第一篇：平頂山2017年持續(xù)打好打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案-湛河區(qū)

湛河區(qū)2017年持續(xù)

打好打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案

為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)國家《大氣污染防治行動計(jì)劃》、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省2017年持續(xù)打好打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案的通知》（豫政辦?2017?7號）、《中共平頂山市委市政府關(guān)于打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（平發(fā)?2016?5號）、《平頂山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)平頂山市2017年持續(xù)打好打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案的通知》（平政辦?2017?6號）要求，確保實(shí)現(xiàn)市政府下達(dá)的空氣質(zhì)量考核目標(biāo)，依據(jù)“1＋7”方案，制定本方案。

一、總體要求

按照市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的時間表和路線圖，堅(jiān)持精準(zhǔn)、精細(xì)、精確的原則，全民、依法、科學(xué)治理大氣污染，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、責(zé)任追究、網(wǎng)格監(jiān)管、排污許可、生態(tài)補(bǔ)償、目標(biāo)考核六項(xiàng)制度，進(jìn)一步夯實(shí)各有關(guān)部門大氣污染防治責(zé)任；建立揚(yáng)塵污染管控、污染天氣管控等工作長效機(jī)制，不斷鞏固大氣污染防治成效；持續(xù)落實(shí)揚(yáng)塵污染整治、工業(yè)污染治理、燃煤污染治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、機(jī)動車尾氣污染治理、秸稈禁燒、禁止燃放煙花爆竹、污染天氣管控等攻堅(jiān)措施。堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”，一手抓大氣污染治理，一手抓推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造大氣污染防治攻堅(jiān)升級版，確保打好打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，圓滿完成市政府下達(dá)的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，切實(shí)保障人民群眾身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境全面可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

到2017年底，全區(qū)PM10（可吸入顆粒物）年均濃度達(dá)到110微克/立方米以下，PM2.5（細(xì)顆粒物）年均濃度達(dá)到64微克/立方米以下，完成市定目標(biāo)任務(wù)（市政府將下調(diào)該項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，待省重新確定我市該目標(biāo)任務(wù)后，再行分解），全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到210天以上。

三、主要任務(wù)

（一）建立完善大氣污染防治長效機(jī)制 1.建立揚(yáng)塵污染防控長效機(jī)制

（1）落實(shí)揚(yáng)塵污染“一票停工”制。加強(qiáng)建筑、道路、拆遷、水利、國土、堆場等各類工地監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及道路揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（豫建設(shè)標(biāo)?2016?48號）、《河南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)河南省公路水運(yùn)工程施工揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（豫交文?2016?436號）及其他行業(yè)等各類揚(yáng)塵防治要求。對各類施工揚(yáng)塵源實(shí)行“一票停工”制，即對未按要求完全落實(shí)防塵、抑塵、降塵措施的工地，責(zé)令限期整改；逾期未整改到位的，一律實(shí)行停工整治。

責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)林水利局、湛河區(qū)國土資源分局，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處

（2）嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵污染防治“黑名單”制度。2017年3月底前省、市將出臺施工單位揚(yáng)塵污染防治“黑名單”管理辦法，建立揚(yáng)塵污染防治與建筑市場誠信掛鉤聯(lián)動機(jī)制，將施工單位揚(yáng)塵違法違規(guī)情況納入相應(yīng)的行業(yè)信用管理系統(tǒng)，將揚(yáng)塵污染防治不力、情節(jié)嚴(yán)重的施工單位列入行業(yè)“黑名單”，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，在退出“黑名單”前禁止參加政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)。有關(guān)部門要做好實(shí)施前的準(zhǔn)備工作。

責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)交通局、湛河區(qū)國土資源分局、區(qū)農(nóng)林水利局，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處

（3）提升揚(yáng)塵污染監(jiān)控水平。自2017年1月1日起，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處建成區(qū)內(nèi)建筑面積1萬平方米及以上的新開工工地（含構(gòu)筑物未出地面的工地），要在工地出入口、施工作業(yè)區(qū)、料堆等重點(diǎn)區(qū)域安裝視頻監(jiān)控，并與當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行施工全過程監(jiān)控，否則停工整治。

責(zé)任單位：區(qū)住建局，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處

（4）嚴(yán)格運(yùn)輸揚(yáng)塵管控。新購入渣土運(yùn)輸車必須為自動密閉車輛。2017年3月20日前，現(xiàn)有渣土運(yùn)輸車輛全部完成自動密閉改裝。所有渣土運(yùn)輸車輛統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位裝置并與公安交管部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)跟蹤監(jiān)管。

責(zé)任單位：區(qū)住建局、轄區(qū)公安分局、區(qū)交通局，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處

（5）提高道路保潔水平。切實(shí)加大機(jī)械清掃力度，擴(kuò)大清掃范圍，減少路面積塵；增加道路沖洗保潔頻次，提高道路潔凈度；繼續(xù)實(shí)施道路評價“以克論凈”，城市主干道路面積塵不得超過10克/平方米，次干道和城鄉(xiāng)結(jié)合部路面積塵不得超過15克/平方米。2017年6月底前，轄區(qū)主要道路要全部實(shí)行機(jī)械化清掃、灑水一體化保潔。

責(zé)任單位：區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)交通局，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處 2.落實(shí)工業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)管各項(xiàng)制度

（1）強(qiáng)化網(wǎng)格監(jiān)管。曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處要按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保廳河南省環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化實(shí)施指導(dǎo)意見的通知》（豫政辦?2016?60號），結(jié)合行政區(qū)劃、當(dāng)?shù)刂伟簿W(wǎng)格管理、城市管理系統(tǒng)等實(shí)際，全面實(shí)施環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)格化管理。2017年2月底前，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處要將當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）網(wǎng)格單元劃分及重點(diǎn)監(jiān)管對象、監(jiān)管責(zé)任人落實(shí)到位、監(jiān)管到位，并將清單報(bào)區(qū)環(huán)保局備案。

責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處

（2）全面實(shí)施環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)”制度。環(huán)境監(jiān)察部門要全面落實(shí)隨機(jī)選取抽查對象和執(zhí)法隊(duì)伍的“雙隨機(jī)”制度，重點(diǎn)強(qiáng)化對大氣環(huán)境質(zhì)量差、改善緩慢或質(zhì)量惡化地方的大氣環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查及日常督查，對全區(qū)國控、省控、市控、區(qū)控涉氣污染源開展隨機(jī)抽查，對企業(yè)排污達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行監(jiān)測和檢查，對偷排、漏排、篡改監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等違法行為嚴(yán)罰重處，保持對污染源的高壓監(jiān)管態(tài)勢。

責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處

（3）加強(qiáng)統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保監(jiān)管。按照《河南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于改革加強(qiáng)統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放環(huán)保委托監(jiān)管的意見》（豫環(huán)文?2016?319號）要求，加強(qiáng)對統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組的污染物超低排放、污染治理設(shè)施運(yùn)行、生產(chǎn)發(fā)電等情況的實(shí)時監(jiān)控，每季度開展監(jiān)督性監(jiān)測，對超標(biāo)排放、不正常運(yùn)行自動監(jiān)控設(shè)施或篡改、偽造自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等違法行為，要沒收環(huán)保電價所得，并進(jìn)行相應(yīng)處罰。

責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)改委、華辰供電公司，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處

（4）強(qiáng)化排污許可管理。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)?2016?81號）、《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)排污許可證管理暫行規(guī)定的通知》（環(huán)水體?2016?186號）、《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于開展火電造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許可證管理工作的通知》（環(huán)水體?2016?189號）和環(huán)境保護(hù)部有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，2017年6月底前，完成全區(qū)電力、水泥等主要“高架源”企業(yè)排污許可證發(fā)放工作。排污許可證要按照環(huán)水體?2016?186號文件的要求載明各排污口應(yīng)執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、許可排放總量、主要生產(chǎn)設(shè)備及配套污染防治設(shè)施。對未按期取得排污許可證的相關(guān)企業(yè)，要依法查處并

責(zé)令停產(chǎn)整治。

責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處

3.全面落實(shí)空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度。認(rèn)真落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法的通知》（豫政辦?2016?119號）要求，依據(jù)《平頂山人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法的通知》（平政辦?2016?78號）規(guī)定，全面實(shí)施空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償，以經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)大氣污染防治工作。

責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)財(cái)政局，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處 4．建立完善黃標(biāo)車淘汰長效機(jī)制

（1）強(qiáng)化黃標(biāo)車淘汰措施。繼續(xù)堅(jiān)持上路查扣、源頭追繳、交易監(jiān)管、嚴(yán)格手續(xù)等行之有效的工作機(jī)制，不斷加大黃標(biāo)車、老舊車淘汰力度。強(qiáng)化上路查扣，依托執(zhí)法服務(wù)站和緝查布控系統(tǒng)，把黃標(biāo)車、老舊車查扣納入日常勤務(wù)進(jìn)行部署，從嚴(yán)查處黃標(biāo)車、老舊車違法違規(guī)行為;強(qiáng)化源頭追繳，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)企業(yè)，上門入戶，逐臺對賬，找準(zhǔn)下落，采取收繳牌照、破壞要件、追繳拆解等方法，促使車輛淘汰到位；緊盯二手車交易市場，對二手黃標(biāo)車一律不辦理交易過戶手續(xù)；嚴(yán)格辦理注銷和公告牌證作廢業(yè)務(wù)，對辦理注銷業(yè)務(wù)的黃標(biāo)車、老舊車，必須符合《公安部關(guān)于印發(fā)機(jī)動車登記工作規(guī)范的通知》（公交管?2012?333號）有關(guān)公告登記證書、號牌、行駛證作廢制度的要求，符合省公安廳有關(guān)疑似滅失排查、查扣待拆解、破壞要件等

不再上路行駛的要求。

責(zé)任單位：轄區(qū)各公安分局

配合單位：區(qū)商務(wù)局，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處

（2）強(qiáng)化機(jī)動車排放環(huán)保監(jiān)管。按照《環(huán)境保護(hù)部公安部國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范排放檢驗(yàn)加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》（國環(huán)規(guī)大氣?2016?2號）要求，將機(jī)動車排氣檢驗(yàn)納入機(jī)動車安全技術(shù)年檢內(nèi)容，對無定期排放檢驗(yàn)合格報(bào)告的機(jī)動車，不予核發(fā)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。2017年6月底前，按照省、市環(huán)保部門的要求，建成全區(qū)機(jī)動車數(shù)據(jù)共享平臺，實(shí)現(xiàn)機(jī)動車環(huán)境監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)。

責(zé)任單位：轄區(qū)各公安分局

配合單位：區(qū)環(huán)保局，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處

5．全面實(shí)施環(huán)境污染有獎舉報(bào)制度。認(rèn)真落實(shí)《河南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)河南省環(huán)境污染舉報(bào)獎勵暫行辦法的通知》（豫環(huán)?2016?69號），曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處于2017年3月底前制定本轄區(qū)的《環(huán)境污染舉報(bào)獎勵辦法》，對環(huán)境污染舉報(bào)者給予獎勵，鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，進(jìn)一步形成全社會共同參與環(huán)境保護(hù)工作的格局。

責(zé)任單位：曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處

（二）強(qiáng)化工業(yè)污染治理

6．實(shí)施工業(yè)燃煤鍋爐深度治理。2017年7月底前，全區(qū)10蒸噸以上、65蒸噸（含）以下燃煤鍋爐全面執(zhí)行《鍋爐大氣污染

物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB13271—2014）》表3大氣污染物排放特別排放限值，即在基準(zhǔn)氧含量9%的條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于30毫克/立方米、200毫克/立方米、200毫克/立方米；全區(qū)65蒸噸/時以上燃煤鍋爐完成超低排放改造，即在基準(zhǔn)氧含量6%的條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米。未按期實(shí)現(xiàn)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，依法實(shí)施停產(chǎn)治理。

責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處

7．深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。組織實(shí)施河南省工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃（2015—2018年），在鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)實(shí)施一批清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，對重點(diǎn)企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

責(zé)任單位：區(qū)工信委、區(qū)環(huán)保局，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處 8．建立重點(diǎn)行業(yè)全覆蓋的監(jiān)控體系。繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)污染源監(jiān)控范圍，2017年5月底前，在全區(qū)電力、鋼鐵、水泥熟料、鑄造、碳素和有固定排氣筒的磚瓦窯、耐材等企業(yè)以及20蒸噸及以上燃煤鍋爐安裝大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處

9．深入排查整治“小散亂差”污染企業(yè)。按照《平頂山市大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)平頂山市全面整治“小散亂差”污染企業(yè)專項(xiàng)行動方案的通知》（平氣攻堅(jiān)辦?2016?155號）要求，繼續(xù)深入排查，查漏補(bǔ)缺，嚴(yán)格追責(zé)，確保所有“小

散亂差”污染企業(yè)整治到位。

責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處

10．建立大氣污染源排放清單。按照國家、省大氣污染源排放源清單編制要求，根據(jù)污染物種類、污染物源類、污染物區(qū)域等不同類別，編制涵蓋全行業(yè)、多污染物以及包含污染源變化信息的全區(qū)大氣污染物源排放清單。

責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、轄區(qū)各公安分局、區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)商務(wù)局，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處

配合單位：區(qū)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位 11．進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。加快推進(jìn)城市建成區(qū)鋼鐵、化工、碳素、建材、水泥等重污染企業(yè)搬遷、改造，2017年底前基本完成。

責(zé)任單位：區(qū)工信委，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處 配合單位：區(qū)發(fā)改委

（三）強(qiáng)化燃煤污染治理

12．強(qiáng)化高污染燃料禁燃區(qū)管理。曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處要依據(jù)劃定的高污染燃料禁燃區(qū)范圍，明確禁燃區(qū)內(nèi)燃煤企業(yè)大戶退出禁燃區(qū)的時限和措施，進(jìn)一步強(qiáng)化高污染燃料禁燃區(qū)管理，嚴(yán)禁在禁燃區(qū)內(nèi)燃用煤炭及其加工的固體和液體產(chǎn)品、未加工成型的農(nóng)林固體生物質(zhì)、工業(yè)固體廢棄可燃物、生活垃圾和原油、重油、渣油、機(jī)油、煤焦油、稀料，依法拆除違法違規(guī)存在的高

污染燃料燃用設(shè)施。2017年4月底前，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處要劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，禁燃區(qū)面積要達(dá)到全區(qū)城市建成區(qū)面積的60%以上。

責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處 配合單位：區(qū)住建局

13．加快推進(jìn)城市集中供熱。按照《平頂山市城市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃（2012—2020年）》、《平頂山市集中供熱專項(xiàng)規(guī)劃》，配合市政府相關(guān)部門加速建設(shè)姚電西線、南線供熱管網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)向湛南新城及老城區(qū)供熱，不斷提高城市集中供熱率，減少取暖燃煤量。

責(zé)任單位：區(qū)住建局、曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處 配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)環(huán)保局

14．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱改造。曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處要按照《河南省發(fā)展改革委關(guān)于做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方案編制工作的指導(dǎo)意見》（豫發(fā)改能源?2015?1548號）要求，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱，加快完善配套供熱管網(wǎng)，合理制定熱源建設(shè)方案，優(yōu)先發(fā)揮大型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱能力，支持建設(shè)背壓式供熱機(jī)組或天然氣分布式能源站，實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱。到2017年10月底，全區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中供熱。

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)住建局，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處 15．繼續(xù)取締違法違規(guī)散煤銷售點(diǎn)。依據(jù)高污染燃料禁燃區(qū)劃定情況，結(jié)合工作實(shí)際，持續(xù)排查取締無工商營業(yè)執(zhí)照、位于

城市高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)、未通過環(huán)保驗(yàn)收、經(jīng)銷劣質(zhì)散煤等4類違法違規(guī)散煤銷售點(diǎn)和燃煤散燒單位。

責(zé)任單位：湛河工商分局，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處 配合單位：湛河質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、區(qū)環(huán)保局

16．大力實(shí)施“煤改氣”工程。按照《河南省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)河南省天然氣替代工作實(shí)施方案（2016—2020年）的通知》（豫發(fā)改能源?2016?1140號）要求，配合市政府相關(guān)部門，加快天然氣配套支線管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施建設(shè)，加密管線分布，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，到2017年底，建成區(qū)居民使用燃?xì)馄占奥示C合提升到80%以上,市區(qū)建成區(qū)達(dá)到全覆蓋；完成市定農(nóng)村居民廚炊使用天然氣目標(biāo)任務(wù)。

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處 配合單位：區(qū)財(cái)政局

17．大力實(shí)施“煤改電”工程。按照《河南省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)河南省電能替代工作實(shí)施方案（2016—2020年）的通知》（豫發(fā)改能源?2016?1014號）要求，配合市政府相關(guān)部門，加快城鄉(xiāng)輸配電線路建設(shè)，加大電價支持力度和財(cái)政補(bǔ)貼力度。

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處 配合單位：區(qū)財(cái)政局

18．繼續(xù)淘汰小燃煤鍋爐。參照傳輸通道城市做法，依據(jù)當(dāng)?shù)丶泄?、供氣管道覆蓋情況，不斷擴(kuò)大燃煤鍋爐拆改范圍，持續(xù)減少燃煤污染排放。

責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局，湛河質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處

（四）強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物治理

19．完成重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染現(xiàn)狀調(diào)研。2017年3 月底前，完成溶劑使用、化工、表面涂裝等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染現(xiàn)狀調(diào)研，編制重點(diǎn)行業(yè)排放源清單，初步摸清重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量，為“十三五”時期全面開展揮發(fā)性有機(jī)物治理提供技術(shù)支撐。

責(zé)任單位：曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處 配合單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)工信委

20．開展有機(jī)化工行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。2017 年5月底前，對有機(jī)化工企業(yè)實(shí)施LDAR（泄漏檢測與修復(fù)）改造，對有組織廢氣進(jìn)行回收利用或進(jìn)行催化燃燒、熱力焚燒，提高有機(jī)廢氣凈化效率；揮發(fā)性有機(jī)液體裝卸應(yīng)采取全密閉、液下裝載等方式，儲罐呼吸和裝卸過程實(shí)施油氣回收治理；廢水廢液廢渣收集、儲存、處理、處置過程中要對逸散揮發(fā)性有機(jī)物和產(chǎn)生異味的主要環(huán)節(jié)采取有效的密閉與收集措施，揮發(fā)性有機(jī)物綜合去除率達(dá)到70%以上。

責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處

21．強(qiáng)化餐飲行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。強(qiáng)化餐飲服務(wù)業(yè)油煙排放整治，2017年4月底前，城市建成區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所要安裝具有油霧回收功能的抽油煙機(jī)和運(yùn)水煙罩、靜電型和等離

子型等高效油煙凈化設(shè)施，達(dá)到《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18483—2001）》。禁止將油煙排入城市地下管道，全面禁止城市建成區(qū)露天燒烤。

責(zé)任單位：區(qū)食藥監(jiān)局

配合單位：曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處

（五）強(qiáng)化機(jī)動車污染治理

22．全面完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。按照具體到車牌地址、具體到車主信息、具體到鄉(xiāng)（街道）責(zé)任人、具體到獎懲措施“四個具體”要求，查清全區(qū)剩余黃標(biāo)車車源，嚴(yán)格車輛注銷手續(xù)，確保2017年8月底前全面淘汰剩余黃標(biāo)車。

責(zé)任單位：轄區(qū)各公安分局、區(qū)交通局，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處

配合單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)環(huán)保局

23．開展非道路移動機(jī)械污染防治。按照國家相關(guān)要求，對全區(qū)非道路移動機(jī)械開展廢氣排放治理工作，逐步推動非道路移動機(jī)械達(dá)到國三標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)機(jī)局、區(qū)農(nóng)林水利局，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處

配合單位：轄區(qū)各公安分局、湛河質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、區(qū)環(huán)保局

24．開展在用機(jī)動車冒黑煙及超標(biāo)排放治理。全面開展冒黑煙車及超標(biāo)排放車輛治理，嚴(yán)厲打擊車輛冒黑煙現(xiàn)象，有效遏制

尾氣超標(biāo)排放行為，并逐步建立長效工作機(jī)制。加強(qiáng)重型柴油車監(jiān)管，對未安裝污染控制裝置或污染控制裝置不符合要求的重型柴油車責(zé)令限期安裝，并達(dá)到排放要求。

責(zé)任單位：轄區(qū)各公安分局、區(qū)交通局，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處

配合單位：湛河質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、區(qū)環(huán)保局

25．持續(xù)打擊黑加油站。持續(xù)深入排查，強(qiáng)化屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管，2017年1月底前，堅(jiān)決取締所有黑加油站。2017年2月，對全區(qū)黑加油站取締情況開展“回頭看”，對發(fā)現(xiàn)取締不到位、死灰復(fù)燃的，嚴(yán)格追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人責(zé)任。

責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處

配合單位：轄區(qū)各公安分局、湛河工商分局、湛河質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局

26．加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管。開展成品油監(jiān)管專項(xiàng)檢查，加大流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量抽檢力度，2017年內(nèi)區(qū)級成品油檢測實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)加油站、油庫全覆蓋，依法打擊銷售假冒偽劣油品行為，保障國V汽柴油供應(yīng)。

責(zé)任單位：湛河工商分局、區(qū)商務(wù)局，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處

配合單位：區(qū)發(fā)改委、轄區(qū)各公安分局、湛河質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局

（六）強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境綜合整治

27．持續(xù)開展重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)治理。針對部分鄉(xiāng)、辦區(qū)域燃煤、工業(yè)、揚(yáng)塵等大氣污染突出問題，持續(xù)開展平頂山姚孟發(fā)電有限責(zé)任公司周邊等重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作，鞏固專項(xiàng)治理成果，建立長效監(jiān)管機(jī)制。

責(zé)任單位：曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處

（七）強(qiáng)化重點(diǎn)時段污染天氣管控

28．成立區(qū)環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)區(qū)大氣污染防治工作指揮部和區(qū)冬季大氣污染防治工作指揮部，做好全區(qū)今冬明春大氣污染防治行動、錯峰生產(chǎn)、污染管控的措施制定、調(diào)度通報(bào)、督導(dǎo)推進(jìn)、獎懲問責(zé)等項(xiàng)工作。區(qū)冬季大氣污染防治工作指揮部辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局，實(shí)行每天24小時輪班值守，研判污染天氣狀況，及時指揮調(diào)度，督促各有關(guān)部門落實(shí)冬季大氣污染防治措施。

責(zé)任單位：區(qū)冬季大氣污染防治工作指揮部，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處

29．強(qiáng)化污染天氣應(yīng)對管控。區(qū)冬季大氣污染防治工作指揮部按照《平頂山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)平頂山市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》（平政辦?2016?91號）、《平頂山市大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)平頂山市輕中度污染天氣管控工作方案的通知》（平氣攻堅(jiān)辦?2016?153號）等有關(guān)要求，根據(jù)研判分析結(jié)果，下達(dá)管控指令，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處和相關(guān)部門立即啟動相應(yīng)級別的管控措施和響應(yīng)措施，采取必要的應(yīng)急

減排措施，盡最大努力減少污染物排放，抑制污染升級。

責(zé)任單位：區(qū)冬季大氣污染防治工作指揮部，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處，各相關(guān)部門

30．加強(qiáng)污染天氣管控情況督查。在區(qū)冬季大氣污染防治工作指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，依據(jù)曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處輕度、中度和重度及以上污染天氣應(yīng)急管控企業(yè)、工地清單，及時組織對敏感區(qū)域的管控措施落實(shí)情況進(jìn)行核查，確保污染管控措施切實(shí)落實(shí)到具體企業(yè)、具體生產(chǎn)線。

責(zé)任單位：區(qū)冬季大氣污染防治工作指揮部，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處，各相關(guān)部門

31．精準(zhǔn)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)錯峰生產(chǎn)。按照國家關(guān)于錯峰生產(chǎn)的要求，結(jié)合我區(qū)空氣質(zhì)量狀況和工作實(shí)際，對重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施錯峰生產(chǎn)，減少冬季采暖期大氣污染物排放總量。

責(zé)任單位：區(qū)工信委，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處 配合單位：區(qū)環(huán)保局，區(qū)住建局

（八）持續(xù)做好禁燒禁燃工作

32．繼續(xù)做好秸稈綜合利用和禁燒工作。不斷完善秸稈收儲體系，進(jìn)一步推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，到2017年底，全區(qū)秸稈綜合利用率平均達(dá)到90%以上。按照《平頂山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)平頂山市秸軒禁燒攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案（2016—2017年）》（平政辦?2016?58號）要求，強(qiáng)化基層行政村和村民組秸稈禁燒聯(lián)

防聯(lián)控責(zé)任；堅(jiān)持秸稈焚燒約談問責(zé)制度，持續(xù)加大秸稈禁燒力度，實(shí)現(xiàn)全區(qū)“零火點(diǎn)”目標(biāo)。

責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)林水利局，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處 配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)環(huán)保局 33．加強(qiáng)煙花爆竹管控。曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處要嚴(yán)格執(zhí)行《平頂山市人民政府關(guān)于印發(fā)平頂山市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定的通知》（平政?2016?49號）、《平頂山市人民政府關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的通告》（?2016?3號）等有關(guān)要求，實(shí)施網(wǎng)格化管理，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，落實(shí)責(zé)任，責(zé)任到人，嚴(yán)禁在禁止燃放煙花爆竹區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。

責(zé)任單位：轄區(qū)各公安分局，區(qū)安監(jiān)局，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處

配合單位：湛河工商分局、區(qū)住建局、湛河質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)供銷社

（九）強(qiáng)化政策科技支撐

34．強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)。依據(jù)我區(qū)2017年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測研判分析，指導(dǎo)曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處和各相關(guān)部門依據(jù)PM10、PM2.5數(shù)據(jù)變化情況，及時采取針對性的有效措施，以天保月、以月保季、以季保年，掌握工作主動，確保實(shí)現(xiàn)年度改善目標(biāo)。

責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處

35．制定發(fā)布湛河區(qū)大氣污染防治“十三五”規(guī)劃。按照國

家和省、市制定的大氣污染防治“十三五”規(guī)劃，制定我區(qū)大氣污染防治“十三五”規(guī)劃。指導(dǎo)各鄉(xiāng)、辦做好大氣污染防治“十三五”規(guī)劃編制工作。

責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處 配合單位：區(qū)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

（十）全面完成湛河區(qū)藍(lán)天工程行動計(jì)劃

全面完成藍(lán)天工程各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。依據(jù)湛河區(qū)藍(lán)天工程行動計(jì)劃，逐一對照、確定任務(wù)，制定措施、加快推進(jìn)，確保按期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

責(zé)任單位：區(qū)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處，各相關(guān)部門

四、工作要求

（一）認(rèn)真謀劃部署。曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處和區(qū)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)要求，專題研究2017年大氣污染防治重點(diǎn)工作，組織制定大氣污染防治2017年度實(shí)施方案，在本方案重點(diǎn)治理任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，強(qiáng)化治理措施，拓展治理范圍，厘清工作責(zé)任，并將目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)分解到有關(guān)部門、排污單位，明確防治措施及完成時限，切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和失職追責(zé)。

曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處和區(qū)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位于2017年3月10日前將具體實(shí)施方案及本地、本部門研

究情況報(bào)區(qū)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

責(zé)任單位：區(qū)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處

（二）落實(shí)考核獎懲。按照《平頂山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大氣污染防治考核辦法（試行）的通知》（平政辦?2016?79號）要求,將組織對曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門2016年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果報(bào)區(qū)委、區(qū)政府，將作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。區(qū)政府將與曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各街道辦事處，區(qū)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位簽訂2017年大氣污染防治攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任書。

區(qū)政府對任務(wù)完成良好的鄉(xiāng)、辦、區(qū)政府有關(guān)部門，予以通報(bào)表揚(yáng)，并在安排大氣污染防治專項(xiàng)資金上予以傾斜；對考核不合格、未能按時完成大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)、工作消極被動的，予以通報(bào)批評；對政府屬地責(zé)任不落實(shí)、部門監(jiān)管責(zé)任缺失、懶政怠政為官不為的，依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。

責(zé)任單位：區(qū)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 配合單位：區(qū)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

（三）注重經(jīng)濟(jì)激勵。建立大氣污染防治專項(xiàng)資金分配激勵機(jī)制，加快推動我區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局

配合單位：區(qū)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

（四）廣泛宣傳發(fā)動。要在主要媒體上大力宣傳大氣污染防

治工作取得的成效，要做好企業(yè)錯峰生產(chǎn)、燃煤鍋爐拆改、黃標(biāo)車淘汰、污染天氣管控、餐飲油煙治理等與公眾社會密切相關(guān)措施的解讀工作，公示舉報(bào)電話、信箱等，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，實(shí)施大氣污染有獎舉報(bào)制度，動員全區(qū)參與監(jiān)督，營造全民治污、科學(xué)治污、依法治污的濃厚氛圍。

責(zé)任單位：區(qū)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

第二篇：堅(jiān)決打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

堅(jiān)決打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

國家主席習(xí)近平在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，要加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。我縣堅(jiān)決貫徹落實(shí)各級黨委和政府的各項(xiàng)環(huán)保決策部署，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、工作進(jìn)展

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是是現(xiàn)階段污染防治攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)，也是中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改的任務(wù)，我縣黨委和政府思想統(tǒng)一，全面部署，各個部門狠抓落實(shí)，堅(jiān)決把攻堅(jiān)任務(wù)分解落實(shí)到位，工作取得了階段性成效。根據(jù)我縣空氣自動監(jiān)測站數(shù)據(jù)表明，2018年全年我縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)309天（有效天數(shù)329天），優(yōu)良率達(dá)到了93.9%，全年顆粒物平均值pm10為50微克/立方米,pm2.5為32微克/立方米，圓滿地完成了上級下達(dá)給我縣全年的管控目標(biāo)。

二、存在的問題

我縣順利地完成了空氣質(zhì)量管控目標(biāo)，大氣污染防治工作取得了階段性成果，但是，以我縣實(shí)際情況來分析，目前還存在幾個方面問題阻礙我縣大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的推進(jìn)，并且群眾反映問題十分突出。

（一）揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。

目前我縣揚(yáng)塵污染問題十分突出，一是建筑工地大部分未落實(shí)揚(yáng)塵控制措施，未做到工地周邊圍擋,物料堆放覆蓋,土方開挖濕法作業(yè),路面硬化,出入車輛清洗,渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個百分之百”。很多工地進(jìn)出口處明顯可見灑落的泥土堆積在周圍，是措施未落實(shí)的直觀體現(xiàn)。二是道路、交通運(yùn)輸揚(yáng)塵未采取有效治理措施，我縣主要運(yùn)輸?shù)缆泛徒值罁P(yáng)塵都非常嚴(yán)重，運(yùn)輸車輛未采取覆蓋和沖洗措施將大量塵土帶到道路和街道上，造成道路和街道的積塵形成二次揚(yáng)塵污染。三是新建道路工程揚(yáng)塵嚴(yán)重，主要是施工揚(yáng)塵、料場加工粉塵和車輛運(yùn)輸揚(yáng)塵均十分嚴(yán)重，沒有采取有效措施。四是廢棄渣土和建筑垃圾堆場沒有防揚(yáng)塵措施。建筑沙土、拆遷渣土、建筑垃圾堆放場地沒有采取覆蓋、灑水、綠化等大氣污染防治措施。2018年縣環(huán)保局收到揚(yáng)塵污染投訴就有10多起，大部分為在建的2條高速路和一條二級公路、1條環(huán)城路共4條道路在施工、物料加工或運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染問題。例如高速料場加工產(chǎn)生粉塵問題、二級公路文圩路段施工揚(yáng)塵問題等多起投訴。

（二）油煙排放影響空氣質(zhì)量。

目前，我縣只有部分餐飲店安裝了油煙凈化設(shè)施，建設(shè)了專用煙道高空排放，其余很多餐飲店老板生態(tài)環(huán)境意識淡薄，在盡可能追求利益的情況下，投入嚴(yán)重不足，要么只安裝了抽油煙機(jī)，要么凈化設(shè)施簡陋，油煙去除能力和效果很差，對環(huán)境造成較大污染。并且很多燒烤店在門面外占道經(jīng)營，燒烤油煙直接排放，或加裝抽氣扇對天排放，污染十分嚴(yán)重，群眾對油煙污染問題反映非常強(qiáng)烈。

（三）露天焚燒秸稈和垃圾。

由于地域原因，我縣秸稈分布非常零散，給收集處理帶來困難，也給監(jiān)督管理造成很大的難度，不少農(nóng)民意識淡薄，為了省事方便將秸稈就地焚燒處理。目前垃圾收集系統(tǒng)比較完善，露天焚燒垃圾現(xiàn)象大大減少，但仍出現(xiàn)有露天焚燒建筑垃圾、橡膠類垃圾等。今年縣環(huán)保局收到露天焚燒垃圾污染投訴的就有8起，露天焚燒秸稈和垃圾正在影響著空氣質(zhì)量和群眾生活。

二、下一步措施

針對我縣大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目前存在的問題，我們應(yīng)著重研究大氣污染治理的方法和路徑，明確全年目標(biāo)任務(wù)，以“降塵、禁燒、少油煙”為重點(diǎn)，堅(jiān)決打好揚(yáng)塵治理、凈化油煙、秸稈垃圾禁燒、春節(jié)煙花爆竹禁限放“四大戰(zhàn)役”，堅(jiān)決打贏我縣藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

（一）制定揚(yáng)塵控制政策。

建筑施工工地、道路街道積灰、機(jī)動車揚(yáng)塵和各類土方作業(yè)是造成我縣揚(yáng)塵不斷惡化的原因。為此，政府要明確任務(wù)到部門，落實(shí)責(zé)任到人。1、住建部門對建筑工地和新建公路施工現(xiàn)場揚(yáng)塵進(jìn)行整治。要嚴(yán)格按照施工工地?fù)P塵污染防治要求，確保工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸?shù)却胧┞鋵?shí)到位，對違規(guī)施工單位和企業(yè)，責(zé)令立即停工，并按相關(guān)規(guī)定上限處罰。2019年3月前完成縣城建筑工地和新建公路施工現(xiàn)場揚(yáng)塵整治；2、加強(qiáng)運(yùn)輸揚(yáng)塵控制管理，由交警、運(yùn)管聯(lián)合成立道路運(yùn)輸揚(yáng)塵污染治理執(zhí)法組，在321國道城南、城北進(jìn)出口設(shè)立執(zhí)法檢查點(diǎn)，對散裝物料運(yùn)輸車輛進(jìn)行不間斷的檢查和巡查，并且把握運(yùn)輸車輛的運(yùn)行時間規(guī)律，對縣城南北出入街道等城市主干道進(jìn)行重點(diǎn)巡查監(jiān)控，保持治理高壓態(tài)勢，嚴(yán)防各類運(yùn)輸建筑材料、渣土廢料等車輛不遮蓋篷布現(xiàn)象的發(fā)生，對未采取有效措施或采取措施不到位，造成物料脫落揚(yáng)撒的運(yùn)輸車輛，做到發(fā)現(xiàn)一輛、查處一輛，并要求車輛駕駛員及時清除路面拋灑物。同時出臺有獎舉報(bào)制度，宣傳發(fā)動廣大群眾共同監(jiān)督，運(yùn)用時間相機(jī)拍照取證等手段舉報(bào)違法運(yùn)輸車輛。3、環(huán)衛(wèi)部門增加縣城進(jìn)出道路及城區(qū)道路灑水和清潔頻率，保持道路濕潤度，對形成積土的道路要用高壓水沖洗，確保道路的清潔率。

（二）加大餐飲油煙整治力度。

由住建部門深入開展餐飲油煙專項(xiàng)整治，嚴(yán)禁中心城區(qū)露天燒烤，燒烤攤點(diǎn)必須進(jìn)室內(nèi)，并明確要求餐飲店限期安裝油煙凈化裝置，對違反規(guī)定露天燒烤攤點(diǎn)和期限內(nèi)未完成油煙凈化器安裝的餐飲店進(jìn)行處罰。

（三）杜絕露天燃燒行為。

加大秸稈和生活垃圾及建筑垃圾禁燒工作力度，引導(dǎo)農(nóng)民采用其他方法處理廢物農(nóng)作物植株，切實(shí)降低秸稈焚燒對空氣質(zhì)量的影響；管理部門要對生活垃圾和建筑垃圾堆放點(diǎn)把好關(guān)，并且制定有效的監(jiān)管制度，嚴(yán)控焚燒生活垃圾及建筑垃圾行為。

（四）堅(jiān)決做好煙花爆竹禁限放管控。

面對即將到來的春節(jié)，煙花爆竹燃放將對空氣質(zhì)量造成連續(xù)不良影響，我們要早計(jì)劃、早部署、早預(yù)防，抓好煙花爆竹禁限放工作，進(jìn)行宣傳發(fā)動，嚴(yán)管銷售渠道，嚴(yán)控燃放區(qū)域，嚴(yán)格監(jiān)督。

第三篇：堅(jiān)決打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)宣傳標(biāo)語

堅(jiān)決打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)宣傳標(biāo)語

1、同呼吸、共擔(dān)當(dāng)、齊行動

2、堅(jiān)定信心，狠抓源頭，重拳出擊，堅(jiān)決打好大氣污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

3、下大力抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)決打好“藍(lán)天、碧水、地綠”攻堅(jiān)戰(zhàn)

4、防治霧霾 人人有責(zé) 綠色生活 人人共享

5、以壯士斷腕的勇氣，切實(shí)加大環(huán)境治理力度

6、科學(xué)發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先，環(huán)境改善，環(huán)保先行

7、堅(jiān)決打好生態(tài)環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓天藍(lán)水清地綠目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)

8、發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染請及時撥打環(huán)保舉報(bào)熱線12369

9、改善空氣質(zhì)量,提高民眾環(huán)保意識

10、背水一戰(zhàn)，全域治理，全面防控

11、改善城區(qū)空氣質(zhì)量 創(chuàng)建生態(tài)宜居城市

12、生命來源自然,健康來自環(huán)保

13、堅(jiān)決取締所有露天燒烤攤點(diǎn)和使用煤炭及劣質(zhì)燃料的路邊餐飲店

14、各類施工工地必須嚴(yán)格落實(shí)“五個到位”和“六個百分之百”防塵措施

15、強(qiáng)化道路沖洗，遏制交通揚(yáng)塵污染

16、強(qiáng)化工業(yè)治理，提高工業(yè)治理成效

17、強(qiáng)化車輛管控，遏制機(jī)動車尾氣污染

18、每天少開一次車 清新空氣再回來

19、潔凈的空氣、幽雅的環(huán)境是我們共享的,每個人都應(yīng)對環(huán)境保護(hù)盡一份義務(wù)。

第四篇：民權(quán)縣堅(jiān)決打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)宣傳工作方案

民權(quán)縣堅(jiān)決打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)宣傳工作方案

為深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于大氣污染防治的一系列決策部署，全面展示縣委、縣政府堅(jiān)決打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和行動，切實(shí)做好政策解讀、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極營造“同呼吸、共命運(yùn)”的環(huán)境輿論氛圍。按照省委、省政府《關(guān)于堅(jiān)決打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》要求，結(jié)合我縣實(shí)際特制定本宣傳方案。

一、指導(dǎo)思想

以“堅(jiān)決打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”為主題，突出宣傳大氣污染防治的嚴(yán)峻形勢，突出宣傳縣委、縣政府解決我縣大氣污染問題的決心，突出宣傳縣委、縣政府出臺大氣污染防治的目標(biāo)和任務(wù)舉措。通過宣傳，增強(qiáng)全縣人民改善環(huán)境質(zhì)量的信心，增強(qiáng)全縣人民積極參與大氣污染防治工作的主動性，推動大氣污染防治工作開展。

二、組織機(jī)構(gòu)：

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)成立民權(quán)縣堅(jiān)決打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組 長：縣委常委、宣傳部長 副組長：副縣長

成 員： 縣委廉政辦主任、縣委縣政府督查室主任 縣委宣傳部副部長、文明辦主任

縣政府辦副主任、信息辦副主任 縣廣播電視臺臺長 韓冰縣環(huán)保局局長 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣委宣傳部，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的督促落實(shí)。

三、工作安排

（一）宣傳時間

7月10日至9月10日為集中宣傳階段，之后根據(jù)大氣污染防治形勢轉(zhuǎn)入常規(guī)宣傳。

（二）任務(wù)分工：

1、宣傳部：負(fù)責(zé)制定相關(guān)重點(diǎn)工作宣傳方案，督促檢查指導(dǎo)各鎮(zhèn)（社區(qū)）、各有關(guān)部門堅(jiān)決打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)宣傳工作。

2、信息辦（網(wǎng)絡(luò)科）：負(fù)責(zé)在民權(quán)縣政府政網(wǎng)上開設(shè)專題專欄，對我縣大氣污染防治最新工作進(jìn)展、工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大力宣傳。

3、文廣新局：負(fù)責(zé)在新聞前展播宣傳口號，在電視、廣播上開設(shè)專題節(jié)目，對我縣“堅(jiān)決打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”工作的辦法措施、進(jìn)展情況、典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)單位、積極成效、工作動態(tài)等方面進(jìn)行集中宣傳和跟蹤報(bào)道。

4、環(huán)保局：負(fù)責(zé)提供宣傳大氣污染防治政策、宣傳標(biāo)語、公益廣告、宣傳片、科普知識和專家解讀等內(nèi)容和培訓(xùn)。督導(dǎo)所有涉及煙塵、粉塵、廢氣排放行業(yè)、企業(yè)廠區(qū)及周邊粉刷、張貼固定標(biāo)語，制作固定醒目的宣傳標(biāo)語板（牌）。

5、住建局：負(fù)責(zé)充分利用廣場電子大屏等公共休閑娛樂場所，設(shè)置環(huán)保公益宣傳廣告和標(biāo)語。全市各建筑工地要積極主動做好大氣污染防治宣傳工作。負(fù)責(zé)城區(qū)建筑施工現(xiàn)場至少設(shè)置一個宣傳牌和一個宣傳條幅。工地圍擋采用彩色噴繪、墻體噴字方式宣傳大氣污染防治工作。

6、交通局：負(fù)責(zé)安排縣內(nèi)所有經(jīng)營性質(zhì)的長途運(yùn)輸客車、公共汽車、出租車的適當(dāng)位置張貼宣傳標(biāo)語，有LED電子顯示屏的播打滾動字幕。

7、行政服務(wù)大廳：各執(zhí)法、政務(wù)審批服務(wù)窗口通過開辟宣傳專欄、張貼宣傳畫、發(fā)放讀本、電子滾動顯示屏播放等多種形式開展環(huán)保宣傳，讓群眾在辦事的同時提高環(huán)保意識。

8、負(fù)責(zé)城區(qū)主要街道兩側(cè)的大型餐飲、商場、超市、賓館等商業(yè)門店要利用現(xiàn)有電子顯示屏滾動播放宣傳字幕。

9、園區(qū)管委會：負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所有制作環(huán)保公益廣告刷寫宣傳標(biāo)語。

10、團(tuán)縣委：負(fù)責(zé)組織青年志愿者服務(wù)隊(duì)上街開展堅(jiān)決打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)志愿宣傳工作。

11、教育局：負(fù)責(zé)在學(xué)校廣泛開展環(huán)保知識進(jìn)課堂活動，在各中小學(xué)校院墻內(nèi)外，制作宣傳噴繪及宣傳標(biāo)語。

12、移動、網(wǎng)通、電信部門：充分利用微信、微博、移動客戶端短信等多種形式，積極宣傳大氣污染防治重要性。

13、各機(jī)關(guān)單位：按照要求在主城街道懸掛宣傳橫幅，有LED顯示屏的單位播打滾動字幕。

四、工作要求

（一）高度重視，精心組織。各有關(guān)單位要深刻認(rèn)識全縣開展堅(jiān)決打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)宣傳工作的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，明確專人具體負(fù)責(zé)，認(rèn)真制定宣傳計(jì)劃，切實(shí)抓好落實(shí)，積極配合媒體宣傳報(bào)道。

（二）把握導(dǎo)向，協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)單位及新聞媒體要加 強(qiáng)溝通。新聞媒體組織采訪報(bào)道要與相關(guān)部門事先溝通情況，對重要數(shù)據(jù)、敏感問題把握好報(bào)道口徑，避免因傳播不實(shí)信息，造成群眾誤解。各有關(guān)部門要確保提供資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后報(bào)送新聞單位播報(bào)。

（三）強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)。各責(zé)任單位要按照宣傳任務(wù)安排要求，結(jié)合實(shí)際，精心策劃，統(tǒng)籌合理做好橫幅、廣告牌、墻體宣傳畫及墻體標(biāo)語的制作、懸掛、刷寫等工作。畫面要主題鮮明、構(gòu)圖協(xié)調(diào)、色彩美觀大方。宣傳部、信息辦、廣播電視臺要將工作開展過程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時宣傳出去，最大程度發(fā)揮網(wǎng)站、新聞媒體的社會效應(yīng)。

（四）強(qiáng)化督查，明確責(zé)任。各相關(guān)責(zé)任單位根據(jù)職責(zé)分工要注重工作亮點(diǎn)、用事實(shí)說話、用數(shù)字說話、用典型事例說話，抓好工作落實(shí)，共同營造濃厚輿論氛圍?？h委、縣政府督查室將對方案落實(shí)情況進(jìn)行督查，對于未及時按要求完成任務(wù)的，將進(jìn)行通報(bào)批評，限期完成。

附件：民權(quán)縣堅(jiān)決打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)宣傳工作標(biāo)語附：

民權(quán)縣堅(jiān)決打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)宣傳工作標(biāo)語

1.保衛(wèi)藍(lán)天同呼吸，治理霧霾共行動 2.治理環(huán)境污染重現(xiàn)麗日藍(lán)天。3.同呼吸共擔(dān)當(dāng)齊行動

4.生命來源自然,健康來自環(huán)保。5.改善城區(qū)空氣質(zhì)量 創(chuàng)建生態(tài)宜居城鎮(zhèn) 6.以壯士斷腕的勇氣，切實(shí)加大環(huán)境治理力度

7.堅(jiān)決打好生態(tài)環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓天藍(lán)水清地綠目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)

8.破壞環(huán)境，就是破壞我們賴以生存的家園。9.讓綠水更綠，讓藍(lán)天更藍(lán)，這是每個公民的義務(wù) 10.禍從污染起，福自環(huán)保來。

11.全民動員，全民參與，積極投身大氣污染防治。12.千方百計(jì)治理大氣污染，齊心協(xié)力改善城市環(huán)境。13.科學(xué)發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先，環(huán)境改善，環(huán)保先行 14.防止霧霾，人人有責(zé)綠色生活，人人共享 15.治理大氣污染，共建綠色家園。16.藍(lán)天不是垃圾站，廢氣莫向空中排。17.讓大氣清新，讓藍(lán)天蔚藍(lán)，讓民權(quán)碧綠 18.還天空一片蔚藍(lán)，建民權(quán)美麗家園。

19.堅(jiān)定信心，狠抓源頭，重拳出擊，堅(jiān)決打好大氣污染治理堅(jiān)戰(zhàn) 20.祖國要和諧，藍(lán)天要凈潔

21.發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染請及時撥打環(huán)保舉報(bào)熱線12369 22.保護(hù)空氣，就是保護(hù)我們的肺。

23.堅(jiān)定信心，狠抓源頭，重拳出擊，堅(jiān)決打好大氣污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

24.保持大氣不污染，就是保護(hù)你自已。25.保護(hù)碧水藍(lán)天，營造綠色家園。26.改善空氣質(zhì)量,提高民眾環(huán)保意識 27.趕走霧霾天氣，還我藍(lán)天白云

28.千方百計(jì)治理大氣污染，齊心協(xié)力保護(hù)城市環(huán)境。29.治理大氣污染，重現(xiàn)麗日藍(lán)天 30.同呼吸 共擔(dān)當(dāng) 齊奮斗 31.文明施工 杜絕揚(yáng)塵 32.治理環(huán)境污染 共享碧水藍(lán)天 33.防治大氣污染 保障公眾健康 34.治理環(huán)境污染 共享碧水藍(lán)天 35關(guān)注霧霾一分鐘，珍惜生命六十秒 36.倡導(dǎo)綠色出行 享受低碳生活 37.治理大氣污染 改善空氣質(zhì)量 38.重拳整治污染 實(shí)現(xiàn)藍(lán)天夢想

39.加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管 積極推進(jìn)綠色施工 40.治理餐飲油煙污染 保護(hù)居民身心健康 41.改善城區(qū)空氣質(zhì)量 創(chuàng)建生態(tài)宜居城市 42還原清新空氣，掃霾齊心協(xié)力。

43.揮別霧霾 藍(lán)天綠草你我同行。44.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，遠(yuǎn)離霧霾困擾。456、加強(qiáng)環(huán)境治理，趕走霧霾天氣。

46、堅(jiān)定信心，狠抓源頭，重拳出擊，堅(jiān)決打好大氣污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

47.堅(jiān)決打好生態(tài)環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓天藍(lán)水清地綠目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

48.節(jié)能減排，防止霧霾;你我同行，共享藍(lán)天。49.拒絕十面霾伏，還我碧水藍(lán)天。50.每天少開一次車，清新空氣再回來。51.你心我心掃霾同心，你行我行一塊同行。52.、全名參與治理霧霾，共同探尋生態(tài)文明路。53.同呼吸、共奮斗，治污減霾我們在行動。

第五篇：臨沂高新區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案

臨沂高新區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案

為深入貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于做好精準(zhǔn)扶貧工作、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一系列決策部署，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》要求，結(jié)合高新區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照中央、省、市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作部署，認(rèn)真落實(shí)“雙百千萬”沂蒙老區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動和“雙16”推進(jìn)計(jì)劃，以“立足扶貧、著眼發(fā)展、干在實(shí)處、走在前列”為總要求，以“摘窮帽、拔窮根、精準(zhǔn)脫貧、不落一人”為總目標(biāo)，瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確任務(wù)、整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)責(zé)任，把扶貧開發(fā)工作擺在更加突出位置，統(tǒng)籌落實(shí)黨建、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障等扶貧行動，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)考核，使扶貧工作扶到點(diǎn)上、扶到根上。

二、目標(biāo)任務(wù)

2016年，以馬廠湖鎮(zhèn)10個省定貧困村為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，兼顧全區(qū)其他村“插花型”貧困人口，通過集中攻堅(jiān)全部完成脫貧任務(wù)，貧困村全部摘帽，貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿；義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）；貧困村實(shí)現(xiàn)“五通”（即實(shí)現(xiàn)村村通路、通電、通自來水、通廣

－１－ 播電視、通寬帶信息）和“十有”（即有旱澇保收田、有致富項(xiàng)目、有辦公用房、有衛(wèi)生室服務(wù)、有衛(wèi)生保潔制度、有學(xué)前教育、有文化娛樂活動室、有健身場所、有良好生態(tài)環(huán)境、有就業(yè)保障措施）目標(biāo)。

2017年及以后，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧后發(fā)展時期。

三、基本原則

——黨的領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。充分發(fā)揮各級黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方核心作用，落實(shí)扶貧脫貧目標(biāo)責(zé)任,層層分解任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，形成區(qū)鎮(zhèn)（街）村分級負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、多元參與的扶貧攻堅(jiān)合力。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

——政府主導(dǎo)，群眾主體。處理好政府、社會幫扶和貧困戶自身努力的關(guān)系，充分發(fā)揮政府在扶貧開發(fā)中的主導(dǎo)作用，引領(lǐng)各部門、行業(yè)、社會協(xié)同發(fā)力，同時充分調(diào)動廣大干部群眾在脫貧致富中的主體作用，注重扶貧與扶智、扶志相結(jié)合。創(chuàng)新扶貧模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)貧困戶自我脫貧的內(nèi)生動力。通過政府推動社會力量支持扶貧，激勵先富幫后富，著力構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、金融扶貧等互為補(bǔ)充的大扶貧格局。

——統(tǒng)籌兼顧，兩輪驅(qū)動。堅(jiān)持加快區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)兩輪驅(qū)動，把加快區(qū)域發(fā)展作為促進(jìn)減貧的根本舉措，把扶貧

－２－ 對象穩(wěn)定增收、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為扶貧攻堅(jiān)的首要任務(wù)，把扶貧攻堅(jiān)與加快“一城八區(qū)”建設(shè)相結(jié)合，切實(shí)做到加快發(fā)展與減貧致富相得益彰。

——到村到戶，精準(zhǔn)施策。建立完善扶貧對象動態(tài)管理機(jī)制，使用好精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)，切實(shí)落實(shí)扶貧對象識別、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、駐村幫扶、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”要求，實(shí)行一村一案、一戶一策、一人一法，切實(shí)提高扶貧工作的針對性、時效性，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。

四、脫貧攻堅(jiān)措施

（一）黨建扶貧行動

1、強(qiáng)化農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)促脫貧。全面強(qiáng)化村級班子建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。重點(diǎn)抓兩個方面：一是開展農(nóng)村干部輪訓(xùn)。堅(jiān)持“全員培訓(xùn)”，突出省定貧困村黨支部書記、村委會主任的教育管理。通過舉辦全區(qū)村居“兩委”干部培訓(xùn)班、外出參觀學(xué)習(xí)、現(xiàn)場觀摩交流等形式，切實(shí)提升村干部在公平落實(shí)扶貧開發(fā)政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和壯大村集體經(jīng)濟(jì)、帶動群眾發(fā)家致富等方面強(qiáng)村富民促脫貧的能力和本領(lǐng)。二是抓好后進(jìn)村班子集中整治。按照每個鎮(zhèn)街倒排2－3個的數(shù)量，在全區(qū)確定6個左右的后進(jìn)村班子，納入市、區(qū)組織部門備案管理，健全落實(shí)鎮(zhèn)街黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接幫包制度，集中利用一年時間進(jìn)行整治，在班子轉(zhuǎn)化提升、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富上實(shí)現(xiàn)新突破。

－３－

2、抓實(shí)第一書記包村助脫貧。市區(qū)兩級選派24名機(jī)關(guān)干部到集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、省定貧困村（10個）和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)村任職，實(shí)現(xiàn)省定貧困村第一書記任職全覆蓋，把助脫貧成效作為考核評價第一書記工作的重要內(nèi)容。第一書記要圍繞強(qiáng)班子、帶隊(duì)伍、上項(xiàng)目、謀發(fā)展，與貧困村“兩委”班子一起研究制定工作規(guī)劃，精準(zhǔn)實(shí)施脫貧計(jì)劃，落實(shí)幫扶措施，補(bǔ)齊工作短板、民生短板，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，使任職村班子建設(shè)達(dá)到本鎮(zhèn)街中等以上水平、新增年集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以上，貧困村實(shí)現(xiàn)“五通十有”，貧困戶實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。建成一批面積達(dá)標(biāo)、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的社區(qū)綜合服務(wù)中心，有效解決群眾最急最需最盼的水、電、路、醫(yī)、學(xué)、樂等民生問題。相關(guān)區(qū)直部門、市屬分局要聚焦貧困村，圍繞“五通十有”主動作為，精準(zhǔn)發(fā)力。

3、深化機(jī)關(guān)干部結(jié)親連心包戶幫脫貧。區(qū)結(jié)親連心工作辦公室要會同扶貧辦加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，組織各網(wǎng)格聯(lián)戶干部扎實(shí)開展精準(zhǔn)扶貧民情大走訪和脫貧攻堅(jiān)“三問三清”活動填寫好貧困戶檔案和扶貧手冊，一村一案、一戶一策地制定幫扶措施和脫貧計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)干部結(jié)對聯(lián)系幫扶聯(lián)系貧困戶全覆蓋。聯(lián)系干部要自覺當(dāng)好政策法規(guī)“宣傳員”、社情民意“收集員”、排憂解難“服務(wù)員”、脫貧致富“指導(dǎo)員”，定期將入戶對接特別是幫扶貧困戶脫貧進(jìn)展情況錄入貧困戶檔案和扶貧手冊，引導(dǎo)和鼓勵聯(lián)系干部為貧困群眾排憂解難，重點(diǎn)做好指導(dǎo)脫貧、代辦服務(wù)、關(guān)愛生活等工作。建立結(jié)親連心干部幫扶臺賬，明確把結(jié)窮親

－４－ 助脫貧情況作為考核干部結(jié)親連心工作的重要內(nèi)容，強(qiáng)化結(jié)親連心干部扶貧成效跟蹤管理。

4、深入開展“三問三清”活動。認(rèn)真組織實(shí)施“百千萬”沂蒙老區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動，動員所有包鎮(zhèn)（街）縣級干部、包村第一書記、包戶結(jié)親連心干部，深入開展問貧困戶為什么貧窮、問扶貧工作重點(diǎn)村為什么貧困、問聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為什么落后“三問”活動，做到脫貧攻堅(jiān)責(zé)任清、措施清、時效清“三清”，確保每個貧困戶、貧困村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有幫扶單位、幫扶措施、幫扶責(zé)任人、責(zé)任目標(biāo)、完成時限。區(qū)鎮(zhèn)兩級組織部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，扶貧開發(fā)辦具體負(fù)責(zé)，活動開展情況納入脫貧攻堅(jiān)工作考核。

牽頭單位：黨工委組織部

配合單位：區(qū)直有關(guān)部門、市屬有關(guān)分局

馬廠湖鎮(zhèn)、羅西街道

（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧行動

1、送崗位就近就業(yè)增收。對本地各類工商企業(yè)（戶）、新型經(jīng)營主體等缺工崗位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類，篩選出適合貧困勞動力就業(yè)的工作崗位，積極舉辦扶貧對象就業(yè)援助和園區(qū)企業(yè)“送崗下鄉(xiāng)”招聘會、對接會、“一村е店”就業(yè)等活動，為登記求職的貧困戶免費(fèi)提供崗位信息和職業(yè)介紹服務(wù)，廣泛吸納并幫助有就業(yè)意愿的貧困群眾實(shí)現(xiàn)就近就業(yè),增加貧困人口工資性收入。建立企業(yè)與貧困村的用工對接機(jī)制，組織開展多形式的送崗進(jìn)村入戶結(jié)對幫扶活動，“一對一”、“一對多”定向開展就業(yè)扶貧活

－５－ 動。對通過市場渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的貧困人口，加大政府購買公益性崗位扶持力度，積極開發(fā)農(nóng)村公益性崗位如區(qū)鎮(zhèn)村從公用設(shè)施維護(hù)、協(xié)管員、保潔保綠等農(nóng)村公益性崗位中優(yōu)先吸納安置符合條件貧困戶上崗工作。

2、設(shè)立就業(yè)扶貧車間。引導(dǎo)鼓勵高新區(qū)服裝紡織、電子、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)（商戶）在有條件的鎮(zhèn)（村）設(shè)立就業(yè)扶貧車間和扶貧加工點(diǎn)，幫助貧困戶發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、手工工藝、來料加工等見效快、能夠直接受益的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)居家靈活就業(yè)，解決有就業(yè)意愿但受條件限制無法外出務(wù)工貧困人員的就地就業(yè)問題。企業(yè)設(shè)立“扶貧車間”并吸納一定數(shù)量貧困人口就業(yè)的，從扶貧資金中給予一定的資金補(bǔ)助。

3、實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)。扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，提升貧困戶自身致富能力。對勞動年齡內(nèi)、具有勞動能力并愿意學(xué)習(xí)技能的貧困人口進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。對培訓(xùn)期5天以內(nèi)的實(shí)用技能型培訓(xùn)，執(zhí)行靈活的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移一人、脫貧致富一家，切實(shí)幫助貧困戶“拔窮根、摘窮帽”。

牽頭單位：人社局

配合單位：群團(tuán)辦、經(jīng)貿(mào)局、總工會、商務(wù)局、馬廠湖鎮(zhèn)、羅西街道

（三）特色產(chǎn)業(yè)扶貧行動

加強(qiáng)各類涉農(nóng)資金向扶貧開發(fā)的整合投入，重點(diǎn)支持貧困村貧困戶因地制宜發(fā)展投資少、見效快、可持續(xù)、貧困人口能

－６－ 夠直接受益的蔬菜、花卉、食用菌等特色種植業(yè)和牛、羊等草食畜牧養(yǎng)殖業(yè)。一是實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，逐步做大規(guī)模、做響品牌，如磊石桂花、南橋鮮切花、西疊莊黑木耳等。二是提高貧困群眾的產(chǎn)業(yè)參與度和受益度。通過鼓勵支持星期九生態(tài)農(nóng)莊、財(cái)援黑木耳種植合作社等新型經(jīng)營主體或致富能人引領(lǐng)帶動，完善“公司+基地+貧困戶”、“公司+合作社+貧困戶”模式，讓貧困群眾更好地參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、更多地受益產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度。充分發(fā)揮扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金的作用，論證編制好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施方案，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查和審計(jì)，資金使用上瞄準(zhǔn)貧困村和貧困戶，實(shí)現(xiàn)保值增值。對貧困戶尤其是缺乏勞動能力的貧困戶，結(jié)合土地山林流轉(zhuǎn)、租賃或入股，積極探索扶貧資金出資折股到戶的資產(chǎn)受益方式，建立扶持項(xiàng)目與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

牽頭單位：農(nóng)工辦

配合單位：財(cái)政局、審計(jì)局、扶貧辦

馬廠湖鎮(zhèn)、羅西街道

（四）企業(yè)幫扶扶貧行動

1、開展產(chǎn)業(yè)幫扶。結(jié)合貧困村實(shí)際和企業(yè)發(fā)展實(shí)際，鼓勵引導(dǎo)幫扶企業(yè)幫助貧困村、貧困戶調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

2、建立多元化企業(yè)扶貧模式。幫扶企業(yè)以貧困戶包盈不包虧為原則，采取“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“訂

－７－ 單農(nóng)業(yè)”、貧困戶資源要素入股分紅等多種模式，有針對性地對貧困村開展幫扶，增加貧困戶資源性收入。

3、吸納貧困人口就業(yè)。鼓勵幫扶企業(yè)圍繞“二次創(chuàng)業(yè)”，在有條件的貧困村設(shè)立加工點(diǎn)、“扶貧車間”，吸納貧困戶勞動力就業(yè)。引導(dǎo)鼓勵幫扶企業(yè)幫助貧困戶發(fā)展家庭手工業(yè)、服務(wù)業(yè)，扶持貧困人口就地就業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)用人企業(yè)按比例和超比例安排殘疾人就業(yè)的獎勵政策。

4、設(shè)置企業(yè)扶貧“虛擬崗”。針對因客觀原因無力脫貧的特困戶，設(shè)立虛擬崗位認(rèn)領(lǐng)捐贈資金管理專戶。宣傳引導(dǎo)鼓勵各類企業(yè)、個體工商戶、社會組織和各界人士按照自愿原則認(rèn)領(lǐng)不同標(biāo)準(zhǔn)虛擬崗位，認(rèn)領(lǐng)虛擬崗的捐款享受稅前列支相關(guān)政策。

牽頭單位：經(jīng)貿(mào)局

配合單位：農(nóng)工辦、馬廠湖鎮(zhèn)、羅西街道

（五）教育扶貧行動

1、推進(jìn)高新區(qū)“全面改薄”工程。2016年完成改造農(nóng)村學(xué)校5所，建設(shè)面積4.36萬㎡，解決大班額問題，改擴(kuò)建學(xué)校5所，建筑面積1.95萬㎡。

2、加快農(nóng)村幼兒園建設(shè)。推進(jìn)第二輪學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，2016年新建、改擴(kuò)建貧困村幼兒園4所，建筑面積1.017萬㎡。2017年新建、改擴(kuò)建4所，建筑面積1.29萬㎡。扶持普惠性民辦幼兒園，實(shí)現(xiàn)貧困村幼兒園全覆蓋。

3、加大貧困家庭學(xué)生優(yōu)先享受教育資助力度。建檔立卡貧

－８－ 困戶子女在校就讀期間，優(yōu)先享受國家普惠性資助政策和國家濟(jì)困助學(xué)政策，落實(shí)好義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，做好當(dāng)年錄取全日制大專以上院校的貧困家庭大學(xué)生辦理國家生源地信用助學(xué)貸款工作。①學(xué)前教育政府助學(xué)金。平均每生每年1200元，資助面為普惠性幼兒園3-5歲在園幼兒的10%。②義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助。小學(xué)每生每年1000元，初中每生每年1250元，資助面為住校生的15%。③普通高中國家助學(xué)金。每生每年2000元，資助面為在校生的10%。④中等職業(yè)院校國家助學(xué)金，每生每年2000元，資助面為在校生的10%（涉農(nóng)專業(yè)的全部）。⑤中職免學(xué)費(fèi)。對在政府職業(yè)教育行政管理部門依法批準(zhǔn)、符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公辦中等職業(yè)學(xué)校就讀的全日制、正式學(xué)籍的在校貧困學(xué)生全部免除學(xué)費(fèi)。⑥生源地貸款。全日制本?？茖W(xué)生每人每年貸款額度上限為8000元，研究生貸款額度上限為12000元。

4、加強(qiáng)職業(yè)教育扶貧。對建檔立卡貧困戶中未繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，引導(dǎo)就讀職業(yè)學(xué)校，對參加中高職教育的，按照每人每年3000元標(biāo)準(zhǔn)給予“雨露計(jì)劃項(xiàng)目”補(bǔ)助，連補(bǔ)兩年；以中等職業(yè)學(xué)校為主體，實(shí)施“定向招生、訂單培養(yǎng)、精準(zhǔn)脫貧”，2016年推薦全市辦學(xué)條件完善、教學(xué)質(zhì)量好、就業(yè)面廣、就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量高的學(xué)校，做好接收貧困學(xué)生工作。

牽頭單位：教育局

配合單位：區(qū)直有關(guān)部門、市屬有關(guān)分局、－９－ 馬廠湖鎮(zhèn)、羅西街道

（六）醫(yī)療衛(wèi)生扶貧行動

1、加強(qiáng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是在基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施新改擴(kuò)建項(xiàng)目方面，2016年重點(diǎn)傾斜扶持省定貧困村衛(wèi)生室改造提升，村集體新建衛(wèi)生室給予以獎代補(bǔ)6萬元。二是加強(qiáng)10個省定貧困村鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，配齊配足鄉(xiāng)村醫(yī)生，開展正?；踞t(yī)療服務(wù)及基本公共衛(wèi)生服務(wù)。實(shí)現(xiàn)貧困村衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)全覆蓋。

2、落實(shí)貧困戶大病救助制度。對農(nóng)村五保戶供養(yǎng)對象、城鄉(xiāng)最低生活保障對象、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、持證殘疾人等特殊群體參加居民醫(yī)療保險個人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼。居民大病保險制度對貧困人口實(shí)行政策傾斜，對符合條件的農(nóng)村貧困人口的參保居民，大病保險起付標(biāo)準(zhǔn)減半，醫(yī)療費(fèi)用每段補(bǔ)償比例提高5%，大病保險最高支付限額由30萬元提高到50萬元，降低貧困人口大病費(fèi)用實(shí)際支出。對居民醫(yī)療保險和大病保險支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度。積極做好“兩癌”婦女篩查與救助工作。

3、實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用減免政策。對城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的貧困人口，定向?qū)嵤搬t(yī)療惠民”項(xiàng)目，力爭2016年減免費(fèi)用比去年增加10%，并形成長效機(jī)制。

4、開展向貧困群眾送醫(yī)、送藥活動。由衛(wèi)計(jì)部門牽頭，組織各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)每年至少兩次到貧困村和貧困戶家中開展

－１０－ 義診活動，為貧困戶免費(fèi)健康查體、健康指導(dǎo)，減少貧困群眾看病支出。探索建立貧困群眾享受成品藥價服務(wù)機(jī)制，鼓勵市內(nèi)有條件的醫(yī)藥生產(chǎn)、營銷企業(yè)為貧困群眾供應(yīng)成本價藥品，解決“吃藥貴”問題。

牽頭部門：衛(wèi)計(jì)局

配合單位：群團(tuán)辦、人社局、民政局、市場監(jiān)督管理局、馬廠湖鎮(zhèn)、羅西街道

（七）金融扶貧行動

1、扎實(shí)開展扶貧小額信貸。區(qū)財(cái)政設(shè)立不少于200萬元小額信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金和100萬元貼息資金，撬動更多的金融資金參與扶貧開發(fā)，降低貧困戶融資成本。充分利用“富民農(nóng)戶貸”和“富民生產(chǎn)貸”兩種產(chǎn)品，對愿意發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶，提供5萬元以下基準(zhǔn)利率、無抵押、無擔(dān)保、全額貼息的信貸資金支持；對參與扶貧開發(fā)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)放300萬以下的信貸資金，享受不超過3%年貼息率優(yōu)惠政策，解決“貸款貴”問題，降低貧困戶融資成本。根據(jù)高新區(qū)實(shí)際探索新的信貸產(chǎn)品，逐步擴(kuò)大富民生產(chǎn)貸覆蓋范圍，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴(kuò)展到有利于農(nóng)戶脫貧致富的其他經(jīng)營主體，對符合條件的應(yīng)貸盡貸。

2、穩(wěn)健推進(jìn)個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)貧困人口，提供最高額度為3萬元的“免反擔(dān)保、免抵押”創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款，給予全額貼息；對符合政策規(guī)定條件的各類自主創(chuàng)業(yè)人員（限制性行業(yè)除外），提供額度為10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保

－１１－ 貸款，由財(cái)政部門按照中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率的100%給予貼息。對于符合政策規(guī)定條件的勞動密集型小企業(yè)（限制性行業(yè)除外），給予最高額度為300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，由財(cái)政部門按照中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。

牽頭單位：扶貧辦

配合單位：財(cái)政局、人社局、金融辦、郵儲銀行高新區(qū)支行、農(nóng)村信用合作聯(lián)社高新區(qū)支社

（八）電商扶貧行動

1、實(shí)施“一村е店”集體增收惠民項(xiàng)目。以工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城為生態(tài)鏈，以智能終端+中農(nóng)е平臺為依托打造專業(yè)的“中農(nóng)е家”農(nóng)村電子商務(wù)平臺，用互聯(lián)網(wǎng)+的方式解決服務(wù)群眾最后一公里問題。結(jié)合村級公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，每村安排5萬元為全區(qū)各村分別上一個電商項(xiàng)目，從集體收益中抽取部分資金用于貧困戶脫貧。

2、加強(qiáng)農(nóng)村電商人才培育和平臺建設(shè)。對貧困村兩委干部、“第一書記”和有條件貧困戶進(jìn)行電商培訓(xùn)；鼓勵發(fā)展特色農(nóng)村淘寶項(xiàng)目，引導(dǎo)和扶持有一定文化素質(zhì)的貧困人口自主開辦扶貧網(wǎng)店，給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸支持；鼓勵有條件的電商企業(yè)在貧困村設(shè)立地產(chǎn)品加工點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)處，幫助貧困人口在電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中就業(yè)，優(yōu)先收購貧困戶生產(chǎn)的農(nóng)特產(chǎn)品。

牽頭單位：商務(wù)局

－１２－ 配合單位：黨工委組織部、農(nóng)工辦、財(cái)政局、馬廠湖鎮(zhèn)、羅西街道

（九）光伏扶貧行動

鼓勵支持貧困村和建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電站，有條件的鎮(zhèn)（街）村也可發(fā)展集中式光伏發(fā)電站，為貧困戶和貧困村增加收入，達(dá)到一次投資、長期受益、穩(wěn)定增收的扶貧效果。采取政府支持、社會幫扶、貧困戶和貧困村自籌相結(jié)合的方式，自籌資金可通過自有資金、中標(biāo)實(shí)施企業(yè)墊資、富民生產(chǎn)（農(nóng)戶）貸等小額扶貧貼息貸款等方式解決。光伏扶貧項(xiàng)目通過公開招標(biāo)方式選擇符合資質(zhì)條件、具有社會責(zé)任心的企業(yè)組織實(shí)施。光伏電站產(chǎn)權(quán)及收益歸實(shí)施項(xiàng)目的貧困村或貧困戶所有。要加強(qiáng)運(yùn)營管理，圍繞打造服務(wù)平臺，建立完善針對貧困村和貧困戶的光伏電站運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制。供電公司對貧困戶分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，提供技術(shù)支持，優(yōu)先接入電網(wǎng)，按月結(jié)算電費(fèi)，做到貧困農(nóng)戶用電不花錢、賣電有收入。

牽頭單位：發(fā)改局

配合單位：經(jīng)貿(mào)局、國土分局、馬廠湖鎮(zhèn)、羅西街道

（十）志愿結(jié)對扶貧行動

1、精準(zhǔn)派駐志愿者。按照“扶貧濟(jì)困、供需互動、精準(zhǔn)幫扶”的原則，搭建志愿扶貧供需信息平臺，實(shí)現(xiàn)援助人與求助人有效對接，推動社會扶貧與精準(zhǔn)扶貧有效結(jié)合，提高社會扶貧資源配置與使用效率。

－１３－

2、愛心志愿家庭結(jié)對貧困家庭。在全社會招募愛心家庭，以“一助一”或“多助一”的方式結(jié)對幫扶貧困家庭（貧困母親）。在中小學(xué)校中廣泛開展“小手拉大手，助力精準(zhǔn)脫貧”志愿服務(wù)活動，動員城市學(xué)生家庭與貧困戶學(xué)子結(jié)成幫扶對子；動員社會公益組織參與志愿家庭助力精準(zhǔn)扶貧，力爭每一個公益組織結(jié)對幫扶10－20戶貧困戶。動員社會力量和愛心人士，以“9+1”（9個志愿家庭來幫助1個貧困家庭，每個志愿家庭捐贈100元）資金幫扶的形式參與志愿家庭幫戶工程。組織開展愛心志愿家庭評選表彰活動，形成全社會關(guān)心、關(guān)愛貧困群眾的良好風(fēng)尚。

牽頭單位：群團(tuán)辦

配合單位：教育局、民政局、馬廠湖鎮(zhèn)、羅西街道

（十一）文化扶貧行動

（1）推進(jìn)特困戶文化服務(wù)收費(fèi)減免。對特困戶有線數(shù)字電視收費(fèi)減免。對有電視貧困戶免費(fèi)增加有線電視節(jié)目頻道，免費(fèi)開通政策宣傳、求醫(yī)問藥、孝文化宣傳等節(jié)目頻道。

（2）實(shí)施應(yīng)急廣播“村村響”。按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善提升廣播設(shè)施，做到“響聲”清晰、覆蓋全村，切實(shí)解決貧困村收聽難的問題。2016年，貧困村實(shí)現(xiàn)建有應(yīng)急廣播“村村響”工程，村民享受到聽廣播等基本文化權(quán)益。

（3）支持貧困村文化場地建設(shè)。2016年，重點(diǎn)支持貧困村建設(shè)綜合文化活動室、文化小廣場，全部貧困村建起廣場舞隊(duì)

－１４－ 伍，實(shí)現(xiàn)綜合文化活動室、文化小廣場省定貧困村全覆蓋。

（4）保障貧困村群眾基本文化權(quán)益。為全部貧困村配送便攜式拉桿音響，每年為貧困村配送100種圖書，確保貧困村群眾每年看上1場戲、5場以上電影。

（5）大力弘揚(yáng)“孝文化”。積極推進(jìn)農(nóng)村“四德”工程，發(fā)揮村規(guī)民約規(guī)范作用，形成尊老養(yǎng)老、扶貧濟(jì)困良好風(fēng)尚。通過弘揚(yáng)家庭美德和孝親文化，實(shí)現(xiàn)贍養(yǎng)脫貧，對子女有能力贍養(yǎng)不履行贍養(yǎng)義務(wù)導(dǎo)致老年人貧困的，首先通過村干部工作、鄰里勸說，也可采取司法調(diào)解、司法干預(yù)等手段，促使子女更好履行贍養(yǎng)義務(wù)。

牽頭單位：文化體育旅游局

配合單位：黨工委宣傳部、群團(tuán)辦、馬廠湖鎮(zhèn)、羅西街道

（十二）社保兜底扶貧行動

（1）加強(qiáng)扶貧開發(fā)與社會救助政策有效銜接。將建檔立卡中符合低保條件的貧困人員，全部納入農(nóng)村低保范圍，符合醫(yī)療救助、臨時救助條件的給予相應(yīng)救助。2016年，高新區(qū)在全市提前實(shí)現(xiàn)低保線與省定扶貧線“兩線合一”，全面實(shí)行農(nóng)村低保定量核算和低保金補(bǔ)差發(fā)放，做到按標(biāo)施保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

（2）保障特殊貧困人員基本生活。加快區(qū)社會福利中心建設(shè)，年內(nèi)投入使用。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的特困人員供養(yǎng)制度,提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，2016年，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到省定扶貧線以上，農(nóng)村五保對象生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄钏?。全面?/p>

－１５－ 實(shí)貧困村“五保戶”集中供養(yǎng)政策，最大限度實(shí)現(xiàn)對孤、殘等特困人員的集中供養(yǎng)；對重度殘疾農(nóng)村貧困居民，由政府全額代繳最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費(fèi)。建立健全留守兒童、婦女、老人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。

（3）加強(qiáng)養(yǎng)老保障。落實(shí)困難群體扶持政策，市、區(qū)兩級財(cái)政為重度殘疾人代繳100元保費(fèi)。參加居民養(yǎng)老保險的重度殘疾人提出申請，經(jīng)審核后可以提前五年發(fā)放居民養(yǎng)老保險金。按時足額發(fā)放養(yǎng)老金，逐步提高居民養(yǎng)老保險待遇。

（4）健全社會福利保障體系。落實(shí)孤兒和困境兒童基本生活保障、80歲以上低保老年人高齡津貼、困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等福利制度，加強(qiáng)對困難群體的服務(wù)保障。免費(fèi)為貧困村困難殘疾人安裝假肢器具，為困難老年人配備老年輔具用品，為低保家庭先天性心臟病兒童免費(fèi)實(shí)施手術(shù)，減輕困難家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。開展殘疾兒童搶救性康復(fù)救助工作，滿足9周歲以下殘疾兒童的康復(fù)需求；為貧困殘疾人適配基本型輔助器具；為貧困老年患者免費(fèi)實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)；為部分貧困精神殘疾人提供服藥、住院救助。

（5）開展慈善精準(zhǔn)扶貧。搭建捐助愛心平臺，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級慈善工作機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)（街）成立慈善分會，村（社區(qū)）成立慈善工作站。鼓勵支持、組織動員民營企業(yè)、社會組織、個人進(jìn)一步增強(qiáng)社會責(zé)任感，通過愛心捐贈、聯(lián)系包保、扶貧

－１６－ 助學(xué)等多種形式，幫助貧困戶解決生活難題，實(shí)現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)脫貧有效對接。落實(shí)企業(yè)和個人公益捐贈所得稅稅前扣除政策。各級慈善機(jī)構(gòu)要科學(xué)設(shè)立慈善捐助項(xiàng)目，開展智力扶貧、精神扶貧、技術(shù)扶貧、物質(zhì)扶貧等多形式的捐助活動，實(shí)現(xiàn)政府救助與慈善捐助有效銜接。區(qū)慈善總會從慈善捐贈中拿出一部分用于脫貧攻堅(jiān)，并設(shè)立扶貧專戶，接收扶貧捐贈。脫貧攻堅(jiān)期間，全區(qū)“慈心一日捐”募捐資金全部用于扶貧脫貧。對非定向募捐資金，原則上按照扶貧項(xiàng)目合理安排資金。

牽頭單位：民政局

配合單位：財(cái)政局、人社局、馬廠湖鎮(zhèn)、羅西街道

五、工作保障

（一）構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)組織保障機(jī)制

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系，立下“軍令狀”簽訂責(zé)任書，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)、主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級抓一級、層層抓落實(shí)的推進(jìn)機(jī)制。各級扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌謀劃、決策部署、溝通協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)的作用，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。按照“區(qū)級主導(dǎo)、鎮(zhèn)街落實(shí)、部門協(xié)作、網(wǎng)格管理、村為重點(diǎn)、幫包到戶、責(zé)任到人”的工作體制，落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)街黨（工）委政府主體責(zé)任和行業(yè)部門、村（社區(qū)）具體責(zé)任，實(shí)行縣級干部包鎮(zhèn)街，區(qū)直部門、第一書記、鎮(zhèn)街駐村工作隊(duì)包村，機(jī)關(guān)干部、村干部包戶。

－１７－

（二）建立精準(zhǔn)管理機(jī)制

1、嚴(yán)格精準(zhǔn)識別。對貧困村、貧困戶建檔立卡，全面掌握貧困人口數(shù)量、分布、貧困程度、致貧原因、脫貧需求、幫扶措施和幫扶責(zé)任等，全部納入“干群結(jié)親連心”扶貧手冊。對建檔立卡內(nèi)容進(jìn)行數(shù)據(jù)化、標(biāo)準(zhǔn)化處理，查缺補(bǔ)漏、及時更新，確?；A(chǔ)信息精確、幫扶措施精準(zhǔn)。建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)，制作區(qū)鎮(zhèn)村三級扶貧地圖，通過掛圖作戰(zhàn)及時展示脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展及成果。

2、實(shí)行動態(tài)管理。建立脫貧認(rèn)定機(jī)制，制定嚴(yán)格、規(guī)范、透明的退出標(biāo)準(zhǔn)、程序和核查辦法，對遺漏的、重新返貧的重新納入，對造假的堅(jiān)決剔除，對脫貧的及時退出，形成有進(jìn)有出的動態(tài)管理機(jī)制。對已經(jīng)脫貧銷號的貧困戶建立脫貧檔案，脫貧時期內(nèi)繼續(xù)給予幫扶，促進(jìn)穩(wěn)定脫貧。

（三）建立資金投入與監(jiān)管機(jī)制

1、加大財(cái)政投入與資金整合。發(fā)揮政府在脫貧攻堅(jiān)中的主體作用，為各項(xiàng)扶貧政策措施落實(shí)提供財(cái)力支撐。2016年區(qū)財(cái)政設(shè)立200萬元扶貧小額信貸風(fēng)險補(bǔ)償金，100萬元扶貧貼息資金，10個貧困村在15萬元公益事業(yè)項(xiàng)目資金基礎(chǔ)上增加5萬元用于脫貧攻堅(jiān)。各鎮(zhèn)街也要增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，把專項(xiàng)扶貧資金納入預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃，確保每年增幅明顯高于本級財(cái)政收入增長幅度。同時，整合行業(yè)部門涉農(nóng)資金，除據(jù)實(shí)結(jié)算的普惠性資金外，其他涉農(nóng)資金20%以上集中用于

－１８－ 扶貧開發(fā)。

2、加強(qiáng)資金監(jiān)管。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查和審計(jì)，建立健全項(xiàng)目資金公告公示制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督，保障資金在陽光下運(yùn)行。建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對扶貧工作中虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等違規(guī)違法問題堅(jiān)決從嚴(yán)查處，杜絕扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪行為。

3、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和保護(hù)。各級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)的保護(hù)與管理制度，對專項(xiàng)扶貧款幫助村集體獲得的收入嚴(yán)格保護(hù)管理，嚴(yán)禁杜絕隨意處置，避免造成集體資產(chǎn)流失，確保貧困村村集體資產(chǎn)保值增值。

（四）健全督導(dǎo)評估機(jī)制

1、嚴(yán)格責(zé)任分解。建立脫貧攻堅(jiān)工作清單，各鎮(zhèn)街、牽頭部門、配合部門單位根據(jù)各自職責(zé)落實(shí)工作任務(wù)，將各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化、倒排工期，定人定責(zé)，全力推進(jìn)。各鎮(zhèn)街、部門單位分別出臺的工作方案和專項(xiàng)方案作為考核的重要依據(jù)。有精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的幫包部門（網(wǎng)格）要進(jìn)一步明確任務(wù)，制定所幫包村精準(zhǔn)扶貧的具體工作計(jì)劃措施，落實(shí)幫包責(zé)任，扎實(shí)開展好精準(zhǔn)扶貧民情大走訪和脫貧攻堅(jiān)“三問三清”活動，做好季度寫實(shí)。

2、加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督檢查。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督檢查納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重要內(nèi)容，重點(diǎn)解決在脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目管理方面濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、弄虛作假、－１９－ 虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)等問題，對涉及脫貧攻堅(jiān)的違紀(jì)問題零容忍，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起。各級審計(jì)部門加強(qiáng)對本級財(cái)政扶貧資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，確保?？顚Ｓ?。

3、嚴(yán)格考核問責(zé)。將各鎮(zhèn)街、各部門單位精準(zhǔn)脫貧責(zé)任落實(shí)情況納入大督查和科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，堅(jiān)持定性和定量相結(jié)合，增加脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的考核權(quán)重。對脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成情況實(shí)行第三方評估機(jī)制，聘請第三方中介，按照一定例進(jìn)行抽查評估，堅(jiān)決杜絕“假扶貧”、“被扶貧”和“數(shù)字扶貧”。實(shí)行考核結(jié)果排名通報(bào)，堅(jiān)持在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識別干部，讓干部在脫貧攻堅(jiān)中歷練、成長。對攻堅(jiān)行動中認(rèn)識不到位、精力不集中、措施不聚焦、效果不明顯的鎮(zhèn)街、部門進(jìn)行約談，連續(xù)約談兩次的進(jìn)行問責(zé)，對不能按期完成脫貧任務(wù)的進(jìn)行組織調(diào)整。

（五）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)機(jī)制

1、加強(qiáng)輿論宣傳。組織開展扶貧政策到村入戶宣傳活動，激勵廣大農(nóng)村貧困人口自立自強(qiáng)，堅(jiān)決克服“等、靠、要”思想，激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動力。加大全社會扶貧攻堅(jiān)宣傳力度，把全區(qū)廣大干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到脫貧攻堅(jiān)行動上來，凝聚起強(qiáng)大發(fā)展合力。

2、積極培樹典型。及時總結(jié)宣傳專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等新成效，生動報(bào)道精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧豐富實(shí)踐和先進(jìn)典型，講好減貧故事”。圍繞“百千萬”沂蒙老區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動

－２０－ 和“雙16”推進(jìn)計(jì)劃，大力宣傳各鎮(zhèn)街、扶貧部門創(chuàng)新機(jī)制體制的做法和經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)新時期脫貧攻堅(jiān)工作的亮點(diǎn)和特色。

本方案與各部門單位配套制定出臺的《專項(xiàng)方案》組成全區(qū)脫貧攻堅(jiān)方案體系，形成各級各部門統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動、通力合作、各負(fù)其責(zé)的脫貧攻堅(jiān)工作格局。

－２１－