第一篇：26--廣州市水務(wù)管理?xiàng)l例

廣州市水務(wù)管理?xiàng)l例

（2011年10月26日廣州市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第45次會(huì)議通過，2012年1月9日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第31次會(huì)議批準(zhǔn)）第一章 總 則

第一條 為合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，發(fā)揮水資源的綜合效益，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，防治洪澇災(zāi)害，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)水資源的規(guī)劃、開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)以及排水、水害防治、水工程管理等水務(wù)活動(dòng)。

第三條 市水務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)水務(wù)的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，組織實(shí)施本條例。

區(qū)、縣級(jí)市水務(wù)行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水務(wù)的統(tǒng)一管理工作。

國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城市管理、價(jià)格、氣象、農(nóng)業(yè)（海洋漁業(yè)）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、港口等有關(guān)行政管理部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好水務(wù)管理相關(guān)工作。

第四條 市、區(qū)、縣級(jí)市水務(wù)行政主管部門在其法定權(quán)限范圍內(nèi)可以委托符合法定條件的組織實(shí)施行政處罰。

第五條 市、區(qū)、縣級(jí)市水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水務(wù)日常巡查制度，依法對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的水務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大公共財(cái)政對(duì)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，拓寬水務(wù)投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第七條 市水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公開全市統(tǒng)一的險(xiǎn)情報(bào)告和投訴、舉報(bào)電話，方便單位或者個(gè)人報(bào)告洪澇險(xiǎn)情、排水設(shè)施安全隱患和投訴、舉報(bào)違法行為。市水務(wù)行政主管部門接到報(bào)告或者投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并在受理之日起十五日內(nèi)將處理情況書面答復(fù)報(bào)告或者投訴、舉報(bào)人。第二章 水資源管理

第八條 市水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市有關(guān)行政管理部門編制市水資源綜合規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省水行政主管部門備案。

區(qū)、縣級(jí)市水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)行政管理部門，依據(jù)市水資源綜合規(guī)劃，編制本行政區(qū)域水資源綜合規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市水務(wù)行政主管部門備案。

第九條 市水務(wù)行政主管部門和有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定組織編制市水資源專業(yè)規(guī)劃：

（一）市防洪排澇、灌溉、供水、排水、抗旱、節(jié)約用水、水功能區(qū)劃、景觀水系、水文測(cè)驗(yàn)、水土保持、河道采砂等專業(yè)規(guī)劃，由市水務(wù)行政主管部門編制，征求市有關(guān)行政管理部門意見后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；

（二）市地下水普查勘探和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃，由市水務(wù)行政主管部門會(huì)同市國(guó)土資源行政管理部門編制，征求市有關(guān)行政管理部門意見后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；

（三）市漁業(yè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖、水上旅游、水污染防治、航運(yùn)等專業(yè)規(guī)劃，由市農(nóng)業(yè)（海洋漁業(yè)）、旅游、環(huán)境保護(hù)、港口等有關(guān)行政管理部門編制，征求市水務(wù)行政主管部門以及有關(guān)行政管理部門意見后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

區(qū)、縣級(jí)市水務(wù)行政主管部門以及有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)市水資源專業(yè)規(guī)劃和本區(qū)、縣級(jí)市的管理需要，編制本行政區(qū)域水資源專業(yè)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十條 市水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市水資源綜合規(guī)劃及本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定市水量分配方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

市水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的市水量分配方案和年度預(yù)測(cè)來水量以及用水需求，制定市年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃，實(shí)施年度用水總量控制和水量統(tǒng)一調(diào)度。

區(qū)、縣級(jí)市水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃以及本行政區(qū)域的用水需求，制定本行政區(qū)域年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃。

第十一條 市水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市國(guó)土資源行政管理部門依法劃定地下水限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)，并提出取水總量控制目標(biāo)和水源替代方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

地下水限制開采區(qū)的年度取水計(jì)劃以及取水許可總量，不得超過其取水總量控制目標(biāo)。

在地下水禁止開采區(qū)，除消防、抗旱、施工安全等應(yīng)急取水外，禁止開采地下水；已經(jīng)批準(zhǔn)取水的，應(yīng)當(dāng)限期封閉水井。

第十二條 市水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市國(guó)土資源行政管理部門，根據(jù)本市地?zé)崴?、礦泉水儲(chǔ)藏情況，確定年度地?zé)崴?、礦泉水開采區(qū)域和開采限量。

取用地?zé)崴?、礦泉水的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得水務(wù)行政主管部門核發(fā)的取水許可證，憑取水許可證向國(guó)土資源行政管理部門申請(qǐng)辦理采礦許可證，并按照水務(wù)行政主管部門確定的開采限量開采。

第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)取水的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)安裝經(jīng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定合格的取水計(jì)量設(shè)施，保證其正常運(yùn)行，并按照規(guī)定填報(bào)取用水報(bào)表。

任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自拆除、更換取水計(jì)量設(shè)施。

水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)取水計(jì)量設(shè)施的使用和運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

第十四條 水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政管理部門提出該水域的限制排污總量意見。

水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超過控制指標(biāo)或者水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)不到水域使用功能要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府采取治理措施，并向同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政管理部門通報(bào)。對(duì)超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，環(huán)境保護(hù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

第十五條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得隨意排放污水和廢水。

在公共污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶和個(gè)人應(yīng)當(dāng)將符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)的污水和廢水排入公共污水管網(wǎng)；在公共污水管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域，企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)自建污水處理設(shè)施或者自建污水管網(wǎng)接駁公共污水管網(wǎng)。

任何單位和個(gè)人不得采取私設(shè)暗管等規(guī)避監(jiān)管的方式向河道、河涌、湖泊、山塘、水庫(kù)、灌溉渠等水體排放污水和廢水。

第十六條 水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)雨水、再生水開發(fā)利用的研究，采用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)雨水和污水處理后的利用及配套設(shè)施建設(shè)，逐步提高雨水和污水的再生利用率。

鼓勵(lì)下列情形使用雨水、再生水：

（一）城市綠化、道路清掃和公廁沖水等市政用水；

（二）冷卻、洗滌等工業(yè)生產(chǎn)用水；

（三）觀賞性景觀、濕地等環(huán)境用水；

（四）建筑施工、車輛沖洗等用水。第三章 河道、河涌及水工程管理

第十七條 本市行政區(qū)域內(nèi)的河道、河涌，除由水利部珠江水利委員會(huì)和省水行政主管部門管理的外，按照以下規(guī)定實(shí)行分級(jí)管理：

（一）本市行政區(qū)域內(nèi)的白坭河、珠江干流廣州河段，由市水務(wù)行政主管部門按照省人民政府賦予的權(quán)限管理；

（二）流溪河、新街河干流，由市水務(wù)行政主管部門管理；

（三）區(qū)、縣級(jí)市之間分界的河道、河涌，由市水務(wù)行政主管部門管理；

（四）上述

（一）、（二）、（三）項(xiàng)以外的其他河道、河涌，依照屬地原則由所屬區(qū)、縣級(jí)市水務(wù)行政主管部門管理。

河道、河涌的名錄和管理主體由市水務(wù)行政主管部門向社會(huì)公布。

第十八條 越秀區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)內(nèi)河涌的管理范圍，由市水務(wù)行政主管部門會(huì)同有關(guān)行政管理部門劃定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

河道和前款規(guī)定以外的河涌的管理范圍，由本條例第十七條規(guī)定的管理該河道、河涌的水務(wù)行政主管部門會(huì)同有關(guān)行政管理部門劃定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十九條 河道、河涌的管理范圍按照以下原則劃定：

（一）有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地；無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定；

（二）河涌的管理范圍為藍(lán)線劃定的范圍。未劃定藍(lán)線的河涌，其管理范圍為兩岸堤防背水坡腳以外六米之間的全部區(qū)域；無堤防的河涌，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。

水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)劃定的河道、河涌管理范圍進(jìn)行勘界，設(shè)立界樁，并向社會(huì)公告。

第二十條 珠江干流廣州河段、流溪河干流、白坭河干流、增江、新街河堤防和捍衛(wèi)重要城鎮(zhèn)或者五萬畝以上農(nóng)田的堤防，其管理范圍為內(nèi)、外坡堤腳每側(cè)外延三十米；捍衛(wèi)一萬畝至五萬畝農(nóng)田的堤防，其管理范圍為內(nèi)、外坡堤腳每側(cè)外延二十至三十米；無明顯背水坡腳的堤防，其管理范圍為堤身結(jié)構(gòu)外延三十米。

第二十一條 河道、河涌的整治與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從相關(guān)水務(wù)規(guī)劃，符合國(guó)家和地方規(guī)定的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)、水污染防治標(biāo)準(zhǔn)和其他技術(shù)要求，維護(hù)堤防安全，保持河勢(shì)穩(wěn)定和行洪、航運(yùn)通暢，兼顧堤岸景觀美化。

第二十二條 禁止下列占用河道、河涌、湖泊、山塘、水庫(kù)水域的行為：

（一）修建危害防洪、供水、水資源保護(hù)、水力發(fā)電、灌溉等的建筑物、構(gòu)筑物；

（二）進(jìn)行房地產(chǎn)以及其他商業(yè)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

第二十三條 在河道、河涌、湖泊、山塘、水庫(kù)管理范圍內(nèi)修建水利開發(fā)、水害防治、河道整治等各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物和設(shè)施以及進(jìn)行航道疏浚、港池整治等工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)方案報(bào)送水務(wù)行政主管部門審查同意后，方可按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序向有關(guān)部門辦理報(bào)批手續(xù)。

前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目需要覆蓋、改道或者縮窄河道、河涌的，工程建設(shè)方案由市水務(wù)行政主管部門審查同意后，建設(shè)單位方可按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序向有關(guān)部門辦理報(bào)批手續(xù)。

港口行政管理部門在審批河道范圍內(nèi)碼頭建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位提供水務(wù)行政主管部門對(duì)工程建設(shè)方案的審查同意意見。

審批在河道、河涌、湖泊、山塘、水庫(kù)管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格控制、保護(hù)生態(tài)、占補(bǔ)平衡的原則。

第二十四條 建設(shè)單位申請(qǐng)工程建設(shè)方案審查的，應(yīng)當(dāng)向水務(wù)行政主管部門提交以下材料：

（一）申請(qǐng)書；

（二）建設(shè)項(xiàng)目所依據(jù)的文件；

（三）建設(shè)項(xiàng)目涉及防洪部分的初步方案；

（四）建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告；

（五）建設(shè)項(xiàng)目占用河道、河涌、湖泊、山塘、水庫(kù)管理范圍內(nèi)水域和土地情況的說明。

建設(shè)項(xiàng)目占用水域的，還應(yīng)當(dāng)提交替代水域工程或者功能補(bǔ)救措施方案。

第二十五條 水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理工程建設(shè)方案審查申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，作出是否準(zhǔn)予許可的決定。

符合下列條件的，方可作出準(zhǔn)予許可的決定:

（一）符合江河流域綜合規(guī)劃和有關(guān)的國(guó)土及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃；

（二）符合防洪標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)要求，措施適當(dāng)，不妨礙行洪、不降低河道泄洪能力；

（三）對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、水流形態(tài)、水質(zhì)、沖淤變化無不利影響；

（四）不影響水庫(kù)大壩、堤防、護(hù)岸和其他水工程安全；

（五）不妨礙防汛搶險(xiǎn)；

（六）不影響第三人的合法權(quán)益；

（七）需要占用水域的建設(shè)項(xiàng)目，其替代水域工程或者功能補(bǔ)救措施方案合理可行；

（八）符合法律、法規(guī)的其他有關(guān)規(guī)定。

不符合前款規(guī)定條件的，不得作出準(zhǔn)予許可的決定，并向申請(qǐng)人書面說明理由。

第二十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全水域占補(bǔ)平衡制度，確保本市的基本水面率符合國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定。

經(jīng)依法批準(zhǔn)占用水域的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)被占用水域的面積、水量和功能，興建替代水域工程或者采取功能補(bǔ)救措施。替代水域工程或者功能補(bǔ)救措施方案，應(yīng)當(dāng)納入工程建設(shè)方案；興建替代水域工程或者采取功能補(bǔ)救措施的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項(xiàng)目工程概算。

建設(shè)項(xiàng)目占用水域以及興建替代水域工程、采取功能補(bǔ)救措施的具體管理辦法由市人民政府另行制定。

第二十七條 未經(jīng)水務(wù)行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得拆除和轉(zhuǎn)移水工程及其有關(guān)設(shè)施，不得改變水工程及其有關(guān)設(shè)施的調(diào)度和運(yùn)行方案。

第二十八條 單位和個(gè)人申請(qǐng)拆除和轉(zhuǎn)移水工程及其有關(guān)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)向水務(wù)行政主管部門提交以下材料：

（一）申請(qǐng)書；

（二）拆除和轉(zhuǎn)移水工程及其有關(guān)設(shè)施的依據(jù)和理由；

（三）對(duì)水工程運(yùn)行管理、水質(zhì)影響的說明和擬采取的補(bǔ)救措施。

第二十九條 水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理拆除、轉(zhuǎn)移水工程及其有關(guān)設(shè)施申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，作出是否準(zhǔn)予許可的決定。

符合下列條件的，方可作出準(zhǔn)予許可的決定:

（一）符合江河流域綜合規(guī)劃和有關(guān)的國(guó)土及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃；

（二）符合防洪標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)要求，不妨礙行洪、不降低河道泄洪能力；

（三）對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、水流形態(tài)、水質(zhì)、沖淤變化無不利影響；

（四）不影響水庫(kù)大壩、堤防、護(hù)岸和其他水工程安全；

（五）不妨礙防汛搶險(xiǎn)；

（六）不影響第三人的合法權(quán)益；

（七）符合法律、法規(guī)的其他有關(guān)規(guī)定。

不符合前款規(guī)定條件的，不得作出準(zhǔn)予許可的決定，并向申請(qǐng)人書面說明理由。

第四章 排水管理與防洪排澇

第三十條 排水應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、雨污分流、污水集中處理的原則。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)公共排水設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，加快公共排水設(shè)施的改造進(jìn)程，提高城市污水集中處理能力和內(nèi)澇防治能力。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)公共污水管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域尤其是農(nóng)村地區(qū)生活污水處理和排水設(shè)施建設(shè)的投入，采取建設(shè)生活污水處理設(shè)施等有效措施，并加強(qiáng)對(duì)生活污水處理設(shè)施維護(hù)管理人員的培訓(xùn)、指導(dǎo)和設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督，確保該區(qū)域內(nèi)的生活污水集中處理后達(dá)標(biāo)排放。

第三十一條 市水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土房管、環(huán)境保護(hù)等行政管理部門編制排水總體規(guī)劃和排水控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合排水的要求，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門在確定地面標(biāo)高時(shí)，應(yīng)當(dāng)滿足城鄉(xiāng)排水和防洪排澇的需要，并書面征求市水務(wù)行政主管部門的意見。

第三十三條 市水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照排水總體規(guī)劃和排水控制性詳細(xì)規(guī)劃編制公共排水設(shè)施的建設(shè)和改造計(jì)劃。

第三十四條 新建、改建、擴(kuò)建的市政道路應(yīng)當(dāng)與公共排水設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃相銜接，同步實(shí)施排水工程。

建設(shè)單位不得擅自抬高地面標(biāo)高。

第三十五條 新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)排水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)排水規(guī)劃采取雨污分流、地表徑流控制和雨水綜合利用等工程措施，使建設(shè)后的地表徑流量不超過建設(shè)前的地表徑流量。

地表徑流控制的具體實(shí)施辦法由市水務(wù)行政主管部門會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政管理部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十六條 公共排水設(shè)施的設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送排水行政主管部門審查同意。建設(shè)單位在申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門提供排水行政主管部門的審查同意意見。

新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目需配套建設(shè)排水設(shè)施的，城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門在審查建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)就建設(shè)項(xiàng)目的排水工程設(shè)計(jì)征求排水行政主管部門的意見。

第三十七條 建設(shè)單位申請(qǐng)公共排水設(shè)施設(shè)計(jì)方案審查的，應(yīng)當(dāng)向排水行政主管部門提交以下材料：

（一）申請(qǐng)書；

（二）公共排水設(shè)施的設(shè)計(jì)方案；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門出具的相關(guān)文件。

第三十八條 排水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理公共排水設(shè)施設(shè)計(jì)方案審查申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，作出是否準(zhǔn)予許可的決定。

公共排水設(shè)施的設(shè)計(jì)方案符合下列條件的，方可作出準(zhǔn)予許可的決定:

（一）設(shè)計(jì)方案合理，符合排水、防洪排澇等相關(guān)規(guī)劃的要求；

（二）按照雨污分流建設(shè)；

（三）雨水匯水范圍、匯水面積符合要求，暴雨重現(xiàn)期、綜合徑流系數(shù)等主要參數(shù)選取合理；

（四）有雨水利用、徑流量控制等內(nèi)澇防治方案；

（五）污水量設(shè)計(jì)合理；

（六）符合法律、法規(guī)的其他有關(guān)規(guī)定。

不符合前款規(guī)定條件的，不得作出準(zhǔn)予許可的決定，并向申請(qǐng)人書面說明理由。

第三十九條 公共排水設(shè)施工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。

公共排水設(shè)施驗(yàn)收合格應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范；

（二）按照相關(guān)部門批準(zhǔn)的文件和圖紙施工；

（三）排水管道按照雨水、污水分流建設(shè)；

（四）符合防洪排澇的有關(guān)規(guī)定；

（五）排水設(shè)施完好、暢通。

公共排水設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi)將竣工圖紙報(bào)送排水行政主管部門備案；公共排水設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。對(duì)驗(yàn)收不合格的公共排水設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織返修或者重建。

第四十條 施工單位在施工作業(yè)時(shí)，不得影響公共排水設(shè)施的安全。施工作業(yè)有可能影響公共排水設(shè)施安全的，施工單位應(yīng)當(dāng)編制公共排水設(shè)施保護(hù)方案，經(jīng)與公共排水設(shè)施管理單位協(xié)商同意后，于施工前五個(gè)工作日內(nèi)報(bào)排水行政主管部門備案。

施工單位不得在保護(hù)方案中隱瞞有關(guān)情況，不得提供虛假備案材料。

第四十一條 禁止下列損害排水設(shè)施的行為：

（一）堵塞排水管道，妨礙排水；

（二）擅自占?jí)?、拆卸、填埋或者穿鑿排水設(shè)施；

（三）向排水設(shè)施傾倒垃圾等廢棄物；

（四）向排水設(shè)施傾倒、排放腐蝕性、放射性、易燃易爆等有毒有害物質(zhì)；

（五）損壞或者盜竊井蓋、雨水篦子等排水設(shè)施；

（六）擅自啟動(dòng)水閘；

（七）向排水管道加壓排水；

（八）其他損害排水設(shè)施的行為。

第四十二條 市、區(qū)、縣級(jí)市人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在本級(jí)水務(wù)行政主管部門，負(fù)責(zé)制定、實(shí)施防洪排澇應(yīng)急預(yù)案和水務(wù)工程防洪預(yù)案以及防汛抗洪日常工作。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府在上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮下，做好本轄區(qū)防汛抗洪的具體工作。

第四十三條 排水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公共排水設(shè)施進(jìn)行日常檢查，發(fā)現(xiàn)公共排水設(shè)施存在安全隱患或者不能正常運(yùn)作的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以排除，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)行政主管部門報(bào)告。

第四十四條 市水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定暴雨應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案和中心城區(qū)內(nèi)澇搶險(xiǎn)工作預(yù)案，按照搶險(xiǎn)需要儲(chǔ)備應(yīng)急物資，建立搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，并定期進(jìn)行演練。

第四十五條 市氣象部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市水務(wù)行政主管部門建立健全暴雨預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享。市氣象部門應(yīng)當(dāng)對(duì)暴雨天氣作出預(yù)報(bào)并及時(shí)向市水務(wù)行政主管部門和公眾發(fā)布暴雨預(yù)警。

第四十六條 市水務(wù)行政主管部門接到暴雨預(yù)警后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)易澇區(qū)域的排水設(shè)施和中心城區(qū)的主要公共排水設(shè)施進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)堵塞的應(yīng)當(dāng)及時(shí)疏通，并指導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位和居民做好防澇、排澇工作。

內(nèi)澇險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)，市水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)并組織實(shí)施內(nèi)澇搶險(xiǎn)工作預(yù)案，派出搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、緊急疏通淤塞排水管道、啟用應(yīng)急排澇設(shè)備抽排雨水。

第四十七條 在河道、河涌管理范圍以及湖泊、山塘、水庫(kù)、堤圍等水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)的碼頭、道路等建筑物、構(gòu)筑物，涉及河道、河涌以及水工程防洪功能的，其所有人或者實(shí)際使用人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)和管理，并依法承擔(dān)防汛抗洪義務(wù)，服從防洪、排澇、搶險(xiǎn)的統(tǒng)一指揮。第五章 法律責(zé)任 第四十八條 水務(wù)行政主管部門和有關(guān)行政管理部門有下列行為之一的，由上一級(jí)行政主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正并通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員，由其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

（一）違反本條例第五條規(guī)定，不依法建立水務(wù)日常巡查制度的；

（二）違反本條例第七條規(guī)定，不依法設(shè)置并公開全市統(tǒng)一的險(xiǎn)情報(bào)告和投訴、舉報(bào)電話或者對(duì)報(bào)告、投訴、舉報(bào)不依法處理、答復(fù)的；

（三）違反本條例第十三條規(guī)定，不依法對(duì)取水計(jì)量設(shè)施的使用和運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的；

（四）違反本條例第十四條規(guī)定，不依法對(duì)水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)或者不依法暫停審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的；

（五）違反本條例第二十五條、第二十九條、第三十八條規(guī)定，不依法實(shí)施行政許可的；

（六）違反本條例第四十四條規(guī)定，不依法制定暴雨應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案和中心城區(qū)內(nèi)澇搶險(xiǎn)工作預(yù)案的；

（七）違反本條例第四十五條規(guī)定，不依法建立暴雨預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制或者不依法發(fā)布暴雨預(yù)警的；

（八）違反本條例第四十六條規(guī)定，不依法及時(shí)對(duì)易澇區(qū)域的排水設(shè)施和中心城區(qū)的主要公共排水設(shè)施進(jìn)行檢查或者不依法及時(shí)啟動(dòng)并組織實(shí)施內(nèi)澇搶險(xiǎn)工作預(yù)案的；

（九）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污賄賂等其他違法行為。

第四十九條 違反本條例第十一條規(guī)定，在地下水禁止開采區(qū)開采地下水的，由水務(wù)行政主管部門責(zé)令停止開采，并處二萬元以上十萬元以下罰款，限期拆除或者封閉其取水工程或者設(shè)施。

第五十條 違反本條例第十三條規(guī)定，未安裝或者破壞、擅自拆除取水計(jì)量設(shè)施的，由水務(wù)行政主管部門責(zé)令限期改正，按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)，并處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。

計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，由水務(wù)行政主管部門責(zé)令限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的，按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)，可以處二千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。

第五十一條 違反本條例第十五條規(guī)定，隨意或者采取私設(shè)暗管等規(guī)避監(jiān)管的方式排放污水和廢水的，由環(huán)境保護(hù)行政管理部門依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》進(jìn)行查處。

違反本條例第十五條規(guī)定，將不符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)的污水和廢水排入公共污水管網(wǎng)的，由水務(wù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處二萬元以上十萬元以下罰款。

第五十二條 違反本條例第二十六條規(guī)定，建設(shè)單位不按規(guī)定興建替代水域工程或者采取功能補(bǔ)救措施的，由水務(wù)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處二萬元以上十萬元以下罰款。

第五十三條 違反本條例第二十七條規(guī)定，擅自拆除和轉(zhuǎn)移水工程及其有關(guān)設(shè)施或者改變水工程及其有關(guān)設(shè)施的調(diào)度和運(yùn)行方案的，由水務(wù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第五十四條 違反本條例第三十四條規(guī)定，建設(shè)單位擅自抬高地面標(biāo)高的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處二萬元以上十萬元以下罰款。

第五十五條 違反本條例第三十九條第三款規(guī)定，建設(shè)單位在公共排水設(shè)施驗(yàn)收合格后十五日內(nèi)不將排水設(shè)施竣工圖紙報(bào)送排水行政主管部門備案的，由排水行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處二千元以上五千元以下罰款。

違反本條例第三十九條第三款規(guī)定，將未驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的公共排水設(shè)施投入使用，或者不組織返修、重建驗(yàn)收不合格的公共排水設(shè)施的，由排水行政主管部門責(zé)令限期改正，并處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下罰款。

第五十六條 違反本條例第四十條規(guī)定，施工單位不按規(guī)定時(shí)間報(bào)送備案公共排水設(shè)施保護(hù)方案的，由排水行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處二千元以上五千元以下罰款；施工單位隱瞞有關(guān)情況、提供虛假備案材料的，由排水行政主管部門責(zé)令限期報(bào)送備案或者限期提供真實(shí)材料，給予警告，并處五千元以上一萬元以下罰款。

第五十七條 違反本條例第四十一條規(guī)定，損害排水設(shè)施的，由排水行政主管部門予以警告并責(zé)令停止違法行為，對(duì)未造成設(shè)施實(shí)際損壞的，可以處五千元以上二萬元以下罰款；造成設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)依法修復(fù)或者賠償，可以處二萬元以上十萬元以下罰款；構(gòu)成治安違法行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例第四十一條規(guī)定，向排水設(shè)施傾倒建筑廢棄物的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依照本市關(guān)于建筑廢棄物管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

第五十八條 違反本條例第二十二條規(guī)定，占用河道、河涌、湖泊、山塘、水庫(kù)水域修建危害防洪、供水、水資源保護(hù)、水力發(fā)電、灌溉等的建筑物、構(gòu)筑物或者進(jìn)行房地產(chǎn)以及其他商業(yè)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的，由水務(wù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，由水務(wù)行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)水法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

第五十九條 違反本條例第二十三條第一款、第二款規(guī)定，未經(jīng)水務(wù)行政主管部門對(duì)其工程建設(shè)方案審查同意或者未按照審查批準(zhǔn)的位置、界限，在河道、河涌、湖泊、山塘、水庫(kù)管理范圍內(nèi)從事工程設(shè)施建設(shè)活動(dòng)的，由水務(wù)行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)防洪法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

第六十條 違反本條例第四十七條規(guī)定，有關(guān)建筑物、構(gòu)筑物的所有人或者實(shí)際使用人不履行防汛抗洪義務(wù)，嚴(yán)重影響防洪，構(gòu)成治安違法行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章 附 則 第六十一條 本條例所稱珠江干流廣州河段，包括前航道、后航道、西航道。

本條例所稱公共排水設(shè)施，是指政府或者其他主體投資建設(shè)、供公眾使用的排水設(shè)施。

第六十二條 本條例自2012年5月1日起施行，《廣州市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》同時(shí)廢止。[

第二篇：廣州市水務(wù)管理體制改革實(shí)施方案(穗府辦〔2008〕3號(hào))

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號(hào)】穗府辦〔2008〕3號(hào) 【發(fā)布日期】2008-01-16 【生效日期】2008-01-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市水務(wù)管理體制改革實(shí)施方案

(穗府辦〔2008〕3號(hào))

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《廣州市水務(wù)管理體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市編委辦反映。

廣州市人民政府辦公廳

二○○八年一月十六日

廣州市水務(wù)管理體制改革實(shí)施方案

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政管理體制改革和黨的十五屆五中全會(huì)關(guān)于“改革水的管理體制”精神以及國(guó)家水利部制定的《深化水務(wù)管理體制改革指導(dǎo)意見》、廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于組建廣州市水務(wù)局的函》(粵機(jī)編〔2007〕13號(hào))，為提高市政府對(duì)全市涉水事務(wù)的綜合統(tǒng)籌能力和行政管理效率，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化大都市建設(shè)的要求，借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廣州實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，以深化改革、創(chuàng)新體制為動(dòng)力，整合政府涉水行政管理部門在規(guī)劃編制、政策制定、監(jiān)督管理、組織協(xié)調(diào)等方面的職能，理順?biāo)畡?wù)管理體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系、供水安全保障體系、防洪安全保障體系、水生態(tài)環(huán)境保障體系和水利綜合監(jiān)察保障體系，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)水務(wù)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮水對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障和促進(jìn)功能，為廣州現(xiàn)代化大都市建設(shè)提供有力保障。

基本原則：

(一)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則。整合涉水行政管理機(jī)構(gòu)和職能，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的水務(wù)管理體制。

(二)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原則。全面統(tǒng)籌城區(qū)、農(nóng)村的水務(wù)建設(shè)和管理，推動(dòng)水利進(jìn)城、供排水下鄉(xiāng)，形成城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的水務(wù)管理格局。

(三)政事和政企分開的原則。界定涉水行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府職能，引入市場(chǎng)機(jī)制，探索水務(wù)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的有效模式，形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

(四)積極穩(wěn)妥的原則。既要積極探索、創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，又要充分考慮實(shí)際，把握好改革的時(shí)機(jī)、步驟和力度，積極穩(wěn)妥地解決問題和矛盾，確保改革順利進(jìn)行。

二、主要內(nèi)容

(一)調(diào)整設(shè)置市水務(wù)機(jī)構(gòu)。

撤銷市水利局，組建市水務(wù)局。將原市水利局承擔(dān)的全部行政管理職能，市市政園林局承擔(dān)的城市供水、排水、節(jié)約用水、污水處理、水企業(yè)行業(yè)管理和城區(qū)河涌管理職能，市建委有關(guān)的水行政管理職能劃入市水務(wù)局。市水務(wù)局為市政府主管全市水行政的工作部門，接受省建設(shè)廳、水利廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

通過上述職能調(diào)整，整合水利、供水、排水三大行業(yè)，歸并城鄉(xiāng)防汛、供水、排水和污水處理、地下水管理、計(jì)劃用水和節(jié)約用水五大職能。市水務(wù)局主要職能是：

1．統(tǒng)一管理水資源;

2．主管“三防”工作;

3．負(fù)責(zé)全市供水、排水和污水處理;

4．主管全市河道(河涌)、堤防、湖泊、水庫(kù);

5．負(fù)責(zé)水務(wù)行業(yè)的管理和水土保持工作，實(shí)施水政執(zhí)法和水政監(jiān)察工作;

6．負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)田水利基本建設(shè);

7．負(fù)責(zé)建設(shè)和管理各類水務(wù)工程;

8．負(fù)責(zé)水庫(kù)移民工作。

(二)劃轉(zhuǎn)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編制。

1．按照人隨事走、編制隨職能劃轉(zhuǎn)的原則，將原市水利局(成建制)和市市政園林局涉及水行政管理工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其人員編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中的綜合部門相關(guān)的人員編制劃轉(zhuǎn)市水務(wù)局。市水務(wù)局人員編制由市編委核定。

2．將原市水利局屬下的事業(yè)單位和市市政園林局屬下的涉水事業(yè)單位(市市政工程維修處負(fù)責(zé)城市排水設(shè)施管理的機(jī)構(gòu)和人員)成建制劃出，歸市水務(wù)局管理。將市市政園林局監(jiān)管的涉水企業(yè)劃歸市水務(wù)局監(jiān)管。

3．市市政園林局機(jī)關(guān)服務(wù)中心人員編制的劃出按以下原則辦理：(1)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核撥的事業(yè)編制，按局機(jī)關(guān)劃轉(zhuǎn)行政編制15%的比例劃出;(2)經(jīng)費(fèi)自給的事業(yè)編制，按一定比例劃出。市水務(wù)局后勤服務(wù)人員數(shù)由市編委按比例核定。

4．原市水利局機(jī)關(guān)離退休人員劃轉(zhuǎn)市水務(wù)局管理。市市政園林局機(jī)關(guān)離退休人員，按辦理離退休時(shí)所在崗位是否涉及水務(wù)管理，并在本人自愿的前提下，劃轉(zhuǎn)市水務(wù)局管理。市市政園林局機(jī)關(guān)離退休干部工作人員編制的調(diào)整，根據(jù)劃出的離退休人員數(shù)量等情況，按規(guī)定的比例劃出。市水務(wù)局機(jī)關(guān)離退休干部工作人員編制由市編委核定。

市市政園林局主管的市政工程維修處離退休人員，按辦理離退休時(shí)所在崗位確定是否劃轉(zhuǎn)。原則上離退休時(shí)所在崗位屬于水務(wù)管理的，與在職人員一起劃轉(zhuǎn)市水務(wù)局交相關(guān)單位管理。其他成建制劃出單位的離退休人員隨單位一并劃轉(zhuǎn)。

(三)改革整合涉水企事業(yè)單位。

市水務(wù)局組建后，要按照創(chuàng)新機(jī)制、增強(qiáng)活力、強(qiáng)化服務(wù)、提高效率，加快水務(wù)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求，區(qū)分資源性、公益性與經(jīng)營(yíng)性的不同情況，積極推進(jìn)屬下事業(yè)單位和監(jiān)管企業(yè)的改革與整合。

(四)調(diào)整改革區(qū)、縣級(jí)市水務(wù)管理體制。

市水務(wù)局組建后，由市編委辦牽頭會(huì)同市水務(wù)局深入調(diào)研論證，提出區(qū)、縣級(jí)市水務(wù)管理體制調(diào)整改革的指導(dǎo)意見，報(bào)市委、市政府批準(zhǔn)后，根據(jù)各區(qū)、縣級(jí)市的不同情況，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際組織實(shí)施。

三、組織實(shí)施

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。

水務(wù)管理體制改革是我市深化行政管理體制改革，提高行政管理效率，加快現(xiàn)代化大都市建設(shè)進(jìn)程的一項(xiàng)重要工作，涉及面較廣，影響較大。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市水務(wù)管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由蘇澤群常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，陳國(guó)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，組織、人事、編制、財(cái)政等有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)參加，負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)市水務(wù)管理體制改革過程中的具體問題以及負(fù)責(zé)水務(wù)局的組建工作。按照市委、市政府的部署，市編委辦具體負(fù)責(zé)改革的組織實(shí)施工作。

(二)實(shí)施步驟。

市級(jí)水務(wù)管理體制改革工作分三個(gè)階段進(jìn)行，于2008年3月底前完成。

第一，準(zhǔn)備階段。市水務(wù)管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組與涉及水務(wù)管理體制改革的單位就職能調(diào)整、人財(cái)物劃轉(zhuǎn)等問題進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和人員的移交、接收，提出市水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子人選的建議名單。

第二，實(shí)施階段。成立市水務(wù)局，由市水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)擬訂廣州市水務(wù)局“三定”規(guī)定并按程序報(bào)批。市水務(wù)局“三定”規(guī)定經(jīng)市編委辦審核后報(bào)市編委審批，爾后由市水務(wù)局組織實(shí)施。市水務(wù)局“三定”規(guī)定實(shí)施中，不進(jìn)行人員分流工作。市水務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)由市紀(jì)委、市監(jiān)察局派駐，按照《市委辦公廳、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈市紀(jì)委、市委組織部、市編委辦、市監(jiān)察局關(guān)于實(shí)行派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的實(shí)施意見〉的通知》(穗辦〔2006〕13號(hào))進(jìn)行設(shè)置和管理。

第三，總結(jié)驗(yàn)收階段。市水務(wù)局向市委、市政府呈報(bào)市水務(wù)管理體制改革工作總結(jié)報(bào)告，市編委辦會(huì)同市有關(guān)部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

四、工作要求

市各有關(guān)部門要高度重視水務(wù)管理體制改革工作，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)總責(zé)親自抓。要增強(qiáng)大局觀念，自覺服從改革，正確對(duì)待機(jī)構(gòu)及人、財(cái)、物的調(diào)整重組。要嚴(yán)密組織實(shí)施，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)妥善解決改革過程中遇到的問題和矛盾。改革期間，凍結(jié)有關(guān)涉水部門機(jī)構(gòu)和人員編制，嚴(yán)禁突擊提拔干部。要深入做好思想政治工作，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，保證改革過程人心穩(wěn)定、秩序良好、工作連續(xù)、財(cái)物完好，圓滿完成市水務(wù)管理體制改革工作任務(wù)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：廣州市水務(wù)建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更管理辦法

廣州市水務(wù)建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更管理辦法

（征求意見稿）

第一章

總則

第一條 為加強(qiáng)我市水務(wù)工程建設(shè)管理，嚴(yán)格基建管理程序，規(guī)范設(shè)計(jì)變更行為，保證工程建設(shè)質(zhì)量，控制工程投資，提高工程勘察設(shè)計(jì)水平，依據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》、《廣東省水利工程設(shè)計(jì)變更暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所指設(shè)計(jì)變更是自水務(wù)工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起至工程竣工驗(yàn)收交付使用之日止，對(duì)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行修訂。

第三條 本辦法適用于市水務(wù)局初步設(shè)計(jì)審批范圍內(nèi)的水務(wù)工程新建、續(xù)建、改（擴(kuò)）建、加固等設(shè)計(jì)變更的管理。

上述設(shè)計(jì)變更需報(bào)國(guó)家和省批準(zhǔn)的，從其規(guī)定。

第四條 水務(wù)工程的設(shè)計(jì)變更應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行工程設(shè)計(jì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和使用功能的要求。

第五條 各區(qū)、縣級(jí)市水務(wù)行政主管部門、市水投集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水務(wù)工程設(shè)計(jì)變更的監(jiān)督管理；項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水務(wù)工程設(shè)計(jì)變更的實(shí)施管理；勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)提高勘測(cè)設(shè)計(jì)水平；參與工 1 程建設(shè)的各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格控制水務(wù)工程重大設(shè)計(jì)變更。

第六條 我市水務(wù)工程設(shè)計(jì)變更應(yīng)按照本辦法的程序執(zhí)行，其中移民安置、水土保持設(shè)計(jì)、環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)變更按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任何單位或者個(gè)人不得擅自變更已經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，不得肢解設(shè)計(jì)變更規(guī)避審批。

備注：本章參考水利部《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》第一章

第二章

設(shè)計(jì)變更分類

第七條 工程設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更。重大設(shè)計(jì)變更是指工程建設(shè)過程中，工程的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、總體布局、布置方案、主要建筑物結(jié)構(gòu)形式、重要機(jī)電金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、重大技術(shù)問題的處理措施、施工組織設(shè)計(jì)、征地拆遷等方面發(fā)生變化，對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期、投資、效益產(chǎn)生重大影響的設(shè)計(jì)變更。

第八條 以經(jīng)批準(zhǔn)的水務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告及審批、審查意見為比較基準(zhǔn)，工程重大設(shè)計(jì)變更包括：

（一）水庫(kù)（樞紐）工程

1．增加或取消重要的單體水工建筑物；

2．大壩（擋水建筑物）壩體斷面主要控制尺寸（壩頂高程、壩頂寬度）改變；

3．大壩（擋水建筑物）主要筑壩材料改變； 4.溢洪道（泄洪洞）布置方案（軸線、過水?dāng)嗝妗⑾芊绞?、閘門啟閉方式）改變；

5．大壩、溢洪道基礎(chǔ)處理方案根本性改變； 6.水庫(kù)庫(kù)岸處理方案改變； 7.水庫(kù)移民安置規(guī)劃變更。

（二）堤防工程

1、堤軸線（50米以上）改變；

2、堤型（50米以上）改變；

3、基礎(chǔ)處理方案根本性改變；

4、中型以上穿堤建筑物（設(shè)計(jì)最大流量≥100m3/s）布置方案（軸線、過水?dāng)嗝妗⑾芊绞?、閘門啟閉方式）改變。

（三）水閘（樞紐）工程

1、水閘布置方案（軸線、過水?dāng)嗝?、消能方式、閘門啟閉方式）改變；

2、閘室主要部位控制尺寸（閘孔數(shù)目、堰頂高程、閘頂高程）改變；

3、水閘主體工程基礎(chǔ)處理方案根本性變化；

4、施工導(dǎo)流方式、導(dǎo)流建筑物方案的變化；

5、主要建筑物施工工法。

（四）泵站（電站）工程

1、泵站布置方案（軸線、消能方式）改變；

2、泵站的主要機(jī)械設(shè)備型式和數(shù)量的變化；

3、泵站的電氣主接線和輸配電方式及設(shè)備型式的變化；

4、基礎(chǔ)處理方案根本性改變；

5、泵站（電站）總裝機(jī)容量改變（不超過10%）‘

6、泵站（電站）引水方式改變。

（五）灌區(qū)工程 1．渠道功能任務(wù)改變；

2．重要的渠系建筑物布置方案改變； 3．重要的渠系建筑物建設(shè)方案改變。

（六）污水處理廠、自來水廠

1、廠區(qū)布置方案改變；

2、主要機(jī)械設(shè)備型式和數(shù)量的變化；

3、電氣主接線和輸配電方式及設(shè)備型式的變化；

4、基礎(chǔ)處理方案根本性改變；

5、處理單元工藝改變

（七）供水、排水管線工程

1、單項(xiàng)管線路由（平面距離100米及以上）變化；

2、累計(jì)管線長(zhǎng)度變化超過10%；

3、單項(xiàng)管材、管徑（100米及以上）的變化；

4、基礎(chǔ)處理方案根本性改變；

5、單項(xiàng)施工工法（100米及以上）的變化。

（八）單次變更導(dǎo)致的投資增加（或投資減少）或變更內(nèi)容涉及的造價(jià)超過合同中標(biāo)價(jià) 10%或 100萬元以上的變更。

（九）征地拆遷專項(xiàng)費(fèi)用超過經(jīng)審查批準(zhǔn)的概算（預(yù)算）子項(xiàng)所列金額。

（十）建安、拆遷費(fèi)用子項(xiàng)變更累計(jì)超過經(jīng)審查批準(zhǔn)的概算（預(yù)算）子項(xiàng)。

備注：參考《廣東省水利工程設(shè)計(jì)變更暫行規(guī)定》第五條、《廣州市城建投資項(xiàng)目工程變更管理辦法》第七條

第九條 對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期、投資、效益影響較小的局部工程設(shè)計(jì)方案、建筑物結(jié)構(gòu)型式、設(shè)備型式、工程內(nèi)容和工程量等方面的變化為一般設(shè)計(jì)變更。

水務(wù)工程中次要建筑基礎(chǔ)處理方案變化、布置及結(jié)構(gòu)型式變化、施工方案變化，附屬建設(shè)內(nèi)容變化，一般機(jī)電設(shè)備及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)變化；堤防和河道治理工程的局部線路、灌區(qū)和引調(diào)水工程中非骨干工程的局部線路調(diào)整或者局部基礎(chǔ)處理方案變化、次要建筑物布置及結(jié)構(gòu)型式變化，施工組織設(shè)計(jì)變化，水閘機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)變化，增加投資額不超過單項(xiàng)中標(biāo)合同價(jià) 10%或 100萬元以下且不涉及重大設(shè)計(jì)變更內(nèi)容的變更；征地拆遷專項(xiàng)費(fèi)用不超過概算子項(xiàng)所列金額；根據(jù)初步設(shè)計(jì)批復(fù)的要求，在施工圖階段進(jìn)行的補(bǔ)充完善及優(yōu)化設(shè)計(jì)，可視為一般設(shè)計(jì)變更。

備注：參考水利部《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》第七條

第十條 以下情況不屬于工程變更范疇：

（一）項(xiàng)目法人在工程招標(biāo)文件及其配套的補(bǔ)充通知、設(shè)計(jì)圖紙等文件中已明確應(yīng)由承包方承擔(dān)的工作內(nèi)容、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)，如工程實(shí)體的實(shí)施（含臨時(shí)工程）、現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)措施、物價(jià)正常波動(dòng)等；

（二）因承包方自身技術(shù)力量、施工機(jī)械、流動(dòng)資金以及其他應(yīng)由承包方自身解決的問題等原因?qū)е碌墓こ虩o法實(shí)施或難以實(shí)施；

（三）施工圖紙與工程量清單不一致（存在漏項(xiàng)或計(jì)量不準(zhǔn)確等），但未超出相關(guān)合同計(jì)量條款約定的調(diào)整界限；

（四）承包方投標(biāo)失誤，如工程量、單價(jià)、總價(jià)計(jì)算錯(cuò)誤，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工組織考慮不周等；

（五）屬于發(fā)包時(shí)約定由承包方統(tǒng)籌包干使用的費(fèi)用（如一般臨時(shí)工程、一般拆除工程、排水、承包人駐地建設(shè)、施工道路與通道、圍蔽、支護(hù)等）；

備注：參考《廣州市水務(wù)建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更工作指引》

第三章 設(shè)計(jì)變更文件編制

第十一條 項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位不得修改建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件。根據(jù)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，施工單位、監(jiān)理單位及項(xiàng)目法人等單位可以提出變更設(shè)計(jì)建議。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)對(duì) 變更設(shè)計(jì)建議及理由進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)，可以組織勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及有關(guān)專家對(duì)變更設(shè)計(jì)建議進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證。工程勘察、設(shè)計(jì)文件的變更，應(yīng)委托原勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行。

第十二條 涉及其他地區(qū)和行業(yè)的水務(wù)工程設(shè)計(jì)變更，須先征求有關(guān)地區(qū)和行政主管部門的意見。

第十三條 重大設(shè)計(jì)變更文件編制的設(shè)計(jì)深度應(yīng)當(dāng)滿足初步設(shè)計(jì)階段的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，有條件的可按施工圖設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)深度進(jìn)行編制，主要內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）工程概況，設(shè)計(jì)變更發(fā)生的緣由，設(shè)計(jì)變更的依據(jù)，設(shè)計(jì)變更的項(xiàng)目和內(nèi)容，設(shè)計(jì)變更方案及技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，設(shè)計(jì)變更對(duì)工程規(guī)模、工程安全、工期、生態(tài)環(huán)境、工程投資和效益等方面的影響分析，與設(shè)計(jì)變更相關(guān)的基礎(chǔ)及試驗(yàn)資料，項(xiàng)目原批復(fù)文件。

（二）設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)圖紙及原設(shè)計(jì)相應(yīng)圖紙。

（三）工程量、投資變化對(duì)照清單和分項(xiàng)概算文件。

一般設(shè)計(jì)變更文件的編制內(nèi)容，項(xiàng)目法人及其主管部門參照以上內(nèi)容執(zhí)行。

第四章

設(shè)計(jì)變更審批程序

第十四條 涉及工程開發(fā)任務(wù)變化和工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、總體布局、工程總投資變化幅度超過10%等方面較大變化的設(shè) 計(jì)變更，應(yīng)征得可行性研究報(bào)告批復(fù)部門的同意。

第十五條 工程設(shè)計(jì)變更審批采用分級(jí)管理制度。

（一）重大設(shè)計(jì)變更

（1）市水務(wù)局直屬單位實(shí)施的項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主初審，報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門審批。

（2）區(qū)、縣級(jí)市或市水投集團(tuán)下屬單位實(shí)施的項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主按管理權(quán)限分別報(bào)區(qū)縣水行政主管部門或市水投集團(tuán)審查并出具初審意見后，報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門審批。

（二）一般設(shè)計(jì)變更

（1）市水務(wù)局直屬單位實(shí)施的項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主審查確認(rèn)，并抄送原初步設(shè)計(jì)審批部門備案。

（2）區(qū)、縣級(jí)市或市水投集團(tuán)下屬單位實(shí)施的項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主按管理權(quán)限報(bào)區(qū)縣水行政主管部門審批或市水投集團(tuán)審查，并抄送原初步設(shè)計(jì)審批部門備案。

（3）變更項(xiàng)目累計(jì)變更增加投資額超過100萬或中標(biāo)合同價(jià)10%或以上，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)市水務(wù)局進(jìn)行審查。

第十六條

設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)按以下程序辦理：

（一）設(shè)計(jì)變更的一般程序?yàn)椋航ㄗh提出→初審→組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商（必須通知審批部門參加）→設(shè)計(jì)復(fù)核→組織資料會(huì)審 8 →設(shè)計(jì)完善變更資料→報(bào)批（重大設(shè)計(jì)變更）。

（二）市本級(jí)項(xiàng)目,由項(xiàng)目法人（發(fā)包方，下同）負(fù)責(zé)組織；區(qū)、縣級(jí)市項(xiàng)目，由區(qū)、縣級(jí)市行政主管部門負(fù)責(zé)組織。

（三）具體程序和要求由各級(jí)項(xiàng)目法人在工程《施工招標(biāo)文件〈專用合同條款〉》的相關(guān)條款中予以明確，并符合廣州市財(cái)政資金使用管理規(guī)定。

第十七條

特殊情況重大設(shè)計(jì)變更的處理

（一）對(duì)需要進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)的工程設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目法人可先組織進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)處理，同時(shí)通報(bào)項(xiàng)目主管部門，并按照本指引辦理設(shè)計(jì)變更審批手續(xù)，并附相關(guān)的影像資料說明緊急搶險(xiǎn)的情形。

（二）若工程在施工過程中不能停工，或不繼續(xù)施工會(huì)造成安全事故或重大質(zhì)量事故的，經(jīng)項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位同意并簽字認(rèn)可后即可施工，但項(xiàng)目法人應(yīng)將情況在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告項(xiàng)目主管部門備案，同時(shí)按照本指引辦理設(shè)計(jì)變更審批手續(xù)。

第十八條

經(jīng)審查批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)變更，其投資變化作為工程概算調(diào)整的依據(jù)；重大設(shè)計(jì)變更需調(diào)整概算由市財(cái)政局審核。區(qū)、縣級(jí)市實(shí)施的工程項(xiàng)目，因設(shè)計(jì)變更突破原核定投資概算的，其突破部分原則上由區(qū)、縣級(jí)市自籌解決。

備注：參考水利部《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》第十至十六條、《廣州市水務(wù)建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更工作指引》

第五章 設(shè)計(jì)變更的實(shí)施

第十九條

設(shè)計(jì)變更增加的工程量或工程項(xiàng)目由項(xiàng)目法人按照招標(biāo)投標(biāo)法及法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施，并與有關(guān)單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

第二十條

監(jiān)理單位根據(jù)項(xiàng)目法人的要求下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)變更指令，承包人據(jù)此組織設(shè)計(jì)變更的實(shí)施。

第二十一條 監(jiān)理單位審核承包方提交的設(shè)計(jì)變更報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)按下述原則處理：

（一）如施工合同工程量清單中有適用于變更工作內(nèi)容的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)采用該項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)。

（二）如施工合同工程量清單中無適用于變更工作內(nèi)容的項(xiàng)目時(shí)，可引用施工合同工程量清單中類似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)作為合同雙方變更議價(jià)的基礎(chǔ)。

（三）如施工合同工程量清單中無此類似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)，或單價(jià)或合價(jià)明顯不合理和不適用的，經(jīng)協(xié)商后由承包人依照招標(biāo)文件確定的原則和編制依據(jù)，重新編制單價(jià)或合價(jià)，經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)項(xiàng)目法人確認(rèn)。

（四）項(xiàng)目法人與承包方協(xié)商不一致時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)確定合適的暫定單價(jià)或合價(jià)，通知承包人執(zhí)行。

（五）變更所導(dǎo)致的工程單價(jià)或合價(jià)調(diào)整結(jié)果，應(yīng)以財(cái)政評(píng)審結(jié)果為準(zhǔn)。第二十二條 監(jiān)理單位根據(jù)工程的具體情況，為避免耽誤施工，可將工程設(shè)計(jì)變更分兩次向承包人下達(dá)：先發(fā)布變更指示（變更設(shè)計(jì)文件、圖紙），指示其實(shí)施變更工作；待合同雙方進(jìn)一步協(xié)商確定工程變更的單價(jià)或合價(jià)后，再發(fā)出變更通知（變更工程的單價(jià)或合價(jià)）。

第六章 設(shè)計(jì)變更的監(jiān)督與管理

第二十三條 各區(qū)、縣級(jí)市水務(wù)行政主管部門、市水務(wù)投資集團(tuán)按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)水務(wù)工程的設(shè)計(jì)變更實(shí)施監(jiān)督管理。由于項(xiàng)目建設(shè)各有關(guān)單位的過失引起工程設(shè)計(jì)變更并造成損失的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第二十四條 各區(qū)、縣級(jí)市水務(wù)行政主管部門及水務(wù)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水務(wù)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更活動(dòng)的監(jiān)督管理。工程發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目水行政主管部門應(yīng)分析原因，需要追究責(zé)任的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究相關(guān)單位責(zé)任：

（一）、屬于因設(shè)計(jì)造成的設(shè)計(jì)變更，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十三條規(guī)定給予處罰；

（二）、屬于施工不當(dāng)造成的設(shè)計(jì)變更，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十四條規(guī)定給予處罰。

第二十五條 除第十七條規(guī)定的情形外，項(xiàng)目法人有以下行為之一的，各區(qū)、縣級(jí)市水行政主管部門及水務(wù)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并情節(jié)嚴(yán)重給予處罰：

（一）不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶?、?bào)批工程設(shè)計(jì)變更文件的；

（二）將工程設(shè)計(jì)變更肢解規(guī)避審批的；

（三）未經(jīng)審批，擅自實(shí)施設(shè)計(jì)變更的。

第二十六條 施工、監(jiān)理單位不按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙或設(shè)計(jì)變更報(bào)告施工的，各區(qū)、縣級(jí)市級(jí)水務(wù)行政主管部門、市水務(wù)投資集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，由項(xiàng)目法人根據(jù)合同給予相關(guān)責(zé)任單位處罰。并按照《廣州市水務(wù)工程施工和監(jiān)理企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)管理辦法（征求意見稿）》中《廣州市水務(wù)工程施工、監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量安全管理評(píng)價(jià)細(xì)則》規(guī)定扣分，并按規(guī)定上報(bào)市水務(wù)局備案。

誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用在本市水務(wù)工程招標(biāo)活動(dòng)中。

第二十七條

項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)變更文件的歸檔工作。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)全面檢查竣工項(xiàng)目是否符合批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件要求，未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更文件不得作為竣工驗(yàn)收的依據(jù)。

備注：參考水利部《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》第十七至二十條、《廣州市水務(wù)局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫規(guī)定》

第七章

附則

第二十八條 本辦法由市水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理

城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理存在的問題和解決措施

摘要:實(shí)施水務(wù)統(tǒng)一管理,是實(shí)現(xiàn)從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。本文就論述了水務(wù)一體化的含義及其優(yōu)越性,并提出目前存在的主要問題以及解決措施。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)水務(wù);一體化;存在問題;解決措施

一、水務(wù)及水務(wù)一體化管理的含義

(一)、水務(wù)的含義

水務(wù)是指以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務(wù)。水務(wù)主要包括:水資源、城鄉(xiāng)防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù)。

目前我國(guó)使用的水務(wù)的概念有別于水務(wù)公司的服務(wù)形式,也不同于把分別由建設(shè)、交通、環(huán)保部門分別進(jìn)行管理的城市防洪、城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、航運(yùn)等方面的事務(wù)簡(jiǎn)單地水利的管理范疇,而應(yīng)該以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的涉水事務(wù)。

(二)、水務(wù)一體化管理的含義

指水務(wù)管理所涉及的各項(xiàng)職能和各個(gè)環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機(jī)制,即對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理及其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)渡、統(tǒng)一管理。也就是說由一個(gè)部門對(duì)水質(zhì)和水量負(fù)責(zé)。

二、水務(wù)一體化的優(yōu)越性

(一)、理順了水資源可持續(xù)利用的體制保證。

實(shí)行水務(wù)一體化管理,對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節(jié)水、水資源的保護(hù)、污水處理及其回收利用等實(shí)行統(tǒng)一管理,改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續(xù)利用。

(二)、促進(jìn)了城鎮(zhèn)的防洪與排水工程建設(shè)。

實(shí)行水務(wù)一體化管理,既可以從區(qū)域上統(tǒng)盤考慮防洪與排水,也可以根據(jù)有償使用的原則,解決部分工程的投資和運(yùn)行費(fèi)用,促進(jìn)城鎮(zhèn)防洪排水工程的建設(shè)。

(三)、有利于進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

實(shí)行水務(wù)一體化管理,可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎(chǔ)設(shè)施向同時(shí)兼顧城鄉(xiāng)供水、旅游、養(yǎng)殖和排水治污等經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以促進(jìn)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)行與發(fā)展。

(四)、強(qiáng)化了水行政執(zhí)法工作。

實(shí)行水務(wù)一體化管理,可以強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作,豐富水行政執(zhí)法的內(nèi)容。切實(shí)解決以前由于是多個(gè)部門管水形成的困難,如取水許可制度、水資源費(fèi)征集制度等實(shí)施都可迎刃而解。

三、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革中存在的問題

在城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的過程中,也暴露出一些問題,需要高度重視:

(一)、改革認(rèn)識(shí)不到位問題。主要表現(xiàn)為部分地區(qū)改革的主動(dòng)性和深度不夠,有些地區(qū)改革進(jìn)展較慢,而在已經(jīng)實(shí)施水務(wù)一體化管理的地區(qū),也可能存在著改革目標(biāo)不明確,改革浮于形式的問題,改革后工作思路和工作內(nèi)容并沒有從根本上發(fā)生變化。

(二)、管理體制沒有完全理順。主要表現(xiàn)為上下不對(duì)口、左右不協(xié)調(diào)的問題。如部分地區(qū)上下級(jí)水務(wù)管理體制改革步伐不一,帶來了行政機(jī)構(gòu)上下不對(duì)口、工作協(xié)調(diào)難的問題。同時(shí),水務(wù)一體化改革要打破水務(wù)管理上原有的條塊分割,要重新調(diào)整相關(guān)涉水部門的管理職能,會(huì)觸及到一些部門的既有利益,如何理順?biāo)?、城建、環(huán)保等部門的分工合作關(guān)系,這是一個(gè)困難的過程,需在實(shí)踐中不斷適應(yīng)調(diào)整。

(三)、投資渠道不暢,水務(wù)市場(chǎng)多元化、多渠道投資格局尚未形成。在改革過程中,一些地區(qū)政府機(jī)構(gòu)職能發(fā)生調(diào)整和變化,導(dǎo)致水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施政府投資主體缺位問題更加明顯,原有的投資渠道沒有了,新的投資渠道又沒有建立起來。水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)社會(huì)資金、外資以及金融資本等吸引力不強(qiáng),市場(chǎng)化機(jī)制不健全,水務(wù)市場(chǎng)多元化、多渠道投資格局尚未形成。

(四)、國(guó)有水務(wù)資產(chǎn)管理改革滯后,水務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化程度不高。水務(wù)國(guó)有資產(chǎn)兼有公益性和經(jīng)營(yíng)性的特點(diǎn),以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策還不配套,使國(guó)有水務(wù)資產(chǎn)管理改革面臨著一些難題。在推動(dòng)水務(wù)市場(chǎng)化方面,雖然取得了一定進(jìn)展,但總體上水務(wù)市場(chǎng)發(fā)育還不完善,繼續(xù)加快推進(jìn)城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化進(jìn)程,仍然是許多地區(qū)當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

(五)、相關(guān)政策法規(guī)體系亟待完善。一些過去的行政法規(guī)和政策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)狀,急需修訂完善,同時(shí),新的形勢(shì)還要求制定新的政策法規(guī)體系來保證改革與發(fā)展的有序進(jìn)行。

(六)、管理技術(shù)和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏,管理信息化、現(xiàn)代化程度較低,公眾參與管理和監(jiān)督不夠,水務(wù)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有待補(bǔ)充完善。

四、解決措施

必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,按照人與自然和諧相處的治水思路,完善體制,創(chuàng)新機(jī)制,開拓進(jìn)取,因地制宜地開展水務(wù)一體化改革工作。

(一)、提高認(rèn)識(shí),加快水務(wù)一體化改革步伐。要適應(yīng)發(fā)展形勢(shì),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和落實(shí)治水新思路的必然要求,要從實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和解決我國(guó)水多、水少和水污染問題的高度,提高對(duì)改革工作的認(rèn)識(shí),切實(shí)加快改革步伐,真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的一體化管理。

(二)、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),進(jìn)一步理順管理體制。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革涉及面廣,難度大,在改革過程中只有積極爭(zhēng)取有關(guān)方面的理解、支持,勇于探索,及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn),加快推廣行之有效的水務(wù)改革模式,才能不斷理順城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制,實(shí)現(xiàn)“一龍管水,團(tuán)結(jié)治水”的好局面。

(三)、完善相關(guān)的政策法規(guī)體系。對(duì)現(xiàn)實(shí)需要但還缺乏的政策法規(guī)要加快建立健全,對(duì)一些過時(shí)的要及時(shí)修改完善。要通過完善政策法規(guī)體系,保障和規(guī)范改革工作的順利進(jìn)行,進(jìn)一步推進(jìn)依法行政,確保水務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),有序發(fā)展。

(四)、健全水務(wù)投融資體制。按照有進(jìn)有退的要求,調(diào)整政府財(cái)政投資范圍,加大公益性水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投入力度。水務(wù)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)出讓收益、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓收益等,要用于水務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。創(chuàng)造良好的水務(wù)投資環(huán)境,加快形成向水務(wù)產(chǎn)業(yè)傾斜的投融資優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策,加大水務(wù)設(shè)施利用信貸資金、社會(huì)資金以及外資等力度。

(五)、推動(dòng)水務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系,政府應(yīng)準(zhǔn)確定位,要從直接管理企業(yè)向市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變,從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政策引導(dǎo),間接調(diào)控,強(qiáng)化監(jiān)管,組織制定全面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

(六)、深化水務(wù)國(guó)有資產(chǎn)管理制度改革。按照國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的要求,實(shí)行政資分開、政企分開、政事分開。在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步確立水務(wù)企業(yè)市場(chǎng)主體地位,推進(jìn)水務(wù)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,健全現(xiàn)代企業(yè)制度,促使水務(wù)企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,切實(shí)保證落實(shí)水務(wù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。

五、結(jié)語(yǔ)

水作為基礎(chǔ)性的自然資源,具有很多特性,而自然循環(huán)、可再生性是水區(qū)別于其他資源的基本自然屬性。水的自然屬性要求把水資源作為一個(gè)完整的系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。水務(wù)一體化管理是遵循水資源自然屬性和利用規(guī)律的客觀要求。實(shí)施水務(wù)一體化管理,是水資源優(yōu)化配置、高效利用的客觀需要,是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求,是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的具體體現(xiàn)。

第五篇：廣州市管理工作總結(jié)

一、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，打造高效廉潔勤政為民執(zhí)法隊(duì)伍

㈠加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。

今年以來，我局把抓好干部隊(duì)伍建設(shè)作為開展城市管理工作的重要任務(wù)，始終堅(jiān)持以人為本的管理原則，先后派出七位中層干部到市委黨校進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以提高干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，取得了較好的效果。在學(xué)習(xí)期間，有3位干部被評(píng)為“優(yōu)秀干部”和“優(yōu)秀學(xué)員”。同時(shí)，我們不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，始終把隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、廉政建設(shè)放在首位。堅(jiān)持政治教育，正確引導(dǎo)，經(jīng)常開展思想教育工作，培養(yǎng)干部職工愛崗敬業(yè)，吃苦耐勞，嚴(yán)守紀(jì)律，樂于奉獻(xiàn)的精神。積極開展反腐倡廉教育，使全體城管工作人員明辨是非，“不以惡小而為之，不以善小而不為”，不要因小恩小惠而放任違法違章行為，破壞城管整體形象。領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)常召開局務(wù)會(huì)議，研究討論全局工作，及時(shí)掌握隊(duì)員的思想動(dòng)態(tài)，培養(yǎng)隊(duì)員文明執(zhí)法觀念，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增強(qiáng)責(zé)任感和事業(yè)感，為完成好城市管理行政執(zhí)法工作奠定了牢固的基矗

㈡健全組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮職能效應(yīng)

根據(jù)我市當(dāng)前城市管理工作實(shí)際，緊跟城市發(fā)展節(jié)奏，努力使城市管理工作由“處罰型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)化。我局先后設(shè)立了創(chuàng)園辦，城管服務(wù)中心，督查室和市政園林監(jiān)察隊(duì)，使城市管理工作進(jìn)一步體現(xiàn)出以人為本的宗旨。

1、設(shè)立創(chuàng)園辦是我市的創(chuàng)園工作的一個(gè)大手筆，創(chuàng)園工作迅速明確了具體的目標(biāo)和任務(wù)，抽象的工作得到了細(xì)化和量化。同時(shí)創(chuàng)園辦還是市民參與創(chuàng)建省級(jí)園林城市工作的窗口和平臺(tái)。市民通過創(chuàng)園辦對(duì)我市創(chuàng)園工作提出的合理化建議就有37條，其中的一部分通過專家論證后將逐步在以后的工作中得到實(shí)施。

2、城管服務(wù)中心是新設(shè)的一個(gè)城管便民窗口，是我局政務(wù)公開的一個(gè)新突破，“門難進(jìn)，人難找，事難辦”的工作面貌得到了徹底改變。大大方便了市民，提高了工作效益。

3、督查室的設(shè)立將進(jìn)一步完善城管工作內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。市政園林監(jiān)察的大隊(duì)設(shè)立，將使創(chuàng)建省級(jí)園林城市工作成果得到有力的保障。

二、創(chuàng)新工作思路，譜寫城市管理行政執(zhí)法嶄新篇章

㈠加大宣傳力度，營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍

“行政執(zhí)法，教育為先”是我局依法開展城市管理行政執(zhí)法工作的重要前提。首先，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等宣傳面廣、影響大的新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳。**電視臺(tái)、株洲經(jīng)視先后播出近20則執(zhí)法新聞和專題節(jié)目，《株洲日?qǐng)?bào)》、《新城市報(bào)》也多次刊登我局有關(guān)新聞報(bào)道。其次會(huì)同社區(qū)居委會(huì)，深入大街小巷，向市民派發(fā)3000份《關(guān)于禁止摩托車非法營(yíng)運(yùn)》問卷調(diào)查和3000份《告出租摩托司機(jī)的一封信》，取得了較明顯的效果，印發(fā)4000份**市人民政府醴政告2號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)交通秩序管理通告》。再次是在主次干道利用橫幅、汽球、條幅等方式，向市民宣傳城市管理法規(guī)。通過深入的、全方位的宣傳，城管行政執(zhí)法工作深入民心，營(yíng)造了良好的執(zhí)法氛圍。

㈡嚴(yán)格依法行政，狠抓突出問題整治

1、整治城區(qū)交通秩序。

按照**市人民政府[XX]2號(hào)通告精神，制定了加強(qiáng)城區(qū)交通秩序管理的實(shí)施方案，并組建了由15人的專業(yè)隊(duì)伍。從6月1日開始，對(duì)新街口廣場(chǎng)至新金葉酒店路段從事非法營(yíng)運(yùn)的摩的進(jìn)行規(guī)勸和登記。對(duì)多次不聽勸導(dǎo)，屢次違法營(yíng)運(yùn)的摩的實(shí)行重罰。至6月30日止已攝像建檔638臺(tái)次，暫扣違章摩托485臺(tái)。瓷城大道交通秩序得到了有效好轉(zhuǎn)。

2、整治占道經(jīng)營(yíng)。

出臺(tái)了《嚴(yán)格管理市容市貌執(zhí)行方案》，明確了管理標(biāo)準(zhǔn)，開展了一系列的市容市貌整治。從3月份開始先后開展了瓷城大道“嚴(yán)管街”，左權(quán)路“樣板街”、立三路“示范街”的創(chuàng)建活動(dòng)。XX年，共糾正違章5486人次，糾正路口、巷口亂停放摩托車965臺(tái)次，取締占道經(jīng)營(yíng)484處，扣留亂停亂放摩托車175臺(tái)次，扣留違章占道經(jīng)營(yíng)違章物品456批次。整治后市容整潔有序，道路通暢，瓷城大道西段“嚴(yán)管街”效果尤為突出，幾乎看不到一個(gè)流動(dòng)攤點(diǎn)和店外經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

3、根治主干道“牛皮癬”。

為徹底鏟除城市“牛皮癬”，我們組織到萍鄉(xiāng)學(xué)習(xí)。聘請(qǐng)?jiān)谌珖?guó)有名的大連豪雅市容美化公司，24小時(shí)全天候清洗主干道“牛皮癬”。同時(shí)，加大查處打擊力度，對(duì)造“癬”者從嚴(yán)查處，遏制了“牛皮癬”的蔓延和泛濫。目前，城市“牛皮癬”在我市主要街道已基本根治。

4、整治渣土運(yùn)輸。

我市的城市建設(shè)正處在高峰期，市區(qū)范圍內(nèi)有多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，渣土產(chǎn)量與日俱增，建筑垃圾管理難度加大，為確保城市道路的干凈整潔，我局重點(diǎn)采取了下列措施：一是重點(diǎn)抓了工地車輛清洗平臺(tái)建設(shè)。會(huì)同建設(shè)局、交警大隊(duì)聯(lián)合發(fā)文，限期各工地在5月底建好清洗平臺(tái)。并爭(zhēng)取市領(lǐng)導(dǎo)重視，督促建設(shè)單位落實(shí)和確保工地凈車上路。二是渣土辦和渣土管理中隊(duì)深入各工地，檢查清洗平臺(tái)設(shè)施人員的配備情況，行政許可證的辦理及押金繳納情況，掌握工程進(jìn)度。三是渣土管理中隊(duì)定期監(jiān)督各工地渣土運(yùn)輸情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)撒漏現(xiàn)象，迅速組織清掃。四是渣土管理中隊(duì)加強(qiáng)巡查力度，對(duì)未經(jīng)許可或不按許可運(yùn)輸渣土管的進(jìn)行嚴(yán)管重罰，確保了城區(qū)渣土運(yùn)輸規(guī)范有序，保持城市道路清潔。

5、整治馬路市常針對(duì)我市存在的馬路市場(chǎng)，我們進(jìn)行了分類規(guī)劃、規(guī)范管理。對(duì)有場(chǎng)地的陽(yáng)三市場(chǎng)，通過取得陽(yáng)三街道辦事處和陽(yáng)三市管理所的支持，逐一對(duì)攤點(diǎn)業(yè)主進(jìn)行勸導(dǎo)要求進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

對(duì)不聽勸導(dǎo)、不服管理的加以整治，嚴(yán)格執(zhí)法管理，從而確保了所有經(jīng)營(yíng)戶都進(jìn)店入市經(jīng)營(yíng)。對(duì)于目前暫無場(chǎng)地的桎木咀、車頓橋、東門上等馬路市場(chǎng)，我們首先會(huì)同辦事處，市場(chǎng)管理部門對(duì)攤點(diǎn)、攤位進(jìn)行摸底，然后，對(duì)其經(jīng)就營(yíng)地段進(jìn)行規(guī)范，合理安排，統(tǒng)一劃出臨時(shí)規(guī)劃攤點(diǎn)設(shè)置線。通過管理，徹底取消了一處馬路市場(chǎng)，有序規(guī)范了另外3處馬路市常

6、查處違法建設(shè)。

嚴(yán)格按照“立即停，堅(jiān)決拆，嚴(yán)格管，綜合治”的方針，查處各類違法建設(shè)，堅(jiān)持分片巡查與集中執(zhí)法相結(jié)合。同時(shí)依法組織大型強(qiáng)拆行動(dòng)。4月20日，組織300多人，在玉屏山拆除四棟嚴(yán)重違法建筑。今年來，共查處各類違法建設(shè)26戶，建設(shè)面積4197平方米，有力地打擊了違法建設(shè)戶的囂張氣焰，遏制了違法建設(shè)的蔓延勢(shì)頭。

7、進(jìn)一步規(guī)范客運(yùn)秩序。

一是嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”，查處了非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”24臺(tái)。二是成立了經(jīng)營(yíng)權(quán)特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)小組，目前正有序地開展經(jīng)營(yíng)權(quán)特許經(jīng)營(yíng)招投標(biāo)工作。三是加強(qiáng)出租車管理，實(shí)施公司化經(jīng)營(yíng)。

（三）、勤抓衛(wèi)生清掃保潔，城市衛(wèi)生繼續(xù)好轉(zhuǎn)

1、強(qiáng)化日常保潔。

實(shí)行了主要街道18小時(shí)巡回保潔，次要街道16小時(shí)巡回保潔，小街小巷14小時(shí)巡回保潔。灑水次數(shù)由原來的每天2次增加到每天5次以上，夏季晚上還加灑1次，提高了路面的潔凈度。對(duì)臨街門店、單位、住戶的垃圾全部上門收集，確保垃圾日產(chǎn)日清。今年1-5月份共計(jì)清運(yùn)生活垃圾5.1萬噸。與街道辦事處和城郊村緊密配合，清除城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾XX多噸。

2、推行無害化垃圾處理場(chǎng)建設(shè)。

完成征地339畝，完善了項(xiàng)目的立項(xiàng)、林地、國(guó)土報(bào)批手續(xù)，完成了地質(zhì)勘察，地質(zhì)評(píng)估、環(huán)境影響報(bào)告、可行性研究報(bào)告、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)等工作，建設(shè)工作正加緊推進(jìn)，預(yù)計(jì)年底可竣工投入使用。

（四）、加強(qiáng)城市美化工作，城市容貌不斷改觀

1、加強(qiáng)戶外廣告管理。

今年我們本著提質(zhì)減量的原則，一方面狠抓一個(gè)“嚴(yán)”字，嚴(yán)格戶外廣告的審批，按照已制訂出的《**市城區(qū)主要道路戶外廣告設(shè)置規(guī)劃》、《左權(quán)路門店招牌規(guī)劃》、《**市城區(qū)臨街建（構(gòu)）筑物招牌、店牌、墻面廣告設(shè)置管理規(guī)劃（試行）》的規(guī)定，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，總量控制，合理布局，規(guī)范設(shè)置，提高檔次，定期維護(hù)”的原則，共計(jì)規(guī)劃門面店牌800塊，大型戶外廣告14塊，整改6塊。4月份起禁止城區(qū)懸掛商業(yè)橫幅。另一方面，強(qiáng)調(diào)一個(gè)“拆”字，對(duì)不符合市容標(biāo)準(zhǔn)的廣告堅(jiān)決拆除。共計(jì)拆除廣告牌65塊，面積1100平方米，清理橫幅條幅400條。三是推行戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣工作。已成功開拍一次，成交金額14萬元。四是商業(yè)運(yùn)作公共汽車候車亭，起到了亮化城市方便市民的作用。

2、加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

對(duì)城區(qū)破損道路進(jìn)行全面維修，共計(jì)修復(fù)破損路面3546平方米，維修改造下水道1135米，維護(hù)新建人行道10860米，檢查維修泄水井835座，市政設(shè)施完好率較去年提高了3%，確保了市政設(shè)施的完好和安全。

3、抓好城區(qū)綠化維護(hù)管理。

今年來，園林綠化處對(duì)全城5000多株行道樹和城區(qū)中心12萬平方米的綠地進(jìn)行除草、中耕等日常保潔工作，全城植樹整理4次，行道樹修枝1次，公共綠地灌木半個(gè)月修剪一次，及時(shí)做好新栽樹木的澆灌，綠地苗木施肥工作，對(duì)公共綠帶除治病蟲2次，確保了樹木的成活率。

（五）、為民辦實(shí)事，樹城管執(zhí)法新形象

1、抗冰救災(zāi)，顯城管人本色

年初，罕見的冰雪災(zāi)害襲擊我市，我們就不等不靠，迅速購(gòu)置鐵鏟、掃帚、木棒等工具，動(dòng)員1000多名干部職工全體出動(dòng)，奮戰(zhàn)在城區(qū)大街小巷。對(duì)城區(qū)8座橋梁和重點(diǎn)路段的冰雪進(jìn)行及時(shí)清除，保證了行人出行及行車安全。環(huán)衛(wèi)處上山破冰，搶修垃圾場(chǎng)道路，及時(shí)將城區(qū)生活垃圾清運(yùn)出城。市政工程管理處對(duì)城區(qū)200個(gè)泄水井進(jìn)行除冰、疏通。園林處、廣告股制訂出應(yīng)急預(yù)案，組織人員用木棍清除城區(qū)行道樹、廣告牌上的積冰。通過xx個(gè)晝夜的奮斗，取得抗冰救災(zāi)勝利，贏得市民的好評(píng)。我局被評(píng)為株洲市抗冰救災(zāi)“先進(jìn)單位”，局長(zhǎng)程曙光被評(píng)為“先進(jìn)個(gè)人”。

2、撲滅山火，顯城管人斗志

3月5日上午11：30分，城管執(zhí)法大隊(duì)接到西山辦事處上甲村發(fā)生山火的通知，組織30名搶險(xiǎn)隊(duì)員，在程曙光局長(zhǎng)的帶領(lǐng)下火速趕往起火地點(diǎn)。山頭烈火沖天，濃煙滾滾，火焰借著風(fēng)勢(shì)，肆意地毀壞森林，威脅著村民的住房，進(jìn)一步威脅仙山公園，情況火急。隊(duì)員顧不上疲勞，立即投入到戰(zhàn)斗，持續(xù)戰(zhàn)斗了近20個(gè)小時(shí)，終于在第二日上午九時(shí)將山火撲滅，保住了居民生命和財(cái)產(chǎn)，保住了仙山公園。

3、義務(wù)植樹，顯城管人作風(fēng)

冰雪災(zāi)害，使我市85%以上的公共綠地、行道樹木及森林受損。為迅速恢復(fù)植被，我局利用了3月份黃金植樹期間，由園林處向全市各行政企事業(yè)單位下達(dá)了植樹任務(wù)，明確了植樹地點(diǎn)。我局系統(tǒng)1000人帶頭參加義務(wù)植樹，帶動(dòng)城區(qū)參加義務(wù)植樹人數(shù)達(dá)4.41萬，盡責(zé)率為42%，實(shí)際參加義務(wù)工13.2萬個(gè)，共在仙山公園植大喬木3000株，城區(qū)綠化帶植樹6萬株。此外，我局響應(yīng)市委號(hào)召，組織機(jī)關(guān)黨員干部20人次集中打掃街道衛(wèi)生。

4、捐款救災(zāi)，顯城管人愛心

四川汶川大地震震動(dòng)全國(guó)，震驚世界。一方有難，八方支援。全系統(tǒng)城管干部職工捐款37500元，上交特殊黨費(fèi)17500元。支援災(zāi)區(qū)、抗震救災(zāi)。同時(shí)還有70余人次自發(fā)到獻(xiàn)血點(diǎn)獻(xiàn)血，獻(xiàn)出一片片赤誠(chéng)的愛心。

三、注重工作平衡，促進(jìn)其他各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)

一是黨建工作有成效。

認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持教育為主，制度管人，監(jiān)督懲處并重，干部作風(fēng)明顯改進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。發(fā)展新黨員12名，批準(zhǔn)預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正14名，為黨組織補(bǔ)充了新鮮血液。

二是企業(yè)改制徹底清盤。

由于城管系統(tǒng)企業(yè)歷史原因錯(cuò)綜復(fù)雜，加上企業(yè)改制資金缺口大，至今年初還有2100多個(gè)集體企業(yè)職工沒有辦理醫(yī)保手續(xù)，為此，我局千方百計(jì)加強(qiáng)各職能部門協(xié)調(diào)，求得各部門的支持，終于在6月份為全體職工辦妥了醫(yī)保手續(xù)，企業(yè)改制工作整體清盤。

三是安全綜治有進(jìn)步。

始終將安全、綜治工作擺在突出位置。設(shè)立監(jiān)控室，同時(shí)在重點(diǎn)地段、特殊行業(yè)實(shí)行24小時(shí)值班守護(hù)，做到防患于未然。由于措施到位，今年以來全系統(tǒng)未發(fā)生一起涉穩(wěn)的群體的事件，安全事故為“0”，刑事案件為“0”，“黃、賭、毒”事件為“0”。全系統(tǒng)沒有一人參與“地下六--”賭博犯罪活動(dòng)。

四是優(yōu)化環(huán)境有實(shí)招。

我們?cè)O(shè)立了城管服務(wù)中心，實(shí)行市政、園林、廣告、渣土集中審批，做到一站式服務(wù)，一個(gè)窗口辦證。嚴(yán)格按《戶外廣告設(shè)置行政許可辦事程序圖》和《臨時(shí)占道行政許可辦理手續(xù)》等流程，辦理各項(xiàng)城管業(yè)務(wù)，公開了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，方便了群眾辦事。同時(shí)狠抓“六條禁令”的落實(shí)，有效地杜絕了索拿卡要和刁難工作對(duì)象的現(xiàn)象。為優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，服務(wù)企業(yè)，我們積極配合工業(yè)園對(duì)園區(qū)秩序進(jìn)行規(guī)范管理，拆除違章亂搭亂建棚亭20個(gè)，取締違章攤點(diǎn)25個(gè)，使園區(qū)的面貌大為改觀，整治成效得到了園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

四、今后工作打算

繼續(xù)緊扣圍繞創(chuàng)建省級(jí)園林城市總體目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理，美化市容市貌，徹底整治城區(qū)混亂的交通秩序和市容環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問題，加大創(chuàng)建園林式單位（小區(qū)）力度，加快城區(qū)植樹補(bǔ)綠，美化亮化城市，加快創(chuàng)建園林城市步伐。

（一）加強(qiáng)督察很抓工作落實(shí)。

加強(qiáng)班子成員的團(tuán)結(jié)與協(xié)作，為全體干部職工做好表率；加強(qiáng)隊(duì)員素質(zhì)建設(shè)，保證隊(duì)員有充足的時(shí)間學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)；強(qiáng)化制度落實(shí)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，采取不定期督查，在全系統(tǒng)形成一種積極向上的工作氛圍。

（二）堅(jiān)持前置執(zhí)法，構(gòu)造和諧城管

城市管理工作千頭萬緒，非常復(fù)雜，若方法運(yùn)用不當(dāng)，就會(huì)激化矛盾，這就要求我們執(zhí)法隊(duì)員創(chuàng)新工作方法，多做市民的思想教育說服工作，實(shí)行“糾章為主，處罰為輔”工作方針，進(jìn)行和諧執(zhí)法。多花一些時(shí)間對(duì)市民宣講政策和城市管理法規(guī)，盡量避免矛盾激化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）加大城市管理宣傳教育工作

執(zhí)法宣傳工作是永恒的。今年以來，我們雖然做了較多的宣傳工作，也取得了一定的成績(jī)，但還沒有把宣傳工作真正做好做實(shí)。今后一段時(shí)間，必須加大執(zhí)法宣傳工作的力度，制定一個(gè)具有整體性、前瞻性的宣傳工作方案，多層面、多方位、多渠道開展城市管理行政執(zhí)法宣傳工作。把城管法規(guī)宣傳當(dāng)作重點(diǎn)，多做城管公益宣傳。開辟更多的宣傳陣地，發(fā)揮我市所有新聞媒體作用。讓宣傳工作經(jīng)?；?、制度化，讓每一位執(zhí)法隊(duì)員都成為執(zhí)法宣傳的能手。

（四）加大創(chuàng)建園林式單位（小區(qū)）力度，加快城區(qū)植樹補(bǔ)綠。

一是進(jìn)一步對(duì)全城綠地狀況進(jìn)行摸底，邀請(qǐng)省市專家來醴進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，按創(chuàng)建省級(jí)園林城市的標(biāo)準(zhǔn)，制訂出創(chuàng)建項(xiàng)目的規(guī)劃，細(xì)化量化各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)；二是利用今冬明春植樹造林的黃金時(shí)節(jié)，督促各綠化建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)、保量完成各項(xiàng)工作任務(wù)；三是加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建園林式責(zé)任單位督促指導(dǎo)，確保創(chuàng)建工作順利進(jìn)行；四是完成遙感測(cè)試工作，為創(chuàng)建工作提供一手資料。

（五）完善與相關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。

在今年工作中，由于沒有一套完善的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，在一定程度上制約了我們執(zhí)法工作的開展。明年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們將與公安、交警、工商、建設(shè)、環(huán)保等部門加強(qiáng)聯(lián)系，讓部門之間的協(xié)調(diào)配合工作，正?；?、經(jīng)?；?、制度化。