第一篇：某縣財政專項資金管理情況調(diào)研報告（大全）

財政專項資金是由財政預(yù)算安排（含上級專項補助收入）以及依據(jù)規(guī)定向企事業(yè)單位收取的，明確指定專項用于一個行業(yè)、一個系統(tǒng)、一個地方或某類專項工作且由財政國庫代管、有指定用途、?？顚Ｓ谩艄芾怼Ｙ~核算的財政性資金。財政專項資金分為二大類，第一大類是基本建設(shè)資金，該資金由政府批準(zhǔn)、計劃部門立項，需要財政全額或部分投資的資金，如國

債資金、國債轉(zhuǎn)貸資金、基建資金；第二類是專項項目資金，如糧食風(fēng)險基金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、以工代賑資金、退耕還林資金等。加強財政專項資金管理是正確貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)、政策、制度，確保國家機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會事業(yè)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展的需要，也是深化財政體制改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)公共財政體制，提高依法理財水平和資金使用效益的需要。為切實增強財政宏觀調(diào)控能力，提高財政專項資金使用效益，特對我縣財政專項資金管理使用情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、我縣財政專項資金管理使用情況

我縣是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣、國家重點扶持的貧困縣、五強溪電站庫區(qū)移民大縣。近年來，隨著農(nóng)村稅費改革工作的深入，國家對“三農(nóng)“工作的重視，我縣上級轉(zhuǎn)移支付的財政專項資金逐年增加，為規(guī)避財政風(fēng)險，提高財政專項資金使用效益，確保財政專項資金安全運行，對財政專項資金管理進(jìn)行了卓有成效的改革。

為規(guī)范財政專項資金管理，從2004年開始，縣會計核算中心將財政局5個業(yè)務(wù)股室的10項財政專項資金，按照“集中管理，統(tǒng)一核算，分戶核算，?？顚Ｓ?，監(jiān)管分離”的管理模式，納入會計集中核算中心管理，實行集中核算。會計核算中心具體負(fù)責(zé)資金的賬戶管理以及資金收付核算工作，并向用款單位及相關(guān)業(yè)務(wù)股室反饋收支進(jìn)度情況；各單位和相關(guān)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)專項資金的執(zhí)行管理，即負(fù)責(zé)收入的征集、專項資金計劃的申報、項目的實施、資金使用情況的監(jiān)督、評價和檢查及財務(wù)管理工作。財政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)定期或不定期對財政專項資金的管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。這一改革措施加強了內(nèi)部牽制，確保了財政專項資金的安全。會計核算中心在操作過程中，嚴(yán)格遵循財政專項資金管理辦法，一是做到“四個堅持“：即堅持專項資金實行開票、經(jīng)辦、審核、審批、記賬等職責(zé)嚴(yán)格分離；堅持支出先報批、后經(jīng)辦，經(jīng)嚴(yán)格審核后，再審批付款，最后交會計人員制單、記賬；堅持專項資金憑用款計劃、項目進(jìn)度及專戶存款情況，審核撥付資金；堅持把好票據(jù)簽章關(guān)，嚴(yán)格票據(jù)銷號，對已開完的票據(jù)及時銷號，防止票據(jù)丟失、挪用公款，嚴(yán)禁一人保管支付款項所需要的全部印章。二是支農(nóng)專項資金實行使用公示制，直達(dá)農(nóng)戶，提高了財政專項資金使用的透明度，不僅使農(nóng)民群眾感受到了公共財政的溫暖，而且有力保證了?？顚Ｓ?。三是規(guī)范了財政專項資金會計基礎(chǔ)工作，提高了會計信息質(zhì)量，為政府決策提供了參考依據(jù)。

隨著財政各項改革的深入，國庫集中支付是財政支出改革的重點，2005年以來，我縣財政部門積極探索會計集中核算與國庫集中支付核算之間有機聯(lián)系，運用國庫集中支付的基本原理，創(chuàng)建國庫集中支付核算的內(nèi)部運行機制。本著“先試點，后推開，分步實施“的原則籌備國庫集中支付改革工作。首先，將義教工程及社會保障兩塊專項資金納入國庫實行國庫集中支付管理試點，經(jīng)過實踐，取得了較好成效，兩年來，省下達(dá)我縣教育“兩免一補“專項資金585萬元，其中，免教科書342萬元，免雜費210萬元，縣財政安排寄宿生生活補助費33萬元，已全部足額發(fā)放到位。目前，所有專項資金都已納入國庫集中支付管理。

二、存在的主要問題

1、資金撥付程序欠規(guī)范。財政專項資金在管理使用過程中，撥付環(huán)節(jié)多、時間長，影響當(dāng)年項目正常實施，使項目難以發(fā)揮如期效益。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前有些財政專項資金還存在過渡戶。撥付資金鏈條長，涉及部門多，影響當(dāng)年資金項目的實施，也給會計核算帶來諸多麻煩，影響會計信息質(zhì)量。如扶貧資金撥付要經(jīng)過縣財政部門、項目主管部門、有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、項目實施單位等5個環(huán)節(jié)，有的則經(jīng)過7個環(huán)節(jié)。按照預(yù)算法的規(guī)定，當(dāng)年預(yù)算安排資金應(yīng)于當(dāng)年完成，由于資金撥付手續(xù)繁雜，程序多，時間長，加之部分專項資金計劃下達(dá)較晚，致使很多項目當(dāng)年不能實施，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程。

2、“重分配、輕管理、輕績效”的現(xiàn)象比較普遍。財政專項資金使用支出監(jiān)督滯后，支出監(jiān)督的方式方法落后，突擊性、專項性檢查多，日常監(jiān)督少；事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少；對某一事項和具體環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督少。沒有完整地建立財政專項資金績效監(jiān)督機制，使績效監(jiān)督工作缺乏法律約束與制度保障，造成財政管理上只管撥款，不問效果；部門和單位只管要錢、只管建設(shè)，不講效益，不注重項目后期管理的現(xiàn)象；在檢查審計過程中，只要求違規(guī)單位“下不為例”，而沒有作出相應(yīng)的解決辦法和措施。使得監(jiān)督往往流于形式，缺乏應(yīng)有的監(jiān)管力度，直接影響了財政監(jiān)

督的權(quán)威性和有效性，助長了財政專項資金支出過程中的浪費、違紀(jì)現(xiàn)象，使管理相對弱化，導(dǎo)致財政專項資金使用效益低下。

3、項目安排資金使用過于分散。因項目主管部門之間缺乏制度化的協(xié)調(diào)機制，往往在項目的安排上出現(xiàn)交叉、重復(fù)，造成財政專項資金在使用過程中，同一項目多頭管理，資金分散，形不成合力，既增加了資金管理成本，又降低了資

金使用效率。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅退耕還林糧食直補一項資金就涉及財政局的2個股室管理，農(nóng)業(yè)股管理現(xiàn)金補助，經(jīng)建股管理糧食補助，多頭管理極易造成一些不必要的浪費、工作效率低下。部分專項資金在使用過程中，“灑胡椒面”、“小、散、亂”，難以形成合力，致使政策效果不明顯，難以達(dá)到項目的預(yù)期效果。這一現(xiàn)象在涉農(nóng)專項資金分配使用中表現(xiàn)較為突出，“十五”時期以來，政府新增財力的使用在逐步向“三農(nóng)”傾斜，財政對農(nóng)業(yè)投入的絕對量在大幅度增加，但財政支農(nóng)資金支出相對財政總支出、相對“三農(nóng)”面廣量大的實際、相對農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位而言，仍然是十分有限。

4、管理約束機制欠完善。財政專項資金管理制度不健全，還存在著一些真空，給腐敗提供了溫床。一是專項資金沒有落實到具體項目。部分項目的立項和審批缺乏科學(xué)的評價依據(jù)和可行性分析，帶有明顯的盲目性和隨意性。二是項目建設(shè)與資金撥付脫節(jié)。由于項目的立項、審批和建設(shè)管理在項目主管部門，資金撥付在財政部門，部門之間缺乏一套可操作的協(xié)調(diào)、溝通程序。造成有的項目還沒批復(fù)，資金卻已到位，有的項目已經(jīng)開工，但資金遲遲不能到位，客觀上形成了專項資金閑置和緊缺并存的現(xiàn)象。三是項目開、竣工手續(xù)欠完善，有的項目主管部門撥付資金，只憑一紙計劃指標(biāo)分配文件列支就完成了一個收支過程，沒有明確項目和資金管理要求。如果實際用款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政和部門放任不管，專項資金就全程游離于預(yù)算管理和財政監(jiān)督之外，很容易成為腐敗的溫床。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分單位建設(shè)項目沒有竣工審批報告。原因主要有兩個方面：一是為了節(jié)約資金，少花錢、多辦事；二是項目建設(shè)單位為降低成本，有意壓低工程造價，按照低于國家定額標(biāo)準(zhǔn)，給付施工方工程款，致使工程款決算無法通過正規(guī)的竣工審計。

5、擠占挪用現(xiàn)象依然存在。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門截留、擠占挪用專項資金現(xiàn)象比較嚴(yán)重。主要原因：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收渠道較窄，隨著農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和各項規(guī)費的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收的唯一渠道就是通過招商引資，增加稅收收入來獲取稅收分成，而招商引資是有地域性的，我縣除麻溪鋪、筲箕灣、涼水井、官莊和五強溪五個工業(yè)強鎮(zhèn)和及少數(shù)有礦產(chǎn)資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其余大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難通過招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加稅收收入。二是隨著財政預(yù)算透明度越來越高，向上級討要工作經(jīng)費的口子越來越窄，所能討要的不是專項資金就是項目資金，形成了爭取項目及專項資金越多，擠占、挪用現(xiàn)象越嚴(yán)重。三是上級各部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查工作較多，接待開支大，而縣財政每年下?lián)艿墓ぷ鹘?jīng)費十分有限，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)支出的實際需要，僅僅只能維持各級各部門的工作檢查支出，為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為解決正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費和干部福利待遇，不同程度的存在著擠占、挪用各類項目資金的現(xiàn)象。

三、建議與對策

1、加快推進(jìn)國庫集中支付制度改革，提高財政專項資金使用效率。國庫集中支付制度是通過改革國庫資金撥付方式，解決國庫資金多環(huán)節(jié)撥付、多戶頭存放形式的大量庫外沉淀和閑置浪費，達(dá)到提高財政資金使用效率的目的。只有這樣才能徹底取消專項資金過渡戶，實現(xiàn)專項資金支出“直通車”，從而提高專項資金的使用效率，真正體現(xiàn)“陽光財政”的社會功能。

2、建立財政投資綜合評審體系，規(guī)范專項資金監(jiān)督管理。財政監(jiān)督要走出事后集中檢查的套路，把重心轉(zhuǎn)移到日常監(jiān)督上來，實現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督，要完善財政投資評審制度。財政投資評審既是內(nèi)部審計，也是財政職能重要組成部分，也是財政投資效益的重要保證，是其他部門的工作所不能替代的。建議要成立由人大、政協(xié)、財政、審計、項目主管部門和行業(yè)專家組成的項目評審委員會，對用款單位專項資金申請進(jìn)行嚴(yán)格審核、篩選，建立專項資金項目庫，將通過審核的項目納入該項目庫管理。根據(jù)各類專項資金在履行政府職能方面的輕重緩急程度進(jìn)行先后排序，為預(yù)算部門提供依據(jù)，最后由預(yù)算部門結(jié)合財力情況進(jìn)行預(yù)算安排或追加。

3、完善專項資金績效評價分析制度，有效開展資金項目績效評價。設(shè)立量化指標(biāo)體系，對于效益是經(jīng)濟(jì)的、有形的、可以用貨幣衡量的支出項目，采用成本--效益評價法；對于一般性專項資金可以采取“比率分析”、“比較分析”等方式對專項資金結(jié)構(gòu)和增減水平等進(jìn)行綜合評價，從而判斷資金效率情況。實施專項資金績效評價可以在事前，也可以在事中或事后，還可以由專家和社會來評定。建立相應(yīng)的激勵與約束機制，為鼓勵用款單位管好用好專項資金，對績效明顯的，節(jié)約資金的單位可給予獎勵；對擠占挪用專項資金或達(dá)不到績效要求的應(yīng)采取嚴(yán)格的處罰措施。

4、擴(kuò)大政府采購范圍，提高財政專項資金使用效益。我縣政府采購尚未將財政專項資金納入，大量財政投資項目工程、服務(wù)游離于財政監(jiān)管之外，大大降低了國家財政資金的使用效應(yīng)，也給滋生腐敗提供了溫床。因此，必須采取有力措施將國債、基建、扶貧、以工代賑、義教工程等財政專項資金項目投資納入政府集中采購，以便充分發(fā)揮政府采購調(diào)控效能，提高財政資金使用效益。

第二篇：財政專項資金使用情況報告

篇一：關(guān)于專項財政資金使用情況的報告 關(guān)于專項財政資金使用情況的 報告

xx市發(fā)展和改革委員會：

為扶持xx風(fēng)情街項目又好又快發(fā)展，貴委于今年初向我司審批下?lián)芰?012服務(wù)業(yè)專項資金x萬元整。截止目前，該項資金已全部使用完畢，現(xiàn)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，將資金使用有關(guān)情況上報貴委。

一、資金使用去向：

（一）用于補貼xx風(fēng)情街商家物業(yè)管理費部分x萬元；

（二）用于補貼xx風(fēng)情街商家裝修費用部分x萬元；

（三）用于整體宣傳推廣xx風(fēng)情街廣告費用部分x萬元；

（四）用于組織xx風(fēng)情街商家赴xx等地考察交流費用x萬元。

二、資金使用效益：

（一）有力地促進(jìn)了風(fēng)情街商業(yè)氛圍的快速形成。目前街區(qū)經(jīng)營商家已經(jīng)達(dá)到51家，商家經(jīng)營情況良好，人氣與日俱增，消費高峰期時，街區(qū)泊滿車輛，甚至還排到外部道沿，預(yù)計2012年經(jīng)營產(chǎn)值可達(dá)8000萬元以上。

（二）較好地改善了風(fēng)情街景觀。通過一部分資金的投用，街區(qū)道路綠化、休閑小品、道旗、霓虹燈得到了進(jìn)一步的完善。

（三）增強了開發(fā)企業(yè)和商家的信心。x萬元資金雖有限，但充分體現(xiàn)了xx縣對加快旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)旅游項目建設(shè)的關(guān)心和重視，開發(fā)企業(yè)和商家也深受鼓舞。

本次服務(wù)業(yè)專項財政資金的下?lián)?，對于扶持我司繼續(xù)打造好蓬萊閣風(fēng)情街起到了相當(dāng)重要而積極的促進(jìn)作用。今后，我公司還將在縣委縣政府大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的精神指導(dǎo)下，進(jìn)一步加大項目投入力度，不斷豐富街區(qū)休閑、旅游內(nèi)涵，力爭成為展示我縣旅游新形象的亮麗窗口。

我司在專項財政資金的使用過程中，遵循了專款專用、高效透明的原則。特此報告。xx有限公司

二○一二年六月十五日篇二：關(guān)于財政專項資金使用情況的自查報告 關(guān)于財政專項資金使用情況的自查報告

縣財政局：

為加強財政專項資金使用監(jiān)督，促進(jìn)專項資金規(guī)范管理，提高專項資金的使用效益，根據(jù) 財發(fā)[2011]94號文件精神，我公司重點對2010年財政撥付企業(yè)的財政專項資金使用、管理進(jìn)行了自查，現(xiàn)將自查情況報告如下：

一、2009年至2010年專項資金的收支情況 1、2010年1月7日收到財政撥付貸款貼息資金 萬元，2、2010年11月10日收到財政撥付項目資金 萬元。3、2010年12月6日收到財政撥付項目資金 萬元。4、2010年12月18日收到財政撥付項目資金 萬元。5、2010年12月23日收到財政撥付中小企業(yè)發(fā)展專項資金萬元。

2010共收到財政撥付項目資金 萬元，其中： 萬元資金分期列入利息支出。萬元列入遞延資產(chǎn)科目，分項細(xì)化支出，購置設(shè)備支出萬元,土建工程支出萬元。

通過自查的情況來看，單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，能認(rèn)真組織實施項目規(guī)劃設(shè)計編制工作，并用好管好規(guī)劃專項資金的使用。專項資金的投入對企業(yè)的挖潛改造建設(shè)提供了資金支持，為企業(yè)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。專項資金管理和使用逐步規(guī)范。規(guī)劃項目得到實施，資金效益日益體現(xiàn)。

二、存在的問題 經(jīng)過自查我們認(rèn)為資金能按項目計劃來執(zhí)行，但也存在一些不容忽視的問題。主要有下列幾點：

（一）項目分項預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范，部分項目前期工作準(zhǔn)備不夠充分。

（二）項目資金預(yù)算不夠完整，部分資金未列入預(yù)算。一是一些經(jīng)費沒有列入項目預(yù)算，如設(shè)計費、評審經(jīng)費、項目可性行研究報告費用、特別是請省內(nèi)外專家的費用沒列入項目規(guī)劃經(jīng)費中，而這些經(jīng)費又是需要支出的；

（三）制度不夠健全，監(jiān)督不夠有力。對專項資金的管理、使用和監(jiān)督等方面目前沒有具體的規(guī)定或辦法，（四）個別合同簽訂不夠規(guī)范、自查中發(fā)現(xiàn)，合同簽訂、履行等方面存在一些問題，先有支出才有項目合同，一些規(guī)劃設(shè)計的工作經(jīng)費列支不夠合理。

三、整改措施

通過這次自查，對專項資金的管理使用方面存在的問題提出以下改進(jìn)措施：

1、建立或完善預(yù)算項目和專項資金使用的考核機制。

2、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，強化預(yù)算監(jiān)督管理。

3、科學(xué)合理編制項目，要科學(xué)合理選定項目，不斷完善項目論證、評審、報批程序，做好項目前期工作（包括資金規(guī)模、實施年限、實施目標(biāo)和效益等）；

4、加強會計監(jiān)督，提高資金的使用效益。專項資金要按照會計制度的規(guī)定，實行單獨核算，確保資金專款專用。

單位（公章）

二0一一年五月八日篇三：專項資金使用情況匯報 專項資金使用情況匯報

根據(jù)《中山市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金整合方案》及2008年財政預(yù)算，科技發(fā)展專項資金共計7900萬元，包括了科技計劃項目、華南現(xiàn)代中醫(yī)城、裝備研究院、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、專利、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等6個子項目?，F(xiàn)將有關(guān)情況簡要匯報如下：

一、堅持4項原則，科學(xué)使用科技發(fā)展專項資金

為規(guī)范科技發(fā)展專項資金的使用和管理，我局提出并堅持了以下4項原則，提高資金的使用效益，更好地發(fā)揮財政資金的放大和引導(dǎo)效應(yīng)。??建立制度。根據(jù)《中山市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》及參照國家、省科技項目、經(jīng)費的相關(guān)政策，科技發(fā)展專項資金的6個子項目已在今年1月分別制定出臺了資金使用辦法，對于資金的使用范圍、扶持對象、職能部門權(quán)限、資助標(biāo)準(zhǔn)、審批流程、績效目標(biāo)、跟蹤驗收、監(jiān)督檢查及責(zé)任追究等方面均作了詳盡的規(guī)定，實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理。??樹立為企業(yè)服務(wù)的觀念。以項目支持的方式將財政資金撥付給企業(yè)，不是政府施惠于企業(yè)，而是政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)盡義務(wù)和重要手段。我們必須牢固樹立為企業(yè)服務(wù)的觀念，緊扣全市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的需求，更好地貼近企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，通過產(chǎn)學(xué)研合作等多種方式，挖掘出一批市場前景好、創(chuàng)新性強的項目，給予重點支持，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。

??規(guī)范程序?？萍及l(fā)展專項資金的各個項目對于資金申請、審批程序均制定了詳細(xì)的流程規(guī)范，例如“科技計劃項目”的流程是：發(fā)布申報指南→企業(yè)申報項目→鎮(zhèn)區(qū)科技辦預(yù)審→市生產(chǎn)力促進(jìn)中心受理（一個窗口、全年受理）、形式審查→組織專家評審、現(xiàn)場考察→擬定立項方案→項目公示→市專項資金管理評審委員會審批→發(fā)布項目經(jīng)費安排文件，層層把關(guān)、多方面參與，確保專項資金按規(guī)定用途合理使用。

??強化監(jiān)督管理。我局正在緊鑼密鼓地推進(jìn)“科技綜合業(yè)務(wù)信息管理平臺”建設(shè)，力爭通過信息化手段，結(jié)合已有的專項資金使用辦法，對專項資金實施全過程一是實現(xiàn)信息化管理，可進(jìn)行網(wǎng)上申報、遠(yuǎn)程評審、內(nèi)部實時處理等，以提高效率、規(guī)范流程、增加透明度、方便企業(yè)；二是實現(xiàn)監(jiān)督控制，按照“事前審核、事中檢查、事后評價”的要求，把專項資金的審批分配、監(jiān)督檢查與績效評價結(jié)合起來，堵住漏洞、嚴(yán)格監(jiān)管。

二、突出重點，統(tǒng)籌使用，提高科技發(fā)展專項資金使用效益貫徹市政府“集中財力辦大事，集中資源求突破”的要求，科技發(fā)展專項資金的使用原則是：突出重點，兼顧一般，向重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目傾斜，對于中山的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、重點項目予以大力支持。為提高專項資金的使用效益，我局制定了明確的績效目標(biāo)，即投入1：1～2倍、產(chǎn)出50～100倍。

2008年專項資金的主要支持方向： 一是公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，包括華南現(xiàn)代中藥城、裝備制造工業(yè)研究院、家電創(chuàng)新中心等，引導(dǎo)和鼓勵一批效果好、有重大帶動作用的企業(yè)、項目前來落戶，充分發(fā)揮其服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。二是實施科技強企支撐計劃，重點放在新能源和節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代電源和照明系統(tǒng)、汽車電子、射頻識別技術(shù)等，扶持裝備制造業(yè)、特色裝備發(fā)展，以此來突破一批制約中山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵和共性技術(shù)，打造一批具有較強技術(shù)創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)，培育一批具有良好發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)，造就一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品，促進(jìn)一批高成長性企業(yè)上市。

三是特色產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)學(xué)研合作，推動科技成果、專利產(chǎn)業(yè)化，尤其是新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備的產(chǎn)業(yè)化。

三、上半年科技發(fā)展專項資金使用情況

為鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位申報科技發(fā)展專項資金，我局先后發(fā)布了《2008年中山市科技計劃項目申報指南》、《2008年中山市共性技術(shù)平臺（專業(yè)鎮(zhèn)）建設(shè)項目申報指南》、《2008年中山市科技強企支撐計劃申報指南》《、關(guān)于申報2008年中山市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金項目的通知》。

專項資金的各個項目均已啟動。在科技計劃項目資金方面，已安排第一批科技計劃項目（科技強企支撐計劃）6項，資助資金760萬元；擬立項第二批科技計劃項目163項，擬安排資金995萬元。在科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金方面，已完成企業(yè)預(yù)申報和項目篩選，共選出基本符合申報條件的項目22項，下一步將進(jìn)行項目輔導(dǎo)工作。在專利專項資金方面，組織開展了2006－2007市專利獎評審，產(chǎn)生擬獎項目42項，已完成公示；專利技術(shù)實施計劃項目、專利試點單位、專利專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)項目、專利中介機構(gòu)支持、發(fā)明專利的獎勵和資助等申報、評審工作均在開展中。華南現(xiàn)代中藥城（健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地）專項發(fā)展資金、裝備研究院研發(fā)專項資、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專項資金3個子項目的各項前期工作也在有序開展，結(jié)合我局科技信息化建設(shè)的進(jìn)度，將于下半年陸續(xù)推出網(wǎng)上申報系統(tǒng)，正式面向社會接受申報。

四、存在的問題及建議

1、科技發(fā)展專項資金對評審專家的專業(yè)水平、技術(shù)職稱等方面有較高的要求，現(xiàn)有的市采購專家?guī)熘蟹显u審要求的可選專家較少，不利于專項資金評審的正常開展。

2、科技發(fā)展專項資金有6個子項目，申報項目繁多，以科技計劃項目為例，2007年就有申報項目486項。按照《中山市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》規(guī)定，評審專家組應(yīng)由5名以上單數(shù)組成。而科技發(fā)展專項資金評審專家勞務(wù)費用總額只有32萬元，評審費用比較緊張。

3、科技發(fā)展專項資金項目從立項至資金審批流程周期較長，并涉及多個部門。企業(yè)從申請到取得扶持資金歷時大半年的時間，由于資金到位不及時，影響財政資金杠桿作用的發(fā)揮。建議制定規(guī)范性的操作細(xì)則，明確對各個相關(guān)環(huán)節(jié)的要求，加快報批的流轉(zhuǎn)速度，提高工作效率。

第三篇：財政專項資金

財政專項資金，是中央、省、州撥給各地用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、民生保障、項目建設(shè)以及政策補貼的資金，具有明確的指定用途，對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧具有十分重要的意義?？梢哉f，專項資金的高效使用是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的“催化劑”，是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會事業(yè)發(fā)展的有力保障，也是解決“三農(nóng)”問題、民生問題的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。來源多、數(shù)額大、是當(dāng)前財政專項資金的主要特點。

財政專項資金必須嚴(yán)格執(zhí)行“據(jù)實申報,專家評審、擇優(yōu)推薦、?？顚Ｓ?、績效評價”的工作程序,認(rèn)真落實專家評審制、工程招投標(biāo)制、大宗物資政府采購制、資金管理“三專(專戶存儲、專賬核算、專人管理)”制、資金使用公示制等管理制度,確保資金運行安全,發(fā)揮最大效益；國家涉農(nóng)補貼專項資金,必須嚴(yán)格遵循“調(diào)查核實、張榜公示、專款專用、據(jù)實補貼、集中發(fā)放”的程序；財政專項資金必須?？顚Ｓ?符合其使用規(guī)定和用途,按照規(guī)定的程序辦理,任何單位或個人不得超越權(quán)限,違反程序擅自分配、撥付、使用專項資金。

專項資金管理制度是指對企業(yè)用特定資金來源形成的，并具有專門用途的資金進(jìn)行計劃、調(diào)控、監(jiān)督等管理工作的有關(guān)要求。專項資金按其形成來源主要可分為專用基金、專用撥款和專項借款三類。

專項資金管理的基本要求是：

1.各種專項資金的形成，建立、提取和使用都必須符合國家統(tǒng)一規(guī)定。對各種專項資金要單獨核算，劃清與生產(chǎn)經(jīng)營性開支的界限，不能互相占用；

2.建立專項資金使用管理責(zé)任制，努力提高其使用效率；

3.在資金的使用上，要堅持?？顚Ｓ?，量入為出的原則，使各項專用資金按規(guī)定的用途使用并達(dá)到預(yù)期目的。

為建立科學(xué)管理、確保專項資金安全和有效使用，防止國有資產(chǎn)流失，特訂立本制度。

一、專項資金的內(nèi)容。專項資金是指國家和上級撥付給本單位的項目資金、扶貧資金、貼息資金、補助資金等。

二、嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ?。凡屬國家或上級撥付的各項專項資金一律實行?？顚Ｓ?，不得挪作它用或改變用途性質(zhì)。

三、資金使用審批。專項資金的使用必須實行嚴(yán)格的審批制度。由局長親自審批支出項目，由班子集體決定使用方向和數(shù)額。如果是上級指定使用的必須按要求使用。

四、專項資金的管理。專項資金實行專帳管理，專戶儲存，財會人員必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

五、專項資金的支付。專項資金經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究開支后方可支付，支付程序為：開支內(nèi)容——憑證——經(jīng)辦人簽字——審核——審批——支出。

對違反上述規(guī)定者，扣減年終獎，構(gòu)成犯罪的要依法處理。

本制度從二00九年八月二十日起執(zhí)行。

為進(jìn)一步加強財政專項資金管理，確保資金?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮資金使用效益，進(jìn)一步提升

對財政專項資金“報賬制”管理機制。

一是全面推行專項資金“報賬制”管理體制。按照各專項資金管理辦法和管理要求，將專項資金全面納入“報賬制”管理，并結(jié)合資金性質(zhì)、規(guī)模和使用單位的實際情況，分別實

行縣、鄉(xiāng)兩級“報賬制”，對專項資金做到管好管活。

二是“報賬制”程序進(jìn)一步得到規(guī)范。項目實施單位在第一次申請預(yù)撥資金時，必須提供項目實施方案、資金預(yù)算、合同等有關(guān)資料，經(jīng)項目主管部門審核后，送財政部門相關(guān)業(yè)務(wù)股室審核，報分管領(lǐng)導(dǎo)審核，交專項資金核算處辦理資金撥付手續(xù)；以后申請撥付資金時，必須將前次預(yù)撥資金全部報賬，并由項目主管部門技術(shù)人員和有關(guān)監(jiān)理人員簽證后，按工程完工進(jìn)度申請撥付，項目主管部門、財政部門對項目實施情況不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤問效，項目完工后，由項目實施單位、承建單位提出驗收申請，經(jīng)項目主管部門、財政部門、實施單位共同驗收合格后，扣除質(zhì)量保證金；專項資金實行封閉運行，資金直接撥付到項目實施

單位，大大減少了資金撥付環(huán)節(jié)，有力地推動了項目建設(shè)。

三是規(guī)范專項資金管理體制，確保專項資金專款專用。按照分工協(xié)作、部門配合、各司其職，各負(fù)其責(zé)的原則，改變過去項目主管部門既管項目又管資金的現(xiàn)象，在資金管理上理順了財政部門與項目主管部門的關(guān)系，明確各自的職能職責(zé)，有效地遏制了隨意擠占、挪用、調(diào)整項目資金的現(xiàn)象，確保了資金?？顚Ｓ谩?/p>

四是健全約束機制，充分發(fā)揮專項資金的使用效益。財政部門積極參與項目立項申報，變過去只由項目主管部門立項為財政部門參與立項，避免了盲目爭項、重復(fù)立項的現(xiàn)象；加強對財政專項資金的監(jiān)督檢查和跟蹤問效，實行專項資金“報賬制”管理，改變了過去項目管理與資金管理責(zé)權(quán)不明的現(xiàn)象，使項目主管部門、財政部門、項目實施單位能有機地結(jié)合在一起，對項目建設(shè)和資金使用共同把關(guān)、相互制約，規(guī)范了資金運行，強化了資金管理；同時項目主管部門、財政部門把監(jiān)督檢查和跟蹤問效貫穿于項目建設(shè)、資金使用的全過程，大大提高了專項資金的使用效益。

第四篇：財政專項資金績效評價管理暫行辦法

財政支持企業(yè)發(fā)展專項資金 績效評價管理暫行辦法

第一章總則

第一條為加強財政專項資金管理，強化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財政專項資金績效評價管理體系，提高財政專項資金使用效益，根據(jù)?中華人民共和國預(yù)算法?等有關(guān)法律法規(guī)以及?財政部關(guān)于印發(fā)〖財政支出績效評價管理暫行辦法〗的通知?(財預(yù)〔2011〕285號)精神，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條績效評價范圍是納入政府預(yù)算管理的財政專項資金。財政專項資金(以下簡稱專項資金)是指各級政府為完成特定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)所安排的具有專門用途的財政性資金。

財政專項資金績效評價(以下簡稱績效評價)，是指財政部門和預(yù)算部門(單位)根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)合理的績效指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對財政專項資金投入產(chǎn)出、效率和效果進(jìn)行客觀、公正的評價。

預(yù)算部門(單位)(以下簡稱預(yù)算部門)是指與財政部門有預(yù)算繳撥款關(guān)系的國家機關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他獨立核算的法人組織。

第三條績效評價應(yīng)遵循以下原則：

(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。績效評價由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級財政部門統(tǒng)一組織管理。

(二)科學(xué)規(guī)范原則。績效評價應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，按照科學(xué)可行的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。

(三)公正公開原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)符合真實、客觀、公正的要求，依法公開并接受監(jiān)督。

(四)分級分類原則?？冃гu價由各級財政部門、各預(yù)算部門根據(jù)評價對象的特點分類組織實施。

(五)績效相關(guān)原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)針對具體專項資金及其產(chǎn)出績效進(jìn)行，評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)清晰反映專項資金和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。

(六)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。績效評價應(yīng)當(dāng)明確各級財政部門和預(yù)算部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，確保資金績效評價工作的職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一。

第二章績效評價主體和職責(zé)

第四條各級財政部門和各預(yù)算部門是績效評價的主體。第五條財政部門的職責(zé)：

(一)制定專項資金績效評價規(guī)章制度；(二)擬定專項資金績效評價計劃；

(三)審核預(yù)算部門專項資金績效目標(biāo)、評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)；(四)建立專項資金績效評價數(shù)據(jù)庫、指標(biāo)庫、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)庫、第三方中介庫、專家?guī)旌涂冃Ч芾硐到y(tǒng)，實行動態(tài)化管理，同時要與部門預(yù)算項目庫對接；

(五)組織實施專項資金項目的績效評價，對預(yù)算部門實施的績效自評工作和報送備案的自評報告進(jìn)行核實，可對預(yù)算部門自評情況組織再評價；(六)監(jiān)督、指導(dǎo)預(yù)算部門和下級財政部門績效管理工作；(七)其他應(yīng)由財政部門負(fù)責(zé)的工作。第六條預(yù)算部門的職責(zé)：

(一)制定本部門績效評價實施細(xì)則，編制本部門專項資金績效目標(biāo)，會同財政部門制定績效評價個性指標(biāo)；

(二)按照全市專項資金績效評價計劃，組織本部門實施績效評價工作，并向同級財政部門提交績效自評報告；

(三)檢查所屬單位績效評價工作，根據(jù)評價結(jié)果，督促發(fā)現(xiàn)問題的整改；

(四)配合財政部門開展績效評價工作和績效跟蹤管理，落實財政部門績效評價報告中提出的整改意見，完善項目管理和預(yù)算及財務(wù)管理等相關(guān)制度；

(五)其他應(yīng)承擔(dān)的績效管理工作。

第三章績效評價對象和內(nèi)容

第七條績效評價對象是納入政府預(yù)算管理的專項資金項目，重點評價一定金額以上、同預(yù)算部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會影響和經(jīng)濟(jì)影響的項目。

第八條績效評價的內(nèi)容：(一)績效目標(biāo)的設(shè)定情況；(二)資金投入和使用情況；

(三)為實現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等；(四)績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度及效果；(五)績效評價的其他內(nèi)容。

第九條績效評價一般以預(yù)算為周期，對跨的重大(重點)專項資金項目可根據(jù)項目完成進(jìn)度或資金使用情況實施階段性評價。

第四章績效目標(biāo)

第十條績效目標(biāo)是績效評價的對象計劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，由預(yù)算部門在申報預(yù)算時填報。預(yù)算部門年初申報預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的要求將績效目標(biāo)編入預(yù)算；執(zhí)行中申請追加或調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)隨追加或調(diào)整預(yù)算一并上報績效目標(biāo)。

第十一條績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

(一)指向明確?？冃繕?biāo)要符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財政專項資金范圍、方向、效果緊密相關(guān)。

(二)具體細(xì)化?？冃繕?biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述，不能進(jìn)行定量表述的，可以采用定性的分級分檔形式表述。

(三)合理可行。制定績效目標(biāo)時要經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證，目標(biāo)要符合客觀實際。

第十二條績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

(一)預(yù)期產(chǎn)出，包括提供的公共產(chǎn)品、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量；(二)預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；

(三)服務(wù)對象或項目受益人滿意程度；(四)達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源；

(五)衡量每一項目的預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、服務(wù)對象和社會公眾滿意程度的績效指標(biāo)；

(六)其他。

第十三條財政部門應(yīng)當(dāng)對預(yù)算部門申報的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，符合相關(guān)要求的可進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程；不符合相關(guān)要求的，財政部門可以要求其調(diào)整、修改。

第十四條績效目標(biāo)一經(jīng)確定一般不予調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效目標(biāo)管理的要求和審核流程，按照規(guī)定程序重新報批。

第十五條績效目標(biāo)確定后，隨同年初預(yù)算或追加預(yù)算一并批復(fù)，作為預(yù)算部門執(zhí)行和項目績效評價的依據(jù)。

第五章績效評價依據(jù)、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

第十六條績效評價的主要依據(jù)：(一)國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

(二)各級政府制定的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策；(三)預(yù)算管理制度、專項資金及財務(wù)管理辦法、財務(wù)會計資料；(四)各級財政部門制定的專項資金績效評價管理制度；(五)預(yù)算部門職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及工作計劃；(六)相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；(七)申請預(yù)算時提出的績效目標(biāo)及其他相關(guān)材料，財政部門預(yù)算批復(fù)，財政部門和預(yù)算部門預(yù)算執(zhí)行情況，決算報告；

(八)人大審查結(jié)果報告、審計報告及決定、財政監(jiān)督檢查報告；(九)其他相關(guān)資料。

第十七條績效評價指標(biāo)是評價專項資金績效的載體，是衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的考核工具。

第十八條績效評價指標(biāo)設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)相關(guān)性原則。應(yīng)當(dāng)與績效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)的實現(xiàn)程度。

(二)重要性原則。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具評價對象代表性、最能反映評價要求的核心指標(biāo)。

(三)可比性原則。對同類評價對象要設(shè)定共性的績效評價指標(biāo)，以便于評價結(jié)果可以相互比較。

(四)系統(tǒng)性原則。應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映專項資金支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。

(五)經(jīng)濟(jì)性原則。應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實條件和可操作性。

第十九條績效評價指標(biāo)可分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)：(一)共性指標(biāo)是適用于所有評價對象的指標(biāo)，主要包括項目目標(biāo)、決策過程、資金分配、組織管理、資金管理和項目管控等。

(二)個性指標(biāo)是針對預(yù)算部門或項目特點設(shè)定的，適用于不同預(yù)算部門或項目的業(yè)績評價指標(biāo)，主要包括項目的產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時效、產(chǎn)出成本以及項目效果。

共性指標(biāo)由財政部門統(tǒng)一制定，個性指標(biāo)由財政部門會同預(yù)算部門制定。

第二十條績效評價標(biāo)準(zhǔn)是衡量專項資金績效目標(biāo)完成程度的尺度?？冃гu價標(biāo)準(zhǔn)具體包括：

(一)計劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。

(三)歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。(四)其他經(jīng)財政部門確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。

第六章績效評價方式和方法

第二十一條績效評價方式分為財政部門組織評價和預(yù)算部門自我評價。被評價部門按相關(guān)要求完成本部門績效評價工作。

根據(jù)需要，績效評價工作可委托中介機構(gòu)或?qū)＜业鹊谌綄嵤Ｘ斦块T應(yīng)對第三方組織參與績效評價的工作進(jìn)行規(guī)范，并指導(dǎo)其開展工作。

第二十二條績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。

(一)成本效益分析法。是指將一定時期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對比分析，以評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

(二)比較法。是指通過對績效目標(biāo)與實施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

(三)因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

(四)最低成本法。是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實施成本進(jìn)行比較，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

(五)公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對專項資金使用效果進(jìn)行評判，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

(六)其他評價方法。

第二十三條績效評價方法的選用應(yīng)當(dāng)堅持簡便有效的原則。根據(jù)評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行績效評價。

第七章績效評價工作程序

第二十四條績效評價應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格規(guī)范的工作程序，一般應(yīng)涵蓋前期準(zhǔn)備、評價實施、報告撰寫和提交績效報告階段。

第二十五條前期準(zhǔn)備主要事項包括：

(一)確定評價對象?？冃гu價對象由財政部門會同預(yù)算部門根據(jù)績效評價工作重點及專項資金要求確定。

(二)下達(dá)評價通知。在實施具體評價工作前，財政部門或預(yù)算部門應(yīng)下達(dá)評價通知，評價通知應(yīng)載明評價目的、依據(jù)、人員構(gòu)成和評價要求等主要內(nèi)容。

(三)成立績效評價工作組。由財政部門或預(yù)算部門組建績效評價工作組，工作組負(fù)責(zé)建立聯(lián)絡(luò)制度、明確評價責(zé)任人、制定評價方案、實施具體評價等工作。

根據(jù)需要，績效評價工作可委托專家、中介機構(gòu)等第三方實施，財政部門應(yīng)當(dāng)對第三方組織參與績效評價的工作進(jìn)行規(guī)范，并指導(dǎo)其開展工作。

績效評價工作組人員構(gòu)成中專業(yè)人員人數(shù)原則上不低于工作組總?cè)藬?shù)的2/3。

(四)制訂評價方案?？冃гu價工作組根據(jù)評價對象特點，具體細(xì)化優(yōu)化評價方案，包括評價技術(shù)路線、評價依據(jù)、評價人員、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)體系的權(quán)重以及評價進(jìn)度等。

第二十六條評價實施的主要事項包括：

(一)資料收集。收集與專項資金項目相關(guān)績效評價資料；(二)資料審核。對收集的相關(guān)數(shù)據(jù)資料信息進(jìn)行認(rèn)真分析和甄別，充分核查其真實性、完整性、相關(guān)性、全面性和指標(biāo)統(tǒng)計口徑，并根據(jù)現(xiàn)實情況對數(shù)據(jù)、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要調(diào)整和合理修正。

(三)綜合評價。選擇合適評價方法，對照評價方案中設(shè)置的評價標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)與權(quán)重，并結(jié)合非量化評價內(nèi)容，對項目績效情況進(jìn)行綜合評價。

第二十七條績效評價工作組根據(jù)綜合評價情況，撰寫績效評價分析報告，并將初步評價結(jié)果反饋給被評價部門，核實相關(guān)調(diào)整事項。績效評價報告完成后提交財政部門審定。

第八章績效評價報告

第二十八條績效評價報告是根據(jù)績效評價結(jié)果編制、反映被評價預(yù)算部門績效狀況的文件，由績效評價報告正文和附件構(gòu)成。

績效評價報告應(yīng)條理清晰、依據(jù)充分、內(nèi)容完整、客觀嚴(yán)謹(jǐn)、格式規(guī)范。

第二十九條績效評價報告正文應(yīng)當(dāng)說明項目概況、評價依據(jù)、評價過程、評價結(jié)果以及需要說明的重大問題；績效評價報告附件包括績效分析報告、數(shù)據(jù)整理分析結(jié)果、評價計分表、問卷調(diào)查處理結(jié)果、專家咨詢意見、績效狀況及影響因素、存在問題分析診斷、整改策略措施建議等。

第三十條績效評價報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：(一)項目立項依據(jù)和項目基本概況；(二)項目績效目標(biāo)及其調(diào)整、完成情況；(三)績效評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)；(四)組織實施績效評價情況；

(五)總結(jié)績效目標(biāo)取得的成果，查找分析存在的問題及其根源；(六)評價結(jié)論及建議，提出實現(xiàn)績效目標(biāo)擬采取的制度建設(shè)措施和整改策略建議。

第三十一條績效評價報告分為財政部門組織評價報告和預(yù)算部門績效自評報告兩類，績效評價報告具體格式由財政部門統(tǒng)一制定。

第九章績效評價結(jié)果及其應(yīng)用

第三十二條績效評價結(jié)果分為優(yōu)、良、中、差四個等級，按百分制綜合得分高低按分值劃段確定。

第三十三條財政部門和預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)及時整理、歸納、分析、反饋績效評價結(jié)果，并將其作為安排以后專項資金預(yù)算和改進(jìn)預(yù)算管理的重要依據(jù)。

通過專項資金績效評價工作，對專項資金使用效果較好的，予以繼續(xù)支持；對專項資金管理較好的做法，予以宣傳推廣；對專項資金管理和使用較差的，予以通報批評，并責(zé)令其限期整改，整改不到位或不進(jìn)行整改的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況調(diào)整項目或相應(yīng)調(diào)減項目預(yù)算，直至取消該項專項資金。

第三十四條績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開。

第三十五條在專項資金績效評價工作中發(fā)現(xiàn)的財政違法行為，依照?財政違法行為處罰處分條例?(國務(wù)院令第427號)等國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第十章附則

第三十六條本辦法自2011年8月1日起執(zhí)行。

各區(qū)縣(自治縣)人民政府和市級有關(guān)部門可結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況制定績效評價實施細(xì)則。

第三十七條本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：民生專項資金管理使用調(diào)研報告

民生專項資金管理使用調(diào)研報告

民生專項資金管理使用調(diào)研報告

民生專項資金管理使用中存在的問題及相關(guān)對策

多年來，黨中央、國務(wù)院對民生領(lǐng)域的專項資金運行管理非常重視，尤其是近幾年來，隨著黨中央、國務(wù)院惠農(nóng)政策力度的傾斜和加大，民生資金量也越來越突飛增長，這樣也給監(jiān)督檢查部門無形增加了超常的工作壓力，反思過去，我們在審計民生專項資金中發(fā)現(xiàn)的問題，其手段之刁，危害之深，金額之多，影響之大，值得我們監(jiān)督檢查部門和民生資金項目單位領(lǐng)導(dǎo)和對象認(rèn)真思考

一，民生專項資金使用管理中存在的主要問題

民生專項資金的種類主要有：民政低保專項資金、扶貧建設(shè)專項資金、林改專項資金、新農(nóng)村建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、教育專項資金、衛(wèi)生防疫及改造資金，從資金的來源分類，有中央財政的，有省市縣財政的，有國債，有省市和地方配套的；從資金的性質(zhì)分類，有無償?shù)模杏袃數(shù)?，無償?shù)谋憩F(xiàn)為政府對某一項目的扶持所撥給的資金不用償還，有償?shù)谋憩F(xiàn)為政府對某一項目扶持的專項低息貸款需要償還；從民生專項資金使用管理中存在的問題主要表現(xiàn)為六個方面，（一）賬目管理不規(guī)范；一是一些單位專項資金沒有實行單獨核算，專戶專賬管理，或者雖然設(shè)置了專項資金專戶，但很大程度上起著過渡賬戶的作用，與單位日常性開支混同一起核算反映，致使收支不能一目了然，資金結(jié)余情況也無法正常體現(xiàn)，二是支出票據(jù)不合規(guī)，收支核算不規(guī)范，表現(xiàn)在將“撥入專款”列入“撥入經(jīng)費”或“財政補助收入”，以隱蔽專項資金的收支，從其賬本報表上看，“撥入專款”和“?？钪С觥币唁N聲匿跡。例如：我們在一單位的民生工程專項資金使用賬面上發(fā)現(xiàn)，?？钜褤芡戤?，撥付方向在單位經(jīng)費賬上，工程支出與單位支出混在一起，無法分清。

（二）弄虛作假，虛報冒領(lǐng)套取民生專項資金，一是借其他已完工的項目做替身，通過簽訂假合同，做假預(yù)決算，列假支出，暗箱操作，騙取民生專項資金，有的甚至在本系統(tǒng)內(nèi)交替發(fā)生的基礎(chǔ)上，還與系統(tǒng)外相似的項目上替身重復(fù)多次套取財政資金，二是申請項目大，實施項目小，虛增項目工程量，套取專項資金。三是采取撥入?？铐椖抠Y金回流手段，以?？睢①澲?、設(shè)計、修理等形式向項目單位要回部分資金，例如我們在單位財務(wù)收支審計中發(fā)現(xiàn)一筆教育專項資金按規(guī)定數(shù)額已全部撥入項目單位（下屬部門），可一邊撥入，又一邊用儀器費形式上交，向下屬（項目）單位收回部分金額。

（三）擠占挪用民生專項資金，將民生專項資金直接撥入單位的經(jīng)費賬戶，支出使用和單位的經(jīng)費使用混在一起；其實民生專項資金充當(dāng)了一部分單位經(jīng)費支出。例如：我們在一審計單位下?lián)艿拿裆鷮ｍ椯Y金過程中，發(fā)現(xiàn)上級專項資金通過財政以全部撥入其經(jīng)費賬戶，從經(jīng)費賬戶中反映用于專項使用的不符下?lián)艿慕痤~，單位領(lǐng)導(dǎo)解釋，因未結(jié)清專項支出，有待以后處理。其實通過了解分析，專項資金已被單位的經(jīng)費支出擠占挪用。

（四）在專項資金的列支中，直接以爭取項目的接待費、禮品費、請客送禮費還有用招商名義支出來充當(dāng)一些金額。

（五）在專項資金的安排上，有的是項目單位為了彌補單位經(jīng)費不足，以某項名義，通過各種關(guān)系，向上級申報，使得上級安排有一些專項資金，也就是平常所說的戴帽子資金，而這些專項資金其實都全部花費在單位的經(jīng)費上，一絲沒有用在民生項目上，（六）民生專項資金工程操作上，有的根本沒有招投標(biāo)，因此談不上什么招投標(biāo)書，合同、預(yù)決算和竣工驗收手續(xù)等合法文書，造成工程質(zhì)量沒有保證，形成“豆腐渣”工程。

二，產(chǎn)生的影響和根源

在民生專項資金使用和管理存在的許許多多的問題中，絕大部分是由領(lǐng)導(dǎo)干部主觀原因造成的，但也不排除少數(shù)客觀因素的存在和業(yè)務(wù)人員的操作技能差等原因，這些問題的發(fā)生和存在對民生專項資金的健康運行和作用的有效發(fā)揮會產(chǎn)生一定的影響，造成安全隱患，得不到應(yīng)有效果。同時也為領(lǐng)導(dǎo)干部自身造成違紀(jì)、腐敗現(xiàn)象的機會。一從民生專項資金賬目管理不規(guī)范講，由于沒有專賬專戶管理，支出混為一談，分不清科目支出，容易造成項目資金流失，作為他用。專項資金不能用到專項上，使專項資金不能達(dá)到相應(yīng)的效果和目的。同時流失的專項資金到哪里，很可能造成有關(guān)人員和干部渾水摸魚，揮霍浪費，為違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生創(chuàng)造條件；二從擠占挪用專項資金的現(xiàn)象看，直接導(dǎo)致專項資金的使用不能到位，民生專項資金用在其它風(fēng)馬牛不相及的支出上，使專項資金安排應(yīng)做的事不能做，或者做了也不能按標(biāo)準(zhǔn)竣工，達(dá)到目的和效果。三從虛報冒領(lǐng)套取民生專項資金講，一是沒有使專項資金真正使用在應(yīng)發(fā)揮效益的民生項目上，形成濫用專項資金現(xiàn)象，二是民生專項資金流失浪費，造成民生專項資金失去專項作用，三是民生專項資金不能全部用于該用的民生項目上，通過隱蔽手段和手中職權(quán)分配或指意下級下屬利用各種形式撥回部分專項資金，造成該用的專項資金只能部分使用，從而形成項目資金緊缺，工作不能完成到位，影響質(zhì)量，也埋下了不必要的隱患。四從民生專項資金投入的工程項目未實行招投標(biāo)、專項資金的列支用部分不該沖抵的請客、送禮、接待費用等問題講，一是給有關(guān)項目掌權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員創(chuàng)造了貪污腐化的條件，他們可通過行賄、受賄手段達(dá)到謀取私利的目的，二是給民生項目工程質(zhì)量、項目的效益帶來了重大影響和安全隱患，要么容易出現(xiàn)豆腐渣工程，要么出現(xiàn)不必有的夸大浪費；五從拉關(guān)系、通過各種渠道要取專項資金來彌補經(jīng)費講，一是使民生專項資金沒有體現(xiàn)專項效益作用，失去了專項資金的意義，也浪費了財力，二是使得一些該使用民生專項資金的項目單位因為關(guān)系不暢不能達(dá)到該享有的公平政策和保障，三是為拉關(guān)系爭取專項資金的上下領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造了行賄受賄、腐敗墮落的機會。以上造成民生專項資金使用管理諸多問題的根源：一，是民生專項資金項目單位的領(lǐng)導(dǎo)對民生專項資金使用管理的認(rèn)識不足，認(rèn)為自己向上爭取的資金不分來源高低，不管制度多嚴(yán)，不論資金多少，可以為所欲為；二，是部分單位的業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能水平較低，沒有民生專項資金和經(jīng)費概念的區(qū)別，混為一談，對撥入的資金不能區(qū)別性質(zhì)正確核算，更談不上嚴(yán)格執(zhí)行會計制度規(guī)定、民生專項資金管理規(guī)定，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供正確的建議，三，項目管理與財務(wù)管理脫節(jié)，部分單位民生專項資金項目的實施與財務(wù)核算脫節(jié)，財務(wù)人員對具體的項目實施情況不清楚，只負(fù)責(zé)撥付的資金和設(shè)賬，造成責(zé)任不明確，四，監(jiān)督不嚴(yán)，處罰不力，由于專項資金的監(jiān)督體系和程序不十分規(guī)范和健全，沒有做到事前事中監(jiān)督，只有事后檢查，而在事后的檢查中，發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，甚至是嚴(yán)重的問題，都沒有得到有效的處理和處罰，不管涉及到的人還是涉及到的事，都不了了之，因而造成專項資金使用管理中違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，繼續(xù)蔓延。

三、民生專項資金使用管理的建議

為了防止和杜絕民生專項資金違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，保障民生專項資金健康有序的運行，使民生專項資金發(fā)揮應(yīng)有的效益，首先，加強民生專項資金管理制度的宣傳，樹立縣鄉(xiāng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的法紀(jì)意識，政策意識，廉政意識，提高單位領(lǐng)導(dǎo)對民生專項資金使用管理重大意義的認(rèn)識，強化他們自覺履行經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)秩序的法制觀念，尤其是使他們思想上筑牢維護(hù)專項資金健康運行、保障民生專項資金發(fā)揮作用的道德防線；其次，由政府牽頭，部門協(xié)調(diào)配合，形成民生專項資金使用管理監(jiān)督體系和專項資金使用管理檢查方案，并成立民生專項資金使用管理審計組，做到專項資金使用管理事前、事中、事后有人問，有人查，有人管。同時在項目專項資金管理使用上，各部門要做到有計劃，有分工，有獎懲，實行部門問責(zé)制；三，加大會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)力度，提高單位會計人員的業(yè)務(wù)、政治、法規(guī)素質(zhì)，使他們嚴(yán)格執(zhí)行會計制度，正確進(jìn)行會計核算，發(fā)揮會計職能作用，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供正確的建議；四，建立健全民生資金項目單位專項資金使用管理制度，包括項目申報計劃、項目報告程序、資金撥付手段。具體講：

1、規(guī)范項目申報計劃：凡民生資金項目單位根據(jù)實際工作的需要，向上申請安排專項資金的前期，必須到政府審計組進(jìn)行報告?zhèn)浒?，同時請求審計組實地考察專項資金項目的合理性，有無弄虛作假，立項是否結(jié)合本地實際，資金分配是否合理，工程建設(shè)項目程序是否合規(guī)，是否有損失浪費和決策失誤現(xiàn)象。

2、規(guī)范民生專項資金項目報告程序：項目申報單位在取得民生專項資金的管理分配使用權(quán)后，在規(guī)定時間內(nèi)必須向?qū)徲嫿M書面報告民生專項資金的立項情況，資金規(guī)模來源，專項用途和資金管理方案等，審計組對項目及資金審查時有不符合政策、法規(guī)等情況時，應(yīng)及時提出意見或建議。

3、規(guī)范民生專項資金使用撥付程序：需要分配撥付的資金，主管部門在擬定分配方案時，必須通知縣審計組派員參與、審核。縣審計組對所審核事項應(yīng)及時出具審核意見，并備案登記，按資金流向跟蹤審計。財政部門、民生專項資金管理和項目執(zhí)行單位應(yīng)根據(jù)審計組審核意見辦理資金撥付手續(xù)。

4、規(guī)范建設(shè)工程項目資金的管理程序：建設(shè)工程項目除遵守其他民生專項資金程序外，還必須從項目立項之日起，向縣審計組書面報告項目的總體概況。在項目勘察、設(shè)計、預(yù)算編制、工程控制價編制、招投標(biāo)、訂立合同、設(shè)計變更、增減工程量等環(huán)節(jié)，必須通知縣審計組派員參與，縣審計組應(yīng)將審計掌握的有關(guān)情況及時向縣政府匯報。建設(shè)工程項目竣工必須經(jīng)決算審計后，才能進(jìn)行資金結(jié)算。

5、明確項目管理和資金管理的責(zé)任人：加強項目管理人員與資金管理人員的協(xié)調(diào)，避免雙方在民生專項資金使用管理上的脫節(jié)和扯皮。

五、加大對民生專項資金使用管理的審計監(jiān)督力度。

（一）監(jiān)督的內(nèi)容：（1）民生專項資金的立項情況。立項是否結(jié)合實際、資金分配是否合理，工程建設(shè)項目程序是否合規(guī)，是否有損失浪費和決策失誤現(xiàn)象。（2）民生專項資金實施情況。是否按批準(zhǔn)執(zhí)行，有無未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變計劃，突破資金規(guī)模。（3）民生專項資金使用情況。各項支出是否合理合法，有無擠占、挪用、虛列支出、虛報冒領(lǐng)和損失浪費。（4）民生項目結(jié)余資金是否解繳縣財政，有無未經(jīng)批準(zhǔn)隨意動用。（5）民生專項資金的管理情況。項目財務(wù)管理制度是否健全有效，資金是否實行專戶管理，單獨設(shè)帳，單獨核算。

（二）監(jiān)督的程序：

1、申報項目程序是否合規(guī)，2、資金撥付程序是否合規(guī)，3、民生工程資金使用管理程序是否合規(guī)。六，加大對民生專項資金使用管理中違紀(jì)違規(guī)問題的處罰力度，一是追究監(jiān)督部門存在的對民生專項資金使用管理的失職、瀆職現(xiàn)象，涉及到相關(guān)的當(dāng)事人，要進(jìn)行責(zé)任追究。二是對民生專項資金使用管理中違紀(jì)違規(guī)的人和事，對號入座，嚴(yán)肅查處，絕不姑息。