第一篇：民生專項資金管理使用調研報告

民生專項資金管理使用調研報告

民生專項資金管理使用調研報告

民生專項資金管理使用中存在的問題及相關對策

多年來，黨中央、國務院對民生領域的專項資金運行管理非常重視，尤其是近幾年來，隨著黨中央、國務院惠農政策力度的傾斜和加大，民生資金量也越來越突飛增長，這樣也給監(jiān)督檢查部門無形增加了超常的工作壓力，反思過去，我們在審計民生專項資金中發(fā)現(xiàn)的問題，其手段之刁，危害之深，金額之多，影響之大，值得我們監(jiān)督檢查部門和民生資金項目單位領導和對象認真思考

一，民生專項資金使用管理中存在的主要問題

民生專項資金的種類主要有：民政低保專項資金、扶貧建設專項資金、林改專項資金、新農村建設資金、農業(yè)開發(fā)資金、教育專項資金、衛(wèi)生防疫及改造資金，從資金的來源分類，有中央財政的，有省市縣財政的，有國債，有省市和地方配套的；從資金的性質分類，有無償?shù)?，有有償?shù)模瑹o償?shù)谋憩F(xiàn)為政府對某一項目的扶持所撥給的資金不用償還，有償?shù)谋憩F(xiàn)為政府對某一項目扶持的專項低息貸款需要償還；從民生專項資金使用管理中存在的問題主要表現(xiàn)為六個方面，（一）賬目管理不規(guī)范；一是一些單位專項資金沒有實行單獨核算，專戶專賬管理，或者雖然設置了專項資金專戶，但很大程度上起著過渡賬戶的作用，與單位日常性開支混同一起核算反映，致使收支不能一目了然，資金結余情況也無法正常體現(xiàn)，二是支出票據(jù)不合規(guī)，收支核算不規(guī)范，表現(xiàn)在將“撥入?？睢绷腥搿皳苋虢涃M”或“財政補助收入”，以隱蔽專項資金的收支，從其賬本報表上看，“撥入?？睢焙汀皩？钪С觥币唁N聲匿跡。例如：我們在一單位的民生工程專項資金使用賬面上發(fā)現(xiàn)，?？钜褤芡戤叄瑩芨斗较蛟趩挝唤涃M賬上，工程支出與單位支出混在一起，無法分清。

（二）弄虛作假，虛報冒領套取民生專項資金，一是借其他已完工的項目做替身，通過簽訂假合同，做假預決算，列假支出，暗箱操作，騙取民生專項資金，有的甚至在本系統(tǒng)內交替發(fā)生的基礎上，還與系統(tǒng)外相似的項目上替身重復多次套取財政資金，二是申請項目大，實施項目小，虛增項目工程量，套取專項資金。三是采取撥入?？铐椖抠Y金回流手段，以?？睢①澲?、設計、修理等形式向項目單位要回部分資金，例如我們在單位財務收支審計中發(fā)現(xiàn)一筆教育專項資金按規(guī)定數(shù)額已全部撥入項目單位（下屬部門），可一邊撥入，又一邊用儀器費形式上交，向下屬（項目）單位收回部分金額。

（三）擠占挪用民生專項資金，將民生專項資金直接撥入單位的經費賬戶，支出使用和單位的經費使用混在一起；其實民生專項資金充當了一部分單位經費支出。例如：我們在一審計單位下?lián)艿拿裆鷮ｍ椯Y金過程中，發(fā)現(xiàn)上級專項資金通過財政以全部撥入其經費賬戶，從經費賬戶中反映用于專項使用的不符下?lián)艿慕痤~，單位領導解釋，因未結清專項支出，有待以后處理。其實通過了解分析，專項資金已被單位的經費支出擠占挪用。

（四）在專項資金的列支中，直接以爭取項目的接待費、禮品費、請客送禮費還有用招商名義支出來充當一些金額。

（五）在專項資金的安排上，有的是項目單位為了彌補單位經費不足，以某項名義，通過各種關系，向上級申報，使得上級安排有一些專項資金，也就是平常所說的戴帽子資金，而這些專項資金其實都全部花費在單位的經費上，一絲沒有用在民生項目上，（六）民生專項資金工程操作上，有的根本沒有招投標，因此談不上什么招投標書，合同、預決算和竣工驗收手續(xù)等合法文書，造成工程質量沒有保證，形成“豆腐渣”工程。

二，產生的影響和根源

在民生專項資金使用和管理存在的許許多多的問題中，絕大部分是由領導干部主觀原因造成的，但也不排除少數(shù)客觀因素的存在和業(yè)務人員的操作技能差等原因，這些問題的發(fā)生和存在對民生專項資金的健康運行和作用的有效發(fā)揮會產生一定的影響，造成安全隱患，得不到應有效果。同時也為領導干部自身造成違紀、腐敗現(xiàn)象的機會。一從民生專項資金賬目管理不規(guī)范講，由于沒有專賬專戶管理，支出混為一談，分不清科目支出，容易造成項目資金流失，作為他用。專項資金不能用到專項上，使專項資金不能達到相應的效果和目的。同時流失的專項資金到哪里，很可能造成有關人員和干部渾水摸魚，揮霍浪費，為違紀現(xiàn)象的發(fā)生創(chuàng)造條件；二從擠占挪用專項資金的現(xiàn)象看，直接導致專項資金的使用不能到位，民生專項資金用在其它風馬牛不相及的支出上，使專項資金安排應做的事不能做，或者做了也不能按標準竣工，達到目的和效果。三從虛報冒領套取民生專項資金講，一是沒有使專項資金真正使用在應發(fā)揮效益的民生項目上，形成濫用專項資金現(xiàn)象，二是民生專項資金流失浪費，造成民生專項資金失去專項作用，三是民生專項資金不能全部用于該用的民生項目上，通過隱蔽手段和手中職權分配或指意下級下屬利用各種形式撥回部分專項資金，造成該用的專項資金只能部分使用，從而形成項目資金緊缺，工作不能完成到位，影響質量，也埋下了不必要的隱患。四從民生專項資金投入的工程項目未實行招投標、專項資金的列支用部分不該沖抵的請客、送禮、接待費用等問題講，一是給有關項目掌權的領導和有關人員創(chuàng)造了貪污腐化的條件，他們可通過行賄、受賄手段達到謀取私利的目的，二是給民生項目工程質量、項目的效益帶來了重大影響和安全隱患，要么容易出現(xiàn)豆腐渣工程，要么出現(xiàn)不必有的夸大浪費；五從拉關系、通過各種渠道要取專項資金來彌補經費講，一是使民生專項資金沒有體現(xiàn)專項效益作用，失去了專項資金的意義，也浪費了財力，二是使得一些該使用民生專項資金的項目單位因為關系不暢不能達到該享有的公平政策和保障，三是為拉關系爭取專項資金的上下領導創(chuàng)造了行賄受賄、腐敗墮落的機會。以上造成民生專項資金使用管理諸多問題的根源：一，是民生專項資金項目單位的領導對民生專項資金使用管理的認識不足，認為自己向上爭取的資金不分來源高低，不管制度多嚴，不論資金多少，可以為所欲為；二，是部分單位的業(yè)務人員業(yè)務技能水平較低，沒有民生專項資金和經費概念的區(qū)別，混為一談，對撥入的資金不能區(qū)別性質正確核算，更談不上嚴格執(zhí)行會計制度規(guī)定、民生專項資金管理規(guī)定，為領導決策提供正確的建議，三，項目管理與財務管理脫節(jié)，部分單位民生專項資金項目的實施與財務核算脫節(jié)，財務人員對具體的項目實施情況不清楚，只負責撥付的資金和設賬，造成責任不明確，四，監(jiān)督不嚴，處罰不力，由于專項資金的監(jiān)督體系和程序不十分規(guī)范和健全，沒有做到事前事中監(jiān)督，只有事后檢查，而在事后的檢查中，發(fā)現(xiàn)的相關問題，甚至是嚴重的問題，都沒有得到有效的處理和處罰，不管涉及到的人還是涉及到的事，都不了了之，因而造成專項資金使用管理中違紀違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，繼續(xù)蔓延。

三、民生專項資金使用管理的建議

為了防止和杜絕民生專項資金違紀違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，保障民生專項資金健康有序的運行，使民生專項資金發(fā)揮應有的效益，首先，加強民生專項資金管理制度的宣傳，樹立縣鄉(xiāng)部門主要領導的法紀意識，政策意識，廉政意識，提高單位領導對民生專項資金使用管理重大意義的認識，強化他們自覺履行經濟政策、經濟規(guī)律和經濟秩序的法制觀念，尤其是使他們思想上筑牢維護專項資金健康運行、保障民生專項資金發(fā)揮作用的道德防線；其次，由政府牽頭，部門協(xié)調配合，形成民生專項資金使用管理監(jiān)督體系和專項資金使用管理檢查方案，并成立民生專項資金使用管理審計組，做到專項資金使用管理事前、事中、事后有人問，有人查，有人管。同時在項目專項資金管理使用上，各部門要做到有計劃，有分工，有獎懲，實行部門問責制；三，加大會計人員業(yè)務素質的培訓力度，提高單位會計人員的業(yè)務、政治、法規(guī)素質，使他們嚴格執(zhí)行會計制度，正確進行會計核算，發(fā)揮會計職能作用，為單位領導決策提供正確的建議；四，建立健全民生資金項目單位專項資金使用管理制度，包括項目申報計劃、項目報告程序、資金撥付手段。具體講：

1、規(guī)范項目申報計劃：凡民生資金項目單位根據(jù)實際工作的需要，向上申請安排專項資金的前期，必須到政府審計組進行報告?zhèn)浒?，同時請求審計組實地考察專項資金項目的合理性，有無弄虛作假，立項是否結合本地實際，資金分配是否合理，工程建設項目程序是否合規(guī)，是否有損失浪費和決策失誤現(xiàn)象。

2、規(guī)范民生專項資金項目報告程序：項目申報單位在取得民生專項資金的管理分配使用權后，在規(guī)定時間內必須向審計組書面報告民生專項資金的立項情況，資金規(guī)模來源，專項用途和資金管理方案等，審計組對項目及資金審查時有不符合政策、法規(guī)等情況時，應及時提出意見或建議。

3、規(guī)范民生專項資金使用撥付程序：需要分配撥付的資金，主管部門在擬定分配方案時，必須通知縣審計組派員參與、審核?？h審計組對所審核事項應及時出具審核意見，并備案登記，按資金流向跟蹤審計。財政部門、民生專項資金管理和項目執(zhí)行單位應根據(jù)審計組審核意見辦理資金撥付手續(xù)。

4、規(guī)范建設工程項目資金的管理程序：建設工程項目除遵守其他民生專項資金程序外，還必須從項目立項之日起，向縣審計組書面報告項目的總體概況。在項目勘察、設計、預算編制、工程控制價編制、招投標、訂立合同、設計變更、增減工程量等環(huán)節(jié)，必須通知縣審計組派員參與，縣審計組應將審計掌握的有關情況及時向縣政府匯報。建設工程項目竣工必須經決算審計后，才能進行資金結算。

5、明確項目管理和資金管理的責任人：加強項目管理人員與資金管理人員的協(xié)調，避免雙方在民生專項資金使用管理上的脫節(jié)和扯皮。

五、加大對民生專項資金使用管理的審計監(jiān)督力度。

（一）監(jiān)督的內容：（1）民生專項資金的立項情況。立項是否結合實際、資金分配是否合理，工程建設項目程序是否合規(guī)，是否有損失浪費和決策失誤現(xiàn)象。（2）民生專項資金實施情況。是否按批準執(zhí)行，有無未經批準擅自改變計劃，突破資金規(guī)模。（3）民生專項資金使用情況。各項支出是否合理合法，有無擠占、挪用、虛列支出、虛報冒領和損失浪費。（4）民生項目結余資金是否解繳縣財政，有無未經批準隨意動用。（5）民生專項資金的管理情況。項目財務管理制度是否健全有效，資金是否實行專戶管理，單獨設帳，單獨核算。

（二）監(jiān)督的程序：

1、申報項目程序是否合規(guī)，2、資金撥付程序是否合規(guī)，3、民生工程資金使用管理程序是否合規(guī)。六，加大對民生專項資金使用管理中違紀違規(guī)問題的處罰力度，一是追究監(jiān)督部門存在的對民生專項資金使用管理的失職、瀆職現(xiàn)象，涉及到相關的當事人，要進行責任追究。二是對民生專項資金使用管理中違紀違規(guī)的人和事，對號入座，嚴肅查處，絕不姑息。

第二篇：關于涉農專項資金管理和使用的調研報告

關于涉農專項資金管理和使用的調研報告

近年來，隨著國家對農業(yè)政策的調整，加之受國際金融危機對經濟的影響，國家為了拉動經濟增長，擴大內需，各級下?lián)芪铱h的各項涉農項目資金逐年增多，如何運行好、使用好，管理好各項資金，使廣大農民群眾能真正受益，只有確保各級投入不折不扣落實到位，才能讓農民真正得到實惠。為此，加大對涉農資金的監(jiān)管，是新形勢下擺在糾風工作面前的一大課題。以來，我縣就農村公路修建、基本農田建設、農業(yè)綜合開發(fā)、“三小”水利、農村飲水安全、病險水庫治理、沼氣建設等農村基礎設施建設資金，糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼等涉農補貼資金，各種種植、養(yǎng)殖業(yè)項目資金，扶貧、救濟、救災、農村五保供養(yǎng)、農村低保、新農合補助、危房改造、易地移民搬遷資金，退耕還林（草）、天然林保護、石漠化治理等生態(tài)建設資金，“雨露計劃”、“陽光工程”等農村勞動力培訓資金，用于農村的教育、衛(wèi)生、文化、科技事業(yè)發(fā)展資金等進行重點監(jiān)管。5月至6月，我縣組織縣委督查室、政府督查室、縣監(jiān)察局、縣糾風辦、縣審計局、縣發(fā)改局、縣財政局等有關部門組成四個調研組，深入27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門，采取聽、看、召開座談會、個別訪談等形式進行歷時一個月的調研活動?，F(xiàn)將調研情況報告如下：?

一、涉農資金總體上管理較好，使用效益比較明顯

縣委、縣政府十分重視“三農”問題，成立了以縣級領導擔任組長的監(jiān)管工作領導小組，明確了18個重點監(jiān)管單位，并與之簽訂了涉農專項資金監(jiān)管責任狀。特別是近年來，各級下達我縣涉農專項資金達6億多元，改善了我縣的基礎設施條件。群眾久已盼望的巖頭河大橋得以順利實施，實現(xiàn)了村村通公路目標，車站、碼頭已陸續(xù)啟動；全縣農民總數(shù)588973人，參合524113人，參合率達88.9%，31萬農民得到了就診補償，以來共補償農民就醫(yī)資金5600萬元，大大地緩解了群眾“看病難”問題；加大對畜牧業(yè)發(fā)展的投入，投資500萬元，建起了種草面積4450畝、建圈舍6750平方米，購種公羊6750只，購基礎母羊9826只；投資200萬元發(fā)展茶產業(yè)、金銀花等；兌現(xiàn)農村低保、農村醫(yī)療救助、農村五保、能繁母豬補貼資金7800多萬元，這些資金的到位推動了我縣農業(yè)產業(yè)結構的調整，促進“三農”上了新臺階。縣政府及有關部門還出臺了相關的管理措施，一是建立了登記備案制度，要求各涉農部門要把涉農專項資金的名稱、來源、數(shù)量、項目安排去向、實施單位等情況，在項目安排后的15日內報同級紀檢監(jiān)察機關備案。二是建立公開制度，各涉農部門要在項目資金安排后15日內，將資金的名稱、來源、數(shù)量、和項目安排，作為政務公開內容，在項目區(qū)向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。三是實行資金專戶管理，設立專門賬戶，實行專人負責，專款專用。四是實行項目規(guī)范化管理，項目實施程序依法合規(guī)，項目質量達到規(guī)定要求，項目實施完畢進行審計、驗收、并建立健全項目檔案，有效地控制了專項資金的“跑、冒、漏、滴”現(xiàn)象的發(fā)生，使涉農資金發(fā)揮了較好的使用效益。

二、涉農資金使用和管理方面存在的主要問題

（一）涉農資金的使用和管理涉及面廣且繁雜，撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又未能形成一整套比較科學、完善的規(guī)范。資金的投入、分配、使用、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都存在著一些問題，使資金不能充分發(fā)揮應有的作用，影響了使用效益。

1、資金安排缺乏全局統(tǒng)籌協(xié)調，有限的資金不能形成合力。目前，我縣對涉農資金實行分塊管理，主管部門之間溝通不足，整體協(xié)調不夠，使資金分配在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有相當程度的重復和交叉，導致一些項目多頭申報，重復撥款；另外，還造成資金分散使用，不能形成合力。如通村公路的實施單位既有扶貧辦也有交通局和發(fā)改局，勞動力培訓既有農業(yè)局也有人勞局和扶貧辦，小水池建設既有水利局也有扶貧辦和煙草局。

2、項目審批不科學，造成資金安排不合理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門申報的項目所需資金數(shù)額都是非常巨大的，即使是當年全縣財政全部用于支農還遠遠不夠，但其中不合理成份所占比重也是很高的，加上主管部門在組織評審中，存在著較普遍的走過場現(xiàn)象，致使一些項目立項草率，缺乏科學性和效益性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還受利益驅使，積極跑項目，爭資金，更使項目立項中出現(xiàn)“人情項目”，個別項目重復立項，造成資金安排不合理。

3、有些涉農資金用途混淆不清，致使這些資金實際投放不足額、不到位，上級下達計劃資金與實際到位資金不相吻合，存在調劑項目現(xiàn)象，造成一些社會矛盾。就我縣的水利建設資金而言，下達計劃4369.38萬元，而實際到位2196.57萬元。

(二)資金撥付不規(guī)范。

1、資金撥付環(huán)節(jié)過多，影響使用效率。目前資金撥付的基本程序是，縣財政→主管部門→鄉(xiāng)鎮(zhèn)→村→農民個體。這種撥付流程中的環(huán)節(jié)比較多，資金在每個環(huán)節(jié)都需要時間流轉，影響了資金的時效性，而縣(來源：好范文 http://004km.cn/）

財政在資金安排時間上又較晚，一般都在四、五月份下達文件，往往撥付到受援單位或個人時，都已是下半年，這就影響了相關工程項目建設進度，降低了支農資金的使用效益，也增加了資金管理難度。如教育事業(yè)建設資金中的寄宿生困難補助費，基本上都在各校放學時才下?lián)?，導致一些初三或小學六年級學生已畢業(yè)回家，學校則以找不到學生為由占為公有。

2、資金發(fā)放不規(guī)范。如農村低保資金實行以戶施保，在操作中存在掛戶的現(xiàn)象（即一戶頭上可能有幾家人的低保），導致了有的由戶頭領取后，少發(fā)給所掛戶的現(xiàn)象發(fā)生，有的沒有使用規(guī)范憑證等等。這些資金的撥付由于缺乏規(guī)范，存在著較多的漏洞。

(三)資金管理混亂。

1、重資金分配、輕資金管理，制度不健全。近年來，我縣財政支農工作中對分配資金比較重視，而對資金的使用管理則相對薄弱，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農資金沒有單獨建帳、?？顚Ｓ茫椖块g相互拆借移用，資金撥付沒有與文件規(guī)定項目相對應；個別單位沒有專職財政會計，財政帳戶管理比較混亂。

2、移用、截留現(xiàn)象普遍，涉農資金流失嚴重。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍虧空，存在嚴重拆東墻補西墻情況，導致有的單位不同程度上出現(xiàn)擅自降低下?lián)軜藴?、截留、移用資金等現(xiàn)象。如寬坪等學校將部分寄宿制困難學生生活補助用于學校的其它支出等。

(四)資金使用監(jiān)督不力。

1、監(jiān)督不到位。正是由于縣有關職能部門對涉農資金缺乏事前、事中、事后的全方位跟蹤監(jiān)督，致使支農資金被移用、截留，使用效益不佳，有些項目效益明顯不好，照樣通過驗收，補助資金一分不少。

2、執(zhí)行紀律不嚴肅。近年來，有的部門查出問題后只是罰款了事，未上報處理，把大事化小。

三、管好用好涉農資金的對策與建議

對農業(yè)的支持是一項長期、艱巨的任務，管好、用好涉農資金是一項十分重要的工作。要通過建立健全相配套的制度，使涉農資金管理更加規(guī)范，使用效益更好。為此，提出如下建議：

(一)合理安排，完善涉農資金分配機制。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求，實現(xiàn)全縣一盤棋，縣政府要在不斷完善全縣城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的同時，科學、合理地編制好涉農項目建設規(guī)劃。每年財政安排涉農資金要以規(guī)劃為依據(jù)，突出重點，統(tǒng)籌協(xié)調，減少盲目性，增強科學性，提高實效性，做到上年底報計劃，當年初下指標并及時向社會公示。對農業(yè)建設項目的財政支持，要避免資金分散，避免部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間各自為政，自行建設，重復投資。在項目審定的基礎上，相對集中投入，分年分批實施，支持一個落實一個，生效一個。對農業(yè)生產戶的直接補助，要減少環(huán)節(jié)，做到足額、及時。要增加對優(yōu)勢農產品生產性補貼，如良種推廣補貼、標準化生產補貼、農業(yè)專業(yè)合作經濟組織補貼等。要實施財政貼息，積極引導信貸資金的投入，拓寬支農資金渠道?？刹扇∈潞螵剟罘绞?，對農業(yè)規(guī)模生產、利用技術生產以及項目建設完成優(yōu)秀者給予財政補助，樹立先進典型，產生激勵效應。此外，還可以通過職業(yè)技術培訓補助等方式實施財政支農。

(二)健全制度，理順涉農資金管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的支農項目，其資金應由有關部門的聯(lián)席會議審定，避免多頭申報，重復撥款。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各分管部門在支農資金使用、管理中的分工，做到權責分明，責任到人。對項目的管理，要強化項目申報、評審程序，杜絕隨意拍板，從源頭上把握財政支農的科學性和實效性。要建立包括項目的立項、招投標、實施、政府采購、驗收、評價及后續(xù)管理等在內的一整套規(guī)范、科學的管理制度，并嚴格執(zhí)行。對資金的管理，應由財政部門及涉農主管部門建立健全系統(tǒng)的管理制度，規(guī)范資金使用。要為不同項目建立不同專戶，做到?？顚Ｓ?。所有項目資金從分配到使用都要發(fā)文明確，做到資金、項目、文號對應，要抄送相關部門單位，歸檔備查，以明確資金流向和使用情況，防止管理混亂及移用、挪用、截留現(xiàn)象的發(fā)生。要堅持縣局機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導離任審計制度。要加強財政會計隊伍建設，實行培訓和考核制度，提高其政治、業(yè)務素質，增強責任感。?

(三)嚴肅紀律，強化涉農資金監(jiān)督。要改進監(jiān)督方法。對各類涉農項目、資金使用情況及責任人要張榜公布或登報公布，以增加項目資金使用的透明度，接受群眾監(jiān)督。要注重項目效益的評估和驗收，建立資金下?lián)芙K端到位情況反饋和資金使用效益公示制度，確保資金?？顚Ｓ谩Ｒ⒅仨椖康谋O(jiān)督，做到全程監(jiān)督和重點監(jiān)督相結合，經常性監(jiān)督和突擊性監(jiān)督相結合，建立個人負責制和責任追究制。要整合監(jiān)督力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和主管部門要加強對項目的直接監(jiān)督；財政部門要加強對資金使用及其效益的經常性監(jiān)督；縣人大要根據(jù)《農業(yè)法》及有關法律法規(guī)對涉農預算安排及預算執(zhí)行情況加強監(jiān)督，促進有關支農政策的落實；審計、監(jiān)察、紀檢部門要積極介入，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，以嚴肅紀律；新聞媒體要積極配合實施輿論監(jiān)督，逐步完善監(jiān)督機制。

(四)深化認識，加大涉農資金投入力度。農業(yè)是一個具有自然風險和市場風險的弱質基礎產業(yè)。當前我縣有較多的村已成為空殼村，不能全靠自己改善生產條件。政府必須高度重視農業(yè)，不斷加大財政對農業(yè)的支持和保護力度。要保證對農業(yè)投入的比例，并足額、及時到位。隨著農村經濟發(fā)展的不斷變化，縣政府要根據(jù)實際情況，在支農政策和支農資金投向上作適時調整。要大幅度提高對貧困鄉(xiāng)村的補助比例，及早從根本上改善農業(yè)基礎設施，改善生產條件，確保農業(yè)增效，農民增收。???

第三篇：專項資金管理使用存在的問題及建議—調研報告

專項資金管理使用存在的問題及建議—調研報告

我局對管理使用專項資金的單位進行審計及審計調查，發(fā)現(xiàn)個別專項資金的管理和使用中存在一些問題，有待進一步加強對專項資金的核算及監(jiān)督管理。

存在的問題：主要是占用部分專項資金彌補單位經費不足；專項資金結余量較大；撥款環(huán)節(jié)多，部分資金未全部納入專戶管理；受益項目未按期完工或未能及時驗收；專項資金未能及時撥付到位以及專項資金的零星分

散等。這些問題會相應產生許多弊端，其一是逃避了有關部門對專項資金的監(jiān)督；其二是資金使用單位對本單位的專項資金到底有多少心中無數(shù)；其三是造成專項資金長期閑置，不能及時發(fā)揮資金使用效率；其四是會形成新的違紀，時間長了就會變成單位的“自留地”，什么費用都往里面擠；其五是資金零星分散造成資金的效益性不高。

究其原因是：一是制度不健全，法制觀念淡薄，有關領導、財務人員和一些具體辦事人員對政策法規(guī)不熟；二是預算管理比較粗放，缺乏統(tǒng)籌考慮；三是項目實施管理不規(guī)范；四是會計核算及財務管理不規(guī)范；五是對專項資金使用的監(jiān)督檢查不夠。

針對存在問題，審計建議：一是規(guī)范會計核算，各部門撥入的專項資金全部納入專用賬戶管理；二是下達項目資金時核撥一定的工作經費，以免其他費用再擠專項資金；三是進一步改進預算安排方法，使項目安排更加合理和科學，集中財力，每年選定幾個有代表性、能啟動相關投資的項目進行重點扶持，按規(guī)定程序保證資金及時到位；四是加強監(jiān)督工作，建立專項資金管理的有效機制，強化對專項資金的監(jiān)督檢查，重點檢查分析資金安排使用的效益性問題，促進資金分配的進一步合理和優(yōu)化；五是加強財務人員培訓，提高人員素質，規(guī)范會計核算行為；六是建立和健全內部約束機制，加強項目資金的內部審計監(jiān)督，督促項目單位抓緊項目建設，如期完成項目計劃，進一步發(fā)揮專項資金的使用效益、經濟效益和社會效益。

第四篇：專項資金管理使用流程

專項資金管理流程

一、總體要求

所有撥入的專項資金，單位會計要根據(jù)資金類別，實行專賬管理，支出票據(jù)要單獨裝訂。項目辦、義教辦、營養(yǎng)辦、資助中心均要建立健全專項資金輔助賬務。

二、操作流程

1、指標下達：辦公室在收到專項資金文件后，應在3日內完成傳閱工作。在傳閱完成收回文件后，將文件復印件送至分管領導和相關處室（會計處、項目辦或義教辦、營養(yǎng)辦、資助中心），原文件存檔。

2、資金回撥：會計收到文件后，在10個工作日內，與相關部門聯(lián)系，完成資金撥付事宜。各相關處室，要根據(jù)文件下達指標及要求，在10個工作日內完成資金下?lián)芊桨傅闹贫ā徟拖掳l(fā)。

3、記賬辦法：會計撥入專項資金后，根據(jù)專項資金來源，記入專戶，并電話通知相關股室資金到位情況（項目辦或義教辦、營養(yǎng)辦、資助中心），同時給項目辦復印專項資金撥付憑證一份，項目辦根據(jù)復印憑證記清專項來源及金額。

4、下?lián)苻k法：義教經費、營養(yǎng)餐資金撥入局大賬5個工作日內，開始下?lián)?，每期分三次撥付完畢。學生資助資金

在撥入局大賬5個工作日內，下?lián)艿綄W生資助管理中心賬戶，學生資助中心在5個工作日內應將資金劃撥相關銀行并打入學生賬戶。

5、報銷辦法：項目資金按工程進度和資金來源，由工程實施單位填寫《項目建設資金申請單》（由局項目辦設計表格，內容為：項目名稱、預算投資、資金來源、已申請資金、本次申請資金、下欠資金及各相關部門負責人簽字欄），在實施單位、建設單位、項目辦主任、分管領導、主要領導簽字完成后，換稅票報銷。會計用原始票據(jù)報賬，項目辦用復印票記賬。學生資助資金應將會計劃撥資金的撥付單記入收入，將給銀行轉賬的支票存根記入報銷，同時將銀行給學生分配資金的清單在銀行打款完畢加蓋印章后作為支出附件裝訂入賬。義教經費、營養(yǎng)餐實行一月一報賬，應按指標劃撥記收入，按月報銷匯總單記支出。

6、賬務管理：會計及各相關處室建立的專項資金賬務，實行會計核算辦法，每年12月31日必須結清，盈虧均結轉下年。

第五篇：關于就業(yè)專項資金使用管理

關于就業(yè)專項資金使用管理

及有關問題的通知

吉財社【2009】237號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府：

為貫徹落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《國務院關于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2008]5號）和《吉林省人民政府關于做好促進就業(yè)工作的實施意見》（吉政發(fā)[2008]35號），根據(jù)財政部、人力資源和社會保障部《關于就業(yè)專項資金使用管理及有關問題的通知》（財社[2008]269號）精神，結合我省實際，經省政府同意，現(xiàn)就就業(yè)專項資金使用管理及有關事宜通知如下：

一、資金安排。縣級以上人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作，省里每年根據(jù)各地就業(yè)工作實際下達就業(yè)專項資金最低預算安排建議數(shù)。

失業(yè)保險基金用于促進就業(yè)的支出，按國家及省里有關規(guī)定執(zhí)行。

二、資金使用范圍。就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、特定就業(yè)政策補助、小額貸款擔保基金和小額擔保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務、就業(yè)專項工作補助等其他支出。

三、省財政補助。對各地職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、特定就業(yè)政策補助，以及扶持公共就業(yè)服務、就業(yè)專項工作補助等資金，省財政通過專項轉移支付的方式給予適當補助，并對困難市縣和就業(yè)工作任務重的地方給予重點支持。省財政就業(yè)專項轉移支付資金的分配與各地就業(yè)狀況、地方財政投入（包括公共就業(yè)服務保障情況）、就業(yè)工作績效等因素掛鉤，對未落實或未足額落實省下達的就業(yè)資金最低預算安排建議數(shù)、落實就業(yè)政策不到位，以及就業(yè)專項資金出現(xiàn)違規(guī)違紀問題的，省里將其視為扣減因素，相應減少補助。省補助資金實行年初和年中分兩次撥付、全面考評、全年重點跟蹤檢查的辦法。

四、預算管理。各級人力資源社會保障部門要根據(jù)財政部門規(guī)定的預算編制要求，向同級財政部門申請就業(yè)專項資金預算，經同級財政部門審核后列入財政預算并報同級人民代表大會批準。就業(yè)專項資金要嚴格按照批準的預算執(zhí)行。執(zhí)行中確需調整預算的，要按照國家預算管理制度的有關規(guī)定辦理。

五、資金申請及支付管理。

（一）職業(yè)介紹補貼

1、對職業(yè)中介機構的職業(yè)介紹補貼

符合資質條件的各類職業(yè)中介機構可按經其就業(yè)服務后實際就業(yè)的登記失業(yè)人員人數(shù)向當?shù)厝肆Y源社會保障部門申請職業(yè)介紹補貼。職業(yè)中介機構在申請職業(yè)介紹補貼時，按每位符合免費服務條件的人員每年享受一次職業(yè)介紹補貼計算，不得重復申請。

職業(yè)介紹補貼資金申請材料應附：經職業(yè)中介機構就業(yè)服務后已實現(xiàn)就業(yè)的登記失業(yè)人員名單、接受就業(yè)服務的本人簽名及《居民身份證》復印件、《吉林省就業(yè)失業(yè)登記證》（以下簡稱就業(yè)失業(yè)登記證）復印件、勞動合同等就業(yè)證明材料復印件、職業(yè)中介機構在銀行開立的基本賬戶等憑證材料。經人力資源社會保障部門審核、財政部門復核后，按規(guī)定將資金支付到職業(yè)中介機構在銀行開立的基本賬戶。

職業(yè)介紹補貼標準為90元/人，其中屬于吉政發(fā)[2008]35號文件規(guī)定的就業(yè)困難人員為180元/人。

2、對公共就業(yè)服務機構的經費安排

公共就業(yè)服務機構是指縣級以上地方人民政府設立的，依據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》第三十五條規(guī)定，為勞動者提供免費就業(yè)服務的機構。公共就業(yè)服務機構不得從事經營活動。地方各級人民政府要按照統(tǒng)一、規(guī)范和效能的原則，整合公共就業(yè)服務機構、資產、人員、服務和信息等資源，合理布局公共就業(yè)服務機構。

對納入財政補助的公共就業(yè)服務機構，地方各級財政部門要根據(jù)其享受財政補助編制內實有人數(shù)，并結合考慮其承擔的免費公共就業(yè)服務工作量，安排人員經費、工作經費（含設備購置、修繕、基本建設等支出）和項目經費，上述經費由同級財政在部門預算中統(tǒng)籌安排（包括公共就業(yè)服務機構上繳財政的服務收費收入）。對未納入財政補助的公共就業(yè)服務機構，可暫按職業(yè)中介機構申領職業(yè)介紹補貼的規(guī)定申請職業(yè)介紹補貼，公共就業(yè)服務機構享受職業(yè)介紹補貼政策的執(zhí)行期限不超過2011年底。

對開展促進就業(yè)工作業(yè)績突出，促進就業(yè)工作目標任務完成好的公共就業(yè)服務機構，經同級人民政府考核確認后，各級財政部門可通過同級財政安排的就業(yè)專項資金給予適當?shù)莫剟钛a助。

（二）職業(yè)培訓補貼

登記失業(yè)人員、進城求職農村勞動者以及待安置的復員退伍軍人參加符合資質條件的職業(yè)培訓機構組織的職業(yè)培訓，以及有創(chuàng)業(yè)意愿的登記失業(yè)人員、大中專院校畢業(yè)生、農村勞動力及失去工作的返鄉(xiāng)農民工、復員退伍軍人及社會其他特殊群體（包括兩勞釋放人員和殘疾人）等，參加符合資質條件的創(chuàng)業(yè)培訓機構組織的創(chuàng)業(yè)培訓，根據(jù)其參加培訓和就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）狀況，可向培訓所在地人力資源社會保障部門申請職業(yè)培訓補貼。每人每年只能享受一次職業(yè)培訓補貼，不得重復申請。享受職業(yè)培訓補貼培訓期限最長不超過12個月。

1、培訓補貼申請辦法

（1）符合條件的上述各類人員參加培訓后申請職業(yè)培訓補貼的，可憑借職業(yè)培訓補貼申請材料，向當?shù)厝肆Y源社會保障部門提出申請，經人力資源社會保障部門審核、財政部門復核后，直接將補貼資金支付給申請者本人。

（2）對用人單位吸納進城求職的農村勞動者并與其簽訂6個月以上期限勞動合同，在勞動合同簽訂之日起6個月內由用人單位組織到職業(yè)培訓機構進行培訓的，對用人單位給予一定的職業(yè)培訓補貼。用人單位憑借職業(yè)培訓補貼資金申請材料，向當?shù)厝肆Y源社會保障部門提出申請，經人力資源社會保障部門審核、財政部門復核后，由財政部門將資金直接撥入用人單位在銀行開立的基本賬戶，并同時將資金支付情況抄送人力資源社會保障部門。

（3）對進城求職農村勞動者中的應屆初高中畢業(yè)生申請職業(yè)培訓補貼的，可采取由職業(yè)培訓機構代為申請的辦法，職業(yè)培訓機構代為申請必須與申請人簽訂代為申請協(xié)議書。職業(yè)培訓機構憑借職業(yè)培訓補貼資金申請材料，向所在地人力資源社會保障部門提出申請，經人力資源社會保障部門審核、財政部門復核后，由財政部門將資金直接撥入職業(yè)培訓機構在銀行開立的基本賬戶，并同時將資金支付情況抄送人力資源社會保障部門。

（4）對部分省屬職業(yè)培訓機構直接開展免費職業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓的，原則上向培訓機構所在地人力資源社會保障部門申請補貼資金，確有必要的可向省人力資源和社會保障廳申請，經省人力資源和社會保障廳審核、培訓機構所在地財政部門復核后，符合條件的，可將培訓補貼資金直接撥付培訓機構在銀行開設的基本賬戶，省財政可進行必要的審查監(jiān)督，并根據(jù)培訓實際對培訓機構所在地財政給予適當補助。

職業(yè)培訓補貼資金申請材料應附：本人《居民身份證》、就業(yè)失業(yè)登記證、應屆初高中或大中專院校畢業(yè)生畢業(yè)證以及復員退伍軍人身份證明等復印件，職業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓合格證書（職業(yè)技能資格證書）、勞動合同復印件等培訓或就業(yè)證明等材料，職業(yè)培訓機構開具的行政事業(yè)性收費票據(jù)（或稅務發(fā)票）；參加創(chuàng)業(yè)培訓的，還需提供實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)（經人力資源社會保障、財政部門認可的非正規(guī)勞動組織）的有效證明，如：個體工商營業(yè)執(zhí)照復印件，創(chuàng)辦微小企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件，微小企業(yè)的地址和營業(yè)情況等；對用人單位集中申請的，申請材料還應附培訓人員名單、勞動合同復印件等；對職業(yè)培訓機構代為申請的，申請材料還應附培訓人員名單、代為申請協(xié)議等。

2009—2010年，我省實施百萬特別職業(yè)培訓工程期間，培訓補貼可采取“先預撥不超過50%補貼資金，后根據(jù)培訓、就業(yè)情況據(jù)實結算”，直接撥付用人單位（培訓機構）的辦法，從2011年起按本通知規(guī)定執(zhí)行。

2、培訓補貼標準

（1）職業(yè)培訓補貼標準為每人每月220元，其中創(chuàng)業(yè)培訓補貼標準為每人1000元，各地可根據(jù)培訓專業(yè)（工種）、實際培訓期限等，將職業(yè)培訓補貼標準適當予以上浮和下調，最高幅度不超過30%。

（2）對登記失業(yè)人員、大中專院校畢業(yè)生、農村勞動者及失去工作返鄉(xiāng)農民工、復員退伍軍人及社會其他特殊群體參加職業(yè)培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，取得職業(yè)培訓合格證書（職業(yè)技能資格證書）或創(chuàng)業(yè)培訓合格證書，6個月內沒有實現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的，按最高不超過培訓補貼標準的50%給予補貼；對6個月內實現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的，按培訓補貼標準的100%給予補貼。

（3）對用人單位組織到職業(yè)培訓機構進行培訓，并取得職業(yè)培訓合格證書（職業(yè)技能資格證書）的，職業(yè)培訓補貼最高不超過規(guī)定補貼標準的50%。

（4）城鄉(xiāng)低保家庭適齡子女職業(yè)技能培訓補貼標準和辦法，以及農民工職業(yè)技能培訓采取培訓券兌現(xiàn)等辦法，可繼續(xù)按照省里有關規(guī)定執(zhí)行。各地實際培訓農民工人數(shù)超過省下達計劃人數(shù)的，培訓補貼資金可從現(xiàn)有就業(yè)專項資金中列支。

3、培訓機構管理

各地要按照公開、公平、公正的原則，面向社會各級各類職業(yè)培訓機構，通過招投標方式確定承擔培訓任務的職業(yè)培訓機構。要建立職業(yè)培訓機構動態(tài)管理機制和退出機制，加強對職業(yè)培訓機構的監(jiān)督管理。

（三）社會保險補貼。對就業(yè)困難人員的社會保險補貼實行先繳后補的辦法。就業(yè)困難人員指吉林省人民政府《關于做好促進就業(yè)工作的實施意見》（吉政發(fā)[2008]35號）確定的人員。

1、企業(yè)（單位）吸納就業(yè)困難人員的社會保險補貼。對各類企業(yè)（單位）招用就業(yè)困難人員，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費的；以及在公益性崗位安排就業(yè)困難人員，并繳納社會保險費的，按其為就業(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼，不包括就業(yè)困難人員個人應繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費，以及企業(yè)（單位）和個人應繳納的其他社會保險費。社會保險補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員原則上最長不超過3年。

企業(yè)（單位）應按規(guī)定按時足額繳納各項社會保險費，在申報繳費時應將符合享受社會保險補貼條件人員的繳費情況單獨列出。每季度終了后，按規(guī)定向當?shù)厝肆Y源社會保障部門申請對上季度已繳納的社會保險費給予補貼。社會保險補貼資金申請材料應附：符合享受社會保險補貼條件的人員名單及就業(yè)失業(yè)登記證復印件，勞動合同等就業(yè)證明材料復印件，社會保險征繳機構出具的上季度企業(yè)（單位）為這部分人員繳納有關社會保險費的明細賬（單），企業(yè)（單位）在銀行開立的賬戶等憑證材料。經人力資源社會保障部門審核、財政部門復核后，按規(guī)定將資金支付到企業(yè)（單位）銀行賬戶。政府開發(fā)公益性崗位聘用就業(yè)困難人員申請社會保險補貼具體辦法，按照《吉林省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省勞動保障廳等部門制定的吉林省公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法的通知》（吉政辦發(fā)[2008]33號）有關規(guī)定執(zhí)行。

2、對靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員的社會保險補貼。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)以及符合條件的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)后申報就業(yè)，并以個人身份繳納社會保險費的，按照其當年實際繳納社會保險費數(shù)額的50%給予社會保險補貼。對2008年底前核準的持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的非“4050”人員申報靈活就業(yè)并以個人身份繳納社會保險費的，按照當年實際繳納社會保險費數(shù)額的15%給予社會保險補貼，最長不超過3年。對2009年享受社會保險補貼政策期滿、仍未能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的靈活就業(yè)人員，可根據(jù)實際情況將其享受的社會保險補貼期限一次性延長1年。對截止2008年12月31日女年滿45周歲、男年滿55周歲的靈活就業(yè)人員，其社會保險補貼期限可一次性延長至退休。從2009年1月1日起，社會保險補貼期限按規(guī)定從享受補貼審批之日起連續(xù)計算，對審批之日距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員，社會保險補貼期限可以延長至退休，其余人員最長不超過3年。各地要加強對靈活就業(yè)人員社會保險補貼的審核管理，建立就業(yè)與低保、失業(yè)聯(lián)動的工作機制，避免靈活就業(yè)人員重復享受各項政策。

就業(yè)困難人員實現(xiàn)靈活就業(yè)、高校畢業(yè)生畢業(yè)后2年內自主創(chuàng)業(yè)的，要向街道（社區(qū)）申報就業(yè)，并按規(guī)定按時足額繳納社會保險費。每季度終了后，按規(guī)定向當?shù)厝肆Y源社會保障部門申請對上季度已繳納的社會保險費給予補貼。社會保險補貼資金申請材料應附：由本人簽字、人力資源社會保障部門蓋章確認的、注明具體從事靈活就業(yè)的單位、崗位、地址等內容的相關證明材料，本人《居民身份證》、就業(yè)失業(yè)登記證復印件，符合條件的高校畢業(yè)生需提供大中專院校畢業(yè)證復印件及相關創(chuàng)業(yè)證明材料，社會保險征繳機構出具的上季度社會保險費繳費單據(jù)等憑證材料。經人力資源社會保障部門審核、財政部門復核后，按規(guī)定將資金支付給申請者本人。上述符合條件人員一次性繳納全年社會保險費的，也可采取年末集中審核支付的辦法。各地也可采取社會保險費差額繳撥辦法，經審核，靈活就業(yè)困難人員及自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生向社會保險經辦機構差額繳費，其應享受的社會保險補貼部分，由財政部門與社會保險經辦機構據(jù)實結算核撥。

（四）小額貸款擔?；鸷托☆~擔保貸款貼息。有關小額貸款擔?；鸷臀⒗椖康男☆~擔保貸款貼息資金的具體管理辦法另行規(guī)定。

（五）公益性崗位補貼。對在公益性崗位安排就業(yè)困難人員就業(yè)的單位，按其實際安排就業(yè)困難人員人數(shù)給予適當額度的崗位補貼。對無經費來源和經營收入的用人單位，由當?shù)刎斦鶕?jù)其崗位安置就業(yè)困難人員數(shù)量，按照當?shù)刈畹凸べY標準（含小時制最低工資標準）給予全額的崗位補貼。對有經費來源或經營收入的用人單位，由當?shù)刎斦鶕?jù)其崗位安置就業(yè)困難人員數(shù)量，按每人不低于當?shù)刈畹凸べY標準的40%給予崗位補貼。公益性崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休年齡外，其余人員原則上最長不超過3年。

在公益性崗位安排就業(yè)困難人員就業(yè)的單位，可按規(guī)定向當?shù)厝肆Y源社會保障部門申請公益性崗位補貼，具體辦法可按《吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)省勞動保障廳等部門制定的吉林省公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法的通知》（吉政辦發(fā)[2008]33號）有關規(guī)定執(zhí)行。對按照當?shù)刈畹凸べY標準給予全額崗位補貼的崗位聘用人員，可實行公益性崗位補貼銀行折（卡）式直接支付等社會化發(fā)放辦法。

（六）職業(yè)技能鑒定補貼。就業(yè)困難人員、進城務工的農村勞動者通過初次技能鑒定（限國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的指定工種）、取得職業(yè)資格證書的，可向職業(yè)技能鑒定所在地人力資源社會保障部門申請一次性職業(yè)技能鑒定補貼。職業(yè)技能鑒定補貼資金申請材料應附：本人《居民身份證》、就業(yè)失業(yè)登記證、職業(yè)資格證書復印件，職業(yè)技能鑒定機構開具的行政事業(yè)性收費票據(jù)（或稅務發(fā)票）等憑證材料，經人力資源社會保障部門審核、財政部門復核后，按規(guī)定將資金支付給申請者本人。

職業(yè)技能鑒定補貼標準：A類補貼110元/人，B類補貼100元/人，C類補貼90元/人。

（七）特定就業(yè)政策補助。為幫助國有困難企業(yè)妥善處理并軌遺留問題，各級財政可通過特定就業(yè)政策補助給予必要支持。現(xiàn)行特定就業(yè)政策中，對國有困難企業(yè)與下崗職工解除勞動關系給予經濟補償金補助，以及用同級財政安排的就業(yè)專項資金償還并軌開行貸款本息補助政策執(zhí)行到2008年底；為國有困難企業(yè)“4050”下崗職工繳納社會保險費，以及政府承債“4050”并軌人員的社會保險費補助政策執(zhí)行期限不超過2011年底。

（八）其他支出。各地在確保各項就業(yè)扶持政策落實的前提下，將同級財政安排的就業(yè)資金適當調整用于扶持公共就業(yè)服務、就業(yè)專項工作補助等支出。

1、扶持公共就業(yè)服務。各級財政安排的扶持公共就業(yè)服務資金，主要用于加強其人力資源市場信息網絡方面的支出（具體包括計算機及網絡硬件、軟件購置，以及開發(fā)應用支出）。扶持公共就業(yè)服務資金作為就業(yè)專項資金的組成部分，必須單獨安排，單獨核算，單獨管理，不得與其他就業(yè)專項資金相互調劑使用。2009年支出列入《2009年政府收支分類科目》中第2080701項“扶持公共就業(yè)服務”科目，以后政府收支分類科目如有修改，扶持公共就業(yè)服務的支出相應列入每年修改后的科目中。各地應逐步建立健全人力資源信息網絡系統(tǒng)，實現(xiàn)各級公共就業(yè)服務機構的信息聯(lián)網，為求職者、用人單位等提供方便快捷的信息服務。要以此加強對各級各類職業(yè)培訓、職業(yè)中介、公共就業(yè)服務等機構、用人單位和享受政府就業(yè)扶持政策人員就業(yè)狀況的監(jiān)督管理，杜絕各種弄虛作假行為的發(fā)生。

2、就業(yè)專項工作補助。各級財政安排的就業(yè)工作專項補助資金，主要用于支持相關部門開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項活動、師資力量培訓、就業(yè)培訓實訓基地建設、公共就業(yè)服務績效考評、就業(yè)政策宣傳以及《就業(yè)失業(yè)登記證》印刷工本費等支出，具體補助管理辦法另行制定。

除省級補助外，各級財政安排的扶持公共就業(yè)服務和就業(yè)專項工作補助資金，原則上應列入相關部門年初預算，不能列入年初部門預算且執(zhí)行中確需支出的，需報同級人民政府審查同意后安排，并實行項目化管理，切實發(fā)揮資金使用效益。

各地預算安排、整合現(xiàn)有各類扶持創(chuàng)業(yè)方面資金設立全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金，必須單獨核算，單獨管理，并按照《吉林省人民政府關于印發(fā)促進全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（吉政發(fā)[2009]4號）規(guī)定范圍使用。

六、決算管理。各級人力資源社會保障部門在終了后,要認真清理核對財政核撥的就業(yè)專項資金收入、支出和結余情況，并按規(guī)定向同級財政部門報送就業(yè)專項資金資金使用情況和說明，就業(yè)專項資金使用說明要做到內容完整、數(shù)據(jù)真實、報送及時。各級人力資源社會保障、財政部門要將審核匯總后的就業(yè)專項資金決算及時報送上級人力資源社會保障、財政部門。

就業(yè)專項資金終了如有結余，需詳細說明原因，經同級財政部門批準后，按規(guī)定結轉下一繼續(xù)使用。

七、賬戶管理。各級財政部門要按規(guī)定將上級補助及財政預算安排的就業(yè)專項資金及時轉入“社會保障資金財政專戶”中的“就業(yè)資金財政專戶”，按具體用途進行分賬核算。

八、監(jiān)督管理。就業(yè)專項資金必須堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，嚴格按照規(guī)定的范圍、標準和程序使用，不得違反規(guī)定用于人員經費、公用經費、差旅費、會議費等應由部門預算安排的支出，嚴禁用于或變相用于房屋建筑物購建、交通工具購置等各項基本建設支出。各級財政部門要切實履行職能，加強財政管理和監(jiān)督，建立和完善就業(yè)專項資金支出績效評估機制，努力提高就業(yè)專項資金使用管理的規(guī)范性、安全性和有效性。

各級財政、人力資源社會保障部門要建立健全財務管理規(guī)章制度，強化內部財務管理和審計監(jiān)督。要以建立和完善職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼等各項就業(yè)專項資金發(fā)放臺賬為重點，進一步加強資金使用管理的基礎工作。通過建立享受各項補貼補助政策人員、單位的基礎信息和數(shù)據(jù)系統(tǒng)，有效甄別享受補貼政策人員、單位的真實性，防止出現(xiàn)造假行為。每年年中，各級人力資源社會保障部門要通過適當方式向社會公開本地上各項就業(yè)專項資金的使用管理情況（包括享受補助的單位名稱、享受補助的人數(shù)、具體補助數(shù)額等），并自覺接受監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督檢查。對有虛報、套取、私分、挪用各種補貼資金等行為的單位和個人，要按有關規(guī)定嚴肅處理。對審核不嚴，違規(guī)操作的，要按有關規(guī)定追究相關部門和單位的責任。涉嫌犯罪的，要依法移交司法部門處理。

各級財政、人力資源社會保障部門要密切配合、通力合作，建立工作情況通報制度，及時了解、掌握有關情況，按季向上級財政、人力資源社會保障部門報告就業(yè)人數(shù)、享受各項就業(yè)扶持政策人數(shù)、就業(yè)專項資金管理使用等有關情況，定期對就業(yè)專項資金管理使用情況進行檢查，共同研究解決就業(yè)專項資金管理使用中存在的實際問題。

九、《吉林省人民政府關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（吉政發(fā)[2006]3號）規(guī)定的對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的社會保險補貼、公益性崗位補貼政策繼續(xù)執(zhí)行，審批截止到2008年底，期限最長不超過3年。其所涉及的社會保險補貼、公益性崗位補貼資金管理事宜，按本通知有關規(guī)定執(zhí)行。

十、中央和省屬企業(yè)失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)工作按照屬地管理原則納入企業(yè)所在地政府的就業(yè)再就業(yè)工作規(guī)劃，所需資金由當?shù)卣y(tǒng)籌安排落實，省財政在對各地就業(yè)補助資金進行分配時一并予以考慮，各地不得因隸屬關系等原因將中央和省屬企業(yè)失業(yè)人員排除在就業(yè)優(yōu)惠政策之外。

十一、各市（州）、縣（市）財政局、人力資源社會保障局可根據(jù)本通知規(guī)定，結合本地實際制定具體實施辦法，并報省財政廳、人力資源社會保障廳備案。

十二、本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。省財政廳、勞動和保障廳《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)資金管理有關問題的通知》（吉財社[2006]111號）、《關于進一步加強再就業(yè)資金使用管理等有關問題的通知》（吉財社[2004]1235號）同時廢止。

二○○九年四月十七日