第一篇：國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)信息化發(fā)展的指導(dǎo)意見

【發(fā)布單位】國(guó)家林業(yè)局

【發(fā)布文號(hào)】林信發(fā)〔2013〕130號(hào) 【發(fā)布日期】2013-08-12 【生效日期】2013-08-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】國(guó)家林業(yè)局

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)信息化發(fā)展的指導(dǎo)意見

林信發(fā)〔2013〕130號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)局（廳），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，各計(jì)劃單列市林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為全面貫徹落實(shí)黨的十八大和全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議、全國(guó)林業(yè)信息化工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加快林業(yè)信息化發(fā)展步伐，更好地推進(jìn)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把握總體要求

（一）充分認(rèn)識(shí)林業(yè)信息化的戰(zhàn)略地位與重要作用。林業(yè)信息化是破解林業(yè)發(fā)展難題、創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展平臺(tái)、促進(jìn)林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面提升林業(yè)質(zhì)量效益的關(guān)鍵抓手。在林業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程中，林業(yè)信息化發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支柱性、先導(dǎo)性的作用，沒有林業(yè)信息化，就沒有林業(yè)現(xiàn)代化。將信息化融入林業(yè)建設(shè)全局，進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，是順應(yīng)世界信息時(shí)代發(fā)展潮流，構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇；是貫徹落實(shí)黨的十八大等中央決策部署，開創(chuàng)林業(yè)發(fā)展新局面的重要舉措；是建設(shè)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化的迫切需要。

（二）準(zhǔn)確把握林業(yè)信息化建設(shè)的總體要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，林業(yè)信息化建設(shè)的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以統(tǒng)一思想為前提，以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，以融合創(chuàng)新為動(dòng)力，以重點(diǎn)工程為抓手，以新一代信息技術(shù)為支撐，全面啟動(dòng)智慧林業(yè)建設(shè)，為提高生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)現(xiàn)代化水平、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)做出新貢獻(xiàn)。

二、優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施

（三）優(yōu)化林業(yè)信息化頂層設(shè)計(jì)。以國(guó)家信息化宏觀規(guī)劃為指導(dǎo)，加快編制或完善區(qū)域性、專題性林業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，并將其納入同級(jí)林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)應(yīng)用需求調(diào)研，科學(xué)謀劃先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用方略，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和實(shí)用性。采用系統(tǒng)的觀點(diǎn)和全局的視角，對(duì)林業(yè)進(jìn)行綜合分析與抽象，構(gòu)建信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的規(guī)范框架，形成指導(dǎo)信息資源建設(shè)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行支撐與安全系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)指南、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度。

（四）完善林業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，加快完善覆蓋國(guó)家、省、市、縣和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息網(wǎng)絡(luò)，提高信息的共享利用及安全保障水平。完善和充分利用林業(yè)專網(wǎng)資源，降低行政成本，提高工作效率。著力推進(jìn)偏遠(yuǎn)林區(qū)、基層單位的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，破解林業(yè)信息交互“最后一公里”難題。租建結(jié)合，多措并舉，提高林業(yè)應(yīng)急通信保障能力。不斷充實(shí)完善軟硬件設(shè)施設(shè)備，有效改善林業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施條件，為發(fā)展各類政務(wù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）強(qiáng)化林業(yè)信息資源整合。按照集約化的理念，著力開展國(guó)家林業(yè)數(shù)據(jù)中心和省級(jí)林業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立和完善林業(yè)信息資源目錄體系與交換體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)的大集中、共建共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。市、縣級(jí)已建林業(yè)數(shù)據(jù)中心，要按照所有權(quán)和管理權(quán)、使用權(quán)適度分離的原則，盡快交由省級(jí)林業(yè)數(shù)據(jù)中心托管，今后原則上不再批準(zhǔn)建設(shè)新的市、縣級(jí)林業(yè)數(shù)據(jù)中心。依托門戶網(wǎng)、辦公網(wǎng)和涉密網(wǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)系統(tǒng)級(jí)林業(yè)信息資源整合，促進(jìn)信息資源管理和利用。按照“平臺(tái)上移、應(yīng)用下移”的理念，國(guó)家和省級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)的整合優(yōu)化和新建應(yīng)用系統(tǒng)的統(tǒng)一開發(fā)，市、縣級(jí)林業(yè)主管部門按使用權(quán)限應(yīng)用各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

三、加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變

（六）加強(qiáng)林業(yè)網(wǎng)站群建設(shè)。依托中國(guó)林業(yè)網(wǎng)，大力推進(jìn)網(wǎng)站整合，加快地方林業(yè)網(wǎng)站建設(shè)，打造縱向到底的林業(yè)門戶網(wǎng)站群。按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域，協(xié)同推進(jìn)各類林業(yè)專題網(wǎng)站建設(shè)，打造橫向到邊的林業(yè)專業(yè)網(wǎng)站群，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站服務(wù)對(duì)象由內(nèi)部向外部、由部門向社會(huì)的重大轉(zhuǎn)變。按照“四個(gè)服務(wù)”、“四大功能”的要求，優(yōu)化網(wǎng)站設(shè)計(jì)，豐富網(wǎng)站功能，強(qiáng)化信息保障，深化績(jī)效評(píng)估，促進(jìn)各級(jí)各類林業(yè)網(wǎng)站建設(shè)。積極推進(jìn)林業(yè)微門戶、微博、微信等信息發(fā)布和互動(dòng)交流平臺(tái)建設(shè)，努力開創(chuàng)林業(yè)網(wǎng)站發(fā)展新局面。開展網(wǎng)上林業(yè)政務(wù)大廳與電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋機(jī)制，提高行政審批效率和信息公開水平，促進(jìn)廉潔型、服務(wù)型、效能型、法制型政府建設(shè)。

（七）推進(jìn)林業(yè)辦公網(wǎng)站群建設(shè)。以架構(gòu)優(yōu)化、共享協(xié)同為導(dǎo)向，繼續(xù)完善國(guó)家林業(yè)局辦公網(wǎng)，逐步擴(kuò)大移動(dòng)辦公使用范圍。加快省級(jí)林業(yè)辦公網(wǎng)建設(shè)，逐步覆蓋轄區(qū)內(nèi)各級(jí)用戶，并實(shí)現(xiàn)與國(guó)家林業(yè)局辦公網(wǎng)的互聯(lián)互通。市、縣級(jí)林業(yè)主管部門將重點(diǎn)放在深化業(yè)務(wù)應(yīng)用和提高服務(wù)水平上來(lái)。強(qiáng)化辦公網(wǎng)信息更新、綜合辦公、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、在線學(xué)習(xí)、互動(dòng)交流等動(dòng)能，不斷提高網(wǎng)站的實(shí)用性。

四、深化業(yè)務(wù)應(yīng)用，開展示范建設(shè)

（八）加強(qiáng)重大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。著力推進(jìn)林業(yè)資源監(jiān)管系統(tǒng)、營(yíng)造林管理系統(tǒng)、林業(yè)災(zāi)害監(jiān)控與應(yīng)急系統(tǒng)、林改綜合監(jiān)管系統(tǒng)、林農(nóng)信息服務(wù)系統(tǒng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)、生態(tài)文化與教育培訓(xùn)系統(tǒng)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)智慧林業(yè)立體感知體系，著力打造智慧林業(yè)管理協(xié)同體系，全面完善智慧林業(yè)民生服務(wù)體系，積極構(gòu)建智慧林業(yè)生態(tài)價(jià)值體系，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)立體化感知體系全覆蓋、林業(yè)智能化管理體系協(xié)同高效、林業(yè)一體化服務(wù)體系更加完善、林業(yè)生態(tài)化價(jià)值體系不斷深化、林業(yè)規(guī)范化保障體系支撐有力的發(fā)展目標(biāo)。

（九）推進(jìn)林業(yè)信息化示范省市縣建設(shè)。對(duì)照示范主題和示范方案，認(rèn)真組織開展全國(guó)林業(yè)信息化示范省、示范市和示范縣建設(shè)，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。既要強(qiáng)調(diào)典型應(yīng)用和技術(shù)突破，又要注重理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。加大對(duì)示范工作的政策、技術(shù)和資金支持，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)和總結(jié)推廣，完善動(dòng)態(tài)評(píng)估與激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高示范成效，充分發(fā)揮示范的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)各省區(qū)市結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，推進(jìn)林業(yè)信息化示范點(diǎn)建設(shè)。

（十）開展先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用示范建設(shè)。以實(shí)施國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程為契機(jī)，推動(dòng)林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，逐步建設(shè)實(shí)用先進(jìn)的中國(guó)林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)。以實(shí)施國(guó)家林業(yè)云計(jì)算平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，深化林業(yè)云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)綠色節(jié)能數(shù)據(jù)中心建設(shè)，逐步建成統(tǒng)一高效的中國(guó)林業(yè)云。以實(shí)施國(guó)家林業(yè)北斗應(yīng)用示范工程為先導(dǎo)，帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)和衛(wèi)星通信系統(tǒng)等在林業(yè)行業(yè)的廣泛應(yīng)用。抓住國(guó)家開展林業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)建設(shè)的機(jī)會(huì)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等新一代信息技術(shù)的集成應(yīng)用。各地要積極爭(zhēng)取各類信息化應(yīng)用示范項(xiàng)目，不斷提高先進(jìn)信息技術(shù)對(duì)林業(yè)改革發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

五、深化數(shù)據(jù)挖掘，促進(jìn)興林富民

（十一）加強(qiáng)林業(yè)政務(wù)信息資源開發(fā)利用。加快公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，拓展相關(guān)應(yīng)用服務(wù)。信息化主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、政務(wù)管理數(shù)據(jù)以及各類業(yè)務(wù)成果數(shù)據(jù)，并按照相關(guān)使用權(quán)限提供數(shù)據(jù)支持和共享交換服務(wù)。依托中國(guó)林業(yè)網(wǎng)和國(guó)家林業(yè)局辦公網(wǎng)，建設(shè)全國(guó)林業(yè)政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)挖掘和共享利用。充分利用各類載體，加大向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和社會(huì)困難群體提供林業(yè)公益性信息服務(wù)的力度。對(duì)有益的和有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的林業(yè)政務(wù)信息資源，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)化增值開發(fā)利用。

（十二）深化林業(yè)商務(wù)信息資源開發(fā)利用。加快建立和完善林業(yè)商務(wù)信息資源采集管理與開發(fā)利用體系。加強(qiáng)林產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售以及林權(quán)交易、碳匯交易、林業(yè)旅游與休閑服務(wù)等商務(wù)信息的實(shí)時(shí)采集、綜合分析與權(quán)威發(fā)布，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，大力發(fā)展以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)，優(yōu)化林業(yè)資源配置。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)人和其他組織參與林業(yè)商務(wù)信息資源采集與開發(fā)利用，帶動(dòng)林業(yè)信息消費(fèi)。扶持發(fā)展若干林業(yè)電子商務(wù)龍頭企業(yè)，組織開展農(nóng)村林業(yè)商務(wù)信息服務(wù)試點(diǎn)，加快培育農(nóng)村林業(yè)電子商務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

六、加快標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高質(zhì)量效益

（十三）加快林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。按照急用先行的原則，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，建立健全以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，地方標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。動(dòng)態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)復(fù)雜重大標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的預(yù)研究，提高標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)和編制質(zhì)量。深化與行業(yè)內(nèi)外相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)體的交流合作，共同推進(jìn)林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。定期梳理國(guó)際國(guó)內(nèi)信息化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)參考目錄。加強(qiáng)全國(guó)林業(yè)信息數(shù)據(jù)標(biāo)委會(huì)建設(shè)與管理，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。

（十四）推進(jìn)林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依托國(guó)家和省級(jí)林業(yè)辦公網(wǎng)，建設(shè)林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)專題數(shù)據(jù)庫(kù)，方便用戶在線檢索和閱覽。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，提高全行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和執(zhí)行能力。強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)的技術(shù)審查和項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)，確保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)得到貫徹執(zhí)行。加大業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一開發(fā)和合作共建的力度，避免低水平重復(fù)開發(fā)等造成的標(biāo)準(zhǔn)制式不統(tǒng)一問(wèn)題。開展信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工作，加快推進(jìn)全行業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況跟蹤評(píng)估，不斷改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)工作。

七、健全安全體系，保障信息安全

（十五）建立健全信息安全責(zé)任體系。從維護(hù)國(guó)家安全大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)信息安全工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。充實(shí)工作力量，完善規(guī)章制度，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，為信息安全工作創(chuàng)造必要條件。加強(qiáng)安全與保密部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、敏感環(huán)節(jié)的安全保密專項(xiàng)審查，切實(shí)執(zhí)行信息安全“一票否決制”。堅(jiān)持日常巡檢與定期檢查、不定期抽查相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制。完善信息安全集中監(jiān)控體系，加強(qiáng)運(yùn)維人員安全技能培訓(xùn)，提高信息安全事件監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。開展全員信息安全教育，提高廣大干部職工的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和防范能力。充分發(fā)揮有關(guān)專家、相關(guān)組織在信息安全工作中的支撐作用。

（十六）落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和等級(jí)保護(hù)制度。加強(qiáng)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)研究整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。強(qiáng)化外包服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)外包風(fēng)險(xiǎn)管理與防范，涉密信息系統(tǒng)不得外包。充分應(yīng)用密碼保護(hù)、身份認(rèn)證、內(nèi)容過(guò)濾、跟蹤審計(jì)等安全防護(hù)技術(shù)，科學(xué)劃分網(wǎng)絡(luò)安全域，有效規(guī)避信息安全漏洞。開展重要信息系統(tǒng)調(diào)查工作，編制林業(yè)信息安全規(guī)劃，解決重要信息系統(tǒng)安全保護(hù)中存在的突出問(wèn)題。出臺(tái)林業(yè)信息系統(tǒng)安全定級(jí)指導(dǎo)意見，組織開展系統(tǒng)定級(jí)及備案，開展第三級(jí)以上信息系統(tǒng)等級(jí)測(cè)評(píng)。加強(qiáng)災(zāi)難恢復(fù)系統(tǒng)建設(shè)，國(guó)家林業(yè)數(shù)據(jù)中心應(yīng)采用同城和異地災(zāi)難備份與恢復(fù)策略，省級(jí)林業(yè)數(shù)據(jù)中心可采用同城或異地災(zāi)難備份與恢復(fù)策略。制定和完善信息安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)值班備勤與應(yīng)急演練，提高突發(fā)安全事件處置能力。

八、增強(qiáng)創(chuàng)新能力，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

（十七）推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)施林業(yè)信息技術(shù)自主創(chuàng)新行動(dòng)，不斷增強(qiáng)自主研發(fā)能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。依托具有較強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)實(shí)力的教學(xué)科研單位，推進(jìn)林業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心、研究所和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。支持有關(guān)IT企業(yè)、教學(xué)科研單位、技術(shù)測(cè)評(píng)單位等聯(lián)合組建林業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)科研力量的組織協(xié)調(diào)，圍繞智能感知、快速傳輸、智能分析、共享交換、輔助決策等關(guān)鍵領(lǐng)域，開展研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)信息技術(shù)科普推廣，提高現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用水平。

（十八）加強(qiáng)林業(yè)信息化軟科學(xué)研究。高度重視軟科學(xué)研究在林業(yè)信息化持續(xù)健康發(fā)展中的重要作用，不斷加大政策扶持力度。以林業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，圍繞方案、政策、措施、制度、人才培養(yǎng)、交流合作、績(jī)效評(píng)估等議題，深入開展研究工作。以完善頂層設(shè)計(jì)、促進(jìn)整體發(fā)展為目標(biāo)，持續(xù)開展戰(zhàn)略需求、規(guī)劃設(shè)計(jì)、推進(jìn)路線圖等研究，為林業(yè)信息化發(fā)展提供理論指導(dǎo)和政策支撐。

九、理順投資機(jī)制，加大資金支持

（十九）建立行之有效的財(cái)政支持機(jī)制。積極爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政投資，建立健全林業(yè)信息化預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系，確保項(xiàng)目有投入、運(yùn)維有資金、建設(shè)有保障，完善林業(yè)信息化長(zhǎng)效投入機(jī)制。建立健全合力共建的投入機(jī)制，加大林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中信息化投資的整合力度，各地各單位要在現(xiàn)有林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目總投資中，提取一定比例用于信息化建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)籌安排、?？顚Ｓ茫_保資金落到實(shí)處。明晰中央和地方在林業(yè)信息化建設(shè)中的事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分，做到權(quán)責(zé)對(duì)稱并兼顧區(qū)域發(fā)展水平差異。屬于中央和地方共同管理的事務(wù)，應(yīng)區(qū)別不同情況，明確各自的管理范圍和籌資責(zé)任。

（二十）積極吸收社會(huì)資本參與建設(shè)。鼓勵(lì)探索多方合作的新機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極支持和引導(dǎo)社會(huì)力量投資林業(yè)信息化，不斷賦予林業(yè)信息化建設(shè)新的生機(jī)與活力。著力完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)培訓(xùn)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、投融資等優(yōu)惠政策，為社會(huì)資本參與林業(yè)電子商務(wù)、信息資源開發(fā)利用、關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備研發(fā)等營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

（二十一）創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鞏固林業(yè)信息化“一把手工程”的定位，充分發(fā)揮各級(jí)林業(yè)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。國(guó)家和省級(jí)林業(yè)主管部門必須建立獨(dú)立的信息化管理機(jī)構(gòu)，市、縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，盡快建立獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，足額配備專職工作人員。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推行首席信息官制度，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)稱、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、激勵(lì)有效、懲罰有力的信息化運(yùn)行機(jī)制。建立健全共建共贏的發(fā)展模式和協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，信息化主管部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、管理的職責(zé)，完成好綜合性、整體性、公共性信息化建設(shè)任務(wù)，組織制定統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、接口、平臺(tái)等；各業(yè)務(wù)部門應(yīng)在“五個(gè)統(tǒng)一”原則下，組織完成好各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的信息化建設(shè)任務(wù)。建立健全成果互通的共享模式，信息化主管部門負(fù)責(zé)提供統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)和信息發(fā)布工作，統(tǒng)一管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源；各業(yè)務(wù)部門承擔(dān)本單位業(yè)務(wù)信息的內(nèi)容保障工作，將生產(chǎn)的數(shù)據(jù)提供給統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，供有關(guān)部門依職責(zé)權(quán)限共享使用。完善林業(yè)信息化測(cè)評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效考核。組建和發(fā)揮專家咨詢團(tuán)隊(duì)的作用，積極引入社會(huì)化支撐力量，不斷開創(chuàng)交流合作新局面。

（二十二）加大教育培訓(xùn)和人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)崗前和在崗信息化教育培訓(xùn)，提高廣大干部職工的信息化意識(shí)和信息技術(shù)應(yīng)用能力。專題培訓(xùn)與遠(yuǎn)程教育相結(jié)合，有序推進(jìn)林業(yè)信息化復(fù)合型人才培養(yǎng)。發(fā)揮林業(yè)教育、培訓(xùn)、科研等單位的主渠道作用，建立林業(yè)信息化多層次人才培養(yǎng)基地。建立持證上崗制度，完善林業(yè)信息化崗位人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制。依法依規(guī)開展服務(wù)外包，彌補(bǔ)人力資源不足困難，優(yōu)化林業(yè)信息化從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。國(guó)家林業(yè)局 2013年8月12日

第二篇：國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加快培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的指導(dǎo)意見

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加快培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)

主體的指導(dǎo)意見

林改發(fā)〔2017〕77號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕83號(hào)）精神，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與林業(yè)建設(shè)，推進(jìn)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，釋放農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)林業(yè)增效、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收，現(xiàn)就加快培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快構(gòu)建以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)化服務(wù)組織為重點(diǎn)，集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

（二）基本原則。

堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。以家庭承包為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石，是農(nóng)村林地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，必須穩(wěn)定農(nóng)村林地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變。

堅(jiān)持農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)。充分尊重農(nóng)民意愿，有效發(fā)揮政府引導(dǎo)和政策激勵(lì)作用，不搞強(qiáng)迫命令。

堅(jiān)持適度規(guī)模、集約經(jīng)營(yíng)。在依法自愿有償?shù)那疤嵯?，推進(jìn)林地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，優(yōu)化勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素配置，培育一批具有一定規(guī)模的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和林產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進(jìn)林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約生產(chǎn)，不斷提高林地效率。

堅(jiān)持因地制宜、形式多樣。因地制宜，不搞“一刀切”，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和差異化服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體的多樣化發(fā)展。

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、農(nóng)民增收。始終堅(jiān)持有利于提高國(guó)土綠化水平、提升森林質(zhì)量、增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，有利于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合，同步提升。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，形成較為完備的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，集體林業(yè)生產(chǎn)組織化水平、專業(yè)化程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提升。

二、大力培育適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體

（四）積極扶持林業(yè)專業(yè)大戶。鼓勵(lì)農(nóng)戶按照依法自愿有償原則，通過(guò)流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)帶動(dòng)能力，發(fā)展成為規(guī)模適度的林業(yè)專業(yè)大戶。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、林業(yè)科技人員、高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、個(gè)體工商戶等到農(nóng)村圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色品種從事林業(yè)創(chuàng)業(yè)和開發(fā)，把小農(nóng)生產(chǎn)引入林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展軌道。

（五）大力發(fā)展家庭林場(chǎng)。鼓勵(lì)以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以經(jīng)營(yíng)林業(yè)為主要收入來(lái)源、具有相對(duì)穩(wěn)定的林地經(jīng)營(yíng)面積和有林業(yè)經(jīng)營(yíng)特長(zhǎng)的林業(yè)專業(yè)大戶，經(jīng)過(guò)縣級(jí)林業(yè)主管部門認(rèn)定，發(fā)展成為家庭林場(chǎng)。支持家庭林場(chǎng)以個(gè)體工商戶、獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限公司等類型辦理工商注冊(cè)登記，取得相應(yīng)市場(chǎng)主體資格。引導(dǎo)家庭林場(chǎng)開展與自身勞動(dòng)力數(shù)量、經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)裝備水平、投融資能力相匹配的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步建成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化營(yíng)銷的現(xiàn)代化企業(yè)。

（六）規(guī)范發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社。鼓勵(lì)和支持林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、職業(yè)林農(nóng)、農(nóng)村能人、涉林企業(yè)等牽頭組建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，依法進(jìn)行工商登記注冊(cè)。加強(qiáng)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)指導(dǎo)，健全規(guī)章制度、完善運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化民主管理、強(qiáng)化財(cái)務(wù)制度、規(guī)范利益分配，保障社員合法權(quán)益。積極開展示范社創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社在自愿前提下建立跨區(qū)域跨行業(yè)的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社。

（七）鼓勵(lì)發(fā)展股份合作社。鼓勵(lì)農(nóng)戶以承包的集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)量化或作價(jià)入股，發(fā)展林地林木股份合作社。支持依法以資金、林木、林地、產(chǎn)品、勞力等形式出資或折資折股入社形成利益共同體，由股份合作組織經(jīng)營(yíng)或統(tǒng)一對(duì)外出租，所得收益按股份進(jìn)行分配。推廣“保底收益+按股分紅”等模式，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

（八）培育壯大林業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。著力打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、管理水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的林業(yè)龍頭企業(yè)。積極培育林業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，依法健全企業(yè)財(cái)務(wù)、勞動(dòng)用工等管理制度，提高企業(yè)管理水平。支持林業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)做強(qiáng)品牌、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進(jìn)行兼并重組、聯(lián)合發(fā)展。建立林業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)的研發(fā)創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)龍頭企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體。鼓勵(lì)林業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”、“公司+農(nóng)戶+基地”等經(jīng)營(yíng)模式與農(nóng)戶構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。

三、積極發(fā)展多元服務(wù)主體

（九）加快林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)。支持各地從新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理人員和大中專畢業(yè)生中，或從具備林業(yè)生產(chǎn)管理技能并有意投身林業(yè)事業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民、退役軍人中培養(yǎng)林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。通過(guò)完善培訓(xùn)、管理和服務(wù)機(jī)制，落實(shí)扶持政策，培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。建立林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人人才資源信息庫(kù)，促進(jìn)林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人交流聘用。

（十）創(chuàng)新新型職業(yè)林農(nóng)培訓(xùn)機(jī)制。支持各地開展林業(yè)職業(yè)農(nóng)民和新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培育行動(dòng)。依托高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、基層林業(yè)站、林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和有條件的林業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社等，確定一批林業(yè)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，面向農(nóng)民開展林業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批農(nóng)村林業(yè)實(shí)用人才和農(nóng)村林業(yè)致富帶頭人。優(yōu)化財(cái)政支林資金，把一部分資金用于林業(yè)職業(yè)農(nóng)民、特別是新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)，探索政府購(gòu)買培訓(xùn)成果機(jī)制。

（十一）提高林業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。強(qiáng)化基層林業(yè)工作站和林權(quán)管理服務(wù)中心的公共服務(wù)職能，進(jìn)一步推行一站式、全程代理服務(wù)模式。支持專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、涉林企業(yè)等林業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織開展專業(yè)性生產(chǎn)服務(wù)和市場(chǎng)信息服務(wù)。鼓勵(lì)各地采取政府購(gòu)買、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招標(biāo)投標(biāo)等方式，引導(dǎo)專業(yè)服務(wù)組織為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性林業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，提升林業(yè)信息化服務(wù)水平。

（十二）加大財(cái)稅支持力度。鼓勵(lì)地方擴(kuò)大對(duì)各類新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政扶持范圍和扶持資金規(guī)模。鼓勵(lì)地方通過(guò)直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合和貸款貼息等方式，支持新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展基地建設(shè)、儲(chǔ)藏加工、產(chǎn)銷對(duì)接、產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)地認(rèn)定、商標(biāo)注冊(cè)、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、培訓(xùn)指導(dǎo)等，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，增強(qiáng)發(fā)展能力。有條件的地方，可對(duì)流轉(zhuǎn)林地面積達(dá)到一定規(guī)模且集中連片的給予獎(jiǎng)補(bǔ)。允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的新型經(jīng)營(yíng)主體，允許財(cái)政投入形成的集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)交新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持有和管護(hù)。新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在宜林荒山荒地、沙荒地、采伐跡地、低產(chǎn)低效林地進(jìn)行人工造林、更新改造、營(yíng)造混交林，發(fā)展油茶、核桃、油用牡丹、文冠果等木本油料、林下經(jīng)濟(jì)和其他林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，以及開展間伐、補(bǔ)植、退化林修復(fù)、割灌除草、清理運(yùn)輸采伐剩余物、修建簡(jiǎn)易作業(yè)道路等生產(chǎn)作業(yè)所需勞務(wù)用工和機(jī)械燃油等可享受中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助。落實(shí)和完善相關(guān)稅費(fèi)政策，支持新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

（十三）優(yōu)化金融保險(xiǎn)扶持政策。鼓勵(lì)各地建立“政府+銀行+擔(dān)保+保險(xiǎn)”合作機(jī)制，引導(dǎo)銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對(duì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持。支持新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以林權(quán)、固定資產(chǎn)、公益林補(bǔ)償收益等辦理抵押質(zhì)押貸款，符合財(cái)政貼息政策的，享受中央財(cái)政林業(yè)貸款貼息。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、適應(yīng)林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的信貸產(chǎn)品。支持政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)將符合條件的林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體納入貸款擔(dān)保服務(wù)范圍，并優(yōu)先提供擔(dān)保服務(wù)。創(chuàng)新金融服務(wù)，把新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)客戶信用評(píng)定范圍，對(duì)符合條件的進(jìn)行綜合授信，對(duì)信用等級(jí)較高的在同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先等激勵(lì)措施。繼續(xù)擴(kuò)大政策性森林保險(xiǎn)覆蓋面。

（十四）強(qiáng)化科技支撐。鼓勵(lì)各地開展林業(yè)科技下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)，創(chuàng)新公益性林業(yè)科技推廣服務(wù)方式，推行政府購(gòu)買服務(wù)。支持各地建立林業(yè)教產(chǎn)學(xué)研一體化林業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟，支持涉林科研機(jī)構(gòu)、高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、基層林業(yè)工作站、林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)專家和科技人員與林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)開展技術(shù)合作，提升新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)水平。

（十五）健全林木采伐管理。縣級(jí)以上林業(yè)主管部門要指導(dǎo)和幫助新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體編制森林經(jīng)營(yíng)方案，提高科學(xué)性和可行性，新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法自主采伐自有林木的，按照森林經(jīng)營(yíng)方案優(yōu)先安排采伐指標(biāo)。采伐經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、竹林以及非林地上的林木，可由新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自行設(shè)計(jì)，自主決定采伐年齡和方式。

（十六）探索林地使用機(jī)制。新型經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)區(qū)范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施，可依法向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門申請(qǐng)審批使用林地。林業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)生態(tài)林等連片面積達(dá)到一定規(guī)模的，允許在符合林地管理法律法規(guī)和林地利用總體規(guī)劃、依法辦理使用林地手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的林地開展森林康養(yǎng)、觀光旅游、加工流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、加強(qiáng)組織保障

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)主管部門要高度重視新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作，將其納入林業(yè)重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。研究制定適合本地區(qū)實(shí)際的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作實(shí)施方案，明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化保障措施。要健全林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，將新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為重要服務(wù)對(duì)象，積極提供政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)交易、資產(chǎn)評(píng)估等一站式綜合服務(wù)。

（十八）落實(shí)扶持政策。各級(jí)林業(yè)主管部門要深入調(diào)查研究，積極向黨委、政府反映情況、提出建議，主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、工商、稅務(wù)、金融、保險(xiǎn)等部門的協(xié)調(diào)，積極落實(shí)財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、金融扶持、保險(xiǎn)服務(wù)、科技支撐等惠林政策，協(xié)調(diào)出臺(tái)相關(guān)配套措施。國(guó)家對(duì)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予優(yōu)先扶持和適當(dāng)傾斜。

（十九）構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)林業(yè)主管部門要圍繞深化改革重點(diǎn)任務(wù)，積極選擇具備條件的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展相關(guān)試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣可復(fù)制模式。建立新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，及時(shí)掌握進(jìn)展及存在的問(wèn)題，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排和綜合協(xié)調(diào)，切實(shí)解決突出問(wèn)題。建立健全相關(guān)政策法規(guī)，為新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展提供有力支撐。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣新經(jīng)驗(yàn)和新典型，營(yíng)造全行業(yè)支持新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的良好氛圍。

國(guó)家林業(yè)局

2017年7月18日

第三篇：國(guó)家林業(yè)局進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)人才的工作意見

林人發(fā)[2005]1號(hào)，2005年1月15日）

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為全面貫徹落實(shí)全國(guó)人才工作會(huì)議和全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議精神，促進(jìn)林業(yè)事業(yè)的快速發(fā)展和務(wù)林人的全面進(jìn)步，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，現(xiàn)提出加強(qiáng)林業(yè)人才工作意見。

一、加強(qiáng)林業(yè)人才工作是加快林業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)

1.盛世興林，人才為本。當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)正處在以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著全國(guó)動(dòng)員、盛世興林的難得歷史機(jī)遇。發(fā)展大好形勢(shì)，延長(zhǎng)林業(yè)建設(shè)高峰期，實(shí)現(xiàn)林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的艱巨任務(wù)，對(duì)林業(yè)人才工作提出了更高要求。改革開放以來(lái)，我國(guó)林業(yè)人才工作取得了顯著成績(jī)，大批優(yōu)秀人才為林業(yè)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。但與當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的要求相比，林業(yè)人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高，基層人才和高層次人才、復(fù)合型人才匱乏，林區(qū)人才流失嚴(yán)重，育人選人用人機(jī)制不活，人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足等問(wèn)題仍很突出。這些問(wèn)題如果得不到有效解決，勢(shì)必嚴(yán)重制約林業(yè)事業(yè)的發(fā)展，全面提高林業(yè)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)已成為當(dāng)務(wù)之急。各級(jí)林業(yè)部門必須高度重視人才問(wèn)題，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)人才工作，走人才強(qiáng)林之路。

2.加強(qiáng)林業(yè)人才工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立人才資源是第一資源、人人都可以成才的人才觀，堅(jiān)持以人為本，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，營(yíng)造良好的人才環(huán)境，以提高能力為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷完善選人用人機(jī)制，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好三個(gè)環(huán)節(jié)，突出造就拔尖人才、吸引緊缺人才、培養(yǎng)實(shí)用人才三個(gè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和基層實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、接續(xù)有力的林業(yè)人才隊(duì)伍，開創(chuàng)廣納群賢、人才輩出、人盡其才、才盡其用的新局面，為實(shí)現(xiàn)務(wù)林人的全面進(jìn)步和林業(yè)事業(yè)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、以能力建設(shè)為核心，大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整

3.全面加強(qiáng)林業(yè)培訓(xùn)工作。全面推進(jìn)各級(jí)林業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的培訓(xùn)，提高其科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法行政和總攬全局的能力；切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，提高其決策分析能力、科學(xué)管理能力和依法行政能力；普遍強(qiáng)化縣級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)和地縣林業(yè)局長(zhǎng)的專題培訓(xùn)，提高其決策和指揮能力；突出基層林業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高其推廣應(yīng)用林業(yè)科技成果的能力；實(shí)施林農(nóng)和林業(yè)技能人才培訓(xùn)工程，培養(yǎng)大批基層實(shí)用人才；切實(shí)抓好關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)，提高其管理水平和綜合素質(zhì)。啟動(dòng)實(shí)施六大林業(yè)重點(diǎn)工程配套培訓(xùn)項(xiàng)目，開展工程管理和技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批林業(yè)工程管理人員和技術(shù)骨干。高度重視經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn)，提高林業(yè)企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)營(yíng)管理能力。加強(qiáng)林業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。繼續(xù)做好選派各類人才出國(guó)（境）培訓(xùn)工作。面向廣大林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，開展以林業(yè)新理論、新知識(shí)、新技術(shù)為重點(diǎn)的繼續(xù)教育。繼續(xù)鼓勵(lì)和支持在職人員參加學(xué)歷教育，積極推動(dòng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型單位建設(shè)。地方各級(jí)林業(yè)部門和各單位在積極派員參加培訓(xùn)的同時(shí)，也要切實(shí)抓好本地區(qū)、本單位的培訓(xùn)工作。

4.大力發(fā)展林業(yè)教育事業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)共建林業(yè)高校的有關(guān)措施，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)教育的協(xié)調(diào)和服務(wù)，重點(diǎn)扶持國(guó)家和部省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科(專業(yè))和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心建設(shè)，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)、學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)等方面提供便利條件，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)高等教育的發(fā)展。做好林業(yè)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)林業(yè)高等職業(yè)教育師資隊(duì)伍培養(yǎng)和教材體系建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加大對(duì)林業(yè)職業(yè)學(xué)校的投入和林科專業(yè)學(xué)生的資助力度，推動(dòng)林業(yè)

職業(yè)教育事業(yè)的大發(fā)展。繼續(xù)實(shí)行定向招生、委托培養(yǎng)制度；研究制定減免學(xué)雜費(fèi)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)畢業(yè)生到林區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；積極探索實(shí)行大中專畢業(yè)生到林區(qū)志愿服務(wù)制度。加快急需緊缺人才的培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)一大批生態(tài)建設(shè)、工程管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)管理和國(guó)際合作等方面的專門人才。廣泛利用各種社會(huì)教育資源，通過(guò)合作辦學(xué)、委托培養(yǎng)等多種形式，為林區(qū)和西部地區(qū)林業(yè)建設(shè)培養(yǎng)更多更好的專門人才。

5.不斷優(yōu)化林業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)優(yōu)化隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。林業(yè)行政管理迫切需要大批社會(huì)公共事務(wù)管理、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、行政執(zhí)法和政策研究方面的人才；科教興林需要大批科學(xué)研究、技術(shù)推廣、科技示范和技術(shù)培訓(xùn)的人才，需要大批解決重大技術(shù)難題的創(chuàng)新型人才，需要大批林木育苗、植樹造林、森林管護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)等方面的實(shí)用型人才；林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)急需大批熟悉工程項(xiàng)目管理，以及建設(shè)規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)施工到檢查驗(yàn)收各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才；林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、懂法律、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能創(chuàng)新的復(fù)合型人才和專業(yè)人才。必須立足現(xiàn)有人才，大力培養(yǎng)、引進(jìn)緊缺和急需人才，加強(qiáng)培訓(xùn)，更新知識(shí)，提高隊(duì)伍整體能力。

6.切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)人才實(shí)踐鍛煉。加大各級(jí)林業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的實(shí)踐培養(yǎng)力度，把輪崗、交流和到基層鍛煉、異地掛職作為開闊視野、磨煉意志、積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干、加速成長(zhǎng)的重要途徑之一；將黨性強(qiáng)、綜合素質(zhì)好、群眾公認(rèn)的后備干部，放在重要的管理崗位進(jìn)行培養(yǎng)；優(yōu)先扶持理論基礎(chǔ)扎實(shí)、創(chuàng)造性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀青年專業(yè)技術(shù)人才，主持和承擔(dān)重點(diǎn)研究課題或工程項(xiàng)目；優(yōu)先安排優(yōu)秀青年專業(yè)技術(shù)人才在國(guó)內(nèi)外進(jìn)行考察、學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)交流，推薦他們到學(xué)術(shù)團(tuán)體擔(dān)任職務(wù)和參加學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。對(duì)新參加工作的大中專畢業(yè)生，應(yīng)安排到基層單位鍛煉1至2年。

7.加強(qiáng)后備人才隊(duì)伍建設(shè)。著眼于林業(yè)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的后備人才隊(duì)伍，特別是各級(jí)林業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和高級(jí)專家后備人才隊(duì)伍。發(fā)揮老專家的傳幫帶作用，培養(yǎng)和使用好中青年人才。實(shí)施新世紀(jì)林業(yè)人才培養(yǎng)工程，通過(guò)科研課題、工程項(xiàng)目和林業(yè)政策與體制改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后流動(dòng)站的作用，搭建平臺(tái)，培養(yǎng)高層次后備科技人才。堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員考錄制度，各級(jí)各類事業(yè)單位也應(yīng)積極探索建立考錄制度，把大中專畢業(yè)生作為補(bǔ)充和擴(kuò)大人才隊(duì)伍的主要來(lái)源，優(yōu)先錄用有基層工作經(jīng)驗(yàn)的人員，從源頭上把住人才入口關(guān)。采取積極措施從各類高等院校，特別是知名的綜合性院校吸收畢業(yè)生，不斷優(yōu)化后備人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

8.廣泛吸引社會(huì)人才和海外人才。本著“不求所有，但求所用”的原則，采取咨詢、講學(xué)、兼職、短期聘用、技術(shù)承包、技術(shù)入股、技貿(mào)結(jié)合、聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合承擔(dān)科技項(xiàng)目和重大工程等形式，突出重點(diǎn)，因地制宜，講求實(shí)效地進(jìn)行“柔性”人才引進(jìn)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）林業(yè)主管部門也要充分利用國(guó)家和當(dāng)?shù)馗呒?jí)專家智力資源，聘請(qǐng)其領(lǐng)銜主持研究本地林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等重大問(wèn)題；積極探索與國(guó)內(nèi)外著名高校聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)的方式和途徑培養(yǎng)林業(yè)人才。堅(jiān)持“來(lái)去自由”的方針，研究制定鼓勵(lì)海外高級(jí)林業(yè)人才回國(guó)服務(wù)的政策，加大對(duì)海外留學(xué)林業(yè)人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)的資助力度，切實(shí)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引海外人才采取多種形式為國(guó)家的林業(yè)建設(shè)服務(wù)。建立健全聯(lián)系與服務(wù)渠道，加強(qiáng)與海外大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和華人商會(huì)、留學(xué)生組織的聯(lián)系，加強(qiáng)海外林業(yè)人才信息交流和服務(wù)工作。

三、突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)高層次和基層實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)

9.加強(qiáng)各級(jí)林業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以加強(qiáng)思想政治建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為核心，強(qiáng)化理論武裝和實(shí)踐鍛煉。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持公道正派，以好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，及時(shí)把那些德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出和群眾認(rèn)可，熱心林業(yè)事業(yè)的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力為重點(diǎn)，拓寬選人、用人渠道，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，重視培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。

10.加強(qiáng)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。要注重科技將才的培養(yǎng)。遵循學(xué)術(shù)帶頭人成長(zhǎng)規(guī)律，完善培養(yǎng)選拔高級(jí)專家的制度體系，著力培養(yǎng)適應(yīng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要的高層次人才，帶動(dòng)整個(gè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。完善首席科學(xué)家、首席專家制度,建立健全特聘專家制度，培養(yǎng)造就一支學(xué)科門類齊全、在世界林業(yè)科技領(lǐng)域有較大影響、在國(guó)內(nèi)保持學(xué)科優(yōu)勢(shì)的學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人隊(duì)伍；通過(guò)重點(diǎn)課題、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)支持，加速中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士及其后備人才的培養(yǎng)；開展國(guó)家林業(yè)有突出貢獻(xiàn)中青年專家的選拔工作；繼續(xù)做好中國(guó)林業(yè)青年科技獎(jiǎng)評(píng)審表彰工作。要直接掌握和聯(lián)系一批全社會(huì)的林業(yè)與生態(tài)建設(shè)高級(jí)專家，注意發(fā)揮離退休老專家、老教授的作用。

11.加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)營(yíng)管理人才是林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的創(chuàng)業(yè)資源、創(chuàng)新資源和發(fā)展資源。充分利用市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控手段，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，努力建立一支既熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)規(guī)律、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，又善于發(fā)現(xiàn)、挖掘和轉(zhuǎn)化林業(yè)資源，把潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，造就大批企業(yè)家和管理專家。

12.加強(qiáng)基層實(shí)用人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。基層實(shí)用人才是林業(yè)建設(shè)最基本、最直接的參與者，各級(jí)林業(yè)主管部門要根據(jù)實(shí)際，加強(qiáng)基層實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)各類中高級(jí)技能人才和農(nóng)村林業(yè)能人等實(shí)用人才，加快技師、高級(jí)技師的培養(yǎng)。發(fā)揮基層林業(yè)部門的主體作用，加強(qiáng)林業(yè)工作站和國(guó)有林場(chǎng)、苗圃、自然保護(hù)區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)?；鶎恿謽I(yè)工作站要努力做到站站都有大學(xué)生，空缺崗位應(yīng)優(yōu)先錄用大中專畢業(yè)生；國(guó)有林場(chǎng)和苗圃要采取切實(shí)措施，大力引進(jìn)大中專畢業(yè)生，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。要高度重視和加強(qiáng)林農(nóng)培訓(xùn)和職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，提高廣大林農(nóng)和林業(yè)職工的科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)應(yīng)用能力。

四、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善人才評(píng)價(jià)和使用機(jī)制

13.完善黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的評(píng)價(jià)和使用機(jī)制。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，堅(jiān)持群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)的原則，完善干部政績(jī)考核體系和日?？己酥贫?，加強(qiáng)對(duì)黨政人才的日?？己撕投ㄆ诳己?，尤其是在重大事件中和關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)情況的考察，把考察考核結(jié)果作為任免和獎(jiǎng)懲等的重要依據(jù)。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，大膽起用政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬，肯干事、能干事、干好事的干部；加大選拔任用優(yōu)秀年輕干部的力度，使他們進(jìn)入成長(zhǎng)的“快車道”。研究探索從專業(yè)技術(shù)干部中聘用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的條件和程序；實(shí)行崗位輪換制度；積極探索行政機(jī)關(guān)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、教學(xué)科研等企事業(yè)單位之間人員交流的制度。

14.完善事業(yè)單位管理人才的評(píng)價(jià)和使用機(jī)制。參照黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的評(píng)價(jià)機(jī)制，建立注重實(shí)際效果，符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)體系。按照管人、管事和管資產(chǎn)相統(tǒng)一的原則，由主管部門公開選拔和聘用事業(yè)單位管理人才，探索實(shí)行事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)態(tài)管理。規(guī)范按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗定酬等管理環(huán)節(jié)，逐步做到干部能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低。積極探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，建立和完善干部正常退出機(jī)制，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。

15.完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的評(píng)價(jià)與使用機(jī)制。把林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，特別是高層次經(jīng)營(yíng)管理人才作為優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要依靠力量。由出資人按照反映經(jīng)營(yíng)管理水平的財(cái)務(wù)指標(biāo)、非財(cái)務(wù)指標(biāo)和反映林業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求的生態(tài)指標(biāo)，評(píng)價(jià)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，同時(shí)考察其在富余職工轉(zhuǎn)崗安置、基本生活保障等方面的社會(huì)責(zé)任指標(biāo)。要消除體制和政策障礙，對(duì)非公有制企業(yè)和公有制企業(yè)的人才一視同仁。積極探索個(gè)人自薦、群

眾舉薦、組織推薦、社會(huì)招聘相結(jié)合和面向市場(chǎng)、公開招聘、擇優(yōu)錄用的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選聘制度，重點(diǎn)抓好大中型林業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)。

16.完善專業(yè)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)和使用機(jī)制。深化職稱制度改革，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任（用）制，形成重能力、重實(shí)績(jī)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全行業(yè)專業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制，推行林業(yè)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審制度；在營(yíng)造林質(zhì)量、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林木種苗等領(lǐng)域研究建立專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格制度。推行林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程技術(shù)責(zé)任制，由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的人才擔(dān)任工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的技術(shù)負(fù)責(zé)人，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，深化人事制度改革，促進(jìn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。要切實(shí)解決非專業(yè)人員擠占專業(yè)技術(shù)崗位的問(wèn)題。

17.完善技能人才的評(píng)價(jià)與使用機(jī)制。完善技能人才職業(yè)資格證書制度，逐步建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自主申報(bào)、社會(huì)考核、單位聘用的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作。推行職業(yè)資格證書和學(xué)歷資格并重制度。推行林農(nóng)技術(shù)員和技師的評(píng)定工作，促進(jìn)林農(nóng)學(xué)科學(xué)、用科學(xué)。林木林地承包經(jīng)營(yíng)和林業(yè)工程建設(shè)中的種苗生產(chǎn)、造林施工、森林管護(hù)、病蟲害防治等，應(yīng)優(yōu)先安排有一技之長(zhǎng)的技術(shù)工人或林農(nóng)負(fù)責(zé)技術(shù)工作，通過(guò)他們的示范帶動(dòng)和技術(shù)保障作用，提高周圍林農(nóng)的技術(shù)水平。

五、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)造，完善人才激勵(lì)和保障機(jī)制

18.建立良好的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制是各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制中管用、經(jīng)濟(jì)、有效的措施，能從制度上為解決能上不能下和論資排輩等問(wèn)題提供原動(dòng)力。堅(jiān)持公開、公正、平等的原則，在聘任、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)培養(yǎng)及帶薪學(xué)習(xí)和休假、掛職鍛煉、出國(guó)進(jìn)修等方面，在綜合考慮貢獻(xiàn)和能力的基礎(chǔ)上，通過(guò)提供均等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，激勵(lì)其充分發(fā)揮潛力。

19.進(jìn)一步完善事業(yè)單位收入分配制度。結(jié)合事業(yè)單位改革，逐步建立起符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，形成不同崗位間、各類人員間合理的工資收入分配關(guān)系，使分配向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位、艱苦地區(qū)傾斜；探索實(shí)行事業(yè)單位崗位津貼、崗位工資、績(jī)效工資等多種收入分配方式。積極研究科技成果入股、有償使用等生產(chǎn)要素參與分配的形式，探索科技人員從成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)和咨詢收益中提成的辦法。

20.完善林業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度。堅(jiān)持以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則，建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體，社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)為林業(yè)事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的各類人員，特別是長(zhǎng)期在基層和生產(chǎn)一線做出突出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)受表彰單位和人員的經(jīng)驗(yàn)和事跡的宣傳，用榜樣的力量激勵(lì)林業(yè)人才成長(zhǎng)。

21.進(jìn)一步完善和健全社會(huì)保障制度。按照屬地原則，積極完善事業(yè)單位福利和醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會(huì)保障制度，加快福利貨幣化改革步伐，不斷改善各類人才的生活待遇。對(duì)于體弱多病、勞動(dòng)能力較弱的人員，要盡可能安排其合適的工作崗位，給予其生活和醫(yī)療、養(yǎng)老保障。對(duì)于下派掛職鍛煉和交流到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的人員，要為其辦理意外傷害保險(xiǎn)。

六、統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)林業(yè)人才工作與林業(yè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

22.制訂林業(yè)人才規(guī)劃。將林業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃納入本地區(qū)人才工作總體規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，把人才隊(duì)伍建設(shè)作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)建設(shè)，與林業(yè)各工程建設(shè)同步規(guī)劃、部署和實(shí)施；各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開展要強(qiáng)化人才保障，加強(qiáng)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)、使用和管理；將人才保障納入相關(guān)業(yè)務(wù)立法的研究范圍，為實(shí)施林業(yè)職業(yè)資格制度提供法律依據(jù)。

23.建立穩(wěn)定投入渠道，保證林業(yè)人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)。要樹立人才資源開發(fā)投入是最有效投入的觀念，建立政府和社會(huì)力量投入，以政府投入為主的林業(yè)人才培養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于基層林業(yè)人才、關(guān)鍵崗位人才和高層次人才培養(yǎng)；加大行業(yè)人才評(píng)價(jià)體系、培訓(xùn)教材體系、培訓(xùn)

能力建設(shè)和林業(yè)人才研究等投入；從基本建設(shè)渠道加大林業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)、林農(nóng)培訓(xùn)體系建設(shè)、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和職業(yè)技能鑒定體系建設(shè)投入。各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程要保證人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。要將人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)體系建設(shè)資金等納入各級(jí)政府財(cái)政和基本建設(shè)投資預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入渠道。逐步提高發(fā)展性投入中用于人才資源開發(fā)的比例，不斷加大人才工作的投入力度。

24.實(shí)行分區(qū)分類指導(dǎo)，優(yōu)化人才資源配置。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的單位，要遵循市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)作用的規(guī)律，發(fā)揮人才中介機(jī)構(gòu)的作用，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，強(qiáng)化行政引導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和單位，要充分發(fā)揮行政和組織優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)各類人才。要做好非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的人才工作，為其提供培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、信息等服務(wù)。同時(shí)，以林業(yè)改革試驗(yàn)區(qū)、科技示范點(diǎn)和各級(jí)林業(yè)部門聯(lián)系點(diǎn)為依托，通過(guò)人才派遣、干部掛職、人才交流、定期服務(wù)等多種形式，有效配置和合理使用林業(yè)人才資源，并通過(guò)建立和完善林業(yè)人才市場(chǎng)，大力引進(jìn)和吸引各類人才；建立協(xié)調(diào)機(jī)制，組織中央與地方，東、中部與西部地區(qū)林業(yè)人才的對(duì)口交流，有效解決人才積壓和人才短缺的矛盾。努力建設(shè)好林業(yè)人才開發(fā)交流服務(wù)機(jī)構(gòu)和林業(yè)人才信息網(wǎng)，積極推進(jìn)人事代理服務(wù)，切實(shí)為林業(yè)人才的引進(jìn)和合理有序流動(dòng)做好各項(xiàng)服務(wù)。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)林業(yè)人才工作的新局面

25.堅(jiān)持黨管人才的原則。充分發(fā)揮黨組織的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持在黨組（委）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織人事部門牽頭抓總，各有關(guān)部門各司其職，密切配合，各級(jí)林業(yè)部門分工負(fù)責(zé)、分級(jí)實(shí)施，共同做好林業(yè)人才工作。

26.完善人才工作機(jī)制。疏通中央、省（自治區(qū)、直轄市）、地區(qū)、縣各級(jí)林業(yè)主管部門的人才工作渠道，加強(qiáng)在林業(yè)人才工作研究、信息分享與交流等方面的協(xié)調(diào)與配合，定期開展行業(yè)人才調(diào)研工作，建立上下貫通、良性互動(dòng)的人才工作機(jī)制，增強(qiáng)工作的有效性和針對(duì)性。

27.加強(qiáng)林業(yè)人才管理和服務(wù)工作。加強(qiáng)林業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略研究和相關(guān)專題研究，積極探索符合商品林、公益林兩類林業(yè)特點(diǎn)的人才管理模式；充分利用現(xiàn)代信息手段，加強(qiáng)林業(yè)人才信息的收集、整理、發(fā)布，建立和完善林業(yè)高級(jí)人才信息庫(kù)；進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)人才服務(wù)工作，不斷提高服務(wù)水平和能力，保證林業(yè)人才工作的順利開展。

各級(jí)林業(yè)部門、各單位要牢牢抓住歷史機(jī)遇，緊密聯(lián)系本地區(qū)、本單位人才工作實(shí)際，不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問(wèn)題，采取切實(shí)可行的政策和措施，大力加強(qiáng)林業(yè)人才工作，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)的宏偉目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加快科技創(chuàng)新促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的意見

國(guó)家林業(yè)局

關(guān)于加快科技創(chuàng)新促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的意見

林科發(fā)〔2012〕231號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》和《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》等文件精神，加快林業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，更好地服務(wù)于生態(tài)建設(shè)和民生改善，現(xiàn)提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確總體要求

1.充分認(rèn)識(shí)林業(yè)科技創(chuàng)新的重大意義。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，根本出路在科技。加快林業(yè)科技創(chuàng)新，是建設(shè)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的重要支撐，是加快森林資源培育、提升森林資源質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)、增強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化能力的迫切要求，是加快林業(yè)建設(shè)、保障國(guó)土生態(tài)安全的關(guān)鍵因素，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，是深化林業(yè)改革、實(shí)現(xiàn)興林富民的有效途徑。要進(jìn)一步提高對(duì)林業(yè)科技創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興林戰(zhàn)略。

2.把握林業(yè)科技創(chuàng)新總體要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)科技工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“強(qiáng)化創(chuàng)新，重點(diǎn)突破，優(yōu)化配置，支撐發(fā)展”的方針，遵循林業(yè)科技規(guī)律，圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)

—1— 建設(shè)緊密結(jié)合，以突破核心關(guān)鍵技術(shù)、強(qiáng)化技術(shù)集成配套、改善林業(yè)科技創(chuàng)新條件為重點(diǎn)，提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。

二、強(qiáng)化科技創(chuàng)新，引領(lǐng)支撐發(fā)展

3.推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)提質(zhì)增效。圍繞林業(yè)生態(tài)屏障工程建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)配套集成，提升生態(tài)建設(shè)質(zhì)量效益。著力突破森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保護(hù)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)改善與治理、濕地生態(tài)系統(tǒng)管理與恢復(fù)、生物多樣性維護(hù)與發(fā)展、林業(yè)增匯減排、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、森林火災(zāi)預(yù)防與撲救等關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)森林面積和蓄積雙增長(zhǎng)，提升林業(yè)生態(tài)服務(wù)功能，減少林業(yè)災(zāi)害損失，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

4.引領(lǐng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)難題，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)改造，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。超前部署前沿技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)關(guān)聯(lián)，大力推進(jìn)高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)融合，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)突破高效分子育種、林業(yè)資源開發(fā)利用、生物基產(chǎn)品先進(jìn)加工制造、林業(yè)生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化利用、竹藤花卉開發(fā)、現(xiàn)代林業(yè)裝備制造等關(guān)鍵技術(shù)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支撐林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向著優(yōu)質(zhì)、節(jié)能、低碳和高效、高值、高端方向發(fā)展。

5.夯實(shí)林業(yè)發(fā)展的科學(xué)基礎(chǔ)。圍繞森林生態(tài)服務(wù)功能、林業(yè)災(zāi)害防控、林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化、林木花卉種質(zhì)創(chuàng)新、森林資源培育和高效利用、荒漠化形成機(jī)理等方面的重大科學(xué)問(wèn)題，開展前瞻性林業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)理論研究，增強(qiáng)林業(yè)原始創(chuàng)新能力。圍繞現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)目標(biāo)和世界林業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，系統(tǒng)開展林業(yè)發(fā)展改革的理論、戰(zhàn)略、模式和政策研究，構(gòu)建完備的林業(yè)發(fā)展理論導(dǎo)向體系、政策保障體系和決策支持體系。

三、加快成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)興林富民

—2— 6.加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用。結(jié)合林業(yè)重點(diǎn)工程和重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)推廣林木花卉新品種繁育及高效栽培、重要經(jīng)濟(jì)林和原料林高效經(jīng)營(yíng)、珍貴和鄉(xiāng)土樹種培育、森林撫育經(jīng)營(yíng)、林下資源開發(fā)利用、木竹材料及林特產(chǎn)精深加工與綜合利用、林業(yè)災(zāi)害防治、野生動(dòng)物繁育利用、退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)等先進(jìn)科技成果和實(shí)用技術(shù)，提高良種良法使用率。林業(yè)重點(diǎn)工程必須與科技支撐和技術(shù)推廣同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施和同步驗(yàn)收，建立考核通報(bào)機(jī)制，切實(shí)提高工程建設(shè)科技水平。加強(qiáng)信息技術(shù)在林業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，積極推進(jìn)林業(yè)信息化綜合服務(wù)，提高林業(yè)信息化水平。

7.抓好林業(yè)科技示范樣板。加大科技示范樣板建設(shè)力度，組織實(shí)施好中央財(cái)政和地方各級(jí)林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。實(shí)施林業(yè)科技示范工程，提高林業(yè)科技示范縣、示范園、示范基地、示范點(diǎn)建設(shè)水平和效益，為林業(yè)生產(chǎn)提供科技示范，讓廣大林農(nóng)“看得見、摸得著、用得上”，做到實(shí)施一個(gè)推廣項(xiàng)目，促進(jìn)一片基地發(fā)展，帶動(dòng)一方百姓致富。繼續(xù)開展林業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、林業(yè)科技園區(qū)、生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

8.完善林業(yè)科技推廣體系。建立健全各級(jí)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，明確公益性定位，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站科技推廣職能。改善科技推廣工作設(shè)施設(shè)備條件，開展林業(yè)科技推廣站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立林業(yè)科技推廣員資格制度，不斷提升各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的比例。充分發(fā)揮科研教學(xué)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、專業(yè)合作組織以及企業(yè)等在林業(yè)科技推廣中的作用，構(gòu)建以國(guó)家公益性林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的多元化林業(yè)科技推廣體系。繼續(xù)開展林業(yè)科技特派員科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)科技人員深入開展科技下鄉(xiāng)、科技入戶等活動(dòng)，創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織。

—3— 9.普及林業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)。落實(shí)全國(guó)科學(xué)技術(shù)普及規(guī)劃，強(qiáng)化林業(yè)科普工作隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)科普基地建設(shè)，逐步建立林業(yè)科普資源開發(fā)與共享體系，努力構(gòu)建科研機(jī)構(gòu)、高中等學(xué)校、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或民間組織等共同參與、機(jī)動(dòng)靈活的工作機(jī)制，全面普及林業(yè)科學(xué)技術(shù)和生態(tài)知識(shí)，不斷提高全民的生態(tài)意識(shí)和林業(yè)從業(yè)人員的科學(xué)素質(zhì)。

四、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高質(zhì)量效益

10.加快林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，建立健全以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為核心，地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套，涵蓋林業(yè)建設(shè)全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)體系。加大標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況跟蹤評(píng)估力度，縮短標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期，實(shí)現(xiàn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與科學(xué)技術(shù)、林業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策的有效銜接。加強(qiáng)林業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)建設(shè)與管理。積極參與制（修）訂影響我國(guó)林業(yè)發(fā)展的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化進(jìn)程，增強(qiáng)實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)能力。

11.大力推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳，引導(dǎo)林業(yè)從業(yè)人員了解、掌握和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。開展林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)企業(yè)示范工作，引導(dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。大力開展林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，建立各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率。

12.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理。建立林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，加快林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，提高生態(tài)建設(shè)質(zhì)量安全。強(qiáng)化林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)施林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，開展林產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警，建立質(zhì)量狀況評(píng)估分析制度，推行質(zhì)量標(biāo)志管理，加大涉及人身健康安全的林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督力度，保障林產(chǎn)品安全。

五、拓展發(fā)展領(lǐng)域，增強(qiáng)持續(xù)動(dòng)力

—4— 13.加強(qiáng)植物新品種保護(hù)應(yīng)用。進(jìn)一步完善林業(yè)植物新品種保護(hù)體系和技術(shù)支撐體系，提高林業(yè)植物新品種創(chuàng)制、準(zhǔn)入、審查、授權(quán)、保護(hù)和管理水平。大力推進(jìn)林業(yè)植物新品種轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升林業(yè)植物新品種社會(huì)貢獻(xiàn)率。建立行政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，依法嚴(yán)厲查處林業(yè)植物新品種侵權(quán)和假冒案件。

14.強(qiáng)化林業(yè)生物安全管理。完善林業(yè)生物安全管理法規(guī)，健全林業(yè)生物安全監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、評(píng)估體系和技術(shù)支撐體系。加強(qiáng)林業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全行政許可，積極開展林業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)測(cè)，加快林業(yè)轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)進(jìn)程，促進(jìn)轉(zhuǎn)基因林木的利用和商品化步伐，嚴(yán)格管控和監(jiān)測(cè)外來(lái)物種引進(jìn)，確保林業(yè)生物和生態(tài)安全。

15.強(qiáng)化林業(yè)生物遺傳資源保護(hù)。加強(qiáng)林業(yè)生物遺傳資源調(diào)查、收集、保護(hù)、鑒定和評(píng)價(jià)，加快開展重點(diǎn)林木遺傳資源調(diào)查編目工作。強(qiáng)化林業(yè)遺傳資源保護(hù)，研究建立林業(yè)遺傳資源獲取與惠益分享制度，推動(dòng)遺傳資源共享與創(chuàng)新，促進(jìn)遺傳資源開發(fā)利用。

16.加快推進(jìn)森林認(rèn)證。加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善我國(guó)森林認(rèn)證體系，加快森林認(rèn)證體系的推廣應(yīng)用，推進(jìn)森林認(rèn)證國(guó)際互認(rèn)。積極開展認(rèn)證試點(diǎn)，努力拓展認(rèn)證范圍，逐步推進(jìn)竹林、非木質(zhì)林產(chǎn)品、森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性珍貴稀有物種等認(rèn)證，推動(dòng)森林認(rèn)證產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)督管理，促進(jìn)森林認(rèn)證工作健康有序發(fā)展。

六、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，提升創(chuàng)新能力

17.改善科技創(chuàng)新條件平臺(tái)。實(shí)施林業(yè)條件平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)，加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、質(zhì)檢中心、新品種測(cè)試基地等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建層次清晰、分工明確、布局合理、管理規(guī)范的林業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，增強(qiáng)開放運(yùn)行效能。建立分區(qū)域、分類型集科學(xué)研究、試驗(yàn)示范與科技推廣為一體的永久性國(guó)家級(jí)和省

—5— 級(jí)林業(yè)綜合實(shí)驗(yàn)基地，加強(qiáng)林業(yè)生物基因資源保存基地建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)中心，建成一批林業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，增強(qiáng)林業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快林業(yè)科技信息化建設(shè)，優(yōu)化科技信息共享服務(wù)平臺(tái)。探索建立林業(yè)科技成果交易平臺(tái)，穩(wěn)步發(fā)展林業(yè)技術(shù)交易。

18.加快生態(tài)定位站網(wǎng)建設(shè)。圍繞國(guó)家和地區(qū)開展生態(tài)效益監(jiān)測(cè)、服務(wù)功能評(píng)估和重大科學(xué)問(wèn)題研究等需求，構(gòu)建功能完備、運(yùn)行高效的陸地生態(tài)系統(tǒng)定位研究站網(wǎng)，拓展生態(tài)定位站監(jiān)測(cè)研究?jī)?nèi)容，提高觀測(cè)研究能力。完善生態(tài)定位站點(diǎn)布局，加快完成規(guī)劃新建站點(diǎn)的建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)有站點(diǎn)升級(jí)改造，提升站網(wǎng)設(shè)施水平。

七、加強(qiáng)國(guó)際合作，提升國(guó)際影響

19.增強(qiáng)國(guó)際（區(qū)域）科技合作能力。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)、走出去”戰(zhàn)略，拓寬林業(yè)科技國(guó)際（區(qū)域）合作交流的渠道和領(lǐng)域，努力形成多渠道、多層次、多形式、全方位的合作與交流格局。組織實(shí)施國(guó)際合作項(xiàng)目，加大國(guó)際先進(jìn)林業(yè)技術(shù)引進(jìn)力度，開展合作研究，提高消化吸收再創(chuàng)新能力。積極推薦林業(yè)專家在國(guó)際組織中任職，擴(kuò)大我國(guó)林業(yè)國(guó)際影響力。

20.積極履行林業(yè)相關(guān)國(guó)際公約。認(rèn)真履行《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約》、《生物安全議定書》、《遺傳資源獲取與惠益分享議定書》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《國(guó)際植物保護(hù)公約》和《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》等國(guó)際公約。進(jìn)一步做好履約基礎(chǔ)性研究工作，制定更加完善的國(guó)際履約戰(zhàn)略和國(guó)別政策，積極為涉林公約的重大國(guó)際談判和討論提供科技支撐。

八、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，提高隊(duì)伍素質(zhì)

21.培育創(chuàng)新型人才與團(tuán)隊(duì)。樹立人才資源是第一資源理念，以提高創(chuàng)新能力為核心，實(shí)施林業(yè)科技人才培養(yǎng)計(jì)劃，完善人才選拔培養(yǎng)使用機(jī)制，造就一批林業(yè)科技戰(zhàn)略科學(xué)家、領(lǐng)軍人才、中青年拔尖人

—6— 才和基層林業(yè)科技骨干。依托國(guó)家重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域和重大科技計(jì)劃等平臺(tái)，培育優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。利用國(guó)家“千人計(jì)劃”等人才引進(jìn)平臺(tái)，吸引海外高層次優(yōu)秀科技人才回國(guó)工作。積極發(fā)揮林業(yè)科技社團(tuán)的作用，搭建促進(jìn)科技交流和人才成長(zhǎng)的活躍平臺(tái)。

22.強(qiáng)化林業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)。以提高林業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)為目標(biāo)，進(jìn)一步完善培訓(xùn)制度。加強(qiáng)高等院校涉林學(xué)科專業(yè)建設(shè)，充分利用高校和科研單位等培訓(xùn)場(chǎng)所，加大科技人員和管理人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度。加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)，逐步建立專業(yè)技術(shù)崗位從業(yè)資格制度，提高基層林業(yè)工作人員專業(yè)水平。加強(qiáng)基層林業(yè)人員、林農(nóng)及其他林業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)用技能培訓(xùn)，充實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)村技術(shù)骨干力量，帶動(dòng)從業(yè)者職業(yè)技能全面提高。

九、深化體制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力

23.推進(jìn)林業(yè)科研院所體制改革。根據(jù)國(guó)家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見，積極穩(wěn)妥推進(jìn)林業(yè)科研院所改革，逐步建立現(xiàn)代科研院所制度，充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)林業(yè)科研院所創(chuàng)新活力。優(yōu)化中央和地方科技資源配置，明確定位與分工，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。加強(qiáng)市地級(jí)涉林科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方納入省級(jí)科研機(jī)構(gòu)直接管理。

24.深化科技立項(xiàng)機(jī)制改革。探索完善林業(yè)科技立項(xiàng)機(jī)制，實(shí)行定向委托和自主選題相結(jié)合、穩(wěn)定支持和適度競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合、一次立項(xiàng)和長(zhǎng)期滾動(dòng)相結(jié)合、國(guó)家項(xiàng)目和地方項(xiàng)目相結(jié)合，推行重大科技課題公開招投標(biāo)制度。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和生產(chǎn)實(shí)踐，強(qiáng)化行業(yè)和市場(chǎng)需求，完善協(xié)商與選題建庫(kù)機(jī)制，突出項(xiàng)目的先進(jìn)性和實(shí)用性。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)參與林業(yè)科技項(xiàng)目實(shí)施。完善科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)體系，優(yōu)化評(píng)估方法與程序，保障立項(xiàng)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性。

—7— 25.完善林業(yè)科技評(píng)價(jià)制度。充分發(fā)揮科技評(píng)價(jià)的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，建立林業(yè)科技進(jìn)步水平動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與定期通報(bào)機(jī)制，健全項(xiàng)目績(jī)效管理、信用管理和成果管理制度。制定以科研質(zhì)量、創(chuàng)新能力和成果應(yīng)用為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)的辦法，改變重論文輕發(fā)明、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重成果輕應(yīng)用的狀況，加強(qiáng)林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的有效機(jī)制。強(qiáng)化各類科研活動(dòng)主體責(zé)任，開展項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專家的信用評(píng)價(jià)，建立科技誠(chéng)信評(píng)比與獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)形成正確的科技價(jià)值取向。

26.推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)同創(chuàng)新。組織實(shí)施林業(yè)科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，圍繞國(guó)家和行業(yè)的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，以重大科技項(xiàng)目為載體，加強(qiáng)多學(xué)科、多層次聯(lián)合攻關(guān)的頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)企業(yè)、科研院所和高校組建優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，開展聯(lián)合攻關(guān)，引領(lǐng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)鏈布局科技鏈，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)集成創(chuàng)新，加速成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)開展省院合作、院校合作、省校合作等科技合作形式，探索形成更加有效的中央與地方聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新模式。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障措施

27.加強(qiáng)林業(yè)科技工作領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)主管部門要把科技工作擺在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，堅(jiān)持“一把手”抓科技工作機(jī)制，強(qiáng)化林業(yè)科技進(jìn)步指標(biāo)考核，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。要建立健全科技機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量，提升支撐能力和服務(wù)水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技資源，形成推動(dòng)科技創(chuàng)新的整體合力。要關(guān)心愛護(hù)科技人才，提高科技人員待遇，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮科技人員工作積極性。要加大林業(yè)科技宣傳，形成良好的社會(huì)氛圍。

28.加大林業(yè)科技投入。要積極爭(zhēng)取中央有關(guān)部門加大林業(yè)科技投入，確保中央財(cái)政林業(yè)科技投入增長(zhǎng)幅度高于中央林業(yè)支出增長(zhǎng)幅度。

—8— 要加大對(duì)科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化與推廣、標(biāo)準(zhǔn)化以及科技條件平臺(tái)的資金支持力度，積極創(chuàng)造條件設(shè)立林業(yè)科技創(chuàng)新資金和科技特派員創(chuàng)業(yè)資金。要積極爭(zhēng)取地方政府設(shè)立林業(yè)科技專項(xiàng)，加大林業(yè)科技投入。要引導(dǎo)社會(huì)資金向林業(yè)科技流動(dòng)，鼓勵(lì)涉林企業(yè)增加技術(shù)研發(fā)投入。要不斷探索科技與金融結(jié)合的有效模式，拓展林業(yè)科技融資渠道，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的多元化林業(yè)科技投入長(zhǎng)效機(jī)制。

29.建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制。各級(jí)林業(yè)主管部門要完善林業(yè)重大問(wèn)題科學(xué)決策機(jī)制，建立相關(guān)制度和議事規(guī)則，提高科學(xué)決策水平。林業(yè)生產(chǎn)、科研和管理部門要加強(qiáng)協(xié)商，建立林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程等重大事項(xiàng)科技會(huì)商制度，實(shí)行事前咨詢論證、事中全程介入、事后驗(yàn)收評(píng)估，把科技工作落實(shí)到林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貫穿到林業(yè)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程。發(fā)揮各級(jí)專家咨詢委員會(huì)和科學(xué)技術(shù)委員會(huì)等組織的決策咨詢作用，把專家的意見作為科學(xué)決策的重要依據(jù)。

加快林業(yè)科技創(chuàng)新，服務(wù)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。各級(jí)林業(yè)主管部門要進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識(shí)、周密部署、狠抓落實(shí)，著力提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新局面。

國(guó)家林業(yè)局

2012年9月21日

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第五篇：國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見

來(lái)自：國(guó)家林業(yè)局 作者：國(guó)家林業(yè)局 責(zé)編：fzccsq 日期：2011-12-20 9:36:49 各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，各計(jì)劃單列市林業(yè)局:

林業(yè)有害生物防治是保護(hù)森林的戰(zhàn)略性措施，是維系生態(tài)安全的基礎(chǔ)性保障工作。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，加快構(gòu)建林業(yè)有害生物防治長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高防治能力，有效遏制林業(yè)有害生物高發(fā)勢(shì)頭，促進(jìn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的重要意義

(一)維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全對(duì)林業(yè)有害生物防治工作提出了新要求。我國(guó)是林業(yè)有害生物危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，現(xiàn)有林業(yè)有害生物8000余種，主要林業(yè)有害生物近3O0種，廣泛分布在森林、濕地、荒漠三大生態(tài)系統(tǒng)中，嚴(yán)重威脅著生態(tài)安全。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，保護(hù)好“三個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)多樣性”，是維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全的必然要求。

(二)維護(hù)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易安全對(duì)林業(yè)有害生物防治工作提出了新使命。一些國(guó)家為限制我國(guó)產(chǎn)品出口，利用林業(yè)有害生物設(shè)置貿(mào)易壁壘，遏制我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，北美、歐盟、韓國(guó)等針對(duì)舞毒蛾、光肩星天牛、香蕉穿孔線蟲等分別制定了《來(lái)自亞洲舞毒蛾疫區(qū)的船舶及船上貨物運(yùn)行管理指南》等技術(shù)性貿(mào)易措施，導(dǎo)致我國(guó)每年數(shù)百億美元的貨物出口受到影響。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，已成為應(yīng)對(duì)國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易壁壘，維護(hù)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易安全的重要內(nèi)容。

(三)維護(hù)森林食品安全對(duì)林業(yè)有害生物防冶工作提出了新挑戰(zhàn)。當(dāng)今森林食品越來(lái)越受到人們的青睞，但由于林業(yè)有害生物防治方式和防治技術(shù)的落后，使用化學(xué)農(nóng)藥防治的現(xiàn)象仍很普遍，直接造成農(nóng)藥殘留、水源污染等森林食品安全問(wèn)題。特別是集體林權(quán)制度改革后，經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，森林食品產(chǎn)量大幅增加。轉(zhuǎn)變防治方式，改進(jìn)防治技術(shù)，科學(xué)開展防治工作，是從源頭上保證森林食品安全，有效保障廣大林農(nóng)切身利益及公眾健康的重要舉措。

(四)實(shí)現(xiàn)林業(yè)雙增目標(biāo)對(duì)林業(yè)有害生物防治工作提出了新任務(wù)。我國(guó)每年因林業(yè)有害生物災(zāi)害造成的材積損失達(dá)2551萬(wàn)立方米，年均成災(zāi)面積占喬木林受災(zāi)總面積的50.69%。目前，松材線蟲病、楊樹天牛、林業(yè)鼠(兔)害等重大有害生物仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，破壞了森林資源，影響了森林質(zhì)量，降低了森林碳匯能力，威脅到林業(yè)“雙增”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，是鞏固造林成果，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林碳匯能力的重要途徑。

二、林業(yè)有害生物防治的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(五)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)大局，以促進(jìn)森林健康、遏制林業(yè)有害生物高發(fā)勢(shì)頭為目標(biāo)，以機(jī)制創(chuàng)新、科技進(jìn)步為動(dòng)力，以檢疫御災(zāi)為核心、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)為重點(diǎn)，以堅(jiān)持科學(xué)防治、推進(jìn)防治檢疫隊(duì)伍規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化建設(shè)為主線，堅(jiān)持“預(yù)防為主，科學(xué)治理，依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任”的方針，強(qiáng)化體系建設(shè)，硬化目標(biāo)管理，深化改革創(chuàng)新，全面提升林業(yè)有害生物防治水平，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

(六)基本原則。

——政府主導(dǎo)，屬地管理。按照“守土有責(zé)”的要求，進(jìn)一步落實(shí)地方各級(jí)政府在重大林業(yè)有害生物防控中的責(zé)任，采取更加有力的措施，將林業(yè)有害生物防治責(zé)任落到實(shí)處。

——預(yù)防為主，標(biāo)本兼治。以培育健康森林為目標(biāo)，以營(yíng)林措施為基礎(chǔ)，以生物防治為主導(dǎo)，把有害生物預(yù)防措施落實(shí)到林業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，不斷提高森林抵御生物災(zāi)害的能力，實(shí)現(xiàn)有害生物可持續(xù)控制。

——依法防控，加強(qiáng)監(jiān)管。推進(jìn)林業(yè)有害生物防治法制化進(jìn)程，突出抓好檢疫執(zhí)法工作。運(yùn)用法律手段，規(guī)范防治行為，明確政府、部門、經(jīng)營(yíng)者、公眾的責(zé)任和義務(wù)。

——因害設(shè)防，綜合治理。協(xié)調(diào)運(yùn)用人工、物理、生物、化學(xué)等防治措施，實(shí)行綜合治理。按森林資源類型特點(diǎn)，實(shí)行分類施策。按生態(tài)區(qū)位重要性，實(shí)行分區(qū)治理。

——尊重自然，保護(hù)生態(tài)。把握并遵從林業(yè)有害生物發(fā)生發(fā)展規(guī)律，采取以生物措施為主的防治方法，促進(jìn)森林健康，保護(hù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

(七)主要目標(biāo)。到2015年，全國(guó)林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下，無(wú)公害防治率達(dá)85%以上，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)85%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)95%以上。松材線蟲病發(fā)生面積控制在70萬(wàn)畝以下，根除縣級(jí)疫區(qū)40個(gè)以上，基本根除縣級(jí)疫區(qū)30個(gè)以上，力爭(zhēng)根除現(xiàn)有疫區(qū)的50%左右。美國(guó)白蛾發(fā)生區(qū)林木葉片保存率達(dá)80%以上，其中主要風(fēng)景區(qū)、交通要道兩側(cè)及重大活動(dòng)場(chǎng)所周邊等關(guān)鍵部位葉片保存率95%以上。到2020年.全國(guó)林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下。

三、林業(yè)有害生物防治工作主要任務(wù)

(八)加強(qiáng)防控體系建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施《全國(guó)林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃《2011-2020年)》，到2015年，全國(guó)基本建成與林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的，以數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理等為主要內(nèi)容的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢疫追溯、除害處理等為主要內(nèi)容的檢疫御災(zāi)體系，以應(yīng)急防控指揮、航空與地面防治、應(yīng)急防控物資儲(chǔ)等為主要內(nèi)容的防治減災(zāi)體系。在全國(guó)建成500個(gè)縣級(jí)森防檢疫示范局(站)。

(九)拓寬投融資渠道。積極爭(zhēng)取各級(jí)政府逐步增加林業(yè)有害生物防治公共財(cái)政資金，推進(jìn)林業(yè)有害生物災(zāi)害綜合保險(xiǎn)制度，加大林業(yè)貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔(dān)保貸款對(duì)林業(yè)有害生物防治的支持，引導(dǎo)林木所有者和經(jīng)營(yíng)者投資、投勞開展防治。政府防治補(bǔ)助資金主要用于預(yù)防及預(yù)防性治理，并加強(qiáng)資金績(jī)效考核。

(十)完善聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。推進(jìn)不同地區(qū)、不同部門形成“統(tǒng)一作業(yè)設(shè)計(jì)、統(tǒng)一防治作業(yè)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收”的聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，協(xié)調(diào)解決防治工作中的問(wèn)題，提高整體防治成效。引導(dǎo)農(nóng)戶本著自愿原則，建立聯(lián)戶合作防治、組內(nèi)或村內(nèi)統(tǒng)一防治的防治聯(lián)合體和應(yīng)急處置聯(lián)合隊(duì)，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)治、群防群治。

(十一)健全應(yīng)急防控機(jī)制。建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、屬地管理為主的林業(yè)有害生物突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。各地要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)修訂和完善應(yīng)急預(yù)案、實(shí)施方案，健全應(yīng)急預(yù)案體系。建立健全由行政管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和專家等組成的應(yīng)急防控隊(duì)伍。

(十二)推進(jìn)社會(huì)化防治。鼓勵(lì)和引導(dǎo)不同形式的組織和個(gè)人成立防治專業(yè)公司、森林醫(yī)院等，開展承包防治、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)，形成多元化的防治格局。加強(qiáng)社會(huì)化防治組織的監(jiān)管和服務(wù)，探索建立防治組織資質(zhì)和從業(yè)人員資格認(rèn)定制度，規(guī)范防治生產(chǎn)作業(yè)。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，特別是要配合集體林權(quán)制度改革加大林農(nóng)培訓(xùn)力度，提高防治技能。

四、加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控的主要措施

(十三)落實(shí)預(yù)防措施。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，切實(shí)將監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作落實(shí)到人、落實(shí)到山頭地塊。嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)有害生物事件周報(bào)制度，做好信息報(bào)送工作。將林業(yè)有害生物防治措施納入造林設(shè)計(jì)、森林經(jīng)營(yíng)方案，大力營(yíng)造混交林，科學(xué)配置造林綠化樹種，推廣良種壯苗和抗性樹(品)種，禁止使用攜帶檢疫性、危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的苗木造林。做好全國(guó)林業(yè)有害生物普查工作，摸清林業(yè)有害生物發(fā)生情況。

(十四)堅(jiān)持分級(jí)管理和科學(xué)用藥。對(duì)林業(yè)有害生物實(shí)行分級(jí)管理，當(dāng)前主要把松材線蟲病、美國(guó)白蛾、林業(yè)鼠(兔)害、薇甘菊、鉆蛀性有害生物和新入侵的高風(fēng)險(xiǎn)有害生物作為重大林業(yè)有害生物，實(shí)行重點(diǎn)治理。大力推廣應(yīng)用環(huán)境友好的藥劑，嚴(yán)禁使用假冒偽劣藥劑，倡導(dǎo)科學(xué)用藥、適時(shí)施藥、規(guī)范用藥，確保環(huán)境、水源、食品和人畜安全，要特別注意蜂、蠶、魚蝦等非標(biāo)靶生物的保護(hù)。推進(jìn)無(wú)公害防治，鼓勵(lì)生物防治，開展以生物防治為主的綜合防治試點(diǎn)示范，“十二五”期間各省份至少建成1個(gè)生物防治示范區(qū)。

(十五)強(qiáng)化科技支撐。推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，加大科技攻關(guān)和新技術(shù)開發(fā)力度，著力解決快速準(zhǔn)確檢驗(yàn)鑒定、精準(zhǔn)施藥、生物防治新技術(shù)等防治技術(shù)難題。加大航空器噴灑、靜電施藥、微膠囊緩釋和信息素等先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，鼓勵(lì)無(wú)公害新藥劑的研制。加強(qiáng)國(guó)際合作交流，有重點(diǎn)有選擇地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。加大信息技術(shù)的應(yīng)用力度，實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物防治數(shù)字化、智能化、可視化。

(十六)規(guī)范疫區(qū)管理。重大檢疫性有害生物縣級(jí)疫區(qū)由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)疫點(diǎn)由省級(jí)人民政府公布。疫情根除后，符合條件的要及時(shí)取消疫區(qū)。采取封鎖、控制、根除措施，防止疫情傳播擴(kuò)散，建立除害處理機(jī)制，推進(jìn)無(wú)害化利用，減少經(jīng)濟(jì)損失。

(十七)健全法律法規(guī)體系。推進(jìn)防治法律、法規(guī)的制修訂工作，建立和完善與法律、法規(guī)相配套的規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門共同做好農(nóng)林植物保護(hù)法律的制修訂工作。積極開展地方立法工作，基本形成以國(guó)家法律法規(guī)為基礎(chǔ)、以地方法規(guī)相配套、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的林業(yè)有害生物防治的法制體系。各地要大力開展檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行限期除治通知書等制度，形成區(qū)域性聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違反林業(yè)有害生物防治檢疫法律、法規(guī)行為。加大林業(yè)有害生物防治的法律法規(guī)宣傳工作力度，增強(qiáng)全民防控林業(yè)有害生物的責(zé)任意識(shí)。

(十八)建立檢疫追溯制度。建立健全檢疫追溯體系，加強(qiáng)疫情源頭管理。開展松材線蟲病疫木加工、國(guó)外引種、新疆健康果園果品和云南苗木調(diào)運(yùn)等檢疫追溯試點(diǎn)工作。對(duì)檢疫的林業(yè)植物及其產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)識(shí)管理，并與檢疫證結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到流通、使用等環(huán)節(jié)的全過(guò)程跟蹤和有效監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫、復(fù)檢和引種審批工作的規(guī)范化，杜絕行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的現(xiàn)象。加強(qiáng)與進(jìn)出境、農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)凋溝通，交換疫情信息，建立檢疫聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(十九)規(guī)范行政許可行為。健全引種審批風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善評(píng)估體系，按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行分類管理，對(duì)櫟猝死病等高風(fēng)險(xiǎn)有害生物的寄主植物要實(shí)行更加嚴(yán)格的檢疫監(jiān)管措施。加強(qiáng)國(guó)（境）外引種隔離試種檢疫與疫情監(jiān)測(cè)工作，嚴(yán)防外來(lái)有害生物傳入。積極推進(jìn)網(wǎng)上行政許可，建立安全、高效、便捷的行政許可新機(jī)制。地方各級(jí)林業(yè)主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十)實(shí)行“雙線”責(zé)任制度。重大林業(yè)有害生物防治工作是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)，按照“政府主導(dǎo)、屬地管理”的原則，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)，層層落實(shí)并細(xì)化防治責(zé)任，將松材線蟲等重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)及“成災(zāi)率”列入政府工作目標(biāo)考核體系。各級(jí)林業(yè)主管部門要將本轄區(qū)林業(yè)有害生物防治工作列入重要議事目程，積極組織開展檢疫、測(cè)報(bào)和防治工作，并將“無(wú)公害防治率”、“測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率”、“種苗產(chǎn)地檢疫率”納入部門工作考核內(nèi)容。要簽訂“雙線”責(zé)任書，加強(qiáng)檢查考核，作為評(píng)價(jià)林業(yè)工作的重要依據(jù)。

(二十一)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)名稱，落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定專業(yè)隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)。強(qiáng)化執(zhí)法能力、服務(wù)能力建設(shè)，加快職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)服務(wù)方式，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化行政執(zhí)法、行政管理和技術(shù)服務(wù)職能，推進(jìn)防治機(jī)構(gòu)參照公務(wù)員法管理進(jìn)程，履行好公共管理職責(zé)。

(二十二)嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。建立健全林業(yè)有害生物防治的獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度，對(duì)在防治工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、責(zé)任制落實(shí)不到位、造成重大損失或未完成防治目標(biāo)任務(wù)的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)監(jiān)測(cè)不力和漏報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)疫情和災(zāi)情、貽誤防治時(shí)機(jī)的，要通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改；對(duì)在檢疫執(zhí)法中違法違規(guī)、失職瀆職、造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任；對(duì)違法違規(guī)使用藥劑，造成環(huán)境污染的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

二○一一年八月十五日