第一篇：2010吳鳳來司長在民爆行業(yè)工作會議上的講話

深化結(jié)構(gòu)調(diào)整 加快技術(shù)進步

促進民爆行業(yè)安全、健康、穩(wěn)定發(fā)展

在2010年全國民爆器材行業(yè)工作會議上的報告 工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司司長 吳風來

各位代表、同志們：

《中國爆破器材行業(yè)》工作簡報訊 一年一度的全國民爆器材行業(yè)工作會議今天如期召開。工信部黨組對民爆行業(yè)發(fā)展非常關(guān)心。今天，黨組副書記苗圩副部長親自出席會議，并作了重要講話，我們要認真領(lǐng)會，堅決貫徹落實。這次會議的主要任務(wù)是：以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，總結(jié)民爆行業(yè)2009年工作，研究部署2010年重點工作，促進民爆行業(yè)安全、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。在這里，我對長期以來，給予民爆行業(yè)大力支持的國家有關(guān)部門、社會團體的領(lǐng)導(dǎo)和同仁表示衷心的感謝，對他們的到會指導(dǎo)表示熱烈的歡迎，對云南省政府給予大會的支持表示誠摯的謝意。

一、2009年民爆行業(yè)經(jīng)濟運行情況

2009年，民爆行業(yè)積極應(yīng)對國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢變化，經(jīng)濟運行平穩(wěn)，安全生產(chǎn)保持良好態(tài)勢。受益國家“一攬子”計劃，民爆行業(yè)自今年2月份觸底后，很快呈現(xiàn)出強勁反彈，二季度處于高位運行，三季度波動調(diào)整，全年保持平穩(wěn)增長，產(chǎn)銷總量增長趨緩。今年l?11月份，民爆行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)共完成生產(chǎn)總值207億元，銷售總額206億元，同比分別增長17％和19％。工業(yè)炸藥累計生產(chǎn)268萬噸(全年預(yù)計生產(chǎn)295萬噸)，銷售265萬噸，同比增長1.3％和0.8％：工業(yè)雷管累計生產(chǎn)19.9億發(fā)(全年預(yù)計生產(chǎn)22億發(fā))，銷售19.5億發(fā)，同比降低8.9％和10.2％；工業(yè)索類累計生產(chǎn)1.22億米，銷售1.09億米，同比增長1.8％和4.5％。受金融危機影響，今年民爆行業(yè)進出口總額下降幅度較大，截止11月底，民爆產(chǎn)品進出口總額2億美元，其中：出口總額1.1億元，進口總額0.9億元。

通過全行業(yè)的共同努力，到目前為止，今年全行業(yè)共發(fā)生傷亡事故4起，同比下降43％；死亡3人，比去年減少1人。

二、2009年的主要工作

(一)安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管進一步加強

年初我們向全行業(yè)下發(fā)了民爆行業(yè)2009年安全工作要點，要求貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)責任，加大技改力度，著力提升行業(yè)的本質(zhì)安全水平。為此，全行業(yè)重點開展了以下工作： 一是，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，結(jié)合民爆行業(yè)自身特點，我們制定了民爆行業(yè)安全生產(chǎn)“三項行動”實施方案，明確了工作目標、工作范圍、工作步驟等。結(jié)合去年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題，各省民爆行政主管部門細化了本地區(qū)“三項行動”實施方案，加強督促檢查，認真扎實地開展民爆行業(yè)安全生產(chǎn)的“三項行動”，取得了較好的效果。

二是，努力為國慶六十年慶典創(chuàng)造安全、和諧的社會環(huán)境。我們下發(fā)通知，對國慶期間民爆企業(yè)的安全保衛(wèi)、應(yīng)急值守、停工復(fù)產(chǎn)等各個方面提出了明確的要求。經(jīng)過全行業(yè)的共同努力，國慶期間，民爆行業(yè)未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，整體安全形勢保持平穩(wěn)。

三是，深入開展民爆行業(yè)隱患排查治理和督促檢查工作。根據(jù)國務(wù)院安委會的統(tǒng)一安排，今年下半年，全國民爆行業(yè)針對企業(yè)安全設(shè)備設(shè)施運行等11個方面，深入開展了安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，共檢查140余家生產(chǎn)企業(yè)近300個民爆生產(chǎn)廠點，近500個民爆銷售企業(yè)(含銷售網(wǎng)點)，共查出各類安全隱患l 128項，完成整改1043項，整改率達92.5％。

為確保隱患排查治理落到實處，我們組織了4個安全生產(chǎn)專項督查組，對山東、湖北、安徽、寧夏、陜西五省(區(qū))的省、市(縣)各級民爆安全監(jiān)管部門、12家民爆生產(chǎn)企業(yè)進行了重點督查。從督查結(jié)果看，各級民爆安全監(jiān)管部門能夠及時、全面地落實國務(wù)院安委辦、工業(yè)和信息化部關(guān)于安全隱患排查治理的有關(guān)部署和要求，各民爆企業(yè)也能對歷次安全檢查、驗收中發(fā)現(xiàn)的問題進行及時整改。

為有效防范和遏止雷管企業(yè)事故頻發(fā)的態(tài)勢，我們組織開展了工業(yè)雷管生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治。經(jīng)過對全國所有雷管生產(chǎn)企業(yè)的全方位安全檢查，共發(fā)現(xiàn)較大的安全隱患361項，根據(jù)隱患的嚴重程度，我們分別對5家企業(yè)實施了停產(chǎn)整頓，要求41家企業(yè)限期整改，對10家企業(yè)下發(fā)了隱患整改通知書。截至11月底，90％的雷管生產(chǎn)企業(yè)己基本完成整改、整頓任務(wù)。

四是，進一步加強了民爆行業(yè)安全應(yīng)急體系建設(shè)和信息化管理水平。在工業(yè)炸藥生產(chǎn)線上實現(xiàn)視頻監(jiān)控的基礎(chǔ)上，要求工業(yè)雷管生產(chǎn)線的重要工序全部加裝電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的全程監(jiān)視、控制及數(shù)據(jù)的采集。目前，已基本匯總完成了全國民爆企業(yè)涉爆廠點分布圖，明確了每個廠點的危險品品種、數(shù)量、安全責任人等信息，為更好地加強安全監(jiān)管，有效地開展民爆行業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故救援和應(yīng)對突發(fā)事件等應(yīng)急響應(yīng)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

五是，加大了安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，依法嚴肅處理企業(yè)‘四超”及“三違法”行為。根據(jù)超產(chǎn)的嚴重程度，依法對3家企業(yè)實施了停產(chǎn)整頓，對7家企業(yè)給予了行政罰款。下半年，我們又進一步加大監(jiān)管力度，責成部分省民爆主管部門及時對幾家企業(yè)超產(chǎn)情況進行調(diào)查處理。此外，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)要求，按照“四不放過”的原則處理事故，加大了對發(fā)生生產(chǎn)安全事故企業(yè)的整頓、處理力度，今年，共有2家企業(yè)因發(fā)生事故被責令停產(chǎn)整改。

六是，開展了民爆行業(yè)質(zhì)量專項整治。年初，我們制定并下發(fā)了《民爆行業(yè)2009年質(zhì)量工作要點》。5月份，啟動2009年民爆產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，對9個省的5類品種進行了質(zhì)量抽查檢測，合格率為93.2％。其中 炸藥合格率為90.8％，雷管產(chǎn)品合格率為95.8％，抽檢結(jié)果進行了網(wǎng)上公布。本次抽檢首次采用了到銷售企業(yè)庫房抽取生產(chǎn)企業(yè)已售出產(chǎn)品作為樣品的方法，較為真實地反映民爆產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀。同時在產(chǎn)品抽檢環(huán)節(jié)采用產(chǎn)品抽樣人員和產(chǎn)品檢測單位相互回避的方法，實現(xiàn)了“抽檢分離”，保證了產(chǎn)品抽檢的公平性。

通過上述舉措，安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全標準的權(quán)威性得以維護，各類違法違規(guī)行為得到了嚴肅的處理和糾正，為進一步加強民爆行業(yè)安全生產(chǎn)管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

(二)法規(guī)制度體系建設(shè)進一步完善一是，按照國務(wù)院安委會的部署，全面加強民爆行業(yè)安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”。組織制定了《關(guān)于進一步加強民爆行業(yè)安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)的實施意見》，提出通過制、修訂一批民爆安全管理急需的規(guī)章、標準、政策等，促使行業(yè)管理更加法制化、規(guī)范化。

二是，針對當前行業(yè)存在的突出問題，在積極開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織開展了《民爆行業(yè)技術(shù)進步指導(dǎo)意見》制定工作，研究提出行業(yè)發(fā)展和改革的方向及原則意見，擬作為行業(yè)今后一段時期內(nèi)改革發(fā)展、行業(yè)管理的重要依據(jù)。

三是，國家和地方行業(yè)管理機構(gòu)調(diào)整后，為進一步規(guī)范民爆行業(yè)管理，研究制定或修訂了《民爆物品進出口管理辦法》、《民爆物品建設(shè)項目驗收管理辦法》、《民爆行業(yè)中介機構(gòu)管理辦法》、《現(xiàn)場混裝炸藥車跨省作業(yè)相關(guān)辦理程序》等規(guī)章制度。

四是，為進一步推動民爆企業(yè)實現(xiàn)科研、生產(chǎn)、銷售、爆破服務(wù)一條龍作業(yè)方式，就公安部制定爆破作業(yè)分級管理辦法》等事宜，多次與公安部門進行溝通和協(xié)調(diào)，目前已取得積極進展，有望不久發(fā)布實施。

五是，組織開展了民爆行業(yè)標準清理復(fù)查及制修訂工作，通過修訂行業(yè)技術(shù)標準，推動新型成熟技術(shù)和裝備的采用，促進新技術(shù)新裝備的研發(fā)。共對13項標準進行了復(fù)審，對96項標準進行了清理，組織了民爆企業(yè)安全管理規(guī)程、民爆危險作業(yè)場所視頻監(jiān)控技術(shù)條件、民爆器材生產(chǎn)專用設(shè)備安全使用年限管理規(guī)定、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)報廢生產(chǎn)線銷爆安全管理規(guī)程等43項標準的審查。

六是，制定了《關(guān)于進一步加強民爆行業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的實施意見》，引導(dǎo)全行業(yè)加強應(yīng)急體系建設(shè)，開展制約行業(yè)安全發(fā)展關(guān)鍵問題的技術(shù)研究，搞好安全生產(chǎn)科技成果的推廣應(yīng)用。

(三)行業(yè)技術(shù)水平得到提升

一是，加快淘汰技術(shù)落后、設(shè)備陳舊、污染大、能耗高的老舊生產(chǎn)線。一方面，通過多層次的安全檢查、安全評價、隱患治理等措施，加大對落后產(chǎn)能的整改及更新力度。另一方面，不斷提高技術(shù)準入門檻，嚴把驗收關(guān)，對一些規(guī)模小、技術(shù)落后、分布不合理的生產(chǎn)線，加快集中整合成先進生產(chǎn)線，使行業(yè)的整體安全水平和技術(shù)水平得以提升。

二是，加快推進技術(shù)進步，支持鼓勵企業(yè)研發(fā)先進技術(shù)，引進國際先進技術(shù)，對高溫敏化技術(shù)等技術(shù)進行了鑒定。同時，加大了對這些技術(shù)轉(zhuǎn)讓推廣的跟蹤、指導(dǎo)、檢查。三是，技術(shù)改造工作取得突破性進展。一直以來民爆企業(yè)自籌資金開展技術(shù)改造是民爆行業(yè)一貫的做法，今年，民爆行業(yè)相應(yīng)國家和工信部的號召，在工信部主管部領(lǐng)導(dǎo)的支持下，是民爆行業(yè)首次獲得國家的技術(shù)改造支持，對于提升行業(yè)整體安全技術(shù)水平，有著重要意義。

(四)政府職能進一步轉(zhuǎn)變

一是，建立了嚴格行政審批制度，層層把關(guān)，落實責任，在“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、嚴格管理、公平公正”的原則下，嚴格生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)許可審批程序。上半年，根據(jù)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實施辦法》的規(guī)定，完成了民爆生產(chǎn)企業(yè)2009年度的生產(chǎn)許可證年檢工作。對整合較好的骨干企業(yè)，在年初生產(chǎn)計劃安排中，基本進行了百分之百排產(chǎn)。

二是，加強安全監(jiān)管和處罰力度，針對目前有些企業(yè)違法違規(guī)組織生產(chǎn)的行為，依據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》的規(guī)定，積極完善相關(guān)執(zhí)法手續(xù)，依法對違法違規(guī)行為及時進行查處，強化對民爆行業(yè)的監(jiān)督管理。

三是，轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式。對事關(guān)行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策、標準、法規(guī)以及直接影響企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展的等，我們及時、廣泛地聽取各方面意見，尤其是企業(yè)一線的聲音。組織召開了KG點火藥安全性能研討會、工業(yè)炸藥生產(chǎn)工藝技術(shù)等一系列技術(shù)專題會議。使行業(yè)管理政策措施具有指導(dǎo)性和操作性，保護企業(yè)和職工的合法權(quán)益。啟動了國外民爆先進技術(shù)跟蹤研究，國外法規(guī)標準體系研究，民爆行業(yè)標準體系研究。

四是，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強了中介機構(gòu)管理。我們會同中國爆破器材行業(yè)協(xié)會完善了行業(yè)經(jīng)濟運行統(tǒng)計，組織了各種標準、法規(guī)、政策的研究制定，加強了信息交流和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，促進了行業(yè)整體素質(zhì)的提高。

中介機構(gòu)在科研、設(shè)計、評價、質(zhì)檢、認證等方面發(fā)揮了積極作用，是行業(yè)健康、有序地發(fā)展得重要支撐力量。為加強對安全評價機構(gòu)的管理，我們組織專家對有關(guān)停產(chǎn)整頓企業(yè)的安評報告進行了審查，對其中存在重大疏漏問題的安全評價公司進行了處理，督促中介機構(gòu)加強自身能力建設(shè)，提高了各中介機構(gòu)的責任意識。

2009年，民爆行業(yè)運行總體平穩(wěn)，發(fā)展態(tài)勢良好，但必須清醒地認識到，由于長期的積累，還存在一些問題亟待研究解決。一是“小、散、低”在部分地區(qū)依然存在，產(chǎn)業(yè)集中度依然不高，企業(yè)整合不到位，未能實現(xiàn)資金、人才、規(guī)劃，特別是安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理；二是行業(yè)整體技術(shù)水平不高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足；三是部分地區(qū)三級監(jiān)管體系尚未建立健全，安全監(jiān)管缺位，特別是市縣級監(jiān)管責任不落實；四是市場化程度不高，政府管理職能有待轉(zhuǎn)變：五是行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，人員傷亡事故屢有發(fā)生，企業(yè)安全投入不足，執(zhí)行安全規(guī)范整改不力，安全生產(chǎn)隱患依然存在。針對上述問題，我們將在明年及以后的工作中采取有力措施，積極穩(wěn)妥地加以研究解決。

三、2010年及今后一段時期的重點工作 2010年要繼續(xù)認真落實科學發(fā)展觀，堅持“以人為本、安全發(fā)展”理念，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局：加快技術(shù)進步，全面提升全行業(yè)技術(shù)水平；促進民爆行業(yè)信息化進程；嚴格依法行政管理，加強安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管：理順政府管理職能，推動民爆行業(yè)市場化進程，不斷開創(chuàng)民爆行業(yè)科學發(fā)展的新局面。

(一)深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

以兼并、重組、關(guān)閉為主要環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決民爆行業(yè)“小、散、低”問題的主要途徑，是民爆行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。今年以來，兼并重組取得了新的進展，江南化工和盾安控股集團利用資本市場進行整合，山西同德化工股份有限公司首發(fā)上市通過證監(jiān)會審查，民爆企業(yè)做強做大邁出了實質(zhì)性步伐。今后，我們將繼續(xù)堅定不移的推進兼并重組的政策導(dǎo)向；堅定不移地減少生產(chǎn)點；堅定不移地堅持扶優(yōu)扶強的政策；堅定不移地堅持克服“小、散、低”產(chǎn)業(yè)政策。在今年鞏固和提高的基礎(chǔ)上，進一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，建立產(chǎn)能動態(tài)調(diào)節(jié)機制，淘汰落后產(chǎn)能壓縮富余產(chǎn)能，提升重組企業(yè)的質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

一是，堅持技術(shù)進步、科學發(fā)展的原則。統(tǒng)籌規(guī)劃行業(yè)布局，改變以往單純以生產(chǎn)能力多少衡量企業(yè)競爭力強弱的做法，代之以企業(yè)技術(shù)水平程度(安全、節(jié)能、減排、降耗)作為衡量企業(yè)優(yōu)劣的標準。對不能達到要求的企業(yè)或生產(chǎn)線，將采取一系列限制或處罰措施，推動企業(yè)加快整合步伐。

二是，堅持控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合的原則。今后原則上不再批準單純擴大生產(chǎn)能力的新增建設(shè)項目；改擴建項目不得采用國家明令限制和淘汰的落后技術(shù)；對行業(yè)鼓勵發(fā)展的重點項目也以等量或減量替換落后產(chǎn)能為前提，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)良性循環(huán)。

三是，堅持淘汰落后、壓縮余量的原則。建立企業(yè)產(chǎn)能動態(tài)調(diào)節(jié)機制，對不能適應(yīng)市場需求，實際生產(chǎn)銷售量常年達不到計劃指標的企業(yè)，對已經(jīng)批準，兩年以上未能實施的產(chǎn)能，將核銷核減許可能力，核銷核減計劃量，切實壓縮富余產(chǎn)能；同時，制定并公布限制和淘汰技術(shù)目錄，分批、限期淘汰落后產(chǎn)能。

四是，加大對大型企業(yè)集團和優(yōu)勢企業(yè)的政策指導(dǎo)和扶持力度，不斷推進民爆企業(yè)做強做大，鼓勵企業(yè)跨地區(qū)兼并重組，著力推進企業(yè)在資本層面進行實質(zhì)性整合。鼓勵民爆企業(yè)上市，支持以上市企業(yè)為龍頭實施兼并重組，形成具有國際競爭力的民爆骨干企業(yè)。繼續(xù)對于優(yōu)勢大型企業(yè)，采取各種方式加大扶持力度，對安全技術(shù)水平相對低的企業(yè)，加大限制力度，促進企業(yè)整合。對于一些整合流于形式，整合不到位，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理，各自為政的企業(yè)，不受理其擴大品種能力的申請，對因整合不到位而影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或安全生產(chǎn)的，將減排生產(chǎn)計劃，促使企業(yè)加快實質(zhì)性整合。

五是，著力推進科研、生產(chǎn)、銷售、爆破服務(wù)一體化服務(wù)模式，推廣混裝車等移動式炸藥生產(chǎn)方式。引導(dǎo)企業(yè)加快向爆破服務(wù)領(lǐng)域的延伸，加快推進民爆行業(yè)的市場化步伐。

(二)加快技術(shù)進步步伐，全面提升全行業(yè)的技術(shù)水平企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，要建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。企業(yè)要不斷加大技改投入，加快先進成熟技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用。圍繞安全、技術(shù)進步、節(jié)能降耗、信息化搞技術(shù)改造。通過技術(shù)改造，加快行業(yè)技術(shù)進步步伐，加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，提升民爆行業(yè)整體實力和本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，是我們工作中重要任務(wù)。

低碳經(jīng)濟概念的提出對民爆行業(yè)的技術(shù)進步提出了新的更高要求。我們這個技術(shù)提升改造較晚的行業(yè)，既面臨著大的挑戰(zhàn)，同時也面臨新的發(fā)展機遇。民爆行業(yè)過去安全生產(chǎn)強調(diào)得多，安全生產(chǎn)是第一位的，但是僅僅強調(diào)是不夠的，我們要以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的思想同時強調(diào)低能耗、低污染、低排放，重點是節(jié)能減排降耗，采用、推廣安全節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品、工藝技術(shù)和設(shè)備。為加快民爆行業(yè)技術(shù)進步步伐，我們將盡快出臺《民爆行業(yè)技術(shù)進步指導(dǎo)意見》，明確民爆主要產(chǎn)品的發(fā)展方向，從推動科技進步的角度，進一步提高技術(shù)準入門檻，對現(xiàn)有生產(chǎn)線提出限制和淘汰技術(shù)內(nèi)容的要求，進一步制定完善民爆行業(yè)標準尤其是安全技術(shù)標準，引導(dǎo)企業(yè)采用國際、國內(nèi)先進技術(shù)。

今后，在工業(yè)炸藥方面鼓勵向現(xiàn)場混裝作業(yè)方式發(fā)展；鼓勵向品種少、系列化方向發(fā)展；鼓勵發(fā)展散裝型或大直徑包裝炸藥產(chǎn)品；鼓勵發(fā)展膠狀乳化炸藥；鼓勵地面生產(chǎn)線的制藥工序無固定操作人員；鼓勵加強原料、半成品質(zhì)量控制、提高工藝可靠性、完善在線檢測手段，保證產(chǎn)品質(zhì)量。

在工業(yè)雷管方面，鼓勵向高精度、高可靠性、高安全性、智能型、環(huán)保型方向發(fā)展；鼓勵工業(yè)雷管產(chǎn)品組件生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集約化、清潔化、本質(zhì)安全化方向發(fā)展。

加速淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化生產(chǎn)布局，縮減地面生產(chǎn)線，今后，企業(yè)因淘汰落后技術(shù)，拆除原有生產(chǎn)線，提出新建或改擴建生產(chǎn)線要求的，原則上按等量或減量置換的方式，按原批復(fù)品種或鼓勵發(fā)展的品種建設(shè)生產(chǎn)線。

新批復(fù)的生產(chǎn)線建設(shè)項目驗收，將提出時限的基本要求，限制技術(shù)不得對外轉(zhuǎn)讓；企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)線在限期內(nèi)含有限制技術(shù)的，將列入《技術(shù)落后企業(yè)生產(chǎn)線》名單，并作為重點督查、檢查對象，其對應(yīng)產(chǎn)品的年生產(chǎn)計劃不超過許可能力的80％?，F(xiàn)有生產(chǎn)線到規(guī)定時限時含有淘汰技術(shù)的，應(yīng)予以拆除。

(三)促進民爆行業(yè)信息化進程

民爆行業(yè)信息化工作近年來一直是我們推進的方向，曾先后在建立民爆危險作業(yè)場所監(jiān)控系統(tǒng)、生產(chǎn)銷售數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報系統(tǒng)方面開展了一些工作。但由于種種原因，目前現(xiàn)有企業(yè)信息化發(fā)展程度不一，行業(yè)自動化、信息化基礎(chǔ)較弱，監(jiān)控系統(tǒng)及統(tǒng)計渠道未形成網(wǎng)絡(luò)互通，統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報仍依賴于手工填報，行業(yè)現(xiàn)行的信息化管理手段達不到對產(chǎn)量的準確及時掌握，亟需建立一套數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)上報的信息化管理系統(tǒng)以便對行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)實施準確、高效的監(jiān)管。

下一步要全面完成生產(chǎn)線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，要在工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管主要工序全部實現(xiàn)連續(xù)化自動化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，使生產(chǎn)運行參數(shù)信息化，做到主要危險點安全狀態(tài)實時監(jiān)控。同時，按照工信部領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，要在學習借鑒卷煙動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極與公安部溝通，爭取利用將建成的行業(yè)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計系統(tǒng)和公安系統(tǒng)打碼掃碼數(shù)據(jù)平臺，建立‘‘民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)信息系統(tǒng)”。通過該系統(tǒng)，實現(xiàn)民爆物品從生產(chǎn)企業(yè)下線直到銷售企業(yè)出庫的全程動態(tài)流向監(jiān)控，從而準確有效地監(jiān)管民爆物品的生產(chǎn)數(shù)量，防止“四超”等違法行為的發(fā)生。

(四)嚴格依法行政，加強民爆行業(yè)安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管

要繼續(xù)按照有關(guān)規(guī)定，嚴格依法行政，采取多種形式，開展對企業(yè)的安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，促進企業(yè)按照有關(guān)規(guī)章制度規(guī)范工藝紀律、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

一是，嚴格依法行政，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大安全執(zhí)法力度，堅決治理‘‘四超”，打擊“三違法”行為。去年以來，相繼發(fā)生了幾起非法買賣雷管的案件，涉及到河北衛(wèi)星民爆器材有限公司、貴州久聯(lián)民爆器材發(fā)展股份有限公司和內(nèi)蒙古紅旗化工有限責任公司3家民爆生產(chǎn)企業(yè)，相關(guān)情況我們已向全行業(yè)作了通報。上述案件表明，雖然大多數(shù)民爆生產(chǎn)企業(yè)能夠遵紀守法，嚴格執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定(如犯罪嫌疑人也曾持虛假手續(xù)到云南、廣西、重慶的生產(chǎn)企業(yè)試圖購買雷管，但均未得逞)，但確有極少數(shù)企業(yè)和個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)心存僥幸、內(nèi)外勾結(jié)、知法犯法，在巨額非法利益驅(qū)使下不惜以身試法，大肆從事非法買賣爆炸物品的違法活動，危害極其嚴重。我們已對相關(guān)企業(yè)進行了停產(chǎn)和罰款的處罰，并建議相關(guān)部門嚴肅追究企業(yè)負責人的領(lǐng)導(dǎo)責任，給予相應(yīng)處分。

各地管理部門和生產(chǎn)銷售企業(yè)，要時刻敲響警鐘，總結(jié)經(jīng)驗、接受教訓(xùn)，嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定，把好民爆物品的生產(chǎn)、銷售關(guān)，堅決杜絕類似案件的再次發(fā)生。

今年有些企業(yè)“四超”、“三違法”行為有所抬頭，針對這些企業(yè)違法違規(guī)組織生產(chǎn)的行為，依據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》的規(guī)定，我們及時作出了相應(yīng)的處罰，維護法規(guī)和規(guī)范的嚴肅性和權(quán)威性，強化了對民爆行業(yè)的監(jiān)督管理。這些問題的出現(xiàn)要求我們各級民爆行業(yè)管理部門在以后工作中，要建立和完善監(jiān)管手段，加強行業(yè)的監(jiān)管體系建設(shè)。我們強調(diào)：以后凡超量生產(chǎn)等違法違規(guī)的企業(yè)，一經(jīng)查實，將加大行政處罰力度；情節(jié)嚴重的，將依法責令停產(chǎn)整頓，直至吊銷其生產(chǎn)許可證；凡受到行政處罰或停產(chǎn)整頓處理以及存在違法違規(guī)行為企業(yè)，將進入行業(yè)“違法違規(guī)企業(yè)名單”，并受到一系列政策的制約。

二是，加強質(zhì)量監(jiān)管。加強質(zhì)量工作是中央應(yīng)對金融危機的戰(zhàn)略部署，是保增長、擴內(nèi)需，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，是提高我國產(chǎn)品國際競爭力的戰(zhàn)略任務(wù)。從質(zhì)量抽查反映的情況來看，下一步要進一步加強民爆行業(yè)質(zhì)量體系建設(shè)。從科技研發(fā)、生產(chǎn)過程、質(zhì)量檢測、企業(yè)管理等多個環(huán)節(jié)，提升行業(yè)的整體質(zhì)量水平。督導(dǎo)企業(yè)研發(fā)安全、可靠的新產(chǎn)品；強化原材料進廠檢測、生產(chǎn)過程中質(zhì)量控制及產(chǎn)品出廠檢測；通過加強儀器設(shè)備、檢測方法、人員培訓(xùn)等方面的基礎(chǔ)建設(shè)，提升民爆企業(yè)產(chǎn)品自檢自控能力。

在質(zhì)量專項整治中，對于抽檢中出現(xiàn)不合格產(chǎn)品的企業(yè)，將依法對其實施停產(chǎn)整頓，整頓后產(chǎn)品復(fù)檢仍不合格的，將取消該品種的生產(chǎn)許可。同時，我們還要進一步完善民爆行業(yè)質(zhì)量標準體系。進一步加快新型產(chǎn)品標準及檢測方法的制定，對相關(guān)質(zhì)量標準進行必要的修訂，為質(zhì)量抽檢、質(zhì)量監(jiān)管工作提供必要的依據(jù)。各民爆企業(yè)要配合好各類標準的制、修訂工作，確保質(zhì)量標準體系建設(shè)的順利進行。

各級民爆行業(yè)管理部門要不斷改進產(chǎn)品質(zhì)量抽檢方式，強化民爆質(zhì)量監(jiān)管工作，嚴格執(zhí)行《民用爆炸物品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗管理辦法》的相關(guān)要求，做好企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的日常監(jiān)督檢驗管理、企業(yè)質(zhì)量管理人員培訓(xùn)等工作。

(五)理順政府管理職能，推動民爆行業(yè)市場化進程、民爆行業(yè)公共安全、高危等特殊性決定了行業(yè)的政府行政管制較多，但民爆產(chǎn)品作為工業(yè)產(chǎn)品的一類，其市場屬性決定要逐步加快推進民爆行業(yè)的市場化進程，這也是民爆行業(yè)自身發(fā)展的需要。政府應(yīng)為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，在加強安全監(jiān)管的同時，逐步推進民爆行業(yè)市場化的進程。

一是，加強民爆行業(yè)行風和作風建設(shè)，有序調(diào)整不符合市場經(jīng)濟原則的行政行為，解決治理地區(qū)封鎖和地方保護。各級民爆行業(yè)管理部門要樹立大局觀念，站在國家的立場，從為公共利益服務(wù)的角度出發(fā)辦事情，不能成為企業(yè)和地區(qū)的利益代表者。二是，進一步建立和完善行業(yè)有關(guān)政策、法規(guī)、制度及標準體系，做好民爆行業(yè)“十二五”規(guī)劃的編制工作，使“十二五”規(guī)劃真正體現(xiàn)行業(yè)的時代特色，切實指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。三是，鼓勵具備條件的民爆企業(yè)參與國際市場競爭，選擇部分具備條件的企業(yè)給予民爆產(chǎn)品的出口權(quán)。四是，建立民爆行業(yè)公平、公正、公開的誠信機制，建立民爆企業(yè)誠信檔案制度。將生產(chǎn)企業(yè)誠信與其生產(chǎn)計劃、生產(chǎn)許可及年檢掛鉤，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

下一個年度，還要繼續(xù)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會中介組織作用，加強和改善行業(yè)管理，轉(zhuǎn)變政府職能、充分發(fā)揮協(xié)會等中介機構(gòu)聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、促進行業(yè)自律的功能和作用。新的年度，我們將繼續(xù)加強對中介機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，形成中介機構(gòu)服務(wù)與安全生產(chǎn)檢查、監(jiān)督、事故調(diào)查的聯(lián)動機制。檢查中發(fā)現(xiàn)有問題的，將對有關(guān)中介機構(gòu)出具的結(jié)論進行復(fù)查。發(fā)現(xiàn)中介機構(gòu)存在違法違規(guī)行為的，除按照法律法規(guī)處罰外，將視情況嚴重程度，在行政許可中暫?；蛴谰貌徊杉{其中介服務(wù)的結(jié)果，并在行業(yè)內(nèi)予以通報。

同志們，讓我們認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民爆行業(yè)的各項工作，在工信部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，為促進民爆行業(yè)安全、健康、穩(wěn)定地發(fā)展，為促進民爆行業(yè)走符合中國特色的新型工業(yè)化道路共同奮斗。

謝謝大家。

第二篇：2010苗圩副部長在民爆行業(yè)工作會議講話

推進結(jié)構(gòu)調(diào)整 加快技術(shù)進步

建設(shè)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)長效機制

在2010年全國民爆行業(yè)工作會議上的講話

苗 圩(2009年1 2月)

同志們：

《中國爆破器材行業(yè)》工作簡報訊 在積極應(yīng)對國際金融危機沖擊，工業(yè)經(jīng)濟處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時刻，我們召開全國民爆行業(yè)會議，總結(jié)今年工作，研究部署明年任務(wù)，意義重要。今年以來，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，民爆行業(yè)認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的部署，緊緊圍繞保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、惠民生的目標任務(wù)，既確保了民爆產(chǎn)品在國民經(jīng)濟建設(shè)需求方面的供應(yīng)，又扎實推進了行業(yè)改革發(fā)展和安全運行，成效明顯。這是各級民爆行業(yè)主管部門、各民爆企業(yè)、各社會中介組織共同努力的結(jié)果。在此，我代表工信部黨組表示衷心的感謝。

去年下半年以來，國際金融危機日趨嚴重，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，及時出臺了應(yīng)對危機沖擊的一攬子計劃和政策措施，取得了明顯的成果，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增長下滑的趨勢，企穩(wěn)向好局面逐步得到確立。在剛召開的中央全國經(jīng)濟工作會上，中央總結(jié)了一年多來我們應(yīng)對國際金融危機的沖擊和影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的四條經(jīng)驗，一是堅持市場機制和宏觀調(diào)控的有機結(jié)合，努力發(fā)揮市場和政府兩只手的作用：二是堅持長期、短期目標有機結(jié)合，采取超常規(guī)的手段，防止經(jīng)濟增速的急劇下滑，同時把握政策的力度和節(jié)奏；三是堅持促進擴人內(nèi)需和穩(wěn)定外需協(xié)調(diào)發(fā)展，擴人內(nèi)需將是我們長期的戰(zhàn)略方針和基本的立足點；四是堅持把改善民生作為拉動經(jīng)濟增長的幣嬰力量。這四條經(jīng)驗將會指導(dǎo)我們今后經(jīng)濟的發(fā)展。我們還要清醒的看到，導(dǎo)致我國經(jīng)濟增長在工業(yè)領(lǐng)域下滑的深層次的一些原因、矛盾、問題還沒有得到有效的解決，我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然任重道遠。目前，我國經(jīng)濟仍存在已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，低端產(chǎn)能富余，高端產(chǎn)能不足。就工業(yè)整體而言，創(chuàng)新能力不強，一些行業(yè)、包括民爆行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩。這些內(nèi)在矛盾和問題，必須引起我們足夠的重視，并采取有力的措施加以解決。

從國際范圍看，發(fā)達國家為應(yīng)對經(jīng)濟衰退，也在重新反思，提出了“再工業(yè)化”、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟等概念，謀劃發(fā)展新能源、新材料、通訊信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將面臨新的調(diào)整，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭更趨激烈，并將推動形成新一輪經(jīng)濟增長，也將帶來新機遇、新挑戰(zhàn)。我國作為新興市場和發(fā)展中國家，下一步尤其要重視加快產(chǎn)業(yè)升級、參與困際競爭，在競爭中保持、鞏固來之不易的良好發(fā)展形勢和發(fā)展勢頭，搶占經(jīng)濟發(fā)展的制高點。工業(yè)和信息化部按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，也組織研究了往“后金融危機時代”，將有可能引領(lǐng)和帶動我國經(jīng)濟的發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)：一是電子通信信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，二是新能源產(chǎn)業(yè)，包括非化石能源產(chǎn)業(yè)，三是新興材料產(chǎn)業(yè)，四足牛命科學產(chǎn)業(yè)，五是重火裝備制造業(yè)，六是面向生產(chǎn)型的服務(wù)業(yè)。

在中央經(jīng)濟工作會議上，黨中央、國務(wù)院確定了明年工作的總體要求：在保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，著力提高政策的針對性和靈活性。更加注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益，更加注重推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新，更加注重改善民生和保持社會的和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個人局，努力實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。下面，結(jié)合民爆行業(yè)的實際情況，我講三點意見。

一、堅決推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快企業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變

推進民爆行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是當前和今后一段時期的主線，也是保證民爆行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)?？傮w上看，經(jīng)過努力，近年來行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著的成效，企業(yè)數(shù)量大幅度壓縮，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高：生產(chǎn)能力進一步優(yōu)化，表現(xiàn)在拆除152條落后生產(chǎn)線，現(xiàn)場混裝車等先進技術(shù)和生產(chǎn)能力的比重大幅提高：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，乳化炸藥等優(yōu)勢產(chǎn)品己占主導(dǎo)地位，電子雷管等高技術(shù)產(chǎn)品進入了工程應(yīng)用階段；一批污染重、安全性能落后的產(chǎn)品、工藝已逐步或完全退出市場。但是，我們必須清醒地看到，從總體上看，民爆行業(yè)的“小、散、低”的問題仍然存在，重組后的企業(yè)大而不強，危險生產(chǎn)場點分散，技術(shù)工藝和安全生產(chǎn)仍處于較低水平。下一步，要繼續(xù)從能力布局調(diào)整、生產(chǎn)經(jīng)營模式調(diào)整、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三個層面，堅定不移地推進民爆行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一是加大生產(chǎn)能力的布局調(diào)整力度。要堅決抑制產(chǎn)能過剩，堅持對現(xiàn)有生產(chǎn)許可能力進行“存量調(diào)整”，堅持全國“一盤棋”的原則，統(tǒng)籌全行業(yè)的能力布局，建立企業(yè)產(chǎn)能動態(tài)調(diào)節(jié)機制。第一，要優(yōu)化能力布局。引導(dǎo)富余生產(chǎn)能力向中、西部等能力需求增長旺盛地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵東部企業(yè)采取并購、聯(lián)合方式與中西部企業(yè)進行整合，促進資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的合理流動，提高資源利用效率。第二，要優(yōu)化能力結(jié)構(gòu)。逐步提高安全性、高可靠性品種和技術(shù)的生產(chǎn)許可的比重。比如，在工業(yè)炸藥方面，逐步提高現(xiàn)場混裝車生產(chǎn)能力的許可比重，相應(yīng)減少地面生產(chǎn)線能力比重和包裝炸藥比重，從而更有效地減少生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的危險因素，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。第三，要拓展國際市場空間。鼓勵具備條件的民爆企業(yè)“走出去”，積極參與國際市場競爭，擴大民爆生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備及產(chǎn)品的出口份額。要給予民爆產(chǎn)品出口企業(yè)，在相應(yīng)產(chǎn)品和能力的生產(chǎn)許可及生產(chǎn)計劃安排等方面以政策扶持，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，提升企業(yè)生產(chǎn)管理和技術(shù)研發(fā)水平，提高企業(yè)綜合競爭實力。

二是加快促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營模式，就是要轉(zhuǎn)變企業(yè)單純依靠提高產(chǎn)量、擴大能力實現(xiàn)經(jīng)濟效益的粗放式發(fā)展。要采取多種政策措施，一方面，繼續(xù)鼓勵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、爆破服務(wù)一體化經(jīng)營方式，以爆破服務(wù)需求為牽引，提升企業(yè)的銷售、生產(chǎn)、原料供應(yīng)和科技研究水平，形成“專有技術(shù)、優(yōu)勢產(chǎn)品、連鎖銷售、特色爆破”等核心競爭能力。另一方面，鼓勵具備條件的民爆企業(yè)進行現(xiàn)場混裝炸藥車跨省作業(yè)等形式的一體化經(jīng)營。要協(xié)調(diào)爆破作業(yè)管理部門、指導(dǎo)各省級民爆主管部門，積極解決不適應(yīng)“一體化”發(fā)展的體制障礙，進一步打破地區(qū)封鎖和市場壟斷，逐步形成全國統(tǒng)一開放的市場體系。

三是繼續(xù)保持對大型優(yōu)勢企業(yè)的政策支持。當前，要繼續(xù)堅持鼓勵優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)、跨經(jīng)營環(huán)節(jié)的重組整合政策不動搖：要繼續(xù)堅持不斷提高行業(yè)準入條件和技術(shù)標準，對規(guī)模小、安全技術(shù)水平低企業(yè)的進行淘汰、重組：要繼續(xù)堅持扶優(yōu)扶強原則，對重組企業(yè)在能力許可、技術(shù)改造、產(chǎn)品出口等政策方面給予扶持，引導(dǎo)其鞏同、提高重組成果，不僅實現(xiàn)“做大”，還要“做強”：要繼續(xù)實施大企業(yè)集團戰(zhàn)略，促進企業(yè)在生產(chǎn)、銷售、服務(wù)環(huán)節(jié)的整合，促使其成長為較高科研水平、高效生產(chǎn)能力、網(wǎng)絡(luò)連鎖銷售、專業(yè)爆破服務(wù)和高安全管理水平的國際型企業(yè)集團。

二、堅持技術(shù)進步，提高行業(yè)自動化、信息化水平

在今年大連達沃斯論壇上，與會代表一致認為，在這次國際金融危機影響下，中國企業(yè)出現(xiàn)困難甚至破產(chǎn)的，往往是那些缺乏核心技術(shù)、核心競爭力、技術(shù)水平低的企業(yè)。胡總書記在中央經(jīng)濟工作會議上曾講到，金融危機對我們的沖擊，實質(zhì)上是對我們發(fā)展方式的沖擊。也就是說，傳統(tǒng)的靠耗費資源、能源，靠廉價的勞動力，靠價格競爭的發(fā)展方式是難以為繼的。今后，中國企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該更多地依靠科技進步和勞動者素質(zhì)的提高。民爆企業(yè)也應(yīng)朝著這個方向努力。

“十一五”以來，民爆行業(yè)的科技進步取得了較好的成績，一批新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備在行業(yè)內(nèi)得到了推廣和應(yīng)用，部分骨干企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力有所增強，技術(shù)的研發(fā)、引進和轉(zhuǎn)讓活動日趨活躍。但從整體上看，民爆行業(yè)技術(shù)水平不高，科研經(jīng)費投入有限，生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強、動力不足。企業(yè)的專有技術(shù)、核心競爭能力不明顯，相當一部分中小型企業(yè)，對新技術(shù)的消化吸收能力不足，缺少技術(shù)積累和人才培養(yǎng)。連續(xù)化、自動化工藝技術(shù)和優(yōu)質(zhì)爆破服務(wù)技術(shù)水平還需要進?步提升。針對這些問題，要重點做好以下工作。

一是加強政策引導(dǎo)，加快技術(shù)進步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。要及時出臺民爆行業(yè)技術(shù)進步指導(dǎo)意見，逐步提升技術(shù)標準和準入條件，制定限制和淘汰技術(shù)目錄，并事先公示。要綜合運用經(jīng)濟、標準和必要的行政手段，有效引導(dǎo)企業(yè)投資和科研活動。既要堅持安全、環(huán)保、節(jié)能和職業(yè)健康等剛性要求，又要注意充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用和企業(yè)的市場主體地位，減少投資與資源浪費，平穩(wěn)較快地推進技術(shù)進步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

二是利用有限的科研資源，形成各有側(cè)重的科研創(chuàng)新體系。要逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的具有民爆特色的技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)揮高校和科研院所基礎(chǔ)性研究優(yōu)勢和企業(yè)工藝技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，促進產(chǎn)學研聯(lián)合，探索設(shè)立企業(yè)研究基金，在基礎(chǔ)研究、工藝研究等共用技術(shù)領(lǐng)域，建立科研平臺、實現(xiàn)成果共享，使有限的科研資源發(fā)揮更大的效益。要研究出一套關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的保護，科研成果的有償轉(zhuǎn)讓、使用的配套辦法，使新工藝、新技術(shù)得到有效的利用。三是加強技術(shù)轉(zhuǎn)讓和推廣的指導(dǎo)跟蹤。民爆新技術(shù)的轉(zhuǎn)讓和推廣，不僅涉及企業(yè)生產(chǎn)效率和效益，更直接關(guān)系生產(chǎn)安全。要嚴格把好民爆技術(shù)鑒定、轉(zhuǎn)讓關(guān)口，加強技術(shù)應(yīng)用的跟蹤指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，指導(dǎo)技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)讓和推廣的規(guī)范化和標準化，提高技術(shù)研發(fā)機構(gòu)的服務(wù)水平，保證新技術(shù)應(yīng)用的安全性、可靠性。

四是大力提高民爆行業(yè)的信息化水平。要通過信息化，帶動民爆企業(yè)的連續(xù)化、自動化，實現(xiàn)民爆產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、儲存、使用各環(huán)節(jié)的信息監(jiān)控和跟蹤管理。著力推廣生產(chǎn)線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，做到主要危險點運行狀態(tài)的實時安全監(jiān)控。全面完成民爆生產(chǎn)線主要危險工序的自動化，實現(xiàn)人機隔離和無人化操作。盡快建立民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)信息監(jiān)控系統(tǒng)，準確監(jiān)控民爆產(chǎn)品全程流向，為防止“四超”等違法行為提供技術(shù)保障。

三、加強行業(yè)管理，建立安全生產(chǎn)長效機制

近一年來，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，民爆行業(yè)開展了安全生產(chǎn)“三項行動”、隱患排查治理、工業(yè)雷管專項整治和質(zhì)量專項整治，督導(dǎo)北京周邊省區(qū)的全方位安全檢查，確保了國慶六十周年期間的安全局面。但從本生產(chǎn)安全事故、“四超”和“三違法”行為、特別是非法買賣雷管案件等情況看，行業(yè)的安全監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)仍然艱巨，包括大型企業(yè)集團在內(nèi)的企業(yè)內(nèi)部管理仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)長效機制的建立還有許多工作要做。下面，強調(diào)三個方面。

一是嚴格安全監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管。繼續(xù)保持對違法企業(yè)嚴格處罰的高壓態(tài)勢，加大執(zhí)法力度，維護法規(guī)和規(guī)范的嚴肅性和權(quán)威性。堅決打擊“四超”和“三違法”行為，規(guī)范企業(yè)工藝紀律和生產(chǎn)經(jīng)營活動，進一步落實企業(yè)生產(chǎn)主體責任和安全主體責任。加強產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)質(zhì)量檢查，建立科研、生產(chǎn)、檢測和使用多環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)控體系，規(guī)范市場秩序，保證爆破作業(yè)安全。

二是促進企業(yè)集團強化內(nèi)部安全生產(chǎn)管理。實施的大企業(yè)集團戰(zhàn)略的目標之一，是有效地減少政府的干預(yù)，逐步將政府的安全監(jiān)管和企業(yè)集團內(nèi)部的安全管理有機結(jié)合起來，建立安全生產(chǎn)長效機制。今后，對于整合后的企業(yè)集團，無論是哪個生產(chǎn)場點、分公司、子公司發(fā)生安全生產(chǎn)事故或出現(xiàn)違法行為的，仍要保持對整個企業(yè)集團進行處罰的做法，以加大企業(yè)違法成本，促進企業(yè)在集團發(fā)展的戰(zhàn)略層面，對資金投入、能力布局、技術(shù)創(chuàng)新、安全改造、人才培養(yǎng)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等各個環(huán)節(jié)進一步統(tǒng)籌整合，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理。

三是轉(zhuǎn)變政府職能，進一步加強行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等社會組織的建設(shè)。中介組織，是以獨立第三方身份受托，運用專業(yè)技術(shù)開展智力性有償服務(wù)的機構(gòu)。從事民爆行業(yè)安全評價、質(zhì)量檢測、規(guī)劃設(shè)計、安全培訓(xùn)等環(huán)節(jié)的中介機構(gòu)，是民爆行業(yè)管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要助手，是企業(yè)安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量的重要支持力量，是民爆行業(yè)市場化發(fā)展的重要組成和安全生產(chǎn)長效機制的重要環(huán)節(jié)。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，更充分地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)的作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)對企業(yè)開展長期的日常安全管理、質(zhì)量控制和人才培訓(xùn)服務(wù)。要有效地將中介機構(gòu)活動納入安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管等專項治理活動，建立將中機構(gòu)服務(wù)結(jié)果與安全檢查、質(zhì)量督查、事故調(diào)查處理結(jié)果進行對照檢查的聯(lián)動管理機制，落實中介機構(gòu)社會責任、提高服務(wù)水平。

同志們，2010年是“十一五”規(guī)劃實施的最后一年。推進民爆行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和安全生產(chǎn)，責任重大，任務(wù)艱巨。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞中央的統(tǒng)一部署，特別是中央經(jīng)濟工作會議的統(tǒng)一安排，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，抓住當前經(jīng)濟企穩(wěn)回升的機遇，堅持走新型工業(yè)化道路，堅決推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)進步，為實現(xiàn)全行業(yè)的安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗!謝謝大家。

第三篇：在全省煤炭民爆工作會議上的講話

王學軍副廳長在全省煤炭民爆工作會議上的講話

(2010年5月27日)

同志們:

今天召開的全省煤炭系統(tǒng)民爆工作會議,是繼全省煤炭工作會議、全省民爆器材專項整治會議和全省煤礦安全生產(chǎn)工作緊接會議之后的又一次重要會議。會議總結(jié)了過去一年來全省煤炭系統(tǒng)民爆器材管理工作，表彰了先進，對今后的工作進行了安排。在此，我代表省煤炭工業(yè)廳向受表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀，向奮戰(zhàn)在全省煤炭系統(tǒng)民爆器材管理一線的同志們表示親切的問候！

近年來，省委、省政府高度重視民爆器材安全管理工作，特別是對我們用量最大、環(huán)境最復(fù)雜的煤炭行業(yè)更是非常關(guān)注，一再要求我們要認真做好這項工作，不能出現(xiàn)任何問題。在過去特別是2007年以來，全省煤炭系統(tǒng)加大了對民爆器材的管理力度，上下采取了過硬措施，取得了明顯的成效，為煤礦安全生產(chǎn)，為新中國成立60周年慶?；顒幼龀隽素暙I，受到了省委、省政府的充分肯定。在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，煤礦民爆器材管理的基礎(chǔ)還很脆弱，還有一些薄弱環(huán)節(jié)，仍存在制度不落實，責任不到位，管理稍有松懈就會出現(xiàn)違章的問題，嚴重危害煤礦安全生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)的安全。因此，民爆器材安全管理始終是我們工作的重點，必須常抓不懈。各級各部門絕不能掉以輕心，必須進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，突出重點，強化措施，明確責任，狠抓落實，確保對煤礦民爆器材管理的安全有序。

下面，按照會議安排，我講五點意見。

一、要進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

煤礦民爆器材管理工作，不只是煤礦自已的事，更是社會的事。關(guān)注民生，創(chuàng)新社會管理體制,認真解決損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾合法權(quán)益，是今年全國兩會對全國綜治工作提出的根本要求，加強煤礦民爆器材管理既是確保煤礦安全生產(chǎn)，更是保障人民生命財產(chǎn)安全的重要舉措，也是“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”的具體體現(xiàn)，各單位各級領(lǐng)導(dǎo)一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強煤礦民爆器材管理工作的重要性，切實增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，把煤礦民爆器材安全管理工作作為推動安全生產(chǎn)發(fā)展、改善民生、進一步加強社會治安綜合治理基礎(chǔ)建設(shè)的重要舉措，立足當前，著眼長遠，思想不松，力度不減，采取有效措施，標本兼治，要加強對煤礦民爆器材安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到五個狠抓：狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓基礎(chǔ)建設(shè)、狠抓督促檢查、狠抓宣傳教育、狠抓源頭治理，在全省煤炭系統(tǒng)形成各級各部門齊抓共管。各級各單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志要自覺承擔起民爆器材管理“第一責任人”的責任，拿出足夠的時間和精力抓好這項工作，自覺對本單位民爆器材管理負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、主動抓，各有關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，要親自抓、具體抓，為做好煤礦安全生產(chǎn)，保障人民生命財產(chǎn)安全提供堅強有力的組織保障。

二、進一步認識當前安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，做到思想上不松勁

當前，我省煤礦安全生產(chǎn)形勢比較嚴峻，王家?guī)X礦發(fā)生的透水事故，是發(fā)生在全省安全工作會議之后，發(fā)生在神華“3.1”特別重大透水事故之后，發(fā)生在國有大型煤炭企業(yè)，說明了煤炭企業(yè)安全工作不到位、不深入、不扎實，管理上存在漏洞，說到底一是安全發(fā)展理念不牢固，對安全生產(chǎn)工作不夠重視，重生產(chǎn)、輕安全。二是安全主體責任不落實，安全投入不足，突出反映在隱患排查治理不認真、不徹底，安全管理不嚴格，防范措施不嚴密。三是安全檢查不夠深入，打擊違法違章行為不得力。四是安全基礎(chǔ)薄弱。五是基建、整合、技改礦井建設(shè)管理混亂。六是一些國有重點煤礦基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場管理出現(xiàn)滑坡。在煤炭市場需求趨旺的情況下，存在僥幸心里和麻痹思想，沒有正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。煤礦民爆器材管理工作，要認真吸取這次這次事故教訓(xùn)，引以為誡，舉一反三，認真落實張德江副總理關(guān)于“任何時候煤礦安全都是第一的”重要指示精神，把安全生產(chǎn)時刻放在首位，在思想上更加重視，在行動上更加自覺，在工作上更加扎實，在措施上更加得力，進一步查找在民爆器材管理上還有那些制度沒有落實，還有那些設(shè)施沒有投入到位，還有那些管理上的漏洞等等。要認識到煤礦民爆器材管理一旦出現(xiàn)問題，不會比這次透水事故后果輕，各級煤炭部門，各煤礦企業(yè)一定要在血的教訓(xùn)面前清醒、清醒、再清醒，深化認識，超前防范，堅決遏制煤礦民爆器材事故的發(fā)生。

三、做好煤礦民爆器材管理工作，全面落實責任主體

剛才漢俊同志的講話,已談到這方面的內(nèi)容，我就不多說了，省政府辦公廳8號文件已明確了各級煤炭主管部門安全監(jiān)管責任，各煤炭集團公司要將兼并重組的地方煤礦的民爆器材管理作為重點工作；各市縣煤炭主管部門要認真做好地方煤礦集團民爆器材管理的監(jiān)管工作，督促各煤礦把民爆器材管理工作當作確保煤礦安全生產(chǎn)的重要任務(wù)，做好整合礦井民爆器材過渡期間關(guān)閉礦井民爆器材收繳工作，杜絕民爆器材從煤礦流失到社會和非法買賣，給社會造成嚴重隱患。

四、加強隱患排查，提高事故超前防范能力

加強隱患排查治理，是貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，徹底鏟除事故滋生的根源，防范重特大事故的重要舉措，隱患不除，事故難絕。各市、各集團公司、各地方國有重點煤礦在煤礦民爆器材管理上要立足“治隱患、防事故”的目標，引深排查，持續(xù)治理，提高事故超前防范能力。要堅持做到一是要“排查要認真、整治要徹底、成果要鞏固、減少新隱患”。排查要認真就是防止敷衍了事、形式主義，把民爆安全隱患排查治理工作做深、做細、不留肓區(qū)、不留死角。整治要徹底就是對排查出來的隱患，落實好治理責任、治理措施、治理資金、治理期限和應(yīng)急預(yù)案，確保及時徹底消除事故隱患。成果要鞏固就是要堅持隱患排查整治的反復(fù)抓、抓反復(fù)，鞏固整治效果，實現(xiàn)長治久安。減少新隱患就是要從每個人做起，從每件事做起，從每個環(huán)節(jié)做起，下大力氣減少新隱患的產(chǎn)生。二是要完善制度，把煤礦民爆器材隱患排查治理建立長效機制，定期召開民爆器材專題會議，分析落實管理上存在的問題。三是要把民爆器材管理層層落實責任制，落實到區(qū)隊、落實到班組、落實到人頭，做到人人有責任，人人有壓力，人人有動力。同時，在煤礦民爆器材管理上要積極推行“四到四不”工作法，要求涉爆人員做到眼到——該看見的地方必須看到，不漏一處；手到——該摸的地方必須摸到，不遺一處；腿到——該走的地方必須走到，不少一處；心到——該想的地方必須想到，不忘一處；把民爆器材安全管理落實到人頭，對號入坐，形成一級對一級負責，一級向一級交帳，確保煤礦民爆器材管理工作落實到位。

五、省廳民爆器材管理辦公室要繼續(xù)做好檢查監(jiān)督和指導(dǎo)工作。

省政府在職能分工上已明確由省煤炭廳負責全省煤礦井下民爆器材的監(jiān)督管理工作，為了更進一步加強省廳民爆器材監(jiān)管力度，最近省機構(gòu)改革方案中，已準備成立“山西省煤炭防爆器材監(jiān)督服務(wù)中心”履行省煤炭工業(yè)廳民爆器材監(jiān)管職能，這意味著以后的責任更大了，任務(wù)更加艱巨了。過去省廳民爆器材管理辦公室的同志在全省煤礦民爆器材監(jiān)督、檢查中做了不少工作,為確保煤礦安全生產(chǎn)做出了貢獻,在今后的工作中還必須進一步按照省委省政府對煤礦民爆器材管理要求,嚴格履行職責,認真做好煤礦井下民爆器材監(jiān)督檢查和全省煤礦民爆器材管理的行業(yè)指導(dǎo)工作，嚴格井下民爆器材儲存證件的發(fā)放，煤礦民爆器材入井的許可、煤礦涉爆人員的培訓(xùn)、煤礦需要量的核定、煤礦民爆器材訂貨工作的管理和對進入山西煤礦井下涉爆物品及有關(guān)材料設(shè)備的審核備案工作，為煤礦安全生產(chǎn)服好務(wù)。

同志們，煤礦民爆器材管理工作，事關(guān)煤礦安全生產(chǎn)，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會穩(wěn)定。責任重大，任務(wù)艱巨。特別是在坐的各位，要充分認識煤礦民爆器材管理工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，要持之以恒，常抓不懈，在狠抓落實上下功夫，讓我們在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以更加飽滿的精神狀態(tài)，更加務(wù)實的工作作風，積極行動起來，深入扎實地抓好煤礦民爆器材安全管理工作，為我省煤礦安全生產(chǎn)、維護社會和諧穩(wěn)定做出新的貢獻。謝謝大家！

第四篇：工信部安全生產(chǎn)司吳風來司長在2011年民爆行業(yè)安全生產(chǎn)座談會上的講話

工信部安全生產(chǎn)司吳風來司長 在2011年民爆行業(yè)安全生產(chǎn)座談會上的講話

——《明確任務(wù)

強化監(jiān)管

為促進民用爆破器材行業(yè)2011全年安全、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展而努力》

二〇一一年六月

同志們：

今天，我們在貴陽市召開2011年全國民爆行業(yè)安全生產(chǎn)座談會，主要任務(wù)是：貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的總體部署，總結(jié)當前形勢，分析行業(yè)難點和熱點問題，研究部署下半年重點工作，為建黨九十周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。下面，我談四個方面的內(nèi)容，做個發(fā)言。

一、民爆行業(yè)面臨的形勢

（一）經(jīng)濟運行形勢

上半年民爆行業(yè)經(jīng)濟運行呈現(xiàn)良好態(tài)勢：

一是總體經(jīng)濟指標穩(wěn)步增長。1-5月份全國民爆生產(chǎn)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值121.8億元，同比增長19.8%；完成銷售總值119.5億元，同比增長18.3％；實現(xiàn)工業(yè)增加值47.1億元，同比增長7.1％；實現(xiàn)利潤18.3億元，同比增長5.9％；完成利稅總額31.2億元，同比增長7.4％。

二是主要產(chǎn)品產(chǎn)銷量均有不同程度增長。1-5月份，全行業(yè)生產(chǎn)工業(yè)炸藥155.8萬噸（批復(fù)安全許可能力約458萬噸），同比增長20.2％，銷售工業(yè)炸藥154.萬噸，同比增長19.7％；生產(chǎn)工業(yè)雷管9.18億發(fā)（批復(fù)安全許可能力約29億發(fā)），同比增長2.6%，銷售工業(yè)雷管8.91億發(fā)，同比增長3.1％。

三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。含水炸藥繼續(xù)保持快速增長的勢頭，1-5月份產(chǎn)量為78.5萬噸，同比增長24.3％，增速高于工 業(yè)炸藥平均增幅。

四是原材料價格有所上漲。硝酸銨平均價格為2272元/噸，同比增長16.7％，高壓聚乙烯平均價格為14400元/噸，同比增長2.3％；其它原材料的平均價格同比增長不大。

五是進出口總額顯著增加。1-5月份，民爆行業(yè)進出口總額達到1.71億美元，同比增加21.7%。其中進口額0.83億美元，出口額0.88億美元。

（二）安全生產(chǎn)形勢

總體上看，民爆行業(yè)整體安全生產(chǎn)水平在“十一五”期間發(fā)生了質(zhì)的飛躍：生產(chǎn)企業(yè)從“十一五”初期的404家減少到“十一五”末的144家，拆除了150條安全性差、技術(shù)落后的生產(chǎn)線，有效減少了危險作業(yè)點，提升了行業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平；新建或改造的生產(chǎn)線約400條，80%以上的工業(yè)炸藥生產(chǎn)線進行了安全技術(shù)改造，90％以上的膠狀乳化炸藥生產(chǎn)線實現(xiàn)了自動化、連續(xù)化生產(chǎn)，近20％的基礎(chǔ)雷管生產(chǎn)線實現(xiàn)了人機隔離、自動裝填；淘汰了銨銻炸藥、火雷管及導(dǎo)火索等產(chǎn)品，高安全性產(chǎn)品比例大幅提升。同時，安全管理得到強化：行業(yè)安全監(jiān)管體系進一步完善，安全法規(guī)標準不斷健全，安全應(yīng)急體系建設(shè)穩(wěn)步推進，安全技術(shù)研究應(yīng)用取得突破，各級各類安全培訓(xùn)成效顯著。

去年以來，民爆行業(yè)的安全生產(chǎn)情況也呈現(xiàn)出行業(yè)經(jīng)濟高速增長下的平穩(wěn)態(tài)勢，安全政策法規(guī)進一步完善，安全監(jiān)管力度不斷加強，安全管理更加科學規(guī)范，安全投入持續(xù)增長，安全技術(shù) 改造成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，去年以來行業(yè)安全專項資金投入達7.2億元以上，新建、改造生產(chǎn)線80余條，淘汰拆除落后生產(chǎn)線40條，事故頻次大幅下降。截至目前，全行業(yè)未發(fā)生一起人員傷亡事故，達到歷年同期最好水平。

二、上半年開展的主要工作

為鞏固良好的安全生產(chǎn)形勢,貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，上半年主要開展了以下幾個方面的工作：

（一）理清安全管理思路，謀劃部署全年安全生產(chǎn)工作。為全面貫徹落實國務(wù)院23號文件，認真總結(jié)了去年以來民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀，深入分析了行業(yè)安全生產(chǎn)的主要問題，理清并形成了加強安全生產(chǎn)的工作思路，頒布了《關(guān)于加強民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，明確提出了今后行業(yè)安全生產(chǎn)工作的方針、原則及目標，并就安全監(jiān)管、應(yīng)急體系建設(shè)、技術(shù)進步、安全技改等六大方面二十條重要工作進行了要求和部署，為進一步加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作提供了有力的政策支撐和保證。

（二）部署民爆行業(yè)“打非”專項行動。根據(jù)國務(wù)院安委會的統(tǒng)一安排，自4月下旬開始，在全行業(yè)開展了民爆打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動，通過多形式、多方法、多渠道的檢查督查方式，嚴厲打擊民爆企業(yè)各類違法非法行為，重點是嚴肅查處和打擊民爆生產(chǎn)企業(yè)超能生產(chǎn)行為。

（三）有效推進結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。在去年的基礎(chǔ)上，今年1-5 月份，遍布全國11個省區(qū)的近30家生產(chǎn)企業(yè)完成了不同程度的合作，實現(xiàn)了約6萬噸工業(yè)炸藥及現(xiàn)場混裝車生產(chǎn)能力的跨省轉(zhuǎn)移。同時，約10.1萬噸地面生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)變?yōu)檎ㄋ幓煅b車，約7.4萬噸粉狀類炸藥生產(chǎn)線轉(zhuǎn)變?yōu)楹榛ㄋ帯＿@些工作的開展，使生產(chǎn)許可能力總量保持平穩(wěn)的前提下，有效調(diào)整了民爆物品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進了產(chǎn)能布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高了民爆物品生產(chǎn)線的本質(zhì)安全水平。

（四）加快信息化建設(shè)步伐。完成了“民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)”一期工程建設(shè)，建立了民爆主要產(chǎn)品（工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管）生產(chǎn)銷售情況的信息采集、視頻監(jiān)視和軟件管理平臺，已基本實現(xiàn)了民爆企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息的及時上報、處理及監(jiān)管。同時，針對現(xiàn)場混裝車產(chǎn)量安全監(jiān)管不到位的問題，組織開展了現(xiàn)場混裝車監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)研發(fā)工作，以實現(xiàn)對現(xiàn)場混裝炸藥生產(chǎn)信息的準確采集和實時監(jiān)控。在部分省區(qū)試點應(yīng)用“民爆行業(yè)涉爆場點地理信息系統(tǒng)”，使省級監(jiān)管部門能夠直觀、快捷的掌握、管理轄區(qū)內(nèi)所有民爆危險作業(yè)點的各類信息，提高安全監(jiān)管和應(yīng)急響應(yīng)的速度和能力。

（五）做好生產(chǎn)許可年檢工作。為全面掌握企業(yè)的實際生產(chǎn)運行狀況，防止企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件，組織對全國144家企業(yè)的300余生產(chǎn)點進行了生產(chǎn)許可年檢。從年檢的情況看，大部分企業(yè)能夠符合相關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)狀況良好，但也發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)超量生產(chǎn)，甚至有的企業(yè)實際產(chǎn)量超出安全許可量一倍以上，這 是嚴重的違法行為，將帶來重大安全隱患，對此，我們將依法嚴肅查處并給予相應(yīng)處罰。

（六）組織多層次、多方式安全生產(chǎn)專項督查。一方面，加強對重要時段的安全監(jiān)測和督查：春節(jié)前專門下發(fā)通知，要求各級民爆安全監(jiān)管部門有針對性的加強安全監(jiān)管，督促企業(yè)均衡生產(chǎn)，高度關(guān)注企業(yè)職工隊伍穩(wěn)定，積極消除各種不利因素；兩會期間，針對北京、天津等9個?。▍^(qū)、市）開展了安全生產(chǎn)專項督導(dǎo)督察，通過多種方式督促相關(guān)省級民爆行政主管部門加強安全生產(chǎn)工作。另一方面，深入基層，開展專項安全督查。上半年，我們共組織了對河北、四川、山東等省的二十余家企業(yè)的3次專項安全督查，發(fā)現(xiàn)并督促整改了一批安全隱患和問題。同時，充分了解掌握基層遇到的相關(guān)困難，總結(jié)歸納了實際安全管理中好的經(jīng)驗和做法（如山東省的“零事故”安全目標管理法等）。

(七)認真把握當前形勢，研究提出有針對性安全管理措施。針對當前工業(yè)雷管、工業(yè)粉狀炸藥安全基礎(chǔ)薄弱、安全條件較差等問題，在廣泛調(diào)研和組織專家研討的基礎(chǔ)上，著手制定加快提升工業(yè)雷管、工業(yè)粉狀炸藥安全生產(chǎn)水平的指導(dǎo)意見，以提出有效的安全管理對策措施。相關(guān)政策將在下半年頒布實施。

三、當前存在的主要問題

近年來，民爆行業(yè)通過開展調(diào)整整合、淘汰落后產(chǎn)能、加速技術(shù)進步、提高安全準入條件及引進吸收國外先進技術(shù)等方面的工作，行業(yè)本質(zhì)安全水平得到了大幅度提高，整體安全生產(chǎn)形勢 保持穩(wěn)定并日趨向好。但在行業(yè)安全監(jiān)管及日常安全管理中仍存在部分企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，工藝不盡合理，安全規(guī)范執(zhí)行不力，“四超”和“三違”現(xiàn)象還未徹底消除等問題。具體表現(xiàn)在：

（一）工業(yè)雷管生產(chǎn)人機隔離、自動化總體水平仍然較低。一是人機隔離、自動化雷管裝填線普及率仍然偏低，全國約有雷管裝填線119條，其中實現(xiàn)人機隔離的自動化生產(chǎn)線21條，僅占17.6%，大部分裝填生產(chǎn)線仍然是局部人機隔離的半自動或手工操作。其次，98%以上的雷管成品裝配生產(chǎn)線仍然是手工作業(yè)為主，安全水平低、事故率高。2010年的三起雷管爆炸事故均發(fā)生在未實現(xiàn)人機隔離、自動化的裝填和裝配生產(chǎn)線。二是起爆藥、點火藥生產(chǎn)工藝較落后，DDNP起爆藥（占行業(yè)全部起爆藥用量的60%以上）制造仍是手工直接操作的生產(chǎn)方式，操作人員直接接觸起爆藥，危險風險大。

此外，雷管生產(chǎn)企業(yè)的部分安全防護設(shè)施和裝臵存在無統(tǒng)一標準、功能不全、防護失效等問題，2010年雷管生產(chǎn)安全事故均是防爆設(shè)施或防護裝臵不可靠，未起到防護作用導(dǎo)致人員傷亡的，因此，制定統(tǒng)一的安全防護裝臵標準并嚴格執(zhí)行，將是下一步行業(yè)安全管理工作的重點。

（二）部分企業(yè)超能力生產(chǎn)。2010年，新疆、內(nèi)蒙、山西等省的4家生產(chǎn)企業(yè)6條生產(chǎn)線（或混裝炸藥地面站）超出安全許可能力生產(chǎn)，其中有的企業(yè)超安全許可能力一倍。民爆企業(yè)超能力生產(chǎn)屬嚴重違法行為，極易造成在線藥量和人員超標、設(shè)備 超負荷運轉(zhuǎn)、操作人員疲勞作業(yè)、設(shè)備維護檢修不到位等重大安全問題，產(chǎn)生物的不穩(wěn)定狀態(tài)和人的不安全行為，進而引發(fā)安全生產(chǎn)事故，必須嚴肅處理并堅決杜絕。

（三）新技術(shù)、新工藝應(yīng)用過程的安全管理有待加強。近年來，行業(yè)內(nèi)新技術(shù)、新工藝不斷涌現(xiàn)。但是也有個別新技術(shù)、新工藝考驗期較短；或是因部分企業(yè)片面降低生產(chǎn)成本等原因，在應(yīng)用過程中隨意更改工藝參數(shù)、隨意添加安全性未經(jīng)驗證的物質(zhì)，變更生產(chǎn)組織方式，給正常的生產(chǎn)應(yīng)用帶來不確定的安全風險和安全隱患。另外，雖然國家和行業(yè)已出臺規(guī)范的技術(shù)轉(zhuǎn)讓程序，明確了新技術(shù)、新設(shè)備的安全性驗證制度，但各地執(zhí)行仍不平衡，安全管理需進一步加強。

（四）行業(yè)對非燃爆危險因素重視防范不足。長期以來，我們對民爆行業(yè)燃燒爆炸事故重視和關(guān)注較多，對生產(chǎn)過程中的觸電、墜落和機械傷害等非主要危險認識、重視和防范不夠，導(dǎo)致近年來非主要危險特征的事故有所抬頭，應(yīng)引起我們的高度重視，必須認真分析和查找生產(chǎn)過程中的相關(guān)安全隱患，采取有效措施加以預(yù)防和處臵。

此外，當前包裝型粉狀炸藥在線藥量和粉塵污染大、用人多；擬拆除生產(chǎn)線的安全管理有待強化；安全培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強等有關(guān)問題，需要各級管理部門和企業(yè)高度重視，采取有效措施予以解決。

四、下半年重點抓好幾項工作

為有效應(yīng)對新環(huán)境下的安全問題，認真落實國家關(guān)于安全生產(chǎn)的統(tǒng)一部署，下半年，將重點開展以下工作：

(一）加強重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管

針對當前行業(yè)安全生產(chǎn)中的突出問題和現(xiàn)象，在做好對全行業(yè)日常安全監(jiān)管的同時，著重加強重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作：一是充分發(fā)揮各級民爆安全監(jiān)管部門，特別是市（區(qū)、縣）級民爆安全監(jiān)管部門的作用，嚴厲查處超產(chǎn)等各類違法行為，同時加強對開工不足企業(yè)的安全監(jiān)管，積極消除安全事故隱患；二是針對工業(yè)雷管、工業(yè)粉狀炸藥上述的突出問題，繼續(xù)制定加快提升工業(yè)雷管、工業(yè)粉狀炸藥安全生產(chǎn)水平的對策措施，并在下半年頒布實施；三是下半年組織對生產(chǎn)企業(yè)進行專項檢查，重點檢查并嚴肅查處企業(yè)擅自更改工藝流程和產(chǎn)品配方等違規(guī)行為。四是加大對混裝車跨省作業(yè)的安全監(jiān)管力度，充分發(fā)揮混裝車企業(yè)注冊地和作業(yè)地安全監(jiān)管部門的積極性，加強有關(guān)省份間的安全監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)動，建立一體化動態(tài)安全管理機制，為混裝車跨省作業(yè)提供良好的安全環(huán)境。

（二）繼續(xù)推進行業(yè)安全技術(shù)進步

深入貫徹落實《民爆行業(yè)技術(shù)進步指導(dǎo)意見》，按照指導(dǎo)意見的目標和要求繼續(xù)推進行業(yè)安全技術(shù)進步：

一是鼓勵安全技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)和推動企業(yè)通過產(chǎn)學研等方式有效解決工業(yè)雷管裝配生產(chǎn)、起爆藥生產(chǎn)過程自動化、炸藥生 產(chǎn)過程智能化安全監(jiān)控、民爆產(chǎn)品在線檢測等制約行業(yè)安全生產(chǎn)的技術(shù)難題，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。

二是繼續(xù)推進安全技術(shù)改造，提高行業(yè)安全準入條件，加快淘汰落后產(chǎn)能和安全性差的生產(chǎn)技術(shù)工藝。采取有效措施，加快提升工業(yè)雷管、粉狀炸藥的生產(chǎn)安全基礎(chǔ)條件；加強和完善員工的個體防護手段和措施；提高防爆、隔爆等關(guān)鍵安全設(shè)備設(shè)施的可靠性。

三是加強國際交流，積極引進、消化、吸收國外先進安全技術(shù)，加快推進行業(yè)安全技術(shù)標準與國際先進水平接軌。

（三）繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整 結(jié)構(gòu)調(diào)整工作初見成效，富余產(chǎn)能的流轉(zhuǎn)機制逐步形成，對于合理優(yōu)化產(chǎn)能布局起到促進作用。但產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理的問題依然存在，結(jié)構(gòu)調(diào)整工作依然要繼續(xù)推進。今后一段時期，要根據(jù)市場實際需求和兩個《指導(dǎo)意見》的相關(guān)原則，原則上不再新增產(chǎn)能，依據(jù)企業(yè)實際產(chǎn)銷量進一步壓縮富余產(chǎn)能，主要依靠富余產(chǎn)能的動態(tài)轉(zhuǎn)移補充產(chǎn)能不足地區(qū)特別是西部及國家重點資源能源開發(fā)地區(qū)的產(chǎn)能需求，形成更趨合理的產(chǎn)能布局。同時進一步鼓勵工業(yè)炸藥地面生產(chǎn)線向炸藥混裝車轉(zhuǎn)移，限制粉狀類炸藥的產(chǎn)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提倡安全、節(jié)能、環(huán)保的生產(chǎn)方式；進一步鼓勵企業(yè)跨省市、跨地區(qū)合作重組，推進“一條龍”服務(wù)，按照扶優(yōu)扶強的原則，促進資源的有效集中，促進企業(yè)做強做大，促進企業(yè)綜合競爭力的提高。進一步鼓勵企業(yè)強 強聯(lián)合，開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新活動，不斷提升民爆生產(chǎn)及產(chǎn)品的科技含量和技術(shù)附加值，打造民爆優(yōu)勢企業(yè)、名牌產(chǎn)品，擴大出口。

民爆物品生產(chǎn)計劃管理是行業(yè)歷史沿襲的管理方式，在行業(yè)管理中發(fā)揮了重要作用，有力推動了企業(yè)重組、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、調(diào)整產(chǎn)能布局、提高技術(shù)安全水平等工作的開展，但也存在與市場經(jīng)濟要求不相適應(yīng)的問題。近年來，我們在計劃管理上不斷改進，2010年取消了民爆物品小品種生產(chǎn)計劃，2011年又取消了工業(yè)雷管的生產(chǎn)計劃。從實際運行情況看，更方便企業(yè)根據(jù)市場需求，適時調(diào)整生產(chǎn)產(chǎn)品的品種和數(shù)量。明年，我們將全面放開民爆產(chǎn)品的生產(chǎn)計劃，使企業(yè)在生產(chǎn)、安全許可能力下自主、均衡地安排生產(chǎn)。我們?nèi)詫凑占夹g(shù)進步指導(dǎo)意見，加速淘汰技術(shù)落后、安全隱患大的工藝和設(shè)備，限制并合理控制粉狀炸藥的生產(chǎn)總量。同時，進一步加強安全監(jiān)管力度，嚴肅查處各種違法違規(guī)行為，維護民爆行業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序及安全生產(chǎn)環(huán)境。在此請參加會議的各級管理部門和企業(yè)進行研討交流。

（四）加快信息化建設(shè)步伐 在完成一期工程的基礎(chǔ)上，推動信息系統(tǒng)二期工程的試點和建設(shè)，構(gòu)建形成全國民爆生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)生產(chǎn)信息的自動采集和實時上報，實現(xiàn)工業(yè)炸藥和工業(yè)雷管生產(chǎn)全過程的安全監(jiān)控，進一步完善管理平臺和視頻監(jiān)控系統(tǒng)；重點加快現(xiàn)場混裝車生產(chǎn)信息監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，盡快實現(xiàn)對混裝車的位臵監(jiān)控和對 現(xiàn)場混裝炸藥的流量、流向監(jiān)管。同時，開發(fā)和應(yīng)用民爆行業(yè)辦公信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)辦公自動化，提高行業(yè)管理、行政許可和日常辦公的效率。

（五）加快推行安全生產(chǎn)標準化管理

建立健全行業(yè)安全生產(chǎn)標準化體系。按照國家關(guān)于安全生產(chǎn)標準化的統(tǒng)一要求，結(jié)合民爆行業(yè)的實際情況，推進民爆行業(yè)安全生產(chǎn)標準化體系：

一是組織制定相關(guān)制度規(guī)范，從組織機構(gòu)、安全投入、人員培訓(xùn)、隱患排查治理、職業(yè)健康等各個方面提出明確要求，建立有民爆行業(yè)特色的安全生產(chǎn)標準化體系框架。

二是督導(dǎo)各級安全監(jiān)管部門、各民爆企業(yè)在行業(yè)總的體系下，結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)的實際情況，制定推行安全生產(chǎn)標準化的實施細則，并組織相關(guān)評審。

三是將崗位達標、生產(chǎn)線達標、企業(yè)達標作為民爆行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的重要內(nèi)容，規(guī)定明確的達標時間，對到期不達標的企業(yè)實施停產(chǎn)整改等相關(guān)措施。

（六）提升行業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)水平

鼓勵行業(yè)協(xié)會、各級民爆安全監(jiān)管部門針對安全監(jiān)管中的新問題、新特征開展有針對性的安全培訓(xùn)，提升行業(yè)從業(yè)人員的安全素質(zhì)；鼓勵行業(yè)協(xié)會、設(shè)計單位、安評機構(gòu)、科研院所、高等院校等開展針對新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備方面的安全咨詢，為企業(yè)提供安全技術(shù)服務(wù)；加強安全評價工作的監(jiān)督管理，改進和完 善安評制度和安評方法，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、安評機構(gòu)在改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件、支撐行業(yè)安全管理方面的重要作用。

同志們，今年是“十二五”的開局之年，又正值我們黨九十華誕前夕。希望民爆戰(zhàn)線上的廣大干部職工，繼續(xù)以飽滿的工作熱情，認真細致的工作態(tài)度，嚴謹慎實的工作作風，確保生產(chǎn)安全，為建黨九十周年獻禮，為民爆行業(yè)的跨越發(fā)展而共同奮斗！

謝謝大家！

第五篇：民爆行業(yè)信息化工作交流會講話

民爆行業(yè)信息化工作交流會講話

同志們：

大家上午好！今天我們一起來到美麗的貴州，來到宜人的貴陽，參加民爆行業(yè)信息化工作交流會。為了這次會議，民爆器材行業(yè)協(xié)會進行了認真精心的準備，貴州省經(jīng)信委、貴州久聯(lián)民爆器材公司和貴州盤江民爆器材公司做了周到的安排。在此，我代表工信部安全生產(chǎn)司對你們表示誠摯的謝意!這次信息化工作交流會，是根據(jù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的總體要求，按照工信部黨組大力推進“兩化融合”的工作部署，推進以先進的信息化手段改造和提升民爆產(chǎn)業(yè)的交流會。我們的任務(wù)，就是要不斷提高生產(chǎn)過程中的安全水平，不斷改善經(jīng)營過程中的質(zhì)量和效益，不斷發(fā)揮上下游銜接過程中的優(yōu)勢互補作用，不斷增強國民經(jīng)濟建設(shè)過程中的保障作用，不斷完善維護社會公共安全過程中的有效措施。幾年來，全行業(yè)圍繞這些工作任務(wù)，以信息化為手段，在建立健全視頻監(jiān)管監(jiān)控體系、提高自動化生產(chǎn)水平和探索安全生產(chǎn)的智能控制等方面開展了大量的工作。今天的會議，既是回顧過去，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足的會議，也是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求梳理下一步思路的會議。通過這次會議，進一步摸清我們今后工作的方向，明確我們今后工作的重點，鼓足我們大家的干勁。相信只要努力，民爆行業(yè)“兩化融合”的步伐大大加快，民爆行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益就會大大提高。今天主要講三個方面的問題。

一、“兩化融合”既是經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢也是民爆行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求

說“兩化融合”是經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，是從宏觀層面考慮，我們在吸收了發(fā)達國家成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，得出的必然規(guī)律。說“兩化融合”是民爆行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，是從微觀角度出發(fā)，民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、安全管理，許多困難和問題需要信息化手段來破解。

（一）“兩化融合”經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢。工信部黨組高度重視“兩化融合”工作，苗圩部長反復(fù)強調(diào)是工信部的立部之本。為什么提到這樣的高度？我們回顧一下我國65年的工業(yè)史，新中國成立以來至改革開放的大約30年，我國現(xiàn)代工業(yè)從無到有，建立了比較完整的工業(yè)體系，解決了有與沒有的問題；從改革開放到現(xiàn)在三十余年，我國工業(yè)規(guī)模實現(xiàn)了由小到大，自2010年起成為第一制造大國,大多數(shù)工業(yè)品產(chǎn)量世界第一，解決了供不應(yīng)求的問題。按照矛盾論的觀點，舊的矛盾解決了，新的矛盾就會出現(xiàn)?，F(xiàn)在我們面臨的新矛盾，就是盡管我們有 龐大的生產(chǎn)規(guī)模，但仍然算不上工業(yè)強國。在一個較短的時間里，把我國建設(shè)成工業(yè)強國，是我們下一步的主要任務(wù)。

我們再思考一下，建設(shè)工業(yè)強國的的階段特征與過去有什么不同。建國初期，主要矛盾是有與沒有，工業(yè)界的取向也很明確，大家記得工業(yè)品的名字叫洋火，洋油，洋釘，洋布，之所以加上洋字，就是我們沒有。進入改革開初期，我們面臨的主要矛盾發(fā)生了變化，商品前面的洋字少了，但許多商品憑票供應(yīng)，自行車，手表縫紉機等等，這個現(xiàn)象說明兩個問題，過去也沒有的問題解決了，但生產(chǎn)能力跟不上，需要憑票供應(yīng)?？陀^條件決定了這個階段的工作取向，就是努力增加生產(chǎn)。近些年來，隨著礦產(chǎn)資源的大量消耗，國際市場礦產(chǎn)品供求矛盾越來越突出，國內(nèi)的環(huán)境問題越來越嚴峻；隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張，人口第一大國出現(xiàn)了用工短缺問題，勞動力成本上升，擠壓企業(yè)利潤。這些現(xiàn)象表明，我國出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的矛盾，這種傳統(tǒng)發(fā)展方式已經(jīng)走到了盡頭。

今后工業(yè)怎么辦，怎么在產(chǎn)能過剩的大環(huán)境下繼續(xù)發(fā)展，這是各行各業(yè)面臨的共同難題。如果說過去大家還有一個共同目標，也就是增加生產(chǎn)的話，今后這個共同目標不存在了，只有靠八仙過海了。恐怕今后企業(yè)為了生存，每個行業(yè)，每個企業(yè)都要使出渾身解數(shù)。有的創(chuàng)造新產(chǎn)品，有的提高質(zhì)量；有的靠價格取勝，有的靠服務(wù)生存；有的靠天時地利，有的靠團隊 精神，等等，總之就是把自己的最優(yōu)秀、最有競爭力的要素充分發(fā)揮出來。

怎么把有競爭力的要素發(fā)揮出來，把各種要素之間的配合達到優(yōu)化？或者說把過去大概其的東西細化，把模糊的東西具體化，只有利用信息化手段。黨的十八大審時度勢，提出中國工業(yè)要走一條信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化、信息化同步發(fā)展的新型工業(yè)化道路。實現(xiàn)制造過程網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化、綠色化和服務(wù)化。說到底，就是用現(xiàn)代信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)信息化與工業(yè)化的深度融合，把工業(yè)生產(chǎn)過程中的各項要素發(fā)揮到極致，把我國的工業(yè)有做大到做強。

發(fā)達國家的工業(yè)發(fā)展道路是先工業(yè)化后信息化，用信息化再推動整個工業(yè)化向縱深發(fā)展，信息資源是其工業(yè)發(fā)展的重要保障和驅(qū)動力。我們國家工業(yè)起步晚，時不我待，只能“兩步并作一步走”，一手抓工業(yè)化，一手抓信息化，積極用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)信息化與工業(yè)化的深度融合，我國工業(yè)經(jīng)濟就能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，就能加快強國夢的步伐。

（二）“兩化融合”是推動民爆行業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求

民爆物品具有易燃易爆的高危屬性，民爆行業(yè)是生產(chǎn)易燃易爆物品的行業(yè)。民爆行業(yè)有幾個特征：作為國家經(jīng)濟建設(shè)來講，民爆物品是不可或缺的重要物資；作為社會公共安全來講，民爆物品無論何時、無論何地都不允許在合法管控范圍之外出現(xiàn)燃燒、爆炸現(xiàn)象；作為民爆企業(yè)來講，與其他企業(yè)一樣，也應(yīng)該有一個合理的回報。也就是說民爆行業(yè)要處理好經(jīng)濟建設(shè)、公共安全、經(jīng)濟效益之間的關(guān)系。需要說明的是，在三者關(guān)系中，安全處于最基本的地位，是民爆行業(yè)的永恒主題。

民爆物品的主要功能就是爆炸，我們所需要的就是在合法范圍內(nèi)、在可控制條件下使用。無論在生產(chǎn)過程中，運輸過程中還是使用過程中，都是如此。但是，人類對民爆物品爆炸的內(nèi)在規(guī)律沒有完全掌握，生產(chǎn)設(shè)備的運行狀態(tài)、在線物料的物理化學反映、生產(chǎn)環(huán)境的變化等等，我們掌握了部分規(guī)律，但不是全部，我們制定的規(guī)章制度也是建立在已知世界之上。所以，從這個角度講，我們不知道的安全隱患也是客觀存在的。從主觀因素看，思想麻痹，管理不到位，不嚴格遵守規(guī)章制度等等，也是民爆行業(yè)的安全隱患。

近幾年來的幾起事故，血的教訓(xùn)告訴我們，減少危險工序作業(yè)人員、實現(xiàn)民爆物品少、無人化生產(chǎn)，建立民爆物品生產(chǎn)、儲運、銷售安全管控體系，實現(xiàn)民爆物品安全生產(chǎn)風險的預(yù)測預(yù)警，以及流向的及時、準確、高效追溯，是民爆行下一步要努力實現(xiàn)的目標。實現(xiàn)這個目標，必須靠信息化手段，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造等信息技術(shù)的應(yīng)用，與民爆物品生產(chǎn)過程、物流過程的深度融合，是實現(xiàn)這一目標的保 證。所以，扎實、有效的推進民爆行業(yè)信息化工作，是減少民爆物品生產(chǎn)、流通過程中的安全隱患，改善民爆行業(yè)生產(chǎn)方式、管理方式和監(jiān)管方式，促進民爆行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大事，是民爆行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求。

民爆行業(yè)歷經(jīng)了六十多年的發(fā)展，生產(chǎn)過程經(jīng)歷了從手工生產(chǎn)、機械化生產(chǎn)到電氣化生產(chǎn)的演變，民爆生產(chǎn)線的技術(shù)裝備水平和安全保障條件得到了大幅度提高。在安全監(jiān)管方面，逐步實現(xiàn)從現(xiàn)場檢查到遠程監(jiān)控，安全生產(chǎn)監(jiān)管的威懾作用增強，全行業(yè)安全生產(chǎn)面貌發(fā)生了重大變化。

但是，從當前實際生產(chǎn)情況看，仍然存在著一些問題，自動化控制水平和設(shè)備設(shè)施集成聯(lián)動程度不高，相關(guān)工藝環(huán)節(jié)匹配性差，部分關(guān)鍵設(shè)備可靠性和安全穩(wěn)定性低，生產(chǎn)線整體管理水平和作業(yè)人員技能素質(zhì)不高，信息化監(jiān)管手段不完善等問題。

從企業(yè)的發(fā)展看，民爆企業(yè)將面臨更加激烈和嚴峻的市場競爭，怎樣在新的形勢下可持續(xù)發(fā)展，信息技術(shù)提供了途徑，通過信息技術(shù)全面提升企業(yè)研發(fā)設(shè)計創(chuàng)新能力，提高生產(chǎn)裝備智能化水平，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，是提高競爭力的重要手段。目前，我們通過兩化融合評估結(jié)果看到，民爆企業(yè)信息化總體水平還處于初級階段，存在頂層設(shè)計缺失、信息化投入不足、復(fù)合型人才匱乏、以及信息化工程建設(shè)咨詢、監(jiān)理、評測體系機制不完善等問題。這些需要我們轉(zhuǎn)變觀念，提高認識。差距就是目標，就是動力。只要我們不怕困難，勇于擔當，我們就會有作為。

最后，說一點不成熟的感想：提高民爆行業(yè)的本質(zhì)安全水平，一是要加強爆炸機理的研究，把握好民爆物品的爆炸規(guī)律，再就是提高生產(chǎn)、運輸和使用過程中出現(xiàn)非規(guī)律現(xiàn)象的感知和控制水平，前者離不開信息化，后者主要靠信息化。

二、目標行業(yè)信息化工作需要處理好的幾個關(guān)系 開展信息化工作必須緊密結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢，立足企業(yè)實際，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強信息資源的采集和集成利用。為此，需要正確處理好五個關(guān)系。

一是企業(yè)與政府的關(guān)系。信息化工作的主體是企業(yè)，要將“兩化融合”作為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，用信息技術(shù)改造提升民爆企業(yè)，提高研發(fā)創(chuàng)新、成本控制、質(zhì)量保障、市場響應(yīng)等方面的能力。政府的作用是做好行業(yè)頂層規(guī)劃和政策保障，引導(dǎo)和幫助企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式；組織科研院所和企業(yè)開展關(guān)鍵 共性技術(shù)攻關(guān)，推動生產(chǎn)裝備智能化進程；根據(jù)行業(yè)監(jiān)管需求，推動信息技術(shù)在民爆物品生產(chǎn)、銷售安全管控中的應(yīng)用。

二是當前與長遠的關(guān)系。信息化建設(shè)關(guān)鍵是做好頂層設(shè)計，要兼顧長遠目標和近期目標，制定信息化建設(shè)的總體目標和階段性目標，明確信息化建設(shè)方向和重點，統(tǒng)籌好信息化建設(shè)與企業(yè)發(fā)展；同時要重視信息化建設(shè)的時效性，根據(jù)業(yè)務(wù)的緊迫程度、技術(shù)發(fā)展趨勢、內(nèi)外部條件變化等因素，把握好節(jié)奏，實施有效的過程管理，把握好近期和長遠兩個目標。

三是局部與整體的關(guān)系。信息化工作要做到全覆蓋，在滿足單一業(yè)務(wù)需求的同時，要注重信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)資源的集成，避免出現(xiàn)信息孤島。要做好企業(yè)信息化標準體系建設(shè)。

四是安全與發(fā)展的關(guān)系。企業(yè)的安全與發(fā)展，安全是第一位的，不能犧牲安全來求發(fā)展。要堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進、相互促進。要解決好信息技術(shù)在民爆物品上應(yīng)用的安全性和可靠性問題；要提升信息安全意識和技能，建立健全信息安全管理制度和防范機制，工業(yè)控制系統(tǒng)等重要信息系統(tǒng)要做好安全保護措施，做好風險評估評測工作。

五是創(chuàng)新與繼承的關(guān)系。信息化建設(shè)在創(chuàng)新發(fā)展的同時，要高度重視發(fā)展的繼承性。傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù) 等一系列新概念正在發(fā)展，但萬變不離其宗，不能就概念論概念，要正確認識技術(shù)的發(fā)展，統(tǒng)籌考慮信息技術(shù)應(yīng)用的時效性和前瞻性，做好新建系統(tǒng)與已有信息系統(tǒng)的整合利用，切實做到重本質(zhì)、講繼承、求效果。

三、下一步的重點工作

下一步要著力抓好以下七個方面的工作。

一是做好頂層設(shè)計。我司委托中國爆破器材行業(yè)協(xié)會編制《民爆行業(yè)信息化工作指導(dǎo)意見》，將未來五年工作的原則、方向和重點交給行業(yè)，希望達到推動監(jiān)管方式、生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理方式的創(chuàng)新的目的。企業(yè)也要根據(jù)自身特點，制定信息化發(fā)展規(guī)劃，在統(tǒng)籌長遠的基礎(chǔ)上，確立階段性目標，堅持動態(tài)改進，持之以恒。

二是做好民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)二期工程相關(guān)工作。2012年我部從兩化專項經(jīng)費撥出1000萬元用于民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)二期平臺建設(shè)。目前，二期平臺建設(shè)基本完成，6月25號在成都召開了二期平臺的試點應(yīng)用培訓(xùn)會。下一步生產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會要做好數(shù)據(jù)采集與上傳工作，實現(xiàn)民爆物品生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)信息遠程監(jiān)測；各級行業(yè)管理部門要依托二期平臺全面開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。三是做好兩化融合管理體系的試點工作。苗圩部長多次強調(diào)，兩化融合管理體系貫標試點工作是全國工信系統(tǒng)的重要工作，今年，經(jīng)過協(xié)會推薦、專家評審，葛洲壩易普力、湖北凱龍、四川雅化、貴州久聯(lián)4家民爆企業(yè)成為全國首批兩化融合管理體系的貫標試點企業(yè)。希望這4家單位不負使命，真抓實干，通過努力爭取成為首批200家兩化融合管理體系認定企業(yè)，其他民爆企業(yè)也要結(jié)合自身實際，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中貫徹落實，向好的企業(yè)對標，挖掘自己的潛力。

四是做好裝備的智能化工作。民爆行業(yè)的設(shè)備制造企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)和科研院所加強合作，共同推進生產(chǎn)裝備自動化、智能化技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用水平，逐步實現(xiàn)危險作業(yè)場所人機隔離，提高遠程操控水平。推進生產(chǎn)過程聯(lián)網(wǎng)和智能管控，建立以人機智能交互、柔性敏捷生產(chǎn)等為特征的智能生產(chǎn)方式。

五是做好民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)管信息化工作。2013年我部印發(fā)了《信息化和工業(yè)化深度融合專項行動計劃（2013-2018年）》，將“提升民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)管智能化水平”列為一項專項行動。2014年我司負責申報的“民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化項目”作為國家“十二五”電子政務(wù)工程建設(shè)項目正在國家發(fā)改委立項審批中。我們要利用好這些機遇，提升安全風險預(yù)測預(yù)警能力，提高生產(chǎn)、銷售全過程安全監(jiān)管水平，創(chuàng)新監(jiān)管工作的新模式。六是開展民爆行業(yè)信息化支撐體系建設(shè)。各級行業(yè)主管部門要鼓勵信息技術(shù)企業(yè)與民爆企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，開發(fā)安全可控的信息技術(shù)和產(chǎn)品，為民爆企業(yè)提供有針對性的信息化解決方案；行業(yè)協(xié)會和民爆企業(yè)要建立完善民爆行業(yè)企業(yè)信息化標準體系、信息化建設(shè)質(zhì)量評估評價與評測體系，保障信息化建設(shè)質(zhì)量。

七是做好信息安全保障工作。信息化工作的開展必須建立在信息安全基礎(chǔ)之上，沒有信息安全保障的信息化建設(shè)是不可能持續(xù)推進的。企業(yè)應(yīng)加強教育和培訓(xùn)，不斷提升全員的信息安全意識和技能，建立信息安全責任制，完善管理制度和防范機制；建設(shè)必要的信息安全保障設(shè)施，建立信息安全風險評估和管理制度體系，明確信息管理的崗位和職責。

同志們，剛才我講的三個方面，無非就是兩化融合工作的“重要意義、把握要點和具體工作”十二個字。做好信息化工作，首先是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各級主管部門要高度重視，加強組織，列入重點工作日程；企業(yè)應(yīng)建立以單位主要負責人為組長的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責任、配備人員，制定規(guī)劃，完善制度，建立和推廣企業(yè)首席信息官（CIO）制度。其次要加大人才培養(yǎng)力度，建立科研院所、中介機構(gòu)和企業(yè)多維度、多層次、多類型的人才培養(yǎng)和服務(wù)體系，培養(yǎng)具有民爆行業(yè)特色的復(fù)合型人才。另外，行業(yè)主管部門和企業(yè)要采取措施，多渠道籌措 資金，積極爭取各種資源，營造輿論氛圍，完善鼓勵政策，多渠道、全方位推進“兩化融合”工作。

最后，預(yù)祝大會成功，祝大家在貴陽身體健康，工作順利！