第一篇：國家林業(yè)局關(guān)于加快科技創(chuàng)新促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的意見

國家林業(yè)局

關(guān)于加快科技創(chuàng)新促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的意見

林科發(fā)〔2012〕231號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為貫徹落實中共中央、國務院《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》和《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》等文件精神，加快林業(yè)科技創(chuàng)新，促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，更好地服務于生態(tài)建設和民生改善，現(xiàn)提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想認識，明確總體要求

1.充分認識林業(yè)科技創(chuàng)新的重大意義。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展，根本出路在科技。加快林業(yè)科技創(chuàng)新，是建設生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的重要支撐，是加快森林資源培育、提升森林資源質(zhì)量、實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標、增強林業(yè)應對氣候變化能力的迫切要求，是加快林業(yè)建設、保障國土生態(tài)安全的關(guān)鍵因素，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)綠色增長的強大動力，是深化林業(yè)改革、實現(xiàn)興林富民的有效途徑。要進一步提高對林業(yè)科技創(chuàng)新重要性的認識，增強使命感和責任感，堅定不移地實施科教興林戰(zhàn)略。

2.把握林業(yè)科技創(chuàng)新總體要求。當前和今后一個時期林業(yè)科技工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“強化創(chuàng)新，重點突破，優(yōu)化配置，支撐發(fā)展”的方針，遵循林業(yè)科技規(guī)律，圍繞促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)

—1— 建設緊密結(jié)合，以突破核心關(guān)鍵技術(shù)、強化技術(shù)集成配套、改善林業(yè)科技創(chuàng)新條件為重點，提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力，促進林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用，為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。

二、強化科技創(chuàng)新，引領(lǐng)支撐發(fā)展

3.推進林業(yè)生態(tài)建設提質(zhì)增效。圍繞林業(yè)生態(tài)屏障工程建設，強化應用技術(shù)配套集成，提升生態(tài)建設質(zhì)量效益。著力突破森林生態(tài)系統(tǒng)建設與保護、荒漠生態(tài)系統(tǒng)改善與治理、濕地生態(tài)系統(tǒng)管理與恢復、生物多樣性維護與發(fā)展、林業(yè)增匯減排、森林可持續(xù)經(jīng)營、森林火災預防與撲救等關(guān)鍵技術(shù)，促進森林面積和蓄積雙增長，提升林業(yè)生態(tài)服務功能，減少林業(yè)災害損失，提高應對氣候變化能力。

4.引領(lǐng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。針對林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)難題，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加強林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)改造，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。超前部署前沿技術(shù)研發(fā)，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)關(guān)聯(lián)，大力推進高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)融合，培育新的經(jīng)濟增長點。重點突破高效分子育種、林業(yè)資源開發(fā)利用、生物基產(chǎn)品先進加工制造、林業(yè)生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化利用、竹藤花卉開發(fā)、現(xiàn)代林業(yè)裝備制造等關(guān)鍵技術(shù)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支撐林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向著優(yōu)質(zhì)、節(jié)能、低碳和高效、高值、高端方向發(fā)展。

5.夯實林業(yè)發(fā)展的科學基礎(chǔ)。圍繞森林生態(tài)服務功能、林業(yè)災害防控、林業(yè)應對氣候變化、林木花卉種質(zhì)創(chuàng)新、森林資源培育和高效利用、荒漠化形成機理等方面的重大科學問題，開展前瞻性林業(yè)基礎(chǔ)和應用基礎(chǔ)理論研究，增強林業(yè)原始創(chuàng)新能力。圍繞現(xiàn)代林業(yè)建設目標和世界林業(yè)發(fā)展趨勢，系統(tǒng)開展林業(yè)發(fā)展改革的理論、戰(zhàn)略、模式和政策研究，構(gòu)建完備的林業(yè)發(fā)展理論導向體系、政策保障體系和決策支持體系。

三、加快成果轉(zhuǎn)化，推進興林富民

—2— 6.加強先進實用技術(shù)推廣應用。結(jié)合林業(yè)重點工程和重點任務，重點推廣林木花卉新品種繁育及高效栽培、重要經(jīng)濟林和原料林高效經(jīng)營、珍貴和鄉(xiāng)土樹種培育、森林撫育經(jīng)營、林下資源開發(fā)利用、木竹材料及林特產(chǎn)精深加工與綜合利用、林業(yè)災害防治、野生動物繁育利用、退化生態(tài)系統(tǒng)恢復等先進科技成果和實用技術(shù)，提高良種良法使用率。林業(yè)重點工程必須與科技支撐和技術(shù)推廣同步設計、同步實施和同步驗收，建立考核通報機制，切實提高工程建設科技水平。加強信息技術(shù)在林業(yè)領(lǐng)域的應用，積極推進林業(yè)信息化綜合服務，提高林業(yè)信息化水平。

7.抓好林業(yè)科技示范樣板。加大科技示范樣板建設力度，組織實施好中央財政和地方各級林業(yè)科技推廣示范項目，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用。實施林業(yè)科技示范工程，提高林業(yè)科技示范縣、示范園、示范基地、示范點建設水平和效益，為林業(yè)生產(chǎn)提供科技示范，讓廣大林農(nóng)“看得見、摸得著、用得上”，做到實施一個推廣項目，促進一片基地發(fā)展，帶動一方百姓致富。繼續(xù)開展林業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、林業(yè)科技園區(qū)、生物產(chǎn)業(yè)基地建設，加快林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，帶動林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

8.完善林業(yè)科技推廣體系。建立健全各級林業(yè)科技推廣機構(gòu)，明確公益性定位，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站科技推廣職能。改善科技推廣工作設施設備條件，開展林業(yè)科技推廣站標準化建設，建立林業(yè)科技推廣員資格制度，不斷提升各級推廣機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的比例。充分發(fā)揮科研教學機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、專業(yè)合作組織以及企業(yè)等在林業(yè)科技推廣中的作用，構(gòu)建以國家公益性林業(yè)科技推廣機構(gòu)為主導的多元化林業(yè)科技推廣體系。繼續(xù)開展林業(yè)科技特派員科技創(chuàng)業(yè)行動，廣泛動員和鼓勵科技人員深入開展科技下鄉(xiāng)、科技入戶等活動，創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織。

—3— 9.普及林業(yè)科學技術(shù)知識。落實全國科學技術(shù)普及規(guī)劃，強化林業(yè)科普工作隊伍建設，進一步加強林業(yè)科普基地建設，逐步建立林業(yè)科普資源開發(fā)與共享體系，努力構(gòu)建科研機構(gòu)、高中等學校、企事業(yè)單位、社會團體或民間組織等共同參與、機動靈活的工作機制，全面普及林業(yè)科學技術(shù)和生態(tài)知識，不斷提高全民的生態(tài)意識和林業(yè)從業(yè)人員的科學素質(zhì)。

四、加強標準建設，提高質(zhì)量效益

10.加快林業(yè)標準體系建設。加快林業(yè)標準制修訂步伐，建立健全以國家標準和行業(yè)標準為核心，地方標準和企業(yè)標準相配套，涵蓋林業(yè)建設全過程的標準體系。加大標準執(zhí)行情況跟蹤評估力度，縮短標準制修訂周期，實現(xiàn)林業(yè)標準化與科學技術(shù)、林業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策的有效銜接。加強林業(yè)專業(yè)標準化技術(shù)委員會建設與管理。積極參與制（修）訂影響我國林業(yè)發(fā)展的國際標準，穩(wěn)步推進林業(yè)標準的國際化進程，增強實質(zhì)性參與國際標準化活動能力。

11.大力推進林業(yè)標準化生產(chǎn)。加強林業(yè)標準化宣傳，引導林業(yè)從業(yè)人員了解、掌握和應用標準。開展林業(yè)標準化生產(chǎn)企業(yè)示范工作，引導企業(yè)標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。大力開展林業(yè)標準化示范區(qū)建設，建立各級各類標準化示范基地，推進林業(yè)生產(chǎn)全過程標準化管理，提高林業(yè)標準化生產(chǎn)普及率。

12.加強質(zhì)量監(jiān)督管理。建立林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，加快林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)建設。加強生態(tài)建設質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，提高生態(tài)建設質(zhì)量安全。強化林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，實施林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測制度，開展林產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估與預警，建立質(zhì)量狀況評估分析制度，推行質(zhì)量標志管理，加大涉及人身健康安全的林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督力度，保障林產(chǎn)品安全。

五、拓展發(fā)展領(lǐng)域，增強持續(xù)動力

—4— 13.加強植物新品種保護應用。進一步完善林業(yè)植物新品種保護體系和技術(shù)支撐體系，提高林業(yè)植物新品種創(chuàng)制、準入、審查、授權(quán)、保護和管理水平。大力推進林業(yè)植物新品種轉(zhuǎn)化應用，提升林業(yè)植物新品種社會貢獻率。建立行政執(zhí)法長效機制，依法嚴厲查處林業(yè)植物新品種侵權(quán)和假冒案件。

14.強化林業(yè)生物安全管理。完善林業(yè)生物安全管理法規(guī)，健全林業(yè)生物安全監(jiān)測、檢測、評估體系和技術(shù)支撐體系。加強林業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全行政許可，積極開展林業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)測，加快林業(yè)轉(zhuǎn)基因試驗進程，促進轉(zhuǎn)基因林木的利用和商品化步伐，嚴格管控和監(jiān)測外來物種引進，確保林業(yè)生物和生態(tài)安全。

15.強化林業(yè)生物遺傳資源保護。加強林業(yè)生物遺傳資源調(diào)查、收集、保護、鑒定和評價，加快開展重點林木遺傳資源調(diào)查編目工作。強化林業(yè)遺傳資源保護，研究建立林業(yè)遺傳資源獲取與惠益分享制度，推動遺傳資源共享與創(chuàng)新，促進遺傳資源開發(fā)利用。

16.加快推進森林認證。加強認證機構(gòu)和隊伍建設，完善我國森林認證體系，加快森林認證體系的推廣應用，推進森林認證國際互認。積極開展認證試點，努力拓展認證范圍，逐步推進竹林、非木質(zhì)林產(chǎn)品、森林生態(tài)環(huán)境服務和生產(chǎn)經(jīng)營性珍貴稀有物種等認證，推動森林認證產(chǎn)品納入政府采購目錄，加強對認證機構(gòu)及其認證活動的監(jiān)督管理，促進森林認證工作健康有序發(fā)展。

六、加強平臺建設，提升創(chuàng)新能力

17.改善科技創(chuàng)新條件平臺。實施林業(yè)條件平臺建設專項，加強林業(yè)重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、質(zhì)檢中心、新品種測試基地等創(chuàng)新平臺建設，構(gòu)建層次清晰、分工明確、布局合理、管理規(guī)范的林業(yè)科技創(chuàng)新平臺體系，增強開放運行效能。建立分區(qū)域、分類型集科學研究、試驗示范與科技推廣為一體的永久性國家級和省

—5— 級林業(yè)綜合實驗基地，加強林業(yè)生物基因資源保存基地建設。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)中心，建成一批林業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，增強林業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快林業(yè)科技信息化建設，優(yōu)化科技信息共享服務平臺。探索建立林業(yè)科技成果交易平臺，穩(wěn)步發(fā)展林業(yè)技術(shù)交易。

18.加快生態(tài)定位站網(wǎng)建設。圍繞國家和地區(qū)開展生態(tài)效益監(jiān)測、服務功能評估和重大科學問題研究等需求，構(gòu)建功能完備、運行高效的陸地生態(tài)系統(tǒng)定位研究站網(wǎng)，拓展生態(tài)定位站監(jiān)測研究內(nèi)容，提高觀測研究能力。完善生態(tài)定位站點布局，加快完成規(guī)劃新建站點的建設。加強現(xiàn)有站點升級改造，提升站網(wǎng)設施水平。

七、加強國際合作，提升國際影響

19.增強國際（區(qū)域）科技合作能力。堅持“引進來、走出去”戰(zhàn)略，拓寬林業(yè)科技國際（區(qū)域）合作交流的渠道和領(lǐng)域，努力形成多渠道、多層次、多形式、全方位的合作與交流格局。組織實施國際合作項目，加大國際先進林業(yè)技術(shù)引進力度，開展合作研究，提高消化吸收再創(chuàng)新能力。積極推薦林業(yè)專家在國際組織中任職，擴大我國林業(yè)國際影響力。

20.積極履行林業(yè)相關(guān)國際公約。認真履行《國際植物新品種保護公約》、《生物安全議定書》、《遺傳資源獲取與惠益分享議定書》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《國際植物保護公約》和《聯(lián)合國防治荒漠化公約》等國際公約。進一步做好履約基礎(chǔ)性研究工作，制定更加完善的國際履約戰(zhàn)略和國別政策，積極為涉林公約的重大國際談判和討論提供科技支撐。

八、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，提高隊伍素質(zhì)

21.培育創(chuàng)新型人才與團隊。樹立人才資源是第一資源理念，以提高創(chuàng)新能力為核心，實施林業(yè)科技人才培養(yǎng)計劃，完善人才選拔培養(yǎng)使用機制，造就一批林業(yè)科技戰(zhàn)略科學家、領(lǐng)軍人才、中青年拔尖人

—6— 才和基層林業(yè)科技骨干。依托國家重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、重點學科領(lǐng)域和重大科技計劃等平臺，培育優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。利用國家“千人計劃”等人才引進平臺，吸引海外高層次優(yōu)秀科技人才回國工作。積極發(fā)揮林業(yè)科技社團的作用，搭建促進科技交流和人才成長的活躍平臺。

22.強化林業(yè)從業(yè)人員培訓。以提高林業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)為目標，進一步完善培訓制度。加強高等院校涉林學科專業(yè)建設，充分利用高校和科研單位等培訓場所，加大科技人員和管理人員專業(yè)技術(shù)培訓力度。加強林業(yè)標準化技術(shù)培訓，逐步建立專業(yè)技術(shù)崗位從業(yè)資格制度，提高基層林業(yè)工作人員專業(yè)水平。加強基層林業(yè)人員、林農(nóng)及其他林業(yè)經(jīng)營者實用技能培訓，充實林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點鄉(xiāng)村技術(shù)骨干力量，帶動從業(yè)者職業(yè)技能全面提高。

九、深化體制改革，增強發(fā)展活力

23.推進林業(yè)科研院所體制改革。根據(jù)國家分類推進事業(yè)單位改革的指導意見，積極穩(wěn)妥推進林業(yè)科研院所改革，逐步建立現(xiàn)代科研院所制度，充分調(diào)動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)林業(yè)科研院所創(chuàng)新活力。優(yōu)化中央和地方科技資源配置，明確定位與分工，協(xié)同推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設。加強市地級涉林科研機構(gòu)建設，鼓勵有條件的地方納入省級科研機構(gòu)直接管理。

24.深化科技立項機制改革。探索完善林業(yè)科技立項機制，實行定向委托和自主選題相結(jié)合、穩(wěn)定支持和適度競爭相結(jié)合、一次立項和長期滾動相結(jié)合、國家項目和地方項目相結(jié)合，推行重大科技課題公開招投標制度。著眼長遠發(fā)展和生產(chǎn)實踐，強化行業(yè)和市場需求，完善協(xié)商與選題建庫機制，突出項目的先進性和實用性。鼓勵有條件的企業(yè)參與林業(yè)科技項目實施。完善科技項目立項評估指標體系，優(yōu)化評估方法與程序，保障立項的科學性、準確性和有效性。

—7— 25.完善林業(yè)科技評價制度。充分發(fā)揮科技評價的導向和激勵作用，建立林業(yè)科技進步水平動態(tài)監(jiān)測評價與定期通報機制，健全項目績效管理、信用管理和成果管理制度。制定以科研質(zhì)量、創(chuàng)新能力和成果應用為導向的評價標準，完善科技評價機制，堅持分類評價的辦法，改變重論文輕發(fā)明、重數(shù)量輕質(zhì)量、重成果輕應用的狀況，加強林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，建立激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的有效機制。強化各類科研活動主體責任，開展項目負責人和專家的信用評價，建立科技誠信評比與獎懲機制，引導形成正確的科技價值取向。

26.推進產(chǎn)學研合作協(xié)同創(chuàng)新。組織實施林業(yè)科技創(chuàng)新行動計劃，圍繞國家和行業(yè)的重大戰(zhàn)略目標，以重大科技項目為載體，加強多學科、多層次聯(lián)合攻關(guān)的頂層設計，引導企業(yè)、科研院所和高校組建優(yōu)勢創(chuàng)新團隊，開展聯(lián)合攻關(guān)，引領(lǐng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)鏈布局科技鏈，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)集成創(chuàng)新，加速成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)開展省院合作、院校合作、省校合作等科技合作形式，探索形成更加有效的中央與地方聯(lián)動創(chuàng)新模式。

十、加強組織領(lǐng)導，落實保障措施

27.加強林業(yè)科技工作領(lǐng)導。各級林業(yè)主管部門要把科技工作擺在重要位置，加強組織領(lǐng)導，明確目標責任，堅持“一把手”抓科技工作機制，強化林業(yè)科技進步指標考核，把各項政策措施落到實處。要建立健全科技機構(gòu)，充實人員力量，提升支撐能力和服務水平。各級領(lǐng)導要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技資源，形成推動科技創(chuàng)新的整體合力。要關(guān)心愛護科技人才，提高科技人員待遇，充分調(diào)動和發(fā)揮科技人員工作積極性。要加大林業(yè)科技宣傳，形成良好的社會氛圍。

28.加大林業(yè)科技投入。要積極爭取中央有關(guān)部門加大林業(yè)科技投入，確保中央財政林業(yè)科技投入增長幅度高于中央林業(yè)支出增長幅度。

—8— 要加大對科學研究、成果轉(zhuǎn)化與推廣、標準化以及科技條件平臺的資金支持力度，積極創(chuàng)造條件設立林業(yè)科技創(chuàng)新資金和科技特派員創(chuàng)業(yè)資金。要積極爭取地方政府設立林業(yè)科技專項，加大林業(yè)科技投入。要引導社會資金向林業(yè)科技流動，鼓勵涉林企業(yè)增加技術(shù)研發(fā)投入。要不斷探索科技與金融結(jié)合的有效模式，拓展林業(yè)科技融資渠道，建立穩(wěn)定增長的多元化林業(yè)科技投入長效機制。

29.建立協(xié)調(diào)工作機制。各級林業(yè)主管部門要完善林業(yè)重大問題科學決策機制，建立相關(guān)制度和議事規(guī)則，提高科學決策水平。林業(yè)生產(chǎn)、科研和管理部門要加強協(xié)商，建立林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程等重大事項科技會商制度，實行事前咨詢論證、事中全程介入、事后驗收評估，把科技工作落實到林業(yè)生產(chǎn)建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貫穿到林業(yè)發(fā)展的整個過程。發(fā)揮各級專家咨詢委員會和科學技術(shù)委員會等組織的決策咨詢作用，把專家的意見作為科學決策的重要依據(jù)。

加快林業(yè)科技創(chuàng)新，服務現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，任務艱巨、責任重大、意義深遠。各級林業(yè)主管部門要進一步解放思想、提高認識、周密部署、狠抓落實，著力提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新局面。

國家林業(yè)局

2012年9月21日

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第二篇：加快促進科技創(chuàng)新政策意見

縣政府關(guān)于加快促進科技創(chuàng)新的若干政策意見

各區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力和內(nèi)生發(fā)展動力，加快創(chuàng)新型海安建設步伐，現(xiàn)結(jié)合實際，提出如下政策意見：

一﹑由區(qū)鎮(zhèn)投資與高校院所共建的產(chǎn)業(yè)研究院，經(jīng)區(qū)鎮(zhèn)申請，縣科技局

會同財政局進行現(xiàn)場核查，對符合建設要求并正常運行的，報縣政府同意，由縣財政按區(qū)鎮(zhèn)現(xiàn)金投入的40%給予獎勵。

二﹑由企業(yè)聯(lián)合高校院所建設的企業(yè)研究院，符合建設要求并正常運行的，經(jīng)現(xiàn)場核查，獎勵5萬元。

三、高校院所來海建立科技成果轉(zhuǎn)化中心，全年服務企業(yè)10家以上且取得實效的，資助運行經(jīng)費10萬元，由縣財政和區(qū)鎮(zhèn)各承擔50%。

四、對當年產(chǎn)學研合作經(jīng)費在50萬元以上的項目，按企業(yè)實際支付金額的10%給予獎勵，最高不超過20萬元。

五、設立科技創(chuàng)新項目優(yōu)秀獎50個，獎勵項目實施單位每項1萬元。評選20名“科技功臣”，頒發(fā)獎章。

六、對市委、市政府授予“2014年南通市科技興市功臣”榮譽稱號的人員，獎勵5萬元。

七、高新技術(shù)企業(yè)達到研發(fā)平臺建設標準，企業(yè)研發(fā)投入達到國家規(guī)定的要求，當年開發(fā)省認定的新產(chǎn)品2個以上，申請發(fā)明專利4件以上，新增發(fā)明專利2件以上，正常性開展科技創(chuàng)新活動，且符合高新技術(shù)企業(yè)政策相應條件的，享受高新技術(shù)企業(yè)稅收政策。高新技術(shù)企業(yè)將享受稅收政策減免的稅金主要用于研發(fā)投入。

八、企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

九、經(jīng)國家、省科技計劃項目立項所取得的項目資金，企業(yè)按科技項目資金管理要求使用且資金發(fā)生的支出單獨進行核算的，可以作為不征稅收入。

十、當年獲得發(fā)明專利（新授權(quán)或引進），對專利權(quán)人每件獎勵1萬元。企業(yè)申請PCT專利，每件補助3萬元，授權(quán)獎3萬元。國家知識產(chǎn)權(quán)局按規(guī)定收取的發(fā)明專利年費，按實際發(fā)生年費（不含滯納金）的70%給予資助，并撥付給所在區(qū)鎮(zhèn)。發(fā)明專利申請加快程序，待授權(quán)后給予每件專利1500元補貼，并撥付給所在區(qū)鎮(zhèn)。對省知識產(chǎn)權(quán)局給予的發(fā)明專利和PCT專利補貼，同一件專利按就高原則，不重復獎勵。

十一、對新認定的國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地獎勵10萬元。對新認定的國家重點新產(chǎn)品和當年立項的國家火炬計劃、國家星火計劃項目獎勵3萬元。對新認定的省工程技術(shù)研究中心獎勵1萬元。對新認定的省高新技術(shù)產(chǎn)品獎勵1萬元，其中縣財政和區(qū)鎮(zhèn)各承擔50%。

十二、凡未建立研發(fā)機構(gòu)、當年無產(chǎn)學研合作和未申請發(fā)明專利的企業(yè)，不得申報重點科技計劃項目，《縣政府關(guān)于加快新型工業(yè)化發(fā)展的若干政策意見》（海政發(fā)〔2013〕49號）的獎勵按50%兌現(xiàn)。

十三、政策兌現(xiàn)由科技局會同財政局等相關(guān)部門聯(lián)合核實，形成兌現(xiàn)建議方案，在海安政務網(wǎng)上公示后，報縣政府審定后兌現(xiàn)。

十四、本意見自2014年1月1日起執(zhí)行。原相關(guān)政策意見與本文件規(guī)定不一致或重復的，以此政策意見為準。

第三篇：國家林業(yè)局關(guān)于加快森林公園發(fā)展的意見

國家林業(yè)局關(guān)于加快森林公園發(fā)展的意

見

林場發(fā)[2006]261號

頒布時間：2006-12-21發(fā)文單位：國家林業(yè)局

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各直屬單位：

森林公園建設事業(yè)，是保護和利用森林風景資源，為社會提供良好森林游憩服務，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生態(tài)文化和健康消費需求的一項重要社會事業(yè)。做好新時期森林公園工作，是落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的客觀要求，對于促進人與自然和諧相處、推動社會主義新農(nóng)村建設、實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。為了全面貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，進一步加快我國森林公園建設事業(yè)的發(fā)展步伐，現(xiàn)提出如下意

見。

一、加快我國森林公園發(fā)展的緊迫性和重要性

1.森林公園建設取得了明顯成效。改革開放以來，我國森林公園建設事業(yè)快速發(fā)展，初步形成了一個對各類森林風景資源進行保護和開發(fā)利用的建設管理體系。這一體系的建立與發(fā)展，有效保護了我國多樣化的森林風景資源，有力地促進了國家生態(tài)建設和自然保護事業(yè)的發(fā)展，在滿足人們不斷增長的戶外游憩需求的同時，直接推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和社會區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，走出了一條不以消耗森林資源為代價，充分發(fā)揮森林生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益促進林業(yè)

可持續(xù)發(fā)展的道路。

2.加快森林公園建設是經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切要求。森林公園是自然保護事業(yè)的重要組成部分和林業(yè)向社會提供多種生態(tài)產(chǎn)品和服務的重要形式，是新時期我國林業(yè)建設的一項重要任務。森林的游憩利用功能是森林具有的多種重要功能之一，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，社會對保護森林風景資源、擴大森林游憩功能利用的要求越來越迫切。加快森林公園建設步伐，不斷拓展林業(yè)保護的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，促進森林多功能利用方式和林業(yè)為社會服務方式的根本轉(zhuǎn)變，不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)的主導需求向以生態(tài)需求為主、多功能利用轉(zhuǎn)

變的必然要求，也是全面建設小康社會、實現(xiàn)人與自然和諧相處的客觀需要。

3.森林公園建設存在的問題主要是：森林公園建設的定位不明確、發(fā)展滯后，尚有大量珍貴的森林風景資源沒有被納入有效保護的范圍；保護和利用的矛盾突出，一些地方在經(jīng)濟建設中破壞資源的現(xiàn)象十分嚴重；管理體制不順，經(jīng)營機制不活，法律制度不健全，基礎(chǔ)設施薄弱，嚴重制約了森林公園建設事業(yè)的發(fā)展及其社會經(jīng)濟效益的充分發(fā)揮。森林公園建設管理的狀況與我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人民物質(zhì)文化生活不斷提高、以及整個林業(yè)建設指導思想根本轉(zhuǎn)變的要求已不相適應，必須進一步理清思路、明確方向、深化改革、加快發(fā)展，把我國森林公園建設推向一

個新的階段，更好地為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。

二、新時期森林公園建設指導思想及目標任務

4.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹《中共中央國務院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，堅持“以政府為主導”和“以人為本、嚴格保護、科學管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的基本方針，深化改革、擴大開放、加強領(lǐng)導、強化管理，不斷提高效益水平，把森林公園建設成為促進保護自然、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、弘揚生態(tài)文

化的堅強陣地，為實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展做出貢獻。

5.目標任務。力爭到2010年，全國森林公園總數(shù)達到2800處，規(guī)劃總面積達到3900萬公頃，使我國林業(yè)建設區(qū)劃范圍內(nèi)各類具有重要意義的森林風景資源得到有效保護，森林公園建設管理水平不斷提高，游客接待服務能力不斷增強，形成布局合理、功能完備的森林風景資源保護、管理和利用體系。

三、科學規(guī)劃，合理布局，全面加快森林公園建設的步伐

6.合理調(diào)整森林資源主導功能利用布局。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展對林業(yè)主導需求轉(zhuǎn)變的具體要求，在組織對各類森林風景資源進行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，把環(huán)境優(yōu)美，自然景觀和人文景觀集中，具有一定規(guī)模和具備一定區(qū)位條件地域的森林，確定為以提供欣賞和游憩服務為主的特種用途林，納入森林公園規(guī)劃建設和管理的范圍，實行科學的分類經(jīng)營和主導目標利用。各地要根據(jù)建設發(fā)展的實際需要，對不同區(qū)位條件下森林的主導功能和經(jīng)營方向進行合理調(diào)整，有計劃地開展風景林營造和對現(xiàn)有林的景觀改造工作，進一步提高我國以游憩利用為主的森林比重，不斷擴大對公眾開放的森林空間，充分發(fā)揮森林公園在保護自然生態(tài)景觀多樣性和為公眾提供良好森林游憩服務以及開展科普和生態(tài)文化教育等方面的功能，真正把森林公園建設當作一項重要的社會事業(yè)，全面納入我國現(xiàn)代林業(yè)建設發(fā)展的總體目標加以推進，使林業(yè)的多種社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益

得到更好的發(fā)揮。

7.將森林公園建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。各級林業(yè)主管部門，要根據(jù)各地森林風景資源的特點和分布狀況，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，按照科學規(guī)劃、合理布局的要求，認真做好森林公園建設的總體布局規(guī)劃。按照山脈、水系的自然分布，對各類森林風景資源進行系統(tǒng)整合，合理設置森林公園，逐步改變目前主要按行政區(qū)劃建立森林公園的狀況。要把建設森林公園與各地城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃有機地結(jié)合起來，城市周圍特別是大中城市周圍集中連片的森林資源，凡具備一定條件的，都應當有步驟地納入森林公園建設規(guī)劃范圍。要在理順產(chǎn)權(quán)利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵集體或個人將其經(jīng)營管理的具備一定景觀利用條件的森林資源，納入到森林公園建設開發(fā)體系中來。使廣大林農(nóng)真正成為森林公園建設和森林旅游開發(fā)的受益主體，引導他們走一

條不以消耗和破壞森林資源為代價、有效利用森林多功能、多效益的脫貧致富之路。

8.規(guī)范審批管理和加快重點森林公園建設。要在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將一批森林風景資源集中、景觀品位較高、規(guī)模較大、交通區(qū)位條件較好、影響輻射面較廣的森林公園，納入重點規(guī)劃建設，以更好地發(fā)揮示范帶動作用，促進各類森林公園的全面發(fā)展。繼續(xù)實行森林公園設立國家、省（自治區(qū)、直轄市）和市（縣）三級分級審批制度，按照國務院412號令“國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定”的規(guī)定，國家級森林公園的設立按照《國家級森林公園設立、撤銷、合并、改變經(jīng)營范圍或者變更隸屬關(guān)系審批管理辦法》規(guī)定的程序，由國家林業(yè)局審

批。

四、加強森林風景資源保護

9.強化森林風景資源保護管理的職責。森林風景資源是我國自然文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是國家形象的重要構(gòu)成要素，是激發(fā)人類創(chuàng)造性以及人與自然和諧相處理念的重要源泉，是滿足人們精神文化需求、提高自身生活質(zhì)量的重要載體，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。各級林業(yè)主管部門，要把保護和合理利用好我國珍貴的森林風景資源提高到傳承優(yōu)秀民族文化、建設祖國秀美山川、弘揚先進生態(tài)文化、實現(xiàn)人與自然和諧相處以及促進旅游事業(yè)發(fā)展的高度來認識，進一步強化并切實履行好對各類森林風景資源保護管理的職責，正確處理好保護與利用、長遠利益與眼前利益的關(guān)系，促進森林公園建設和森林旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

10.逐步實現(xiàn)森林風景資源保護管理的制度化。要在對我國多樣化的森林風景資源開展調(diào)查、進行科學分類和評價的基礎(chǔ)上，編制《國家重要森林風景資源保護目錄》，明確具體的保護對象和范圍，制定嚴格的保護措施，將那些地質(zhì)地貌十分獨特、景觀環(huán)境特別優(yōu)美、自然美學價值和人文歷史價值較高、景觀類型具有全國或區(qū)域性典型意義的珍貴的森林風景資源，納入國家自然遺產(chǎn)保護的范圍，實行嚴格的保護和科學的管理。要逐步建立對國家重要森林風景資源的保護管

理檔案，對各類開發(fā)建設帶來的影響進行定期的評估和監(jiān)測。

11.加強森林公園法制建設。要進一步加快對森林公園建設和保護的地方性法規(guī)制定的步伐，同時積極推進國家立法，逐步建立起對森林風景資源保護和森林公園建設管理的完備的法律法規(guī)體系和嚴格的執(zhí)法監(jiān)管體系，把森林風景資源保護和森林公園建設納入法制化管理的軌道，做到

依法保護、依法建設和依法管理。

五、規(guī)范森林公園建設管理

12.認真編制和嚴格執(zhí)行森林公園總體規(guī)劃。堅持“先規(guī)劃后建設、沒有規(guī)劃不能建設”的原則，認真做好森林公園建設總體規(guī)劃的編制工作。大力提倡“以人為本、重在自然、貴在和諧、精在特色”的森林公園建設理念，堅持以保護自然景觀為主的建設方向，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動，確保森林公園各類自然景觀獨特風貌的真實性和完整性。加強對森林公園規(guī)劃范圍內(nèi)的林地和各類野生動植物的保護管理，嚴格控制各類容易造成森林景觀及其環(huán)境破壞的大型永久性設施的建設。堅持按總體規(guī)劃要求建設森林公園，杜絕無規(guī)劃建設或不按規(guī)劃要求進行建

設的行為，確保各項建設設施與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。

13.加強對森林風景資源開發(fā)利用的管理。要建立對國有森林風景資源開發(fā)利用的有償使用制度，維護森林風景資源資產(chǎn)所有者和使用者的合法權(quán)益。森林風景資源資產(chǎn)是一種特殊的國家資產(chǎn)，森林公園管理機構(gòu)作為國家所有者權(quán)益的代表，切實履行好對這項重要國家資產(chǎn)的管理職責。任何經(jīng)營實體利用森林公園內(nèi)的森林風景資源從事經(jīng)營性森林旅游項目開發(fā)，都必須經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意，按照有償使用的原則，進行資源資產(chǎn)價值評估，并在一定范圍內(nèi)通過公開招投標的方式取得經(jīng)營權(quán)。要堅決制止各種以招商引資為名，低價甚至無償出讓、轉(zhuǎn)讓國有森林風景資源經(jīng)營權(quán)的行為；嚴格控制森林公園經(jīng)營權(quán)整體轉(zhuǎn)讓，防止國有森林風景資源被投機商獨家壟斷并造成國有資產(chǎn)嚴重流失；禁止將森林公園建設的社會管理職能納入市場流轉(zhuǎn)，切實維護好各項國家權(quán)益。森林公園管理機構(gòu)收取的門票收入和森林風景資源有償使用費收入，應主要用于

森林風景資源的保護和管理。

14.加大對森林公園的行業(yè)監(jiān)管力度。認真整頓無規(guī)劃或不按規(guī)劃進行建設的行為；堅決取締對森林風景資源造成破壞或嚴重環(huán)境污染的森林旅游開發(fā)項目；嚴肅查處在森林公園內(nèi)亂捕濫獵、亂采濫挖破壞景觀環(huán)境以及不經(jīng)批準擅自征、占用林地等違法行為；加強對森林公園旅游秩序的管理，倡導開展文明、健康、有益的森林旅游活動；嚴格控制森林公園超環(huán)境容量接待游客。

六、深化體制改革，增強森林公園和森林旅游的活力

15.加快森林公園體制機制改革。要進一步加快改革步伐，建立適應社會主義市場經(jīng)濟的有利于森林風景資源保護和森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的森林公園管理體制和運行機制。以國有森林風景資源為主體建立的森林公園，其管理機構(gòu)應納入公益性事業(yè)單位管理，所需經(jīng)費納入各級財政預算。要按照管理與經(jīng)營“兩權(quán)分離”的原則，進一步明確森林公園建設管理的職責和任務，把建設管理的重點主要放在加強森林風景資源保護、組織監(jiān)督總體規(guī)劃實施、開展風景林改造與營建、加強公益性基礎(chǔ)設施建設以及強化森林風景資源資產(chǎn)管理等方面，切實履行好政府賦予的各項公共管理和建設的職能。同時，按照社會辦產(chǎn)業(yè)和企事分開的原則，逐步把納入公益性事業(yè)單位管理的森林公園直接從事的各類商品經(jīng)營性活動剝離出去，另行組建或以各種有償方式轉(zhuǎn)由其他獨立承擔民事責任的企業(yè)法人實體經(jīng)營，將以各類森林風景為依托的森林旅游產(chǎn)業(yè)全面推向市場、推向社會，真正把森林旅游產(chǎn)業(yè)辦成開放式的社會化大產(chǎn)業(yè)。要加強對其他所有制主體建立的森

林公園的行業(yè)指導，促進建設和經(jīng)營管理水平不斷提高。

16.拓寬森林公園建設資金投入的渠道。積極爭取國家和各級政府不斷加大對森林公園各類公益性基礎(chǔ)設施建設財政性資金投入，同時，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，進一步放寬政策，擴大招商引資，采取市場運作的辦法，鼓勵各類具備條件的經(jīng)濟實體投資森林公園建設，進一步

改善森林公園基礎(chǔ)條件，不斷提高森林公園保護管理和服務大眾的能力。

17.全面提高森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會化程度。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，將森林公園內(nèi)的旅游接待服務、休閑娛樂項目、商業(yè)網(wǎng)點等全面推向市場。廣泛調(diào)動不同所有制經(jīng)營主體發(fā)展森林旅游的積極性，形成競爭有序的發(fā)展環(huán)境，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，改善服務質(zhì)量，全面提高森林旅游產(chǎn)業(yè)的整體效益水平。要充分挖掘森林豐富的文化內(nèi)涵，不斷拓展適合區(qū)域森林風景資源特點的森林旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展特色旅游，不斷提高森林旅游產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力。進一步加強對森林公園內(nèi)導游、餐飲、住宿、娛樂、安全、保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生等各方面的規(guī)范管理，優(yōu)化森林公園的旅游環(huán)境。要充分利用林區(qū)的資源優(yōu)勢，加大旅游商品和旅游紀念品、藝術(shù)品的開發(fā)力度，逐步形成規(guī)?；⑾盗谢推放苹?，不斷培育和壯大森林旅游市場，促進森林

旅游產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

七、完善科技支撐，強化隊伍建設

18.加強森林公園建設的科技支撐體系建設。研究制定對我國森林風景資源進行科學分類和對森林風景資源資產(chǎn)進行價值評估的辦法，完善對森林風景資源質(zhì)量及其資產(chǎn)價值的評價體系；研究制定對森林風景資源變化情況進行定期評估的辦法，建立科學的景觀資源監(jiān)測體系；進一步完善統(tǒng)計管理辦法，建立有利于加強對森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀調(diào)控和服務的信息管理體系。積極探索和大力推廣促進森林風景資源保護、風景林建設管理、以及對各類森林風景資源合理開發(fā)利用等方面的先進技術(shù)，不斷提高我國森林風景資源保護利用的科學技術(shù)水平。積極開展廣泛的國際交流與合作，學習借鑒國際先進的森林公園建設管理經(jīng)驗和技術(shù)，促進我國森林風景資源保護

利用事業(yè)與國際接軌。

19.強化森林公園建設管理專業(yè)人才隊伍建設。要積極開展對森林公園各類建設管理人員特別是領(lǐng)導干部的崗位培訓，不斷提高干部隊伍的整體素質(zhì)。逐步建立對森林公園各項關(guān)鍵崗位嚴格的持證上崗制度。積極引入競爭機制，打破地區(qū)、部門和行業(yè)界限，對森林公園各類管理人員

實行公開招聘，競爭上崗，不斷提高森林公園經(jīng)營管理的水平。

八、加強組織領(lǐng)導

20.加強領(lǐng)導，形成合力，共同推動森林公園事業(yè)發(fā)展。要充分認識加快森林公園建設發(fā)展在整個林業(yè)建設和社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要意義，切實加強各級政府對這項事業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導，使森林公園建設發(fā)展更好地融入到整個社會經(jīng)濟發(fā)展的有機整體之中。各級林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮行業(yè)管理的職能作用，建立健全對森林公園的管理機構(gòu)，加強人員配備，落實工作經(jīng)費，強化管理職能。要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，進一步加強部門間的協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動各部

門和社會的積極性，共同推動這項事業(yè)全面、快速、健康的發(fā)展。

國家林業(yè)局

二OO六年十二月二十一日

第四篇：國家林業(yè)局關(guān)于促進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導意見

【法規(guī)標題】國家林業(yè)局關(guān)于促進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導意見

【頒布單位】國家林業(yè)局

【發(fā)文字號】

【頒布時間】2009-8-18

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為深入貫徹落實中央林業(yè)工作會議和《中共中央?國務院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)[2008]10號)精神，促進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社組織及其行為，維護農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合林業(yè)實際，提出以下指導意見。

一、充分認識發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的重要性

（一）發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，是堅持家庭承包經(jīng)營、促進互助合作的重要形式。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社是在明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的基礎(chǔ)上，同類林產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合，民主管理的互助性經(jīng)濟組織。建立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，能夠有效地解決林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、農(nóng)戶“辦”不了或“辦起來不合算”的難題，有效地解決千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接的交易費用大和風險成本高的問題，對于進一步鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革的成果將產(chǎn)生重要作用。

（二）發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，是推進適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要抓手。林業(yè)生產(chǎn)周期長，適度規(guī)模經(jīng)營有利于按照自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，實現(xiàn)良性循環(huán)。發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，有利于突破家庭小規(guī)模、分散經(jīng)營格局，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，推進林業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、生態(tài)化發(fā)展，提高林業(yè)勞動生產(chǎn)率和林地產(chǎn)出率；有利于發(fā)展林產(chǎn)品加工流通業(yè)，帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展進程。

（三）發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，是維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)民增收的重要途徑。發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，通過合作經(jīng)營、集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，有利于降低林產(chǎn)品生產(chǎn)和流通成本，增加農(nóng)民收入；有利于創(chuàng)新機制，激勵農(nóng)民增加投入，提高農(nóng)民投資收益；有利于提高農(nóng)民的市場談判地位，維護農(nóng)民合法權(quán)益。

（四）發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，是培育新型市場主體、發(fā)展市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，有利于專業(yè)化分工合作，促進各類生產(chǎn)要素向林業(yè)流動，提高要素配置效率；有利于形成共同購買林業(yè)生產(chǎn)資料、租賃機械、銷售產(chǎn)品、共享技術(shù)信息的合作體；有利于共同經(jīng)營森林，克服生產(chǎn)周期長的弱點，形成有效的資金流；有利于聯(lián)合從事林產(chǎn)品加工業(yè)，提高林產(chǎn)品的附加值；有利于形成產(chǎn)權(quán)明晰、內(nèi)部運行機制規(guī)范的新型市場主體，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（五）發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，是培育新型農(nóng)民、推進社會主義新農(nóng)村建設的重要載體。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社通過為農(nóng)民提供林業(yè)科技、信息、培訓、生態(tài)保護等綜合性服務，培養(yǎng)農(nóng)民的市場競爭意識和互助合作精神，提高農(nóng)民經(jīng)營能力和技術(shù)水平，培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，有利于增強農(nóng)民的民主管理意識，保障農(nóng)民民主權(quán)利，有利于完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，促進基層民主建設和鄉(xiāng)風文明。

二、發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的指導思想和基本原則

（六）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，全面落實國家有關(guān)扶持政策，以林業(yè)專業(yè)化合作為基礎(chǔ)，以優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，大力發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，優(yōu)化合作社治理結(jié)構(gòu)，切實加強經(jīng)營管理，建立農(nóng)民增收的長效機制和利益保障機制，不斷提高林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)化水平，努力實現(xiàn)興林富民，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會做出新的貢獻。

（七）基本原則。發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，必須堅持以下基本原則。

——以服務農(nóng)民為宗旨。圍繞發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，全力為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，在服務中加快發(fā)展、在發(fā)展中強化服務。

——以尊重農(nóng)民意愿為核心。堅持“民辦、民管、民受益”，充分尊重農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，維護家庭承包經(jīng)營制度，依法保障農(nóng)民林地承包經(jīng)營權(quán)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，堅持入社自愿、退社自由，地位平等、民主管理，實現(xiàn)利益共享、風險共擔。

——以資源增長和農(nóng)民增收為目標。堅持有利于加快植樹造林步伐，提高森林經(jīng)營水平，提升森林資源質(zhì)量，增加森林資源總量，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，促進資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧。

——以市場運作為導向。堅持以市場需求為導向，以利益共享為紐帶，緊緊依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品來培育和發(fā)展專業(yè)合作社，完善內(nèi)部運行機制，提高專業(yè)合作社的市場競爭能力。

——以政府引導規(guī)范為保障。切實加強政府的指導、支持和服務作用，加強典型示范，協(xié)調(diào)落實各項扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，指導專業(yè)合作社建設，不斷提高專業(yè)合作社建設的規(guī)范化、制度化水平。

三、依法建立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社

（八）依法組建。在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，從事林木種苗與花卉生產(chǎn)、植樹造林、森林管護、森林采伐、林下種植、林間養(yǎng)殖、野生動物馴養(yǎng)繁殖、生態(tài)旅游、生產(chǎn)資料采購、林產(chǎn)品銷售、加工、運輸、貯藏等經(jīng)營業(yè)務的提供者和利用者，都可以在自愿聯(lián)合的前提下，組建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，也可以依法以資金、林木、林地、產(chǎn)品、勞力等形式出資或折資折股入社。

（九）制定章程。設立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社要根據(jù)“民辦、民管、民受益”的要求，依法制定適合本社特點的章程，章程應當載明名稱和住所、業(yè)務范圍、成員資格、加入和退出的條件、成員的權(quán)利和義務、成員出資方式、數(shù)額、財務及資金管理、盈余分配、虧損處理、組織機構(gòu)的設置及其職責、解散事由和清算辦法等。

（十）依法登記。每個農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社至少要有5名以上的成員，其中農(nóng)民至少占到成員總數(shù)的80%，確保農(nóng)民在專業(yè)合作社中的主體地位。設立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社要召開全體設立人參加的設立大會，及時到工商行政管理部門依法登記注冊，領(lǐng)取農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照。未經(jīng)依法登記的，不得以農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的名義從事經(jīng)營活動。

（十一）突出服務宗旨。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，依照專業(yè)合作社章程為成員提供林木種苗、林業(yè)機具、化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料采購供應服務，提供苗木、花卉、木材及其加工產(chǎn)品、森林食品、藥材等林產(chǎn)品銷售、加工、運輸、貯藏以及有關(guān)的林業(yè)技術(shù)、政策咨詢、信息發(fā)布、許可代理等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務；聯(lián)合防火、防病蟲害、防人為破壞，統(tǒng)一產(chǎn)品生產(chǎn)標準、統(tǒng)一承攬林業(yè)工程建設任務。以及開展林權(quán)抵押貸款、森林保險和社區(qū)合作內(nèi)部化的金融服務。通過服務，引進推廣新品種、新技術(shù)，推進專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，優(yōu)化配置林業(yè)生產(chǎn)要素，提高農(nóng)民抵御市場風險和自然災害的能力。

（十二）實行民主管理。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社成員入社自愿，退社自由，由全體成員依據(jù)章程實行民主決策、管理和監(jiān)督。重大事項由成員大會或成員代表大會討論決定，實行一人一票制，同時可以依法設立附加表決權(quán)。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社依法在許可的經(jīng)營范圍內(nèi)自主經(jīng)營管理，任何組織和個人不得干涉。

（十三）合理分配利益。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社要建立合理的利益分配機制，按照章程規(guī)定或者成員大會決議，把可分配盈余量化為每個成員的份額，主要按照成員與本社的交易量所占的比例進行分配，確保各成員得到公平、合理的收益，不斷增強合作社的吸引力和凝聚力。

（十四）加強財務管理和監(jiān)督。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社要按照《財政部關(guān)于印發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）的通知》（財會[2007]15號）進行會計核算，依法建立健全銷售業(yè)務、采購業(yè)務、存貨、對外投資、固定資產(chǎn)、借貸業(yè)務內(nèi)部控制制度。應定期、及時向成員公布財務狀況等會計信息，接受成員的監(jiān)督。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔責任。有條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社要設立執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會，對本社的財務進行內(nèi)部審計，審計結(jié)果向成員大會報告。如果有必要，成員大會也可以委托獨立的審計機構(gòu)對本社的財務進行審計。

（十五）依法進行變更和注銷登記。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的名稱、住所、成員出資總額、業(yè)務范圍、法定代表人姓名發(fā)生變更的，要及時到工商行政管理部門申請變更登記。涉及營業(yè)執(zhí)照變更的，要同時申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照。因章程規(guī)定、成員大會決議、合并或分立、依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的，應依法進行合并、分立、解散和清算，維護各成員的合法權(quán)益，并及時向工商行政管理部門申請注銷登記，辦理注銷登記手續(xù)。

四、切實加強對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的政策扶持

（十六）積極支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔林業(yè)工程建設項目。天然林保護、公益林管護、速生豐產(chǎn)林基地建設、木本糧油基地建設、生物質(zhì)能源林建設、碳匯造林等林業(yè)工程建設項目，林業(yè)基本建設投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)改造等項目，應當優(yōu)先安排農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔。

（十七）大力扶持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社基礎(chǔ)設施建設。各地應將農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的森林防火、林業(yè)有害生物防治、林區(qū)道路建設等基礎(chǔ)設施建設納入林業(yè)專項規(guī)劃，優(yōu)先享受國家各項扶持政策。

（十八）鼓勵有條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔科技推廣項目。支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔林木

優(yōu)良品種（系）選育及林木高效豐產(chǎn)栽培技術(shù)、森林植被恢復和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)、野生動物馴養(yǎng)繁育技術(shù)、森林資源綜合利用技術(shù)等林業(yè)新品種、新技術(shù)推廣項目。

（十九）鼓勵農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社創(chuàng)建知名品牌。積極鼓勵和支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展林產(chǎn)品商標注冊、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、森林可持續(xù)經(jīng)營認證活動。對通過質(zhì)量標準和認證以及森林可持續(xù)經(jīng)營認證的，林業(yè)主管部門應給予獎勵。

（二十）支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展森林可持續(xù)經(jīng)營活動?？h級林業(yè)主管部門和基層林業(yè)工作站要指導和幫助農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社自主編制森林經(jīng)營方案。經(jīng)林業(yè)主管部門認定后，農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社或其成員依法采伐自有林木，可按森林經(jīng)營方案執(zhí)行。未編制森林經(jīng)營方案的,?林業(yè)主管部門應按照森林資源狀況安排采伐指標，依法發(fā)放林木采伐許可證并及時做好相關(guān)服務。

（二十一）支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展多渠道融資和森林保險業(yè)務。各級林業(yè)主管部門要按照《中國人民銀行 財政部 銀監(jiān)會 保監(jiān)會 林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見》(銀發(fā)[2009]170號)的要求，支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展多渠道融資和森林保險業(yè)務，支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展成員之間的信用合作。要切實加強森林資源勘界、確權(quán)、登記發(fā)證工作，要加強森林資源資產(chǎn)評估和林木、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，及時依法為農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社辦理林權(quán)抵押登記手續(xù)并加強抵押林地、林木的監(jiān)管工作。

（二十二）依法對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社實行財政和稅收優(yōu)惠政策。國家依法支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓、產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、基礎(chǔ)設施建設、市場營銷和技術(shù)推廣等服務的資金，應當安排農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社使用。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社應當享受《財政部 國家稅務總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財稅[2008]81號）中的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社成員采伐自有林木的，應當降低或免征育林基金，具體實施辦法由各省、自治區(qū)、直轄市制定，并報財政部、國家林業(yè)局備案。

五、不斷強化發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的組織保障

（二十三）明確部門職能，強化機構(gòu)建設。各級林業(yè)主管部門要依法履行對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的指導、協(xié)調(diào)和服務職能，明確專門機構(gòu)，配備專職人員負責此項工作。要充分發(fā)揮基層林業(yè)工作站在服務農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社中的作用。要制定農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃并組織實施。要做好農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的試點示范、政策咨詢、業(yè)務指導、宣傳培訓等工作，指導農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社完善內(nèi)部運行機制，建立健全規(guī)章制度，搞好規(guī)范化建設。

（二十四）積極溝通協(xié)調(diào)，落實扶持政策。各級林業(yè)主管部門要加大與發(fā)展改革、財政、工商、稅務、金融、人事等部門的協(xié)調(diào)力度，落實各項優(yōu)惠政策。積極爭取國家對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展林業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務和其他涉林經(jīng)濟活動的各項優(yōu)惠政策。在落實各項扶持政策時，對民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作給予優(yōu)先扶持和適當傾斜。通過財政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導等措施，促進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展。

（二十五）開展試點示范，積極培育典型。各地要抓好典型，大力開展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的試點示范工作，堅持示范引路，以點帶面。要選擇和培育一批優(yōu)勢明顯、運行流暢、操作規(guī)范、帶動作用大的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社作為試點示范單位。要積極開展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社評定表彰工作，充分發(fā)揮典型示范作用。

（二十六）加大宣傳培訓，營造良好氛圍。各級林業(yè)主管部門要不斷加大宣傳工作力度。重點宣傳建立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的重大意義、政策法規(guī)、專業(yè)知識及成功典型、經(jīng)驗做法等，引導農(nóng)民創(chuàng)辦和加入農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，營造全社會關(guān)心和支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社健康發(fā)展的輿論環(huán)境和良好工作氛圍。要切實做好培訓工作，幫助農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社管理人員掌握好政策和經(jīng)營技術(shù)，努力培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的經(jīng)營管理隊伍，促進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。

（二十七）加強制度建設，建立長效機制。各級林業(yè)主管部門要高度重視農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設，要明確指導思想、工作目標和重點任務，落實工作責任，制定保障措施。要充分利用當前農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設與發(fā)展的良好機遇，建立健全法律法規(guī)體系，保障農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展。

國家林業(yè)局

二〇〇九年八月十八日

第五篇：國家林業(yè)局關(guān)于進一步加快林業(yè)信息化發(fā)展的指導意見

【發(fā)布單位】國家林業(yè)局

【發(fā)布文號】林信發(fā)〔2013〕130號 【發(fā)布日期】2013-08-12 【生效日期】2013-08-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家林業(yè)局

國家林業(yè)局關(guān)于進一步加快林業(yè)信息化發(fā)展的指導意見

林信發(fā)〔2013〕130號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)局（廳），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，各計劃單列市林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為全面貫徹落實黨的十八大和全國林業(yè)廳局長會議、全國林業(yè)信息化工作會議精神，進一步加快林業(yè)信息化發(fā)展步伐，更好地推進生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設，現(xiàn)提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想認識，把握總體要求

（一）充分認識林業(yè)信息化的戰(zhàn)略地位與重要作用。林業(yè)信息化是破解林業(yè)發(fā)展難題、創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展平臺、促進林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面提升林業(yè)質(zhì)量效益的關(guān)鍵抓手。在林業(yè)改革發(fā)展進程中，林業(yè)信息化發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支柱性、先導性的作用，沒有林業(yè)信息化，就沒有林業(yè)現(xiàn)代化。將信息化融入林業(yè)建設全局，進一步加快發(fā)展步伐，是順應世界信息時代發(fā)展潮流，構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢的必然選擇；是貫徹落實黨的十八大等中央決策部署，開創(chuàng)林業(yè)發(fā)展新局面的重要舉措；是建設生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化的迫切需要。

（二）準確把握林業(yè)信息化建設的總體要求。當前和今后一個時期，林業(yè)信息化建設的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，以統(tǒng)一思想為前提，以應用需求為導向，以融合創(chuàng)新為動力，以重點工程為抓手，以新一代信息技術(shù)為支撐，全面啟動智慧林業(yè)建設，為提高生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)現(xiàn)代化水平、建設生態(tài)文明和美麗中國做出新貢獻。

二、優(yōu)化頂層設計，完善基礎(chǔ)設施

（三）優(yōu)化林業(yè)信息化頂層設計。以國家信息化宏觀規(guī)劃為指導，加快編制或完善區(qū)域性、專題性林業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，并將其納入同級林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。加強新一代信息技術(shù)應用需求調(diào)研，科學謀劃先進信息技術(shù)應用方略，切實增強規(guī)劃的前瞻性、科學性和實用性。采用系統(tǒng)的觀點和全局的視角，對林業(yè)進行綜合分析與抽象，構(gòu)建信息資源共享與業(yè)務協(xié)同的規(guī)范框架，形成指導信息資源建設、業(yè)務系統(tǒng)建設、運行支撐與安全系統(tǒng)建設的技術(shù)指南、標準規(guī)范、規(guī)章制度。

（四）完善林業(yè)信息化基礎(chǔ)設施。按照國家統(tǒng)一部署，加快完善覆蓋國家、省、市、縣和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息網(wǎng)絡，提高信息的共享利用及安全保障水平。完善和充分利用林業(yè)專網(wǎng)資源，降低行政成本，提高工作效率。著力推進偏遠林區(qū)、基層單位的網(wǎng)絡建設，破解林業(yè)信息交互“最后一公里”難題。租建結(jié)合，多措并舉，提高林業(yè)應急通信保障能力。不斷充實完善軟硬件設施設備，有效改善林業(yè)信息基礎(chǔ)設施條件，為發(fā)展各類政務和業(yè)務應用奠定堅實基礎(chǔ)。

（五）強化林業(yè)信息資源整合。按照集約化的理念，著力開展國家林業(yè)數(shù)據(jù)中心和省級林業(yè)數(shù)據(jù)中心建設，建立和完善林業(yè)信息資源目錄體系與交換體系，促進數(shù)據(jù)的大集中、共建共享和業(yè)務協(xié)同。市、縣級已建林業(yè)數(shù)據(jù)中心，要按照所有權(quán)和管理權(quán)、使用權(quán)適度分離的原則，盡快交由省級林業(yè)數(shù)據(jù)中心托管，今后原則上不再批準建設新的市、縣級林業(yè)數(shù)據(jù)中心。依托門戶網(wǎng)、辦公網(wǎng)和涉密網(wǎng)平臺，加強系統(tǒng)級林業(yè)信息資源整合，促進信息資源管理和利用。按照“平臺上移、應用下移”的理念，國家和省級林業(yè)主管部門要加強現(xiàn)有應用系統(tǒng)的整合優(yōu)化和新建應用系統(tǒng)的統(tǒng)一開發(fā)，市、縣級林業(yè)主管部門按使用權(quán)限應用各類業(yè)務系統(tǒng)。

三、加強網(wǎng)站建設，推動職能轉(zhuǎn)變

（六）加強林業(yè)網(wǎng)站群建設。依托中國林業(yè)網(wǎng)，大力推進網(wǎng)站整合，加快地方林業(yè)網(wǎng)站建設，打造縱向到底的林業(yè)門戶網(wǎng)站群。按照業(yè)務領(lǐng)域，協(xié)同推進各類林業(yè)專題網(wǎng)站建設，打造橫向到邊的林業(yè)專業(yè)網(wǎng)站群，實現(xiàn)網(wǎng)站服務對象由內(nèi)部向外部、由部門向社會的重大轉(zhuǎn)變。按照“四個服務”、“四大功能”的要求，優(yōu)化網(wǎng)站設計，豐富網(wǎng)站功能，強化信息保障，深化績效評估，促進各級各類林業(yè)網(wǎng)站建設。積極推進林業(yè)微門戶、微博、微信等信息發(fā)布和互動交流平臺建設，努力開創(chuàng)林業(yè)網(wǎng)站發(fā)展新局面。開展網(wǎng)上林業(yè)政務大廳與電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，強化外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋機制，提高行政審批效率和信息公開水平，促進廉潔型、服務型、效能型、法制型政府建設。

（七）推進林業(yè)辦公網(wǎng)站群建設。以架構(gòu)優(yōu)化、共享協(xié)同為導向，繼續(xù)完善國家林業(yè)局辦公網(wǎng)，逐步擴大移動辦公使用范圍。加快省級林業(yè)辦公網(wǎng)建設，逐步覆蓋轄區(qū)內(nèi)各級用戶，并實現(xiàn)與國家林業(yè)局辦公網(wǎng)的互聯(lián)互通。市、縣級林業(yè)主管部門將重點放在深化業(yè)務應用和提高服務水平上來。強化辦公網(wǎng)信息更新、綜合辦公、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同、在線學習、互動交流等動能，不斷提高網(wǎng)站的實用性。

四、深化業(yè)務應用，開展示范建設

（八）加強重大業(yè)務應用系統(tǒng)建設。著力推進林業(yè)資源監(jiān)管系統(tǒng)、營造林管理系統(tǒng)、林業(yè)災害監(jiān)控與應急系統(tǒng)、林改綜合監(jiān)管系統(tǒng)、林農(nóng)信息服務系統(tǒng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)經(jīng)濟運行系統(tǒng)、生態(tài)文化與教育培訓系統(tǒng)等重點業(yè)務系統(tǒng)建設，加快建設智慧林業(yè)立體感知體系，著力打造智慧林業(yè)管理協(xié)同體系，全面完善智慧林業(yè)民生服務體系，積極構(gòu)建智慧林業(yè)生態(tài)價值體系，努力實現(xiàn)林業(yè)立體化感知體系全覆蓋、林業(yè)智能化管理體系協(xié)同高效、林業(yè)一體化服務體系更加完善、林業(yè)生態(tài)化價值體系不斷深化、林業(yè)規(guī)范化保障體系支撐有力的發(fā)展目標。

（九）推進林業(yè)信息化示范省市縣建設。對照示范主題和示范方案，認真組織開展全國林業(yè)信息化示范省、示范市和示范縣建設，確保工作進度和質(zhì)量。既要強調(diào)典型應用和技術(shù)突破，又要注重理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。加大對示范工作的政策、技術(shù)和資金支持，加強檢查指導和總結(jié)推廣，完善動態(tài)評估與激勵機制，切實提高示范成效，充分發(fā)揮示范的引領(lǐng)帶動作用。鼓勵各省區(qū)市結(jié)合本轄區(qū)實際，推進林業(yè)信息化示范點建設。

（十）開展先進信息技術(shù)應用示范建設。以實施國家物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程為契機，推動林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用，逐步建設實用先進的中國林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)。以實施國家林業(yè)云計算平臺建設項目為切入點，深化林業(yè)云計算技術(shù)應用，推動綠色節(jié)能數(shù)據(jù)中心建設，逐步建成統(tǒng)一高效的中國林業(yè)云。以實施國家林業(yè)北斗應用示范工程為先導，帶動國產(chǎn)對地觀測系統(tǒng)和衛(wèi)星通信系統(tǒng)等在林業(yè)行業(yè)的廣泛應用。抓住國家開展林業(yè)電子商務試點建設的機會，推動大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等新一代信息技術(shù)的集成應用。各地要積極爭取各類信息化應用示范項目，不斷提高先進信息技術(shù)對林業(yè)改革發(fā)展的貢獻率。

五、深化數(shù)據(jù)挖掘，促進興林富民

（十一）加強林業(yè)政務信息資源開發(fā)利用。加快公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設，拓展相關(guān)應用服務。信息化主管部門負責統(tǒng)一管理公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、政務管理數(shù)據(jù)以及各類業(yè)務成果數(shù)據(jù)，并按照相關(guān)使用權(quán)限提供數(shù)據(jù)支持和共享交換服務。依托中國林業(yè)網(wǎng)和國家林業(yè)局辦公網(wǎng)，建設全國林業(yè)政務數(shù)據(jù)統(tǒng)一發(fā)布平臺，促進政務數(shù)據(jù)挖掘和共享利用。充分利用各類載體，加大向農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)和社會困難群體提供林業(yè)公益性信息服務的力度。對有益的和有重要經(jīng)濟、科學研究價值的林業(yè)政務信息資源，引導和規(guī)范社會化增值開發(fā)利用。

（十二）深化林業(yè)商務信息資源開發(fā)利用。加快建立和完善林業(yè)商務信息資源采集管理與開發(fā)利用體系。加強林產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售以及林權(quán)交易、碳匯交易、林業(yè)旅游與休閑服務等商務信息的實時采集、綜合分析與權(quán)威發(fā)布，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，大力發(fā)展以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主要特征的現(xiàn)代信息服務業(yè)，優(yōu)化林業(yè)資源配置。鼓勵企事業(yè)單位、個人和其他組織參與林業(yè)商務信息資源采集與開發(fā)利用，帶動林業(yè)信息消費。扶持發(fā)展若干林業(yè)電子商務龍頭企業(yè)，組織開展農(nóng)村林業(yè)商務信息服務試點，加快培育農(nóng)村林業(yè)電子商務市場，促進林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

六、加快標準建設，提高質(zhì)量效益

（十三）加快林業(yè)信息化標準體系建設。按照急用先行的原則，加快標準制修訂步伐，建立健全以國家標準和行業(yè)標準為主體，地方標準和項目標準為補充的林業(yè)信息化標準體系。動態(tài)調(diào)整標準制修訂項目儲備庫，加強復雜重大標準項目的預研究，提高標準立項和編制質(zhì)量。深化與行業(yè)內(nèi)外相關(guān)專業(yè)標準團體的交流合作，共同推進林業(yè)信息化標準建設。定期梳理國際國內(nèi)信息化相關(guān)標準，建立林業(yè)信息化標準參考目錄。加強全國林業(yè)信息數(shù)據(jù)標委會建設與管理，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。

（十四）推進林業(yè)信息化標準化建設。依托國家和省級林業(yè)辦公網(wǎng)，建設林業(yè)信息化標準專題數(shù)據(jù)庫，方便用戶在線檢索和閱覽。加強標準宣貫工作，提高全行業(yè)的標準化意識和執(zhí)行能力。強化項目立項的技術(shù)審查和項目實施的技術(shù)指導，確保相關(guān)標準得到貫徹執(zhí)行。加大業(yè)務系統(tǒng)統(tǒng)一開發(fā)和合作共建的力度，避免低水平重復開發(fā)等造成的標準制式不統(tǒng)一問題。開展信息標準化建設示范工作，加快推進全行業(yè)信息標準化進程。加強標準實施情況跟蹤評估，不斷改進標準工作。

七、健全安全體系，保障信息安全

（十五）建立健全信息安全責任體系。從維護國家安全大局出發(fā)，充分認識加強信息安全工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領(lǐng)導，強化領(lǐng)導責任，嚴格責任追究。充實工作力量，完善規(guī)章制度，落實工作經(jīng)費，為信息安全工作創(chuàng)造必要條件。加強安全與保密部門的協(xié)作聯(lián)動，強化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、敏感環(huán)節(jié)的安全保密專項審查，切實執(zhí)行信息安全“一票否決制”。堅持日常巡檢與定期檢查、不定期抽查相結(jié)合，嚴格落實崗位責任制。完善信息安全集中監(jiān)控體系，加強運維人員安全技能培訓，提高信息安全事件監(jiān)測預警能力。開展全員信息安全教育，提高廣大干部職工的安全意識、責任意識和防范能力。充分發(fā)揮有關(guān)專家、相關(guān)組織在信息安全工作中的支撐作用。

（十六）落實風險評估和等級保護制度。加強信息安全風險評估，及時研究整改發(fā)現(xiàn)的問題。強化外包服務安全風險意識，切實加強外包風險管理與防范，涉密信息系統(tǒng)不得外包。充分應用密碼保護、身份認證、內(nèi)容過濾、跟蹤審計等安全防護技術(shù)，科學劃分網(wǎng)絡安全域，有效規(guī)避信息安全漏洞。開展重要信息系統(tǒng)調(diào)查工作，編制林業(yè)信息安全規(guī)劃，解決重要信息系統(tǒng)安全保護中存在的突出問題。出臺林業(yè)信息系統(tǒng)安全定級指導意見，組織開展系統(tǒng)定級及備案，開展第三級以上信息系統(tǒng)等級測評。加強災難恢復系統(tǒng)建設，國家林業(yè)數(shù)據(jù)中心應采用同城和異地災難備份與恢復策略，省級林業(yè)數(shù)據(jù)中心可采用同城或異地災難備份與恢復策略。制定和完善信息安全應急預案，加強值班備勤與應急演練，提高突發(fā)安全事件處置能力。

八、增強創(chuàng)新能力，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

（十七）推進關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。瞄準國際國內(nèi)發(fā)展趨勢，實施林業(yè)信息技術(shù)自主創(chuàng)新行動，不斷增強自主研發(fā)能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。依托具有較強創(chuàng)新研發(fā)實力的教學科研單位，推進林業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心、研究所和重點實驗室建設。支持有關(guān)IT企業(yè)、教學科研單位、技術(shù)測評單位等聯(lián)合組建林業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強科研力量的組織協(xié)調(diào)，圍繞智能感知、快速傳輸、智能分析、共享交換、輔助決策等關(guān)鍵領(lǐng)域，開展研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。加強信息技術(shù)科普推廣，提高現(xiàn)代信息技術(shù)應用水平。

（十八）加強林業(yè)信息化軟科學研究。高度重視軟科學研究在林業(yè)信息化持續(xù)健康發(fā)展中的重要作用，不斷加大政策扶持力度。以林業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略為指導，圍繞方案、政策、措施、制度、人才培養(yǎng)、交流合作、績效評估等議題，深入開展研究工作。以完善頂層設計、促進整體發(fā)展為目標，持續(xù)開展戰(zhàn)略需求、規(guī)劃設計、推進路線圖等研究，為林業(yè)信息化發(fā)展提供理論指導和政策支撐。

九、理順投資機制，加大資金支持

（十九）建立行之有效的財政支持機制。積極爭取各級政府財政投資，建立健全林業(yè)信息化預算定額標準體系，確保項目有投入、運維有資金、建設有保障，完善林業(yè)信息化長效投入機制。建立健全合力共建的投入機制，加大林業(yè)建設項目中信息化投資的整合力度，各地各單位要在現(xiàn)有林業(yè)建設項目總投資中，提取一定比例用于信息化建設，實行統(tǒng)籌安排、?？顚Ｓ?，確保資金落到實處。明晰中央和地方在林業(yè)信息化建設中的事權(quán)、財權(quán)劃分，做到權(quán)責對稱并兼顧區(qū)域發(fā)展水平差異。屬于中央和地方共同管理的事務，應區(qū)別不同情況，明確各自的管理范圍和籌資責任。

（二十）積極吸收社會資本參與建設。鼓勵探索多方合作的新機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極支持和引導社會力量投資林業(yè)信息化，不斷賦予林業(yè)信息化建設新的生機與活力。著力完善市場準入、技術(shù)培訓、財政補貼、稅收減免、投融資等優(yōu)惠政策，為社會資本參與林業(yè)電子商務、信息資源開發(fā)利用、關(guān)鍵技術(shù)及設備研發(fā)等營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

十、加強組織領(lǐng)導，提高隊伍素質(zhì)

（二十一）創(chuàng)新管理體制和運行機制。鞏固林業(yè)信息化“一把手工程”的定位，充分發(fā)揮各級林業(yè)信息化工作領(lǐng)導小組的作用。國家和省級林業(yè)主管部門必須建立獨立的信息化管理機構(gòu)，市、縣級林業(yè)主管部門應結(jié)合本地實際，盡快建立獨立管理機構(gòu)。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，足額配備專職工作人員。在試點的基礎(chǔ)上，逐步推行首席信息官制度，著力構(gòu)建權(quán)責對稱、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、激勵有效、懲罰有力的信息化運行機制。建立健全共建共贏的發(fā)展模式和協(xié)調(diào)配合的工作機制，信息化主管部門切實擔負起組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督、管理的職責，完成好綜合性、整體性、公共性信息化建設任務，組織制定統(tǒng)一的規(guī)劃、標準、接口、平臺等；各業(yè)務部門應在“五個統(tǒng)一”原則下，組織完成好各自業(yè)務范圍內(nèi)的信息化建設任務。建立健全成果互通的共享模式，信息化主管部門負責提供統(tǒng)一服務平臺和信息發(fā)布工作，統(tǒng)一管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源；各業(yè)務部門承擔本單位業(yè)務信息的內(nèi)容保障工作，將生產(chǎn)的數(shù)據(jù)提供給統(tǒng)一服務平臺，供有關(guān)部門依職責權(quán)限共享使用。完善林業(yè)信息化測評機制，強化績效考核。組建和發(fā)揮專家咨詢團隊的作用，積極引入社會化支撐力量，不斷開創(chuàng)交流合作新局面。

（二十二）加大教育培訓和人才培養(yǎng)力度。加強崗前和在崗信息化教育培訓，提高廣大干部職工的信息化意識和信息技術(shù)應用能力。專題培訓與遠程教育相結(jié)合，有序推進林業(yè)信息化復合型人才培養(yǎng)。發(fā)揮林業(yè)教育、培訓、科研等單位的主渠道作用，建立林業(yè)信息化多層次人才培養(yǎng)基地。建立持證上崗制度，完善林業(yè)信息化崗位人才引進、培養(yǎng)、使用和激勵機制。依法依規(guī)開展服務外包，彌補人力資源不足困難，優(yōu)化林業(yè)信息化從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。國家林業(yè)局 2013年8月12日