總結(jié)了去年以來(lái)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀，深入分析了行業(yè)安全生產(chǎn)的主要問(wèn)題，理清并形成了加強(qiáng)安全生產(chǎn)的工作思路，頒布了《關(guān)于加強(qiáng)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，明確提出了今后行業(yè)安全生產(chǎn)工作的方針、原則及目標(biāo)，并就安全監(jiān)管、應(yīng)急體系建設(shè)、技術(shù)進(jìn)步、安全技改等六大方面二十條重要工作進(jìn)行了要求和部署，為進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作提供了有力的政策支撐和保證。

（二）部署民爆行業(yè)“打非”專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)的統(tǒng)一安排，自4月下旬開始，在全行業(yè)開展了民爆打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)多形式、多方法、多渠道的檢查督查方式，嚴(yán)厲打擊民爆企業(yè)各類違法非法行為，重點(diǎn)是嚴(yán)肅查處和打擊民爆生產(chǎn)企業(yè)超能生產(chǎn)行為。

（三）有效推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。在去年的基礎(chǔ)上，今年1-5 月份，遍布全國(guó)11個(gè)省區(qū)的近30家生產(chǎn)企業(yè)完成了不同程度的合作，實(shí)現(xiàn)了約6萬(wàn)噸工業(yè)炸藥及現(xiàn)場(chǎng)混裝車生產(chǎn)能力的跨省轉(zhuǎn)移。同時(shí)，約10.1萬(wàn)噸地面生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)變?yōu)檎ㄋ幓煅b車，約7.4萬(wàn)噸粉狀類炸藥生產(chǎn)線轉(zhuǎn)變?yōu)楹榛ㄋ?。這些工作的開展，使生產(chǎn)許可能力總量保持平穩(wěn)的前提下，有效調(diào)整了民爆物品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)了產(chǎn)能布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高了民爆物品生產(chǎn)線的本質(zhì)安全水平。

（四）加快信息化建設(shè)步伐。完成了“民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)”一期工程建設(shè)，建立了民爆主要產(chǎn)品（工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管）生產(chǎn)銷售情況的信息采集、視頻監(jiān)視和軟件管理平臺(tái)，已基本實(shí)現(xiàn)了民爆企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息的及時(shí)上報(bào)、處理及監(jiān)管。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)混裝車產(chǎn)量安全監(jiān)管不到位的問(wèn)題，組織開展了現(xiàn)場(chǎng)混裝車監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)研發(fā)工作，以實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥生產(chǎn)信息的準(zhǔn)確采集和實(shí)時(shí)監(jiān)控。在部分省區(qū)試點(diǎn)應(yīng)用“民爆行業(yè)涉爆場(chǎng)點(diǎn)地理信息系統(tǒng)”，使省級(jí)監(jiān)管部門能夠直觀、快捷的掌握、管理轄區(qū)內(nèi)所有民爆危險(xiǎn)作業(yè)點(diǎn)的各類信息，提高安全監(jiān)管和應(yīng)急響應(yīng)的速度和能力。

（五）做好生產(chǎn)許可年檢工作。為全面掌握企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)行狀況，防止企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件，組織對(duì)全國(guó)144家企業(yè)的300余生產(chǎn)點(diǎn)進(jìn)行了生產(chǎn)許可年檢。從年檢的情況看，大部分企業(yè)能夠符合相關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)狀況良好，但也發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)超量生產(chǎn)，甚至有的企業(yè)實(shí)際產(chǎn)量超出安全許可量一倍以上，這 是嚴(yán)重的違法行為，將帶來(lái)重大安全隱患，對(duì)此，我們將依法嚴(yán)肅查處并給予相應(yīng)處罰。

（六）組織多層次、多方式安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查。一方面，加強(qiáng)對(duì)重要時(shí)段的安全監(jiān)測(cè)和督查：春節(jié)前專門下發(fā)通知，要求各級(jí)民爆安全監(jiān)管部門有針對(duì)性的加強(qiáng)安全監(jiān)管，督促企業(yè)均衡生產(chǎn)，高度關(guān)注企業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，積極消除各種不利因素；兩會(huì)期間，針對(duì)北京、天津等9個(gè)省（區(qū)、市）開展了安全生產(chǎn)專項(xiàng)督導(dǎo)督察，通過(guò)多種方式督促相關(guān)省級(jí)民爆行政主管部門加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。另一方面，深入基層，開展專項(xiàng)安全督查。上半年，我們共組織了對(duì)河北、四川、山東等省的二十余家企業(yè)的3次專項(xiàng)安全督查，發(fā)現(xiàn)并督促整改了一批安全隱患和問(wèn)題。同時(shí)，充分了解掌握基層遇到的相關(guān)困難，總結(jié)歸納了實(shí)際安全管理中好的經(jīng)驗(yàn)和做法（如山東省的“零事故”安全目標(biāo)管理法等）。

(七)認(rèn)真把握當(dāng)前形勢(shì)，研究提出有針對(duì)性安全管理措施。針對(duì)當(dāng)前工業(yè)雷管、工業(yè)粉狀炸藥安全基礎(chǔ)薄弱、安全條件較差等問(wèn)題，在廣泛調(diào)研和組織專家研討的基礎(chǔ)上，著手制定加快提升工業(yè)雷管、工業(yè)粉狀炸藥安全生產(chǎn)水平的指導(dǎo)意見(jiàn)，以提出有效的安全管理對(duì)策措施。相關(guān)政策將在下半年頒布實(shí)施。

三、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，民爆行業(yè)通過(guò)開展調(diào)整整合、淘汰落后產(chǎn)能、加速技術(shù)進(jìn)步、提高安全準(zhǔn)入條件及引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)等方面的工作，行業(yè)本質(zhì)安全水平得到了大幅度提高，整體安全生產(chǎn)形勢(shì) 保持穩(wěn)定并日趨向好。但在行業(yè)安全監(jiān)管及日常安全管理中仍存在部分企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，工藝不盡合理，安全規(guī)范執(zhí)行不力，“四超”和“三違”現(xiàn)象還未徹底消除等問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：

（一）工業(yè)雷管生產(chǎn)人機(jī)隔離、自動(dòng)化總體水平仍然較低。一是人機(jī)隔離、自動(dòng)化雷管裝填線普及率仍然偏低，全國(guó)約有雷管裝填線119條，其中實(shí)現(xiàn)人機(jī)隔離的自動(dòng)化生產(chǎn)線21條，僅占17.6%，大部分裝填生產(chǎn)線仍然是局部人機(jī)隔離的半自動(dòng)或手工操作。其次，98%以上的雷管成品裝配生產(chǎn)線仍然是手工作業(yè)為主，安全水平低、事故率高。2010年的三起雷管爆炸事故均發(fā)生在未實(shí)現(xiàn)人機(jī)隔離、自動(dòng)化的裝填和裝配生產(chǎn)線。二是起爆藥、點(diǎn)火藥生產(chǎn)工藝較落后，DDNP起爆藥（占行業(yè)全部起爆藥用量的60%以上）制造仍是手工直接操作的生產(chǎn)方式，操作人員直接接觸起爆藥，危險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大。

此外，雷管生產(chǎn)企業(yè)的部分安全防護(hù)設(shè)施和裝臵存在無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、功能不全、防護(hù)失效等問(wèn)題，2010年雷管生產(chǎn)安全事故均是防爆設(shè)施或防護(hù)裝臵不可靠，未起到防護(hù)作用導(dǎo)致人員傷亡的，因此，制定統(tǒng)一的安全防護(hù)裝臵標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，將是下一步行業(yè)安全管理工作的重點(diǎn)。

（二）部分企業(yè)超能力生產(chǎn)。2010年，新疆、內(nèi)蒙、山西等省的4家生產(chǎn)企業(yè)6條生產(chǎn)線（或混裝炸藥地面站）超出安全許可能力生產(chǎn)，其中有的企業(yè)超安全許可能力一倍。民爆企業(yè)超能力生產(chǎn)屬嚴(yán)重違法行為，極易造成在線藥量和人員超標(biāo)、設(shè)備 超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、操作人員疲勞作業(yè)、設(shè)備維護(hù)檢修不到位等重大安全問(wèn)題，產(chǎn)生物的不穩(wěn)定狀態(tài)和人的不安全行為，進(jìn)而引發(fā)安全生產(chǎn)事故，必須嚴(yán)肅處理并堅(jiān)決杜絕。

（三）新技術(shù)、新工藝應(yīng)用過(guò)程的安全管理有待加強(qiáng)。近年來(lái)，行業(yè)內(nèi)新技術(shù)、新工藝不斷涌現(xiàn)。但是也有個(gè)別新技術(shù)、新工藝考驗(yàn)期較短；或是因部分企業(yè)片面降低生產(chǎn)成本等原因，在應(yīng)用過(guò)程中隨意更改工藝參數(shù)、隨意添加安全性未經(jīng)驗(yàn)證的物質(zhì)，變更生產(chǎn)組織方式，給正常的生產(chǎn)應(yīng)用帶來(lái)不確定的安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。另外，雖然國(guó)家和行業(yè)已出臺(tái)規(guī)范的技術(shù)轉(zhuǎn)讓程序，明確了新技術(shù)、新設(shè)備的安全性驗(yàn)證制度，但各地執(zhí)行仍不平衡，安全管理需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）行業(yè)對(duì)非燃爆危險(xiǎn)因素重視防范不足。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)民爆行業(yè)燃燒爆炸事故重視和關(guān)注較多，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的觸電、墜落和機(jī)械傷害等非主要危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)、重視和防范不夠，導(dǎo)致近年來(lái)非主要危險(xiǎn)特征的事故有所抬頭，應(yīng)引起我們的高度重視，必須認(rèn)真分析和查找生產(chǎn)過(guò)程中的相關(guān)安全隱患，采取有效措施加以預(yù)防和處臵。

此外，當(dāng)前包裝型粉狀炸藥在線藥量和粉塵污染大、用人多；擬拆除生產(chǎn)線的安全管理有待強(qiáng)化；安全培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)等有關(guān)問(wèn)題，需要各級(jí)管理部門和企業(yè)高度重視，采取有效措施予以解決。

四、下半年重點(diǎn)抓好幾項(xiàng)工作

為有效應(yīng)對(duì)新環(huán)境下的安全問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的統(tǒng)一部署，下半年，將重點(diǎn)開展以下工作：

(一）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管

針對(duì)當(dāng)前行業(yè)安全生產(chǎn)中的突出問(wèn)題和現(xiàn)象，在做好對(duì)全行業(yè)日常安全監(jiān)管的同時(shí)，著重加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作：一是充分發(fā)揮各級(jí)民爆安全監(jiān)管部門，特別是市（區(qū)、縣）級(jí)民爆安全監(jiān)管部門的作用，嚴(yán)厲查處超產(chǎn)等各類違法行為，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)開工不足企業(yè)的安全監(jiān)管，積極消除安全事故隱患；二是針對(duì)工業(yè)雷管、工業(yè)粉狀炸藥上述的突出問(wèn)題，繼續(xù)制定加快提升工業(yè)雷管、工業(yè)粉狀炸藥安全生產(chǎn)水平的對(duì)策措施，并在下半年頒布實(shí)施；三是下半年組織對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查并嚴(yán)肅查處企業(yè)擅自更改工藝流程和產(chǎn)品配方等違規(guī)行為。四是加大對(duì)混裝車跨省作業(yè)的安全監(jiān)管力度，充分發(fā)揮混裝車企業(yè)注冊(cè)地和作業(yè)地安全監(jiān)管部門的積極性，加強(qiáng)有關(guān)省份間的安全監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)動(dòng)，建立一體化動(dòng)態(tài)安全管理機(jī)制，為混裝車跨省作業(yè)提供良好的安全環(huán)境。

（二）繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)安全技術(shù)進(jìn)步

深入貫徹落實(shí)《民爆行業(yè)技術(shù)進(jìn)步指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照指導(dǎo)意見(jiàn)的目標(biāo)和要求繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)安全技術(shù)進(jìn)步：

一是鼓勵(lì)安全技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研等方式有效解決工業(yè)雷管裝配生產(chǎn)、起爆藥生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化、炸藥生 產(chǎn)過(guò)程智能化安全監(jiān)控、民爆產(chǎn)品在線檢測(cè)等制約行業(yè)安全生產(chǎn)的技術(shù)難題，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。

二是繼續(xù)推進(jìn)安全技術(shù)改造，提高行業(yè)安全準(zhǔn)入條件，加快淘汰落后產(chǎn)能和安全性差的生產(chǎn)技術(shù)工藝。采取有效措施，加快提升工業(yè)雷管、粉狀炸藥的生產(chǎn)安全基礎(chǔ)條件；加強(qiáng)和完善員工的個(gè)體防護(hù)手段和措施；提高防爆、隔爆等關(guān)鍵安全設(shè)備設(shè)施的可靠性。

三是加強(qiáng)國(guó)際交流，積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)安全技術(shù)，加快推進(jìn)行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)水平接軌。

（三）繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整 結(jié)構(gòu)調(diào)整工作初見(jiàn)成效，富余產(chǎn)能的流轉(zhuǎn)機(jī)制逐步形成，對(duì)于合理優(yōu)化產(chǎn)能布局起到促進(jìn)作用。但產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理的問(wèn)題依然存在，結(jié)構(gòu)調(diào)整工作依然要繼續(xù)推進(jìn)。今后一段時(shí)期，要根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際需求和兩個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的相關(guān)原則，原則上不再新增產(chǎn)能，依據(jù)企業(yè)實(shí)際產(chǎn)銷量進(jìn)一步壓縮富余產(chǎn)能，主要依靠富余產(chǎn)能的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移補(bǔ)充產(chǎn)能不足地區(qū)特別是西部及國(guó)家重點(diǎn)資源能源開發(fā)地區(qū)的產(chǎn)能需求，形成更趨合理的產(chǎn)能布局。同時(shí)進(jìn)一步鼓勵(lì)工業(yè)炸藥地面生產(chǎn)線向炸藥混裝車轉(zhuǎn)移，限制粉狀類炸藥的產(chǎn)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提倡安全、節(jié)能、環(huán)保的生產(chǎn)方式；進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)跨省市、跨地區(qū)合作重組，推進(jìn)“一條龍”服務(wù)，按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，促進(jìn)資源的有效集中，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大，促進(jìn)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高。進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng) 強(qiáng)聯(lián)合，開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新活動(dòng)，不斷提升民爆生產(chǎn)及產(chǎn)品的科技含量和技術(shù)附加值，打造民爆優(yōu)勢(shì)企業(yè)、名牌產(chǎn)品，擴(kuò)大出口。

民爆物品生產(chǎn)計(jì)劃管理是行業(yè)歷史沿襲的管理方式，在行業(yè)管理中發(fā)揮了重要作用，有力推動(dòng)了企業(yè)重組、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、調(diào)整產(chǎn)能布局、提高技術(shù)安全水平等工作的開展，但也存在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。近年來(lái)，我們?cè)谟?jì)劃管理上不斷改進(jìn)，2010年取消了民爆物品小品種生產(chǎn)計(jì)劃，2011年又取消了工業(yè)雷管的生產(chǎn)計(jì)劃。從實(shí)際運(yùn)行情況看，更方便企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)產(chǎn)品的品種和數(shù)量。明年，我們將全面放開民爆產(chǎn)品的生產(chǎn)計(jì)劃，使企業(yè)在生產(chǎn)、安全許可能力下自主、均衡地安排生產(chǎn)。我們?nèi)詫凑占夹g(shù)進(jìn)步指導(dǎo)意見(jiàn)，加速淘汰技術(shù)落后、安全隱患大的工藝和設(shè)備，限制并合理控制粉狀炸藥的生產(chǎn)總量。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為，維護(hù)民爆行業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序及安全生產(chǎn)環(huán)境。在此請(qǐng)參加會(huì)議的各級(jí)管理部門和企業(yè)進(jìn)行研討交流。

（四）加快信息化建設(shè)步伐 在完成一期工程的基礎(chǔ)上，推動(dòng)信息系統(tǒng)二期工程的試點(diǎn)和建設(shè)，構(gòu)建形成全國(guó)民爆生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)信息的自動(dòng)采集和實(shí)時(shí)上報(bào)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)炸藥和工業(yè)雷管生產(chǎn)全過(guò)程的安全監(jiān)控，進(jìn)一步完善管理平臺(tái)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)；重點(diǎn)加快現(xiàn)場(chǎng)混裝車生產(chǎn)信息監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)混裝車的位臵監(jiān)控和對(duì) 現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥的流量、流向監(jiān)管。同時(shí)，開發(fā)和應(yīng)用民爆行業(yè)辦公信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，提高行業(yè)管理、行政許可和日常辦公的效率。

（五）加快推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理

建立健全行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。按照國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一要求，結(jié)合民爆行業(yè)的實(shí)際情況，推進(jìn)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系：

一是組織制定相關(guān)制度規(guī)范，從組織機(jī)構(gòu)、安全投入、人員培訓(xùn)、隱患排查治理、職業(yè)健康等各個(gè)方面提出明確要求，建立有民爆行業(yè)特色的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系框架。

二是督導(dǎo)各級(jí)安全監(jiān)管部門、各民爆企業(yè)在行業(yè)總的體系下，結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)的實(shí)際情況，制定推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施細(xì)則，并組織相關(guān)評(píng)審。

三是將崗位達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)線達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)作為民爆行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，規(guī)定明確的達(dá)標(biāo)時(shí)間，對(duì)到期不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整改等相關(guān)措施。

（六）提升行業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)水平

鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、各級(jí)民爆安全監(jiān)管部門針對(duì)安全監(jiān)管中的新問(wèn)題、新特征開展有針對(duì)性的安全培訓(xùn)，提升行業(yè)從業(yè)人員的安全素質(zhì)；鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、設(shè)計(jì)單位、安評(píng)機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校等開展針對(duì)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備方面的安全咨詢，為企業(yè)提供安全技術(shù)服務(wù)；加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督管理，改進(jìn)和完 善安評(píng)制度和安評(píng)方法，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、安評(píng)機(jī)構(gòu)在改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件、支撐行業(yè)安全管理方面的重要作用。

同志們，今年是“十二五”的開局之年，又正值我們黨九十華誕前夕。希望民爆戰(zhàn)線上的廣大干部職工，繼續(xù)以飽滿的工作熱情，認(rèn)真細(xì)致的工作態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)慎實(shí)的工作作風(fēng)，確保生產(chǎn)安全，為建黨九十周年獻(xiàn)禮，為民爆行業(yè)的跨越發(fā)展而共同奮斗！

謝謝大家！

第五篇：民爆行業(yè)信息化工作交流會(huì)講話

民爆行業(yè)信息化工作交流會(huì)講話

同志們：

大家上午好！今天我們一起來(lái)到美麗的貴州，來(lái)到宜人的貴陽(yáng)，參加民爆行業(yè)信息化工作交流會(huì)。為了這次會(huì)議，民爆器材行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真精心的準(zhǔn)備，貴州省經(jīng)信委、貴州久聯(lián)民爆器材公司和貴州盤江民爆器材公司做了周到的安排。在此，我代表工信部安全生產(chǎn)司對(duì)你們表示誠(chéng)摯的謝意!這次信息化工作交流會(huì)，是根據(jù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體要求，按照工信部黨組大力推進(jìn)“兩化融合”的工作部署，推進(jìn)以先進(jìn)的信息化手段改造和提升民爆產(chǎn)業(yè)的交流會(huì)。我們的任務(wù)，就是要不斷提高生產(chǎn)過(guò)程中的安全水平，不斷改善經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的質(zhì)量和效益，不斷發(fā)揮上下游銜接過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中的保障作用，不斷完善維護(hù)社會(huì)公共安全過(guò)程中的有效措施。幾年來(lái)，全行業(yè)圍繞這些工作任務(wù)，以信息化為手段，在建立健全視頻監(jiān)管監(jiān)控體系、提高自動(dòng)化生產(chǎn)水平和探索安全生產(chǎn)的智能控制等方面開展了大量的工作。今天的會(huì)議，既是回顧過(guò)去，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足的會(huì)議，也是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求梳理下一步思路的會(huì)議。通過(guò)這次會(huì)議，進(jìn)一步摸清我們今后工作的方向，明確我們今后工作的重點(diǎn)，鼓足我們大家的干勁。相信只要努力，民爆行業(yè)“兩化融合”的步伐大大加快，民爆行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益就會(huì)大大提高。今天主要講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、“兩化融合”既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)也是民爆行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求

說(shuō)“兩化融合”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，是從宏觀層面考慮，我們?cè)谖樟税l(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，得出的必然規(guī)律。說(shuō)“兩化融合”是民爆行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，是從微觀角度出發(fā)，民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全管理，許多困難和問(wèn)題需要信息化手段來(lái)破解。

（一）“兩化融合”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。工信部黨組高度重視“兩化融合”工作，苗圩部長(zhǎng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)是工信部的立部之本。為什么提到這樣的高度？我們回顧一下我國(guó)65年的工業(yè)史，新中國(guó)成立以來(lái)至改革開放的大約30年，我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)從無(wú)到有，建立了比較完整的工業(yè)體系，解決了有與沒(méi)有的問(wèn)題；從改革開放到現(xiàn)在三十余年，我國(guó)工業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)了由小到大，自2010年起成為第一制造大國(guó),大多數(shù)工業(yè)品產(chǎn)量世界第一，解決了供不應(yīng)求的問(wèn)題。按照矛盾論的觀點(diǎn)，舊的矛盾解決了，新的矛盾就會(huì)出現(xiàn)。現(xiàn)在我們面臨的新矛盾，就是盡管我們有 龐大的生產(chǎn)規(guī)模，但仍然算不上工業(yè)強(qiáng)國(guó)。在一個(gè)較短的時(shí)間里，把我國(guó)建設(shè)成工業(yè)強(qiáng)國(guó)，是我們下一步的主要任務(wù)。

我們?cè)偎伎家幌?，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)的的階段特征與過(guò)去有什么不同。建國(guó)初期，主要矛盾是有與沒(méi)有，工業(yè)界的取向也很明確，大家記得工業(yè)品的名字叫洋火，洋油，洋釘，洋布，之所以加上洋字，就是我們沒(méi)有。進(jìn)入改革開初期，我們面臨的主要矛盾發(fā)生了變化，商品前面的洋字少了，但許多商品憑票供應(yīng)，自行車，手表縫紉機(jī)等等，這個(gè)現(xiàn)象說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題，過(guò)去也沒(méi)有的問(wèn)題解決了，但生產(chǎn)能力跟不上，需要憑票供應(yīng)?？陀^條件決定了這個(gè)階段的工作取向，就是努力增加生產(chǎn)。近些年來(lái)，隨著礦產(chǎn)資源的大量消耗，國(guó)際市場(chǎng)礦產(chǎn)品供求矛盾越來(lái)越突出，國(guó)內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻；隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，人口第一大國(guó)出現(xiàn)了用工短缺問(wèn)題，勞動(dòng)力成本上升，擠壓企業(yè)利潤(rùn)。這些現(xiàn)象表明，我國(guó)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾，這種傳統(tǒng)發(fā)展方式已經(jīng)走到了盡頭。

今后工業(yè)怎么辦，怎么在產(chǎn)能過(guò)剩的大環(huán)境下繼續(xù)發(fā)展，這是各行各業(yè)面臨的共同難題。如果說(shuō)過(guò)去大家還有一個(gè)共同目標(biāo)，也就是增加生產(chǎn)的話，今后這個(gè)共同目標(biāo)不存在了，只有靠八仙過(guò)海了?？峙陆窈笃髽I(yè)為了生存，每個(gè)行業(yè)，每個(gè)企業(yè)都要使出渾身解數(shù)。有的創(chuàng)造新產(chǎn)品，有的提高質(zhì)量；有的靠?jī)r(jià)格取勝，有的靠服務(wù)生存；有的靠天時(shí)地利，有的靠團(tuán)隊(duì) 精神，等等，總之就是把自己的最優(yōu)秀、最有競(jìng)爭(zhēng)力的要素充分發(fā)揮出來(lái)。

怎么把有競(jìng)爭(zhēng)力的要素發(fā)揮出來(lái)，把各種要素之間的配合達(dá)到優(yōu)化？或者說(shuō)把過(guò)去大概其的東西細(xì)化，把模糊的東西具體化，只有利用信息化手段。黨的十八大審時(shí)度勢(shì)，提出中國(guó)工業(yè)要走一條信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化、信息化同步發(fā)展的新型工業(yè)化道路。實(shí)現(xiàn)制造過(guò)程網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化、綠色化和服務(wù)化。說(shuō)到底，就是用現(xiàn)代信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)信息化與工業(yè)化的深度融合，把工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的各項(xiàng)要素發(fā)揮到極致，把我國(guó)的工業(yè)有做大到做強(qiáng)。

發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)發(fā)展道路是先工業(yè)化后信息化，用信息化再推動(dòng)整個(gè)工業(yè)化向縱深發(fā)展，信息資源是其工業(yè)發(fā)展的重要保障和驅(qū)動(dòng)力。我們國(guó)家工業(yè)起步晚，時(shí)不我待，只能“兩步并作一步走”，一手抓工業(yè)化，一手抓信息化，積極用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)信息化與工業(yè)化的深度融合，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)就能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，就能加快強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的步伐。

（二）“兩化融合”是推動(dòng)民爆行業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求

民爆物品具有易燃易爆的高危屬性，民爆行業(yè)是生產(chǎn)易燃易爆物品的行業(yè)。民爆行業(yè)有幾個(gè)特征：作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)講，民爆物品是不可或缺的重要物資；作為社會(huì)公共安全來(lái)講，民爆物品無(wú)論何時(shí)、無(wú)論何地都不允許在合法管控范圍之外出現(xiàn)燃燒、爆炸現(xiàn)象；作為民爆企業(yè)來(lái)講，與其他企業(yè)一樣，也應(yīng)該有一個(gè)合理的回報(bào)。也就是說(shuō)民爆行業(yè)要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公共安全、經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。需要說(shuō)明的是，在三者關(guān)系中，安全處于最基本的地位，是民爆行業(yè)的永恒主題。

民爆物品的主要功能就是爆炸，我們所需要的就是在合法范圍內(nèi)、在可控制條件下使用。無(wú)論在生產(chǎn)過(guò)程中，運(yùn)輸過(guò)程中還是使用過(guò)程中，都是如此。但是，人類對(duì)民爆物品爆炸的內(nèi)在規(guī)律沒(méi)有完全掌握，生產(chǎn)設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)、在線物料的物理化學(xué)反映、生產(chǎn)環(huán)境的變化等等，我們掌握了部分規(guī)律，但不是全部，我們制定的規(guī)章制度也是建立在已知世界之上。所以，從這個(gè)角度講，我們不知道的安全隱患也是客觀存在的。從主觀因素看，思想麻痹，管理不到位，不嚴(yán)格遵守規(guī)章制度等等，也是民爆行業(yè)的安全隱患。

近幾年來(lái)的幾起事故，血的教訓(xùn)告訴我們，減少危險(xiǎn)工序作業(yè)人員、實(shí)現(xiàn)民爆物品少、無(wú)人化生產(chǎn)，建立民爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售安全管控體系，實(shí)現(xiàn)民爆物品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)預(yù)警，以及流向的及時(shí)、準(zhǔn)確、高效追溯，是民爆行下一步要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須靠信息化手段，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造等信息技術(shù)的應(yīng)用，與民爆物品生產(chǎn)過(guò)程、物流過(guò)程的深度融合，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的保 證。所以，扎實(shí)、有效的推進(jìn)民爆行業(yè)信息化工作，是減少民爆物品生產(chǎn)、流通過(guò)程中的安全隱患，改善民爆行業(yè)生產(chǎn)方式、管理方式和監(jiān)管方式，促進(jìn)民爆行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大事，是民爆行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求。

民爆行業(yè)歷經(jīng)了六十多年的發(fā)展，生產(chǎn)過(guò)程經(jīng)歷了從手工生產(chǎn)、機(jī)械化生產(chǎn)到電氣化生產(chǎn)的演變，民爆生產(chǎn)線的技術(shù)裝備水平和安全保障條件得到了大幅度提高。在安全監(jiān)管方面，逐步實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)場(chǎng)檢查到遠(yuǎn)程監(jiān)控，安全生產(chǎn)監(jiān)管的威懾作用增強(qiáng)，全行業(yè)安全生產(chǎn)面貌發(fā)生了重大變化。

但是，從當(dāng)前實(shí)際生產(chǎn)情況看，仍然存在著一些問(wèn)題，自動(dòng)化控制水平和設(shè)備設(shè)施集成聯(lián)動(dòng)程度不高，相關(guān)工藝環(huán)節(jié)匹配性差，部分關(guān)鍵設(shè)備可靠性和安全穩(wěn)定性低，生產(chǎn)線整體管理水平和作業(yè)人員技能素質(zhì)不高，信息化監(jiān)管手段不完善等問(wèn)題。

從企業(yè)的發(fā)展看，民爆企業(yè)將面臨更加激烈和嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，怎樣在新的形勢(shì)下可持續(xù)發(fā)展，信息技術(shù)提供了途徑，通過(guò)信息技術(shù)全面提升企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力，提高生產(chǎn)裝備智能化水平，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，是提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。目前，我們通過(guò)兩化融合評(píng)估結(jié)果看到，民爆企業(yè)信息化總體水平還處于初級(jí)階段，存在頂層設(shè)計(jì)缺失、信息化投入不足、復(fù)合型人才匱乏、以及信息化工程建設(shè)咨詢、監(jiān)理、評(píng)測(cè)體系機(jī)制不完善等問(wèn)題。這些需要我們轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。差距就是目標(biāo)，就是動(dòng)力。只要我們不怕困難，勇于擔(dān)當(dāng)，我們就會(huì)有作為。

最后，說(shuō)一點(diǎn)不成熟的感想：提高民爆行業(yè)的本質(zhì)安全水平，一是要加強(qiáng)爆炸機(jī)理的研究，把握好民爆物品的爆炸規(guī)律，再就是提高生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用過(guò)程中出現(xiàn)非規(guī)律現(xiàn)象的感知和控制水平，前者離不開信息化，后者主要靠信息化。

二、目標(biāo)行業(yè)信息化工作需要處理好的幾個(gè)關(guān)系 開展信息化工作必須緊密結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，立足企業(yè)實(shí)際，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)信息資源的采集和集成利用。為此，需要正確處理好五個(gè)關(guān)系。

一是企業(yè)與政府的關(guān)系。信息化工作的主體是企業(yè)，要將“兩化融合”作為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，用信息技術(shù)改造提升民爆企業(yè)，提高研發(fā)創(chuàng)新、成本控制、質(zhì)量保障、市場(chǎng)響應(yīng)等方面的能力。政府的作用是做好行業(yè)頂層規(guī)劃和政策保障，引導(dǎo)和幫助企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式；組織科研院所和企業(yè)開展關(guān)鍵 共性技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)生產(chǎn)裝備智能化進(jìn)程；根據(jù)行業(yè)監(jiān)管需求，推動(dòng)信息技術(shù)在民爆物品生產(chǎn)、銷售安全管控中的應(yīng)用。

二是當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。信息化建設(shè)關(guān)鍵是做好頂層設(shè)計(jì)，要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)，制定信息化建設(shè)的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，明確信息化建設(shè)方向和重點(diǎn)，統(tǒng)籌好信息化建設(shè)與企業(yè)發(fā)展；同時(shí)要重視信息化建設(shè)的時(shí)效性，根據(jù)業(yè)務(wù)的緊迫程度、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、內(nèi)外部條件變化等因素，把握好節(jié)奏，實(shí)施有效的過(guò)程管理，把握好近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)兩個(gè)目標(biāo)。

三是局部與整體的關(guān)系。信息化工作要做到全覆蓋，在滿足單一業(yè)務(wù)需求的同時(shí)，要注重信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)資源的集成，避免出現(xiàn)信息孤島。要做好企業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

四是安全與發(fā)展的關(guān)系。企業(yè)的安全與發(fā)展，安全是第一位的，不能犧牲安全來(lái)求發(fā)展。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)、相互促進(jìn)。要解決好信息技術(shù)在民爆物品上應(yīng)用的安全性和可靠性問(wèn)題；要提升信息安全意識(shí)和技能，建立健全信息安全管理制度和防范機(jī)制，工業(yè)控制系統(tǒng)等重要信息系統(tǒng)要做好安全保護(hù)措施，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)測(cè)工作。

五是創(chuàng)新與繼承的關(guān)系。信息化建設(shè)在創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，要高度重視發(fā)展的繼承性。傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù) 等一系列新概念正在發(fā)展，但萬(wàn)變不離其宗，不能就概念論概念，要正確認(rèn)識(shí)技術(shù)的發(fā)展，統(tǒng)籌考慮信息技術(shù)應(yīng)用的時(shí)效性和前瞻性，做好新建系統(tǒng)與已有信息系統(tǒng)的整合利用，切實(shí)做到重本質(zhì)、講繼承、求效果。

三、下一步的重點(diǎn)工作

下一步要著力抓好以下七個(gè)方面的工作。

一是做好頂層設(shè)計(jì)。我司委托中國(guó)爆破器材行業(yè)協(xié)會(huì)編制《民爆行業(yè)信息化工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，將未來(lái)五年工作的原則、方向和重點(diǎn)交給行業(yè)，希望達(dá)到推動(dòng)監(jiān)管方式、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理方式的創(chuàng)新的目的。企業(yè)也要根據(jù)自身特點(diǎn)，制定信息化發(fā)展規(guī)劃，在統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)上，確立階段性目標(biāo)，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)改進(jìn)，持之以恒。

二是做好民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)二期工程相關(guān)工作。2012年我部從兩化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥出1000萬(wàn)元用于民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)二期平臺(tái)建設(shè)。目前，二期平臺(tái)建設(shè)基本完成，6月25號(hào)在成都召開了二期平臺(tái)的試點(diǎn)應(yīng)用培訓(xùn)會(huì)。下一步生產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)要做好數(shù)據(jù)采集與上傳工作，實(shí)現(xiàn)民爆物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)信息遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)；各級(jí)行業(yè)管理部門要依托二期平臺(tái)全面開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。三是做好兩化融合管理體系的試點(diǎn)工作。苗圩部長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)工作是全國(guó)工信系統(tǒng)的重要工作，今年，經(jīng)過(guò)協(xié)會(huì)推薦、專家評(píng)審，葛洲壩易普力、湖北凱龍、四川雅化、貴州久聯(lián)4家民爆企業(yè)成為全國(guó)首批兩化融合管理體系的貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)。希望這4家單位不負(fù)使命，真抓實(shí)干，通過(guò)努力爭(zhēng)取成為首批200家兩化融合管理體系認(rèn)定企業(yè)，其他民爆企業(yè)也要結(jié)合自身實(shí)際，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中貫徹落實(shí)，向好的企業(yè)對(duì)標(biāo)，挖掘自己的潛力。

四是做好裝備的智能化工作。民爆行業(yè)的設(shè)備制造企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)和科研院所加強(qiáng)合作，共同推進(jìn)生產(chǎn)裝備自動(dòng)化、智能化技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用水平，逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所人機(jī)隔離，提高遠(yuǎn)程操控水平。推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程聯(lián)網(wǎng)和智能管控，建立以人機(jī)智能交互、柔性敏捷生產(chǎn)等為特征的智能生產(chǎn)方式。

五是做好民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息化工作。2013年我部印發(fā)了《信息化和工業(yè)化深度融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2013-2018年）》，將“提升民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管智能化水平”列為一項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)。2014年我司負(fù)責(zé)申報(bào)的“民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化項(xiàng)目”作為國(guó)家“十二五”電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目正在國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)審批中。我們要利用好這些機(jī)遇，提升安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警能力，提高生產(chǎn)、銷售全過(guò)程安全監(jiān)管水平，創(chuàng)新監(jiān)管工作的新模式。六是開展民爆行業(yè)信息化支撐體系建設(shè)。各級(jí)行業(yè)主管部門要鼓勵(lì)信息技術(shù)企業(yè)與民爆企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，開發(fā)安全可控的信息技術(shù)和產(chǎn)品，為民爆企業(yè)提供有針對(duì)性的信息化解決方案；行業(yè)協(xié)會(huì)和民爆企業(yè)要建立完善民爆行業(yè)企業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、信息化建設(shè)質(zhì)量評(píng)估評(píng)價(jià)與評(píng)測(cè)體系，保障信息化建設(shè)質(zhì)量。

七是做好信息安全保障工作。信息化工作的開展必須建立在信息安全基礎(chǔ)之上，沒(méi)有信息安全保障的信息化建設(shè)是不可能持續(xù)推進(jìn)的。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，不斷提升全員的信息安全意識(shí)和技能，建立信息安全責(zé)任制，完善管理制度和防范機(jī)制；建設(shè)必要的信息安全保障設(shè)施，建立信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理制度體系，明確信息管理的崗位和職責(zé)。

同志們，剛才我講的三個(gè)方面，無(wú)非就是兩化融合工作的“重要意義、把握要點(diǎn)和具體工作”十二個(gè)字。做好信息化工作，首先是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)主管部門要高度重視，加強(qiáng)組織，列入重點(diǎn)工作日程；企業(yè)應(yīng)建立以單位主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任、配備人員，制定規(guī)劃，完善制度，建立和推廣企業(yè)首席信息官（CIO）制度。其次要加大人才培養(yǎng)力度，建立科研院所、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)多維度、多層次、多類型的人才培養(yǎng)和服務(wù)體系，培養(yǎng)具有民爆行業(yè)特色的復(fù)合型人才。另外，行業(yè)主管部門和企業(yè)要采取措施，多渠道籌措 資金，積極爭(zhēng)取各種資源，營(yíng)造輿論氛圍，完善鼓勵(lì)政策，多渠道、全方位推進(jìn)“兩化融合”工作。

最后，預(yù)祝大會(huì)成功，祝大家在貴陽(yáng)身體健康，工作順利！