第一篇：關(guān)于工商部門如何抓好重點企業(yè)及領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管的調(diào)研報告

關(guān)于工商部門如何抓好重點企業(yè)及領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管的調(diào)研報告

（廣西梧州岑溪市工商局）（國家工商總局政務(wù)信息）

2009-6-19

胡錦濤總書記在十七大報告中強調(diào)指出：“科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，要做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。要堅持以人為本，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作就顯得至關(guān)重要，不言而喻，強化對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管也應(yīng)該成為工商部門職能工作的重中之中。今年是全國“安全生產(chǎn)”年，6月又是安全生產(chǎn)月，在新的形勢下，工商部門應(yīng)如何全面系統(tǒng)地抓好重點企業(yè)及其領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，廣西岑溪市工商局從工商部門當前監(jiān)管存在的問題及對策方面進行了深入調(diào)研。

一、當前工商部門對重點企業(yè)及領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的問題

（一）工作開展不平衡。一些地方對加強重點行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要性認識不夠，工作沒有落實到位；少數(shù)地方?jīng)]有及時對重點行業(yè)的企業(yè)檔案進行清理檢查。

（二）登記工作不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是前臵許可文件不齊全。比如：某市對于賓館、飯店、酒店、游藝廳等營業(yè)性公眾聚集場所，在登記注冊及年檢時，均未按《公共場所衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定要求提交衛(wèi)生行政部門核發(fā)的《衛(wèi)生許可證》。某市登記的一家娛樂城沒有環(huán)保部門對環(huán)境影響評價的批準文件；二是前臵許可文件不符合規(guī)定。比如：某市一家娛樂場所只提交了《娛樂場所 經(jīng)營單位審核意見書》，而不是文化主管部門核發(fā)的《娛樂經(jīng)營許可證》，卻取得了當?shù)毓ど滩块T核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，并通過了年檢；三是登記事項與前臵許可核準的內(nèi)容不一致。比如：某工商局登記的一家企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上的名稱為“XX金寶賓館”，而相關(guān)許可證上寫的則是“XX鑫寶賓館”。此外，一些地方?jīng)]有依照前臵許可文件、證件核準的內(nèi)容登記許可經(jīng)營項目。比如：某市一家危險貨物運輸企業(yè)提交的《危險品運輸許可證》上寫的是“危險品運輸”，而當?shù)毓ど叹趾藴实慕?jīng)營范圍是“公路化學(xué)危險品、貨物運輸”。四是書式材料不夠規(guī)范。比如：一些企業(yè)、個體戶提交的復(fù)印件沒有注明“與原件一致”，或者提交材料方?jīng)]有在復(fù)印件上簽字或蓋章。五是經(jīng)營范圍的核定不夠規(guī)范。一些地方?jīng)]有在經(jīng)營范圍中核定經(jīng)營方式，這種現(xiàn)象在煙花爆竹、燃氣等行業(yè)尤為嚴重，致使無法從經(jīng)營范圍中判斷相關(guān)企業(yè)是從事危險品的生產(chǎn)、運輸，還是批發(fā)、零售，不利于后續(xù)監(jiān)管。有的沒有按《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》的要求，在經(jīng)營范圍中對前臵許可經(jīng)營項目的經(jīng)營期限進行登記；六是企業(yè)類型與企業(yè)名稱不一致。比如：某工商局登記的一家企業(yè)，名稱為“XX煙花廠”，核發(fā)的卻是有限責(zé)任公司的營業(yè)執(zhí)照。

（三）違規(guī)登記比較突出。一是越權(quán)登記。根據(jù)國務(wù)院和自治區(qū)工商局有關(guān)文件規(guī)定，對于新設(shè)立以及整頓驗收合格后需重新登記的煤礦企業(yè)，目前是由自治區(qū)工商局授權(quán)地級市工商局辦理注冊登記，縣級工商局（分局）沒有登記權(quán)。但個別工商局越權(quán)登記煤礦企業(yè)，甚至給沒有取得前臵許可的煤礦辦理登記注冊，嚴重違反了法律、法規(guī)規(guī)定，違反了企業(yè)登記工作紀律；二是違反規(guī)定，核發(fā)重點行業(yè)經(jīng)營籌建執(zhí)照?！稄V西壯族自治區(qū)工商局關(guān)于貫徹國家 工商總局專項政策支持廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的實施意見》（桂工商發(fā)?2008?74號）以及《自治區(qū)工商局辦公室關(guān)于充分發(fā)揮職能作用切實加強安全生產(chǎn)工作的通知》（桂工商辦發(fā)?2008?87號）文件明確規(guī)定，對于從事重點行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個體戶，一律不得核發(fā)項目籌建的營業(yè)執(zhí)照。但一些地方?jīng)]有嚴格執(zhí)行這一規(guī)定，目前仍在核發(fā)重點行業(yè)企業(yè)和個體戶的籌建執(zhí)照，或為籌建期滿的企業(yè)、個體戶辦理了延期手續(xù)。

（四）檔案管理不夠完善。有的工商局登記檔案的整理、使用制度不健全，有的雖然有相應(yīng)的制度但沒能落到實處，個別地方甚至出現(xiàn)了檔案丟失的現(xiàn)象；一些地方?jīng)]有設(shè)立專門的登記注冊檔案庫房，檔案管理混亂，不便于查詢；一些地方的企業(yè)和經(jīng)營戶年檢驗照、變更檔案變動較多，但工商部門沒有及時對檔案資料進行很好的更新歸類整理。比如：某市一家企業(yè)經(jīng)營范圍變更已2年，但在登記檔案中沒有該企業(yè)的變更登記材料；某縣一家花炮廠的登記檔案中缺少6個年度的企業(yè)年檢材料。

（五）對重點行業(yè)的后續(xù)監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。有的工商局對企業(yè)登記電子數(shù)據(jù)及后續(xù)監(jiān)管信息的錄入、修訂工作不夠重視，一些地方工商所的日常巡查記錄不夠完善，流于表面，過于簡單；有的工商局沒有將日常巡查記錄錄入電子監(jiān)管系統(tǒng)當中；一些地方基層工商所對轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任沒有落實，登記機關(guān)與工商所的聯(lián)動機制建設(shè)有待加強。

二、工商部門加強重點企業(yè)及領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管的對策 做好隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，企業(yè)數(shù)量不斷增多，非公有制經(jīng)濟成分增多，相當私營企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全管理松弛，事故隱患嚴重，這對做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提出了更高要求。特別是最近一個時期，國內(nèi)一些地方相繼發(fā)生了一系列重大安全事故，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的高度重視。在這種情況下，工商行政管理部門必須樹立新觀念，采取新方法，探索新模式，建立新體系，使轄內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。以上存在的問題，暴露出工商部門在重點企業(yè)及其領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管的弱點：思想意識的不重視、業(yè)務(wù)的不熟悉、法律法規(guī)掌握不透、制度的不完善、監(jiān)管的不到位、重服務(wù)輕安全等等。一旦出現(xiàn)工商責(zé)任的安全事故，就面臨很大的行政執(zhí)法風(fēng)險，被追究行政過錯責(zé)任甚至法律責(zé)任，因此，做好新形勢下的重點企業(yè)及其領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，刻不容緩。筆者認為應(yīng)該從以下幾個方面入手。

（一）進一步提高認識，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任意識。工商部門要從踐行“三個代表”和講政治、保穩(wěn)定、保安全的高度出發(fā)，深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記關(guān)于以人為本的闡述，清醒認識當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，增強責(zé)任感和緊迫感，從根本上意識到安全生產(chǎn)關(guān)系到社會的穩(wěn)定、關(guān)系到我國的長治久安、關(guān)系到廣大人民群眾的家庭和生活。為了有效地加強對這些企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，工商部門每年都要把加強安全生產(chǎn)工作列入年度工作計劃，將本局安全生產(chǎn)目標責(zé)任全部分解到各基層所和有關(guān)股室，并作為年終考核的重要內(nèi)容，從而形成了全局上下齊抓共管的良好態(tài)勢。另一方面，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，依照工商行政管理的職責(zé)，配合有關(guān)部門，在轄區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)常性地開展安全生產(chǎn)大檢查的專項行動，使加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作不至于紙上談兵流于形式。

（二）嚴格執(zhí)行前置審批許可規(guī)定，嚴把市場準入關(guān)。工商部門作為企業(yè)登記注冊主管部門，必須按照《行政許可法》，嚴格執(zhí)行登記注冊前臵審批許可規(guī)定。只要是國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的前臵審批許可，堅決執(zhí)行，不以任何形式和理由進行“變通”。對于某些國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定，尚未明確為工商登記前臵審批許可，但又規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須取得行政許可的，工商部門應(yīng)該一律視為前臵審批許可。各類企業(yè)和個體工商戶的前臵審批許可文件必須齊全并符合法定形式，方可辦理工商登記注冊。只有把好市場準入這一關(guān)，才能有效杜絕帶有安全隱患的生產(chǎn)企業(yè)的存在，只有嚴格了前臵許可審批的條件，才能有效促使企業(yè)提高安全生產(chǎn)的意識，才能有效讓工商部門人員規(guī)避風(fēng)險。各工商部門根據(jù)各地實際情況，哪個轄區(qū)什么行業(yè)領(lǐng)域是比較多，或者容易發(fā)生安全事故的，在工商登記時和每年的企業(yè)年檢工作就把那個行業(yè)領(lǐng)域作為重點監(jiān)管，一旦該發(fā)現(xiàn)業(yè)主未經(jīng)工商行政管理機關(guān)變更登記，擅自從事超范圍經(jīng)營，及時要進行查處。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管模式，構(gòu)建“四化”工作格局。工商部門應(yīng)探索創(chuàng)新監(jiān)管模式，大力加強重點行業(yè)監(jiān)管工作，努力構(gòu)建 “建檔立冊規(guī)范化、動態(tài)監(jiān)管日?；?、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)立體化、監(jiān)管責(zé)任明確化”的工作格局。

1.建立雙檔案雙臺帳。對轄區(qū)內(nèi)的重點行業(yè)企業(yè)檔案進行全面清理，重點檢查其前臵審批許可文件是否齊全、有效。對前臵審批許可文件不齊全或已失效的，限期補辦；逾期不辦理的，依法處罰直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。在全面清理的基礎(chǔ)上，建立健全雙檔案雙臺帳。一是建立書式檔案和電子檔案。按一戶一檔的要求，建立重點行業(yè) 書式監(jiān)管檔案，把ABC三類企業(yè)分別貼上紅、黃、綠牌標簽。同時建立相應(yīng)的電子檔案，全面收集企業(yè)信用信息（企業(yè)登記的靜態(tài)信息和日常監(jiān)管巡查記錄中企業(yè)的登記變化、守法或違法情況等動態(tài)信息），以便及時準確地劃分企業(yè)監(jiān)管類別，進行預(yù)警巡查監(jiān)管。二是建立書式臺帳和電子臺帳。統(tǒng)一格式、統(tǒng)一內(nèi)容，按重點行業(yè)分類建立重點行業(yè)企業(yè)書式臺帳，直觀反映該行業(yè)的數(shù)量、轄區(qū)分布情況以及重點行業(yè)企業(yè)具體情況。相應(yīng)內(nèi)容也錄入電腦形成電子臺帳，記錄轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)的巡查監(jiān)管情況。

2.實行雙重巡查。一是巡查管理人員的巡查。巡查人員按照“四定”（定人員、定地段、定目標、定責(zé)任）“三包”（包屬地、包巡查、包查處）原則對重點行業(yè)經(jīng)營單位進行巡查，巡查結(jié)束后及時將檢查情況錄入監(jiān)管檔案、巡查臺帳和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。二是基層工商所領(lǐng)導(dǎo)巡查。要求每季度巡查1次以上，巡查的重點不僅包括對重點行業(yè)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)情況（落實整改情況）復(fù)查，還包括督查本所巡查人員的巡查落實情況，檢查巡查信息錄入監(jiān)管檔案和巡查臺帳情況等。

3.落實責(zé)任包干。從市、縣局到工商所，層層建立目標責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，建立一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，登記、監(jiān)管等業(yè)務(wù)部門和工商所各負其職，一級抓一級，一級對一級負責(zé)的層級負責(zé)制，將重點行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實到轄區(qū)單位，落實到個人。同時按照“誰審批（核準）誰負責(zé)”、“誰監(jiān)管誰負責(zé)”的原則強化責(zé)任追究，對超越登記注冊權(quán)限、程序等違規(guī)行為追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對不落實巡查責(zé)任的，對有關(guān)責(zé)任人進行通報批評；造 6 成重大事故發(fā)生的，除追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任外，還要追究分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4.動態(tài)分類管理。市工商部門以前臵審批許可是否有效以及是否齊全為依據(jù)，將重點行業(yè)企業(yè)進行分類管理：前臵審批許可有效期已滿或證照不齊全的違法經(jīng)營的，列入A類警示企業(yè)，用紅牌標示；前臵審批許可有效期內(nèi)在本年度即將期滿的，列入B類警示企業(yè)，用黃牌標示；證照齊全的，列入C類警示企業(yè)，用綠牌標示。以電子預(yù)警系統(tǒng)自動生成、自動提示的動態(tài)信息為基礎(chǔ)，實施分類監(jiān)管。

除此之外，工商部門還應(yīng)開發(fā)重點行業(yè)巡查監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)管系統(tǒng)結(jié)合企業(yè)動、靜信息劃分監(jiān)管類別，全面收集企業(yè)信用信息，將企業(yè)登記靜態(tài)信息和日常監(jiān)管巡查記錄中企業(yè)的登記變化、守法或違法情況等動態(tài)信息及時錄入電子臺帳中，形成“錄入、預(yù)警、巡查、監(jiān)管、錄入”的良性循環(huán)。一進入系統(tǒng)，就顯示行業(yè)類別及警示分類匯總表，可以對轄區(qū)內(nèi)的重點行業(yè)的地區(qū)分布情況、行業(yè)分類情況、前臵審批許可文件情況以及巡查預(yù)警情況總體把握，一目了然。

（四）嚴格履行職能，切實加強對重點行業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理。切實履行工商行政管理市場監(jiān)管職能，增強監(jiān)管力量，開展對重點行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的清理檢查。工商部門需要著重做好如下工作：

1.以從事食品、藥品、醫(yī)療器械、煙花爆竹、化學(xué)危險品、礦產(chǎn)品、農(nóng)資、煤礦、粘土礦等生產(chǎn)、加工、銷售的行業(yè)，從事水陸交通運營行業(yè)以及電子游戲、娛樂行業(yè)為監(jiān)管重點，加大對重點行 業(yè)的設(shè)立、變更登記的前臵審批和日常監(jiān)管。為了對重點行業(yè)監(jiān)管到位，工商部門利用自治區(qū)工商局專用網(wǎng)絡(luò)，建立完善了區(qū)市縣所四級企業(yè)“經(jīng)濟戶口”管理制度，將安全生產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任落實到所、到人，對工作不落實，責(zé)任不到人，措施不到位，導(dǎo)制重大安全事故的，追究相關(guān)人員責(zé)任。由于明確責(zé)任，各項監(jiān)管措施到位，一些安全隱患得到了及時處理。

2.查處取締無照經(jīng)營行為，全面清理未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的無照經(jīng)營單位，核實經(jīng)營單位是否按照核準的登記事項開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，檢查其許可證是否有效，對前臵條件失效的，限期補辦，限期不補辦的，依法予以處理。

3.配合有關(guān)職能部門積極做好安全生產(chǎn)宣傳教育，提高防范意識和防范能力。積極主動和各有關(guān)部門溝通，互通情況、齊抓共管、互相支持和配合，明確職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任制，認真把各項工作落實到實處。

4.以食品安全為重點，保消費安全。認真落實食品安全責(zé)任制，開展市場巡查。以農(nóng)資打假為重點，保安全生產(chǎn)，開展 “紅盾護農(nóng)”行動，通過對種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機及其配件等商品質(zhì)量監(jiān)測，打擊各類制售假冒偽劣農(nóng)資的行為。

（五）正確處理企業(yè)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的安全發(fā)展觀。長期以來，工商部門在對中小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管中或多或少存在著兩種錯誤傾向：一種傾向是只要安全而忽視企業(yè)的發(fā)展，在安全生產(chǎn)上搞一刀切，一旦有企業(yè)發(fā)生事故，便采取“一人得病全體吃藥”責(zé)令所有同類企業(yè)停產(chǎn)整頓的措施?？此浦匾暟踩瑢崉t與發(fā)展經(jīng)濟相左，是一種形而上學(xué)的簡單方法，對企 業(yè)發(fā)展和安全工作都是有害的；另一種傾向是片面強調(diào)企業(yè)的發(fā)展，放低安全標準，致使小廠、小礦一哄而上，結(jié)果不是要大力治理整頓，就是要關(guān)閉取締，“低標準入市，高標準關(guān)閉”，造成社會財富的巨大浪費。企業(yè)和安全生產(chǎn)工作要想?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展，就必須搞好安全生產(chǎn)，優(yōu)化經(jīng)濟增長環(huán)境，把安全生產(chǎn)工作擺在促進經(jīng)濟發(fā)展的首位，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，全球金融危機影響下，各類企業(yè)都受到很大的影響，工商部門既要學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，又要降低門檻，幫扶企業(yè)渡難關(guān)，但怎樣幫扶，“安全”二字不能忘，做到安全發(fā)展，否則科學(xué)發(fā)展無從談起。

（六）加強企業(yè)安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，增強企業(yè)安全生產(chǎn)的隱患意識。所謂“防患于未燃”，安全程度的高低取決于防范意識的強弱以及防護措施的得力與否。工商部門單獨或聯(lián)合安監(jiān)、消防等部門，經(jīng)常對重點企業(yè)及其領(lǐng)域進行法律法規(guī)、安全方針、目標以及職責(zé)權(quán)限教育的培訓(xùn)，增強企業(yè)決策人員安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的意識，加強企業(yè)管理層“安全第一”的責(zé)任意識。只有提高人的防患意識，減少人的不安全行為，消除“人患”，才能提高企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)，達到安全生產(chǎn)的目的。

第二篇：工商部門如何抓好農(nóng)村市場的農(nóng)資監(jiān)管工作

眾所周知，化肥、種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用物資質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾的切身利益。為了保證大春生產(chǎn)的順利進行，讓涉農(nóng)物資真正為農(nóng)民服務(wù)，保護好農(nóng)民的利益，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定，工商部門應(yīng)該把農(nóng)資監(jiān)管作為一項重點工作來抓。認真解決好以下幾個問題：

1、涉農(nóng)物資經(jīng)營主體很難規(guī)范，“掛靠”經(jīng)營者日益增多。無論是嚴格的專營或是適度的專營以及寬松的專營，它的落腳點始終是專營，而不是分開經(jīng)營。雖然經(jīng)營主體是規(guī)定了的，但是，無權(quán)經(jīng)營卻采用“掛靠”的辦法，自籌資金、自找經(jīng)營場地、自找購銷渠道，這實際上是一種租用營業(yè)執(zhí)照的違法行為。要加強對該類行為的查處。

2、涉農(nóng)物資市場管理難度不斷增大。在農(nóng)村，一些不法分子受利益驅(qū)動向農(nóng)民售假，再加上農(nóng)民法律意識淡薄、辨假能力有限，相應(yīng)給銷售假冒偽劣商品的經(jīng)營者留下了一定的空間。工商部門在監(jiān)管過程中要強化宣傳，向農(nóng)民群眾講解相關(guān)的識別方法和應(yīng)該注意的問題，力求構(gòu)建全民參與的防控假冒偽劣網(wǎng)絡(luò)。

3、價格上存在一定的欺詐行為。由于涉農(nóng)物資供大于求，不法經(jīng)營者利用以次充好等辦法來迎合農(nóng)民追求廉價的心理。在對農(nóng)資經(jīng)營者的監(jiān)管過程中，要不斷加強對農(nóng)資商品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證、說明書、廠址、生產(chǎn)日期、商標、包裝裝潢等的監(jiān)督檢查，嚴防價格欺詐行為發(fā)生。

為切實保護好農(nóng)民的切身利益、維護好農(nóng)村農(nóng)資市場，工商部門應(yīng)采取“事前規(guī)范，事中監(jiān)督，事后懲處，法制保障”等有效措施，最大限度遏制涉農(nóng)物資在經(jīng)營過程中違法行為的發(fā)生，真正實現(xiàn)了“紅盾護農(nóng)”工作目標。

第三篇：全力抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作)

全力抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作

（一）落實安全生產(chǎn)責(zé)任。貫徹安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”及“屬地管理”原則，努力推動政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的全面落實。與33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、74個縣級部門簽訂《安全生產(chǎn)目標管理責(zé)任書》，突出“一把手”的責(zé)任，及時調(diào)整縣安委會、縣安辦成員，多次召開安全生產(chǎn)專題會議、緊急會議，督促各單位抓好各自轄區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

（二）抓好安全宣教培訓(xùn)。采取印發(fā)宣傳資料、張貼懸掛標語橫幅、舉辦宣傳專欄、組織文藝演出、開展專題講座等多種形式，廣泛深入地開展“百安活動”宣傳教育活動。抓好對企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核，督導(dǎo)企業(yè)制定并嚴格執(zhí)行全員培訓(xùn)計劃，搞好對新員工、農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)和管理。各部門根據(jù)各自行業(yè)特點組織各類安全培訓(xùn)58次，共計3.33萬人次。

（三）搞好隱患排查治理。認真組織對重點行業(yè)領(lǐng)域影響安全生產(chǎn)的隱患和問題進行了全面排查治理，對排查出的安全隱患建立健全隱患排查、整治臺賬，實行隱患排查治理閉全管理全力加以整治，把事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。共排查上報大小隱患60余份，篩選上報1處重大安全隱患上報為市級掛牌隱患進行整治。

（四）開展好安全大檢查。通過上下聯(lián)動，廣泛開展明

察暗訪和安全大檢查活動，對重點行業(yè)領(lǐng)域開展深入細致地安全大檢查。特別對縣境內(nèi)煤礦與非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹進行重點檢查，共檢查451個次，查出隱患120余條，發(fā)出隱患整改通知書30份，責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)2家。

第四篇：抓好安全生產(chǎn)工作調(diào)研分析

近幾年來，全盟安全生產(chǎn)形勢嚴峻，特別是2004年大小事故頻繁，重特大事故有上升趨勢，給廣大職工群眾的生命、財產(chǎn)安全帶來極大損害，造成較壞影響，也與當前中央十六屆四中全會提出的以人為本、構(gòu)建協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、全面發(fā)展的社會主義和諧社會的宗旨相違背。究其原因主要是隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，企業(yè)體制、機制、結(jié)構(gòu)上都發(fā)生了根本的變化，歷

史遺留問題和新產(chǎn)生的問題交織在一起，導(dǎo)致經(jīng)濟關(guān)系和勞動關(guān)系日益復(fù)雜，各種社會利益矛盾突出而且尖銳。部分民營企業(yè)、國有、集體轉(zhuǎn)制后的股份制或其它類型企業(yè)內(nèi)部缺乏有效的監(jiān)督機制，片面追求企業(yè)利益的最大化，導(dǎo)致重特大惡性事故不斷發(fā)生。從我盟看，安全生產(chǎn)工作有下列缺陷，應(yīng)引起我們的高度重視。

一、我盟安全生產(chǎn)中存在的主要問題

（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制不健全。我國目前的安全監(jiān)督管理體制主要是“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，群眾監(jiān)督參與，社會全面支持”的工作格局，其實質(zhì)：一是政府部門的監(jiān)管要加強；二是企業(yè)內(nèi)部廣大職工群眾全員參與監(jiān)督的機制要完善。貫徹好此方針，安全生產(chǎn)就能出現(xiàn)好局面，但我盟現(xiàn)狀恰恰是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制出了毛病，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，各級政府僅僅依靠政府安監(jiān)部門來圍追堵截、嚴防死守，卻不注重企業(yè)內(nèi)部廣大職工參與的群防群治，不是用疏導(dǎo)的辦法搞好預(yù)防，各級安監(jiān)部門都象救火隊，哪里出問題了、才搶救、查原因、處理后事、懲罰相關(guān)責(zé)任人，如此循環(huán)往復(fù)，只能防標不能治本。

（二）企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系不健全。在企業(yè)內(nèi)部，搞好安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的主體是廣大職工群眾，其有效載體是企業(yè)的各級工會組織。按照中華全國總工會1985年下發(fā)的“三個條例”即《工會勞動保護監(jiān)督檢查員工作條例》、《基層工會勞動保護監(jiān)督委員會工作條例》、《工會小組勞動保護檢查員工作條例》的具體要求，很長一段時間，企業(yè)各級工會組織在企業(yè)黨委、行政的支持下，投入很大精力編織了一個完善有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)有工會直接領(lǐng)導(dǎo)下的勞動保護監(jiān)督檢查委員會，車間班組有專兼職的勞動保護監(jiān)督檢查員和小組檢查員，這些組織和專兼職人員在企業(yè)的各個崗位各司其職、各負其責(zé)，對企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)進行了有效的監(jiān)督管理。隨著改革的逐步深入，目前全盟絕大部分國有、集體企業(yè)都已解體或轉(zhuǎn)制，另外催生了大量的民營企業(yè)、股份制企業(yè)和其它所有制企業(yè)。在新舊體制交替的轉(zhuǎn)型期，原來企業(yè)的安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)基本瓦解，新的監(jiān)督體系又沒有建立或完善，這就給全盟安全生產(chǎn) 帶來極大隱患，造成企業(yè)安全生產(chǎn)事故有增無減。從近幾年企業(yè)事故案例分析，出現(xiàn)重特大事故的企業(yè)絕大部分未建工會或工會組織內(nèi)部安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)不健全。另外，一些轉(zhuǎn)制前內(nèi)部監(jiān)督管理體系十分健全的國有大中型企業(yè)，在轉(zhuǎn)制過程中或轉(zhuǎn)制后也放松了自我約束，把過去行之有效的內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系束之高閣，結(jié)果 形成事故隱患。

（三）監(jiān)督管理制度不完善。據(jù)工會內(nèi)部不完全統(tǒng)計，現(xiàn)全盟680余戶相對穩(wěn)定的個體民營企業(yè)中，按照《工會法》及《工會章程》規(guī)定組建工會的不足三分之一；全盟規(guī)模以上174戶工業(yè)企業(yè)中按規(guī)定組建工會的不足半數(shù)。由于基層工會組織不健全，企業(yè)內(nèi)部職工代表大會制度就無法順利開展，相應(yīng)的廠務(wù)公開制度也在這些企業(yè)無法貫徹實施，但以上這些制度的建立完善恰恰是企業(yè)職工約束廠長經(jīng)理認真抓好安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的有效途徑。由于企業(yè)無工會組織，也使各級工會代表企業(yè)職工與廠方簽訂集體合同制度無法實施，而集體合同的一項重要內(nèi)容就是保證職工勞動生產(chǎn)安全的約定。

二、抓好我盟安全生產(chǎn)領(lǐng)域的主要工作

鑒于以上存在問題，建議行署及有關(guān)職能部門在企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)抓好企業(yè)內(nèi)部的“群防群治”，主要做好以下幾項工作：

（一）要出臺相關(guān)文件。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，督促協(xié)助盟旗兩級工會抓緊企業(yè)基層工會的組建工作，至年底爭取組建率達80%。同時在企業(yè)內(nèi)部應(yīng)加強勞動保護監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動安全生產(chǎn)具有一定規(guī)模的企業(yè)工會都要建立工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會，有專兼職的勞動保護監(jiān)督檢查員和小組檢查員。

（二）要建立和完善各級政府與同級工會的聯(lián)席會議制度。定期通報安全生產(chǎn)及情況，制訂相應(yīng)的勞動保護措施。建立和完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)，由工會、勞動保障部門及安監(jiān)部門定期不定期開展各種形式的安全生產(chǎn)檢查和“安康杯”競賽等項活動。

（三）要建立安全生產(chǎn) 管理的長效機制。主要包括以下幾方面：

1、開展“安全好礦長、安全好隊長、安全好職工”為主要內(nèi)容的“三好”評選活動，用典型引路、樹模范人物，充分調(diào)動職工參與安全生產(chǎn)管理的積極性，發(fā)揮勞動保護監(jiān)督檢查、職工代表安全視察、群監(jiān)網(wǎng)上崗抽查等保障機制的積極作用。

2、抓住安全薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地開展安全教育活動，企業(yè)應(yīng)開展“實施安全生產(chǎn)法，人人事事保安全”、“珍惜生命、保障安全”等主題思想安全教育。使職

第五篇：和田地區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作調(diào)研報告

和田地區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作調(diào)研報告

和田地區(qū)安監(jiān)局高度重視安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理調(diào)研工作，地區(qū)局黨組書記、局長樊斌文同志親自帶領(lǐng)相關(guān)人員結(jié)合安全生產(chǎn)隱患治理、安全生產(chǎn)百日督查行動、平安暢通縣市、“十一”安全生產(chǎn)大檢查等重點工作，將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管作為一項重要課題深入開展調(diào)研，并指導(dǎo)各縣（市）、各有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作。各縣（市）安全監(jiān)局也針對這一課題到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部分履行安全監(jiān)管的單位、有關(guān)企業(yè)開展了調(diào)研。

一、基本情況：

和田地處新疆維吾爾自治區(qū)最南端。南枕喀喇昆侖山，與西藏自治區(qū)相連，北部深入塔克拉瑪干沙漠腹地，與阿克蘇地區(qū)的阿瓦提縣接壤，東部與巴音郭楞蒙古自治州的且末縣毗連，西南與印度、巴基斯坦實際控制線的克什米爾地區(qū)毗鄰，邊境線長264千米，距烏魯木齊市公路里程1513千米。全地區(qū)總面積為24.78萬平方公里，其中山地占33.3%,沙漠戈壁占63%，綠洲面積僅占3.7%，且被沙漠和戈壁分割成大小不等的300多塊。耕地總面積254萬畝，人均不到1.5畝。轄7縣1市，86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個街道辦事處，1395個行政村，總?cè)丝?88.4萬，其中維吾爾族占96.4%、漢族占3.4%、其他民族占0.2%，有維吾爾、漢、回、塔吉克、柯爾克孜等22個民族成份，絕大多數(shù)城鄉(xiāng)群眾信仰伊斯蘭教。是一個集“邊疆、民族、貧困”為一體的農(nóng)業(yè)地區(qū)。2007年，全地區(qū)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值63.70億元，其中：工業(yè)總產(chǎn)值8.57億元 ；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值51.8億元；財政總收入38830萬元，其中地方財政一般預(yù)算收入31843萬元。財政總支出358778萬元，財政自給率僅為10.8%。地區(qū)人均生產(chǎn)總值3405元；農(nóng)民人均純收入1818元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9830.05元。

二、通過調(diào)研，提高了對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管重要性的認識

和田地區(qū)、縣（市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局通過召集有關(guān)負有監(jiān)管職責(zé)的部門、縣鄉(xiāng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)企業(yè)座談、深入有關(guān)企業(yè)開展隱患治理安全檢查，使有關(guān)部門、單位、企業(yè)都認識到綜合監(jiān)管是《安全生產(chǎn)法》和地委、行署賦予我們的重要職責(zé)。

自和田地區(qū)、縣（市）安監(jiān)局成立以來，依法對本轄區(qū)非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)實施安全監(jiān)督檢查，對其他行業(yè)的安全生產(chǎn)工作實施宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。從工作對象看，綜合監(jiān)管主要是對行業(yè)主管部門和地方各級人民政府及其安全監(jiān)管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，從綜合監(jiān)管工作特點看，涉及面廣，專業(yè)性強，差異性大。在工作中，我們把握好綜合監(jiān)管職能定位，采取有效的工作方式方法，對綜合監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域一直是積極主動，又不能越俎代庖，既要有所作為，也要有所不為，努力做到了“不越位、不錯位、不缺位”。

三、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作開展情況 今年，和田安全監(jiān)管系統(tǒng)在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)安監(jiān)局的關(guān)心和業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，緊緊圍繞和田安全生產(chǎn)工作思路，按照“綜合不代替、監(jiān)管不失控、協(xié)調(diào)有權(quán)威、指導(dǎo)有效果”的要求，狠抓了安全生產(chǎn)監(jiān)管的制度建設(shè)、全程監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)，做了以下主要工作：

（一）監(jiān)管手段不斷完善創(chuàng)新。一是抓住控制目標這一核心。對自治區(qū)下達的控制指標進行了分解。責(zé)任書的簽定范圍不斷擴大，層層分解，實現(xiàn)了責(zé)任到人。督促各類企業(yè)按照《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)，落實了安全生產(chǎn)各項保障措施。并將安全生產(chǎn)考核嚴格地納入精神文明建設(shè)和干部政績考核內(nèi)容，納入了地直、縣（市）和機關(guān)效能建設(shè)的考核內(nèi)容，在評優(yōu)選先工作中嚴格實行安全生產(chǎn)“一票否決”制。在日常工作中，積極督促各縣（市）、各部門、各單位緊緊抓住控制指標這一核心，按照行署的統(tǒng)一部署，采取堅決有力措施，確保了全地區(qū)安全生產(chǎn)控制目標的實現(xiàn)。二是緊抓安全宣傳教育培訓(xùn)。宣傳教育培訓(xùn)已成為和田地區(qū)當前安全監(jiān)管工作的主要手段，并貫穿在整個管理的全過程。充分利用每年“安全生產(chǎn)宣傳月”活動，突出特色，貼近實際，貼近生活，開展富有實效的宣傳活動，采取板報、漫畫、警示標語、廣播等多種形式向群眾宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，普及安全生產(chǎn)常識，增強自我保護意識。2007年組織的安全生產(chǎn)月活動被全國安全生產(chǎn)月活動組織委員會評為“全國安全生產(chǎn)月活動優(yōu)秀單位”。督促各縣（市）政府和職能部門深入開展安全文化、安全知識、安全技能進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進家庭的活動，全面提高社會各界安全意識，增強全社會安全發(fā)展的理念。安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作范圍逐步擴大。2003年至今，5095名礦山、危險化學(xué)品、道路交通等高危行業(yè)的從業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理人員參加了專門的安全技術(shù)培訓(xùn)教育。從而保證了高危行業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的持證上崗率達到100%，特種作業(yè)人員的持證上崗率達到100%，其他行業(yè)各類人員的持證上崗率達到90%以上。為安全生產(chǎn)工作奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。三是依法實施安全生產(chǎn)許可。嚴格安全生產(chǎn)許可的法定條件，171 家非煤礦山企業(yè)，304家危險化學(xué)品從業(yè)單位、11家煙花爆竹儲存經(jīng)營單位，在國家規(guī)定的期限內(nèi)取得了安全生產(chǎn)許可證。通過依法實施安全生產(chǎn)許可，礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)，安全規(guī)章制度、安全責(zé)任落實、安全設(shè)施設(shè)備、安全費用投入、人員培訓(xùn)教育、生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境等安全條件得到明顯提高。四是推進重點行業(yè)和領(lǐng)域隱患排查專項整治。在直接監(jiān)管的非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)企業(yè)中，下發(fā)了隱患治理方案和專項整治方案，并安排安全監(jiān)管人員不定時地開展全面檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，當即責(zé)令相關(guān)縣（市）安監(jiān)局和企業(yè)及時整改，并對事故高發(fā)時期及時進行預(yù)警。在今年開展的安全隱患治理過程中，對道路交通、人員密集場所、建筑施工、特種設(shè)備等綜合監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域，我們與安委辦的日常協(xié)調(diào)緊密結(jié)合起來，制訂了六項隱患排查治理工作制度和聯(lián)絡(luò)員工作制度，綜合監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作取得明顯成效。

（二）工作基礎(chǔ)不斷夯實增強。在各級政府的關(guān)心支持下，地縣（市）兩級安監(jiān)局辦公設(shè)備、交通工具，基本能夠滿足日常工作需要。在經(jīng)費方面，各級政府克服財政困難，也相應(yīng)地保證了安監(jiān)局的工作經(jīng)費，為開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)檢查和宣傳教育提供了必要的基礎(chǔ)條件。經(jīng)過幾年的不懈努力，已初步形成了綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動的管理體制，理順了安全和發(fā)展的關(guān)系。地委、行署對全地區(qū)的安全工作，持之以恒地高度關(guān)注、高度關(guān)心、高度支持。主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)更是身體力行，在重要時段指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。各縣（市）政府、各部門也能在全力推進地區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的征途中，始終堅持安全與發(fā)展并重，把安全生產(chǎn)工作放在經(jīng)濟工作的重要位置，嚴管細抓實干。各行業(yè)在努力抓好自身安全管理機構(gòu)建設(shè)、做好各項工作的同時，也向各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員敞開大門，支持、配合安全檢查工作。以道路交通和消防安全為主要內(nèi)容的“安全示范村”創(chuàng)建工作已建成達標村764個，完成率為55.40%。充分發(fā)揮了基層黨組織和村民委員會的作用，實現(xiàn)了農(nóng)村安全生產(chǎn)群防群治，村民自治的管理機制。已成為自治區(qū)基層安全生產(chǎn)工作“亮點”，受到自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)的好評和自治區(qū)安監(jiān)局的肯定。安監(jiān)局積極配合督促各職能部門廣泛開展 “ 農(nóng)機安全村”、“交通四進”、“消防五進”、“安康杯”競賽“青年安全示范崗”“119消防宣傳日”和中小學(xué)生“安全教育日”等活動，并收到良好的效果?！罢y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局在和田得到不斷加強和完善。

（三）狠抓協(xié)調(diào)配合，在綜合監(jiān)管工作上有新局面。在開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管上，和田地區(qū)安監(jiān)局積極協(xié)調(diào)理清部門安全監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)履行安全職責(zé)，牽頭較大事故調(diào)查處理，積極督促開展綜合應(yīng)急救援事故演練，綜合監(jiān)管的權(quán)威逐漸提高。

1、積極協(xié)調(diào)理清政府部門安全監(jiān)管職責(zé)。

針對個別部門不認真履行本行業(yè)的安全監(jiān)管職責(zé)、推托安全責(zé)任，安監(jiān)局起草了《和田地區(qū)行政公署安全生產(chǎn)職責(zé)暫行規(guī)定》、《和田地區(qū)安全生產(chǎn)目標管理考核辦法》等制度，并分別以行署或安委會下文印發(fā)。對縣（市）政府、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及地直45個部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，進行了細化，下發(fā)聯(lián)合執(zhí)法工作制度和安全大檢查工作職責(zé)，有力推動了全地區(qū)各級各部門安全生產(chǎn)工作的到位。

2、牽頭較大事故調(diào)查處理。為有效發(fā)揮安監(jiān)部門在事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查中的作用，提高安監(jiān)部門的權(quán)威，我們主要做了以下工作：一是抓事故應(yīng)急救援。于田縣“5·27”較大道路交通事故發(fā)生后，我們在地委、行署領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，與交通、交警、道路運輸?shù)扔嘘P(guān)部門一起，連夜趕往事故現(xiàn)場查看，并督促指導(dǎo)于田縣政府應(yīng)急救援工作。二是抓調(diào)查處理。于田縣“5·27”較大道路交通事故發(fā)生后，同時提請行署成立事故調(diào)查組，會同公安、監(jiān)察、交通、運管等有關(guān)部門對事故進行了調(diào)查，對負有安全監(jiān)管不到位的事故單位和相關(guān)人員進行了嚴肅了責(zé)任追究，為提高駕駛員安全意識，對事故單位所屬駕駛員作了停車28天、接受安全教育的處理。三是會同公安、交通等部門專門到事故單位進行了督查，督促企業(yè)吸取事故教訓(xùn)，切實加強安全生產(chǎn)工作。

3、積極協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門開展重特大事故應(yīng)急救援演練等工作。5月19日，地區(qū)安監(jiān)局協(xié)調(diào)公安、消防、機場等部門在和田機場成功舉辦一次重大事故應(yīng)急救援綜合演練。共出動車輛15輛，出動武警、消防、醫(yī)護等人員136人。地委委員、公安局局長張秀成現(xiàn)場觀摩演練，并進行總結(jié)講評；二是在奧運會倒計時100天時，在和田市團結(jié)廣場舉辦重大火災(zāi)事故演練；三是4月22日，在墨玉縣舉辦了農(nóng)機重大事故應(yīng)急演練。同時，各縣（市）、相關(guān)部門也開展了不同形式地綜合應(yīng)急救援演練，提高了針對發(fā)生各種突發(fā)事件的應(yīng)對保障能力，檢驗了參與應(yīng)急救援各單位之間的應(yīng)急反應(yīng)、通信聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場處置、協(xié)同配合和指揮協(xié)調(diào)等方面的綜合作戰(zhàn)水平，提高了應(yīng)急救援工作總體水平。

（四）安全形勢不斷趨于好轉(zhuǎn)。各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢，死亡控制指標均控制在自治區(qū)下達的指標之內(nèi)。高危行業(yè)標準化建設(shè)工作進程明顯加快。非煤礦山企業(yè)風(fēng)險抵押金收繳工作穩(wěn)步推進最大程度地提高了企業(yè)生產(chǎn)安全系數(shù)。企業(yè)每年用于安全生產(chǎn)投入費用也明顯增加。

四、存在的主要問題

雖然和田地區(qū)安全監(jiān)管系統(tǒng)做了大量的工作，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作取得了一定進展，但與國家、自治區(qū)和地委、行署對我們的要求還有很大的差距，我地區(qū)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作整體上還比較薄弱，工作中還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）從整個社會環(huán)境來看，和田地區(qū)是一個維吾爾族高度集居、多個民族共存的地區(qū)，總?cè)丝?88.4萬，但人均受教育程度不足五年水平，特別是廣大農(nóng)牧民，無論是思想認識、還是行動舉止上，對于安全生產(chǎn)的認識不足，防范技能差，自我保護意識差，導(dǎo)致我們在宣傳、教育、監(jiān)管、落實上難度很大，不能有效形成全社會參與的大安全氛圍。

（二）從安全生產(chǎn)責(zé)任主體看，由于改革開放的不斷深入，個體、私營等非公有制企業(yè)（業(yè)主）越來越多，在給經(jīng)濟發(fā)展帶來活力的同時，由于其生產(chǎn)、經(jīng)營的自主性和分散性，也增大了安全監(jiān)管的難度，給安全生產(chǎn)工作提出了新的課題。就國有企業(yè)而言，轉(zhuǎn)制后，在一定程度上表現(xiàn)出安全管理弱化，新生了各類事故隱患。已成為當前安全監(jiān)管中急需解決的難點問題。同時，由于涉及安全監(jiān)管的法律法規(guī)都由各部門起草，相互之間缺乏溝通，各自為陣，存在監(jiān)管體制不順暢，多頭管理、政出多門、職責(zé)不清等問題。

（三）從思想認識看，一些部門和單位對安全生產(chǎn)工作的重視程度還有待提高，還不同程度地存在重效益、輕安全的現(xiàn)象。與此同時，隨著用工制度的改革，農(nóng)民工、臨時工和外來工等已成為企業(yè)職工隊伍的主體，由于技能培訓(xùn)等方面存在著一定的差距，加之流動性大，高危行業(yè)崗位工人難以固定，客觀上加大了安全管理的難度；一些職工在從事生產(chǎn)時存在嚴重的僥幸心理，抱著“生死由命”的態(tài)度，視安全生產(chǎn)中的規(guī)定為兒戲，違規(guī)操作，冒險作業(yè)。造成各類生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)。

（四）從投入看，和田地區(qū)發(fā)展落后，經(jīng)濟欠發(fā)達，是國務(wù)院確定重點扶持的貧困地區(qū)之一，安全生產(chǎn)投入歷史性欠賬多，公共安全隱患多，徹底整治難度大，別的地方付出1%的努力，我們就要付出100%的努力。加上廣大農(nóng)村處于扶貧攻堅階段，以至于外地老舊報廢車和帶病行駛的車輛大量涌入和田農(nóng)村，加之農(nóng)村客運市場還沒有建立，婚喪嫁娶、麻扎朝覲、防洪等依然存在低速載貨汽車、拖拉機違法載人等不安全隱患；隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，機動車與日俱增，交通矛盾日益突出。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)一體化進程快速發(fā)展帶來的建筑產(chǎn)權(quán)變更頻率加快，多產(chǎn)權(quán)、甚至無產(chǎn)權(quán)建筑明顯增多，該類建筑多為集商貿(mào)、辦公、娛樂、住宿等場所為一體的綜合性建筑，難以形成穩(wěn)定長效的內(nèi)部消防管理體系，建筑消防設(shè)施故障率高，消防安全狀況不容樂觀。

（五）從行業(yè)監(jiān)管看：安監(jiān)局不僅擔負對職責(zé)范圍內(nèi)的非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)的直接安全監(jiān)管，還要承擔所屬行政區(qū)域的安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)管理。屬地管理和行業(yè)主管并不矛盾，除去非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)，其他行業(yè)都有其主管部門，安監(jiān)部門則是監(jiān)督這些主管部門落實各項安全生產(chǎn)工作?，F(xiàn)在安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀是把安監(jiān)局當作了“萬能局”，所有行業(yè)與安全生產(chǎn)有關(guān)的工作，尤其是行業(yè)監(jiān)管與生產(chǎn)安全事故調(diào)查，基本都由安監(jiān)局處理，甚至有些部門推卸工作責(zé)任，給安監(jiān)局帶來的工作壓力十分繁重。既然有行業(yè)安全監(jiān)管原則，并且有其直接執(zhí)行的有關(guān)法律法規(guī)，那么為什么要強加給安監(jiān)部門呢？歸根結(jié)底是行業(yè)監(jiān)管職責(zé)未嚴格落實到位，存在認識上的偏差和管理上的嚴重漏洞。

（六）從安監(jiān)隊伍建設(shè)看，我地區(qū)安監(jiān)機構(gòu)設(shè)置、人員裝備與當前安全生產(chǎn)形勢還不相適應(yīng)，亟需進一步加強。由于安監(jiān)局成立時間較短，專業(yè)人員缺乏，難以應(yīng)對目前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要。在監(jiān)管范圍和任務(wù)不斷擴大的形勢下，在人員安排上捉襟見肘，就非煤礦山和危險化學(xué)監(jiān)管科而言，在日常工作中還存在一人執(zhí)法的違法行為。全地區(qū)危險化學(xué)品從業(yè)單位304家，煙花爆竹儲存經(jīng)營單位11家，各類煤礦6個，非煤礦山企業(yè)171個。點多面廣，監(jiān)管難度較大。特別是21個礦山企業(yè)分布在昆侖山深處，最高海拔近5200米，道路狀況極差，我局（包括縣市局）車輛無法滿足工作需要，監(jiān)管范圍存在盲點。同時，我地區(qū)、縣（市）安監(jiān)局還沒有成立安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊（大隊），鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)和專業(yè)人員，正常監(jiān)管出現(xiàn)了斷層；部分企業(yè)沒有按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設(shè)置安全機構(gòu)，配備專職人員，且安全管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能適應(yīng)安全管理需要?？h級監(jiān)管部門不得不“一桿子插到底”。這種“綜合監(jiān)管弱、專業(yè)監(jiān)管虛、基層監(jiān)管空”的現(xiàn)狀委實令人擔憂。

（五）從相關(guān)證照發(fā)放來看。比如安全設(shè)施的“三同時”建設(shè)應(yīng)當納入項目管理程序，作為項目審核和備案的前置條件，但有些部門卻在項目沒有經(jīng)過“三同時”審核的情況下即予備案和核發(fā)有關(guān)證照。對于存在嚴重安全隱患的單位，供電部門可以照常供電，工商部門可以照樣進行工商執(zhí)照年檢等等。這就意味著一個并不安全的企業(yè)和項目，有關(guān)部門照樣可以承認它、支持它，讓其合法化，同時，工商部門辦理的私營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照不能抄送安監(jiān)部門備案，個別偏遠處的企業(yè)發(fā)生了事故，安監(jiān)部門才知道有這么個企業(yè)，這些無疑給正常監(jiān)管帶來難度。

五、做好下一步安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的工作思路

（一）加強監(jiān)管與督促，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。繼續(xù)建立和完善權(quán)責(zé)一致的安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。通過加大對企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力度和安全生產(chǎn)宣傳力度，督促企業(yè)負責(zé)人切實負起安全生產(chǎn)的管理責(zé)任，把安全責(zé)任分解落實到車間、班組和崗位，認真健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，做到有章可循，違章必究。二是全面落實各級政府的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。要建立嚴格的安全生產(chǎn)行政考核制和責(zé)任制，特別要強化縣、鄉(xiāng)兩級政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，把安全生產(chǎn)作為干部考核的重要內(nèi)容，厲行責(zé)任追究。在轄區(qū)內(nèi)廣泛開展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)（村）、社區(qū)創(chuàng)建活動”，進一步建立和完善基層安全生產(chǎn)各項工作制度。三是全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的責(zé)任。全地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)要進一步加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，切實推動職能、工作方式和工作作風(fēng)的“三個轉(zhuǎn)變”，深入生產(chǎn)作業(yè)第一線，真正做到重心下移，關(guān)口前移。進一步完善聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)文件精神，狠抓源頭管理和過程控制兩個環(huán)節(jié)，把排除隱患作為安全監(jiān)管監(jiān)察工作的第一要務(wù)，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。

（二）加強安全教育培訓(xùn)，著力提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。全面貫徹落實國家法律法規(guī)關(guān)于安全生產(chǎn)培訓(xùn)的規(guī)定，開展全員培訓(xùn)工作，達到“三項崗位”人員和其他從業(yè)人員持證上崗。認真貫徹落實國家安監(jiān)總局等九部委和省九個廳委局關(guān)于加強農(nóng)民工培訓(xùn)的精神，開展農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作。

（三）強化基層、基礎(chǔ)工作，加大安全生產(chǎn)投入，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。一是廣泛深入開展安全質(zhì)量標準化活動，以典型引路，督促各類企業(yè)建立和完善全過程的安全質(zhì)量標準化管理體系，并認真組織實施。二是加大安全生產(chǎn)投入，進一步夯實安全基礎(chǔ)。建立和完善以企業(yè)投入為主體，國家、地方和社會多渠道的安全投入機制，積極引導(dǎo)企業(yè)努力攻克安全生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)難題。督促企業(yè)依法提足安全費用等專項資金，優(yōu)先用于隱患治理和安全技術(shù)改造，淘汰落后的工藝技術(shù)和設(shè)備。積極推進高危行業(yè)商業(yè)保險，對高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位實行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。三是加強安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)。加大安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的培育力度，開展好高危行業(yè)企業(yè)的安全評估、評價以及安全生產(chǎn)檢測、檢驗等工作。四是實施安全發(fā)展規(guī)劃，逐步落實規(guī)劃已確定的重點科研項目和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。五是加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的建設(shè)步伐，完善制度，合理布局，提高裝備水平，加強演練，建立健全快速反應(yīng)的應(yīng)急救援體制和工作機制。六是抓好重點企業(yè)的安全監(jiān)管工作和非公有制企業(yè)安全監(jiān)管試點示范工作。七是推動職業(yè)衛(wèi)生安全、職業(yè)病防治監(jiān)管工作以及重大危險源檢測監(jiān)控工作的開展。

（四）認真落實安全生產(chǎn)行政許可制度，嚴把安全生產(chǎn)市場準入關(guān)。嚴格執(zhí)行金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹，建筑施工、民爆器材安全許可證制度，建立安全許可證日常監(jiān)管和年審制度，認真開展“回頭看”工作，依法整頓關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。按照分級屬地管理原則，做好煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等工礦商貿(mào)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的安全核準、設(shè)計審查和驗收工作，確保新建、改擴建工程的安全設(shè)施投資納入項目概算，確保安全設(shè)施的質(zhì)量，杜絕產(chǎn)生新的安全隱患。

（五）做好職責(zé)范圍內(nèi)事故調(diào)查和縣（市）事故調(diào)查的跟蹤指導(dǎo)監(jiān)督工作。實行對事故明顯上升或較大事故和較大以上未遂事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域及時通報和督辦，加強對有關(guān)安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管工作，加強全地區(qū)安全生產(chǎn)工作情況的調(diào)度，定期編發(fā)重點領(lǐng)域和行業(yè)安全生產(chǎn)情況通報，年末對各行業(yè)和領(lǐng)域安全狀況進行評估分析，提出針對性意見，結(jié)合日常監(jiān)管情況搞好安全生產(chǎn)目標管理考核。

（六）進一步加強聯(lián)合執(zhí)法，積極探尋安全監(jiān)管工作新機制。認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索建立安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作新機制，積極爭取黨委、政府和相關(guān)部門的幫助和支持，要多請示、勤匯報，讓黨委、政府了解掌握安全生產(chǎn)工作進展情況。加強溝通協(xié)調(diào)，把安全生產(chǎn)工作重點、工作中存在的問題、解決問題的思路等，及時告訴相關(guān)部門，征求意見，形成共識，商量辦法，盡可能地動員相關(guān)部門參與到安全生產(chǎn)工作的全過程中來，使他們充分了解安全生產(chǎn)工作，自覺支持配合安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法。要改進安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的工作方法，善于牽頭組織開展安全生產(chǎn)大檢查和專項督查；屬于其他部門牽頭、需要各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門配合的工作，要積極主動，擺正位置、當好配角。要真正建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門積極配合參與，全社會廣泛關(guān)注的安全生產(chǎn)長效機制。

（七）進一步加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。盡可能地解決諸如專業(yè)人員缺乏、隊伍素質(zhì)不高、工作機制亟待完善等問題，認真對照監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，進一步轉(zhuǎn)變精神狀態(tài)和工作作風(fēng)，及時了解、準確把握安全生產(chǎn)的新形勢、新動向，增強憂患、實干、執(zhí)行、自律“四種意識”，樹立勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實、雷厲風(fēng)行、廉潔奉獻 “四種作風(fēng)”，做到“五個必須”：必須明確責(zé)任重于泰山；必須深入基層，扎實工作；必須監(jiān)管到位，發(fā)現(xiàn)和解決問題；必須標本兼治，重在治本；必須依法行政，廉潔從政。進一步提高執(zhí)法效率，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的落實。保持隊伍堅強的戰(zhàn)斗力和良好的執(zhí)法形象，努力打造一支政治可靠、作風(fēng)過硬、方法科學(xué)的安全監(jiān)管隊伍。

和田地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

二〇〇八年十月二十九日