第一篇：孫吳縣國土局第二次土地調(diào)查報告

孫吳縣國土局

第二次土地調(diào)查工作報告

為切實(shí)做好孫吳縣第二次土地調(diào)查（農(nóng)村部分調(diào)查）工作，按時完成各項目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)［2006］38號）、《第二次全國土地調(diào)查總體方案》的要求，以及《黑龍江省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查通知的通知》（黑政發(fā)［2007］33號）的工作安排，按照《黑龍江省第二次土地調(diào)查實(shí)施方案》要求，我縣成立了孫吳縣第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)查工作自2007年前期準(zhǔn)備，2008年月開始招標(biāo)，由齊齊哈爾地勘院測繪院承擔(dān)了此項工作。2008年10月-2009年12月，完成縣級外業(yè)調(diào)查及土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，成果經(jīng)自檢、自查，基本達(dá)到《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》的質(zhì)量要求，現(xiàn)將我縣第二次土地調(diào)查工作報告如下。

一、區(qū)域概況

孫吳縣地處小興安嶺北麓、黑河市中部，位于東經(jīng)126度40分—128度，北緯48度59分—49度42分。東西長73公里，南北寬61公里，北鄰黑河市，南接五大連池市，西連嫩江縣，東與遜克毗鄰，邊境線長35公里，與俄羅斯阿

穆爾州的康斯坦丁諾夫卡區(qū)隔黑龍江相望。北黑鐵路、202國道縱貫全境，素有黑河市交通樞紐之稱。全縣總面積431326.94公頃，轄1個街道辦事處、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含1個民族鄉(xiāng)）、94個行政村、2個國營農(nóng)牧場、8個國有林場（其中平山林場隸屬黑河市林業(yè)局），1個國有苗圃。偽滿康德4年（1937）由璦琿縣析出，始建孫吳縣，1945年11月建立紅色政權(quán)。

孫吳縣自西北至東南被綿延的小興安嶺所懷抱，地勢西南高東北低，西部為主要林區(qū)，南部和西北為農(nóng)業(yè)區(qū)。東北沿江平原為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。東南部丘陵河谷區(qū)曾發(fā)現(xiàn)火山群。

孫吳縣屬寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，冬季漫長而寒冷，春季風(fēng)大，夏季溫和多雨，秋季降溫早，常有早霜危害。年平均氣溫為-0.6℃，平均日照2551.5小時，平均降雨量400～650㎜，平均降雪期為215天，跨四、五、六3個積溫帶，無霜期為90～120天，年有效積溫在1,571.1℃—2,117.4℃之間，大于等于5級風(fēng)平均日數(shù)為103.1天。

孫吳縣俗稱“六山一水一草二分田”，地貌可劃分為西部低山河谷區(qū)、丘陵河谷區(qū)和沿江平原區(qū)三個類型區(qū)。全縣耕地面積102.4萬畝（包括草原和速生豐產(chǎn)林180萬畝），草原面積81.9萬畝，林地面積376萬畝。有石材、煤炭、鉬礦、石油等礦藏20余種。有遜別拉河、辰清河、茅蘭河

等大小河流29條，泡澤270多個，天然水面18.6萬畝，宜漁水面3萬畝。

植被分為森林植被和草甸植被，屬高寒溫帶針闊混交林帶，以長白山植物區(qū)系為主，種類多達(dá)400余種。森林覆蓋率達(dá)45%，活立木蓄積量678萬立方米，以柞、樺、楊、椴樹為主，其中以白樺居多，針闊混交林主要是落葉松，有少許云杉和樟子松；藥用植物有：北五味子、土三

七、興安黃芪、大葉柴胡、百合、芍藥、桔梗、刺五加、黨參、蒲公英等；經(jīng)濟(jì)價值較高的土特山產(chǎn)品有木耳、蘑菇、猴頭、榛子、藍(lán)莓及蕨菜、薇菜等。

全縣總?cè)丝?0.5萬人，其中城鎮(zhèn)3.8萬人、農(nóng)村5.5萬人、國營農(nóng)場1.2萬人。有滿、達(dá)斡爾、俄羅斯、鄂倫春等19個少數(shù)民族。

二、已開展土地調(diào)查情況

孫吳縣開展土地調(diào)查主要有以下幾方面 ： 1、1981年完成《孫吳縣土地資源區(qū)劃調(diào)查報告（土地概查）》 2、1994年完成《孫吳縣土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（土地詳查）》 3、2006年完成《孫吳縣土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查》 4、2009年完成《孫吳縣第二次土地調(diào)查（農(nóng)村部分）

三、調(diào)查任務(wù)

開展第二次土地調(diào)查，是為了掌握準(zhǔn)確、翔實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制定國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展戰(zhàn)略決策，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展，目的是全面查清第一次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查以來土地利用的分類、分布、面積和權(quán)屬的現(xiàn)狀，以及自然的變化和人為的變更狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對調(diào)查成果實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國土資源管理的需要。

按照國務(wù)院38號文件規(guī)定要求，我縣第二次土地調(diào)查主要任務(wù)包括：開展農(nóng)村土地調(diào)查，實(shí)地查清全縣農(nóng)村每塊土地的地類、權(quán)屬、位臵、范圍、分布和利用狀況，查清全縣耕地、園地、草地、林地、農(nóng)村居民點(diǎn)等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀，完成農(nóng)村集體所有權(quán)登記發(fā)證工作；查清用地權(quán)屬狀況及每宗土地的位臵、界線、數(shù)量、用途等；開展基本農(nóng)田調(diào)查，按基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（塊）劃定資料，落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，統(tǒng)計匯總各級行政轄區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況，并登記上證、造冊；建立縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)調(diào)查信息國家、省、市、縣四級互聯(lián)共享。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機(jī)制。通過這次土地調(diào)查，全面掌握全縣耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地和工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)用地、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況。

四、組織實(shí)施

（一）準(zhǔn)備工作：一是建立了領(lǐng)導(dǎo)組織，為保證孫吳縣第二次全國土地調(diào)查工作的順利開展，縣政府成立孫吳縣第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室主任由縣國土資源局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，具體負(fù)責(zé)全縣土地調(diào)查實(shí)施工作，辦公室工作人員由國土、林業(yè)、畜牧、建設(shè)等相關(guān)單位的業(yè)務(wù)人員組成。二是明確職責(zé)分工，縣第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣第二次全國土地調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作；全縣第二次全國土地調(diào)查工作由縣國土資源局具體組織實(shí)施；縣民政局負(fù)責(zé)提供民政勘界相關(guān)資料；縣建設(shè)局負(fù)責(zé)提供城區(qū)基礎(chǔ)測繪成果資料；縣財政局負(fù)責(zé)安排土地調(diào)查專項資金。

（二）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查：

開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是第二次土地調(diào)查的重點(diǎn)任務(wù)。按照國家統(tǒng)一的土地調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，以1:1萬比例尺為主，實(shí)地調(diào)查城鎮(zhèn)、村莊以外的每塊土地的地類、位臵、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全縣耕地、園地、草地、林地、農(nóng)村居民點(diǎn)等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀。

孫吳縣06年開展的土地利用更新調(diào)查與農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容基本一致。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要繼續(xù)推進(jìn)和完善全縣 5

土地利用更新調(diào)查工作，同時根據(jù)第二次全國土地調(diào)查要求，開展補(bǔ)充調(diào)查，做好銜接工作，將土地利用更新調(diào)查成果從現(xiàn)有的土地分類（三大類）銜接到第二次全國土地調(diào)查新的土地分類體系（十二大類）。通過土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，按照圖件、數(shù)據(jù)和實(shí)地三者一致的原則，獲取全縣各類土地利用信息及其空間分布狀況，匯總形成全縣各級土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

（三）基本農(nóng)田調(diào)查：

在本次調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果基礎(chǔ)上，逐片落實(shí)經(jīng)調(diào)整的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，統(tǒng)計匯總出各級行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、權(quán)屬等狀況，并對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊。

（四）土地利用數(shù)據(jù)庫建立：

按照統(tǒng)一的土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采用GIS軟件建立土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。

（1）縣級土地利用數(shù)據(jù)庫

縣級土地利用數(shù)據(jù)庫主要包括：影像數(shù)據(jù)庫，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等。

（2）縣土地利用數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。

土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，通過黑龍江省國土資源網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心平臺縣級土地利用現(xiàn)

狀數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫應(yīng)使用國土資源部測評通過，建立全省土地利用成果數(shù)據(jù)（包括影像、圖形和屬性）的省、市、縣三級互聯(lián)、互享機(jī)制，滿足省、市、縣三級土地利用成果數(shù)據(jù)存儲、查詢、匯總、分析、更新以及省、市、縣三級數(shù)據(jù)匯交和交換等需要。

（3）建立城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)

按照地籍信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，組織建立孫吳縣地籍信息系統(tǒng)，對孫吳縣地籍調(diào)查和地籍測量結(jié)果的圖形數(shù)據(jù)、宗地屬性以及各種表、卡、冊等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集中管理，并提供編輯錄入、查詢統(tǒng)計、日常變更、制圖輸出、登記發(fā)證以及辦公流程等管理功能，滿足日常業(yè)務(wù)及管理需求。

五、調(diào)查投入

為保證孫吳縣第二次土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行，按照國務(wù)院《通知》關(guān)于“各級財政部門在調(diào)查經(jīng)費(fèi)上要給予保證”的要求，認(rèn)真做好第二次全國土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)總預(yù)算。根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和計劃安排，分年度編制支出預(yù)算，并列入縣級年度的財政預(yù)算，從本級土地收益、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中列支?？h級財政部門要確保本級第二次土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)按時足額到位，保障土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行。同時，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)按時足額到位，保障土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行。同時，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)格做到?？顚Ｓ?。

六、質(zhì)量保障措施

（一）項目實(shí)施單位自檢

外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)工作等工序完成后，都要實(shí)行作業(yè)人員自檢、互檢，對每道工序的作業(yè)內(nèi)容進(jìn)行全面檢查；作業(yè)隊?wèi)?yīng)有專人負(fù)責(zé)質(zhì)量檢查和精度評定，每個工序檢查合格后，檢查員須簽字，作業(yè)員方可轉(zhuǎn)入下道工序，不合格的應(yīng)予補(bǔ)做或返工，調(diào)查成果完成后，由縣級技術(shù)組成員等有關(guān)技術(shù)人員組成項目驗收組對項目實(shí)施過程、作業(yè)精度、成果質(zhì)量進(jìn)行抽查，抽查量不少于總工作量的50%，最后提交質(zhì)量自檢報告。

（二）縣級自檢

土地調(diào)查成果經(jīng)作業(yè)單位自檢合格后，由國土資源局組織自查、自驗，并督促落實(shí)整改任務(wù)。

（三）市局初驗

縣級第二次全國土地調(diào)查階段成果完成自檢后，報市局初驗，并按市局初驗報告督促整改。

（四）省廳審查

市局對調(diào)查成果初驗合格后，由市局上報申請省廳進(jìn)行審查驗收。

七、完成的主要成果

通過本次調(diào)查，完成了孫吳縣農(nóng)村土地調(diào)查的各項工作任務(wù)，查清了孫吳縣各類土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬狀況，掌握了區(qū)域內(nèi)各類土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立了土地利用管理信息數(shù)據(jù)庫和土地管理系統(tǒng)，獲得了實(shí)用的土地調(diào)查實(shí)踐經(jīng)驗，圓滿完成了調(diào)查工作。

（一）外業(yè)調(diào)查成果資料

1、標(biāo)準(zhǔn)分幅的調(diào)查底圖249幅；

2、各類土地權(quán)屬界線協(xié)議（確認(rèn)）書4563份；

3、集體土地調(diào)查表10882份；

3、第二次土地調(diào)查記錄手簿。

（二）圖件成果及相關(guān)資料

1、標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖245幅；

2、村土地利用現(xiàn)狀圖和土地權(quán)屬界線圖各245幅；

3、全市土地利用現(xiàn)狀掛圖1幅、鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀掛圖24幅；

4、《農(nóng)村土地調(diào)查記錄手簿》

5、圖幅理論面積與控制面積接合圖表。

（三）面積計算及匯總成果

1、孫吳縣土地分類面積統(tǒng)計匯總表及統(tǒng)計臺帳；

2、孫吳縣分別按權(quán)屬性質(zhì)（國有、集體）土地分類面積統(tǒng)計匯總表

（四）數(shù)據(jù)成果

孫吳縣土地利用數(shù)據(jù)庫；

（五）文檔資料

（1）《孫吳縣第二次土地調(diào)查（農(nóng)村部分）技術(shù)設(shè)計書》；（2）《孫吳縣第二次土地調(diào)查（農(nóng)村部分）工作報告》（3）《孫吳縣第二次農(nóng)村土地調(diào)查（農(nóng)村部分）技術(shù)報告》；

（4）《孫吳縣第二次土地調(diào)查（農(nóng)村部分）成果分析報告》；

（5）《孫吳縣第二次土地調(diào)查（農(nóng)村部分）自查報告》；（6）《孫吳縣第二次土地調(diào)查（農(nóng)村部分）數(shù)據(jù)庫建設(shè)報告》；

（7）儀器鑒定資料等其他文檔資料。

八、經(jīng)驗體會

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力是工作順利推進(jìn)的重要前提。

二調(diào)”工作涉及面廣、工作量大、時間緊迫，沒有各部門、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，沒有各部門、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)一致和密切配合，就難以形成整體工作合力，也就難以取得今天的工作成績和實(shí)效。

（二）強(qiáng)化后勤服務(wù)、優(yōu)化外部環(huán)境是工作順利推進(jìn)的重要保障。

雖然工作的順利推進(jìn)主要靠的是作業(yè)人員的技術(shù)水平與工作經(jīng)驗，但我們盡心盡地力提供優(yōu)質(zhì)后勤服務(wù)，優(yōu)化外部工作環(huán)境，為作業(yè)人員在工作上提供條件，在生活上提供便利，讓作業(yè)人員有更多的時間與精力投入到調(diào)查工作當(dāng)中，則是我縣第二次土地調(diào)查工作順利推進(jìn)的有力保障。

（三）嚴(yán)格督促檢查、協(xié)同跟班作業(yè)是工作順利推進(jìn)的重要手段。

加強(qiáng)督促檢查，全面落實(shí)工作部署，協(xié)同作業(yè)單位跟班作業(yè)，及時掌握工作進(jìn)展情況，認(rèn)真查找工作中存在的困難和問題，盡量做到早發(fā)現(xiàn)、早研究、早解決，與作業(yè)單位一 11

道，將問題消化在萌芽狀態(tài)，在推進(jìn)工作中少走了彎路，贏得了時間。

九、成果應(yīng)用及效益

農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫涵蓋國家、省、市（地）、縣四級數(shù)據(jù)庫。其中縣級農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫是農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫體系的基礎(chǔ)，通過外業(yè)調(diào)查、數(shù)據(jù)加工處理、數(shù)據(jù)庫建設(shè)而成；市（地）、省、國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫以縣級數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)集成整合而成。

數(shù)據(jù)庫以地理信息系統(tǒng)為圖形平臺，以大型的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫為后臺，存儲各類土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對土地利用的圖形、屬性、柵格影像空間數(shù)據(jù)及其它非空間數(shù)據(jù)的一體化管理，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用集中式與分布式相結(jié)合方式，有效存儲與管理調(diào)查數(shù)據(jù)。

建立完整的孫吳縣土地利用數(shù)據(jù)庫將為以后數(shù)據(jù)的管理、更新、查詢統(tǒng)計、分析、輸出以及與遙感動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的對比分析提供高效準(zhǔn)確的操作平臺，并為土地利用規(guī)劃、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)用地管理等相關(guān)土地管理工作方面提供現(xiàn)實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)孫吳縣土地的科學(xué)化、自動化管理。

第二篇：國土局第二次土地調(diào)查工作總結(jié)

國土局第二次土地調(diào)查工作總結(jié)

歷時兩年多的第二次土地調(diào)查工作即將落下幃幕，在省調(diào)查辦的精心指導(dǎo)下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市二調(diào)辦的精心組織下，在各縣（市）區(qū)的大力實(shí)施下，在技術(shù)協(xié)作單位的緊密配合下，我市二次土地調(diào)查工作按部、省要求全面完成了各項調(diào)查任務(wù)，取得了階段性成果，農(nóng)村土地調(diào)查及建庫、基本農(nóng)田調(diào)查上圖、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查外業(yè)測量和權(quán)屬調(diào)查全部完成，城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫正在建設(shè)之中?，F(xiàn)將二次土地調(diào)查開展以來的工作情況總結(jié)如下：

一、工作回顧

（一）農(nóng)村土地調(diào)查，摸清了家底，“一張圖”工程初具雛形。

經(jīng)歷了兩年多的艱辛努力，無數(shù)外業(yè)調(diào)查工作者風(fēng)餐露宿，跋山涉水，走遍了全市13個縣區(qū)，完成外業(yè)調(diào)查總面積10196平方公里。以arcgis為作業(yè)平臺，將外業(yè)采集數(shù)據(jù)分類、篩查、整合入庫，形成農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫13套。外業(yè)和數(shù)據(jù)庫成果先后經(jīng)過市級復(fù)查、省級預(yù)檢和國家抽檢，成果質(zhì)量符合國家和《第二次土地調(diào)查規(guī)程》的要求，現(xiàn)全部成果已上交全國調(diào)查辦進(jìn)行審核。

1、通過農(nóng)村土地調(diào)查摸清了家底，掌握了我市農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀及變化，為今后市委、市政府科學(xué)決策提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。第二次土地調(diào)查為我們描繪出了近二十年我市土地利用變化的軌跡和全貌，根據(jù)調(diào)查結(jié)果來看，第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地總面積為15287138.1畝，變更調(diào)查面積為15294526.8畝，相差7388.65畝，近二十年的土地利用變化，近二十年測繪水平的提高，近二十年測量手段的更新，兩次調(diào)查面積相差無幾，從而相互印證了兩次調(diào)查成果的真實(shí)、可靠，第一次詳查為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)了近二十年，第二次土地調(diào)查成果將為我市今后十年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

2、通過標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)統(tǒng)一更新，土地管理數(shù)據(jù)逐步完成部門間接軌和共享。歷年的土地利用變更調(diào)查時點(diǎn)均在10月31日，這與林業(yè)、農(nóng)業(yè)等其他行業(yè)、部門之間的數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一性，難以實(shí)現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)的橫向?qū)Ρ群头治?，通過第二次土地調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)更新，將國土資源管理數(shù)據(jù)統(tǒng)一到12月31日標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)，這將使我們的調(diào)查數(shù)據(jù)更有利于體現(xiàn)完整的土地利用變化，更有利于進(jìn)行土地管理各項考核，更有利于推進(jìn)土地管理數(shù)據(jù)成果的應(yīng)用，更有利于與其他行業(yè)、部門之間數(shù)據(jù)的對接和共享。

3、通過第二次土地調(diào)查，新土地分類體系得到全面應(yīng)用。長期以來，土地分類體系經(jīng)過時代變遷和土地管理水平不斷提高，先后出臺了《全國土地分類》（試行）、《全國土地分類》（過渡期間適用），一直沒有出臺一套適合長期應(yīng)用、符合土地利用客觀現(xiàn)狀的分類體系，在此之前，土地利用現(xiàn)狀變更一直沿用過渡期間適用的土地分類體系，造成行業(yè)內(nèi)各類數(shù)據(jù)口徑不統(tǒng)一，通過第二次土地調(diào)查，新土地分類體系得到了全面應(yīng)用，統(tǒng)一了口徑，我市的地籍管理將在這一國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下健康運(yùn)行。

4、通過農(nóng)村土地調(diào)查進(jìn)一步推進(jìn)了成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和共享。本次調(diào)查形成的數(shù)據(jù)庫是本底數(shù)據(jù)庫，是土地管理要素最基礎(chǔ)的平臺，具有很好的開放性，今后要將礦產(chǎn)資源管理、土地執(zhí)法監(jiān)察、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)、后備資源開發(fā)等土地行政管理信息疊加其上，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。目前，基本農(nóng)田調(diào)查成果已與數(shù)據(jù)庫整合，“一張圖”工程已初具雛形。

（二）城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，獨(dú)立坐標(biāo)系的建立構(gòu)筑了全市測量工作的新框架。

全市控制測量、細(xì)部測量和權(quán)屬調(diào)查工作已全部完成，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查控制測量共埋設(shè)控制點(diǎn)672個，其中b級點(diǎn)15個，c級點(diǎn)20個，d級點(diǎn)513個，e級點(diǎn)124個。細(xì)部測量共完成約275平方公里的調(diào)查任務(wù)，其中市區(qū)完成調(diào)查面積約120平方公里。市區(qū)權(quán)屬調(diào)查共調(diào)查完成宗地約7.8萬宗。市二調(diào)辦組織了國家測繪局第一大地測量隊和西安中勘公司對各縣（市）、區(qū)城鎮(zhèn)控制測量、細(xì)部測量和權(quán)屬調(diào)查進(jìn)行了監(jiān)理，通過監(jiān)理核查，確保了初始調(diào)查成果的準(zhǔn)確性和完整性，為城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)提供了真實(shí)、可靠的建庫資料，全市城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫正在建設(shè)之中。

1、通過城鎮(zhèn)地籍調(diào)查摸清了城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀。調(diào)查清了專項用地和房地產(chǎn)用地，為推進(jìn)我市城市和城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展提供了依據(jù)。我們以尊重歷史、立足現(xiàn)狀為調(diào)查原則，在調(diào)查現(xiàn)狀的同時，積極妥善處理歷史遺留問題，確保了權(quán)屬調(diào)查工作的順利完成。權(quán)屬調(diào)查進(jìn)一步明確了土地權(quán)屬性質(zhì)和歸屬，從根源上緩解了土地權(quán)屬糾紛矛盾，維護(hù)了社會穩(wěn)定，維護(hù)了群眾全法權(quán)益，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《物權(quán)法》奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2、通過城鎮(zhèn)地籍調(diào)查更新了測量手段和工具。控制網(wǎng)的建立為今后全市的測量工作構(gòu)筑了統(tǒng)一平臺，市區(qū)及各縣（市）的細(xì)部測量正是在此平臺上順利完成。建立了1980坐標(biāo)系、wgs坐標(biāo)系和咸陽獨(dú)立坐標(biāo)系，新坐標(biāo)系統(tǒng)的建立大幅提高了我市今后城鎮(zhèn)調(diào)查和測量的質(zhì)量和精度。cors基站的建立，擴(kuò)大了作業(yè)范圍，提高了生產(chǎn)效率，數(shù)據(jù)傳輸控制半徑達(dá)50公里，顯著降低了測量的系統(tǒng)誤差，大幅提高了市區(qū)地籍測量的精度。

3、通過城鎮(zhèn)土地調(diào)查更新了地籍管理手段，逐步實(shí)現(xiàn)地籍?dāng)?shù)字化管理。長久以來，限于資金、技術(shù)、人才等因素制約，我市地籍管理以傳統(tǒng)的紙質(zhì)為載體，信息量大、不易保存、不便查詢，使地籍管理水平長期停滯不前，無形中增加了管理成本，同時難以做到便民服務(wù)。第二次土地調(diào)查是我市地籍管

理發(fā)展史上的重要里程碑，將先進(jìn)的衛(wèi)星遙感、計算機(jī)應(yīng)用等高科技手段引入土地調(diào)查和管理中，大幅提高了全市的地籍管理科技含量。今后，我市的地籍管理將以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體，以蒼穹軟件為管理平臺，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、科學(xué)化，進(jìn)一點(diǎn)突出便民服務(wù)這一主旋律，努力打造服務(wù)型政府形象。

（三）基本農(nóng)田調(diào)查上圖，保護(hù)資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展更趨平衡。

基本農(nóng)田調(diào)查上圖是第二次土地調(diào)查工作的重要內(nèi)容之一，關(guān)系到糧食安全，關(guān)系到民生問題，關(guān)系到全市未來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方向?；巨r(nóng)田保護(hù)涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)的矛盾，基本農(nóng)田管的好不好是衡量一個地區(qū)土地管理綜合水平高低的重要標(biāo)尺。全市以長遠(yuǎn)發(fā)展為著眼點(diǎn)，以保護(hù)糧食安全為出發(fā)點(diǎn)，充分平衡基本農(nóng)田保護(hù)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。本次基本農(nóng)田調(diào)查上圖，全市共下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)522萬畝，通過與上一輪基本農(nóng)田保護(hù)情況對比，實(shí)地踏勘，掌握發(fā)生的變化，分析變化的原因，充分論證，將新下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)落實(shí)到農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中，各縣（市）區(qū)均按下達(dá)的指標(biāo)完成了外業(yè)調(diào)查和上圖入庫，共完成上圖面積523萬畝，形成縣區(qū)級基本農(nóng)田保護(hù)圖13幅、基本農(nóng)田調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫13套。為確保本次基本農(nóng)田調(diào)查上圖成果的質(zhì)量，綜合考慮與其他相關(guān)行業(yè)之間的聯(lián)系和矛盾，市二調(diào)辦組織了市國土資源局、市發(fā)改委、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局等相關(guān)部門召開了基本農(nóng)田調(diào)查上圖評審會，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、水利設(shè)施保護(hù)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展、糧食安全以及林業(yè)保護(hù)等方面，對基本農(nóng)田調(diào)查成果逐縣進(jìn)行了綜合論證，經(jīng)過論證一致認(rèn)為我市基本農(nóng)田調(diào)查上圖成果真實(shí)、客觀，確保了基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)不減少，質(zhì)量有提高。

二、主要工作措施

第二次土地調(diào)查工作自正式啟動以來，市二調(diào)辦精心組織，認(rèn)真安排部署，廣泛宣傳，充分營造二次調(diào)查良好氛圍，大力落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，不等不靠，積極克服經(jīng)費(fèi)不足、氣候惡劣、影像延遲等各種客觀因素，主動性地開展工作，按照省調(diào)查辦的要求，先后開展外業(yè)調(diào)查“百日會戰(zhàn)”、決戰(zhàn)年攻堅戰(zhàn)，在調(diào)查過程中，將農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查相結(jié)合，將省級預(yù)檢和國家抽查相結(jié)合，將農(nóng)村土地調(diào)查與基本農(nóng)田調(diào)查上圖相結(jié)合，將二次土地調(diào)查與新一輪土地利用總體規(guī)劃修編相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)，主要通過以下措施確保了成果質(zhì)量真實(shí)、可靠，確保了各項工作順利完成。

（一）廣泛宣傳動員，為調(diào)查工作營造良好社會氛圍。

二次調(diào)查開展以來，全市大力宣傳第二次土地調(diào)查的重要性和深遠(yuǎn)意義，以多種形式和渠道使二次調(diào)查深入人心，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、宣傳車等多種形式共宣傳400余次，舉辦各類涉及二調(diào)的培訓(xùn)班200余次，參加培訓(xùn)人數(shù)近4000人次。通過“土地日”、“地球日”等大型廣場式宣傳5次，發(fā)放宣傳資料近萬余份。同時每一個外業(yè)調(diào)查人員都是二次調(diào)查宣傳的播種機(jī)，他們調(diào)查到哪，二次調(diào)查就宣傳到哪，所到之處，得到了廣大群眾的大力配合和支持。

（二）先行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，確保調(diào)查工作全面推進(jìn)。

調(diào)查工作啟動以后，面對近二十年土地利用變化的復(fù)雜情況，面對調(diào)查規(guī)程的新要求，我們并沒有貿(mào)然全面推開工作，而是經(jīng)過先行試點(diǎn)，摸清情況，樹立樣板，繼而全面推開。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作以市區(qū)為樣板，組織全市各縣（市）在秦都區(qū)和渭城區(qū)召開了城鎮(zhèn)地籍調(diào)查現(xiàn)場會，進(jìn)行相互交流和推廣。農(nóng)村土地調(diào)查率先在三原縣西陽鎮(zhèn)開展試點(diǎn)工作，旨在摸清情況、吃透政策、理解規(guī)程、統(tǒng)一口徑，在試點(diǎn)結(jié)束后，組織了各縣市區(qū)調(diào)查辦和技術(shù)單位在三原縣召開現(xiàn)場會，邀請省調(diào)查辦領(lǐng)導(dǎo)和專家親臨調(diào)查一線指導(dǎo)工作，通過實(shí)地的檢查和討論，面對面的對全市農(nóng)村土地調(diào)查工作進(jìn)行了培訓(xùn)和學(xué)習(xí)?，F(xiàn)場會后全市調(diào)查工作全面推開，進(jìn)展順利。

（三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化資金管理，為調(diào)查工作提供了堅實(shí)的資金保障。

兵馬未動，糧草先行，強(qiáng)有力的資金保證是確保調(diào)查工作順利開展的關(guān)鍵。自二次土地調(diào)查工作啟動以來，全市為確保調(diào)查工作順利進(jìn)行，大力保障資金落實(shí)，先后落實(shí)調(diào)查資金1850多萬元，實(shí)際使用1600多萬元，部分縣區(qū)在經(jīng)費(fèi)不能保障的情況下，不等不靠，自行墊資，主動性地開展工作，在全部的調(diào)查資金中，部分縣區(qū)墊資近50多萬元。在資金管理上，嚴(yán)格按照專項資金專項管理的要求，開立第二次土地調(diào)查專戶，凡涉及第二次土地調(diào)查的資金，均實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，避免了截留、擠占、挪用資金現(xiàn)象的發(fā)生，確保了二調(diào)資金全部用于調(diào)查工作中。在日常管理中，每個月對下一個月的資金支付作出計劃，由專管人員負(fù)責(zé)按計劃安排各月資金使用。對于工程資金，嚴(yán)格按照合同規(guī)定，按工程進(jìn)度支付項目款，凡項目質(zhì)量存在問題或未按工程進(jìn)度完工的我們按合同規(guī)定不予支付進(jìn)度款，確保了項目資金的安全使用和工程質(zhì)量。

（四）嚴(yán)格項目招投標(biāo)管理，為調(diào)查工作提供了堅實(shí)的技術(shù)保障。

按國家要求，農(nóng)村土地調(diào)查工作由省國土資源廳統(tǒng)一組織招投標(biāo)確定技術(shù)協(xié)作單位，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查由市國土資源局組織確定技術(shù)協(xié)作單位。在全市城鎮(zhèn)地籍調(diào)查中，我們嚴(yán)格按照項目招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定對市區(qū)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查控制測量、細(xì)部測量的技術(shù)單位進(jìn)行了招投標(biāo)。在《咸陽日報》上刊登招標(biāo)公告，明確項目任務(wù)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，通過召開招投標(biāo)會確定具備相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)單位，邀請了市監(jiān)察局有關(guān)人員參加招標(biāo)會，同時市局紀(jì)檢室全程進(jìn)行監(jiān)督。每一個項目我們都通過簽訂合同對工程進(jìn)行管理，在合同中對于項目資金管理和工程質(zhì)量等作出了明確規(guī)定。對于各縣（市）區(qū)的二次調(diào)查工作，要求嚴(yán)格按照規(guī)定開展招投標(biāo)工作，確保項目管理公開、公正、公平。通過項目招投標(biāo)共確定了21支作業(yè)單位，其中具有乙級以上資質(zhì)的16家。正是這些作業(yè)單位憑借多年的經(jīng)驗和過硬的技術(shù)實(shí)力配合完成了全市的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和農(nóng)村土地調(diào)查。

（五）嚴(yán)格三級檢查制度，強(qiáng)化項目質(zhì)量管理，為調(diào)查工作提供了堅實(shí)的質(zhì)量保障

第二次土地調(diào)查是一項涉及方方面面的系統(tǒng)性工程，為確保二次調(diào)查工作質(zhì)量，我們嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，在工作中建立并實(shí)行了三級成果質(zhì)量檢查制度。為確保在有限的時間內(nèi)各項工作成果質(zhì)量有保障，嚴(yán)格按照土地調(diào)查有關(guān)技術(shù)要求，建立健全技術(shù)單位自查、縣級全面自查、市級檢查的三級成果質(zhì)量檢查制度，加強(qiáng)督促檢查，確保成果真實(shí)準(zhǔn)確。同時，在訂立合同時也對項目質(zhì)量進(jìn)行了規(guī)定，將工程質(zhì)量與項目款掛鉤，按工程進(jìn)度支付項目款，從而在確保項目資金管理安全的同時加強(qiáng)了工程質(zhì)量的管理。對于部分縣技術(shù)力量薄弱的情況，將市級復(fù)查與縣級檢查相結(jié)合，在節(jié)省時間(來源：好范文 http://004km.cn/）的同時，加強(qiáng)了質(zhì)量控制。在市級復(fù)查過程中，市二調(diào)辦組織相關(guān)專家、技術(shù)人員對全市外業(yè)工作進(jìn)行了全面復(fù)查，其中外業(yè)復(fù)查涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)152個，占全市總鄉(xiāng)鎮(zhèn)的84%，抽查圖幅202幅，圖斑2923個，線狀地物942條。同時加強(qiáng)對農(nóng)村土地調(diào)查的監(jiān)理，每個縣抽取疑問圖斑不低于30%。對于省級預(yù)檢和國家抽查，高度重視，將省級預(yù)檢和國家抽查相結(jié)合，檢查組每到一個縣，市二調(diào)辦全程配合，及時記錄并分析發(fā)現(xiàn)的問題，及時進(jìn)行修改，對于國家和省上提出的疑問圖斑，認(rèn)真到實(shí)地進(jìn)行復(fù)核，并拍照取證。為確保城鎮(zhèn)調(diào)查的成果質(zhì)量，市二調(diào)辦根據(jù)規(guī)程要求，對全市各縣市、區(qū)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查內(nèi)外業(yè)工作進(jìn)行了同步監(jiān)理核查。正是層層的質(zhì)量控制，確保了最終成果的真實(shí)、可靠。

（六）實(shí)行部門聯(lián)動機(jī)制，為調(diào)查工作順利開展提供了堅實(shí)的組織保障。

為完成好各項工作，我們著力解決上下聯(lián)動不夠、各部門協(xié)作不夠的問題。相關(guān)工作不銜接，各自為政，各唱各的調(diào)，各吹各的號，是很難確保質(zhì)量和進(jìn)度的。因此我們加強(qiáng)與部門間協(xié)作配合，在全系統(tǒng)形成上下聯(lián)動的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)劃、耕保、地籍密切協(xié)作配合，任務(wù)共擔(dān)、實(shí)行分工不分家的責(zé)任體系。對于基本農(nóng)田調(diào)查成果在系統(tǒng)內(nèi)先由規(guī)劃、耕保、地籍進(jìn)行內(nèi)部評審，后組織發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門進(jìn)行綜合評審，不斷加強(qiáng)協(xié)調(diào)與組織實(shí)施，認(rèn)真負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌安排各項工作。同時，不斷加強(qiáng)相關(guān)工作的銜接，將二次調(diào)查工作與基本農(nóng)田調(diào)查上圖、土地利用總體規(guī)劃修編和變更調(diào)查相結(jié)合，全面推進(jìn)各項工作齊頭并進(jìn)。

（七）倒排時間，爭分奪秒，為調(diào)查工作順利開展提供了時間保障。

在兩年的時間內(nèi)要完成全市的農(nóng)村土地調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查上圖、標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)更新、專項用地調(diào)查、房地產(chǎn)用地調(diào)查等項工作任務(wù)，可以說難度大，時間緊，任務(wù)重，因此我市及時安排部署，倒排時間，集中力量，明確責(zé)任，堅持月季報匯總上報制度。針對關(guān)中地區(qū)衛(wèi)星影像下達(dá)時間較晚的現(xiàn)狀，不等不靠，合理安排，率先啟動城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，從而使我市城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作走在了全省的前列，順利完成了與農(nóng)村土地調(diào)查的銜接。嚴(yán)格按照省二調(diào)辦“決戰(zhàn)年”要求完成各項調(diào)查任務(wù)，積極開展農(nóng)村外業(yè)“百日會戰(zhàn)”，數(shù)據(jù)建庫“百日決戰(zhàn)”，加壓緊逼。在調(diào)查過程中，不斷加強(qiáng)與技術(shù)單位的協(xié)作配合，要求各縣（市）、區(qū)國土資源管理部門倒排時間表，同時要求技術(shù)單位也要倒排工期，嚴(yán)格按照計劃開展工作。

三、工作展望

當(dāng)前我市第二次土地調(diào)查工作已基本結(jié)束，相關(guān)成果已上交，取得了階段性成果，但二次調(diào)查工作尚未完全結(jié)束。城鎮(zhèn)地籍建庫工作正在進(jìn)行之中，新一輪土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)啟動，二調(diào)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用剛剛起步。這一系列的工作仍需要我們在明年的工作中不斷加以推動和完善。

（一）繼續(xù)推動城鎮(zhèn)地籍建庫，做好成果審核。

城鎮(zhèn)地籍調(diào)查外業(yè)調(diào)查和權(quán)屬調(diào)查均已按期完成，但建庫工作仍顯滯后，數(shù)據(jù)庫拿不出來，調(diào)查成果就無法應(yīng)用。因此明年要大力推動城鎮(zhèn)地籍建庫工作，花大力氣做好數(shù)據(jù)庫成果的監(jiān)督和審核，本著“完成一個，審核一個”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)建庫工作，確保數(shù)據(jù)庫成果真實(shí)、可靠，盡快應(yīng)用于工作之中，服務(wù)于群眾之中。

（二）進(jìn)一步深化二調(diào)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

調(diào)查的最終目的是應(yīng)用，目前，二調(diào)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用剛剛起步，數(shù)據(jù)庫成果尚未經(jīng)國家驗收，明年要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫成果的完善，進(jìn)一步深化成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，按照部省要求，著力開展“一張圖”工程建設(shè)，將二調(diào)數(shù)據(jù)庫建設(shè)成為一個包含礦產(chǎn)資源管理、土地執(zhí)法監(jiān)察、土地開發(fā)復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治等內(nèi)容的綜合監(jiān)管平臺，真正做到“天上照、網(wǎng)上管、地上查”。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)與土地利用總體規(guī)劃修編工作的對接。

今年新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作已經(jīng)正式啟動，但尚未全面推開，主要是因為土地利用總體規(guī)劃修編是以二次土地調(diào)查成果為藍(lán)圖，土地利用總體規(guī)劃要加載到二調(diào)數(shù)據(jù)庫中，二調(diào)數(shù)據(jù)出不來，規(guī)劃修編就落不到實(shí)處。因此明年要做好與規(guī)劃修編工作的對接，繼續(xù)實(shí)行部門聯(lián)動機(jī)制，耕保、規(guī)劃、地籍分工不分家，共同做好規(guī)劃修編工作。

（四）不斷加強(qiáng)地籍管理隊伍建設(shè)。

二調(diào)的成功離不開一支技術(shù)過硬、敢打硬仗的調(diào)查隊伍，正是我們這支不畏艱辛，攻堅克難的地籍隊伍協(xié)同作戰(zhàn)完成了二調(diào)這一重大歷史戰(zhàn)役，二調(diào)成果的應(yīng)用管理需要一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的管理隊伍，因此我們要花大力氣開展地籍管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，用高科技的知識來武裝隊伍，全面提高地籍管理隊伍的綜合素質(zhì)和技術(shù)能力，通過人才的加強(qiáng)不斷推動二調(diào)成果應(yīng)用和服務(wù)的深化。

第三篇：第二次全國土地調(diào)查報告提綱

市第二次全國土地調(diào)查縣（市）土地調(diào)查報告

縣（市）第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室二○一○年十二月

目錄

前言

第一部分縣（市）第二次土地調(diào)查成果分析報告

第一章土地資源的環(huán)境條件

第一節(jié) 基本情況（2009年末的統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)）

一 地理位置

二 行政區(qū)劃

三 建制沿革

第二節(jié) 自然環(huán)境條件

一 地貌條件

二 氣候條件

三 水文條件

五 植被條件

第三節(jié) 社會經(jīng)濟(jì)條件（2009年末的統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)）

一 人口及構(gòu)成二 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

第四節(jié) 土地開發(fā)利用

第二章土地利用分類

第一節(jié) 分類的依據(jù)和原則

一 土地利用特點(diǎn)

二 土地分類的依據(jù)

三 土地分類的原則

第二節(jié) 地類含義

一 耕地

二 園地

三 林地

四 草地

五 城鎮(zhèn)村及工礦用地

六 交通運(yùn)輸用地

七 水域及水利設(shè)施用地

八 其它土地（第三章 土地利用現(xiàn)狀

第一節(jié) 土地利用總體構(gòu)成和分布

一、土地利用總體構(gòu)成二、土地利用分布

第二節(jié) 耕地

一、耕地面積構(gòu)成及分布

（一）耕地類型構(gòu)成（二）耕地按行政區(qū)分布

二、耕地的坡型構(gòu)成及分布

（一）按坡度級劃分

（二）不同坡度按行政區(qū)分布

（三）耕地類型

第三節(jié)園地

一、園地面積構(gòu)成二、園地的分布

第四節(jié)林地

一、林地面積構(gòu)成及分布

二、林地的分布

第五節(jié)草地

一 草地面積構(gòu)成及分布

第六節(jié) 城鎮(zhèn)村及工礦用地

一 城鎮(zhèn)村及工礦用地面積構(gòu)成及分布

二、城鎮(zhèn)村及工礦用地的分布

第七節(jié)交通運(yùn)輸用地

一、交通運(yùn)輸用地類型及構(gòu)成二、交通運(yùn)輸用地的分布

第八節(jié) 水域及水利設(shè)施用地

一、水域及水利設(shè)施用地面積及構(gòu)成二、水域及水利設(shè)施的分布

第九節(jié) 其他土地

一 面積構(gòu)成及分布

二 設(shè)施農(nóng)業(yè)

三 田坎及田坎系數(shù)

四 裸地

第十節(jié) 基本農(nóng)田面積構(gòu)成及分布

一 基本農(nóng)田面積構(gòu)成（包括水田、旱地、水澆地和可調(diào)整地類）

一 基本農(nóng)田分布

第四章 土地利用評價

第一節(jié) 土地資源人均占有量分析（2009年末總?cè)丝凇⑥r(nóng)業(yè)人口數(shù)據(jù)）

一 人均土地

二 人均耕地

三 人均園地

四 人均林地

五 人均草地

六 人均城鎮(zhèn)村及工礦用地

七 人均交通運(yùn)輸用地

八 人均水域及水利設(shè)施用地

九 人均未利用土地

第二節(jié) 土地利用水平分析

一、土地利用率

二、土地墾殖率

三、林地利用率

四、建設(shè)用地率

五、土地利用城鎮(zhèn)化指數(shù)

第三節(jié) 土地資源及其利用的基本特點(diǎn)

第四節(jié) 土地利用變化分析（與第一次土地調(diào)查數(shù)據(jù)對比，可統(tǒng)計到鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

一、農(nóng)用地的變化及原因

二、建設(shè)用地的變化及原因

三、未利用地的變化及原因

第五章 土地權(quán)屬

第一節(jié) 土地權(quán)屬狀況

一、土地權(quán)屬的概念

二、土地權(quán)屬的確認(rèn)

第二節(jié) 土地權(quán)屬類型面積構(gòu)成及分布

一、土地權(quán)屬類型面積構(gòu)成二、土地權(quán)屬類型的分布

第三節(jié) 土地權(quán)屬地類面積構(gòu)成及分布

一、國家所有地類面積構(gòu)成及分布

二、集體所有地類面積構(gòu)成及分布

第二部分縣（市）第二次土地調(diào)查工作報告

第三部分縣（市）第二次土地調(diào)查技術(shù)及數(shù)據(jù)庫建設(shè)報告 第四部分縣（市）第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查報告

附件一第二次全國土地調(diào)查分類和編碼

附件二第二次土地調(diào)查工作簡要

第四篇：國土局貫徹省第二次土地調(diào)查工作會議精神情況匯報

2009年元月6日，省第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開了全省第二次土地調(diào)查工作調(diào)度會。會議傳達(dá)了《關(guān)于進(jìn)一步加快第二次土地調(diào)查工作進(jìn)度的通知》（皖國土資[2008]311號）文件精神，要求各地加快土地調(diào)查工作進(jìn)度，加大工作力度，按時保質(zhì)保量完成任務(wù)。為貫徹落實(shí)全省第二次土地調(diào)查工作調(diào)度會精神，**市第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公

室召開了專題會議，分析了當(dāng)前形勢，明確了2009年全市土地調(diào)查工作目標(biāo)，確立了當(dāng)前突出和重點(diǎn)工作，并在局長辦公會上報告了全市土地調(diào)查工作進(jìn)展情況。

現(xiàn)將貫徹落實(shí)全省第二次土地調(diào)查工作調(diào)度會精神匯報如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真分析第二次土地調(diào)查工作的新形勢

省第二次土地調(diào)查工作調(diào)度會一結(jié)束，我們就將會議精神向市第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組作了專題匯報，并將會議精神傳達(dá)到市轄各區(qū)各國土分局及縣第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣國土局。當(dāng)前，新的一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作已經(jīng)啟動，土地整理、土地利用強(qiáng)度等專項規(guī)劃的制定正在開展，亟需地籍調(diào)查最新成果，強(qiáng)力推進(jìn)我市第二次土地調(diào)查工作十分必要，特別是我市已經(jīng)被國土資源部批準(zhǔn)為全國唯一的集約節(jié)約用地試點(diǎn)城市，編制各項專題市規(guī)劃都需要徹底查清全市耕地等各類農(nóng)用地、城鄉(xiāng)各類建設(shè)用地以及未利用土地的權(quán)屬、面積、分布和利用狀況，同時查清全市基本農(nóng)田數(shù)量、分布和利用狀況，將基本農(nóng)田落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，落實(shí)到村組，落實(shí)到地塊，并登記造冊。

二、我市第二次土地調(diào)查工作進(jìn)展情況

1、農(nóng)村土地調(diào)查工作

**市三縣第二次農(nóng)村土地調(diào)查共有1：1萬正射影像圖323幅（肥東縣110幅、肥西縣111幅、長豐縣102幅）約6500平方公里。廣東地質(zhì)調(diào)查測繪院承擔(dān)了外業(yè)調(diào)查工作，在各縣局的大力支持下，各土地所人員的積極配合下，調(diào)查隊員走村串巷，克服高溫酷暑，夜以繼日地奮戰(zhàn)，8月底作業(yè)隊完成了內(nèi)、外業(yè)工作。

8、9月份各縣進(jìn)行了自查，每個縣都組織4至6個小組，對每幅圖逐個進(jìn)行外業(yè)檢查，市二調(diào)辦進(jìn)行了復(fù)查。9月22日-9月24日，省二調(diào)辦劉鍵處長來到肥東縣指導(dǎo)工作，并且在省二調(diào)辦呂曉明院長的帶領(lǐng)下，省、市、縣三級業(yè)務(wù)工作人員對肥東縣52幅圖進(jìn)行內(nèi)業(yè)圖面檢查，并且對調(diào)查手簿等內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行了檢查，同時針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題與作業(yè)隊認(rèn)真梳理，要求作業(yè)隊舉一反三進(jìn)行全面的整改，盡量把業(yè)務(wù)上的問題消滅在作業(yè)員手中。10月份，在省規(guī)劃勘測院呂曉明院長的帶領(lǐng)下，縣三級業(yè)務(wù)工作人員對肥東、肥西、長豐三縣126幅圖進(jìn)行了內(nèi)外業(yè)全面檢查，同時對調(diào)查手簿等資料進(jìn)行核查，針對發(fā)現(xiàn)的業(yè)務(wù)普遍性問題，要求作業(yè)隊認(rèn)真整改。2008年11月18日**市三縣農(nóng)村土地調(diào)查外業(yè)成果通過了省級預(yù)檢，成果得到了預(yù)檢組國家第二次土地調(diào)查辦孫毅專家的肯定。對專家組提出的修改意見，市第二次土地調(diào)查辦公室組織相關(guān)技術(shù)人員已完成對肥東縣省級預(yù)檢意見的復(fù)核，目前對長豐縣和肥西縣的復(fù)核工作正在進(jìn)行，力爭在春節(jié)前完成三縣農(nóng)村土地調(diào)查外業(yè)成果的上報工作。

2、市轄四區(qū)土地更新調(diào)查工作

**市市轄區(qū)土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查與數(shù)據(jù)庫(2005)建設(shè)項目成果，2007年10月通過部預(yù)檢，2008年6月28日該成果通過了國土資源部地籍管理司組織的部級驗收。市轄區(qū)土地利用更新調(diào)查約600平方公里，1：1萬圖幅43幅，該項任務(wù)由我局信息中心承擔(dān)，目前外業(yè)調(diào)查工作正在進(jìn)行，預(yù)計2009年2月底前完成。

3、**市城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作

**市市轄區(qū)630平方公里及部分“141”空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃區(qū)域的城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查工作正在按照計劃有條不紊地進(jìn)行，其中，市轄區(qū)西部組團(tuán)1：1000地籍調(diào)查內(nèi)業(yè)成圖工作已經(jīng)完成，外業(yè)補(bǔ)測及地籍調(diào)查正在進(jìn)行。南部組團(tuán)1：1000地籍調(diào)查外業(yè)工作已經(jīng)開展，預(yù)計年底前完成市轄區(qū)地籍更新調(diào)查外業(yè)及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。

三、采取有效措施，確保我市第二次土地調(diào)查各項工作任務(wù)按時保質(zhì)完成我市農(nóng)村土地調(diào)查外業(yè)工作已基本完成，內(nèi)業(yè)建庫工作按照省第二次土地調(diào)查辦公室的要求按計劃進(jìn)行，農(nóng)村土地調(diào)查工作是我市土地調(diào)查的重點(diǎn)工作，我市已做好了農(nóng)村土地調(diào)查內(nèi)業(yè)建庫的前期準(zhǔn)備工作，對各項工作進(jìn)行了細(xì)化安排，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)，配備了專業(yè)技術(shù)骨干，同時要求各縣按任務(wù)輕重進(jìn)行了時間倒排，確保我市農(nóng)村土地調(diào)查4月底前全面完成。按照把握重點(diǎn)、區(qū)分輕重緩急的原則，我市的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作也在有條不紊的推進(jìn)中。

四、存在問題和建議

1、農(nóng)村土地調(diào)查專業(yè)隊伍為招投標(biāo)單位，目前隊伍已撤離，經(jīng)省廳預(yù)檢的成果，需要進(jìn)一步復(fù)核修改，但調(diào)查隊伍配合不積極，影響了工作進(jìn)度。

2、縣級城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作進(jìn)

展緩慢，主要為申請專項經(jīng)費(fèi)難度大。

3、請省第二次土地調(diào)查辦盡快落實(shí)建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的隊伍，加強(qiáng)對專業(yè)人員的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以便加快我市三縣農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。

第五篇：土地調(diào)查報告

土地確權(quán)調(diào)查報告。

縣國土資源局 關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告。《縣國土資源局 關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告》，縣國土資源局 關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告 市調(diào)研組：省委書記、省人大常委會主任xxx在參加信陽代表團(tuán)審議時圍繞貫徹落實(shí)十七屆三中全會精神，提出進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，重點(diǎn)在糧食、根本在增收、關(guān)鍵在改革、出路在發(fā)展。他強(qiáng)調(diào),推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展要大膽地闖、大膽地試、大膽地改，明確表示支持信陽創(chuàng)辦農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)。為認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)好農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)驗區(qū)，根據(jù)黨的十七屆三中全會精神及xxx書記的重要講話精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，抓好節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地。經(jīng)過深入實(shí)際調(diào)研，現(xiàn)將我縣農(nóng)村集體土地現(xiàn)狀、存在的問題和下步依法穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)情況報告如下：

一、我縣農(nóng)村集體土地基礎(chǔ)工作開展情況

（一）農(nóng)村集體土地管理現(xiàn)狀：土地市場是復(fù)雜而敏感的要素市場，必須發(fā)展和規(guī)范并重。公益性與經(jīng)營性項目用地的界定、土地的確權(quán)、規(guī)劃的落實(shí)、審批的程序、信息服務(wù)、市場的規(guī)范化建設(shè)、流轉(zhuǎn)收益的合理分配以及農(nóng)村社會保障機(jī)制的健全等諸多問題，都不同程度的影響著農(nóng)村土地管理制度改革的深入推進(jìn)。農(nóng)村集體土地確權(quán)、登記、發(fā)證工作是農(nóng)村土地管理工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)（農(nóng)村集體土地所有權(quán)是指以行政村或村民組為單位的集體所有權(quán)）和使用權(quán)發(fā)證涉及面廣，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，再加上一些歷史原因，致使我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證未全部完成。當(dāng)前，全縣所有行政村農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記已經(jīng)結(jié)束，但所有權(quán)發(fā)證率只有20%，集體土地使用權(quán)登記發(fā)證151419宗，發(fā)證率為80%。

（二）存在的問題：一是農(nóng)村集體土地所有權(quán)不明晰。土地現(xiàn)狀調(diào)查匯總的地類、權(quán)屬都是以行政村為權(quán)屬單位，實(shí)際工作中還是沿襲詳查成果以行政村為權(quán)屬單位進(jìn)行管理，但在征地、承包等行為中還是與村民組簽訂協(xié)議，這就給我們集體所有權(quán)屬管理帶來?

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[]1號）精神，根據(jù)《國土資源部財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[]60號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（辦字[]118號）及《市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（唐政辦函[]160號）要求，現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)和時間安排

（一）目標(biāo)任務(wù)。依據(jù)第二次土地調(diào)查成果，通過調(diào)查核實(shí)，年底前完成全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作，將集體土地所有權(quán)證書發(fā)放到每個具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織。按照土地總登記模式，充分利用原土地登記等相關(guān)資料，開展村莊地籍調(diào)查，查清農(nóng)村每宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況；到“十二五”末，全面完成我縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的登記發(fā)證工作。將地籍成果上圖入庫，建立地籍管理信息系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，開展土地總登記及初始和變更登記，逐步實(shí)現(xiàn)地籍調(diào)查成果、土地登記資料動態(tài)更新，全面提升地籍管理水平，提高地籍管理社會化服務(wù)程度。

（二）時間安排。年下半年，開展并完成全縣兩個村試點(diǎn)工作；年，完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作；年，完成鎮(zhèn)政府所在地農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作；2015年，全面完成我縣村莊集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，建立縣級地籍信息系統(tǒng)，做到土地確權(quán)登記發(fā)證工作全覆蓋，實(shí)現(xiàn)對土地登記信息動態(tài)監(jiān)管。

林地、草原、養(yǎng)殖水面的確權(quán)登記發(fā)證工作，按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

二、職責(zé)分工

縣級主要負(fù)責(zé)做好全縣土地確權(quán)工作的測繪、縣級數(shù)據(jù)庫的建設(shè)等工作，同時指導(dǎo)各鎮(zhèn)村做好權(quán)屬調(diào)查、群眾工作等。鎮(zhèn)級主要負(fù)責(zé)配合業(yè)務(wù)單位做好測繪、權(quán)屬調(diào)查、群眾工作等。國土部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的日常組織、實(shí)施和協(xié)調(diào)工作；公安部門負(fù)責(zé)戶籍資料的審核；民政部門提供行政界線資料；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通運(yùn)輸、水利等部門提供相關(guān)權(quán)源資料；財政部門要根據(jù)所承擔(dān)的土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)確定工作轉(zhuǎn)自:http://經(jīng)費(fèi)，并足額列入財政預(yù)算，保障工作順利開展。

各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對工作中存在的問題和困難，積極采取措施，及時協(xié)調(diào)解決。各鎮(zhèn)要將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證納入重點(diǎn)工作，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，確保按時保質(zhì)完成各項工作任務(wù)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。為加強(qiáng)此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立灤南縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國土資源局，辦公室主任由縣國土資源局副局長王克新同志兼任，負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)落實(shí)。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，精心安排部署，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)分工協(xié)作，強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)，確保工作順利開展。

（二）依法依規(guī)操作，妥善解決問題。土地登記由國土資源部門的地籍管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理，從事土地權(quán)屬審核和登記審查人員需具備有效的土地登記上崗資格證。要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，進(jìn)行土地確權(quán)登記，嚴(yán)禁通過土地登記將違法用地合法化。各地要細(xì)化和完善農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證政策，妥善處理好土地使用上的各類歷史遺留問題。

（三）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高工作效率。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要將便民、利民、護(hù)民的要求貫穿農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作全過程，增強(qiáng)服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，簡化辦事程序、提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。要及時將有關(guān)確權(quán)和登記發(fā)證工作情況進(jìn)行公告，保障群眾知情權(quán)。

（四）加強(qiáng)爭議調(diào)處，維護(hù)社會穩(wěn)定。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從維權(quán)維穩(wěn)、改善民生出發(fā)，及時調(diào)處土地權(quán)屬爭議，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，為土地登記確權(quán)創(chuàng)造條件。要建立健全土地權(quán)屬爭議、土地登記確權(quán)引發(fā)的群體性事件的應(yīng)急預(yù)案，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。

（五）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，推動工作開展。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾對土地確權(quán)工作的理解與配合，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與的積極性，營造全社會積極參與的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。要加強(qiáng)對技術(shù)人員的培訓(xùn)，規(guī)范調(diào)查隊伍，提升地籍管

理人員的政策、業(yè)務(wù)及信息化管理水平，推動工作全面開展。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展情況匯報農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是xx縣2010年的重點(diǎn)工作之一，年底完成全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作60%的崗位目標(biāo)是xx縣國土資源局的剛性任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，xx縣國土資源局在時間緊、任務(wù)重的情況下，對作業(yè)單位一方面加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，一方面加大督促、檢查力度，積極推進(jìn)該項工作全面開展。依據(jù)《xx縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記實(shí)施方案》的工作進(jìn)度，作業(yè)單位從7月份開始進(jìn)村走界，進(jìn)行集體土地所有權(quán)勘測定界、權(quán)屬調(diào)查。目前，全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)外業(yè)調(diào)查已基本完成，正轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)工作，進(jìn)行權(quán)屬界線協(xié)議書的簽字蓋章、數(shù)據(jù)整理階段；9月份開始集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)入戶調(diào)查。目前，六街鎮(zhèn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)已全部完成外業(yè)調(diào)查，正轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)處理階段，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在有序開展外業(yè)調(diào)查；夕陽的打黑、晉城的關(guān)嶺、昆陽的恢廠3個村委會的農(nóng)村宅基地使用權(quán)已全面完成了外業(yè)測繪，正轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)處理階段，六街鎮(zhèn)完成了大營、大莊、六街3個村委會985宗宅基地的外業(yè)測繪，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均xx縣國土…… 為依法保護(hù)農(nóng)村集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，根據(jù)國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）和國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）、省國土資源廳《關(guān)于省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作規(guī)則的通知》（浙土資發(fā)〔2012〕4號）及市人民政府《關(guān)于市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案的通知》（湖政辦發(fā)〔2012〕21號）等文件精神要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

根據(jù)部、省、市統(tǒng)一部署，我縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的目標(biāo)是：遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和村集體經(jīng)濟(jì)組織二類所有權(quán)主體確權(quán)發(fā)證。對于“撤村建居”后（包括村民委員會和居民委員會一套班子兩塊牌子的機(jī)構(gòu)）未征收的原集體土地或城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收的集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計，暫緩確權(quán)登記發(fā)證，統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱。于2012年12月31日前完成全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

二、確權(quán)登記發(fā)證范圍

農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證做到全縣區(qū)域范圍內(nèi)的集體土地全覆蓋，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。

三、工作依據(jù)

開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的依據(jù)是：《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（國土籍字〔1995〕第26號）、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》（國土資源部令第17號）、《省土地權(quán)屬爭議行政處理程序規(guī)定》（省政府令第235號）、《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）、《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）、《省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作規(guī)則》（浙土資發(fā)在積極開展外業(yè)測繪。二〇一〇年十月十四日

〔2012〕4號）、《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》（國土資廳發(fā)〔2011〕57號）、《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T1012-2007）、《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1015-2007）、《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1016-2007）等法律法規(guī)政策和技術(shù)規(guī)程。

四、工作原則

一是依法依規(guī)、不存糾紛。土地登記要依法進(jìn)行，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，確定土地權(quán)屬和辦理土地登記，登記后的集體土地權(quán)利受法律保護(hù)。發(fā)證要做到“權(quán)屬清晰、四至明確、面積準(zhǔn)確”的原則，對歸屬不明或有爭議的土地（一時難以確定權(quán)屬的土地），可退后一定范圍內(nèi)單獨(dú)設(shè)宗，只調(diào)查暫不發(fā)證，待爭議處理后，再行劃入相關(guān)宗地或單獨(dú)劃宗，予以發(fā)證。本著“尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)”，有利于生產(chǎn)生活、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的原則，依法有序地開展確權(quán)登記發(fā)證工作。

二是全面調(diào)查、不留死角。本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)的地籍調(diào)查要覆蓋到我縣全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。但對所有權(quán)范圍內(nèi)各地類面積只進(jìn)行調(diào)查，登記發(fā)證時不劃分地類，土地證書中各地類的面積用“/”劃去。

三是明確主體、穩(wěn)妥推進(jìn)。要穩(wěn)妥處理各類權(quán)屬糾紛和爭議，保障農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利完成，原則上確權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織。

四是尊重歷史、合理確認(rèn)。結(jié)合我縣2005年已經(jīng)開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的實(shí)際，本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證工作按照變更登記模式進(jìn)行。對所有權(quán)界限已經(jīng)依法確認(rèn)，并且沒有發(fā)生變化或提出權(quán)屬爭議調(diào)處申請的，可以使用原權(quán)屬界線，按照全覆蓋的要求，重新量算集體土地面積；對所有權(quán)界限未經(jīng)依法確認(rèn)，或者雖經(jīng)確認(rèn)但已發(fā)生變化或提出權(quán)屬爭議調(diào)處申請的，應(yīng)依法重新確認(rèn)權(quán)屬界線后，再量算集體土地面積。

五、工作方法與技術(shù)支持

以地籍子區(qū)為單位，整理、歸類土地詳查、土地更新調(diào)查、第二次土地調(diào)查以及農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證中形成的權(quán)屬調(diào)查資料及權(quán)屬界限、行政界線，制作1:10000比例尺的調(diào)查底圖，由集體土地所有者提出申請。利用1:10000調(diào)查底圖進(jìn)行實(shí)地核查，確定權(quán)屬界線，標(biāo)定界址位置。

內(nèi)業(yè)處理過程中將標(biāo)定的界址點(diǎn)位根據(jù)實(shí)地走向疊加到二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫上，經(jīng)室內(nèi)比對地物影像，調(diào)整修正界址點(diǎn)位后，輸出界址、面積數(shù)據(jù)和宗地圖。在此基礎(chǔ)上，按規(guī)定將集體土地所有權(quán)確權(quán)到所有權(quán)主體。

六、工作步驟與時間安排

（一）準(zhǔn)備工作階段（2012年2月至2011年3月上旬）

1．成立組織機(jī)構(gòu)。為了更好地完成我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，決定成立農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點(diǎn)設(shè)在縣國土資源局?？h國土資源局負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的實(shí)施工作，縣其他相關(guān)部門各司其職，密切配合，全力支持農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))要組織力量，建立相應(yīng)的工作推進(jìn)班子。村委會要專門落實(shí)人員，全面參與到農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作中去，做好權(quán)屬界線現(xiàn)場指界工作。

2.成立專業(yè)的調(diào)查隊伍。根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的自身業(yè)務(wù)要求，縣專門成立調(diào)查隊伍，從事外業(yè)調(diào)查工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))組織人員做好現(xiàn)場指界工作。

3.及時動員，大力宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))要及時召開部署會，開展多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作的目的意義、任務(wù)要求，使各級各部門，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村委會理解支持和積極配合開展工作，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作順利開展。

4.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作技術(shù)性、政策性強(qiáng)、范圍廣、工作量大、情況復(fù)雜。要加強(qiáng)對調(diào)查人員的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)包括權(quán)屬界線的調(diào)查、指界、界址的標(biāo)繪、登記發(fā)證等相關(guān)政策和技術(shù)知識。使全體調(diào)查登記人員掌握工作要求，明確工作方法，熟悉技術(shù)路線，規(guī)范工作程序。

5.資料準(zhǔn)備。主要資料：最新正射影像圖；標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；分幅權(quán)屬界線圖；土地統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計簿；相關(guān)土地變更調(diào)查資料；已有登記發(fā)證的權(quán)屬資料和用地審批資料；相關(guān)表格和土地所有權(quán)證書的印刷等。

（二）工作實(shí)施階段（2012年4月至2012年11月）

1.界線界址核定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村委會負(fù)責(zé)具體的指界工作，按照歷史形成及目前實(shí)際擁有的土地權(quán)屬范圍，與調(diào)查人員共同劃定權(quán)屬界線，繪制界線走向草圖，簽訂權(quán)屬界線核定書，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認(rèn)手續(xù)。

2.宗地編號。嚴(yán)格按照《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》（國土資廳發(fā)〔2011〕57號）、《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T1012-2007）執(zhí)行，宗地編號以行政村為單位，村本級從“1”開始編號，村內(nèi)其他宗地按照順序號依次排序。

3.界址點(diǎn)數(shù)字化。將實(shí)地標(biāo)定（工作底圖）的界址點(diǎn)走向轉(zhuǎn)標(biāo)到二調(diào)數(shù)據(jù)庫上進(jìn)行數(shù)字化，疊加到數(shù)據(jù)庫自動生成界址點(diǎn)位及坐標(biāo)，當(dāng)實(shí)測點(diǎn)的連線與相關(guān)地物影像比對出現(xiàn)不吻合時，以地物影像作參考，適當(dāng)加密折點(diǎn)。

4.編制宗地圖，建立數(shù)據(jù)庫。利用現(xiàn)有二調(diào)圖紙編制宗地圖；對宗地的劃分、界址點(diǎn)的設(shè)置、面積的計算、宗地圖（權(quán)屬圖）的編制、表格的填寫等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，生成宗地圖。

5.申請確權(quán)登記。以集體土地所有權(quán)主體為單位填寫土地登記申請書，同時提供集體土地所有權(quán)登記申請書、申請人主體資格證明文件、《權(quán)屬調(diào)查表》、權(quán)屬來源證明材料、地籍調(diào)查成果資料，委托代理的須提交土地登記委托書、代理人身份證明、其他有關(guān)資料，向縣國土資源局提出書面申請。

6.權(quán)屬審核。根據(jù)農(nóng)村集體土地登記申請和地籍調(diào)查成果資料，以宗地為單位填寫《集體土地所有權(quán)登記調(diào)查審核表》，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)程，對申請人提交的資料及地籍調(diào)查成果進(jìn)行審核，包括：土地登記申請人的資格審核；對宗地自然狀況的調(diào)查審核；對土地權(quán)屬狀況的調(diào)查審核等。對符合要求的，填寫土地登記審批表，如實(shí)填寫初審意見。

7.審核審批?？h國土資源局對初審意見進(jìn)行審核，提出審核意見，村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))內(nèi)公告，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))集體土地在縣內(nèi)公告并將公告送達(dá)有關(guān)土地權(quán)屬單位，公告時間為15天。公告期滿，對土地登記審核結(jié)果未提出異議的，在登記審批表上簽署同意登記發(fā)證的意見，由縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽章，并加蓋縣級以上人民政府土地登記專用章。

8.注冊登記，頒發(fā)證書。土地登記經(jīng)批準(zhǔn)后，填寫土地登記卡，并制作相應(yīng)的《集體土地所有證》，土地所有權(quán)證書直接發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村集體經(jīng)濟(jì)組織。

9．插花地、爭議地處理原則。相互插花，暫時無法劃定權(quán)屬的地塊，按有關(guān)村民小組共有的原則處理（共有宗地）。對協(xié)商不成無法確認(rèn)權(quán)屬的土地，以爭議地單獨(dú)劃出統(tǒng)計,暫不頒發(fā)土地證書。

（三）總結(jié)檢查階段（2012年12月）

1.成果資料的整理、數(shù)據(jù)匯總，建立管理信息系統(tǒng)。將所有的土地所有權(quán)調(diào)查資料進(jìn)行分類整理、數(shù)據(jù)匯總并裝訂歸檔，對有權(quán)屬爭議的土地單獨(dú)統(tǒng)計，并采取有效的措施及時解決。根據(jù)成果資料，把空間的地理數(shù)據(jù)與相應(yīng)的屬性數(shù)據(jù)連接起來，實(shí)現(xiàn)圖文互訪、查詢統(tǒng)計、空間分析等功能。

2.總結(jié)工作。對完成整個農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證工作的情況進(jìn)行總結(jié)，包括登記發(fā)證完成情況、面積的匯總、土地權(quán)屬爭議情況等，圍繞村鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭議調(diào)處、登記發(fā)證工作中存在的問題，深入研究，創(chuàng)新方法，細(xì)化和完善政策。

七、工作保障措施

（一）明確職責(zé)，密切配合。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)性、政策性強(qiáng)、涉及范圍廣、情況復(fù)雜、工作量大。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對工作中存在的困難和問題，及時采取措施，切實(shí)予以解決。