第一篇：上海社區(qū)矯正的實踐與思考

上海社區(qū)矯正的實踐與思考

王李娜

社區(qū)矯正是社會文明發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，也是社會不斷進(jìn)步、刑事政策日趨理性化的重要標(biāo)志。2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知”，決定在北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東等省市開展社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作。在此之前，上海市社區(qū)矯正工作已于2002年8月在市委政法委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展開來，經(jīng)過四年多的探索與實踐，逐步形成了符合上海實際、具有上海特色的社區(qū)矯正運(yùn)作模式，此模式已成為當(dāng)前各省、市效仿與學(xué)習(xí)的典范，同時也為理論界與學(xué)術(shù)界研究與探討我國社區(qū)矯正未來發(fā)展方向提供了新的實踐操作空間和理論思考空間。

一、社區(qū)矯正概念界定

社區(qū)矯正（community correction或community-based correction）亦稱社區(qū)矯治，起源于十九世紀(jì)，是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源改造罪犯的方式，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。目前關(guān)于社區(qū)矯正的含義，還沒有統(tǒng)一的界定，學(xué)術(shù)界與實踐界都存在一定的爭論。但可以肯定的是社區(qū)矯正具有雙重屬性，既是一個刑罰執(zhí)行過程，也是一個專業(yè)社會服務(wù)過程。2003年7月，兩部兩高聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，對我國社區(qū)矯正的適用范圍做了基本規(guī)定，確定五種罪犯可適用社區(qū)矯正：“被判處管制的、被宣告緩刑的、被暫與監(jiān)外執(zhí)行的、被裁定假釋的、被剝奪政治權(quán)力并在社會上服刑的?！绷硗?，社區(qū)矯正除了具有這種刑罰執(zhí)行的功能外，它還是一個通過解決矯正對象的心理、社會適應(yīng)困難等問題，恢復(fù)矯正對象的社會功能，促進(jìn)矯正對象順利回歸社會的社會工作過程。

二、上海模式的發(fā)展歷程

建國后，雖然我國的刑事法律已確立了“社區(qū)矯正”的制度，但由于國內(nèi)外多種復(fù)雜原因，致使我國的社區(qū)矯正進(jìn)展緩慢。二十世紀(jì)末，上海市監(jiān)獄學(xué)會專家組的老同志根據(jù)他們長期的執(zhí)法經(jīng)驗、借鑒世界行刑的發(fā)展趨勢以及上海位于改革開放前沿的客觀需要，提出了擴(kuò)大社區(qū)矯正的建議和方案，引起了市委、市政法委的重視和支持。2000年9月，上海市女子監(jiān)獄試行了對罪犯半監(jiān)禁刑處遇的探索，對于符合條件的罪犯，允許從周一到周五回社會參加勞動，周末回監(jiān)獄服刑。同時，上海市少年管教所對關(guān)押對象實行了“試工試讀”的制度。

在我國加入了WTO后，進(jìn)一步促進(jìn)了上海建設(shè)國際化大都市的步伐，為了社會的穩(wěn)定，為適應(yīng)國際行刑現(xiàn)代化的趨勢，刑罰制度的改革勢在必行。上海于2002年8月開始了在徐匯區(qū)斜土路、普陀區(qū)曹楊新村和閘北區(qū)寶山路三個街道擴(kuò)大社區(qū)矯正的試點(diǎn)，試點(diǎn)的管理對象包括緩刑、假釋、管制、保外就醫(yī)和剝權(quán)人員。到2003年1月在這個三個區(qū)的31個街道(鎮(zhèn))進(jìn)行全面開展工作，再到2003年8月又?jǐn)U大到浦東、盧灣兩個區(qū)，在全市的5區(qū)的59個街道(鎮(zhèn))試點(diǎn)，試點(diǎn)工作走過了3年艱苦探索的不凡歷程。2003年初，上海市委政法委經(jīng)過半年的調(diào)研，提出在全市構(gòu)建預(yù)防犯罪工作體系的思路，即按照“政府主導(dǎo)推動、社團(tuán)自主運(yùn)作、社會各方參與”的方式，由政府出錢購買服務(wù)，引入社團(tuán)和社工幫助吸毒者、社區(qū)青少年、社區(qū)矯正人員三類特殊人群樹立生活的信心和能力，從源頭上預(yù)防犯罪。2004年2月，在肯定前一階段工作成效的基礎(chǔ)上，上海市按照前一階段提出的“政府主導(dǎo)推動、社團(tuán)自主運(yùn)行、社會多方參與”的總體思路組建了的三個民辦非企業(yè)性質(zhì)社團(tuán)組織，即上海市自強(qiáng)社會服務(wù)總社、上海市新航社區(qū)服務(wù)總站和上海市陽光青少年事務(wù)中心，標(biāo)志著社團(tuán)自主運(yùn)行的實質(zhì)性啟動。2004年8月起，在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，體系建設(shè)在全市各區(qū)縣范圍內(nèi)全面推進(jìn)，逐漸形成了多元化的、各司其職、協(xié)同管理的綜合治理新格局。

三、上海社區(qū)矯正模式的評析

（一）上海模式的優(yōu)點(diǎn)分析

1、上海模式的有利社會經(jīng)濟(jì)條件，上海位于全國改革開放的前沿，經(jīng)濟(jì)實力雄厚。良好的社區(qū)環(huán)境不斷培育形成，基層組織和文明建設(shè)得到了較快的發(fā)展，市民的思想道德修養(yǎng)、科學(xué)教育水平和民主法制觀念有了進(jìn)一步的提高，初步形成了一支熱心于社會公益事業(yè)的志愿者隊伍。另外，市委、市政法委對上海市法制建設(shè)的改革和創(chuàng)新非常重視和支持，也為擴(kuò)大上海的社區(qū)矯正工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

2、上海模式具有專業(yè)工作理念，在整個模式的構(gòu)建與發(fā)展完善中，設(shè)計者與實施者超越了傳統(tǒng)依靠行政方法的實施專政的理念，而采用了社會工作關(guān)于平等、尊嚴(yán)、接納、誠信等方面的理念，以及發(fā)揮社會工作康復(fù)、預(yù)防功能的理念。因此，從一開始就強(qiáng)調(diào)了將社會工作的價值理念運(yùn)用到社區(qū)矯正的過程，通過政府購買社工服務(wù)的方式推動民間社團(tuán)的自主運(yùn)作，實行專門化機(jī)關(guān)管理和社會化管理相結(jié)合。

3、上海模式的獨(dú)特的體制建設(shè)，上海市成立了以市委政法委牽頭協(xié)調(diào)，公、檢、法、司等相關(guān)部門參加的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了禁毒委員會辦公室、社區(qū)矯正辦公室、青少年事務(wù)辦公室，作為政府主導(dǎo)推動機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃三項工作。在政府的主導(dǎo)與推動下，分別從事禁毒、社區(qū)矯正、青少年事務(wù)三項工作的民辦非營利社團(tuán)——上海市自強(qiáng)服務(wù)社、上海市新航服務(wù)總社、上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心成立并良好運(yùn)作，標(biāo)志著“社團(tuán)自主運(yùn)行”的順利開展。這三個社團(tuán)獲得政府購買服務(wù)的費(fèi)用，承擔(dān)政府指定的服務(wù)項目，主要職能為人事招聘、培訓(xùn)與考核以及制定統(tǒng)一的工作要求等日常管理。在區(qū)級層面，對應(yīng)三個社團(tuán)各區(qū)相應(yīng)有三個社工站，各個街道都設(shè)有社工點(diǎn)。

4、上海模式的矯正隊伍構(gòu)建，通過政法選聘與社會招聘兩種方式建構(gòu)，社會招聘的工作人員按1：50的比例配置，招聘的人員大約12%左右的專業(yè)為社會工作與法律。具有本科學(xué)歷的人員每月工資待遇是2000元，大專學(xué)歷的只有1500元（另外每年具有養(yǎng)老保險、工傷保險、生育保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險以及住房公積金福利待遇）。而選聘的人員指導(dǎo)、幫助招聘人員熟悉工作，并以每年25％的比例退出社區(qū)矯正工作；選聘人員除原先單位的工資福利待遇外，適當(dāng)給予電話補(bǔ)助、交通費(fèi)用補(bǔ)助和餐飲補(bǔ)助。社區(qū)矯正工作者在正式上崗進(jìn)行社區(qū)矯正前，進(jìn)行120個課時的集中封閉式培訓(xùn)，授課老師為高校社會工作專業(yè)與法學(xué)專業(yè)的專家與教授，分別進(jìn)行法律知識、社會工作理論與實務(wù)、矯正業(yè)務(wù)與流程等課程培訓(xùn)。另外，每人每年至少要進(jìn)行48小時的再培訓(xùn)，主要包括新的政策規(guī)定的學(xué)習(xí)、具體工作中的一些方法、技巧，如談話技巧等。

5、在矯正內(nèi)容方面，通過建章立制，初步形成了社區(qū)服刑人員日常管理、學(xué)習(xí)教育、公益勞動、幫困解難、社區(qū)矯正志愿者隊伍建設(shè)五大工作內(nèi)容。同時建立了五大基地：政治思想教育基地、法制教育基地、愛國教育基地、公益勞動基地和推薦就業(yè)基地。

6、在考核評估方面，由市社區(qū)矯正辦分別對矯正工作站、社工點(diǎn)進(jìn)行考核，其標(biāo)準(zhǔn)包括司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常管理職能；重新犯罪率的大小；法律文書是否齊全；矯正方案是否規(guī)范；臺帳是否完善等方面。對于社工的考核，制定了“臺帳建立率、案主見面率、重點(diǎn)案主談話率、個案涉及率”為主要內(nèi)容的目標(biāo)考核制度，而不是一味強(qiáng)調(diào)總結(jié)報告與重新犯罪率的多少。

另外，他們與上海大學(xué)法學(xué)院、華東理工大學(xué)社會工作系在理念的設(shè)計、制度的建設(shè)、人員培訓(xùn)以及其它具體矯正工作開展的各環(huán)節(jié)都展開了密切的合作，為上海社區(qū)矯正的順利進(jìn)行提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。

（二）上海社區(qū)矯正模式存在的問題

盡管上海的社區(qū)矯正工作在矯正理念、具體運(yùn)作方式、矯正方法等方面都走在全國的前列，但由于上海的社區(qū)矯正工作仍處于探索中，不免有許多的不成熟與有待完善之處。

1、執(zhí)行主體的執(zhí)法權(quán)威不夠，上海社區(qū)矯正執(zhí)法主體是公安機(jī)關(guān)，而實際執(zhí)行的工作主體是司法行政部門。街道司法所承擔(dān)著社區(qū)矯正的一線工作，責(zé)任重大，但法律政策又沒有賦予司法行政機(jī)關(guān)相關(guān)的執(zhí)法權(quán)。導(dǎo)致了司法所工作缺乏法理和政策依據(jù)，也無法保證矯正措施的實施到位。對于不配合矯正的對象由于矯正人員缺少法理權(quán)威，又不能直接采取強(qiáng)制性措施，導(dǎo)致矯正的執(zhí)行出現(xiàn)困難。而一旦矯正對象重新犯罪，工作責(zé)任的主要考核對象則是司法行政部門，這種執(zhí)法主體與工作主體相分離的格局，不利于社區(qū)矯正工作的深入開展。

2、上海的社區(qū)矯正管理體制有待完善，“多頭管理”、職責(zé)不明現(xiàn)象明顯。就社區(qū)矯正本身，出現(xiàn)公安的執(zhí)法主體、司法的執(zhí)行主體以及社團(tuán)的運(yùn)作并存局面，另外對于政府主導(dǎo)下的獨(dú)立社團(tuán)的管理上，人員、資金和業(yè)務(wù)由不同的職能部門在主導(dǎo)，從而影響了矯正工作開展的質(zhì)量與效率。

3、上海模式強(qiáng)調(diào)了將社會工作的價值理念運(yùn)用到社區(qū)矯正的過程，通過政府購買社會服務(wù)的方式推動民間社團(tuán)的自主運(yùn)作，實行專門化機(jī)構(gòu)管理和社會化管理相結(jié)合。但在整個社團(tuán)運(yùn)作中，行政干預(yù)色彩依然較強(qiáng)，政府并未把社團(tuán)看成是獨(dú)立運(yùn)作的機(jī)構(gòu)，在資金調(diào)配、人員招聘、社團(tuán)及社工的考核評估等方面依然主導(dǎo)社團(tuán)的運(yùn)行。

4、當(dāng)前上海社工網(wǎng)絡(luò)的建立是行政建制的簡單復(fù)制，不夠精簡科學(xué)，工作效率也有待提高。同時，社工配置不夠科學(xué)，上海市要求社區(qū)矯正的配置比例是1：50，但在實際工作中，每一街道的矯正對象的數(shù)量不均無法真正按此要求配置，造成資源的分配不均與浪費(fèi)。

5、在社工的管理考核方面，上海制定了以“臺長建立率、案主見面率、重點(diǎn)案主談話率、各案設(shè)計率”為主要內(nèi)容的目標(biāo)管理考核制度，這在一定程度上能督促矯正工作者主動與服務(wù)對象接觸，但在實際與矯正工作者的訪談中發(fā)現(xiàn)或多或少存在這樣的現(xiàn)象：做得好不如做得多，做得多不如講得多，講得多不如寫得多。許多工作光看數(shù)量與臺帳，不能真正起到考核的作用。

6、社會工作者的專業(yè)素質(zhì)與要求不相適應(yīng)，在社會招聘時對人員的專業(yè)無任何要求，最終招聘的人員大約只有12%左右的專業(yè)為社會工作與法律，影響了專業(yè)矯正工作的開展，而且許多招聘來的社會工作者經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后，工作內(nèi)容主要是非專業(yè)性的文書工作，自身的專職與特長沒能很好的發(fā)揮。另外，社工的待遇與激勵機(jī)制也及待完善。

四、上海社區(qū)矯正模式發(fā)展的未來

從上海社區(qū)矯正現(xiàn)行模式我們可以看出執(zhí)法主體與工作主體相分離的格局所造成的工作中的矯正措施的實施不到位、矯正的執(zhí)行過程困難重重等重大問題，嚴(yán)重影響了矯正效果的發(fā)揮，以至于社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行屬性在某種程度上的缺失而導(dǎo)致社區(qū)矯正偏離正確的軌道。因而，筆者認(rèn)為社區(qū)矯正的將來發(fā)展方向應(yīng)該是克服執(zhí)法主體與工作主體相分離的格局，盡快建立以司法行政主體為主導(dǎo)，以社會力量參與為基礎(chǔ)，著力于擴(kuò)大與穩(wěn)定專業(yè)的社區(qū)矯正社會工作者隊伍，使矯正程序不斷規(guī)范化、法制化的新格局。

第二篇：我縣社區(qū)矯正工作的實踐與思考

我縣社區(qū)矯正工作的實踐與思考

嘉魚縣司法局

社區(qū)矯正制度的確立，是新形勢下刑罰體制改革的重大舉措，是以人為本的具體體現(xiàn)，是人類社會發(fā)展中精神文明建設(shè)的客觀需要，是構(gòu)建和諧社會的根本要求。社區(qū)矯正對象是被限制一定自由、剝奪一定權(quán)力的犯罪分子，他們是社會中的弱勢群體，同時也是社會的不穩(wěn)定因素。從實現(xiàn)社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會的要求和任務(wù)來看，無論是發(fā)展社會主義民主、落實依法治國的基本方略、維護(hù)和實現(xiàn)社會的公平與正義，還是切實處理好新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，社區(qū)矯正工作都是我們不得不考慮的問題。為更好推進(jìn)社區(qū)矯正工作在全縣的開展，筆者結(jié)合我縣近幾年來的社區(qū)矯正工作實踐，從理論和實踐二個層面對社區(qū)矯正工作粗略談一點(diǎn)看法。

一、我縣社區(qū)矯正工作實踐取得實效

我區(qū)的社區(qū)矯正工作從2005年5月正式啟動。幾年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和市司法局的具體指導(dǎo)下，在矯正成員單位和社會各界的大力配合和支持下，圍繞社區(qū)矯正的組織構(gòu)建、規(guī)范運(yùn)作、創(chuàng)新特色、分等級管理等方面進(jìn)行了卓有成效的探索和實踐，取得了明顯的實效，達(dá)到了預(yù)期目的。截止2011年6月31日，全縣共接收社區(qū)矯正對象 人。期滿并已解除矯正 人。目前正在實施矯正的對象 人，其中管制 人、緩刑 人、假釋 人、暫予監(jiān)外執(zhí)行 人、剝奪政治權(quán)利 人。我們的做法主要是：

（一）強(qiáng)本固基

保證質(zhì)量

為全面開展好社區(qū)矯正工作，我們確立了“強(qiáng)本固基，保證質(zhì)量，積極穩(wěn)妥，扎實推進(jìn)”的工作思路，注重加強(qiáng)“三個建設(shè)”，為全縣社區(qū)矯正工作的順利推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)組織建設(shè)。縣委、縣政府高度重視社區(qū)矯正工作，專門召開了全縣社區(qū)矯正工作動員部署會議，及時成立了縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，明確工作任務(wù)和職責(zé)。各鎮(zhèn)均相應(yīng)成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。在全縣形成了“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，司法行政具體執(zhí)行”的矯正工作體系，為矯正工作的順利開展提供了有力的組織保障。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。通過建立健全規(guī)章制度，以制度管理規(guī)范社區(qū)矯正工作。在認(rèn)真執(zhí)行省、市相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際，制定出臺了《嘉魚縣社區(qū)矯正工作實施意見》，使我縣矯正工作形成了管理有章法、考核有標(biāo)準(zhǔn)、辦事有程序、監(jiān)督有依據(jù)的良好管理機(jī)制，為矯正工作深入開展提供了依據(jù)和制度保障。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。首先，抓隊伍，人員保障到位。迅速組建了社區(qū)矯正工作人員和社區(qū)矯正志愿者二支隊伍。其次，抓規(guī)范，臺帳整理到位。將省廳統(tǒng)一的表格下發(fā)到各鎮(zhèn)，按矯正對象的具體情況落實“一人一檔”。再次，抓硬件，設(shè)施保障到位?？h、鎮(zhèn)兩級社區(qū)矯正辦公室設(shè)有專門的辦公場所，配備了電腦、電話等辦公設(shè)施。

（二）開拓進(jìn)取

勇于創(chuàng)新

面對社區(qū)矯正這一新課題、新任務(wù)，積極探索行之有效的工作方式和管理制度，嘗試社區(qū)矯正工作的“三個創(chuàng)新”，促進(jìn)全縣社區(qū)矯正工作深入扎實地開展。一是創(chuàng)新工作方式。在矯正實踐中，我們注意到，社區(qū)矯正對象普遍存在著一定的心理負(fù)擔(dān)，為淡化矯正對象與社區(qū)矯正工作人員會見時的對抗心理和緊張情緒，指導(dǎo)各鎮(zhèn)矯正辦設(shè)立專門的場所，指派專人負(fù)責(zé)矯正對象的談心工作。首先，為矯正對象營造安靜、寬松的談話環(huán)境，使他們暢所欲言；其次，便于矯正工作人員及時了解掌握社區(qū)矯正對象的思想、生活動態(tài)，有針對性地開展工作；再次，充分利用“談心”向矯正對象宣傳相關(guān)的法律法規(guī)和矯正工作政策，促使其積極改造，早日回歸社會。二是創(chuàng)新工作方法。為盡快熟悉每個矯正對象的情況便于幫教，對轄區(qū)矯正對象進(jìn)行全面排查，了解每個矯正對象的犯罪原因及成長經(jīng)歷，掌握比較詳實的個人資料，為矯正工作構(gòu)建平臺，為開展好矯正工作奠定基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，對矯正對象實行分等級管理。根據(jù)矯正對象的現(xiàn)實表現(xiàn)，將矯正對象分為寬松管理、普通管理、嚴(yán)格管理三個等級，采取有針對性的管理方法，使矯正工作更加合理化、科學(xué)化、規(guī)范化。三是創(chuàng)新工作管理體制。積極動員相關(guān)部門、社會各界廣泛參與，齊抓共管，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的各種困難和矛盾，不斷拓寬矯正工作思路，嘗試社區(qū)矯正工作的“三個延伸”。首先，將工作向前延伸。了解掌握矯正對象的思想動態(tài)，制定出切實可行的矯正方案和措施。其次，將工作向下延伸。加強(qiáng)對鎮(zhèn)、社區(qū)、村社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)和管理。最后，將工作向后延伸。將矯正工作向后延伸至安臵幫教工作，督促各街道做好矯正工作與安臵幫教工作的銜接，持續(xù)做好對矯正對象的教育與管理，促使他們早日成為社會的有用之人。

（三）教育改造

注重實效

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，如何教育改造社區(qū)矯正對象，對我們提出了全新的挑戰(zhàn)。我們始終貫徹以改造人、教育人、塑造人為宗旨，牢固樹立“恨其罪，愛其人”的思想，抓好教育勞動改造，取得了顯著成效。首先，集中教育和個別教育相結(jié)合。定期或不定期組織矯正對象進(jìn)行集中教育。此外，結(jié)合每位矯正對象的日常表現(xiàn)因人施教，及時進(jìn)行以談話形式為主的個別教育。集中教育與個別教育相結(jié)合增強(qiáng)了教育的實效性。其次，課堂教育和現(xiàn)場教育相結(jié)合。聘請學(xué)校的老師和有法律專長的離退休干部，以講座、咨詢等形式，對社區(qū)矯正對象進(jìn)行以愛國教育、法規(guī)教育和矯正制度教育為主要內(nèi)容的課堂教育?，F(xiàn)場教育主要通過實地參觀等形式，使其身臨其境，觸及其靈魂。最后，專門機(jī)關(guān)教育與家庭教育相結(jié)合。組織公、檢、法等專門機(jī)關(guān)人員深入鎮(zhèn)、社區(qū)（村）對矯正對象進(jìn)行集中教育。同時，積極發(fā)揮矯正對象親屬的幫教作用，努力形成社會教育與家庭教育的合力。

實踐中，筆者深感，社區(qū)矯正中的“矯正”，不能僅僅理解為刑事執(zhí)法活動，更要著重理解為通過各種心理咨詢、心理分析、物質(zhì)幫助、情感關(guān)懷等手段將矯正對象成功的改造為適應(yīng)社會的人。也就是說，社區(qū)矯正中的“矯正”，既包括刑事執(zhí)法中的矯正，還應(yīng)當(dāng)包括社會工作中的矯正。

二、社區(qū)矯正實踐遇到的突出問題

在開展社區(qū)矯正工作實踐中，筆者遇到或了解到一些比較突出的問題，這些問題既有主觀方面的，又有客觀方面的。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是社區(qū)矯正主要成員單位銜接不夠緊密。做好矯正對象銜接工作是開展社區(qū)矯正工作的前提和基礎(chǔ)，是一項嚴(yán)肅的執(zhí)法活動。根據(jù)省市相關(guān)文件要求，人民法院應(yīng)在判決或決定生效之日起7日內(nèi)，將矯正對象有關(guān)法律文書及相關(guān)材料寄送至社區(qū)矯正對象戶籍所在地的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。但在實踐中，筆者經(jīng)常遇到外區(qū)的人民法院經(jīng)常把矯正對象的法律文書寄至公安機(jī)關(guān)，而對承擔(dān)主要矯正工作的司法行政機(jī)關(guān)卻不寄矯正對象的法律文書。這樣容易導(dǎo)致社區(qū)矯正對象不遵守有關(guān)報到的規(guī)定，不到指定的矯正機(jī)構(gòu)報到。這種銜接程序的不完備，嚴(yán)重影響了刑罰執(zhí)行活動的嚴(yán)肅性，給矯正機(jī)構(gòu)對矯正對象后期教育、管理產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，直接影響了教育、改造質(zhì)量的提高。

二是社區(qū)矯正對矯正工作重點(diǎn)分配不平衡。筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正的主要任務(wù)無非是監(jiān)督管理和幫助教育二點(diǎn)。只有兩者并重，矯正工作才可能獲得成功。實踐中，社區(qū)矯正工作者往往只重視對矯正對象的監(jiān)督管理，而忽視對社區(qū)矯正對象的幫助教育。由此可能引起如下弊端：

（一）是矯正工作者與矯正對象之間不能建立和諧與信任關(guān)系，矯正可能無法得到被矯正對象的內(nèi)心認(rèn)同，必將影響矯正的實際效果。

（二）是被矯正對象面臨經(jīng)濟(jì)或思想或其他困境時矯正工作者不能及時提供適當(dāng)?shù)膸椭徒逃?，可能使他們重新走上犯罪道路，令社區(qū)矯正的前期工作毀于一旦。

三是被剝奪政治權(quán)利的社區(qū)矯正對象不服管理。從社區(qū)矯正實踐來看，附加剝奪政治權(quán)利的罪犯一般都被處以較重刑罰。經(jīng)過多年的監(jiān)獄生活，絕大多數(shù)罪犯希望早日刑滿釋放回到社會，不料刑滿釋放后又要接受當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)的矯正，因此對社區(qū)矯正產(chǎn)生抵觸情緒。甚至個別剝奪政治權(quán)利的矯正對象對上門要其接受矯正的矯正工作人員說：自己沒有當(dāng)官參政的欲望，只要主刑執(zhí)行完，就可以與正常人一樣，干嘛還要接受社區(qū)矯正？更有甚者，認(rèn)為主刑服完后，再有人管就是侵犯自己的權(quán)利，因此拒絕接受矯正。對這類矯正對象，社區(qū)矯正工作人員既缺乏有效的制約措施，又無法通過收監(jiān)等手段予以懲戒，在實際操作上增加了矯正工作難度。

四是社區(qū)矯正對象就業(yè)和生活遇到困難難以解決。社區(qū)矯正對象的就業(yè)壓力很大，就業(yè)前景也極不樂觀。如果沒有正當(dāng)生活來源，矯正對象就會情緒不穩(wěn)，很有可能引發(fā)重新犯罪。在矯正工作實踐中，我們就遇到這樣一個比較典型的矯正個案。一名假釋回來的矯正對象,因無親人、無住房、無工作,多次到區(qū)、街矯正機(jī)構(gòu)要求解決住房、工作等問題,雖經(jīng)矯正工作人員與相關(guān)部門多次協(xié)調(diào)，臨時解決了住房問題，但工作問題卻得不到解決。對以上這類“三無”矯正對象,如果不及時解決他們的就業(yè)與生活困難，就極易再次走上犯罪的道路。

三、推進(jìn)社區(qū)矯正工作的對策措施

社區(qū)矯正直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定，社會穩(wěn)定是社會和諧的前提，沒有社會穩(wěn)定也就沒有社會和諧，我們要在保持社會基本穩(wěn)定的條件下，推進(jìn)和諧社會建設(shè)，要通過構(gòu)建和諧社會，更好地促進(jìn)社會穩(wěn)定。通過近幾年的探索與實踐，社區(qū)矯正工作雖然取得了一定的成效，但離構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還有很大的差距，這必須引起全社會的高度重視，各級黨委政府要從促進(jìn)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，積極推進(jìn)社區(qū)矯正工作的開展。為此，筆者提出如下對策措施：

1．把好矯正對象銜接關(guān)。為做好社區(qū)矯正銜接工作，保障社區(qū)矯正工作進(jìn)一步深入開展，省、市矯正機(jī)構(gòu)要定期或不定期組織矯正工作成員單位對區(qū)縣公、檢、法、司等四部門矯正銜接工作進(jìn)行檢查，督促各部門要嚴(yán)格按照省市文件精神，規(guī)范操作，分工負(fù)責(zé)、互相配合。保證社區(qū)矯正對象在法院或監(jiān)獄機(jī)關(guān)的判決、裁定或決定生效之日起7日內(nèi)，持相關(guān)法律文書到戶籍所在地司法所辦理登記手續(xù)，接受社區(qū)矯正。

2．注重社區(qū)矯正工作重點(diǎn)。社區(qū)矯正不同于監(jiān)禁刑的刑罰方式，如何教育和改造社區(qū)矯正對象，對矯正工作者是一個全新的挑戰(zhàn)。矯正工作人員要始終貫徹以改造人、教育人、塑造人為宗旨，牢固樹立“恨其罪，愛其人”的思想，抓好社區(qū)矯正對象的教育勞動改造。與此同時，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，充分利用社區(qū)和社會資源，推進(jìn)矯正對象就業(yè)。對于那些年齡偏大、沒有一技之長、身體差的矯正對象，矯正工作者要主動幫助解決最低生活保障。

3．承認(rèn)、重視矯正類別和個體的差異性。社區(qū)矯正的最終目的是促使矯正對象順利回歸社會。在這種目的指引下，我們必須始終堅持矯正對象是社區(qū)矯正存在和發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，承認(rèn)、重視矯正類別和個體的差異性。針對剝奪政治權(quán)利罪犯社區(qū)矯正的特點(diǎn)，結(jié)合我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，從提高教育矯正質(zhì)量、預(yù)防和減少犯罪的根本目的出發(fā)，借鑒國外的有益經(jīng)驗，制定有針對性的矯正措施，并及時調(diào)整矯正方案，使分類管理和個案矯正緊密結(jié)合起來，提高剝奪政治權(quán)利類別個案矯正的實效性。此外，由于現(xiàn)行法律法規(guī)沒有規(guī)定不遵守剝奪政治權(quán)利刑罰內(nèi)容或者有關(guān)刑罰執(zhí)行的其他監(jiān)督管理規(guī)定的罰則，因此法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)增加規(guī)定相應(yīng)的罰則，授權(quán)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)在剝奪政治權(quán)利類社區(qū)矯正對象違反相關(guān)規(guī)定的時候給予其一定的懲罰，以保證刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

4．加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)組織領(lǐng)導(dǎo)。由公、檢、法、司等部門組成的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)矯正工作，并切實發(fā)揮督促考核作用。要明確各成員單位的職責(zé)，把社區(qū)矯正工作納入各部門的工作當(dāng)中。要將社區(qū)矯正工作列入社會治安綜合治理和“平安嘉魚”創(chuàng)建考核目標(biāo)，層層分解責(zé)任，并落到具體的單位、具體的人員。

5．進(jìn)一步加大社區(qū)矯正宣傳力度。任何一項新生事物，它的出現(xiàn)并被社會所接受，都要經(jīng)歷一個過程，社區(qū)矯正工作也是如此。新聞宣傳等部門和矯正機(jī)構(gòu)要針對社會上對社區(qū)矯正工作存在的一些模糊認(rèn)識和理解誤區(qū)，加大正面宣傳力度。充分利用電視、報刊等媒體，全面、準(zhǔn)確地宣傳社區(qū)矯正工作，引導(dǎo)社會正確對待，為社區(qū)矯正工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。并通過宣傳先進(jìn)經(jīng)驗、矯正對象成功轉(zhuǎn)化的典型以及社區(qū)矯正工作的實際效果，打消社會對社區(qū)矯正的不必要疑慮，讓全社會盡快理解、接受和廣泛參與社區(qū)矯正這項新生事物。讓社區(qū)矯正逐漸成為改造罪犯的最有效的方法，從而實現(xiàn)社會真正的長治久安。

第三篇：社區(qū)矯正理論與實踐

《社區(qū)矯正理論與實踐》之個案工作案例分析

對社區(qū)矯正人員Z某的案例分析

一、案主基本情況

Z某，男，1993年7月27日出生，漢族，初中文化程度，未婚，身體狀況良好。因故意傷害被人民法院宣判，由于XXX認(rèn)罪態(tài)度較好，積極賠償被害人的經(jīng)濟(jì)損失，取得被害人的諒解，并且是初犯，被人民法院從輕判處有期徒刑1年，緩刑2年。

二、背景資料 1.家庭情況

Z某是獨(dú)生子，由于父母經(jīng)常外出打工不常在家，所以主要是由其爺爺奶奶帶大。其爺爺奶奶從小就對他寵愛有加，無論要什么東西都盡可能滿足他的要求。父愛母愛的缺失與祖父母的溺愛，是影響其成長的主要因素。2.個人情況

在學(xué)校里，Z某的學(xué)習(xí)成績比較一般，對于老師的教導(dǎo)置之不理，經(jīng)常逃課逃學(xué)，成群結(jié)伙的在網(wǎng)吧打游戲，有時候還在一些娛樂場所尋釁滋事。3.成長經(jīng)歷

初中畢業(yè)后，Z某便不再繼續(xù)上學(xué)，整天沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲之中。因交友不慎，缺乏辨別是非能力，加上自身的性格有非常容易沖動，與社會上的無業(yè)青年交往頻繁，管制期間仍然與其有來往。

三、問題分析

1、家庭缺少關(guān)愛。Z某的父親母親長期在外面打工，平時很少在家關(guān)心和教育Z某。而其爺爺奶奶對自己的孫子又過于溺愛，有什么要求都會盡量滿足。家里對Z某平時交些什么朋友和做些什么都不太了解，缺乏必要的溝通和教育。

2、法律意識比較淡薄。Z某對法律知識的掌握非常有限，認(rèn)為自己以前的“事情”主要是交友不慎，礙于所謂的朋友義氣而不好意思不去。對自己行為后果的嚴(yán)重性和違法性，沒有足夠的認(rèn)知和預(yù)見能力。

3、尚未脫離不良的社會圈子。Z某被判處管制后，尚未脫離原有的所謂朋友圈子。不時的一起去娛樂場所聚會，更有通宵上網(wǎng)玩網(wǎng)游的事情發(fā)生。

4、自身條件不足就業(yè)期望值過高。由于Z某是初中文化水平，盡管在以前打工中做了一段網(wǎng)吧網(wǎng)管工作，但其自身就業(yè)綜合能力仍屬偏低，對目前的就業(yè)環(huán)境沒有一個清醒的認(rèn)識，缺乏足夠正確、理性的判斷。

四、目標(biāo)設(shè)定

1.加強(qiáng)在刑意識，與對象建立信任、平等的工作關(guān)系。

2.增強(qiáng)學(xué)習(xí)辨別是非能力，改善Z某的交友狀況，引導(dǎo)其關(guān)心、關(guān)愛他人，多做好事，服務(wù)他人，服務(wù)社會。

3.幫助其家人共同應(yīng)對行為問題孩子的親子教育。

4.抵制外界不良因素的影響，培養(yǎng)對待金錢的正確觀念，樹立正確的人生觀。

五、實施計劃

要想提高對C某的矯正效果，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，不僅需要矯正社會工作者對C某的悉心指導(dǎo)和幫助，而且，需要C某自身的努力，同時還需要社會、家庭各個方面的支持。

“人在情境中”理論告訴我們：人受到生理、心理及社會各個方面的影響，這三者互動作用，決定著人的現(xiàn)實行動。因此，在矯正計劃的制定中，力求兼顧對象自身的生理、心理及同伴，家庭、社區(qū)、學(xué)校各個層面。實施計劃如下：

1、通過相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和案例，幫助其反思以往的錯誤行為，加強(qiáng)法律意識。

2、會同Z某父母與其溝通交流各自的想法和觀點(diǎn)，緩和家庭成員間的緊張氣氛，建立起相互信任相互諒解的家庭關(guān)系。

3、搜集就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)有關(guān)信息，幫助Z某掌握一技之長，消除過高的期望，正確看待就業(yè)過程中所碰到的各種困難和挫折。

4、會同矯正志愿者和家屬，勸說Z某脫離目前的社交圈子，重新開始自己的人生道路。

六、整合資源

1.Z某的父親母親常年在外打工，如能勸導(dǎo)其父母對Z某多加關(guān)心定能是Z某更快的感受到家庭的溫暖，認(rèn)識到自己的不足。

2.整合社會資源和力量共同幫教，發(fā)揮社區(qū)志愿者的作用，多對Z某進(jìn)行教育勸說，幫助他脫離不良分子的騷擾，給他介紹新的朋友，以此來改變他的社會關(guān)系。

七、實施過程

1、社工利用集中教育和個別教育的機(jī)會，幫助教育Z某學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)常識，使其對自己以往的行為有一個正確的認(rèn)識，而不是僅僅歸咎于自己交友不慎。提高了Z某的服刑意識，使其認(rèn)識到刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，認(rèn)真接受社區(qū)矯正。

2、社工會同Z某的家人與其進(jìn)行面對面的交流溝通，創(chuàng)造了一種良好的氛圍，努力促使雙方的互相認(rèn)同和諒解。并且采取了換位思考的方式讓Z某感受家庭的溫暖和關(guān)愛，理解父母的苦心和辛勞。

3、社工還幫助Z某了解就業(yè)信息。讓Z某對目前的勞動就業(yè)環(huán)境有了一個正確的認(rèn)識。不再盲目定位追求高工資和福利待遇，而是根據(jù)自己的實際情況進(jìn)行擇業(yè)。同時也讓Z某清楚就業(yè)的殘酷性，之后 Z某希望能夠參加職業(yè)技能資格培訓(xùn)或是在平時多學(xué)習(xí)一點(diǎn)相關(guān)技能知識，以增加自己的就業(yè)競爭能力。

4、社工以實際案例幫助Z某分析其中的利害關(guān)系，勸說Z某脫離目前的社交圈子。使他能夠正確定義朋友的含義，而不是停留在表面的所謂“義氣”上。

八、矯正效果評估

在通過社工的幫助后Z某能夠積極按時參加社區(qū)矯正各項教育學(xué)習(xí)活動和社區(qū)公益勞動，做到有事請假于后補(bǔ)上，且表現(xiàn)良好態(tài)度誠懇。在就業(yè)方面能夠正確看待現(xiàn)有的就業(yè)環(huán)境，積極尋找工作崗位謀取成功就業(yè)，雖然在有些方面做的還不夠，但在思想上比以往有所提高，不再得過且過。和父母的關(guān)系也有所緩和，能夠偶爾幫助做一點(diǎn)家務(wù)活。在社交方面雖未完全斷絕聯(lián)系脫離圈子，但聯(lián)系的次數(shù)頻率有所下降。

雖然在經(jīng)過一段時間的努力后，Z某發(fā)生了一定程度上的改變，取得了一定程度上的工作成效，但由于Z某在自身文化水平和職業(yè)技能方面的缺乏，以及目前社會對他們的歧視態(tài)度，使得像Z某這種經(jīng)歷的矯正人員很難穩(wěn)定。尚存在較大的不穩(wěn)定因素，還需要社會各方面的幫助和支持。

第四篇：對社區(qū)矯正的一點(diǎn)思考

對社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的一點(diǎn)思考

黃銀秋韓文杰

摘要：社區(qū)矯正是一項新事物，在我國開展社區(qū)矯正是有利的，符合世界趨勢的，在目前開展的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中，遇到了一些問題，我們要仔細(xì)研究和解決好這些問題，為社區(qū)矯正的更好開展掃除障礙。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；原因；問題；對策；

一、社區(qū)矯正的概念

社區(qū)矯正，英文Communitycorrection，有的國家稱之為“社區(qū)矯治”，它是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。國外較常見的包括緩刑、假釋、社區(qū)服務(wù)、暫時釋放、中途之家、工作釋放、學(xué)習(xí)釋放等。

社區(qū)矯正起源于西方國家，其產(chǎn)生與發(fā)展深受早期啟蒙思想家和近代新派教育刑理論的影響。今天，社區(qū)矯正已在世界各國被廣泛使用。

二、開展社區(qū)矯正的好處

目前我們開展的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，主要適用于被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑、被暫予

1監(jiān)外執(zhí)行的5種罪犯。

經(jīng)過一段時間的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實踐，我們認(rèn)為，開展社區(qū)矯正工作有以下幾個好處：

（一）符合世界刑罰改革發(fā)展的趨勢。

目前，西方發(fā)達(dá)國家的刑罰適用都已經(jīng)進(jìn)入非監(jiān)禁刑為主的階段。社區(qū)矯正模式開始成為刑罰適用的主導(dǎo)。世界上多數(shù)國家在社區(qū)中矯正的罪犯人數(shù)都比較多，這種不使罪犯與社會隔離，并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的社區(qū)矯正方法已經(jīng)成為世界各國懲罰和改造罪犯的重要方式，不僅社區(qū)矯正適用的數(shù)量大并繼續(xù)呈增長趨勢，而且有一套完整的法律制度，多數(shù)國家設(shè)有專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員，社區(qū)矯正的種類也很多，社區(qū)矯正的成本低、效果好是深受世界各國青睞的主要原因。

（二）開展社區(qū)矯正能夠提高罪犯改造質(zhì)量。

刑罰的最終目的就是將罪犯改造成為守法公民，實施社區(qū)矯正一方面可以減少獄內(nèi)交叉感染，另外罪犯在與社會的密切交往中，不再排斥社會、仇視社會，有效地防止其重新犯罪。另一方面，也為罪犯創(chuàng)造了極為寬松的改造環(huán)境，有利于調(diào)動罪犯改造的主動性和積極性。同時，它還有利于罪犯婚姻的穩(wěn)定和家庭的完整，減少社會對立面，緩解部分社會矛盾，從而有利于提高罪犯教育改造質(zhì)量，充分體現(xiàn)人道主義原則。

（三）開展社區(qū)矯正有利于合理配置行刑資源，降低行刑成本。把罪犯放在社區(qū)進(jìn)行矯正，一方面可以減少監(jiān)獄人口和國家對監(jiān)

獄運(yùn)行的投入，降低行刑成本，緩解監(jiān)獄改造的壓力，使監(jiān)獄能夠集中財力、人力、物力矯正那些惡習(xí)深且社會危害性大的罪犯，另一方面，也可以從而合理配置行刑資源，充分地利用社會力量和社會資源，提高對罪犯的教育改造質(zhì)量。

三、目前開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中遇到的一些問題和對策

（一）現(xiàn)行試點(diǎn)工作中主管機(jī)關(guān)的角色與法律規(guī)定不協(xié)調(diào)

社區(qū)矯正是“由專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下”實施的。目前，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作多數(shù)落在了二支隊伍和力量身上：一是以司法局（所）為主的專業(yè)主導(dǎo)力量，二是以社會志愿人員為補(bǔ)的社區(qū)矯正工作補(bǔ)充力量。而其中起著主要作用的一般就是以司法局（所）為主的專業(yè)主導(dǎo)力量。例如按照我區(qū)社區(qū)矯正的有關(guān)規(guī)定：接受社區(qū)矯正的犯罪人在矯正期間將首先到所在街道司法所報到，由司法所為其登記造冊；此后矯正人員要根據(jù)個人情況定期向社區(qū)司法所電話匯報，定期到司法所當(dāng)面談話；司法所負(fù)責(zé)掌握社區(qū)矯正人員的情況，定期對其進(jìn)行走訪教育。由此可看出司法所在社區(qū)矯正中發(fā)揮了主角作用。

然而，我國《刑法》、《刑事訴訟法》卻規(guī)定了對被宣告緩刑、假釋、判處管制、剝奪政治權(quán)利的罪犯進(jìn)行監(jiān)督考察都應(yīng)該由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，由此可以得出公安機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正對象進(jìn)行監(jiān)督考察應(yīng)是法定的執(zhí)行機(jī)關(guān)，而社區(qū)矯正對象所在的工作單位、居住地的村民委員會、居民委員會等基層組織包括司法所也只是有責(zé)任配合的協(xié)助單位。

但我國公安機(jī)關(guān)目前任務(wù)繁雜、工作經(jīng)常超負(fù)荷，很難再顧及社

區(qū)矯正的監(jiān)督考察工作。司法所接受社區(qū)矯正工作，緩解了公安機(jī)關(guān)這一問題和困難。

因此，早日對我國《刑法》和《刑事訴訟法》相關(guān)法律法規(guī)予以修改、完善，另行制定更為詳細(xì)的《社區(qū)矯正法》，明確社區(qū)矯正的主管機(jī)關(guān)和監(jiān)管模式。筆者認(rèn)為，從目前社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作來看，社區(qū)矯正的主管機(jī)關(guān)應(yīng)該為司法局（所），而監(jiān)管模式則應(yīng)設(shè)置成以司法局（所）為主、社區(qū)為輔的模式。應(yīng)該在司法部（廳、局、所）里設(shè)立社區(qū)矯正監(jiān)管部門，由專人負(fù)責(zé)，行使權(quán)利。并由該部門對社區(qū)志愿人員進(jìn)行組織和培訓(xùn)，以確保社區(qū)矯正監(jiān)管人員的素質(zhì)。

（二）可以適用社區(qū)矯正的刑罰在我國司法實踐中適用較少。長期以來，由于受重刑思想的影響和擔(dān)心社會不穩(wěn)定等原因，加之相關(guān)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式的配套措施不完善，導(dǎo)致我國在司法實踐中大量使用監(jiān)禁刑，而對于可以適用社區(qū)矯正的刑罰，例如管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等，在實際中適用量卻很少。這個我區(qū)目前尚無一例管制類別的社區(qū)矯正對象就可以看出。

要解決這一問題，要從立法和司法實踐兩方面考慮。

首先要在立法上加以重視，在刑法中增加管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等刑罰適用的范圍，同時要放寬這些刑罰的適用條件和程序規(guī)定。

其次，還要盡快完善對社區(qū)矯正的立法工作，建立起行之有效的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和制度保障，讓司法者能夠放心適用非監(jiān)禁刑罰。

（三）如何解決矯正對象的就業(yè)、生活等問題

我國目前處于社會轉(zhuǎn)型期，就業(yè)壓力很大，下崗人數(shù)較多，外地的流動人口源源進(jìn)入城市，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)，因此，社區(qū)矯正對象的就業(yè)問題并不樂觀，而沒有正當(dāng)生活收入，就會造成當(dāng)事人情緒的不穩(wěn)定。如果不能妥善安排他們的就業(yè)和生活問題，這可能會成為他們重新犯罪的隱患。

因此，幫助他們尋找工作或辦理最低生活保障，幫助他們在獲得工作后努力保持，幫助他們妥善解決個人與家庭、鄰里的關(guān)系，幫助他們樹立生活信心，正確認(rèn)識社會正確面對自己，正確認(rèn)識社會現(xiàn)實與主觀能力之間的矛盾等等，就成為社區(qū)矯正工作者首先面對的問題。如我所就通過與民政部門聯(lián)動，成功為數(shù)名社區(qū)矯正對象申請了社會救濟(jì)，解決了他們的生活困難。

社區(qū)矯正工作者還應(yīng)該根據(jù)每個矯正對象的不同情況，充分運(yùn)用社會工作的一些基本原則和方法，對矯正對象予以充分理解、尊重和關(guān)心，切實維護(hù)其合法權(quán)益。摒棄千人一面、一刀切的矯正思路和方法，視不同對象的具體情況，將剛性、死板的矯正管理、紀(jì)律、要求等靈活實施或變通體現(xiàn)，量身訂制出帶有個人身份特征的管理方法和模式，真正做到一把鑰匙開一把鎖，實事求是地實現(xiàn)以個別教育為主的社區(qū)矯正目標(biāo)。又如我所社區(qū)矯正對象吳仲階是個有錢仔，由于年少貪玩，法律意識淡薄，與別人一起參與了搶劫，我們針對其犯罪情節(jié)輕微,社會交往復(fù)雜，觀念不成熟，受外界因素影響比較大，容易被誘惑，可塑性強(qiáng)的特點(diǎn)，我們抓住焦點(diǎn)，結(jié)合其自身的“前車之鑒”、講解典型青少年犯罪案例等教育方式，強(qiáng)化法律意識，同時與其父母、社區(qū)等進(jìn)行幫教聯(lián)動，司法所要求他每天到父母商鋪幫忙，嚴(yán)禁夜歸等，有效控制他再度與以前的損友交往。目前吳仲階思想基本穩(wěn)定，并即將成為我街第一個安全解除社區(qū)矯正的對象。

社區(qū)矯正是一項新課題，讓我們司法工作者努力去實踐，大膽去創(chuàng)新，為搞好社區(qū)矯正工作，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，貢獻(xiàn)一份力量。

第五篇：社區(qū)矯正試點(diǎn)工作現(xiàn)狀及思考

社區(qū)矯正試點(diǎn)工作現(xiàn)狀及思考

××區(qū)司法局（2009年5月）

2006年以來，我區(qū)按照省廳《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作意見》的要求，積極組織開展試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對街道試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，認(rèn)真排查建檔，就社區(qū)矯正工作的運(yùn)作和銜接，積極爭取成員單位的支持和配合，創(chuàng)新工作方式、方法，做好已接收矯正對象的監(jiān)管、教育工作，確保社區(qū)矯正試點(diǎn)工作取得實效。

一、基本情況

截至目前，全區(qū)共接收社區(qū)矯正對象83人，34人已解除矯正（其中2人自然死亡，32人期滿解除），遷移1人，重新收監(jiān)1人，現(xiàn)在冊47人。

開展情況來看，基本做到了以下幾點(diǎn)：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。根據(jù)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作要求，我們建立起區(qū)、街道、社區(qū)三級矯正組織。區(qū)成立了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委分管政法工作的副書記任組長，區(qū)政府分管副區(qū)長任副組長，相關(guān)職能部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。各街道司法所也都分別建立了相應(yīng)的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。全區(qū)63個社區(qū)居委會全部組建矯正工作站。二是加大投入，強(qiáng)化硬件。按照“六個一”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在街道社區(qū)辦公場所緊張的情況下，區(qū)里要求每個街道設(shè)有單獨(dú)的社區(qū)矯正工作辦公室。在爭取省司法廳配備復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等設(shè)備的同時，區(qū)財政一次性投入10余萬元，配齊桌椅、文件柜、微機(jī)、電話等辦公設(shè)施，保障社區(qū)矯正工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是組織培訓(xùn)，錘煉隊伍。在積極參加省、市組織的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，聘請專業(yè)人員和資深律師舉辦專題講座，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《刑法》、《刑事訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)以及文件精神，并組織人員赴重慶、江蘇等地學(xué)習(xí)經(jīng)驗。

四是完善機(jī)制，規(guī)范管理。先后制定出臺《社區(qū)矯正對象考核獎懲辦法》、《社區(qū)矯正工作突發(fā)事件處臵預(yù)案》等14項工作制度，初步形成管理有章法、考核有標(biāo)準(zhǔn)、辦事有程序、監(jiān)督有依據(jù)的工作機(jī)制。

二、存在的困難和問題

從試點(diǎn)工作開展情況看，目前我區(qū)社區(qū)矯正工作仍存在一些不容回避的問題。主要是：

（一）社區(qū)矯正工作相關(guān)法律法規(guī)不盡完善。立法的滯后給工作開展帶來了統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一做法、全面推進(jìn)等方面的一定的難度。目前社區(qū)矯正工作開展的依據(jù)是2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，客觀上存在法律主體和實際主體分離現(xiàn)象，公、檢、法、司各職能部門之間的銜接，省際、市際之間的銜接都存在一些困難。一是在目前立法依據(jù)不足情況下，有關(guān)部委的現(xiàn)行規(guī)章中針對社區(qū)矯正工作的規(guī)范缺乏系統(tǒng)性。致使社區(qū)矯正各成員單位在工作銜接、責(zé)權(quán)劃分等環(huán)節(jié)上存在困難，無形中加大了工作難度。二是工作主體地位不明確。主要表現(xiàn)在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《人民警察法》以及有關(guān)規(guī)章中涉及社區(qū)矯正的條款存在著滯后的問題。例如從現(xiàn)實看，社區(qū)矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機(jī)關(guān)來實施，這無疑是有利于社區(qū)矯正工作開展的，但現(xiàn)行的法律未賦予司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法主體權(quán)，這不僅與公安機(jī)關(guān)既有的執(zhí)法主體權(quán)產(chǎn)生法律沖突，而且使得司法行政機(jī)關(guān)在開展工作時責(zé)權(quán)不一，處于十分尷尬和不力的地位。矯正對象大多對司法所的考核獎懲持無所謂的態(tài)度，有的矯正對象以經(jīng)濟(jì)、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動，有的遷居或離開居住地根本不向司法所報告，由于司法所執(zhí)法主體權(quán)，社區(qū)矯正工作者對這些現(xiàn)象也無計可施，嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三是程序方面的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：監(jiān)獄辦理假釋、監(jiān)外執(zhí)行的手續(xù)繁復(fù)；管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的信息不能及時；對人戶分離的對象，戶籍地與居住地之間缺乏銜接等。目前我區(qū)的矯正對象基本上是由本區(qū)所在法院判決后通知各司法所接收，而對于外地法院判決到本區(qū)的社矯對象，我區(qū)司法局至今未收到過相關(guān)的法律文書，導(dǎo)致這部分矯正對象漏管、缺管現(xiàn)象嚴(yán)重，矯正工作也就無從開展。四是矯正工作還缺乏有效的法律手段支撐。目前，在矯正對象的日常管理幫教工作中，由于缺少法律賦予的強(qiáng)制性手段，對那些拒不接受矯正或在矯正中表現(xiàn)不良的矯正對象，社區(qū)矯正組織——特別是負(fù)責(zé)具體操作的司法所往往因有責(zé)無權(quán)，不能及時予以懲戒；而對那些積極配合矯正、表現(xiàn)良好的矯正對象的獎勵，也因程序過于繁瑣、規(guī)定較原則操作性不強(qiáng)、社區(qū)矯正組織沒有法律授權(quán)等因素，實施起來難度較大，不能很好體現(xiàn)出獎懲結(jié)合的矯正方針。

（二）社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。社區(qū)矯正是一項以司法行政機(jī)關(guān)為主的新工作，從外省先期開展社區(qū)矯正試點(diǎn)的地區(qū)經(jīng)驗看，要保證社區(qū)矯正工作順利開展，司法所須有3人或3人以上才能兼顧工作，須有獨(dú)立的辦公室實施矯正和存放檔案，須有通訊、交通裝備和工作經(jīng)費(fèi)以保障工作開展。但由于客觀原因，我區(qū)社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)較為薄弱。主要表現(xiàn)在：一是司法所人力相對薄弱，社矯輔助人員偏少且隊伍不夠穩(wěn)定。司法助理員普遍存在“一人一所”的狀況，且司法助理員在承擔(dān)司法行政多項職能工作的同時還兼有街道安排的任務(wù)，人手少、任務(wù)重，使司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中難以更好地發(fā)揮職能作用。二是缺少基本裝備，辦公經(jīng)費(fèi)較為緊張。在辦公經(jīng)費(fèi)上，我區(qū)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)與兄弟省、市相比相差較大。上海市人頭經(jīng)費(fèi)定的標(biāo)準(zhǔn)是6000元、蘇州市社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3000元。我區(qū)矯正對象均無人頭經(jīng)費(fèi)可言，由于經(jīng)費(fèi)的緊張，導(dǎo)致一些工作流于形式，一定程度上影響了矯正質(zhì)量。

（三）工作過程中相關(guān)部門的支持配合還未到位。社區(qū)矯正工作涉及到多個部門和單位，需要公、檢、法、司、人事等多個職能部門就工作銜接、經(jīng)費(fèi)保障、矯正對象就業(yè)等方面加強(qiáng)合作，認(rèn)真履行職責(zé)，才能形成較強(qiáng)的合力，確保社區(qū)矯正對象零漏管、脫管。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前兩城區(qū)社矯工作大多是由司法所獨(dú)立承擔(dān)，有的職能部門對這項全新的工作不熟悉、不了解，存在著一些配合不到位的地方，而僅僅依靠司法所單打獨(dú)斗，矯正工作難以達(dá)到預(yù)期目的。

三、對策及建議

為進(jìn)一步推動試點(diǎn)工作的深入開展，針對目前工作中暴露出的問題和困難，提出如下建議和對策：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。社區(qū)矯正工作是一項系統(tǒng)工程，必須通過黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)有力的工作機(jī)制來推動這項工作。應(yīng)充分發(fā)揮我區(qū)已成立的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)公、檢、法、民政等部門協(xié)同開展矯正試點(diǎn)工作。同時建立經(jīng)常性的工作匯報機(jī)制，及時向黨委、政府匯報工作情況，爭取黨委、政府的支持并協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。(二)明確權(quán)責(zé)。法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地適用刑事法律和刑事司法解釋，充分使用社區(qū)矯正措施改造罪犯。檢察院依法加強(qiáng)監(jiān)督，確保公正。司法行政機(jī)關(guān)積極開展社區(qū)矯正的管理和考察以及社區(qū)服刑人員的矯正、幫助工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）司法所承擔(dān)日常管理工作。公安機(jī)關(guān)配合司法行政機(jī)關(guān)做好社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理和考察，對違反規(guī)定的社區(qū)服刑人員依法采取必要的措施。為加強(qiáng)社區(qū)矯正的銜接工作，建議將社區(qū)矯正內(nèi)容納入公、檢、法、司等相關(guān)職能部門的政府考核目標(biāo)。財政人事部門加大財政和人員保障，確保工作取得實效。

（三）重視基礎(chǔ)。當(dāng)前要做的是搭建好具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的司法所這個平臺。社區(qū)矯正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)、精神醫(yī)學(xué)等專業(yè)知識的隊伍。根據(jù)現(xiàn)在的條件，社區(qū)矯正依賴三類人員：專業(yè)社區(qū)矯正工作者、輔助社區(qū)矯正工作者和社會志愿者。建議黨委、政府根據(jù)司法所承擔(dān)工作任務(wù)的現(xiàn)狀和將來的發(fā)展趨勢，加強(qiáng)司法所力量，配備專業(yè)社區(qū)矯正工作者，由懂業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任。根據(jù)我區(qū)的實際情況，建議可借鑒兄弟省市的做法，以“政府購買服務(wù)”的方式，由各區(qū)安排一定的事業(yè)編制，用于招聘社區(qū)矯正輔助工作人員，根據(jù)實際配備到各鎮(zhèn)（街）司法所。編制不足的可以考慮招聘合同制的人員加以落實。此外，壯大社會志愿者隊伍，盡量招募一些專家學(xué)者、知名人士、離退休干部、青年學(xué)生、村（居）社干部加入到志愿者隊伍中來，從事社區(qū)矯正志愿工作。

（四）加大財政保障。社區(qū)矯正工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有一定的物質(zhì)技術(shù)支持是很難完成的。從我區(qū)試點(diǎn)情況來看，經(jīng)費(fèi)顯得嚴(yán)重匱乏。建議可以借鑒外地做法，在保證車輛、通訊、電腦等辦公設(shè)備齊備、社矯輔助人員工資福利到位的基礎(chǔ)上，按社區(qū)矯正對象人均2000元或以上的標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)（縣）財政安排工作經(jīng)費(fèi)，用于培訓(xùn)、指導(dǎo)、管理、獎勵等，并列入財政預(yù)算。