第一篇：國家林業(yè)局關于繼續(xù)深入落實《中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的意見(2005年6月16日頒布實施)

國家林業(yè)局

關于繼續(xù)深入落實《中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的意見

（2005年6月16日頒布實施）

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

《中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)[2003]9號，以下簡稱《決定》)是黨中央、國務院在全面建設小康社會的新形勢下，為加快林業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是我國林業(yè)建設史上一個新的里程碑。當前，我國生態(tài)建設已從“治理小于破壞階段”進入到“治理與破壞相持階段”，針對“相持階段”的特點和要求，抓住開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的契機，與時俱進地繼續(xù)深入落實《決定》，健全實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的長效機制，對于更好地推動林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有十分重要的意義。為此，提出如下意見。

一、與時俱進地深化對貫徹落實《決定》重要性的認識

1.繼續(xù)深入落實《決定》，是保持黨的先進性、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，是新形勢下黨中央為確保我們黨始終保持馬克思主義政黨的先進性做出的重大戰(zhàn)略決策，是加強黨的執(zhí)政能力建設的基礎工程。加快林業(yè)發(fā)展，加強生態(tài)建設，是當今世界經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，是先進生產(chǎn)力發(fā)展要求、先進文化前進方向和最廣大人民根本利益的重要體現(xiàn)。深入落實《決定》，是林業(yè)部門保持黨的先進性、加強執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容，是落實中央先進性建設要求的具體體現(xiàn)，是當代務林人重要的歷史責任。我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步認識深入落實《決定》的重要性，自覺把思想統(tǒng)一到貫徹落實《決定》上來，統(tǒng)一到實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上來，堅定不移地把《決定》確定的各項方針、政策、措施落實到位，努力使林業(yè)部門的先進性建設不斷取得新成效。

2.繼續(xù)深入落實《決定》，是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的客觀需要。樹立科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，是我黨從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出的重大戰(zhàn)略思想和指導方針，其根本要求之一就是實現(xiàn)人與自然和諧。當前，林業(yè)仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)問題仍然是制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”，水災、旱災、沙災仍然是構建和諧社會中很不和諧的因素。我們必須把深入貫徹《決定》和落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會緊密結合起來，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領林業(yè)工作全局，堅持以構建和諧社會的要求來思考和推進林業(yè)工作，堅決貫徹落實《決定》的要求和部署，加快推進以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構筑以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系，加快建設山川秀美的生態(tài)文明社會，大力保護、培育和合理利用森林資源，使林業(yè)更好地為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務，實現(xiàn)人與自然和諧。

3.繼續(xù)深入落實《決定》，是鞏固和擴大“相持階段”林業(yè)建設成果的有效途徑?！稕Q定》出臺以來，全國上下迅速掀起了學習貫徹的高潮，國家繼續(xù)增加了對林業(yè)建設的投入，各地 制發(fā)了加快林業(yè)發(fā)展的文件，出臺了許多有力的支持措施，林業(yè)建設進入了歷史上的最好發(fā)展時期之一，我國生態(tài)建設已經(jīng)進入到“治理與破壞相持階段”?！跋喑蛛A段”成果來之不易，同時又具有脆弱性、不確定性、不平衡性、反復性、艱巨性五個顯著特點，工作稍有放松，就會出現(xiàn)反復。我們必須繼續(xù)深入落實《決定》，讓《決定》的每一條政策措施都發(fā)揮應有的效應，確保精神不疲軟，政策不減弱，投資不減少，繼續(xù)鞏固和擴大“相持階段”的林業(yè)建設成果，早日實現(xiàn)從“治理與破壞相持階段”向“治理大于破壞階段”的過渡。

4.繼續(xù)深入落實《決定》，與時俱進地對《決定》進行再學習、再認識、再宣傳。《決定》博大精深、內(nèi)涵豐富，既是一個完整的林業(yè)建設理論體系，又是一本非常好的林業(yè)建設實踐教材，其內(nèi)容涉及林業(yè)改革與發(fā)展的方方面面，涉及林業(yè)的根本和長遠，是中央指導今后相當長一個時期林業(yè)建設的綱領性文件。《決定》的貫徹落實不是一蹴而就的，會碰到這樣那樣的困難和問題，特別是隨著貫徹的深入和形勢的發(fā)展，還會出現(xiàn)一些新情況、新問題。只有在學習、認識和宣傳《決定》上做到與時俱進，才能真正領會其精神實質(zhì)、準確把握其科學內(nèi)涵，才能真正找準解決問題的切入點和辦法，才能不斷營造良好的社會氛圍，為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件、爭取更多的支持。

5.深化林業(yè)分類經(jīng)營管理體制改革。一是認真落實各項扶持政策。按照《決定》要求，抓緊落實財政投入、金融支持、稅費減免的各項政策，保障林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。二是繼續(xù)做好重點公益林的區(qū)劃界定等工作。國家重點公益林已經(jīng)區(qū)劃到位，地方也要根據(jù)自身的生態(tài)條件和財政狀況，劃定公益林，建立穩(wěn)定的投入和補償渠道。切實落實好補償對象的確定工作，確保補償資金直接、足額發(fā)放到林木所有者或經(jīng)營者手中。嚴格依法使用和管理補償基金。開展重點公益林定期定點監(jiān)測，建立健全公益林資源狀況和補償?shù)臋n案。三是盡快啟動探索森林生態(tài)效益的市場化試點工作，逐步建立公益林的社會補償機制。四是改革和完善森林資源管理辦法，針對公益林業(yè)和商品林業(yè)的不同特點，分別建立不同的資源管理制度。特別是對商品林業(yè)的發(fā)展，要探索促進商品林發(fā)展的投融資機制，便利林木和林地使用權抵押，擴大林業(yè)保險險種和范圍，加快森林資源資產(chǎn)評估體系建設，規(guī)范森林、林木和林地使用權流轉市場。

6.大力推進林業(yè)產(chǎn)權制度改革。要重點抓好福建三明和黑龍江伊春的林業(yè)產(chǎn)權制度改革試點工作。及時總結三明市產(chǎn)權制度改革的經(jīng)驗，適時在南方集體林區(qū)進行推廣。進一步修改完善伊春市林業(yè)產(chǎn)權制度改革方案，待國務院批準后，啟動試點工作，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制、解放和發(fā)展林區(qū)生產(chǎn)力的國有林區(qū)新的管理體制和經(jīng)營機制。通過林權制度改革的試點，為最終建立起“產(chǎn)權歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)管服務有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度奠定良好基礎。

7.深化重點國有林區(qū)和森工企業(yè)改革。按照《決定》要求，要在重點國有林區(qū)逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的權責利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人管事相結合的，辦事高效、運轉協(xié)調(diào)、執(zhí)法嚴明、監(jiān)管有力的森林資源管理體制，促進國有森工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動林區(qū)森林資源可持續(xù)經(jīng)營和各項事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。積極推進東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革試點，探索行之有效的森林培育、利用和經(jīng)營模式。抓緊制定《國有林區(qū)和森工企業(yè)改革指導意見》。國家林業(yè)局將會同有關省區(qū)人民政府和國務院有關部門研究具體的改革方案，報國務院批準實施。

8.全面推進國有林場改革。提請國務院轉發(fā)《關于加快國有林場改革與發(fā)展的實施意見》。這項改革涉及多個部門、多個方面，必須由政府負責統(tǒng)一組織實施。各級林業(yè)主管部門要加強對國有林場工作的指導，認真研究推進改革與發(fā)展的具體措施和辦法。根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和國家生態(tài)建設的需要，認真做好生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場的界定工作。重新核定生態(tài)公益型林場的事業(yè)人員編制，將其工作經(jīng)費納入同級財政預算。采取積極穩(wěn)妥的措施，制定優(yōu)惠政策，妥善解決林場未聘職工的分流安置和基本養(yǎng)老保險問題，確保林場改革的順利實施。

9.加快推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。認真總結試點工作經(jīng)驗，逐步將試點范圍擴大到全國，通過試點，以點帶面，將林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革引向深入。按照“堅持兩個相對分開”、“權責一致”、“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，以創(chuàng)新林業(yè)行政執(zhí)法機制為出發(fā)點，以整合隊伍和理順職能為核心，以完善制度為保障，以執(zhí)法由多頭分散向集中綜合拓展為目標，逐步建立起權威、高效、規(guī)范、廉潔的林業(yè)行政執(zhí)法體系，提高林業(yè)依法行政水平。

10.深化林業(yè)投入機制改革。一是增加森林經(jīng)營投入。隨著森林資源的增加，森林經(jīng)營的任務越來越重。要逐步將森林撫育、封山育林、珍稀樹種培育、能源林建設等納入投資計劃，爭取專項支持。抓好重點公益林中幼林撫育試點項目和珍稀樹種培育項目試點，開展能源林建設項目試點。二是改革營造林投入機制。認真做好國家直接收購個人投資營造的重點公益林試點工作，積極推進造林投入和管理方式的改革，探索建立一整套與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、符合我國國情林情的國家直接收購非公有制公益林的管理制度和辦法。

11.推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站改革與發(fā)展。健全林業(yè)科技推廣和服務體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務等職能和作用。繼續(xù)加大工作力度，爭取在國務院即將出臺的有關文件中，明確林業(yè)站的公益性職能、管理體制和經(jīng)費渠道。抓緊制定有關貫徹落實的方案，加快推進林業(yè)站的改革與發(fā)展。

三、大力加強六大林業(yè)重點工程建設和社會造林

12.深入實施天然林保護工程。建立長效發(fā)展機制，深入推進工程區(qū)資源、經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。把工程建設從對天然林資源的單一保護調(diào)整轉變到對森林資源的嚴格保護與科學經(jīng)營并重、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上來，對東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)，要根據(jù)森林資源的承受能力，進一步調(diào)減木材產(chǎn)量，確保森林資源的可持續(xù)經(jīng)營。把主要依靠工程渠道分流安置富余人員調(diào)整轉變到加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級上來，妥善解決好森工企業(yè)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育四項保險等問題，維護林區(qū)社會穩(wěn)定。把主要依靠國家投資驅動調(diào)整轉變到主要依靠體制機制創(chuàng)新、實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展上來，加快推進森林資源管理體制改革。認真總結工程示范點建設經(jīng)驗，進一步加大推廣力度，擴大輻射范圍。不斷強化工程管理，切實搞好年度核查和責任“四到省”考核工作。

13.認真抓好退耕還林工程。按照“鞏固成果，確保質(zhì)量，完善政策，穩(wěn)步推進”的要求，扎實搞好工程建設。把工作重點轉移到鞏固成果上來，及時兌現(xiàn)政策，落實配套措施，確保退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈。研究制定工程后續(xù)政策，建立長效機制。牢牢抓住改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質(zhì)三個關鍵環(huán)節(jié)，進一步落實各級政府的責任，確?！拔鍌€結合”配套措施落實到位、到戶。進一步加強對規(guī)劃設計、檢查驗收、政策兌現(xiàn)、確權發(fā)證、效益監(jiān)測、建立檔案、綜合監(jiān)測等關鍵環(huán)節(jié)的管理。

14.加快推進三北和長江流域等重點防護林體系建設工程。進一步突出重點，增強工程治理的針對性，提高工程質(zhì)量。三北防護林工程，要堅定不移地推進以防沙治沙為重點的區(qū)域性防護林體系建設，著力抓好沙化嚴重區(qū)域的治理。長江流域防護林工程，要繼續(xù)鞏固建設成果，積極推進低效林改造，加快生態(tài)系統(tǒng)功能恢復，提高森林質(zhì)量，同時突出“兩湖兩庫”(洞庭湖、鄱陽湖地區(qū)和三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及沿線)的治理，重點構筑三峽庫區(qū)周邊和南水北調(diào)源頭及沿線生態(tài)屏障。珠江流域防護林工程，要以發(fā)揮植被自然恢復能力為主，加大封育力度。加大石漠化綜合治理力度，不斷探索石漠化治理的有效途徑，盡快構筑功能齊全、防護有效的巖溶地區(qū)生態(tài)屏障。沿海防護林工程，以增強抵御海嘯和風暴潮等自然災害能力為核心，以基干林帶建設、紅樹林發(fā)展、濱海濕地保護、城鄉(xiāng)綠化為重點，擴大建設規(guī)模，拓展內(nèi)涵，提高質(zhì)量，完善功能，全面推進沿海防護林體系健康快速發(fā)展，努力構筑結構穩(wěn)定、功能完整的我國海疆綠色屏障。太行山綠化工程，要堅持封山禁牧，重點推進生態(tài)經(jīng)濟型防護林體系建設，盡快實現(xiàn)“黃龍”變“綠龍”的目標。平原綠化工程，以農(nóng)田防護林網(wǎng)和村鎮(zhèn)綠化為重點，以完善政策、加快平原地區(qū)林業(yè)產(chǎn)權制度改革、大力發(fā)展非公有制林業(yè)為突破口，以抓好高標準示范區(qū)建設、輻射帶動平原地區(qū)綠化美化水平提高為手段，全面提高平原綠化的總體水平。

15.切實搞好京津風沙源治理工程。建立健全質(zhì)量管理責任制，嚴格工程檢查驗收、資金管理等制度，確保工程建設質(zhì)量。加強林分撫育和管護工作，嚴格執(zhí)行禁牧、禁樵、禁采的“三禁”制度。在已有荒山荒地造林政策機制的基礎上，認真研究鼓勵各類投資者參與工程建設的新政策、新機制、新舉措。同時，要大力加強全國防沙治沙工作。按照《全國防沙治沙規(guī)劃》的總體要求，各地要抓緊編制省級規(guī)劃，確保將防沙治沙任務和目標落到實處。抓好全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設，確保開好頭、起好步、早見效。抓緊劃定一批沙化土地封禁保護區(qū)，制定《封禁保護區(qū)管理辦法》，有計劃、有步驟地逐步推開試點工作。加大《防沙治沙法》執(zhí)法力度，抓緊制定相關配套文件。

16.高度重視野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程。切實加強野生動植物棲息地保護和自然保護區(qū)建設，重點保護好珍稀瀕危野生物種。在適宜地區(qū)探索打破區(qū)域行政界限，以山系、流域科學整合現(xiàn)有自然保護區(qū)，提高保護效益。開展示范自然保護區(qū)建設和對自然保護區(qū)有效管理考核與評估工作，不斷提高管理水平。依法管理自然保護區(qū)資源，嚴格征占用自然保護區(qū)林地、濕地的管理，嚴禁以任何名義和方式轉讓自然保護區(qū)自然資源和景觀的管理權和經(jīng)營權。爭取逐步理順自然保護區(qū)管理體制，加強基礎設施建設，解決好相關問題。加強珍稀瀕危野生動植物種拯救繁育和培育，積極建立人工種群，推進野化放歸和物種重引入工作。針對非國家重點保護野生動植物資源下降趨勢明顯的現(xiàn)狀，加強預防性保護，防止新的瀕危物種出現(xiàn)。促進野生動植物資源培育，推動以利用野外資源為主向培育利用人工資源為主的戰(zhàn)略轉變。健全野生動物疫源疫病監(jiān)測預警體系，制定嚴格的工作制度，強化野生動物疫源疫病監(jiān)測，有效應對突發(fā)野生動物疫情。加強野生動植物、濕地及自然保護區(qū)保護管理體系建設。切實加強濕地保護，落實機構、編制、人員和經(jīng)費，在《全國濕地保護工程規(guī)劃2003—2030》的基礎上，爭取國務院早日批準《全國濕地保護工程實施規(guī)劃2005—2010》，使?jié)竦乇Ｗo工程得以盡快啟動實施。

17.加快推進重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設工程。盡快出臺《關于加快速生豐產(chǎn)用 4 材林基地工程建設的若干意見》，加快落實相應政策，理順工作機制，抓好骨干項目，確定一批重點造紙和人造板龍頭企業(yè)，鼓勵扶持速生豐產(chǎn)用材林基地建設項目，推進工程健康發(fā)展。加快編制和完善省級工程規(guī)劃，做到與全國工程建設規(guī)劃相銜接。加大科技支撐力度，制定工程建設的標準和技術規(guī)范。要加強項目管理，優(yōu)選一批重點項目，豐富項目儲備。積極做好示范基地建設，發(fā)揮典型帶動作用。要積極引導，強化社會服務，加快推進工程建設。

18.積極開展義務植樹和各種形式的社會造林。提請國務院出臺《全民義務植樹條例》，各地也要抓緊出臺義務植樹管理條例或辦法，努力提高適齡公民的盡責率。加快城市林業(yè)發(fā)展，提升城市綠化的生態(tài)功能和整體水平。加快推進城鄉(xiāng)綠化一體化，加強綠色通道建設。大力發(fā)展非公有制林業(yè)，吸引各種社會主體投入林業(yè)建設，進一步形成全民搞綠化、全社會辦林業(yè)的良好局面。充分發(fā)揮各部門、人民團體和社團組織的作用，廣泛動員社會力量參與生態(tài)建設和保護。

四、大力發(fā)展和壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)

19.加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀規(guī)劃和指導。在出臺《全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》基礎上，抓緊出臺《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》、《全國人造板工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《全國林產(chǎn)化學工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關于扶持國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)的意見》等文件，調(diào)整和優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。抓緊出臺《推進森林資源資產(chǎn)評估工作開展的若干指導意見》，規(guī)范評估行為。修訂《林業(yè)治沙貸款財政貼息資金管理規(guī)定》。積極協(xié)調(diào)有關金融部門，擴大面向農(nóng)戶和林業(yè)職工的小額信貸。完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)社會化服務體系，研究各種林業(yè)專業(yè)合作組織扶持政策。

20.加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級。充分挖掘和發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，因地制宜，分類指導，在全國打造一批地域特色鮮明、科技含量較高、經(jīng)濟效益明顯的林產(chǎn)業(yè)精品。重點發(fā)展經(jīng)濟林果、森林旅游、竹藤花卉、森林食品、珍貴樹種和藥材培植、野生動物馴養(yǎng)繁殖、沙產(chǎn)業(yè)等新興林產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)“雙贏”。加強工業(yè)原料林、用材林及薪炭林等基地建設，提高林產(chǎn)加工的水平和效益。結合天然林保護、退耕還林等六大林業(yè)重點工程的實施，積極發(fā)展工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固建設成果，認真解決好工程區(qū)農(nóng)民的生計問題。扶持、培育一批擁有自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、帶動能力強的龍頭企業(yè)，建設一批高起點、高質(zhì)量、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展一批覆蓋面廣、功能完善、規(guī)范高效的產(chǎn)業(yè)中介服務組織，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)良性互動，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟效益，為增加農(nóng)民收入，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展做出新貢獻。

五、認真落實“嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求

21.進一步強化“嚴管林”。要加強森林資源管理。爭取提請國務院下發(fā)《關于切實加強林地保護管理的通知》，把林地放在與耕地同等重要的位置，依法加強管理，實施最嚴格的保護管理制度。著手編制《全國林地保護利用規(guī)劃》，確定林地保護等級，實施林地用途管制。逐步建立使用林地預審制度，把征占用林地審批的關口前移，實現(xiàn)由重審批結果向全過程監(jiān)管服務轉變。把林地保護管理作為林業(yè)建設任期目標責任制的重要組成部分，定期檢查考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。不斷改進和完善采伐限額的管理方式，積極研究和制定出臺適應新形勢下林業(yè)發(fā)展要求的采伐管理政策。組織開展專項整治行動，依法嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等違法犯罪行為。不斷推進改灶節(jié)柴、改燃代柴的進度，減少燒柴等對森林資源的低價值消耗。整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，建立完善的森 5 林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系。進一步強化對森林資源規(guī)劃設計調(diào)查的指導和管理，促進二類調(diào)查工作的制度化、規(guī)范化。加強森林資源監(jiān)督工作，盡快出臺《森林資源監(jiān)督管理辦法》。大力加強對古樹名木的保護管理。嚴格基因資源保存和對外提供的管理制度，防止基因資源的喪失和流失。要加強森林防火和森林公安工作。不斷完善森林防火行政領導負責制，盡快建立健全并嚴格執(zhí)行防撲火應急預案、專職指揮員培訓任職考核、森林防火宣傳教育和森林火災報告等制度。切實加強森林消防專業(yè)隊伍建設，實現(xiàn)撲救隊伍專業(yè)化、撲火設備機械化。繼續(xù)加快森林防火指揮中心和預警監(jiān)測信息中心的正規(guī)化建設，切實提高重點火險區(qū)綜合治理水平，有效提升突發(fā)事件處置能力和綜合防控能力。認真貫徹《國家林業(yè)局公安部關于加強森林公安隊伍建設的意見》，嚴格執(zhí)行森林公安機關領導干部雙重管理制度，加強領導班子建設，強化隊伍管理。加快理順森林公安和檢法的編制和經(jīng)費渠道，積極推進隊伍正規(guī)化和裝備基礎設施標準化建設。編制《國家重要森林風景資源保護目錄》，加強森林風景資源保護和管理。要加強林業(yè)外來有害生物防治。及時將危害嚴重的外來林業(yè)有害生物納入林業(yè)檢疫性有害生物，實行動態(tài)管理。加強新入侵和潛在危險性外來林業(yè)有害生物的風險評估。抓好國家林業(yè)局《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》和《重大外來林業(yè)有害生物災害應急預案》的落實工作，各地要建立健全應急機制。

22.切實做到“慎用錢”。采取切實有效措施，建立起林業(yè)資金安全運行和管理的長效機制。創(chuàng)新資金管理機制，依法層層建立和落實資金管理責任制、違紀違規(guī)問責追究制、項目申報審批、物資采購和大額資金支出集體審批制、建設項目績效評價制等制度，從源頭上加強資金管理。進一步加強法紀教育，加強對相關領導和財會人員的學習和培訓，使其做到學法、懂法、守法。切實加強資金監(jiān)管，進一步強化直屬單位領導干部離任審計工作，在全行業(yè)開展“十查十看”活動，嚴格財務監(jiān)管，狠抓資金監(jiān)管措施的落實。堅持監(jiān)督檢查制度，不定期組織集中檢查和各類專項檢查，加大查辦違法違紀問題和資金稽查的工作力度。對有令不行，繼續(xù)私設和保留“小金庫”的單位，要按照有關規(guī)定嚴肅處理，并追究其單位和主要負責人以及相關責任人員的責任。抓緊開展“中央政府投資林業(yè)項目預算績效評價課題研究”工作和項目試點，盡快制定《中央政府投資林業(yè)項目預算績效評價實施辦法》，選擇一批有代表性的項目開展績效評價工作。建立資金安全的組織保障機制，確保資金安全措施的落實。

23.認真落實“質(zhì)為先”。認真組織制定和實施《2005—2007年林木種苗發(fā)展行動計劃》，大力加強林木種質(zhì)資源保護工作，穩(wěn)步提高造林良種使用率。加強林木種苗基地建設和管理，加強市場監(jiān)管和政策引導，嚴厲打擊劣種坑農(nóng)、劣種傷農(nóng)行為。大力加強森林經(jīng)營，促進森林健康。在工程造林中加大事前招標、過程監(jiān)理、事后報賬等制度的推行力度。積極實行專業(yè)隊造林，建立項目法人制度和質(zhì)量管理崗位責任制，逐步建立營造林工程設計、施工、監(jiān)理等資質(zhì)(資格)認證和市場準入制度。實行質(zhì)量管理激勵與獎懲機制。加強對營造林技術標準的歸口管理，成立營造林技術標準委員會，制定《營造林技術標準制(修)訂規(guī)劃》。加強營造林實績綜合核查。建立營造林質(zhì)量鑒定評估機構，加強質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設。高度重視造林質(zhì)量群眾舉報工作，嚴肅查處造林質(zhì)量責任事故。

六、堅定不移地走科教興林、依法治林、人才強林之路

24.強化科教興林。抓緊修改完善并盡快出臺《林業(yè)科學和技術中長期發(fā)展規(guī)劃(2006— 6 2020年)》、《全國林業(yè)教育培訓工作“十一五”規(guī)劃》和《林業(yè)科學技術“十一五”發(fā)展計劃》，把“363人才強林與科教興林計劃”落到實處。抓好六項林業(yè)科技工程和《2005—2007年林業(yè)科教振興行動方案》的組織實施。開展一批重大的、關鍵性的科技項目，使長期制約林業(yè)快速發(fā)展的“技術瓶頸”盡快取得突破。深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置和科技力量布局，盡快建立起國家林業(yè)科技創(chuàng)新體系，打造林業(yè)科技自主創(chuàng)新平臺。進一步加大林業(yè)科技推廣力度。盡快遴選一批先進成熟的科技成果和實用技術應用到林業(yè)生產(chǎn)一線中，提高林業(yè)生產(chǎn)的科技含量。加強林業(yè)標準化工作，建立健全林業(yè)質(zhì)量監(jiān)督與檢驗檢測體系。加強林業(yè)科學技術普及工作，制定科學素質(zhì)行動計劃。制定教育培訓規(guī)劃，加強行業(yè)教育培訓指導和教育培訓工作的規(guī)范化建設，努力提高教育培訓質(zhì)量。建立健全林業(yè)培訓基地評估等管理制度，建立正常穩(wěn)定的行業(yè)教育培訓經(jīng)費投入渠道。

25.嚴格依法治林。加大對《全面推進依法治林實施綱要》的宣傳培訓和貫徹實施力度，將其真正落到實處。抓緊修改和制定《森林法》、《野生動物保護法》、《自然保護區(qū)法》和《濕地保護條例》、《森林林木林地流轉條例》等林業(yè)建設急需的法律法規(guī)。盡快制定《防沙治沙法》等的配套法規(guī)。著手研究制定《營造林質(zhì)量管理條例》和《營造林工程監(jiān)理員管理暫行辦法》及有關設計和施工等的管理辦法。抓緊制定《林業(yè)行政執(zhí)法責任考核評議辦法》，健全林業(yè)行政執(zhí)法評議考核機制。進一步明確普法職責和任務，規(guī)范普法形式，提高普法質(zhì)量。認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，抓緊出臺《行政許可聽證規(guī)則》、《行政許可責任追究制度》、《行政許可監(jiān)督辦法》等，規(guī)范林業(yè)行政許可事項，推進政務公開，接受社會監(jiān)督。

26.推進人才強林。貫徹落實全國林業(yè)人才工作會議精神和《國家林業(yè)局關于加強林業(yè)人才工作的意見》，堅定不移地走人才強林之路。抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才三個環(huán)節(jié)，切實加強林業(yè)行政管理人才、專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才三支隊伍建設，從調(diào)整結構、提高能力、激發(fā)活力三個方面入手，突出造就拔尖人才、吸引急需人才、培養(yǎng)實用人才三個重點，全面提高林業(yè)人才隊伍整體素質(zhì)。組織制定《林業(yè)人才“十一五”和中長期發(fā)展規(guī)劃》。廣泛吸引社會人才，積極引進海外人才，促進人才合理流動。加大人才資金投入。加強高級人才庫和人才信息網(wǎng)絡建設。開展林業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略和相關專題研究，積極研究建立林業(yè)職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格制度和新型林業(yè)人才管理體制。

27.加強林業(yè)對外交流與合作。進一步完善多渠道、多層次、全方位對外合作的格局。要認真抓好“引進來”工作。進一步加大引進資金、技術、智力和先進理念的力度。要積極實施“走出去”戰(zhàn)略。探求科研、教學、生產(chǎn)等領域的優(yōu)勢，尋求實用技術、成熟產(chǎn)品和成功人才，通過技術交流、產(chǎn)品展示和洽談等方式，促進技術、設備、產(chǎn)品出口。積極推廣國際合作項目成果。認真做好林業(yè)國際履約等工作。抓住森林可持續(xù)經(jīng)營、森林認證、林業(yè)碳匯等國際林業(yè)熱點問題，積極參與國際多邊、雙邊討論和談判，正面宣傳引導，樹立良好形象，加快與國際接軌。

七、為《決定》的深入落實提供有力保障

28.加強組織領導。各地各單位要進一步提高對《決定》重要性的認識，繼續(xù)把深入落實《決定》作為當前和今后一個時期工作的重中之重，常抓不懈，持之以恒，把各項落實工作做實做細。要及時組織開展一次對《決定》精神的再學習、再認識、再宣傳，掀起繼續(xù)深入落實《決定》的新高潮。要建立和完善一把手負總責、領導班子齊抓共管的工作機制，明 7 確責任，分解任務。要進一步研究制定詳細的落實方案和工作時間表，把工作責任制層層落實到具體人員。要積極協(xié)調(diào)，克服困難，抓緊制定一批林業(yè)建設急需的配套文件。要及時研究和解決落實過程中出現(xiàn)的新情況新問題，確保各項工作任務真正落到實處。

29.編制好林業(yè)“十一五”和中長期發(fā)展規(guī)劃。要以《決定》精神為指導，將《決定》的各項要求落實到規(guī)劃中去。要按照“相持階段”的特點和要求，找準“十一五”林業(yè)發(fā)展的新亮點和新增長點，在繼續(xù)保持“十五”主要政策措施力度的基礎上，認真按照“東擴、西治、南用、北休”的總體要求，把林業(yè)“十一五”和中長期發(fā)展規(guī)劃編制好。

30.重視宣傳引導工作。各地各單位要采取切實有力措施，提供多方保障，確保宣傳效果。要堅持正面宣傳為主，組織宣傳戰(zhàn)役，大力宣傳各地貫徹落實《決定》的新思路、新舉措和新成效、新經(jīng)驗。要把全體務林人思想統(tǒng)一到實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上來，把打好生態(tài)建設“相持階段”攻堅戰(zhàn)變成全社會的共同行動。

31.強化督促檢查。各地各單位要建立健全督查工作機制，完善督查手段，突出督查重點，確保督查質(zhì)量。要把貫徹落實《決定》的情況，作為單位和干部年度考核的重要依據(jù)。要及時將本地區(qū)、本單位貫徹落實工作的好經(jīng)驗、好做法，新情況、新問題向國家林業(yè)局報告。我局將進一步加大對各地各單位貫徹落實情況的督促檢查力度，督查情況將及時以《督查專報》等方式進行公布。

國家林業(yè)局

二00五年六月十六日

第二篇：關于加快林業(yè)發(fā)展的決定的意見[范文]

天長市貫徹中共中央、國務院

《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，市直有關部門：

為認真貫徹落實中共中央、國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，加快我市林業(yè)發(fā)展步伐，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，現(xiàn)提出如下意見：

一、進一步提高對林業(yè)地位和作用的認識

林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，承擔著生態(tài)建設和林產(chǎn)品供給的重要任務。加快林業(yè)發(fā)展，對于改善生態(tài)環(huán)境，促進社會進步，實現(xiàn)加快發(fā)展、富民強市，全面建設小康社會的目標具有十分重要的意義。各級黨委、政府要樹立科學的發(fā)展觀，必須從實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，進一步深化對林業(yè)的認識，把林業(yè)放在生態(tài)建設的首要位置，加強生態(tài)建設，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，保障生態(tài)安全，推進生態(tài)文明。

二、明確林業(yè)跨越式發(fā)展目標

確立以生態(tài)建設為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，加速推進城鄉(xiāng)綠化和植樹造林，大力護林，科學育林，建立以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系。合理利用和綜合開發(fā)森林資源，壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的跨越。力 1

爭到2010年，使全市森林覆蓋率達到 15%以上，活立木蓄積達到130萬立方米。

三、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導和調(diào)控，加快商品林基地建設，全面推進中幼林培育，使單位林分蓄積量在現(xiàn)有基礎上翻一番，林地產(chǎn)出率大幅度提高。以森林培育為基礎，加快形成林產(chǎn)品加工主導產(chǎn)業(yè)，采用先進工藝、技術和設備，促進人造板技術改造和產(chǎn)品升級，做大做強龍頭企業(yè)。大力發(fā)展林木種苗、花卉產(chǎn)業(yè)，積極支持名特優(yōu)新經(jīng)濟林、森林生態(tài)旅游、珍貴樹種和藥材培植以及野生動物馴養(yǎng)繁殖等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的林業(yè)經(jīng)濟增長點。扶持發(fā)展各種林業(yè)專業(yè)合作組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)自律。

四、完善林業(yè)產(chǎn)權制度

加強森林、林地、林木權屬管理，明確權屬關系，由市人民政府依法頒發(fā)林權證，依法維護林權所有者的合法權益。對權屬清楚尚未核發(fā)林權證的，要盡快核發(fā)；對權屬不清或有爭議的，要抓緊調(diào)處，明晰所有權，及時核發(fā)林權證。

加快推進森林、林地和林木使用權的合理流轉。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵各種社會主體通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉。國有林地的使用權和國有林木經(jīng)資產(chǎn)評估并按法定程序批準后，可依法流

2轉。集體林木和林地使用權，經(jīng)本集體組織三分之二以上的成員或村民代表同意，依法自主確定流轉方式。其他林木或林地使用權的流轉，由其所有權人或使用權人依法自主決定。流轉要以權屬明確為基礎，及時辦理權屬變更登記。

五、調(diào)動全社會力量辦林業(yè)

完善林業(yè)利益機制，制定激勵政策，促進林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，吸引各種社會主體投資發(fā)展林業(yè)。鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體的干部職工投資造林；鼓勵城鄉(xiāng)居民、轉業(yè)退伍軍人、城鎮(zhèn)下崗職工和農(nóng)村富余勞動力，單獨或合伙參與林業(yè)開發(fā)，放手發(fā)展非公有制林業(yè)。加大林業(yè)招商引資力度，積極引導和鼓勵國內(nèi)外企業(yè)投資興建商品林基地和林產(chǎn)品加工基地。對在林業(yè)科研、成果轉化、技術推廣和科學管理等方面作出突出貢獻的單位和個人，要予以表彰和獎勵。

深入開展全民義務植樹運動，建立健全義務植樹登記制度和考核制度。鼓勵各級黨政機關、企事業(yè)單位、駐天長部隊和社會團體建立義務植樹基地，提高義務植樹成效。

六、推進科技興林

加強林業(yè)應用技術的研究，推廣普及林業(yè)實用技術。加強林業(yè)科技推廣服務體系建設，穩(wěn)定基層林業(yè)科技隊伍?；鶎恿謽I(yè)站實行垂直領導，全額財政撥款，事業(yè)費列入財政預

3算。積極推進林業(yè)標準化工作。加大對林業(yè)職工和林農(nóng)的培訓力度，提高林業(yè)隊伍的整體素質(zhì)。同時，大力推進林業(yè)科技體制改革，鼓勵和支持林業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分調(diào)動科技推廣服務人員的積極性。

七、加強依法治林

實行林地用途管制制度，確?，F(xiàn)有林地面積不減少。依法加強森林采伐利用和監(jiān)督管理，合理控制森林資源消耗。切實加強森林防火和森林病蟲害防治工作，堅決遏制松材線蟲病等危險性病蟲害的擴散蔓延。加強林業(yè)種質(zhì)資源的保護和管理，防止外來有害生物的入侵。

充分發(fā)揮基層護林組織和專兼職護林員隊伍的作用，完善森林管護責任制，積極開展森林聯(lián)防聯(lián)護。加強執(zhí)法隊伍建設，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴格保護森林、林地、野生動植物資源和古樹名木，建立重大涉林案件限期查處制度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等違法犯罪行為，保護全市森林資源。

八、加強對林業(yè)工作的領導

各級黨委、政府要進一步增強實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展目標的責任感，切實加強對林業(yè)工作的領導。建立健全各級政府林業(yè)建設任期目標管理責任制。各級政府對林業(yè)工作要全面負責，政府主要負責同志是林業(yè)建設的主要責任人。對林業(yè)

4建設的主要指標，實行任期目標管理，嚴格考核、嚴格獎懲，并由同級人民代表大會監(jiān)督執(zhí)行。各級黨委組織部門和紀檢監(jiān)察機關，要把責任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。

加強林業(yè)隊伍建設，健全林業(yè)行政管理體系和執(zhí)法監(jiān)督體系，完善林業(yè)科技推廣和社會化服務體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的政策宣傳、資源保護、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務等職能作用。

各級工會、共青團、婦聯(lián)和民兵組織及其他社會團體，要積極開展營造“紀念林”、“青年林”、“三八林”、“國防林”等活動。各有關部門要大力支持林業(yè)發(fā)展，認真履行部門綠化責任制。教育部門要把普及林業(yè)和生態(tài)知識納入中小學教育的相關內(nèi)容。宣傳部門和新聞媒體要積極配合，大力宣傳林業(yè)，不斷提高全社會的綠化意識和生態(tài)意識。

天長市人民政府

二OO四年二月六日

第三篇：中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定

中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定(2010年12月31日)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來我國頻繁發(fā)生的嚴重水旱災害，造成重大生命財產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎設施十分薄弱，必須大力加強水利建設?，F(xiàn)就加快水利改革發(fā)展，作出如下決定。

一、新形勢下水利的戰(zhàn)略地位

(一)水利面臨的新形勢。新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視水利工作，領導人民開展了氣壯山河的水利建設，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻。但必須看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，加快扭轉農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務越來越艱巨。2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災害、部分地方突發(fā)嚴重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設刻不容緩。

(二)新形勢下水利的地位和作用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則

(三)指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

(四)目標任務。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強，“十二五”期間基本完成重點中小河流(包括大江大河支流、獨流入海河流和內(nèi)陸河流)重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發(fā)區(qū)預警預報系統(tǒng)建設；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學發(fā)展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。

(五)基本原則。一要堅持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。二要堅持統(tǒng)籌兼顧。注重興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，促

進流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅持人水和諧。順應自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源。四要堅持政府主導。發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。五要堅持改革創(chuàng)新。加快水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙。

三、突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設

(六)大興農(nóng)田水利建設。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務。結合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實施，在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。實施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強重點澇區(qū)治理，完善灌排體系。健全農(nóng)田水利建設新機制，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農(nóng)田水利建設投入，引導農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強灌區(qū)末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農(nóng)田建設。因地制宜興建中小型水利設施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術，擴大節(jié)水、抗旱設備補貼范圍。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設節(jié)水高效灌溉飼草料地。

(七)加快中小河流治理和小型水庫除險加固。中小河流治理要優(yōu)先安排洪澇災害易發(fā)、保護區(qū)人口密集、保護對象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本達到國家防洪標準。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復防洪庫容，增強水資源調(diào)控能力。推進大中型病險水閘除險加固。山洪地質(zhì)災害防治要堅持工程措施和非工程措施相結合，抓緊完善專群結合的監(jiān)測預警體系，加快實施防災避讓和重點治理。

(八)抓緊解決工程性缺水問題。加快推進西南等工程性缺水地區(qū)重點水源工程建設，堅持蓄引提與合理開采地下水相結合，以縣域為單元，盡快建設一批中小型水庫、引提水和連通工程，支持農(nóng)民興建小微型水利設施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題。

(九)提高防汛抗旱應急能力。盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的應急管理機制。加強監(jiān)測預警能力建設，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預報水平。建立專業(yè)化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍，著力推進縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務組織建設，健全應急搶險物資儲備體系，完善應急預案。建設一批規(guī)模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。加強人工增雨(雪)作業(yè)示范區(qū)建設，科學開發(fā)利用空中云水資源。

(十)繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全建設。到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。積極推進集中供水工程建設，提高農(nóng)村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設的用地政策，確保土地供應，對建設、運行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。

四、全面加快水利基礎設施建設

(十一)繼續(xù)實施大江大河治理。進一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進主要江河河道整治和堤防建設，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，全面加快蓄滯洪區(qū)建設，合理安排居民遷建。搞好黃河下游灘區(qū)安全建設。“十二五”期間抓緊建設一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力。加強城市防洪排澇工程建設，提高城市排澇標準。推進海堤建設和跨界河流整治。

(十二)加強水資源配置工程建設。完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，在保護生態(tài)前提下，盡快建設一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。加快推進南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設，確保工程質(zhì)量，適時開展南水北調(diào)西線工程前期研究。積極推進一批跨流域、區(qū)域調(diào)水工程建設。著力解決西北等地區(qū)資源性缺水問題。大力推進污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。(十三)搞好水土保持和水生態(tài)保護。實施國家水土保持重點工程，采取小流域綜合治理、淤地壩建設、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復等措施，有效防治水土流失。進一步加強長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域及山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的水土流失防治。繼續(xù)推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復，加快污染嚴重江河湖泊水環(huán)境治理。加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護。實施農(nóng)村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設。強化生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。

(十四)合理開發(fā)水能資源。在保護生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運等功能，科學制定規(guī)劃，積極發(fā)展水電，加強水能資源管理，規(guī)范開發(fā)許可，強化水電安全監(jiān)管。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設。

(十五)強化水文氣象和水利科技支撐。加強水文氣象基礎設施建設，擴大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強重點地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報能力，加快應急機動監(jiān)測能力建設，實現(xiàn)資料共享，全面提高服務水平。健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究和技術研發(fā)，力爭在水利重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和核心技術上實現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果，加大技術引進和推廣應用力度。提高水利技術裝備水平。建立健全水利行業(yè)技術標準。推進水利信息化建設，全面實施“金水工程”，加快建設國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。加強水利國際交流與合作。

五、建立水利投入穩(wěn)定增長機制

(十六)加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進一步提高水利建設資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重。大幅度增加中央和地方財政專項水利資金。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設，充分發(fā)揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。進一步完善水利建設基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設。切實加強水利投資項目和資金監(jiān)督管理。

(十七)加強對水利建設的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金。有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設特點和項目性質(zhì)，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。在風險可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業(yè)務。鼓勵國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行[2.93 0.34% 股吧]、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構進一步增加農(nóng)田水利建設的信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設備設施的融資租賃業(yè)務，積極開展水利項目收益權質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

(十八)廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分

調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。結合增值稅改革和立法進程，完善農(nóng)村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進經(jīng)營性水利項目進行市場融資。

六、實行最嚴格的水資源管理制度

(十九)建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系。加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，要與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應。嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度，對擅自開工建設或投產(chǎn)的一律責令停止。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴格地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實現(xiàn)采補平衡。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應急調(diào)度預案和調(diào)度計劃。建立和完善國家水權制度，充分運用市場機制優(yōu)化配置水資源。

(二十)建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標體系，加強用水定額和計劃管理。對取用水達到一定規(guī)模的用水戶實行重點監(jiān)控。嚴格限制水資源不足地區(qū)建設高耗水型工業(yè)項目。落實建設項目節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。加快實施節(jié)水技術改造，全面加強企業(yè)節(jié)水管理，建設節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術。抓緊制定節(jié)水強制性標準，盡快淘汰不符合節(jié)水標準的用水工藝、設備和產(chǎn)品。

(二十一)建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責任，落實措施。對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系，完善監(jiān)測預警監(jiān)督管理制度。加強水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區(qū)，強化飲用水水源應急管理。建立水生態(tài)補償機制。(二十二)建立水資源管理責任和考核制度。縣級以上地方政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果交由干部主管部門，作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加強水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設，為強化監(jiān)督考核提供技術支撐。

七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

(二十三)完善水資源管理體制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結合的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。

(二十四)加快水利工程建設和管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進改革，健全良性運行機制。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費給予補助。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。深化小型水利工程產(chǎn)權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。對非經(jīng)營性政府投資項目，加快推行代建制。充分發(fā)揮市場機制在水利工程建設和運行中的作用，引導經(jīng)營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結構，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧。

(二十五)健全基層水利服務體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務

機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預算。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

(二十六)積極推進水價改革。充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。工業(yè)和服務業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

八、切實加強對水利工作的領導

(二十七)落實各級黨委和政府責任。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制。各地要結合實際，認真落實水利改革發(fā)展各項措施，確保取得實效。各級水行政主管部門要切實增強責任意識，認真履行職責，抓好水利改革發(fā)展各項任務的實施工作。各有關部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發(fā)展合力。把加強農(nóng)田水利建設作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

(二十八)推進依法治水。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領域的法律法規(guī)。全面推進水利綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。加強河湖管理，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域。加強國家防汛抗旱督察工作制度化建設。健全預防為主、預防與調(diào)處相結合的水事糾紛調(diào)處機制，完善應急預案。深化水行政許可審批制度改革?？茖W編制水利規(guī)劃，完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點建設項目前期工作，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

(二十九)加強水利隊伍建設。適應水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊伍素質(zhì)，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業(yè)學校水利類專業(yè)建設。大力引進、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機制。鼓勵廣大科技人員服務于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實際困難。廣大水利干部職工要弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務基層，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

(三十)動員全社會力量關心支持水利工作。加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展營造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵。

加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務艱巨，責任重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時俱進，開拓進取，扎實工作，奮力開創(chuàng)水利工作新局面！

中央農(nóng)村工作會議21日至22日在北京舉行。會議系統(tǒng)總結2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，科學謀劃“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，重點研究加快水利改革發(fā)展問題，全面部署2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。會議討論了《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定(討論稿)》。

會議指出，2010年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的一年，也是“三農(nóng)”工作歷盡艱辛、砥礪奮進、再創(chuàng)佳績的一年。全年糧食總產(chǎn)10928億斤，增產(chǎn)312億斤，實現(xiàn)了半個世紀以來的首次“七連增”。預計全年農(nóng)民人均純收入超過5800元，實際增長10%左右。

會議指出，“十二五”時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立“重中之重”戰(zhàn)略思想，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，在經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整中著力夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，在收入分配格局調(diào)整中著力促進農(nóng)民增收，在保障和改善民生中著力強化農(nóng)村基礎設施和公共服務，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，深入推進農(nóng)村改革創(chuàng)新，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進社會主義新農(nóng)村建設，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，為促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐。

會議強調(diào)，2011年是“十二五”時期開局之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要的意義。2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：大興水利強基礎，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力。我們要堅決貫徹中央部署，采取有力措施，加大落實力度，力爭“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有個良好開局。會議提出了明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點任務：

一、繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，鞏固完善強化強農(nóng)惠農(nóng)政策。切實做到“三個重點、三個確保”，財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。切實加強金融對“三農(nóng)”的服務，引導金融機構加大涉農(nóng)信貸投放力度，保持涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年，涉農(nóng)貸款增速不低于同期各項貸款增速。

二、毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品(17.45,-0.39,-2.19%)有效供給。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是明年“三農(nóng)”工作的首要任務，要確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)。要加快全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實施進度，抓緊制定實施全國粳稻生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。下大力氣抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，堅持大生產(chǎn)大流通，繼續(xù)利用好優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力，同時加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應力度。

三、大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場調(diào)控，努力保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。規(guī)范和降低集貿(mào)市場攤位費和超市進場費。強化農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，規(guī)范糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品收購秩序，嚴厲查處發(fā)布虛假信息、惡意炒作、哄抬物價等不法行為。運用多種調(diào)控手段，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場。

四、加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備建設，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎支撐。抓緊制定實施全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃，力爭到2020年新建8億畝高標準農(nóng)田。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設，力爭2011年完成在全國普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共機構的任務。

五、著力保障和改善農(nóng)村民生，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。綜合施策、多措并舉，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計增加農(nóng)民收入。

六、深入推進農(nóng)村改革，不斷增強農(nóng)村發(fā)展活力。完善農(nóng)村土地管理制度，全面深化、整體推進集體林權制度改革，完善草原承包經(jīng)營制度。盡快明確農(nóng)村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的政策含義和實施辦法，研究出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉指導意見。劃定永久基本農(nóng)田，擴大征地制度改革試點。深入推進農(nóng)村綜合改革，大力改善農(nóng)村金融服務，統(tǒng)籌研究解決好農(nóng)民工問題。

會議強調(diào)，做好新形勢下的水利工作，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

第四篇：關于貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》的實施意見

中共海林市委海林市人民政府

關于貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》的實施意見

（征求意見稿）

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中占有極其重要的地位。多年以來，市委、市政府高度重視水利工作，全市水利建設取得了巨大成就，興建的各類水利工程，在抗御水旱災害、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進糧食穩(wěn)步增產(chǎn)、滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾用水需求、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了不可替代的作用。特別是“十一五”時期，全市上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住國家擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大歷史機遇，認真落實黨中央、國務院關于水利工作的一系列部署，舉全市之力大興現(xiàn)代水利，水利投資實現(xiàn)歷史性突破，建設規(guī)模和發(fā)展速度前所未有，水利事業(yè)進入到一個快速發(fā)展的新階段，有力地支撐和保障了全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

但是必須看到，由于長期以來水利投入嚴重不足，我市水利基礎設施建設總體滯后問題仍然十分突出。流域性防洪控制工程少，江河堤防標準低，病險水庫（塘壩）安全隱患多，農(nóng)田抗旱排澇能力差，水旱澇災害頻繁仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的心腹大患；水資源調(diào)控能力不足，利用結構不合理，用水浪費嚴重，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸；現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎設施標準低，工程不配套，老化失修嚴重，旱澇保收田少，農(nóng)田抗災能力弱仍然是影響糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大硬

（二）基本原則。一要堅持民生優(yōu)先，服務大局。著力解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。切實提高水利公共服務能力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。二要堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。注重興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅持科學發(fā)展，人水和諧。順應自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源。四要堅持政府主導，社會參與。發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，廣泛吸納社會資金，形成政府、社會協(xié)同治水興水合力。五要堅持改革創(chuàng)新，加強管理。加快水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙。注重依法治水和依法行政，不斷提高水利管理水平。六要堅持突出重點，系統(tǒng)建設。加快水利控制性工程建設，在解決工程性缺水問題上取得突破。加強配套工程建設，發(fā)揮骨干工程作用，確保達產(chǎn)達效。

（三）主要目標。力爭通過5到10年的努力，從根本上扭轉全市水利建設明顯滯后的局面。

——推進糧食安全水利保障體系建設。通過實施千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高水利化工程，加強萬畝灌區(qū)、旱田高效節(jié)水灌溉工程和小型農(nóng)田水利工程建設，提高農(nóng)田灌排和農(nóng)業(yè)抗御水旱災害的能力，加快建設旱能灌、澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田?！笆濉逼陂g，新增旱澇保收田面積30萬畝。其中，新增水田面積5萬畝。到2020年，基本建成基礎牢固、旱澇兼籌、節(jié)水增效的適應干旱常態(tài)化趨勢的糧食安全水利保障體系。

米降低到40立方米，接近國家先進水平。加強水土流失治理以及重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的保護，有效提高水生態(tài)建設和保護水平。新增水土流失治理面積10萬畝，是“十一五”末期的1.5倍，有效控制水土流失嚴重局面。濱水城市水利工程建設取得明顯成效，城市品位得到顯著提升。到2020年，基本建成區(qū)域獨具特色的人水和諧的水資源和水生態(tài)保護體系。

——推進水管理體系建設?！笆濉逼陂g，通過加強水利綜合執(zhí)法和執(zhí)法能力建設，強化涉水事務社會管理、水利工程建設管理、運行管理和安全監(jiān)督管理，全面提高行業(yè)管理能力。深化水利改革，在水利投融資、水價等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，初步建立適應社會主義市場經(jīng)濟、促進水利良性發(fā)展的體制和機制。加大技術引進和推廣應用力度，力爭在水利重點領域、關鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)新突破。完善規(guī)劃體系，強化規(guī)劃管理，加快項目前期工作，謀劃一批、開工建設一批、儲備一批水利重點建設項目。明晰水利工程產(chǎn)權，落實水利工程管護責任，確保水利工程良性運行。健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的應急管理機制，組建專業(yè)化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍，著力推進市、鎮(zhèn)兩級防汛抗旱服務組織建設，建立應對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度，提高防汛抗旱應急能力。增強防災減災指揮決策和水資源管理支撐能力。加快防汛抗旱、水資源管理、水質(zhì)監(jiān)測與評價、水土流失監(jiān)測等水利信息系統(tǒng)建設，為社會提供全面、快捷、準確的水利信息服務，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。到2020年，基本建成管理科學、運行高效、體制機制更加完善的水管理體系。

（四）重點任務。“十二五”期間，重點實施農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、水資源開發(fā)利用、中小河流治理、重點山洪溝治理、病險水庫（閘）除險加固、水能資源開發(fā)、水土保持、河湖生態(tài)修復、濱水城市和旅游名鎮(zhèn)等10項水利工程建設，確保防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全。

——農(nóng)田水利工程。加快建設千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高水利化工程，新增1萬畝粳稻種植面積。基本完成建設新安灌區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)試點縣工程，新興渠首改造工程；健全農(nóng)田水利建設新機制，切實增加農(nóng)田水利建設投入，引導農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設，加強灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程建設，促進旱澇保收高標準農(nóng)田建設。規(guī)劃建設中型灌區(qū)4個（即：山嘴子灌區(qū)、新合灌區(qū)、山市灌區(qū)、舊街灌區(qū)）。完成廟山渠道防滲工程、新興渠首改造工程。因地制宜興建中小型抗旱水利設施，加強旱田節(jié)水灌溉示范項目和高效節(jié)水灌溉工程建設，積極發(fā)展膜下滴灌。

——農(nóng)村飲水安全工程。投資4936.64萬元，建設102處水源工程，解決農(nóng)村6.1708萬人的飲水安全問題，基本完成農(nóng)村飲水安全工程建設任務。積極推進集中供水工程建設，延伸集中供水管網(wǎng)，提高農(nóng)村自來水普及率。完成柴河供水有限公司改制工作。加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理，落實管護主體;投資

50219.50萬元，完成水資源保護項目。其中：投資21140萬元，建設城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地保護工程6處；投資45269.5萬元，建設區(qū)域水環(huán)境綜合整治項目6項。

——水資源開發(fā)利用工程。協(xié)助建成林海供水工程;投資6890萬元，開工建設斗銀小（I）型水庫。投資6800萬元，建設海林城區(qū)二水源改擴建工程，擴建后規(guī)劃規(guī)模為3萬m/d，3增加2.5萬m/d，新建及改造城市供水管網(wǎng)長度56公里。推進污水處理廠二期建設，總投入13695.6萬元，新建城市排3水管網(wǎng)54020m，改造城市排水管道5290m;老城區(qū)合流制排水管網(wǎng)改造成分流制管網(wǎng)工程36670米。普及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水綜合治理，長汀鎮(zhèn)、柴河鎮(zhèn)建設污水處理廠各1座，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設氧化塘污水處理廠各1座。投資3000萬元，建設柴河鎮(zhèn)林海紙業(yè)污水處理工程1座。投資600萬元，建2個（海林鎮(zhèn)江北村、新安鎮(zhèn)和平村）農(nóng)村面源污染防治工程。

——中小河流治理工程。加快推進海林城區(qū)海浪河堤防達標工程。投資1億元左右，開工建設海浪河干流、紅甸子河、山市河重點中小河流重點堤段治理工程。加強城市防洪排澇工程建設，提高城市排澇標準，在海浪河城區(qū)段新建2座強排站、在柴河鎮(zhèn)區(qū)改造2座強排站工程。完成7條（斗銀溝、八里地溝、窟窿別河、振興溝、山市西溝、長石溝、盧家溝）山洪溝治理工程措施建設，項目總投資為5400萬元。加強防汛抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)和防汛抗旱減災保障管理體系建設。

——病險水庫（閘）除險加固工程。進一步鞏固病險水庫除險加固成果。投資1000萬元，完成規(guī)劃內(nèi)4座?。á颍┬停矗悍鹚?、夾皮溝、洋草溝、八里地）病險水庫除險加固任務；完成敖頭渠首泄洪閘除險加固。

——水能資源開發(fā)工程。加快水能資源開發(fā)利用，規(guī)范開發(fā)許可，強化水電安全監(jiān)管。建設大楊木、開化、發(fā)河、林海、姜蔥溝、紅旗、荒溝7座水電站，總投資88.1億元。

——水土保持工程。投資1.51億元，完成25條小流域治理，新增水土流失治理面積301.64平方公里，達到748.24平方公里。其中：坡耕地整治172.91平方公里、造林綠化73.36平方公里、生態(tài)修復50平方公里、其它治理5.38平方公里等措施，加快黑土區(qū)水土流失綜合防治工程建設和山洪災害易發(fā)區(qū)水土保持生態(tài)建設。大力開展生態(tài)清潔型小流域建設。強化生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理。

——河湖生態(tài)修復工程。投資3500萬元，加快“兩河一湖”生態(tài)治理工程，即：蓮花湖省級重要生態(tài)保護區(qū)，海浪河、斗銀河源頭區(qū)的保護。實施農(nóng)村河道綜合整治。

——濱水城市和旅游名鎮(zhèn)水利工程。大力推進海林城市和橫道旅游名鎮(zhèn)水利工程建設。總投資17900萬元，打造海林濱水城市景觀和橫道旅游名鎮(zhèn)。海林濱水城市建設：總投資15900萬元，建設海林市城區(qū)段濱水景觀工程。其中：投資8700萬元建設海浪河堤防帶狀公園；投資4000萬元建設斗銀河城區(qū)段兩岸帶狀公園；投資1100萬元建設黃金灣水廠綠地

建設“一事一議”財政獎補資金支持，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。

（八）加強各類涉水資金整合。按照國家有關要求，由市政府牽頭，各部門本著職能不變，渠道不亂，統(tǒng)籌安排，配套建設，各計其功，跟蹤問效的原則，依據(jù)批復的水利規(guī)劃，整合使用各類涉水資金，統(tǒng)籌安排各類水利項目。進一步完善整合體制機制，建立有效的涉水資金整合監(jiān)督考核體系。

（九）進一步加大政策支持力度。用好用足國家水利建設基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，加大征收力度，增加收入規(guī)模。做好水利工程建設基金征收工作，按照?黑龍江省水利建設基金籌集使用管理辦法?的規(guī)定，做到足額征收，納入固定資產(chǎn)投資計劃統(tǒng)籌安排。完善水資源有償使用制度，適時合理調(diào)整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。農(nóng)村供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。對直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的灌溉、排水、供水工程占用林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域灘涂等其他農(nóng)用地的，財政部門要免征耕地占用稅。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。落實農(nóng)村水電增值稅優(yōu)惠政策。落實水庫移民后期扶持政策。做好非農(nóng)業(yè)部分河道工程修建維護管理費征收工作。

三、實行最嚴格的水資源管理制度

（十）嚴格用水總量控制，確立水資源開發(fā)利用紅線。要根據(jù)我市水資源條件、防洪要求以及城鎮(zhèn)化進程、人口規(guī)模和經(jīng)濟

0封閉管理，清除飲用水水源保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的排污口。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責任，落實措施。對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的區(qū)域，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系，監(jiān)測預警監(jiān)督管理制度。建立水生態(tài)補償機制。強化水功能區(qū)監(jiān)督管理，重點抓好海浪河流域水資源保護，禁止開發(fā)保護區(qū)，限制開發(fā)保留區(qū)，保護開發(fā)利用區(qū)。開發(fā)利用水資源要維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護河流生態(tài)健康。加大河湖生態(tài)治理力度，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。建設完成海林城區(qū)污水處理廠二期工程，加快推進3萬人口建制鎮(zhèn)和農(nóng)墾、森工局址污水處理設施建設。加大工業(yè)點源污水治理力度，強化工業(yè)企業(yè)污水治理，鼓勵中水回用和開發(fā)區(qū)污水集中處理，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)廢水無害化和減量化。要有計劃地合理開發(fā)地下水資源，嚴格實行地下水總量控制和水位控制，防止地下水超采，逐步控制減少地下水超采量，嚴禁超采深層地下水。加強地下水動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管，采取有效措施進行地下水污染預防和治理。

（十三）落實管理責任，嚴格考核監(jiān)督。市政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關部門，對市行政區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果交由干部主管部門，作為政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加強水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設，為強化監(jiān)督考核提供基礎支撐。

2鞏固水利工程管理體制改革成果，確保水利工程運行費和維修養(yǎng)護費足額到位。水利工程的維修養(yǎng)護資金實行分級籌措，分級負擔。加強對防洪工程險工險段維修維護經(jīng)費的投入，確保度汛安全。小型農(nóng)村水利工程要明晰所有權，搞活經(jīng)營權，探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制。推行競價承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運行機制。加強改制回收資金的管理，對收回資金，按照非稅收入收繳管理有關規(guī)定，上繳財政，實行收支兩條線管理，專項用于發(fā)展農(nóng)村水利，實行滾動發(fā)展。

（十六）積極推進水價改革。積極探索完善水價形成機制，充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。工業(yè)和服務業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推進階梯式水價改革。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、財政適當補貼、保障灌溉工程良性運行的原則，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

（十七）健全基層水利服務體系。設立市防汛抗旱專業(yè)應急服務隊。市政排水管理處現(xiàn)有人員納入全額財政統(tǒng)發(fā)撥款單位;設立市政排水管理處開發(fā)區(qū)分站。各鎮(zhèn)水務站為市水行政主管部門的派出機構，實行垂直領導，人員配置與物資調(diào)撥全部由市水行政主管部門負責。各鎮(zhèn)水務站現(xiàn)有人員與辦公經(jīng)費全額納入市財政全額撥款，灌溉水費收繳全額上繳財政統(tǒng)籌。各鎮(zhèn)水務站要

4節(jié)約保護和有效管理等治水、用水、管水業(yè)績作為各級領導班子政績考核的重要內(nèi)容之一，把考核結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用的重要依據(jù)。把加強農(nóng)田水利建設作為農(nóng)村基層開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農(nóng)民群眾大興農(nóng)田水利，加快建設社會主義新農(nóng)村。

（二十）推進依法治水。積極貫徹執(zhí)行國家水法規(guī)，保障我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。加強水利規(guī)劃管理。開發(fā)利用水資源必須符合水資源綜合規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃必須服從流域規(guī)劃，城市發(fā)展規(guī)劃、重大建設項目布局、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要與水利規(guī)劃相銜接，充分考慮當?shù)厮Y源和水環(huán)境承載能力。要科學編制水利規(guī)劃，完善全市水利規(guī)劃體系，加快重點建設項目前期工作，強化規(guī)劃的指導和約束作用，規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。要加強監(jiān)督檢查，保證規(guī)劃順利實施。要全面推進水利綜合執(zhí)法，嚴格建設項目的水資源論證、取水許可、水工程建設規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等涉水事務審批。要切實加強河道采砂統(tǒng)一管理，嚴厲打擊非法采砂和侵占河道等違法違規(guī)行為。強化綜合執(zhí)法體系建設，成立市水政綜合執(zhí)法大隊。要加強執(zhí)法保障建設，增加執(zhí)法投入，改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法水平。正確處理好水利發(fā)展與社會穩(wěn)定之間的關系，及時排查化解水事糾紛，健全預防為主、預防與調(diào)處相結合的水事糾紛調(diào)處機制，完善應急預案，確保水利事業(yè)健康有序發(fā)展。

（二十一）加強水利隊伍建設。適應新時期水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利干部職工素質(zhì)，切實提高水行政部門的行政能力、黨政領導干部的執(zhí)政能力、專業(yè)技術人員的創(chuàng)新能力和技術工人的技能水平。水利工程管理單位專業(yè)技術管理類人員不低于總人數(shù)的60％。鼓勵廣大科技人員服務于水利改革發(fā)展第一線，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實際困難。大力弘揚“越是艱險越向前”的新時期子榮精神，充分調(diào)動廣大干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（二十二）動員全社會力量關心支持水利工作。加大市情水情宣傳力度，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展營造良好的輿論氛圍。鼓勵和引導廣大干部職工和人民群眾積極投身“以水富民、以水興業(yè)”的偉大實踐，對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，要按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵。

第五篇：國家林業(yè)局關于加快森林公園發(fā)展的意見

國家林業(yè)局關于加快森林公園發(fā)展的意

見

林場發(fā)[2006]261號

頒布時間：2006-12-21發(fā)文單位：國家林業(yè)局

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各直屬單位：

森林公園建設事業(yè)，是保護和利用森林風景資源，為社會提供良好森林游憩服務，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生態(tài)文化和健康消費需求的一項重要社會事業(yè)。做好新時期森林公園工作，是落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的客觀要求，對于促進人與自然和諧相處、推動社會主義新農(nóng)村建設、實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。為了全面貫徹落實《中共中央 國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，進一步加快我國森林公園建設事業(yè)的發(fā)展步伐，現(xiàn)提出如下意

見。

一、加快我國森林公園發(fā)展的緊迫性和重要性

1.森林公園建設取得了明顯成效。改革開放以來，我國森林公園建設事業(yè)快速發(fā)展，初步形成了一個對各類森林風景資源進行保護和開發(fā)利用的建設管理體系。這一體系的建立與發(fā)展，有效保護了我國多樣化的森林風景資源，有力地促進了國家生態(tài)建設和自然保護事業(yè)的發(fā)展，在滿足人們不斷增長的戶外游憩需求的同時，直接推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的合理調(diào)整和社會區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，走出了一條不以消耗森林資源為代價，充分發(fā)揮森林生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益促進林業(yè)

可持續(xù)發(fā)展的道路。

2.加快森林公園建設是經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切要求。森林公園是自然保護事業(yè)的重要組成部分和林業(yè)向社會提供多種生態(tài)產(chǎn)品和服務的重要形式，是新時期我國林業(yè)建設的一項重要任務。森林的游憩利用功能是森林具有的多種重要功能之一，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，社會對保護森林風景資源、擴大森林游憩功能利用的要求越來越迫切。加快森林公園建設步伐，不斷拓展林業(yè)保護的領域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，促進森林多功能利用方式和林業(yè)為社會服務方式的根本轉變，不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)的主導需求向以生態(tài)需求為主、多功能利用轉

變的必然要求，也是全面建設小康社會、實現(xiàn)人與自然和諧相處的客觀需要。

3.森林公園建設存在的問題主要是：森林公園建設的定位不明確、發(fā)展滯后，尚有大量珍貴的森林風景資源沒有被納入有效保護的范圍；保護和利用的矛盾突出，一些地方在經(jīng)濟建設中破壞資源的現(xiàn)象十分嚴重；管理體制不順，經(jīng)營機制不活，法律制度不健全，基礎設施薄弱，嚴重制約了森林公園建設事業(yè)的發(fā)展及其社會經(jīng)濟效益的充分發(fā)揮。森林公園建設管理的狀況與我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人民物質(zhì)文化生活不斷提高、以及整個林業(yè)建設指導思想根本轉變的要求已不相適應，必須進一步理清思路、明確方向、深化改革、加快發(fā)展，把我國森林公園建設推向一

個新的階段，更好地為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。

二、新時期森林公園建設指導思想及目標任務

4.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，堅持“以政府為主導”和“以人為本、嚴格保護、科學管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的基本方針，深化改革、擴大開放、加強領導、強化管理，不斷提高效益水平，把森林公園建設成為促進保護自然、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、弘揚生態(tài)文

化的堅強陣地，為實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展做出貢獻。

5.目標任務。力爭到2010年，全國森林公園總數(shù)達到2800處，規(guī)劃總面積達到3900萬公頃，使我國林業(yè)建設區(qū)劃范圍內(nèi)各類具有重要意義的森林風景資源得到有效保護，森林公園建設管理水平不斷提高，游客接待服務能力不斷增強，形成布局合理、功能完備的森林風景資源保護、管理和利用體系。

三、科學規(guī)劃，合理布局，全面加快森林公園建設的步伐

6.合理調(diào)整森林資源主導功能利用布局。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展對林業(yè)主導需求轉變的具體要求，在組織對各類森林風景資源進行全面調(diào)查的基礎上，把環(huán)境優(yōu)美，自然景觀和人文景觀集中，具有一定規(guī)模和具備一定區(qū)位條件地域的森林，確定為以提供欣賞和游憩服務為主的特種用途林，納入森林公園規(guī)劃建設和管理的范圍，實行科學的分類經(jīng)營和主導目標利用。各地要根據(jù)建設發(fā)展的實際需要，對不同區(qū)位條件下森林的主導功能和經(jīng)營方向進行合理調(diào)整，有計劃地開展風景林營造和對現(xiàn)有林的景觀改造工作，進一步提高我國以游憩利用為主的森林比重，不斷擴大對公眾開放的森林空間，充分發(fā)揮森林公園在保護自然生態(tài)景觀多樣性和為公眾提供良好森林游憩服務以及開展科普和生態(tài)文化教育等方面的功能，真正把森林公園建設當作一項重要的社會事業(yè)，全面納入我國現(xiàn)代林業(yè)建設發(fā)展的總體目標加以推進，使林業(yè)的多種社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益

得到更好的發(fā)揮。

7.將森林公園建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。各級林業(yè)主管部門，要根據(jù)各地森林風景資源的特點和分布狀況，結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，按照科學規(guī)劃、合理布局的要求，認真做好森林公園建設的總體布局規(guī)劃。按照山脈、水系的自然分布，對各類森林風景資源進行系統(tǒng)整合，合理設置森林公園，逐步改變目前主要按行政區(qū)劃建立森林公園的狀況。要把建設森林公園與各地城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃有機地結合起來，城市周圍特別是大中城市周圍集中連片的森林資源，凡具備一定條件的，都應當有步驟地納入森林公園建設規(guī)劃范圍。要在理順產(chǎn)權利益關系的基礎上，鼓勵集體或個人將其經(jīng)營管理的具備一定景觀利用條件的森林資源，納入到森林公園建設開發(fā)體系中來。使廣大林農(nóng)真正成為森林公園建設和森林旅游開發(fā)的受益主體，引導他們走一

條不以消耗和破壞森林資源為代價、有效利用森林多功能、多效益的脫貧致富之路。

8.規(guī)范審批管理和加快重點森林公園建設。要在全面規(guī)劃的基礎上，將一批森林風景資源集中、景觀品位較高、規(guī)模較大、交通區(qū)位條件較好、影響輻射面較廣的森林公園，納入重點規(guī)劃建設，以更好地發(fā)揮示范帶動作用，促進各類森林公園的全面發(fā)展。繼續(xù)實行森林公園設立國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和市（縣）三級分級審批制度，按照國務院412號令“國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定”的規(guī)定，國家級森林公園的設立按照《國家級森林公園設立、撤銷、合并、改變經(jīng)營范圍或者變更隸屬關系審批管理辦法》規(guī)定的程序，由國家林業(yè)局審

批。

四、加強森林風景資源保護

9.強化森林風景資源保護管理的職責。森林風景資源是我國自然文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是國家形象的重要構成要素，是激發(fā)人類創(chuàng)造性以及人與自然和諧相處理念的重要源泉，是滿足人們精神文化需求、提高自身生活質(zhì)量的重要載體，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。各級林業(yè)主管部門，要把保護和合理利用好我國珍貴的森林風景資源提高到傳承優(yōu)秀民族文化、建設祖國秀美山川、弘揚先進生態(tài)文化、實現(xiàn)人與自然和諧相處以及促進旅游事業(yè)發(fā)展的高度來認識，進一步強化并切實履行好對各類森林風景資源保護管理的職責，正確處理好保護與利用、長遠利益與眼前利益的關系，促進森林公園建設和森林旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

10.逐步實現(xiàn)森林風景資源保護管理的制度化。要在對我國多樣化的森林風景資源開展調(diào)查、進行科學分類和評價的基礎上，編制《國家重要森林風景資源保護目錄》，明確具體的保護對象和范圍，制定嚴格的保護措施，將那些地質(zhì)地貌十分獨特、景觀環(huán)境特別優(yōu)美、自然美學價值和人文歷史價值較高、景觀類型具有全國或區(qū)域性典型意義的珍貴的森林風景資源，納入國家自然遺產(chǎn)保護的范圍，實行嚴格的保護和科學的管理。要逐步建立對國家重要森林風景資源的保護管

理檔案，對各類開發(fā)建設帶來的影響進行定期的評估和監(jiān)測。

11.加強森林公園法制建設。要進一步加快對森林公園建設和保護的地方性法規(guī)制定的步伐，同時積極推進國家立法，逐步建立起對森林風景資源保護和森林公園建設管理的完備的法律法規(guī)體系和嚴格的執(zhí)法監(jiān)管體系，把森林風景資源保護和森林公園建設納入法制化管理的軌道，做到

依法保護、依法建設和依法管理。

五、規(guī)范森林公園建設管理

12.認真編制和嚴格執(zhí)行森林公園總體規(guī)劃。堅持“先規(guī)劃后建設、沒有規(guī)劃不能建設”的原則，認真做好森林公園建設總體規(guī)劃的編制工作。大力提倡“以人為本、重在自然、貴在和諧、精在特色”的森林公園建設理念，堅持以保護自然景觀為主的建設方向，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動，確保森林公園各類自然景觀獨特風貌的真實性和完整性。加強對森林公園規(guī)劃范圍內(nèi)的林地和各類野生動植物的保護管理，嚴格控制各類容易造成森林景觀及其環(huán)境破壞的大型永久性設施的建設。堅持按總體規(guī)劃要求建設森林公園，杜絕無規(guī)劃建設或不按規(guī)劃要求進行建

設的行為，確保各項建設設施與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。

13.加強對森林風景資源開發(fā)利用的管理。要建立對國有森林風景資源開發(fā)利用的有償使用制度，維護森林風景資源資產(chǎn)所有者和使用者的合法權益。森林風景資源資產(chǎn)是一種特殊的國家資產(chǎn)，森林公園管理機構作為國家所有者權益的代表，切實履行好對這項重要國家資產(chǎn)的管理職責。任何經(jīng)營實體利用森林公園內(nèi)的森林風景資源從事經(jīng)營性森林旅游項目開發(fā)，都必須經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意，按照有償使用的原則，進行資源資產(chǎn)價值評估，并在一定范圍內(nèi)通過公開招投標的方式取得經(jīng)營權。要堅決制止各種以招商引資為名，低價甚至無償出讓、轉讓國有森林風景資源經(jīng)營權的行為；嚴格控制森林公園經(jīng)營權整體轉讓，防止國有森林風景資源被投機商獨家壟斷并造成國有資產(chǎn)嚴重流失；禁止將森林公園建設的社會管理職能納入市場流轉，切實維護好各項國家權益。森林公園管理機構收取的門票收入和森林風景資源有償使用費收入，應主要用于

森林風景資源的保護和管理。

14.加大對森林公園的行業(yè)監(jiān)管力度。認真整頓無規(guī)劃或不按規(guī)劃進行建設的行為；堅決取締對森林風景資源造成破壞或嚴重環(huán)境污染的森林旅游開發(fā)項目；嚴肅查處在森林公園內(nèi)亂捕濫獵、亂采濫挖破壞景觀環(huán)境以及不經(jīng)批準擅自征、占用林地等違法行為；加強對森林公園旅游秩序的管理，倡導開展文明、健康、有益的森林旅游活動；嚴格控制森林公園超環(huán)境容量接待游客。

六、深化體制改革，增強森林公園和森林旅游的活力

15.加快森林公園體制機制改革。要進一步加快改革步伐，建立適應社會主義市場經(jīng)濟的有利于森林風景資源保護和森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的森林公園管理體制和運行機制。以國有森林風景資源為主體建立的森林公園，其管理機構應納入公益性事業(yè)單位管理，所需經(jīng)費納入各級財政預算。要按照管理與經(jīng)營“兩權分離”的原則，進一步明確森林公園建設管理的職責和任務，把建設管理的重點主要放在加強森林風景資源保護、組織監(jiān)督總體規(guī)劃實施、開展風景林改造與營建、加強公益性基礎設施建設以及強化森林風景資源資產(chǎn)管理等方面，切實履行好政府賦予的各項公共管理和建設的職能。同時，按照社會辦產(chǎn)業(yè)和企事分開的原則，逐步把納入公益性事業(yè)單位管理的森林公園直接從事的各類商品經(jīng)營性活動剝離出去，另行組建或以各種有償方式轉由其他獨立承擔民事責任的企業(yè)法人實體經(jīng)營，將以各類森林風景為依托的森林旅游產(chǎn)業(yè)全面推向市場、推向社會，真正把森林旅游產(chǎn)業(yè)辦成開放式的社會化大產(chǎn)業(yè)。要加強對其他所有制主體建立的森

林公園的行業(yè)指導，促進建設和經(jīng)營管理水平不斷提高。

16.拓寬森林公園建設資金投入的渠道。積極爭取國家和各級政府不斷加大對森林公園各類公益性基礎設施建設財政性資金投入，同時，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的基礎上，進一步放寬政策，擴大招商引資，采取市場運作的辦法，鼓勵各類具備條件的經(jīng)濟實體投資森林公園建設，進一步

改善森林公園基礎條件，不斷提高森林公園保護管理和服務大眾的能力。

17.全面提高森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會化程度。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，將森林公園內(nèi)的旅游接待服務、休閑娛樂項目、商業(yè)網(wǎng)點等全面推向市場。廣泛調(diào)動不同所有制經(jīng)營主體發(fā)展森林旅游的積極性，形成競爭有序的發(fā)展環(huán)境，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，改善服務質(zhì)量，全面提高森林旅游產(chǎn)業(yè)的整體效益水平。要充分挖掘森林豐富的文化內(nèi)涵，不斷拓展適合區(qū)域森林風景資源特點的森林旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展特色旅游，不斷提高森林旅游產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力。進一步加強對森林公園內(nèi)導游、餐飲、住宿、娛樂、安全、保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生等各方面的規(guī)范管理，優(yōu)化森林公園的旅游環(huán)境。要充分利用林區(qū)的資源優(yōu)勢，加大旅游商品和旅游紀念品、藝術品的開發(fā)力度，逐步形成規(guī)?；⑾盗谢推放苹?，不斷培育和壯大森林旅游市場，促進森林

旅游產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

七、完善科技支撐，強化隊伍建設

18.加強森林公園建設的科技支撐體系建設。研究制定對我國森林風景資源進行科學分類和對森林風景資源資產(chǎn)進行價值評估的辦法，完善對森林風景資源質(zhì)量及其資產(chǎn)價值的評價體系；研究制定對森林風景資源變化情況進行定期評估的辦法，建立科學的景觀資源監(jiān)測體系；進一步完善統(tǒng)計管理辦法，建立有利于加強對森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀調(diào)控和服務的信息管理體系。積極探索和大力推廣促進森林風景資源保護、風景林建設管理、以及對各類森林風景資源合理開發(fā)利用等方面的先進技術，不斷提高我國森林風景資源保護利用的科學技術水平。積極開展廣泛的國際交流與合作，學習借鑒國際先進的森林公園建設管理經(jīng)驗和技術，促進我國森林風景資源保護

利用事業(yè)與國際接軌。

19.強化森林公園建設管理專業(yè)人才隊伍建設。要積極開展對森林公園各類建設管理人員特別是領導干部的崗位培訓，不斷提高干部隊伍的整體素質(zhì)。逐步建立對森林公園各項關鍵崗位嚴格的持證上崗制度。積極引入競爭機制，打破地區(qū)、部門和行業(yè)界限，對森林公園各類管理人員

實行公開招聘，競爭上崗，不斷提高森林公園經(jīng)營管理的水平。

八、加強組織領導

20.加強領導，形成合力，共同推動森林公園事業(yè)發(fā)展。要充分認識加快森林公園建設發(fā)展在整個林業(yè)建設和社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要意義，切實加強各級政府對這項事業(yè)發(fā)展的組織領導，使森林公園建設發(fā)展更好地融入到整個社會經(jīng)濟發(fā)展的有機整體之中。各級林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮行業(yè)管理的職能作用，建立健全對森林公園的管理機構，加強人員配備，落實工作經(jīng)費，強化管理職能。要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下，進一步加強部門間的協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動各部

門和社會的積極性，共同推動這項事業(yè)全面、快速、健康的發(fā)展。

國家林業(yè)局

二OO六年十二月二十一日