第一篇：第二次全國土地調(diào)查總體方案

第二次全國土地調(diào)查成果 國家級核查總體方案

摸清土地資源家底，掌握真實的土地利用狀況，獲取準確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是開展第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“二次調(diào)查”）工作的主要目的。成果核查作為二次調(diào)查工作的重要組成部分，是保障全國土地調(diào)查成果真實、準確的重要手段，是保證調(diào)查成果質(zhì)量的有效措施，是做好二次調(diào)查工作的關(guān)鍵。

為確保二次調(diào)查成果國家級核查任務(wù)的順利開展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2006〕38號）的要求，依據(jù)《第二次全國土地調(diào)查總體方案》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2007〕3號）和《第二次全國土地調(diào)查實施方案》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2007〕7號），特制定本方案。

一、核查任務(wù)

（一）農(nóng)村土地調(diào)查成果核查。

1．開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果核查。

（1）開展全國各縣級調(diào)查單位全轄區(qū)100%的內(nèi)業(yè)土地利用現(xiàn)狀地類一致性核查，對比檢查數(shù)據(jù)庫中土地利用現(xiàn)狀分類與遙感正射影像的地類一致性。

（2）結(jié)合內(nèi)業(yè)核查成果，重點對東部沿海地區(qū)及五十萬以

上人口城市等地區(qū)，開展耕地、建設(shè)用地等重點地類的外業(yè)核查，實地對照檢查土地利用數(shù)據(jù)與實地的一致性。

（3）重新匯總土地利用數(shù)據(jù)庫中面積數(shù)據(jù)，檢查匯總數(shù)據(jù)與上報數(shù)據(jù)的一致性。

2．開展農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查成果核查。

檢查數(shù)據(jù)庫匯總的土地權(quán)屬面積與上報統(tǒng)計資料的一致性。抽取一定比例的權(quán)屬界線，開展外業(yè)實地抽查，檢查其權(quán)屬狀況與實地的一致性。

（二）城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果核查。

結(jié)合農(nóng)村土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，對各地匯總的城鎮(zhèn)土地利用分類數(shù)據(jù)進行邏輯性檢查，原則上不對具體宗地開展核查。

（三）基本農(nóng)田核查。

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃以及基本農(nóng)田劃定和調(diào)整等資料，檢查分析各地基本農(nóng)田上報數(shù)據(jù)、位置的可靠性，通過空間疊加統(tǒng)計的方法，檢查各地基本農(nóng)田面積匯總數(shù)據(jù)與上報的基本農(nóng)田地塊中各地類面積的一致性，落實基本農(nóng)田數(shù)量和位置相關(guān)情況。

（四）土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫檢查。

依據(jù)成果匯交有關(guān)要求，對土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫進行全面檢查，重點檢查數(shù)據(jù)庫中元數(shù)據(jù)、成果匯交格式、數(shù)據(jù)庫圖層、命名、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)精度、拓撲關(guān)系及各圖層間邏輯關(guān)系等。

二、技術(shù)路線與技術(shù)方法

（一）技術(shù)路線。

圍繞成果核查的目標和任務(wù)，按照《第二次全國土地調(diào)查成果檢查驗收辦法》和《第二次全國土地調(diào)查成果國家級核查技術(shù)規(guī)定》的要求，充分運用遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）以及全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）等技術(shù)手段，采用內(nèi)業(yè)全面核查和外業(yè)重點抽查相結(jié)合的技術(shù)路線，檢查土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)、圖件與實地一致性。

（二）技術(shù)流程。

第二次全國土地調(diào)查成果國家級核查技術(shù)流程見圖1。

（三）技術(shù)方法。

1．充分利用遙感（RS）技術(shù)，采用數(shù)據(jù)庫空間疊加套合檢驗法，開展內(nèi)業(yè)地類一致性核查。

利用客觀、高分辨率、現(xiàn)勢性強的遙感正射影像圖，在統(tǒng)一的地理坐標系下，與土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的相關(guān)土地利用數(shù)據(jù)層疊加套合，目視判讀遙感影像，結(jié)合地類影像特征檢索庫，100%的對比檢查影像判讀地類與調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的地類一致性，將判讀認為不一致的地類圖斑、線狀地物等，按照規(guī)定進行標注，為外業(yè)調(diào)查進行實地核實提供依據(jù)。

成果資料接收資料檢查完整性檢查影像數(shù)據(jù)檢查匯總數(shù)據(jù)檢查文字報告檢查向“主管單位”反饋資料情況是否符合要求是否地方重新提交成果數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查數(shù)據(jù)格式檢查數(shù)學(xué)基礎(chǔ)檢查邏輯一致性檢查面積匯總檢查重新匯總各類面積地類一致性檢查建立地類解譯標志數(shù)據(jù)庫相關(guān)圖層與影像疊加套合基本農(nóng)田檢查資料檢查上圖方法檢查匯總數(shù)據(jù)檢查圖層檢查與上報面積一致性檢查標識補測地物、“批而未用”土地信息對比分析，填寫面積匯總檢核表目視判讀，進行地類一致性檢查，標注疑問圖斑及線狀地物信息檢查結(jié)果記錄檢查結(jié)果記錄數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計分析對疑問圖斑進行匯總統(tǒng)計編寫內(nèi)業(yè)核查報告制作疑問圖斑分布圖地方復(fù)核地方復(fù)核準備工作外業(yè)實地核實記錄及拍照分析原因，編寫復(fù)核報告疑問面積統(tǒng)計標注地方確定修改圖斑確定核查對象，設(shè)計核查路線打印外業(yè)核查圖件外業(yè)實地核查外業(yè)實地核查準備工作疑問圖斑檢查疑問線狀地物檢查外業(yè)實地核查補測地物檢查編寫外業(yè)核查報告“批而未用”土地檢查提交全部核查成果會同相關(guān)司（局）開展調(diào)查數(shù)據(jù)審查不合格成果確認合格地方修改成果成果整合集成入庫

圖1 第二次全國土地調(diào)查成果國家級核查技術(shù)流程

2．充分利用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，檢查數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量，確保匯總數(shù)據(jù)的準確性。

依據(jù)土地利用數(shù)據(jù)庫標準，開發(fā)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量檢查軟件，采用計算機輔助檢查方法，檢查數(shù)據(jù)庫的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)精度、拓撲結(jié)構(gòu)、圖層的命名及屬性、圖幅接邊和匯交格式等是否正確，并對各層間的套合、邏輯一致性進行自動檢查。利用GIS軟件，按行政區(qū)域重新統(tǒng)計匯總出數(shù)據(jù)庫中各地類面積和不同權(quán)屬性質(zhì)面積，檢查數(shù)據(jù)庫匯總數(shù)據(jù)與上報數(shù)據(jù)的一致性，檢查縣級（含縣級）以上各級行政區(qū)域的控制面積是否與下達的控制面積一致。

3．充分利用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)，開展外業(yè)實地核查。

根據(jù)內(nèi)業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題，結(jié)合有關(guān)資料選擇抽查圖斑和地物，確定抽查路線，有針對地開展實地現(xiàn)場調(diào)查和地物測量。利用GPS全站儀等設(shè)備儀器和 GPS導(dǎo)航技術(shù)，引導(dǎo)抽查路線，并利用空間定位系統(tǒng)，將矢量柵格數(shù)據(jù)疊加顯示，實時跟蹤顯示當前所在地理位置，準確定位所抽查的圖斑。同時，詳細記錄外業(yè)工作軌跡，準確量測和記錄核查地物的實地面積及線狀地物寬度等，并拍攝實地地物照片，確保照片與疑問圖斑（線狀地物）一一對應(yīng)，為開展復(fù)核工作和內(nèi)業(yè)后處理提供有效的依據(jù)。

三、核查主要成果

（一）內(nèi)業(yè)核查成果。

1．矢量成果（疑問圖斑、線狀地物）。2．數(shù)據(jù)表格成果。

包括地類一致性核查記錄表、基本農(nóng)田面積匯總檢核表、土地利用分類面積匯總檢核表、不同權(quán)屬性質(zhì)面積匯總檢核表等。

3．內(nèi)業(yè)核查報告。4．疑問圖斑分布圖。

（二）地方復(fù)核成果。1.地類一致性核查記錄表。2.地方復(fù)核情況報告。3.地方復(fù)核照片。

（三）外業(yè)實地核查成果。1．外業(yè)核查記錄表。2．外業(yè)核查報告。3．外業(yè)實地照片。

（四）總體成果。1．核查總報告。2．核查確認意見。

四、組織實施

二次調(diào)查成果國家級核查工作由國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“全國土地調(diào)查辦”）組織實施。

各省級土地調(diào)查辦公室應(yīng)參照國家級核查方案，開展省級對市（地）級和縣級調(diào)查成果的核查工作。

（一）職責(zé)分工及要求。1．全國土地調(diào)查辦。

（1）全國土地調(diào)查辦內(nèi)設(shè)工作組，負責(zé)國家級成果核查的具體業(yè)務(wù)和日常工作。

（2）全國土地調(diào)查辦通過招投標方式確定國家級核查任務(wù)的承擔(dān)單位，并對參加核查的人員進行技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范核查程序，統(tǒng)一核查方法和要求等。

（3）全國土地調(diào)查辦接收省級土地調(diào)查辦公室報送的成果資料。成果資料齊全后，全國土地調(diào)查辦出具資料提交回執(zhí)單，并負責(zé)分發(fā)到國家級核查任務(wù)承擔(dān)單位，開展具體核查工作。

（4）承擔(dān)核查任務(wù)的專業(yè)隊伍負責(zé)國家級核查的具體工作。核查專業(yè)隊伍組織人員，按時完成具體核查任務(wù)，并及時將核查結(jié)果報全國土地調(diào)查辦。原則上每個縣（區(qū)、市）核查時間不超過5個工作日。專業(yè)隊伍的核查工作接受全國土地調(diào)查辦的抽查和監(jiān)理單位的監(jiān)督檢查。

（5）全國土地調(diào)查辦委托長期從事土地調(diào)查工作的技術(shù)單位，負責(zé)國家級核查工作的監(jiān)理。監(jiān)理單位對核查工作全程監(jiān)理，對核查專業(yè)隊伍的核查成果負責(zé)評判。核查專業(yè)隊伍實行核查成果質(zhì)量的末位淘汰制度。

（6）針對內(nèi)業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，全國土地調(diào)查辦將核查

意見書面反饋省級土地調(diào)查辦公室，督促地方開展復(fù)核工作。

對地方上報的復(fù)核結(jié)果仍有疑意的，全國土地調(diào)查辦組織專業(yè)隊伍，開展外業(yè)調(diào)查，進行現(xiàn)場實地核實。

（7）全國土地調(diào)查辦根據(jù)內(nèi)、外業(yè)核查和地方復(fù)核成果，統(tǒng)計地方調(diào)查成果的正確率，認定縣級土地調(diào)查成果是否合格。對于認定不合格的調(diào)查成果，全國土地調(diào)查辦出具書面整改意見，同調(diào)查成果一并退回省級土地調(diào)查辦公室，并全國通報。

核查工作中發(fā)現(xiàn)的問題為該?。▍^(qū)、市）的共性問題時，退回該?。▍^(qū)、市）所有縣級調(diào)查成果，要求省級土地調(diào)查辦公室組織開展檢查工作。

2．地方各級土地調(diào)查辦公室。

（1）省級土地調(diào)查辦公室應(yīng)及時對縣級調(diào)查成果開展預(yù)檢和驗收工作，并于驗收后的10個工作日內(nèi)，按照成果匯交的相關(guān)要求，將驗收合格的縣級調(diào)查成果報送全國土地調(diào)查辦。

（2）提交國家級核查的調(diào)查成果應(yīng)以縣（區(qū)、市）為單位，并保證成果資料內(nèi)容齊全、裝幀規(guī)范、數(shù)據(jù)準確。

（3）提交核查的成果資料不全或存在問題的，由省級土地調(diào)查辦公室負責(zé)組織縣級土地調(diào)查辦公室，于7個工作日內(nèi)補齊或重新提交資料。

（4）省級土地調(diào)查辦公室應(yīng)于接到全國土地調(diào)查辦的復(fù)核書面意見之日起15個工作日內(nèi)，組織地（市）級、縣級土地調(diào)查辦公室完成實地復(fù)核工作，并將復(fù)核結(jié)果及修改后的土地調(diào)查

成果報送全國土地調(diào)查辦。無正當理由逾期未報送結(jié)果，視為認可內(nèi)業(yè)核查結(jié)果，以此成果導(dǎo)入國家級數(shù)據(jù)庫。

（5）地方各級土地調(diào)查辦公室應(yīng)配合完成全國土地調(diào)查辦組織的外業(yè)實地核查工作，外業(yè)抽查報告需經(jīng)抽查地的土地調(diào)查負責(zé)人簽字確認。

（6）省級土地調(diào)查辦公室依據(jù)整改意見，于15個工作日內(nèi)，完成對調(diào)查成果的全面修改，并重新申請核查。

由于共性問題被退回全?。▍^(qū)、市）成果的，省級土地調(diào)查辦公室應(yīng)及時組織市、縣級土地調(diào)查辦公室，開展深入自查工作，對發(fā)現(xiàn)問題進行徹底修改，并重新開展省級預(yù)檢和驗收工作，要求地方于退回調(diào)查成果之日起30個工作日內(nèi)重新提交。

（二）進度安排。

按照“完成一個，驗收一個，核查一個”的原則，2008年開始啟動二次調(diào)查成果核查工作，2009年10月底前，完成所有縣級調(diào)查成果的核查工作，2010年上半年建立國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

各地農(nóng)村土地調(diào)查成果與城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果應(yīng)單獨上報。農(nóng)村土地調(diào)查和基本農(nóng)田調(diào)查完成并驗收合格后，即可上報核查。城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總工作完成后，再單獨上報核查。

全國土地調(diào)查辦將根據(jù)各地報送情況，組織專門隊伍開展分階段核查工作。具體安排如下：

1.2008年上半年，完成核查系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件的

開發(fā)，提供各地使用；組織核查技術(shù)培訓(xùn)及檢查指導(dǎo)工作；東部地區(qū)提交縣級調(diào)查成果，開展縣級調(diào)查成果的內(nèi)業(yè)核查。

2.2008年下半年，對東部通過省級驗收的縣級調(diào)查成果，在內(nèi)業(yè)核查的基礎(chǔ)上，開展外業(yè)實地核查，總結(jié)內(nèi)、外業(yè)核查中發(fā)現(xiàn)的問題，完成東部地區(qū)核查工作。

3.2009年對中、西部通過省級驗收的縣級調(diào)查成果開展內(nèi)、外業(yè)核查工作。

4． 2009年10月31日前，完成所有調(diào)查成果的國家級核查確認工作。

5． 2010年6月，完成國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的整合，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全國土地調(diào)查信息共享。

成果核查執(zhí)行統(tǒng)一的核查規(guī)范和標準。全國土地調(diào)查辦統(tǒng)一制定成果檢查驗收和核查的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范成果核查的程序和要求。省級土地調(diào)查辦公室可結(jié)合實際情況，制定相應(yīng)的補充規(guī)定。

全國土地調(diào)查辦將聯(lián)合有關(guān)部門對調(diào)查成果進行審查，并會同國家土地總督察辦公室、各派駐地方的國家土地督察局，對各地土地調(diào)查成果進行檢查。對發(fā)現(xiàn)擅自修改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)的弄虛作假行為，將視情節(jié)輕重，依據(jù)《土地調(diào)查條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第518號）的相關(guān)條款，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，作業(yè)單位參與弄虛作假的，取消其土地調(diào)查資格。

第二篇：第二次全國土地調(diào)查培訓(xùn)方案

第二次全國土地調(diào)查培訓(xùn)方案

為規(guī)范第二次全國土地調(diào)查培訓(xùn)工作，提高調(diào)查成果質(zhì)量，保證調(diào)查任務(wù)按時完成，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》(國發(fā)[2006]38 號)的精神 , 按照《第二次全國土地調(diào)查總體方案》的有關(guān)規(guī)定 , 特制定本方案。

一、培訓(xùn)目的與對象

(一)主要目的1.提高各級土地調(diào)查技術(shù)管理人員的項目管理及質(zhì)量監(jiān)控能力 , 掌握土地調(diào)查專業(yè)知識、調(diào)查操作技術(shù)和質(zhì)量檢查控制技能 , 使其能夠勝任本次調(diào)查的技術(shù)與行政管理工作。

2.提高專業(yè)調(diào)查隊伍對土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程、規(guī)定的理解和掌握 , 統(tǒng)一調(diào)查技術(shù)要求、操作方法、作業(yè)流程和質(zhì)量標準 , 保證調(diào)查成果的統(tǒng)一性 , 提高成果質(zhì)量。

3.提高師資隊伍對土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程、規(guī)定的理解 , 統(tǒng)一師資隊伍對調(diào)查技術(shù)方法、作業(yè)流程和質(zhì)量標準的認識 , 使各級培訓(xùn)統(tǒng)一技術(shù)標準和質(zhì)量要求。

(二)培訓(xùn)對象

1.負責(zé)承擔(dān)第二次全國土地調(diào)查培訓(xùn)的師資人員。

2.各省級負責(zé)調(diào)查組織實施協(xié)調(diào)的行政與技術(shù)管理人員。

3.各市、縣級從事土地調(diào)查的行政及技術(shù)管理人員。

4.承擔(dān)第二次全國土地調(diào)查國家級任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。

5.承擔(dān)第二次土地調(diào)查地方任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。

二、培訓(xùn)內(nèi)容

依據(jù)《第二次全國土地調(diào)查總體方案》、《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》以及《第二次全國土地調(diào)查實施方案》，編寫全國統(tǒng)一的《第二次全國土地調(diào)查培訓(xùn)教材》。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括五方面 :

(一)基礎(chǔ)理論知識

開展土地調(diào)查相關(guān)基礎(chǔ)知識培訓(xùn) , 主要包括測繪、土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計、土地變更調(diào)查等基礎(chǔ)知識 , 以及土地管理的相關(guān)法律、法規(guī)等。

(二)技術(shù)標準

開展第二次全國土地調(diào)查系列標準、規(guī)程規(guī)范等方面的培訓(xùn) , 包括對總體方案、實施方案以及技術(shù)規(guī)程、規(guī)定和標準等要求的準確理解和把握。

(三)實際操作方法

根據(jù)調(diào)查技術(shù)流程 , 對調(diào)查每一階段和每一道工序進行實際操作培訓(xùn) , 包括調(diào)查準備、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)整理、數(shù)據(jù)建庫、數(shù)據(jù)匯總以及圖件編制和成果分析等。

(四)項目管理

對項目招投標、經(jīng)費管理、計劃管理、質(zhì)量控制管理等制度和辦法進行培訓(xùn)。

(五)檢查驗收

對檢查驗收的制度、程序、內(nèi)容、方法、評價指標等進行培訓(xùn)。

三、培訓(xùn)形式

培訓(xùn)堅持理論聯(lián)系實際學(xué)以致用、講求實效的原則，把培訓(xùn)需求、課程設(shè)計、組織管理和培訓(xùn)評估等教學(xué)的主要環(huán)節(jié)有機地結(jié)合起來 , 采取課堂培訓(xùn)、試點示范、現(xiàn)場教學(xué)相結(jié)合的培訓(xùn)方式。主要形式有：

（一）課堂培訓(xùn)

采取短期培訓(xùn)班方式，在土地調(diào)查工作開展之前根據(jù)不同的培訓(xùn)對象集中辦班培訓(xùn)，以多媒體現(xiàn)場示范教學(xué)與實際操作相結(jié)合方式進行。

（二）實地操作

根據(jù)實地情況進行選擇試點，開展實際操作示范，提高調(diào)查人員的實際作業(yè)能力掌握土地調(diào)查的技術(shù)流程、操作方法、成果質(zhì)量要求。

（三）示范交流

召開現(xiàn)場會，交流土地調(diào)查的經(jīng)驗和具體做法，總結(jié)土地調(diào)查經(jīng)驗、教訓(xùn)，展示土地調(diào)查的各個環(huán)節(jié)和最終形成的成果。

（四）網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)

利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在各級國土資源網(wǎng)站上開辦網(wǎng)絡(luò)課堂，將土地調(diào)查培訓(xùn)內(nèi)容放到網(wǎng)上，隨時可以查閱、學(xué)習(xí), 同時開辦網(wǎng)絡(luò)信箱 , 定期解答地方土地調(diào)查人員工作中遇到的各種技術(shù)問題。

四、組織形式與培訓(xùn)重點

第二次全國土地調(diào)查的培訓(xùn)分層次組織實施，采取國家級培訓(xùn)和地方培訓(xùn)相結(jié)合的方式。

全國土地調(diào)查辦負責(zé)實施全國范圍培訓(xùn)工作，包括制定培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)要求，進行考核管理。地方培訓(xùn)工作由地方各級土地調(diào)查辦公室負責(zé)組織實施。

(一)分工與要求

1.國家級培訓(xùn)

全國土地調(diào)查辦負責(zé)對承擔(dān)調(diào)查培訓(xùn)的師資隊伍、省級從事土地調(diào)查技術(shù)及行政管理的人員、承擔(dān)國家級調(diào)查任務(wù)的專業(yè)技 術(shù)人員進行培訓(xùn)。

省級從事土地調(diào)查技術(shù)及行政管理的負責(zé)人員必須經(jīng)過全國土地調(diào)查辦組織的培訓(xùn);承擔(dān)第二次全國土地調(diào)查國家級任務(wù)專業(yè)隊伍的技術(shù)負責(zé)人和主要技術(shù)人員必須經(jīng)過全國土地調(diào)查辦組織的培訓(xùn)。

2.地方培訓(xùn)省級負責(zé)對承擔(dān)省、地、縣從事土地調(diào)查技術(shù)及行政管理人員和承擔(dān)第二次土地調(diào)查地方任務(wù)專業(yè)隊伍的技術(shù)負責(zé)人和主要技術(shù)人員進行培訓(xùn)。

各地(市)、縣(區(qū))從事土地調(diào)查工作的主要技術(shù)和管理人員必須經(jīng)過省級土地調(diào)查培訓(xùn);承擔(dān)地方調(diào)查任務(wù)的專業(yè)隊伍技術(shù)負責(zé)人和主要技術(shù)人員必須經(jīng)過省級培訓(xùn)。專業(yè)隊伍中經(jīng)過省級培訓(xùn)的人員比例不低于30%，其他人員由專業(yè)隊伍自行組織培訓(xùn)。地(市)、縣(區(qū))負責(zé)對鄉(xiāng)級土地管理人員進行全面培訓(xùn)。

(二)培訓(xùn)重點

針對師資隊伍、各級土地調(diào)查技術(shù)及行政管理人員和調(diào)查專業(yè)隊伍等不同培訓(xùn)對象 , 培訓(xùn)的側(cè)重點有所不同。

1.師資隊伍

全面培訓(xùn) , 包括全面理解掌握總體方案、實施方案、規(guī)程、規(guī)范、標準等內(nèi)容。

2.土地調(diào)查技術(shù)及行政管理人員

重點是管理培訓(xùn) , 包括理解總體方案、實施方案;了解規(guī)程、規(guī)范、標準的內(nèi)容;掌握調(diào)查項目的組織管理、質(zhì)量管理、計劃管理、經(jīng)費管理、生產(chǎn)管理及檢查驗收等方面的要求。

3.專業(yè)隊伍

重點是技術(shù)培訓(xùn) , 包括對規(guī)程、規(guī)范、標準的理解 , 熟悉遙感影像地類判讀 , 掌握具體調(diào)查方法。

五、培訓(xùn)考核

全國土地調(diào)查辦對培訓(xùn)工作、培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)效果進行檢查監(jiān)督。每期培訓(xùn)結(jié)束后 , 由培訓(xùn)學(xué)員填寫質(zhì)量反饋表 , 對培訓(xùn)質(zhì)量作全面評議。培訓(xùn)主辦單位根據(jù)學(xué)員反饋意見 , 完善培訓(xùn)工 作。

培訓(xùn)主辦單位按統(tǒng)一要求 , 組織結(jié)業(yè)考試 , 從基礎(chǔ)理論和實踐技能等方面進行考核 , 考核通過后 , 頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。取得結(jié)業(yè)證書人員比例低于 30% 的專業(yè)隊伍 , 不得從事第二次土地調(diào)查工作。

六、實施計劃

(一)準備階段

根據(jù)第二次全國土地調(diào)查總體方案的要求 , 制定培訓(xùn)計劃。全國土地調(diào)查辦組織有關(guān)專家 , 編寫全國統(tǒng)一的培訓(xùn)教材 ,編制全國統(tǒng)一的考試題庫。

(二)前期培訓(xùn)

全國土地調(diào)查辦 2007 年 7 月底前完成省級師資人員培訓(xùn) , 通過培訓(xùn)后的師資人員方可開展再培訓(xùn)。

全國土地調(diào)查辦在2007年8月開始分期批準對省級技術(shù)及行政管理人員，以及調(diào)查底圖生產(chǎn)、調(diào)查成果核查專業(yè)隊伍進行培訓(xùn)。

省級及市縣調(diào)查辦在2007年8月開始分期分批對各級管理人員及調(diào)查專業(yè)隊伍進行培訓(xùn)。(三)中期培訓(xùn)

從2007年9月開始，在調(diào)查不同階段，針對調(diào)查中出現(xiàn)的問題，不定期開展專題培訓(xùn)。

(四)后期培訓(xùn)

在調(diào)查匯總階段，開展統(tǒng)一時點變更、成果匯總、數(shù)據(jù)庫成果匯交際更新維護等專題培訓(xùn)。

第三篇：文縣第二次全國土地調(diào)查工作匯報

文縣第二次全國土地調(diào)查

工 作 匯 報

市考核組：

按照《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)?2006?號）和《甘肅省人民政府關(guān)于開展全省第二次全國土地調(diào)查的通知（甘政發(fā)?2007?28號）及《隴南市政府關(guān)于開展全市第二次全國土地調(diào)查工作的通知》（隴政發(fā)?2007?39號）精神，我縣第二次土地調(diào)查工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，早安排、早部署，于2007年底正式啟動，由國土局負責(zé)抽調(diào)專人，具體實施此項工作。

根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署，嚴格依照國家、省、市第二次土地調(diào)查實施方案，我縣周密規(guī)劃，以干克難，歷時兩年多，高標準、高質(zhì)量、高要求的完成了城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查和各類數(shù)據(jù)匯總等各項工作，全面完成了這次調(diào)查任務(wù)，現(xiàn)將兩年多來的工作情況匯報如下：

一、及時安排部署，下發(fā)通知文件

按照國家和省、市第二次土地調(diào)查工作的統(tǒng)一安排，我縣把第二次全國土地調(diào)查工作作為一項重點工作來抓，并拉入國土資源主要考核內(nèi)容，將土地調(diào)查經(jīng)費按標準納入了財政預(yù)算，做到了思想認識、安排部署、組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費保障“四到位”，為土地調(diào)查工作的順利推進奠定了良好基礎(chǔ)。我縣為了按時完成工作任務(wù)，不等不靠、及早規(guī)劃、超前運作，及時召開了全縣第 1

二次土地調(diào)查工作會議，對此項工作進行了全面部署，并成立了由政府副縣長田朱仝為組長，政府辦主任王兆貴、縣國土資源局局長趙愛平為副組長，縣直相關(guān)各部門主要負責(zé)同志為成員的土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，同時下發(fā)了《文縣人民政府關(guān)于開展全縣第二次全國土地調(diào)查工作的通知》（文政發(fā)?2007?59號)文件，明確了我縣第二次土地調(diào)查工作的目的、意義和責(zé)任，以及具體內(nèi)容和時間要求，抽調(diào)精兵強將，成立6個工作組，配齊了電腦、掃描儀、全站儀等硬件設(shè)備。

二、落實經(jīng)費，保障調(diào)查順利進行

第二次土地調(diào)查工作必須要有充足的資金和雄厚的技術(shù)作保障，為保證我縣第二次全國土地調(diào)查工作順利完成，我縣土地調(diào)查辦編制了調(diào)查經(jīng)費預(yù)算方案，共爭取各級土地調(diào)查經(jīng)費216萬元。

三、精心組織，扎實推進

為了確保土地調(diào)查工作依法有序、科學(xué)高效推進，我縣土地調(diào)查辦采取了多種有力措施。

(一)制定實施方案，確保工作流程。

按照國務(wù)院和省、市的統(tǒng)一安排部署，我縣制定了《文縣第二次全國土地調(diào)查實施方案》（文政土地調(diào)查辦發(fā)?2008?1號）和土地調(diào)查流程圖，嚴格遵照《土地調(diào)查實施方案》和工作流程開展各項工作。

(二)編制工作細則，規(guī)范操作程序。

結(jié)合我縣實際，編制土地調(diào)查實施細則，從土地調(diào)查基本情 2

況、調(diào)查目標和任務(wù)分工等方面作了詳細的規(guī)定，為我縣第二次土地調(diào)查工作順利進行打下了較好的操作規(guī)程基礎(chǔ)。(三)加大宣傳力度，減少工作障礙。

調(diào)查辦在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配合下通過宣傳車廣播、電視滾動、移動手機短信和散發(fā)宣傳單等方式，共出動宣傳車20余次，電視滾動每日分三個時段共十天，散發(fā)宣傳單2000余份，廣泛宣傳第二次調(diào)查的意義、內(nèi)容和政策，使老百姓從心底里消除對調(diào)查的疑慮，動員全社會的支持，促進工作的開展。

(四)加強人員培訓(xùn)，提高技術(shù)水平。

2007年9月4日省國土資源廳舉辦了全省國土資源信息化建設(shè)培訓(xùn)班，調(diào)查辦安排1名國土資源信息化技術(shù)人員參加了培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了國土資源信息系統(tǒng)軟件、3S系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)硬件與組網(wǎng)、國土資源信息化建設(shè)與發(fā)展、省金土工程與電子政務(wù)建設(shè)、省國土資源門戶網(wǎng)站建設(shè)與管理等相關(guān)知識。10月18日，調(diào)查辦抽調(diào)2名業(yè)務(wù)骨干參加國土資源廳召開的全省第二次土地調(diào)查工作部署會暨城鎮(zhèn)地籍調(diào)查培訓(xùn)班。學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查中的權(quán)屬調(diào)查、地籍測量等專業(yè)知識。在調(diào)查過程中，通過實踐學(xué)習(xí)調(diào)查技術(shù)，積累調(diào)查經(jīng)驗，并能過多次開展土地調(diào)查交流會，全面提高了調(diào)查人員的政策水平、專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力，為我縣第二次全國土地調(diào)查提供技術(shù)支撐。

四、具體開展及完成情況

（一）城鎮(zhèn)地藉調(diào)查

城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作于2008年1月開始，計劃2008年6月完 3

成，由甘肅啟奧地理信息有限公司承擔(dān)技術(shù)負責(zé)。調(diào)查界定的范圍為：東至賈昌橋，西到大渡壩，北到玉虛山公園，南抵文豐渠，東西長約5公里，總面積5.0平方公里。

1、權(quán)屬調(diào)查工作

于2008年3月1正式深入城區(qū)住戶實地進行權(quán)屬調(diào)查，具體工作中，按街坊將每宗地落實到人,嚴肅工作紀律，嚴格作業(yè)程序，對每一宗土地的位置、權(quán)屬、界線、數(shù)量和用途等基本情況認真調(diào)查核實，并填寫地籍調(diào)查表，繪制宗地草圖。對調(diào)查中出現(xiàn)的權(quán)屬糾紛，按照有關(guān)規(guī)定，予以調(diào)解解決，真正維護了土地使用者的合法權(quán)益?！?.12”地震前，共完成權(quán)屬調(diào)查總量的60%。地震發(fā)生后，由于全部力量投入到抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，期間停頓4個月，于9月22日重新開展工作。我縣土地調(diào)查辦為了爭取按時完成工作重任，取消節(jié)假日，延長工作時間，加班加點，排除困難，迎頭趕上，至2008年12月底，全面完成城區(qū)23個街坊1753宗土地的權(quán)屬調(diào)查及自檢工作。

2、城鎮(zhèn)地籍測量工作

城鎮(zhèn)地籍測量于2008年4月5日開始，采用西安80坐標系及國家1985高程基準，深入實地測量。文縣城關(guān)鎮(zhèn)多屬老城區(qū)，測區(qū)內(nèi)地物密集，街道狹窄，小商業(yè)繁華，布局零亂，宗地界線錯綜復(fù)雜。給外業(yè)測量帶來很大困難。我調(diào)查辦人員針對這種情況，進行認真分析研究，克服重重困難，于2009年2月10日完成全部測量工作。GPS完成D、E級控制點37個；使用水準儀完成四等水準測量27 km；使用全站儀測量二級導(dǎo)線點182個，加密圖根點340 4

個；測繪宗地數(shù)1753宗；設(shè)置施測界址點12674個。

3、數(shù)據(jù)庫建庫工作

2009年2月10日開始進行地籍圖的修補測工作和資料準備。2009年7月4日通過市級復(fù)查，針對復(fù)查提出的問題進行修改完善后，開始地籍數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，數(shù)據(jù)庫建設(shè)分為5個作業(yè)小組，首先開始錄入屬性庫，其次掛接圖形庫，于2009年11月完成數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作，同時由軟件自動導(dǎo)出城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀表等成果。

4、整改情況

經(jīng)省市土地調(diào)查檢查工作組于5月14日至5月15日在我縣土地調(diào)查成果預(yù)檢中提出整改意見，以及市土地調(diào)查辦7月20日在我縣指導(dǎo)工作中提出的整改意見。我縣土地調(diào)查辦結(jié)合作業(yè)單位對城區(qū)土地調(diào)查成果進行了兩次全面大幅度的自查整改，極大地提高了土地調(diào)查成果的質(zhì)量。

（二）農(nóng)村土地調(diào)查

按照國務(wù)院《通知》的要求，文縣第二次農(nóng)村土地調(diào)查的主要任務(wù)包括：查清全縣各類土地的利用狀況和權(quán)屬狀況；查清縣內(nèi)基本農(nóng)田分布情況；建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。

1、工作開展情況

文縣農(nóng)村土地調(diào)查由天水三和數(shù)碼測繪院負責(zé)技術(shù)實施。從2008年12月開始，組織人員培訓(xùn)和技術(shù)設(shè)計的編寫，同時收集 5

土地調(diào)查需要的各種資料。于2008年12月27日開始全面啟動農(nóng)村土地調(diào)查工作，我縣山大溝深，地理環(huán)境復(fù)雜，交通不便，給外業(yè)核查帶來了很大困難，為了提取準確數(shù)據(jù)，我調(diào)查辦人員協(xié)同作業(yè)單位人員經(jīng)常爬山涉水，不畏艱險，深入現(xiàn)場進行外業(yè)調(diào)繪。2009年12月，歷時11個月時間，解譯了234幅影像圖片，涉及行政村304個，全面完成了農(nóng)村土地調(diào)查及基本農(nóng)田調(diào)查上圖等各項工作，調(diào)查面積5002.64平方公里（橢球面積）。通過開展文縣第二次農(nóng)村土地調(diào)查工作，全面獲取了農(nóng)村土地狀況信息和集體土地所有權(quán)登記信息，形成一系列土地調(diào)查成果，主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、相關(guān)文字成果和土地數(shù)據(jù)庫成果等。

2、工作完成情況

通過開展文縣第二次農(nóng)村土地調(diào)查工作，全面獲取了農(nóng)村土地狀況信息和集體土地所有權(quán)登記信息，形成一系列土地調(diào)查成果，主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、相關(guān)文字成果和土地數(shù)據(jù)庫成果等。在土地利用數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，以村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣逐級匯總縣內(nèi)各類土地利用數(shù)據(jù)；利用數(shù)據(jù)庫與計算機鋪助制圖編制土地利用各種圖件；根據(jù)土地利用數(shù)據(jù)庫成果，結(jié)合相關(guān)資料信息，開展土地利用現(xiàn)狀分析，評判土地利用的集約節(jié)約程度，預(yù)測變化趨勢，為土地開發(fā)潛力挖掘，集約節(jié)約利用土地資源取得了準確信息。

五、土地調(diào)查的意義

文縣第二次全國土地調(diào)查工作，在省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)的大 6

力支持和關(guān)懷下，歷兩年多，于20010年8月底全面完成了第二次土地調(diào)查任務(wù)，取得了豐碩的調(diào)查成果。

在二次土地調(diào)查過程中，我們充分認識到了土地調(diào)查工作的重要性，它不僅查清了我縣土地利用基本狀況，也減少了不必要的土地糾紛，為我縣和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，為我縣土地管理和開發(fā)提供了堅實的保障，為實施土地宏觀調(diào)控、加強土地集約利用、切實做好保護耕地、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和各項土地管理工作提供了準確的信息。

通過本次調(diào)查，對國土資源管理實現(xiàn)現(xiàn)代化上了一個較高的臺階，第二次全國土地調(diào)查工作是一項持續(xù)的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，詳實準確的數(shù)據(jù)在其中具有突出的地位，所以必須對相關(guān)的數(shù)據(jù)問題進行更加具體、深入的研究，特別是針對海量數(shù)據(jù)的處理、管理與高水平應(yīng)用，這需要將信息技術(shù)領(lǐng)域的先進成果應(yīng)用到國土資源信息化管理中來。我們將在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入開展多種嘗試性數(shù)據(jù)整理工作，積累經(jīng)驗，為國土資源信息化管理的數(shù)據(jù)平臺進一步建設(shè)打好堅實的基礎(chǔ)。

二0一0年九月十一日

第四篇：第二次全國土地調(diào)查宣傳方案

土地資源網(wǎng)004km.cn 關(guān)于印發(fā)第二次全國土地調(diào)查宣傳方案的通知

關(guān)于印發(fā)第二次全國土地調(diào)查宣傳方案的通知

各省、自治區(qū)、直轄市第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局)：

現(xiàn)將《第二次全國土地調(diào)查宣傳方案》予以印發(fā)。請各地結(jié)合本地實際情況，按《第二次全國土地調(diào)查宣傳方案》的要求，抓緊制定本地區(qū)的宣傳實施方案，并于7月31日前將省級宣傳實施方案報全國土地調(diào)查辦備案。

二○○七年七月二十日

第二次全國土地調(diào)查宣傳方案

土地調(diào)查是《土地管理法》確定的一項重要制度，是全面查實查清土地資源的重要手段，是重大的國情國力調(diào)查。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)[2006]38號）的規(guī)定，國務(wù)院決定自2007年7月1日起開展第二次全國土地調(diào)查。為加強第二次全國土地調(diào)查宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實做好宣傳動員工作，確保土地調(diào)查工作的順利進行，按照《第二次全國土地調(diào)查總體方案》，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴格土地管理，加強土地宏觀調(diào)控的重大決策，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，圍繞第二次全國土地調(diào)查的總體部署，從服務(wù)全國土地調(diào)查工作大局出發(fā)，把握正確導(dǎo)向，堅持正面宣傳為主，求真務(wù)實，不斷創(chuàng)新宣傳內(nèi)容、宣傳形式和宣傳手段，采取多種形式，廣泛深入地開展宣傳動員，努力營造良好的輿論氛圍，為第二次全國土地調(diào)查工作的順利進行提供有力的精神動力和輿論支持。

二、任務(wù)和目標

土地資源網(wǎng)004km.cn國內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)平臺

土地資源網(wǎng)004km.cn 第二次全國土地調(diào)查宣傳工作的主要任務(wù)和目標是：通過在全國范圍內(nèi)廣泛深入地開展宣傳活動，宣傳土地調(diào)查的任務(wù)、意義和工作內(nèi)容。通過宣傳活動，加強各級政府和部門對第二次全國土地調(diào)查的重視，提高各部門參與土地調(diào)查工作的積極性；增強廣大人民群眾對土地調(diào)查工作的理解與配合，創(chuàng)造重視、支持土地調(diào)查的輿論環(huán)境；促進社會各界對土地調(diào)查工作的關(guān)注，形成全社會對土地調(diào)查工作既積極支持又敢于監(jiān)督的氛圍，保證土地調(diào)查成果的真實、全面、準確。

三、宣傳主題與內(nèi)容

（一）宣傳主題

摸清土地家底，服務(wù)科學(xué)發(fā)展。

（二）宣傳內(nèi)容

1.第二次全國土地調(diào)查的意義、目標任務(wù)和內(nèi)容； 2.當前我國土地資源面臨的形勢； 3.保護耕地的重要意義；

4.土地調(diào)查是土地管理的重要基礎(chǔ)； 5.土地調(diào)查與國計民生； 6.土地調(diào)查的歷史、現(xiàn)狀和未來；

7.第二次全國土地調(diào)查組織形式和有關(guān)要求； 8.新技術(shù)在第二次土地調(diào)查中的應(yīng)用； 9.土地調(diào)查先進人物、先進事跡宣傳； 10.第二次全國土地調(diào)查的成果與應(yīng)用。

四、組織實施

土地資源網(wǎng)004km.cn國內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)平臺

土地資源網(wǎng)004km.cn

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

第二次全國土地調(diào)查宣傳工作在中共中央宣傳部和國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照統(tǒng)一部署、分級實施、同步宣傳、各負其責(zé)的原則組織開展。國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱全國土地調(diào)查辦）負責(zé)第二次全國土地調(diào)查宣傳工作的組織實施。

各地土地調(diào)查辦公室在地方政府、宣傳部門的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國家統(tǒng)一部署，會同有關(guān)部門共同做好本地區(qū)土地調(diào)查的宣傳工作。

（二）職責(zé)分工

部將積極協(xié)調(diào)推進落實中宣部的統(tǒng)一部署，組織好各有關(guān)新聞媒體對第二次全國土地調(diào)查的宣傳報道工作。全國土地調(diào)查辦具體負責(zé)組織、策劃和協(xié)調(diào)第二次全國土地調(diào)查宣傳工作，制定宣傳方案、確定宣傳內(nèi)容、擬定宣傳口號、組織新聞發(fā)布會、制作公益廣告、編印宣傳圖冊等工作。

各省(區(qū)、市)土地調(diào)查辦公室按照本方案的要求，結(jié)合本地實際，因地制宜，制定本地土地調(diào)查宣傳工作方案，報省（區(qū)、市）宣傳主管部門批準后，組織開展本地土地調(diào)查的宣傳工作。

各地（市）、縣（市）級土地調(diào)查辦公室應(yīng)設(shè)專人，負責(zé)宣傳工作的組織和實施，開展土地調(diào)查的日常宣傳，完成宣傳任務(wù)。

五、宣傳方式

充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種傳媒手段，通過新聞報道、理論文章、公益廣告、宣傳畫、宣傳欄、電視專題片等方式對第二次全國土地調(diào)查進行全面、廣泛的宣傳報道。在《人民日報》、《經(jīng)濟日報》、《中國國土資源報》等主要國家級報刊上宣傳報道第二次全國土地調(diào)查相關(guān)情況；在中央電視臺及國內(nèi)主要電視頻道和中央人民廣播電臺播放土地調(diào)查的新聞、電視專題片、公益廣告與宣傳口號。地方通過當?shù)仉娨?、廣播和報刊等媒體對第二次土地調(diào)查工作進行跟蹤宣傳報道。

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六、工作安排

按照工作安排，第二次全國土地調(diào)查工作分為準備啟動、全面開展、成果發(fā)布及后期工作等四個階段，宣傳工作圍繞四個階段同步進行。

（一）準備啟動階段（2007年上半年）1.主要任務(wù)

以制定宣傳方案、準備宣傳材料、部署和開展宣傳工作為主，重點宣傳有關(guān)黨、政領(lǐng)導(dǎo)的重要講話和指示；及時報道第二次全國土地調(diào)查工作的組織準備工作情況；解讀《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》、國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查電視電話會議、《第二次全國土地調(diào)查總體方案》以及第二次全國土地調(diào)查相關(guān)政策等；宣傳我國土地資源基本國情、土地調(diào)查歷史、土地調(diào)查意義與作用、第二次全國土地調(diào)查的目的、任務(wù)、工作安排、采用的技術(shù)手段等。

2.工作內(nèi)容

（1）制定宣傳計劃，部署宣傳工作；（2）協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體機構(gòu)，落實宣傳渠道；

（3）全文刊發(fā)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》，配發(fā)評論員文章；

（4）開展國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查電視電話會議的宣傳報道；（5）發(fā)布《第二次全國土地調(diào)查總體方案》，并作詳細解讀；（6）宣傳報道第二次全國土地調(diào)查工作開展情況；（7）擬定第二次全國土地調(diào)查宣傳口號。

（二）全面開展階段（2007年下半年-2009年上半年）

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土地資源網(wǎng)004km.cn 1.主要任務(wù)

推廣先進經(jīng)驗、報道先進典型，曝光弄虛作假的典型案例，發(fā)布第二次全國土地調(diào)查工作動態(tài)。

2.工作內(nèi)容

（1）及時宣傳報道有關(guān)調(diào)查的工作動態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)講話、會議精神；（2）開展先進經(jīng)驗、先進典型、先進事跡和先進人物的宣傳報道；（3）深入剖析土地調(diào)查工作中存在的問題，對弄虛作假典型案件予以曝光；（4）發(fā)行第二次全國土地調(diào)查紀念郵票，舉辦紀念郵票首發(fā)式；（5）開展土地調(diào)查的相關(guān)法律、法規(guī)以及工作目標和任務(wù)的日常宣傳；

（6）每年配合全國“土地日”的宣傳活動，集中開展土地調(diào)查宣傳；（7）組織制作電視新聞片、專題片、公益廣告等，組織編印宣傳圖書、圖冊，設(shè)立宣傳廣告和宣傳欄等。

（三）成果發(fā)布階段(2009年下半年-2010年上半年)1.主要任務(wù)

發(fā)布第二次全國土地調(diào)查成果，舉辦第二次全國土地調(diào)查成果展覽，宣傳土地調(diào)查成果應(yīng)用情況。

2.工作內(nèi)容

（1）公布第二次全國土地調(diào)查成果，召開全國土地調(diào)查成果新聞發(fā)布會；（2）舉辦第二次全國土地調(diào)查成果展覽；（3）表彰先進單位、先進個人；

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土地資源網(wǎng)004km.cn（4）宣傳土地調(diào)查成果在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各個方面的基礎(chǔ)作用；（5）結(jié)合第二次全國土地調(diào)查成果的公布，開展土地國情的宣傳。

（四）后期工作階段（2010年上半年以后）

在第二次全國土地調(diào)查工作完成后，為了保持廣大人民群眾、社會各界和各級政府對土地調(diào)查工作的關(guān)心與重視，保證土地變更調(diào)查的順利進行，土地調(diào)查的宣傳工作必須常抓不懈。其工作內(nèi)容是：

1.出版第二次全國土地調(diào)查報告、數(shù)據(jù)集、圖集等出版物； 2.開展土地調(diào)查成果應(yīng)用典型經(jīng)驗的宣傳；

3.宣傳土地變更調(diào)查及成果的更新維護工作，公布土地變更調(diào)查結(jié)果。各地根據(jù)本方案，制定實施方案，組織開展本地的宣傳報道。

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第五篇：第二次全國土地調(diào)查

第二次全國土地調(diào)查(農(nóng)村土地調(diào)查)GIS軟件應(yīng)用探討

2009-5-22 17:31:23新聞類別：GIS開發(fā)與應(yīng)用

摘要:本文以漳州市為例探討了地理信息系統(tǒng)三個常用軟件(MAPGIS、ARCGIS、GEOWAY)在第二次全國土地調(diào)查（農(nóng)村土地調(diào)查）（以下簡稱二調(diào)）數(shù)據(jù)處理中的應(yīng)用.在此次調(diào)查中充分利用三個GIS軟件各具的功能優(yōu)勢相互配合為二調(diào)內(nèi)外業(yè)和建庫等工作提供了更加便捷高效高質(zhì)的途徑。

關(guān)鍵詞:第二次全國土地調(diào)查；地理信息系統(tǒng)；MAPGIS；ARCGIS；GEOWAY；漳州市

第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱二調(diào)）作為一項重大的國情國力調(diào)查，其調(diào)查成果是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事土地資源規(guī)劃、管理、保護和利用的重要依據(jù)。如此重要而繁雜的成果數(shù)據(jù)，GIS軟件作為機助類軟件提高了二調(diào)工作效率，圖件成果能反映多種利用規(guī)劃現(xiàn)狀信息于一圖，不僅使圖形信息更直觀更有參考價值，還提高數(shù)據(jù)準確度和精確度，檢查功能避免了人工誤操作，提高了數(shù)據(jù)的正確性，統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)屬性，使數(shù)據(jù)的調(diào)用更便捷、更有效，可以說整個二調(diào)工作過程從配準套合信息到數(shù)據(jù)入庫和調(diào)用，每一環(huán)節(jié)都有GIS軟件的參與。GIS軟件的數(shù)據(jù)處理、存儲、建庫方面功能在地籍管理、農(nóng)用地分等定級、耕地保護、土地利用規(guī)劃、征地及土地開發(fā)整理中亦扮演重要的角色。如通過GIS軟件可以把各種地類和宗地信息存儲到數(shù)據(jù)庫中方便對地藉信息進行管理，把影響分等定級的各種自然地理因素和經(jīng)濟因素綜合到面對像屬性中進行綜合分析并統(tǒng)計存儲，把地類信息和利用情況等信息綜合到每塊地的屬性上可以為耕地保護、土地利用規(guī)劃和征地提供參考實施依據(jù)，把擬進行土地整理的區(qū)域及周邊的地理環(huán)境信息綜合分析可得出土地整理的最佳實施方案。

漳州市位于福建省東南部，地處北緯23°33′-25°12′,東經(jīng)116°54′-118°15′間，屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候。西北橫亙博平嶺山脈，地勢從西北向東南傾斜，山地、丘陵、平原、灘涂依次呈階梯下降。漳州復(fù)雜的地形和溫潤的氣候，使各種植被垂直分布明顯，土地利用類型多樣，地類圖斑破碎，給漳州的二調(diào)數(shù)據(jù)處理增加了工作量和難度。據(jù)本市二調(diào)實際工作情況，靠單一GIS軟件處理二調(diào)數(shù)據(jù)已力不從心，而利用多個GIS軟件數(shù)據(jù)處理顯得尤為重要，其能使二調(diào)成果數(shù)據(jù)準確、真實、統(tǒng)一和實用，提高二調(diào)的工作效率。目前我市二調(diào)工作已進入農(nóng)村調(diào)查收尾階段，本人作為此次二調(diào)的參與和實施者，在此就GIS軟件在本市實際工作中的應(yīng)用和操作技巧經(jīng)驗同大家一起探討交流和學(xué)習(xí)。本次我市二調(diào)工作主要用到MAPGIS、ARCGIS、GEOWAY三種GIS軟件，靈活的應(yīng)用各種GIS軟件的優(yōu)點對各流程數(shù)據(jù)進行處理成為二調(diào)工作關(guān)鍵。

1、MAPGIS是由武漢中地公司生產(chǎn)的一款本土的國產(chǎn)軟件，是的兩個二調(diào)推薦軟件之一，其優(yōu)點是中文視窗界面操作易上手且軟件功能齊全能滿足二調(diào)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)處理的要求，圖形處理功能強大，其缺點是矢量化操作相對繁瑣、功能鍵設(shè)置較不合理、數(shù)據(jù)精度不高。

2、ARCGIS是一款應(yīng)用廣泛的外國GIS軟件，也是國土更新調(diào)查推薦的兩個二調(diào)軟件之一，其優(yōu)點是批處理能力強、處理精確度較高、對數(shù)據(jù)處理可直接在數(shù)據(jù)表上進行各種操作，適合進行規(guī)范化的大量數(shù)據(jù)處理，其缺點是英文操作界面不夠友好、不太符合日常軟件操作習(xí)慣、無明確區(qū)分點對象中的屬性點和注記、數(shù)據(jù)在圖面直觀表示方式較少。



3、GEOWAY是一款可用于多個行業(yè)的國產(chǎn)GIS軟件，雖不是二調(diào)推薦軟件,但在數(shù)據(jù)機助制圖編輯階段有其他軟件無法比擬的優(yōu)勢。其優(yōu)點是界面友好易上手、快捷鍵設(shè)計合理、矢量數(shù)據(jù)編輯操作簡便快捷，其缺點是功能模塊較少、數(shù)據(jù)精度不高、只能同時加載兩個參考影像，實際成圖輸出格式較為單一且效果一般。

根據(jù)上述三款軟件的優(yōu)缺點，按發(fā)揮軟件的各自優(yōu)點提高工作效率的原則，MAPGIS主要用在二調(diào)前期的影象圖的鑲套配準工作，中期圖面對應(yīng)點屬性錄入工作和后期的成果圖工作，ARCGIS主要用在二調(diào)中期的統(tǒng)一屬性編輯修改和一些面積的統(tǒng)計工作，而GEOWAY則主要用于數(shù)據(jù)的矢量化工作。以下以本市此次二調(diào)的作業(yè)流程為線索探討GIS軟件在各環(huán)節(jié)中的應(yīng)用。

二調(diào)中農(nóng)村調(diào)查工作流程圖：（三種軟件矢量數(shù)據(jù)的互相轉(zhuǎn)換的中間格式為e00格式）

一、調(diào)查圖件準備整理階段——MAPGIS

在調(diào)查圖件準備階段使用到MAPGIS的投影變換和鑲嵌配準功能。MAPGIS的投影變換功能能夠根據(jù)圖件坐標和比例尺生成標準圖框，而它的鑲嵌配準功能能把本次二調(diào)的正射影像圖同歷年的土地利用參考圖件、民政部門的行政區(qū)域界線（權(quán)屬界線）利用同名地物點鑲嵌配準到同一地理坐標上。點擊“圖像處理”->“圖像分析”模塊，進入模塊后，打開菜單“鑲嵌融合”下的“編輯模式1”，“校正預(yù)覽”和“控制點信息”。會發(fā)現(xiàn)MapGIS自動添加了改幅圖像的四個拐角端點的配準值，我們可以刪除這些控制點，添加自己的控制點。再利用菜單中“鑲嵌融合”->“添加控制點”配準各種圖件，其操作簡單。以此生成各種標準坐標的工作底圖和參考圖件，是外業(yè)調(diào)繪圖件基礎(chǔ)工作。

二、數(shù)據(jù)機助轉(zhuǎn)繪階段——GEOWAY

GEOWAY在數(shù)據(jù)機助轉(zhuǎn)繪階段利用其編輯、視窗和專業(yè)功能菜單以及狀態(tài)欄簡捷易用的特性提高了機助矢量化階段的工作效率。在矢量進程中其各種視圖顯示方式起到關(guān)鍵參考作用，在視圖菜單中，按比例尺顯示功能可以指定在視窗中矢量圖按多大的比例尺顯示，實時檢查圖形按比例尺輸出實際效果。全屏、組合縮放、上一級、下一級和全圖的工作區(qū)視窗操作切換，以及F9快捷鍵實時顯示和隱藏縮略圖效果，使編輯轉(zhuǎn)繪工作更靈活?！耙晥D屬性”窗口可通過增加參考的網(wǎng)格線，使矢量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)繪時定位更準確。在“視圖－>表現(xiàn)”菜單中的圖層風(fēng)格顯示、符號化顯示、矢量方向顯示和屬性分類顯示皆是矢量數(shù)據(jù)檢查的最直觀的工具。把狀態(tài)欄提示開關(guān)打開便可實時提示矢量對象信息。

GEOWAY專業(yè)功能的下級菜單“坐標變換/投影變換”中坐標轉(zhuǎn)換和平移操作簡便，可利用坐標平移功能把圖件和矢量數(shù)據(jù)坐標通過加減坐標值作簡單平移切換。工作區(qū)中數(shù)據(jù)顯示狀態(tài)可在狀態(tài)欄中切換開關(guān)。對象選取既可以通過點擊對象選擇也可通過編輯菜單中特征、屬性、長度、注記選取獲得符合條件的多個對象,在拷共線的操作進程中GEOWAY提供了移動/復(fù)制矢量對象和圖層功能。

GEOWAY矢量化過程中可對點、線、面及注記四種類型對象進行編輯：

1.節(jié)點操作主要包括：頂點編輯、節(jié)點生成、節(jié)點匹配、節(jié)點連動。

節(jié)點操作能對線中的節(jié)點進行增加、刪除和移動，使折線更圓滑和更精準。

2.線的操作主要包括：裁剪、延伸、單點打斷、雙點打斷、連接、矢量反向、偏移。

線的操作功能能在矢量編輯中靈活處理斷線連接、線交叉、分段計量、有向線狀地物走向等情況。

3.對象屬性和圖面表示方法改變主要包括：符號調(diào)整、屬性刷、修改符號寬度、對象屬性、旋轉(zhuǎn)（點、線、注記）。

圖面對象表示方法操作能對圖面信息進行處理，使圖面信息更加合理直觀。

4.拷共線操作主要包括：單點局部拷貝、雙點局部拷貝。

拷共線操作是按技術(shù)規(guī)程在多種屬性線重合時為了拓撲構(gòu)面閉合的處理方式，GEOWAY為我們提供了較MAPGIS和ARCGIS更簡單的截取方法。單點局部拷貝能搜索最近兩個交點，并拷貝兩個交點之間的線段，而雙點局部拷貝能通過捕捉兩個點，并拷貝兩點之間的線段。

5.對雙線路交叉處采用高級編輯中的交叉口修改。

交叉口修改功能能對多個雙線路交叉情況進行簡捷的處理。

6.對未閉合的折線在設(shè)定閉合的容限值下閉合折線，從而可形成線構(gòu)拓撲面條件。

7.高級編輯中的“裁里”“裁外”功能能夠滿足技術(shù)規(guī)定一些矢量數(shù)據(jù)按行政區(qū)域和圖幅裁切分別進行編輯、編號的工作要求。

8.文本格式化、屬性轉(zhuǎn)注記。

文本格式化功能可以按技術(shù)規(guī)定要求生成分數(shù)式的地類注記。屬性轉(zhuǎn)注記可把對象的屬性信息轉(zhuǎn)化為注記直觀地體現(xiàn)在圖面上。

9.屬性的錄入采集功能高效快捷。

GEOWAY的“屬性同步輸入”特性在圖形矢量化和采集過程中的應(yīng)用保證數(shù)據(jù)合理有效性和不遺漏外業(yè)調(diào)繪信息。即時屬性輸入功能在即時輸入屬性開關(guān)打開狀態(tài)下定義采集對象所屬圖層和地物類屬性字段有效性，當采集結(jié)束時，系統(tǒng)將自動彈出對應(yīng)對象類型屬性錄入窗口，供用戶鍵入屬性。屬性數(shù)據(jù)視圖為用戶提供了一個查詢、過濾和編輯屬性數(shù)據(jù)的界面。外部數(shù)據(jù)庫的導(dǎo)入，則是通過外部屬性數(shù)據(jù)庫與當前層屬性數(shù)據(jù)庫之間的公共字段作為聯(lián)接條件，進行數(shù)據(jù)庫之間的聯(lián)接操作。

10.擴展模塊中利用設(shè)置跟蹤參數(shù)可對線劃圖的柵格文件進行線的跟蹤。

11.地類界線矢量化后就需進行拓撲構(gòu)面處理，其拓撲處理包括弧段處理、拓撲構(gòu)建、拓撲點關(guān)聯(lián)、拓撲面刪除、拓撲面合并。通過構(gòu)面處理我們可發(fā)現(xiàn)尚未閉合的地類界線，拓撲面合并功能則可合并細碎同類地塊。

12.圖幅接邊處理。根據(jù)技術(shù)規(guī)范要求圖幅接邊。把被相鄰圖幅分割開的同一圖斑對像的不同部分拼接成一個邏輯上完整的對像。對所有標準圖幅同類文件進行接邊形成全區(qū)文件，最終每個標準圖幅數(shù)據(jù)利用標準圖框（內(nèi)圖廓線）從拼接好的全區(qū)文件中切出，保證圖形接邊的正確性。同時保證數(shù)據(jù)屬性的一致性。GEOWAY除了提供接邊索引圖和接邊工程管理器進行接邊管理外，還可設(shè)置讓圖幅邊上對象間自動建立接邊關(guān)聯(lián)線段。

13.質(zhì)量檢查。在矢量化操作后即進入質(zhì)量檢查階段，數(shù)據(jù)質(zhì)量一直是GIS系統(tǒng)的一個瓶頸。GEOWAY則較好解決了這個問題。GEOWAY的質(zhì)量控制可以對圖形的幾何現(xiàn)象、地物的屬性信息、拓撲構(gòu)建結(jié)果以及各種矛盾數(shù)據(jù)進行檢測和控制，也可以對工程中的幾何和屬性數(shù)據(jù)進行檢查和處理，用結(jié)果列表的方式來查詢信息、檢查錯誤，并對存在的錯誤和矛盾進行實時編輯，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的可視化定位檢查和處理。其功能模塊主要有：

圖形檢測主要是對數(shù)據(jù)采集和編輯過程中出現(xiàn)的幾何現(xiàn)象（如線相交、重線、懸掛點、自相交和打折等現(xiàn)象）進行檢測。

屬性檢測是為了防止在屬性錄入過程中由于不慎而出現(xiàn)的錯誤。按用戶的要求來對圖層、地物類和對象的屬性信息進行檢測和控制（唯一性、長度、屬性內(nèi)容、空值檢測及屬性綜合檢測）,以查找和改正錯誤。拓撲檢測主要是對拓撲構(gòu)建的結(jié)果進行檢測，以防止由于數(shù)據(jù)質(zhì)量問題或用戶設(shè)置不當而產(chǎn)生的不合適的結(jié)果（如一閉合區(qū)域無點多點等現(xiàn)象）。

批處理功能包括消除懸掛點、偽節(jié)點（線的似連非連）。

三、批處理矢量數(shù)據(jù)階段——ARCGIS

ARCGIS中ARCVIEW具有列表編輯并批量處理矢量數(shù)據(jù)功能，能夠批量處理統(tǒng)一數(shù)據(jù)屬性并編碼。按照技術(shù)規(guī)范要求，地類圖斑和線狀地物編號必須以各標準分幅中行政村為單元，從上到下、從左到右按1、2、3??自然數(shù)字進行編號。我們可以利用ARCGIS中的列表屬性編輯功能對GEOWAY裁剪和拓撲后的圖斑區(qū)域中的標識點屬性進行檢查、排序、編輯等操作。由于ARCGIS內(nèi)部標識碼“DLTB＃”值是上到下、從右到左的，所以我們可利用其“DLTB＃”值按一定規(guī)律進行排序編碼的換算。

技術(shù)路線為在拓撲過的地類圖斑圖層中打開圖表編輯功能，在菜單“EDIT”下點擊“ADD FIELD”，添加一個字段，如“value”；把內(nèi)部標識碼“DLTB?！敝禍p1賦予value值，即“value＝DLTB＃－1”；再找出每行圖斑中最大value值，每個圖斑的實際value值＝－（原[value]-系數(shù)），這個系數(shù)就是前一行的最大value值與本行最大value值之和，把[value]值轉(zhuǎn)換為字符串數(shù)據(jù)賦給“圖斑編號”字段。

另外屬性數(shù)據(jù)的統(tǒng)計編輯和計算可以從MapGIS通過ODBC將MapGlS中的內(nèi)部屬性數(shù)據(jù)輸出為dbf格式，并在Excel里處理屬性數(shù)據(jù)。

四、成果出圖階段——MAPGIS

成果出圖階段是前面所有工作結(jié)果的體現(xiàn)，因此MAPGIS功能豐富完備的輸出模塊成為高質(zhì)量成果有利工具首選。

1、選實用服務(wù)-投影變換-選擇比例尺，在“圖框模式”中選“高斯座標實線公里網(wǎng)”，在“投影參數(shù)”的“起點緯度”輸入圖幅左下角緯度，“起點經(jīng)度”輸入左下角經(jīng)度。圖框名輸入相應(yīng)名稱，選擇保存路徑。

選“橢球參數(shù)”，選擇橢球坐標參數(shù)點確定。在“圖框參數(shù)”中選擇“圖幅名稱”，輸入相應(yīng)名稱。在“圖框參數(shù)選擇”中選擇“標記實際坐標值”、“輸入并繪制接圖表”、“繪制圖框外圖廓線”、“繪制圖幅比例尺”。最后選“保存”，選“確定”則保存為三個文件。



2、選“圖形處理”-輸入編輯，右擊選“添加項目”，添加相應(yīng)衛(wèi)片MSI文件添加上步保存的*.WT、*.WL、*.WP文件。還原顯示所有圖層顯示的符號化信息，打開要輸出到成果圖的圖層并關(guān)閉其他圖層。選“其它”-整圖變換-鍵盤輸入?yún)?shù)，選“點變換、參數(shù)變化”、“線變換、參數(shù)變化”，在比例參數(shù)中XY輸入對應(yīng)比例尺×0.1的值，選擇“參數(shù)比例變化直接作用于圖形參數(shù)”，則比例尺變換為所需比例尺的比例。

3、選擇“工程輸出”，在頁面設(shè)置中調(diào)整設(shè)置XY系數(shù)，并調(diào)整紙張大小和輸出圖形在紙上的相對位置，使輸出圖形完全置于輸出的圖紙中，確定返回查看輸出效果，最后衛(wèi)片、矢量數(shù)據(jù)與標準圖框套合一起輸出成果圖。

綜上所述，整個二調(diào)過程都離不開GIS軟件的應(yīng)用，實踐證明三個GIS軟件靈活發(fā)揮各自優(yōu)勢功能處理二調(diào)數(shù)據(jù)在不同環(huán)節(jié)內(nèi)容取得了極佳的工作效果。三個軟件的配合使用，使工作便捷高效，成果質(zhì)量更好。此次二調(diào)工作要求采用新技術(shù)、新方法對二調(diào)工作進行組織和實施，這個“新”字在數(shù)據(jù)處理方面就是要利用GIS軟件對二調(diào)數(shù)據(jù)進行處理、存儲和使用，使二調(diào)作為一項重大的國情國力調(diào)查力求達到信息準確、數(shù)據(jù)精度高、存儲結(jié)構(gòu)合理、調(diào)用便捷明了。