第一篇：社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)思考

社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)思考

一、隊(duì)伍建設(shè)的必要性

(一)社區(qū)服刑人員的實(shí)際居住地核實(shí)需要專職的工作隊(duì)伍 按照現(xiàn)行的規(guī)定，社區(qū)服刑人員在出監(jiān)后、判決生效之日起七日內(nèi)應(yīng)到其固定居住地的司法所進(jìn)行報(bào)到，由司法所進(jìn)行登記、接收。但是部分服刑人員利用制度上的漏洞，規(guī)避矯正，常見的有如下幾種情況：社區(qū)服刑人員在出監(jiān)前故意隱瞞、虛報(bào)出監(jiān)后的固定居住地，或因時(shí)間變遷其原住址已不存在；或是出監(jiān)前提供的固定居住地是真實(shí)存在的，但其出監(jiān)后故意不在其提供的固定居住地地址居住，拒不向司法所透露自己實(shí)際居住地點(diǎn)；或是服刑人員固定居住地不明、無(wú)住處，而暫住在親戚、朋友家等等情況，都會(huì)造成出監(jiān)后無(wú)法掌握其實(shí)際居住地，致使社區(qū)矯正辦公室無(wú)法掌握其活動(dòng)情況。因此，急需建立專職人員負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)服刑人員的實(shí)際居住地進(jìn)行核實(shí)。

（二）確保矯正工作的連續(xù)性需要專職專業(yè)的工作隊(duì)伍 在對(duì)社區(qū)服刑人員的日常教育管理工作中，社區(qū)服刑人員由于就業(yè)、就學(xué)等原因，在本區(qū)內(nèi)從原來(lái)的固定居住地遷出，這種流動(dòng)，有的是短期的，有的是較長(zhǎng)一段時(shí)期，面對(duì)這種情況，原居住地的司法所無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)服刑人員的直接監(jiān)督和管理，發(fā)生與遷入地司法所檔案材料和社區(qū)服刑人員的轉(zhuǎn)交，而遷入地司法所對(duì)社區(qū)服刑人員的情況要重新認(rèn)識(shí)、了解，社區(qū)服刑人員對(duì)陌生的環(huán)境也需要一個(gè)逐漸適應(yīng)的過(guò)程。為確保社區(qū)服刑人員的流動(dòng)不影響到對(duì)其實(shí)施的個(gè)案矯正，個(gè)案矯正工作應(yīng)該由區(qū)縣專門機(jī)構(gòu)和專職工作隊(duì)伍負(fù)責(zé)，從而確保社區(qū)服刑人員在本區(qū)內(nèi)不同居住地之間流動(dòng)時(shí)，實(shí)施個(gè)案矯正的工作人員始終是固定的，因此建立專門的矯正機(jī)構(gòu)及專職的矯正工作隊(duì)伍，能夠從根本上確保個(gè)案矯正的連續(xù)性，避免出現(xiàn)司法所由于地域 管轄的限制，導(dǎo)致社區(qū)服刑人員在管理移交過(guò)程中，矯正工作的連續(xù)性受到影響。

（三）社區(qū)服刑人員的教育矯正需要專職專業(yè)的工作隊(duì)伍 對(duì)社區(qū)矯正人員，要了解其生活、身體、思想狀態(tài)和表現(xiàn)情況，認(rèn)真檢查他們的檔案材料，具體因根據(jù)其實(shí)際情況制定有針對(duì)性的社區(qū)矯正方案。一要談思想找根源，使其知其罪過(guò)；二要談法律講法紀(jì)，使其認(rèn)罪服法；三要談教訓(xùn)講危害，使其迷途知返；四要談未來(lái)看前途，使其熱愛生活。認(rèn)真細(xì)致地幫助每名暫予監(jiān)外執(zhí)行和假釋罪犯，找出犯罪根源和對(duì)社會(huì)的危害，認(rèn)識(shí)到過(guò)去的犯罪給社會(huì)、家庭帶來(lái)的危害，重新認(rèn)清錯(cuò)誤。通過(guò)談心，了解轄區(qū)內(nèi)所有暫予監(jiān)外執(zhí)行和假釋罪犯的身體和家庭情況，對(duì)困難家庭及時(shí)督促所屬社區(qū)開展扶貧助困活動(dòng)，有效促進(jìn)了他們內(nèi)心世界的改造。與此同時(shí)還應(yīng)該對(duì)社區(qū)矯正人員的家庭進(jìn)行適時(shí)的訪問(wèn)，從家庭的方向幫助其重新融入社會(huì)。這些都需要具有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。

而社區(qū)矯正工作者應(yīng)是從事社區(qū)矯正工作的國(guó)家公職人員和社會(huì)志愿者，主要包括從事社區(qū)矯正工作的司法所工作人員、公安派出所民警及社區(qū)矯正組織中從事社區(qū)矯正工作的公職人員，以及愿意參與社區(qū)矯正工作，并經(jīng)社區(qū)矯正組織批準(zhǔn)和培訓(xùn)的非專職矯正工作人員，主要包括心理專家學(xué)者、知名人士、離退休干部、高等院校高年級(jí)學(xué)生、村（居）社區(qū)干部等，作為社區(qū)矯正的負(fù)責(zé)單位，就應(yīng)該統(tǒng)一舉行相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，讓社區(qū)矯正工作者掌握專業(yè)知識(shí)，更好地進(jìn)行社區(qū)矯正服務(wù)工作。

（四）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管力度需要專職專業(yè)的工作隊(duì)伍 目前就司法所工作人員的力量來(lái)看，對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理多數(shù)情況下仍處于被動(dòng)狀態(tài)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的司法所工作人員日常工 作中還要處理其他事務(wù)，即便是確定了由專人負(fù)責(zé)矯正工作，從目前的工作量看，工作人員也沒(méi)有時(shí)間主動(dòng)去監(jiān)督、考察矯正對(duì)象的表現(xiàn)，而是等待矯正對(duì)象自己主動(dòng)來(lái)匯報(bào)活動(dòng)情況。如果其不主動(dòng)來(lái)回報(bào)活動(dòng)和表現(xiàn)情況，工作人員就無(wú)法掌握其情況。無(wú)法真正對(duì)矯正對(duì)象起到監(jiān)督和控制的作用，因此建立專門矯正機(jī)構(gòu)和專職工作隊(duì)伍后，就能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)社區(qū)服刑人員的活動(dòng)和表現(xiàn)情況進(jìn)行主動(dòng)考察和監(jiān)督，主動(dòng)收集、了解社區(qū)服刑人員的表現(xiàn)情況和思想動(dòng)態(tài)，做到有效的監(jiān)督。

在實(shí)際工作中，各司法所矯正工作人員由于受地域、工作模式等原因的限制，彼此之間缺乏經(jīng)常性的溝通和了解，信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，各司法所呈現(xiàn)出“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，再加上各個(gè)司法所建設(shè)程度不一，社區(qū)服刑人員數(shù)量和矯正難度不一，難以建立對(duì)司法所矯正工作統(tǒng)一的量化評(píng)估考核標(biāo)準(zhǔn)。不利于全區(qū)整體矯正工作的開展，不利于工作經(jīng)驗(yàn)的積累和工作方法的創(chuàng)新。建立專職工作隊(duì)伍，實(shí)行集中管理，消除街道之間因地域限制造成的消極影響，才能統(tǒng)籌。

（五）對(duì)矯正工作效果的科學(xué)評(píng)估需要專職專業(yè)的工作隊(duì)伍 開展社區(qū)矯正的根本目的在于預(yù)防社區(qū)服刑人員重新犯罪，而社會(huì)效果是評(píng)價(jià)社區(qū)矯正工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。而社會(huì)效果取決于社區(qū)服刑人員的矯正效果即對(duì)社區(qū)服刑人員重新犯罪能否得到有效的預(yù)防、控制。因此建立對(duì)社區(qū)服刑人員矯正效果的測(cè)評(píng)體系，對(duì)社區(qū)矯正工作科學(xué)地開展將發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。

對(duì)社區(qū)服刑人員重新犯罪的預(yù)防和控制，包括在矯正期間的預(yù)防、控制以及社區(qū)服刑人員解除矯正后管理人員對(duì)其生活、工作、思想動(dòng)態(tài)等情況的跟蹤、掌握。對(duì)社區(qū)服刑人員在矯正期間的重新犯罪，管理人員通過(guò)基層組織的配合，能夠?qū)崿F(xiàn)有效的預(yù)防和控制；問(wèn)題的關(guān)鍵在于管理人員如何在社區(qū)服刑人員解除矯正后對(duì)其生活、工作、思想動(dòng)態(tài)等情況進(jìn)行有效的跟蹤、掌握，從而有效地控制和預(yù)防其解除矯正后重新違法、犯罪。

二、現(xiàn)狀（基本情況）

自2003年開展社區(qū)矯正試點(diǎn)以來(lái)，試點(diǎn)地區(qū)司法行政機(jī)關(guān)克服了人員、編制、經(jīng)費(fèi)等方面的困難，因地制宜、因陋就簡(jiǎn)，創(chuàng)造性開展工作，在社區(qū)矯正工作隊(duì)伍方面建立了既有共性又各具特色的制度模式。

（一）北京模式：北京建立了專群結(jié)合、專兼結(jié)合的“3+N”工作模式?！?”，即在司法所建立司法助理員、抽調(diào)監(jiān)獄勞教干警（以下稱矯正干警）、社工（協(xié)管員）三支專業(yè)專職力量。在319個(gè)司法所明確一名司法助理員負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作；從監(jiān)獄局、勞教局抽調(diào)一批干警派駐司法所工作，每所至少一名；招聘802名社工，每所平均兩至三名?！癗”，即若干名由社區(qū)干部、社區(qū)居民和社區(qū)服刑人員家屬等志愿者組成的群眾兼職力量。為促進(jìn)社區(qū)矯正工作的開展，市司法局從監(jiān)獄局、勞教局抽調(diào)干警到試點(diǎn)區(qū)縣參與社區(qū)矯正工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)市矯正幫教辦的力量，從監(jiān)獄勞教兩局先后抽調(diào)一名副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和一名正處職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市矯正辦常務(wù)副主任。為了加強(qiáng)矯正干警的管理，在全市18個(gè)區(qū)縣均設(shè)領(lǐng)隊(duì)一名，同時(shí)兼任干警黨支部書記。2003年以來(lái)，通過(guò)對(duì)矯正干警輪崗交流、對(duì)各支力量加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，“3+N”模式不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)專職力量和群眾兼職力量的有效結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為做細(xì)做實(shí)社區(qū)矯正工作提供了人員保證。

為確保司法助理員、矯正干警、社工（協(xié)管員）三支隊(duì)伍職能作用得到有效發(fā)揮，北京市司法局采取以下措施強(qiáng)化管理，切實(shí)加強(qiáng)兌取建設(shè)：（1）健全規(guī)章制度。北京市司法局先后制定下發(fā)了《參加社區(qū)矯正工作監(jiān)獄勞教干警管理規(guī)定》、《社區(qū)矯正工作監(jiān)獄勞教干警崗位職責(zé)》、《參加社區(qū)矯正工作監(jiān)獄勞教干警考核辦法》和《關(guān)于建立監(jiān)獄勞教干警從事社區(qū)矯正工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》以及對(duì)司法助理員和協(xié)管員的相關(guān)管理規(guī)定，明確了崗位目標(biāo)責(zé)任，量化了工作標(biāo)準(zhǔn)，建立了考核制度、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，建立了輪崗交流機(jī)制，原則上每?jī)芍寥赀M(jìn)行輪崗交流。建立社工（協(xié)管員）動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。協(xié)管員的聘用期一般不超過(guò)兩年。在聘用期內(nèi)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，未出現(xiàn)嚴(yán)重違反規(guī)定和工作紀(jì)律且考核合格的，可以續(xù)聘；凡嚴(yán)重違反規(guī)定和工作紀(jì)律或出現(xiàn)工作失誤造成嚴(yán)重后果的，或者考核不合格的，予以解聘。（2）強(qiáng)化教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)三支隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，通過(guò)崗位練兵活動(dòng)，提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能；與首都師范大學(xué)、北京政法干部管理學(xué)院合作開展社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)專業(yè)理論知識(shí)；與首都經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社合作舉辦心理咨詢培訓(xùn)班，培養(yǎng)心理咨詢師骨干隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上，市、區(qū)縣緊密聯(lián)系隊(duì)伍實(shí)際，通過(guò)請(qǐng)專家講座、組織座談、以會(huì)代訓(xùn)等形式不斷加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作，有效提高了隊(duì)伍的整體素質(zhì)。（3）加強(qiáng)組織管理。一是對(duì)在編的司法助理員嚴(yán)格管理，明確工作職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)；二是對(duì)社工（協(xié)管員）依據(jù)有關(guān)政策與本人簽訂用工合同，同時(shí)，加強(qiáng)考核，落實(shí)相關(guān)制度；三 是市矯正幫教辦負(fù)責(zé)矯正干警的整體管理和協(xié)調(diào)工作。市司法局矯正幫教處與監(jiān)獄、勞教兩局政工部門建立會(huì)商制度，每六個(gè)月通報(bào)矯正干警工作和學(xué)習(xí)情況。市矯正幫教辦設(shè)專人具體負(fù)責(zé)干警隊(duì)伍的培訓(xùn)、組織管理、考核、輪崗交流等工作，通過(guò)定期檢查，聽取基層意見，了解掌握干警的思想、工作、學(xué)習(xí)和生活狀況。區(qū)縣司法局主要負(fù)責(zé)本地區(qū)矯正干警的日常管理和考核，各區(qū)縣都建立了干警月例會(huì)制度，定期交流思想，通報(bào)工作情況。（4）嚴(yán)明工作紀(jì)律。市矯正幫教辦對(duì)矯正干警提出了具體的工作要求，如規(guī)定接收社區(qū)服刑人員或?qū)ι鐓^(qū)服刑人員采取強(qiáng)制措施時(shí)按規(guī)定著裝，其余工作場(chǎng)合可著便裝。同時(shí)，下發(fā)了《社區(qū)矯正抽調(diào)干警考勤工作規(guī)定》、《社區(qū)矯正干警行為準(zhǔn)則》，明確了“十嚴(yán)禁”的工作紀(jì)律。對(duì)于工作不到位、自由散漫或不服從分配的干警由司法所談話教育；對(duì)因工作失職導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，將給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（5）做好保障工作。為了切實(shí)解決干警的后顧之憂，經(jīng)市司法局與監(jiān)獄勞教兩局協(xié)商決定，抽調(diào)參加社區(qū)矯正工作的干警人民警察身份不變，原級(jí)別、職務(wù)待遇不變、政策性工資和福利不變，對(duì)分配到遠(yuǎn)郊區(qū)縣工作的干警適當(dāng)給予政策傾斜。在年度公務(wù)員考核評(píng)定工作中，按參加社區(qū)矯正干警實(shí)有人數(shù)劃撥優(yōu)秀、嘉獎(jiǎng)和立功人員比例。區(qū)縣司法局還積極采取措施為干警解決交通工具和住宿等實(shí)際問(wèn)題。

（二）天津模式：根據(jù)天津社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的情況，可以將在工作者劃分為兩大類：一類是社區(qū)矯正執(zhí)法人員；另一類是社區(qū)矯 正輔助人員。社區(qū)矯正執(zhí)法人員是指在社區(qū)矯正中負(fù)責(zé)刑罰執(zhí)行事務(wù)的國(guó)家工作人員，主要由司法所、公安派出所的專職人員組成。這類人員擔(dān)負(fù)具體的刑罰執(zhí)法職能，負(fù)責(zé)辦理社區(qū)服刑人員的法律手續(xù)，監(jiān)督和控制社區(qū)服刑人員的行為，落實(shí)法律規(guī)定的對(duì)社區(qū)服刑人員的獎(jiǎng)懲。具體而言，其主要承擔(dān)的工作職能是：（1）管理職能。社區(qū)矯正執(zhí)法人員依法對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行日常管理，主要是辦理有關(guān)的法律手續(xù)，包括接受、評(píng)估、考核、審批、有關(guān)活動(dòng)的安排等。（2）懲罰職能。社區(qū)矯正執(zhí)法人員以法對(duì)社區(qū)服刑人員違反法律法規(guī)和社區(qū)矯正管理規(guī)定的行為實(shí)施懲罰。（3）改造職能。社區(qū)矯正執(zhí)法人員利用多種方法促使社區(qū)服刑人員發(fā)生積極變化，使其改惡從善，不再進(jìn)行危害社會(huì)的行為。（4）幫助職能。社區(qū)矯正執(zhí)法人員利用多種資源解決社區(qū)服刑人員的困難和問(wèn)題。（5）保護(hù)職能。社區(qū)矯正執(zhí)法人員通過(guò)管理和監(jiān)控社區(qū)服刑人員而保護(hù)社會(huì)。根據(jù)社區(qū)服刑人員不同的人身危險(xiǎn)性采取相應(yīng)的管理和監(jiān)控措施，以便保護(hù)國(guó)家、社會(huì)和他人的安全。

社區(qū)矯正輔助人員是指協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員開展有關(guān)社區(qū)矯正工作的人員。他們的主要職責(zé)就是在社區(qū)執(zhí)法人員的組織、領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)下，根據(jù)工作職能的劃分，對(duì)社區(qū)服刑人員開展某些方面的工作。社區(qū)矯正輔助人員的任務(wù)主要是協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員履行其幫助職能，即協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員解決社區(qū)服刑人員存在的生活困難和就業(yè)問(wèn)題、心理與行為問(wèn)題、家庭與人際關(guān)系問(wèn)題等。同時(shí)，社區(qū)矯正輔助人員也可以根據(jù)需要，擔(dān)負(fù)部分履行改造職能的工作，對(duì)服刑人員開展某些方面的改造活動(dòng)。社區(qū)矯正輔助人員在地位和工作等方面存在差異，根據(jù)其特點(diǎn)可以將其分為兩大類：（1）準(zhǔn)專業(yè)人員：是指接受過(guò)一定的正規(guī)訓(xùn)練、領(lǐng)取薪水、承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任并在一定時(shí)間內(nèi)開展矯正工作的人員。準(zhǔn)專業(yè)人員是協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員開展社區(qū)矯正工作的重要力量，在社區(qū)矯正中發(fā)揮重要的作用。首先，這些準(zhǔn)專業(yè)人員具有“專業(yè)性”，具體表現(xiàn)在：第一，就他們從事具體工作的技能而言，他們應(yīng)當(dāng)具有專業(yè)人員的水平，符合開展具體工作所需要的專業(yè)技能，在從事社區(qū)矯正工作之前，受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練；第二，他們中的很多人是專門從事社區(qū)矯正工作的人員，是全日制的專職人員，只有少部分人是兼職人員；第三，他們從社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中領(lǐng)取報(bào)酬，專職的全日制雇員從社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)獲得薪水，兼職人員根據(jù)所從事的社區(qū)矯正工作的種類和時(shí)間等獲得一定的報(bào)酬。其次，稱他們?yōu)闇?zhǔn)專業(yè)人員的“準(zhǔn)”的方面表現(xiàn)為：第一，他們不是社區(qū)矯正工作中的執(zhí)法者，他們只能協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員從事有關(guān)工作，本身不是執(zhí)法者；第二，他們能夠從事的社區(qū)矯正工作是有限的，特別是不能從事與刑罰執(zhí)行有關(guān)的活動(dòng)，只能從事某些幫助性的社區(qū)矯正工作；第三，他們不是社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)的正是工作人員，也沒(méi)有公務(wù)員身份，他們中的大多數(shù)有自己的工作組織或者機(jī)構(gòu)，他們的活動(dòng)任務(wù)往往是在這類工作組織或者機(jī)構(gòu)的組織與協(xié)調(diào)下完成的。準(zhǔn)專業(yè)人員除了已經(jīng)成立的社區(qū)矯正服務(wù)機(jī)構(gòu)中的全日制工作人員之外，還包括根據(jù)合同提供一些專業(yè)性服務(wù)的兼職人員，如，根據(jù)合同對(duì)社區(qū)服刑人員提供醫(yī)學(xué)檢查和治療 的醫(yī)務(wù)人員、提供職業(yè)技能培訓(xùn)的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人員、提供心理學(xué)服務(wù)的精神科醫(yī)生、職業(yè)心理咨詢師等。（2）志愿人員：是指無(wú)償為社區(qū)矯正工作提供一定服務(wù)的社區(qū)居民。志愿人員具有下列特點(diǎn)：第一，他們不一定具備也不要求他們?nèi)巳司邆鋸氖律鐓^(qū)矯正工作所需的專業(yè)技能；第二，他們不是專職的社區(qū)矯正工作人員，而是真正的兼職人員，僅僅是在主業(yè)之外或者在退休之后，利用一定時(shí)間從事社區(qū)矯正工作；第三，他們不是領(lǐng)取薪水的工作人員，只能根據(jù)開展工作的情況領(lǐng)取一定的工作津貼；第四，與獲得的報(bào)酬相適應(yīng)，志愿人員承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任也要比準(zhǔn)專業(yè)人員少；第五，他們的工作時(shí)間不固定；第六，志愿人員的流動(dòng)性較大。天津社區(qū)矯正志愿人員主要有以下三大類：在職志愿者、青年志愿者和退休志愿者。在職志愿者包括學(xué)校的老師、行政機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)的工作人員、文藝團(tuán)體的演職人員、城鎮(zhèn)街道、居委會(huì)的工作人員等；青年志愿者包括具有一定知識(shí)和職業(yè)技能的青年人，如政法院校以及心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)的大學(xué)生，在其他部門、團(tuán)體和機(jī)構(gòu)工作的青年人等；退休志愿者是那些具有豐富社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的退休人員，尤其是那些從原有職業(yè)與社區(qū)矯正工作近似的崗位上退休的人員，如原來(lái)的公安人員、檢察官、法官、司法行政工作人員、教師、基層行政干部等適合擔(dān)任社區(qū)矯正志愿者。

（三）上海模式：上海按照“政府主導(dǎo)推動(dòng)，社團(tuán)自主運(yùn)作，社會(huì)多方參與”的工作格局，建立了三支社區(qū)矯正工作隊(duì)伍：司法行政工作人員、社工與志愿者。（1）司法行政工作人員：區(qū)縣司法局、街 道鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所制定專人負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，一般每個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證至少有一人專職負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)工作人員是社區(qū)矯正工作的主力軍，主要負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的日常管理、與公安、檢察、法院及監(jiān)獄機(jī)關(guān)等部門的協(xié)調(diào)、社區(qū)服刑人員的考核獎(jiǎng)懲等工作。（2）社會(huì)工作者：以政府購(gòu)買服務(wù)的方式組織專業(yè)社工參與社區(qū)矯正工作，是上海社區(qū)矯正工作的重要特征之一。包括社工在內(nèi)的社會(huì)力量參與刑罰執(zhí)行工作，使社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行在行刑理念、內(nèi)涵等方面都與監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行有了顯著的區(qū)別。它有利于政府專門機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能，集中主要精力從法律、政策、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面把握社區(qū)矯正的發(fā)展方向，同時(shí)凝聚各種力量，提高社會(huì)參與度，進(jìn)而提高矯正效果。（3）志愿者：上海在發(fā)揮好社工作用的同時(shí)，明確要求每名社工要至少發(fā)展五名以上志愿者，人數(shù)眾多的志愿者參與幫教具有很大的發(fā)揮作用的空間，極大地彌補(bǔ)了專業(yè)力量的不足。這些志愿者有的善于做思想疏導(dǎo)工作；有的提供專業(yè)心理咨詢服務(wù)；有的利用各種資源幫助社區(qū)服刑人員解決遇到的特殊困難；有的發(fā)揮熟悉社區(qū)和矯正對(duì)象情況的優(yōu)勢(shì)，幫教更有針對(duì)性。

（四）江蘇模式：江蘇社區(qū)矯正工作者分為專業(yè)隊(duì)伍、社會(huì)工作者隊(duì)伍和社會(huì)志愿者隊(duì)伍三支。江蘇社區(qū)矯正工作專業(yè)隊(duì)伍主要由兩個(gè)層面的人員構(gòu)成，一是社區(qū)矯正工作管理人員，一是社區(qū)矯正專業(yè)工作者。社區(qū)矯正工作管理人員主要是指省、市、縣三級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正管理指導(dǎo)部門的工作人員，全部為國(guó)家公務(wù)員。社區(qū)矯正專業(yè)工作者主要由司法所所長(zhǎng)、司法干事、工作人員和公安社會(huì)民警構(gòu)成，包括政府公務(wù)員和非公務(wù)員兩部分。社會(huì)工作者隊(duì)伍是指采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式面向社會(huì)招聘的專門從事社區(qū)矯正工作的人員，這些社會(huì)工作者在不同的地區(qū)有不同的稱謂，可以通稱為“司法社工”。社會(huì)志愿者隊(duì)伍主要由下列人員構(gòu)成：在職或離退休的政法系統(tǒng)干部、公務(wù)員、工會(huì)、婦女干部、教師，正在或曾經(jīng)從事法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)、犯罪學(xué)、改造學(xué)等教育、研究工作的人員，高等院校法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)、犯罪學(xué)、改造學(xué)等專業(yè)的高年級(jí)學(xué)生，社區(qū)管理干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、私營(yíng)企業(yè)主以及其他熱心于社區(qū)矯正事業(yè)的人員。2005年起，江蘇省司法廳在全省開展社區(qū)矯正志愿者招募活動(dòng)，動(dòng)員和組織社會(huì)力量通過(guò)志愿服務(wù)方式參與社區(qū)矯正工作。

（五）浙江模式：浙江按照“職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化”的要求，逐步建立起一支由專業(yè)社區(qū)矯正工作者和社會(huì)志愿者向結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。其中，專業(yè)社區(qū)矯正工作者是指從事社區(qū)矯正工作的國(guó)家公職人員，主要包括從事社區(qū)矯正工作的司法所工作人員、公安派出所民警及四級(jí)社區(qū)矯正組織中從事社區(qū)矯正工作的公職人員。社會(huì)志愿者是指愿意參與社區(qū)矯正工作，并經(jīng)社區(qū)矯正組織批準(zhǔn)和培訓(xùn)的非專職矯正工作人員，主要包括專家學(xué)者、知名人士、離退休干部、高等院校高年級(jí)學(xué)生、村（居）社區(qū)干部等。在試點(diǎn)實(shí)踐中，浙江省探索建設(shè)社會(huì)志愿者隊(duì)伍的新途徑，發(fā)揮基層組織特別是村（居、社區(qū)）干部、群眾作用，落實(shí)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督 考察、幫助教育，如把駐村工作指導(dǎo)員納入到社區(qū)矯正工作志愿者隊(duì)伍，與公安、司法、片區(qū)管理處、村治調(diào)組織的相關(guān)人員以及矯正對(duì)象家屬一起構(gòu)成了社區(qū)矯正對(duì)象“5+1”的監(jiān)督管理模式；發(fā)揮大專院校的資源優(yōu)勢(shì)，提高社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量；建立健全社會(huì)志愿者聘用管理、培訓(xùn)教育工作機(jī)制。

（六）江西模式：江西省社區(qū)矯正工作專職人員主要是司法所工作人員；社區(qū)矯正輔助人員主要通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)公益性崗位實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。江西省為促進(jìn)國(guó)有企業(yè)職工、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群眾和退伍軍人就業(yè)，提升城市和基層公共服務(wù)能力建設(shè)，于2010年安排4億元資金用于購(gòu)買5萬(wàn)個(gè)公共服務(wù)公益性崗位，其中劃撥2.67萬(wàn)個(gè)作為基層公共服務(wù)公益性崗位，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道4個(gè)，主要負(fù)責(zé)基層社會(huì)工作、社會(huì)保險(xiǎn)和就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)矯正等綜合性服務(wù)工作。對(duì)錄用人員實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為管理主體，建立由人力資源和社會(huì)保障部門牽頭、財(cái)政等相關(guān)部門配合的考核機(jī)制。江西省各級(jí)司法行政部門充分利用政府購(gòu)買公益性崗位的極好機(jī)會(huì)，提出在同等條件下要優(yōu)先選聘下列人員：具有較高的政治素質(zhì)，遵紀(jì)守法，有一定的政治理論素養(yǎng)，熱愛社區(qū)矯正工作，熱心公益事業(yè)的人員；法律、教育、心理、計(jì)算機(jī)或者政法專業(yè)大專以上院校的畢業(yè)生；具有法律職業(yè)資格證書或者基層法律服務(wù)工作者資格證書的人員。

上述模式各有特點(diǎn)，都是適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀因地制宜探索出來(lái)的。其中，上海模式比較符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的情況，符合 社區(qū)矯正工作專業(yè)化與社會(huì)化結(jié)合的發(fā)展規(guī)律，應(yīng)成為我國(guó)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)模式的未來(lái)發(fā)展方向，但在西部地區(qū)推廣上海模式可能會(huì)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制。北京具有監(jiān)獄勞教干警儲(chǔ)備充裕的特殊優(yōu)越條件，其他地區(qū)很難具備，北京模式很難在其他地區(qū)推廣。江蘇、浙江模式比較適合我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，適宜在全國(guó)推廣。雖然各種模式符合本地實(shí)際需要并各具特色，但仍有許多規(guī)律性的認(rèn)識(shí)值得總結(jié)。第一，社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍是社區(qū)矯正工作的核心力量。社區(qū)矯正工作是刑罰執(zhí)行活動(dòng)，貫穿其始終的監(jiān)督管理活動(dòng)都是執(zhí)法活動(dòng)，需要專職專業(yè)的執(zhí)法工作隊(duì)伍。第二，專職社工是社區(qū)矯正工作的重要力量。對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的日常管理和引導(dǎo)幫助主要依靠社工的力量來(lái)完成。社工能夠有效補(bǔ)充社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍不足的現(xiàn)實(shí)條件，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的有效管理。同時(shí)，社工工作的特點(diǎn)是能夠放低姿態(tài)，切實(shí)為矯正對(duì)象著想看待問(wèn)題，具有親近、容易接受等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)對(duì)提高矯正質(zhì)量非常有利。第三，社會(huì)志愿者是社區(qū)矯正工作的補(bǔ)充力量。社會(huì)志愿者具有知識(shí)廣博、經(jīng)驗(yàn)豐富、熱心公益等特點(diǎn)，是社區(qū)矯正工作的重要補(bǔ)充力量。

三、存在問(wèn)題

(一)社區(qū)矯正主體不明確

目前，由于法律的制約，我國(guó)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)普遍采用司法行政機(jī)關(guān)為工作主體、公安機(jī)關(guān)為執(zhí)法主體的設(shè)立模式，制約了社區(qū)矯正的發(fā)展。我國(guó)社區(qū)矯正的范圍，僅是對(duì)判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被暫予監(jiān)外執(zhí)行和被剝奪政治權(quán)利在社會(huì)上服刑的罪犯進(jìn)行非 監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行的制度。由于我國(guó)刑罰和刑事訴訟法明文規(guī)定了上述五類人的執(zhí)行機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)，在刑罰和刑事訴訟法沒(méi)有修訂的情況下，不能改變上述五類罪犯的執(zhí)行機(jī)關(guān)，否則涉嫌違法?；谶@樣的考慮，所以在《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中，將公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的分工作了模棱兩可的規(guī)定：“司法行政機(jī)關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，會(huì)通公安機(jī)關(guān)搞好對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考查，組織協(xié)調(diào)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)要依法準(zhǔn)確適用暫予監(jiān)外執(zhí)行措施，對(duì)符合假釋條件的人員要及時(shí)報(bào)請(qǐng)人民法院裁定假釋，并積極協(xié)助社區(qū)矯正組織的工作。公安機(jī)關(guān)要配合司法行政機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督和考察，依法履行有關(guān)法律程序。對(duì)違反監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員，根據(jù)具體情況依法采取必要的措施；對(duì)重新犯罪的社區(qū)服刑人員，及時(shí)依法處理?！边@種規(guī)定，客觀地說(shuō)已經(jīng)是遵守現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上所能做的最大限度的改變。理論上將次規(guī)定理解為社區(qū)矯正的主體是“司法行政機(jī)關(guān)為工作主體、公安機(jī)關(guān)為執(zhí)法主體”。這與現(xiàn)實(shí)中社區(qū)矯正以司法行政機(jī)關(guān)為執(zhí)法主體的做法與要求相去甚遠(yuǎn)。以致在實(shí)際工作中出現(xiàn)公安機(jī)關(guān)幾乎不插手社區(qū)矯正工作，司法行政機(jī)關(guān)從事社區(qū)矯正工作，但無(wú)執(zhí)法權(quán)的尷尬。如果這樣的現(xiàn)狀長(zhǎng)期保持，那將極大損害社區(qū)矯正在人們心目中的形象，制約社區(qū)矯正的發(fā)展，最終危害社會(huì)治安秩序。

（二）社區(qū)矯正執(zhí)法能力明顯不足。按照現(xiàn)行法律規(guī)定和“兩院兩部”工作要求，社區(qū)矯正執(zhí)法主體是公安機(jī)關(guān)，工作主體是司法機(jī)關(guān)，而具體從事社區(qū)矯正工作的是司法所。司法所的力量各地不平衡，矯正對(duì)象的分布也不均衡，有些地區(qū)司法所力量強(qiáng)但矯正對(duì)象少，絕大多數(shù)情況下是司法所能力弱但矯正對(duì)象多。以江蘇省為例，從試點(diǎn)啟動(dòng)到2010年3月底，全省累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象1135987人，其中67878人矯正期滿陸續(xù)解矯，在冊(cè)矯正對(duì)象為43348人。六年多來(lái)，江蘇省司法所工作任務(wù)激增，但編制未增、人員未增。全省司法所2832名專編人員中，固定和不固定的社區(qū)矯正執(zhí)法人員共有1400名，與社區(qū)矯正對(duì)象比例為1：31，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于監(jiān)獄警囚1：6的比例。更為困難的是，這些工作人員除了承擔(dān)社區(qū)矯正工作任務(wù)，更多的精力是放在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解、刑釋解教人員安置幫教、法制宣傳等工作上，難以全身心地投入到社區(qū)矯正工作中。

（三），社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。在試點(diǎn)過(guò)程中，各地根據(jù)實(shí)際采取多種措施解決社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍不足問(wèn)題。但由于許多措施沒(méi)有形成制度，沒(méi)有相配套健全的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，許多社區(qū)矯正執(zhí)法人員處于臨時(shí)過(guò)度狀態(tài)，影響了執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定。如北京參加社區(qū)矯正工作的監(jiān)獄勞教干警，出來(lái)從事社區(qū)矯正工作，人不在編，管理層級(jí)增加，各方面工作要求多，從優(yōu)待警措施少，在宏觀層面上缺少激勵(lì)機(jī)制，存在干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣的現(xiàn)象，隊(duì)伍不穩(wěn)定在所難免。

（四）社區(qū)矯正工作隊(duì)伍專業(yè)化程度不高。社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行工作，工作人員需要相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和教育矯正技能。從專題調(diào)查 15 情況看，司法所的執(zhí)法工作者具備相當(dāng)?shù)姆芍R(shí)，但普遍缺乏刑罰執(zhí)行、社會(huì)工作、心理干預(yù)等方面的知識(shí)技能，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作的專門化和專業(yè)化。在江西現(xiàn)有司法所隊(duì)伍中，高中中專文化程度的占近20%，具備管理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)和心理學(xué)等專業(yè)知識(shí)的則更少，尤其是缺乏基本的刑事執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，很難適應(yīng)開展社區(qū)矯正工作的要求。江蘇省的情況略好于江西，全省2071名專職社區(qū)矯正工作者中，具有法律、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識(shí)的人員964名，占總數(shù)的46.5%。

第四，專職工作者隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。由于試點(diǎn)階段的法律政策沒(méi)有對(duì)隊(duì)伍建設(shè)作出安排，專職工作者普遍存在工作身份不明確、發(fā)展前景不明確、工作報(bào)酬較低且地區(qū)差異較大的問(wèn)題。如北京社工（協(xié)管員）工資待遇較低（每月800元），高素質(zhì)的社工留不住，人員流動(dòng)性大，使社工隊(duì)伍不穩(wěn)定。再以江蘇省無(wú)錫、連云港為例，無(wú)錫市專職工作者除每人每年2萬(wàn)元的工資由市級(jí)財(cái)政保障落實(shí)外，市司法局另行安排22萬(wàn)元用于專職工作者的月度和年終考核。而連云港市專職工作者每人每年僅有不到1萬(wàn)元的工資（兩地的三項(xiàng)保險(xiǎn)均另外繳納），兩地薪酬差距明顯。這一系列問(wèn)題造成了專職工作者隊(duì)伍穩(wěn)定性不夠，難以留住符合社區(qū)矯正持續(xù)健康發(fā)展要求的專業(yè)人才。

（五）志愿者作用發(fā)揮不夠明顯。特別是在廣大農(nóng)村，社區(qū)承載功能不強(qiáng)，志愿者資源和志愿服務(wù)意識(shí)缺乏，社區(qū)矯正志愿者主要由村組干部擔(dān)任，志愿服務(wù)帶有較強(qiáng)的行政色彩。村組干部作為一 線管理人員，承擔(dān)著多方面工作任務(wù)，在社區(qū)矯正工作上難以全面兼顧，教育矯正工作往往停留在“登記薄”、“志愿冊(cè)”上。同時(shí)，全國(guó)大多數(shù)地區(qū)社區(qū)矯正志愿者培育引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制尚未形成，造成這支隊(duì)伍后續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，影響了這支隊(duì)伍作用的發(fā)揮。

4、整體素質(zhì)令人堪憂（1）政治素質(zhì)（2）知識(shí)儲(chǔ)備（3）高尚的職業(yè)道德（4）工作理念

5、社區(qū)矯正輔助人員作用未得到很好的發(fā)揮（此處不要在幻燈片中出現(xiàn)）

四、構(gòu)想和建議

第一，成立區(qū)縣級(jí)社區(qū)矯正執(zhí)行局，優(yōu)化社區(qū)矯正工作機(jī)制。我國(guó)大多數(shù)地區(qū)采取在市、區(qū)縣司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立相應(yīng)的處、科來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)街鎮(zhèn)司法所開展社區(qū)矯正工作，該機(jī)制自首批試點(diǎn)以來(lái)運(yùn)行成效明顯，但受基層司法所力量薄弱、人員素質(zhì)偏低的影響，存在社區(qū)矯正工作執(zhí)行不力執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，特別是在對(duì)不服管教社區(qū)服刑人員司法懲處和社區(qū)矯正審前調(diào)查工作的執(zhí)行與拓展上，工作軟弱，進(jìn)展緩慢。因此，從實(shí)際出發(fā)，借助地方政府機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，加快整合基層矯正執(zhí)法力量，在區(qū)縣級(jí)設(shè)立社區(qū)矯正執(zhí)行局，完善社區(qū)矯正工作機(jī)制。該執(zhí)行局可設(shè)立訓(xùn)誡談話、心理咨詢等辦公室，配備以司法警察和專職工作者為主檢察干部和公安民 警為輔的工作人員。也可參照公安交警體制在區(qū)縣設(shè)立社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)，承擔(dān)社區(qū)矯正執(zhí)行工作。

第二，體現(xiàn)刑罰執(zhí)行性質(zhì)，建立社區(qū)矯正警察隊(duì)伍。社區(qū)矯正工作是國(guó)家司法體制和工作機(jī)制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定、有效緩解社會(huì)沖突、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著日益重要的功能作用，應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭M(jìn)一步的重視和加強(qiáng)。為更好地體現(xiàn)刑罰執(zhí)行性質(zhì)，應(yīng)逐步建立一支專門化的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行隊(duì)伍，即社區(qū)矯正警察隊(duì)伍，從而保障社區(qū)矯正工作順利開展。社區(qū)矯正警察隊(duì)伍應(yīng)具有高于公安警察和司法警察的文化素質(zhì)，任職條件和考評(píng)體系可以參照公安警察進(jìn)行。

第三，發(fā)展與規(guī)范并重，建立一支穩(wěn)定的專職工作者隊(duì)伍。在執(zhí)法人員力量不足、變動(dòng)調(diào)整大的情況下，建立一支穩(wěn)定的專職工作者隊(duì)伍尤為重要。應(yīng)研究建立專職工作者隊(duì)伍發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)具有專業(yè)知識(shí)和特長(zhǎng)、愿意從事社區(qū)矯正工作的大學(xué)生，設(shè)定一定的服務(wù)年限，在其服務(wù)年限屆滿參加國(guó)家公務(wù)員招錄時(shí)，可以享受與大學(xué)生村官或西部志愿者等同的相應(yīng)待遇。進(jìn)一步完善專職工作者考核機(jī)制，按期對(duì)其業(yè)務(wù)技能、工作情況、廉潔自律等情況進(jìn)行考察評(píng)估，提高專職工作者隊(duì)伍的工作效能。第四，采取多種措施培育社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)以政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式提高社區(qū)矯正專職隊(duì)伍素質(zhì)。公共服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)行是現(xiàn)代社 18 會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式充實(shí)社區(qū)矯正專職隊(duì)伍有諸多好處，既可以節(jié)約成本，又可以促進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)。第五，建立完善教育培訓(xùn)機(jī)制，提升隊(duì)伍專業(yè)化水平。省、部一級(jí)應(yīng)該逐步建立相對(duì)固定的培訓(xùn)基地，研究設(shè)置科學(xué)的培訓(xùn)課程或逐步考慮將培訓(xùn)工作委托專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。同時(shí)，各級(jí)司法行政部門應(yīng)定期確定培訓(xùn)方向、規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容、豐富培訓(xùn)形式，并對(duì)培訓(xùn)活動(dòng)的效果進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，以不斷改進(jìn)提高教育培訓(xùn)工作，提升隊(duì)伍專業(yè)化水平。

第六，優(yōu)化結(jié)構(gòu)強(qiáng)化激勵(lì)，切實(shí)提高志愿者隊(duì)伍的效能。針對(duì)全國(guó)社區(qū)矯正志愿者的現(xiàn)狀，應(yīng)加大志愿服務(wù)理念的宣傳，完善志愿者招募發(fā)展機(jī)制。除原有招募發(fā)展渠道外，可以面向高校、研究機(jī)構(gòu)，吸收更多的專業(yè)人員和高校學(xué)生參與社區(qū)矯正活動(dòng)。應(yīng)逐步完善志愿者激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，可以考慮逐步建立政府為主導(dǎo)的激勵(lì)機(jī)制，全面客觀地評(píng)估考核志愿者服務(wù)成效。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在倡導(dǎo)弘揚(yáng)志愿精神的前提下，安排適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

4、改善社區(qū)矯正工作者的工作條件和福利待遇

5、管理體制創(chuàng)新

建立健全吸引人才從事社區(qū)矯正工作的政策體系；完善激勵(lì)和保障機(jī)制（給肯干事的人以機(jī)會(huì)，給能干事的人以舞臺(tái)，給干成事的人以回報(bào)。）提高社區(qū)矯正工作者的職業(yè)榮譽(yù)和社會(huì)地位；改善社區(qū)矯正

第二篇：加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的思考

加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的思考

阿勒泰市金山路街道黨工委副書記 王文軍

當(dāng)前社區(qū)“四知四清四掌握”、錯(cuò)時(shí)工作、24小時(shí)雙人雙崗值班、巡邏，以及大量的“額外”超負(fù)荷工作使社區(qū)工作者普遍感到巨大的工作壓力。低待遇、高付出的不平衡狀態(tài)，以及普遍存在的“干多干少一個(gè)樣”的不公平現(xiàn)象，使社區(qū)工作者工作積極性受到很大影響，同時(shí)社區(qū)工作者“流失”問(wèn)題日益突出。排除機(jī)制性問(wèn)題和“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”得不到落實(shí)的原因之外，如何依靠街道社區(qū)自身力量，緩解社區(qū)工作者工作積極性不高、留不住人的現(xiàn)狀是街道社區(qū)黨組織當(dāng)前亟需解決的首要難題。根據(jù)阿勒泰市金山路街道、社區(qū)近幾年的做法，歸納如下。

一、從工作認(rèn)可上激發(fā)工作積極性，用崗位“留人”

一是選好配強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。選好配強(qiáng)社區(qū)書記、主任是提升社區(qū)工作水平的重要前提。金山路街道在4個(gè)社區(qū)積極推行社區(qū)書記、居委會(huì)主任“一肩挑”，給年輕有為的年輕干部給權(quán)利、壓擔(dān)子，使社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)得到快速鍛煉、提高。同時(shí)，街道為每個(gè)社區(qū)確定2名街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為聯(lián)系點(diǎn)，全力扶持社區(qū)書記、主任的工作，樹立社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的威信，推動(dòng)社區(qū)工作。近4年來(lái)，金山路街道已有3名社區(qū)黨組織書記被提拔為副科級(jí)，2009年又有2社區(qū)黨組織書記順利通過(guò)全市副科級(jí)社區(qū)書記公選。社區(qū)已經(jīng)成為培養(yǎng)鍛煉干部、出干部的地方。

二是做好后備干部培養(yǎng)鍛煉。做好后備干部培養(yǎng)鍛煉工作，確保后繼有人。在重點(diǎn)扶持社區(qū)書記、主任的同時(shí)，金山路街道及時(shí)將工作踏實(shí)認(rèn)真，有發(fā)展?jié)摿Φ母刹孔鳛樯鐓^(qū)副書記、副主任重點(diǎn)培養(yǎng)，使其能夠獨(dú)當(dāng)一面，解決社區(qū)書記、主任提任后接班人的問(wèn)題。近2年來(lái)，金山路街道有1名社區(qū)副書記被提拔為副科級(jí)，1名后備干部通過(guò)公選進(jìn)入副科級(jí)社區(qū)書記崗位，1名社區(qū)副書記提任為社區(qū)書記、主任，選拔配備社區(qū)副書記、副主任12人。

三是及時(shí)肯定賦予政治榮譽(yù)。對(duì)工作優(yōu)異的干部，及時(shí)推薦表彰，激發(fā)干部的政治榮譽(yù)感。近年來(lái)，金山路街道社區(qū)獲得各類榮譽(yù)稱號(hào)80余項(xiàng)，受到自治區(qū)級(jí)表彰的個(gè)人3人次，受到地區(qū)級(jí)表彰的個(gè)人5人次，受到市級(jí)表彰的個(gè)人50余人次。金山路街道黨工委在推薦上級(jí)表彰的同時(shí)，通過(guò)每年一次的轄區(qū)工作會(huì)議、社區(qū)工作會(huì)議、慶七一表彰會(huì)，大張旗鼓的樹立典型、表彰先進(jìn)個(gè)人160余人次。連續(xù)2年，在金山廣場(chǎng)隆重舉辦慶“七一”雙先表彰大會(huì)，擴(kuò)大表彰活動(dòng)的社會(huì)影響力。

二、從經(jīng)濟(jì)手段上激發(fā)工作積極性，用待遇“留人”

一是完善績(jī)效工資制度。通過(guò)幾年的摸索，金山路街道初步確定了“星級(jí)社區(qū)工作者”評(píng)選辦法，以此扭轉(zhuǎn)“干多干少一個(gè)樣”、“干與不干一個(gè)樣”，社區(qū)骨干力量工作積極性受影響的狀況。以公開測(cè)評(píng)的方式，每季度按25%、60%、15%的名額比例在全體社區(qū)工作人員中分別評(píng)選出紅星、藍(lán)星、黃星社區(qū)工作者。工作優(yōu)異的社區(qū)工作者全年每人最高可以享受到1600元的績(jī)效工資；工作表現(xiàn)良好的社區(qū)工作者全年每人基本可以享受到1200元的績(jī)效工資，獲得黃星的社區(qū)工作者不享受績(jī)效工資。

二是健全社區(qū)工作者獎(jiǎng)勵(lì)制度。在完善社區(qū)工作者獎(jiǎng)勵(lì)制度中，金山路街道還先后制定實(shí)施了《通訊員獎(jiǎng)勵(lì)制度》、《考核獎(jiǎng)勵(lì)制度》。每季度對(duì)街道社區(qū)通訊員的稿件進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，并按照規(guī)定兌現(xiàn)通訊員獎(jiǎng)金。每年年底，結(jié)合干部考核工作，對(duì)負(fù)責(zé)工作受到上級(jí)表彰的社區(qū)工作者，按照表彰級(jí)別分別給予獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先評(píng)優(yōu)、推優(yōu)。

三、從關(guān)愛服務(wù)上激發(fā)工作積極性，用感情“留人”

一是建立社區(qū)工作者生日檔案。金山路街道為在編干部、聘用干部、勞動(dòng)保障協(xié)理員、衛(wèi)生保潔員建立生日檔案。有些社區(qū)還建立了社區(qū)工作者家人生日檔案，將社區(qū)工作者家人也納入關(guān)愛范圍。街道按時(shí)為每一名過(guò)生日的社區(qū)工作者送去生日禮物，街道辦事處機(jī)關(guān)、社區(qū)每月或季度集體舉辦干部生日聚會(huì)，通過(guò)集體娛樂(lè)活動(dòng)，團(tuán)結(jié)干部、凝聚干部。

二是建立社區(qū)工作者救助制度。針對(duì)個(gè)別因病致困的社區(qū)工作者，通過(guò)街道社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入中出一部分、街道社區(qū)工作者捐一部分、協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生單位免一部分的辦法，幫助生活相對(duì)困難的社區(qū)工作者度過(guò)難關(guān)。近年來(lái)，金山路街道社區(qū)工作者累計(jì)捐款達(dá)1.5萬(wàn)元，救助生活困難社區(qū)工作者8人次。街道社區(qū)黨組織探望患病的社區(qū)工作者或其家人45人次，送去慰問(wèn)品、慰問(wèn)金近7000余元，讓社區(qū)工作者家人同樣感受到金山路街道大家庭的溫暖。

三是建立社區(qū)工作者關(guān)愛制度。金山路街道通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，近年來(lái)累計(jì)為社區(qū)聘用人員和勞動(dòng)保障協(xié)理員補(bǔ)助取暖費(fèi)3萬(wàn)余元。每年定期為全體社區(qū)工作者免費(fèi)體檢一次，同時(shí)針對(duì)社區(qū)工作者入戶走訪接觸各類人群多的情況，為社區(qū)工作者免費(fèi)注射乙肝疫苗。為減輕社區(qū)工作者入戶工作強(qiáng)度，為管轄片區(qū)較大的3個(gè)社區(qū)購(gòu)買電動(dòng)自行車。3個(gè)社區(qū)居委會(huì)陣地問(wèn)題得到徹底解決，社區(qū)陣地平均面積達(dá)到450平方米。投入30余萬(wàn)元添置社區(qū)居委會(huì)辦公設(shè)備，全面改善了社區(qū)工作者的工作環(huán)境。

在她的記憶里，三四年來(lái)工資幾乎沒(méi)漲過(guò)。這兩年隨著 “菜籃子”越來(lái)越沉，她有點(diǎn)承受不了。

據(jù)悉，這些“流失”掉的人員大都是居委會(huì)的中堅(jiān)力量，對(duì)政府的政策了解透徹、長(zhǎng)期深入基層人脈廣，而且處理糾紛、調(diào)解糾紛的能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)多。他們大部分被保險(xiǎn)公司、物業(yè)公司、私人企業(yè)聘走，收入是當(dāng)初的3—5倍。

“其實(shí)我們不愿意走，在社區(qū)工作這么長(zhǎng)時(shí)間了，和居民也有感情了?？墒枪べY太低了，我們生存都??”王曉蒙欲言又止。從社區(qū)工作者工資待遇看人才流失

近段時(shí)間，社區(qū)工作者工資待遇成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)話題。

隨著社會(huì)功能不斷擴(kuò)大，原有單位制模式下的各種社會(huì)事物，由單位統(tǒng)包轉(zhuǎn)向社會(huì)管理，社區(qū)逐步承擔(dān)起管理社會(huì)事物的功能。要做好這項(xiàng)工作，根本在于人，在于需要有一支有文化、有能力、有素質(zhì)的社區(qū)干部隊(duì)伍，而具有這些能力的人才，卻不斷的因?yàn)楣べY待遇問(wèn)題離開社區(qū)工作崗位，人才流失嚴(yán)重。

“拿最少的錢，做最多的事”，成為大家對(duì)社區(qū)工作者的普遍共識(shí)。據(jù)了解，目前我市主城區(qū)社區(qū)工作者的工資，由各區(qū)從財(cái)政中劃撥，標(biāo)準(zhǔn)也由各區(qū)自行制定，根據(jù)“委員”、“副職”、“主任”三個(gè)級(jí)別，收入從700元到1400元不等，最高的在2000元左右。

“朋友問(wèn)起我的收入，只有打哈哈敷衍過(guò)去，父母安慰我，好歹是份正式工作，聽上去至少比待業(yè)青年強(qiáng)。”不少社區(qū)工作者在面對(duì)工資待遇詢問(wèn)的時(shí)候都這樣回答?，F(xiàn)在社區(qū)工作者偏向于年輕化、知識(shí)化，他們無(wú)其它經(jīng)濟(jì)來(lái)源，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，要全身心的投入到工作中去，不得不考慮后顧之憂，談戀愛、結(jié)婚、贍養(yǎng)父母、供養(yǎng)子女等等。有的甚至工作好幾年了，每月仍需要向父母伸手要錢。這一情況直接影響到工作的積極性和人員的穩(wěn)定性。

在社區(qū)工作沒(méi)得到大家認(rèn)可的時(shí)候，總覺(jué)得是一些居委會(huì)大媽做的事情；現(xiàn)在，更多的人，把社區(qū)工作者和公務(wù)員劃上了等號(hào)，甚至認(rèn)為是坐著看報(bào)紙、喝茶的清閑工作。而事實(shí)上，社區(qū)工作不僅工作時(shí)間長(zhǎng)，而且相當(dāng)繁瑣。做的工作越來(lái)越多，越來(lái)越細(xì)化，不亞于機(jī)關(guān)人員的工作量，最小最細(xì)微的工作都由社區(qū)來(lái)做，一到節(jié)假日更是24小時(shí)待命，工作壓力相當(dāng)大。不少大學(xué)生把到社區(qū)工作當(dāng)做是考取公務(wù)員的過(guò)渡期，一旦考取或找到其他的工作，立刻就走人，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

社會(huì)工作人才隊(duì)伍在促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)中具有不可替代的作用，雖然近幾年通過(guò)增加補(bǔ)貼，社區(qū)工作者待遇有所提高，但仍處在一個(gè)相對(duì)較低的水平。希望有關(guān)部門統(tǒng)一制定一個(gè)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高社區(qū)工作者待遇。

第三篇：淺談如何加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

淺談如何加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

從一定意義上說(shuō)，沒(méi)有社區(qū)的和諧，就沒(méi)有整個(gè)社會(huì)的和諧，各級(jí)黨委和政府都把社區(qū)工作擺上了重要位置。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè),建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、充滿活力、紀(jì)律嚴(yán)明的社區(qū)工作者隊(duì)伍,是深入貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,不斷滿足居民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要,鞏固黨在城市社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ),提高黨在城市基層執(zhí)政能力的必然選擇和現(xiàn)實(shí)要求。

一、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的重要性

(一)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)是落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。社區(qū)工作者處在城區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的第一線，直接面向社會(huì)、面對(duì)居民，是推進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)和基層黨的建設(shè)的重要力量。在“小政府、大社會(huì)”的發(fā)展形勢(shì)下，社區(qū)承擔(dān)了許多過(guò)去由政府部門和事業(yè)單位辦理的事務(wù)，為建設(shè)和諧社會(huì)，推進(jìn)城市基層民主建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用，成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的“橋梁”和“紐帶”，在某種意義上社區(qū)代表著黨和政府的形象。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的理論核心，社區(qū)工作的本質(zhì)主要是做人的工作的，強(qiáng)調(diào)尊重人的權(quán)利和人格、滿足各類受助人群的需求，用平等、友愛、熱情的服務(wù)給千家萬(wàn)戶帶來(lái)溫暖。因此，社區(qū)工作者隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，是社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)取得成功的關(guān)鍵因素，對(duì)把黨和政府的各項(xiàng)方針政策落實(shí)到城市最基層具有決定性意義。

(二)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)在要求。

隨著城市政治經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，社會(huì)生活也發(fā)生了深刻變化，這些變化必然要反映和滲透到社區(qū)生活中來(lái)，從而使社區(qū)工作面臨一系列新情況和新問(wèn)題。當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)階層價(jià)值取向的分化，極易引發(fā)各類社會(huì)矛盾糾紛。社區(qū)作用發(fā)揮好了，有助于推動(dòng)社會(huì)和諧文化、關(guān)愛文化的建設(shè)和道德秩序的構(gòu)建，營(yíng)造誠(chéng)信友愛的良好社會(huì)氛圍，社區(qū)在調(diào)處社會(huì)矛盾和糾紛中，能夠起到減震器作用,也可以避免政府與不同利益群體間的直接對(duì)立,把各種社會(huì)矛盾化解在基層，解決在最初的萌芽階段。通過(guò)社區(qū)開展各類服務(wù)幫 扶困難群體、邊緣群體，幫助他們擺脫困境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，達(dá)到個(gè)人與社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，社區(qū)工作者隊(duì)伍將成為黨和政府解決社會(huì)問(wèn)題、鈍化社會(huì)矛盾、增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要依靠力量。

(三)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)社區(qū)是發(fā)揮在精神文明建設(shè)中的主陣地作用的需要。

社區(qū)黨組織不僅承擔(dān)著凝聚群眾、服務(wù)群眾的重任，而且在宣傳黨的方針政策、弘揚(yáng)社會(huì)主義道德文化、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、凈化社會(huì)環(huán)境等方面擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。社區(qū)是人們集中居住的社會(huì)共同體，居民來(lái)源分散、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、素質(zhì)不一，他們的思想意識(shí)、利益訴求和生活方式呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，這就使社區(qū)黨組織宣傳、教育、聯(lián)系、組織、團(tuán)結(jié)群眾的任務(wù)更重，難度更大，對(duì)社區(qū)黨務(wù)干部的素質(zhì)能力要求更高。社會(huì)的文明進(jìn)步使居民精神文化方面的需求日益突出，參與社區(qū)建設(shè)管理和參加社區(qū)文化、教育、體育、科普活動(dòng)的空前高漲，各種群眾自發(fā)組成的活動(dòng)團(tuán)體大量涌現(xiàn)，只有建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)黨務(wù)干部，才能對(duì)群眾性精神文明活動(dòng)加以有效的引導(dǎo)和管理，保證其健康有序地發(fā)展，共同構(gòu)建文明和諧的新社區(qū)。

二、橋西區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

近年來(lái),邢臺(tái)市橋西區(qū)委、區(qū)政府十分重視社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè),緊緊圍繞“爭(zhēng)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū),建設(shè)和諧橋西”的總體要求,按照改善結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)、強(qiáng)化服務(wù)、夯實(shí)基礎(chǔ)、促進(jìn)和諧的要求,以改革城市社區(qū)管理體制為切入點(diǎn),以完善選聘機(jī)制、創(chuàng)新培訓(xùn)方式和內(nèi)容、健全考核體系、提高保障水平為重點(diǎn),不斷加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè),使全區(qū)社區(qū)工作者的素質(zhì)得到整體提升。橋西區(qū)53個(gè)社區(qū)現(xiàn)有社區(qū)工作者312名,平均年齡38 歲,其中31歲—45歲的有175名,占56%;文化程度全部為高中以上,其中大專以上文化的有134人,占42%。

客觀分析我區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍的思想、工作和作風(fēng)現(xiàn)狀,應(yīng)該肯定社區(qū)工作者主體是好的,大部分社區(qū)工作者珍惜崗位、熱愛社區(qū)工作,吃苦耐勞、敬業(yè)奉獻(xiàn),心系社區(qū)、情系居民,作風(fēng)踏實(shí)、群眾滿意,為穩(wěn)定社會(huì)、滿足居民需求、改善居住環(huán)境、建設(shè)和諧社區(qū)作出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn),在平凡的崗位上作出了不平凡的業(yè)績(jī)。但是,對(duì)照社區(qū)工作者的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求,對(duì)照居民群眾的多樣化需求,對(duì)照和諧社區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)和新任務(wù),社區(qū)工作者還存在著許多急需解決的問(wèn)題, 盡管是少數(shù),甚至是個(gè)別現(xiàn)象,但在潛移默化中會(huì)挫傷社區(qū)工作者的積極性、創(chuàng)造性、責(zé)任性,影響社區(qū)工作者的整體形象,削弱社區(qū)工作者的整體合力,淡化社區(qū)工作者想干事、多干事、干好事的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

(一)社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重。目前，社區(qū)居委會(huì)普遍承擔(dān)了街道相關(guān)科室對(duì)應(yīng)職責(zé)，如安全穩(wěn)定、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育、最低生活保障、流動(dòng)人口管理、失業(yè)下崗人員就業(yè)再就業(yè)等，街道辦事處大量的統(tǒng)計(jì)（如經(jīng)濟(jì)普查）、調(diào)查（如低保調(diào)查）、檢查、活動(dòng)等任務(wù)都通過(guò)居委會(huì)來(lái)落實(shí)，使居委會(huì)工作的大部分時(shí)間都花在完成指標(biāo)、應(yīng)付檢查、參加各種活動(dòng)等工作上來(lái)，成為了準(zhǔn)基層政府。其“準(zhǔn)行政組織”的地位及其運(yùn)作機(jī)制，難以適應(yīng)居民自治意識(shí)增強(qiáng)、希望擴(kuò)大基層民主的需要，難以發(fā)揮社區(qū)群眾自治組織的作用。

(二)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域狹窄。人民生活水平不斷提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，居民對(duì)養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂(lè)、家政、青少年教育等方面的需求急劇增長(zhǎng)，迫切需要社會(huì)提供更多細(xì)致的服務(wù)。但全區(qū)各個(gè)社區(qū)工作的開展更多趨向于行政化，還停留在協(xié)助上級(jí)開展撫平濟(jì)困、慰問(wèn)幫扶的地步。社區(qū)組織志愿者或開展各類服務(wù)，更多的是以組織低保人員參與為主要形式，在服務(wù)項(xiàng)目不夠的同時(shí)，文化活動(dòng)開展單一，致使社區(qū)居民對(duì)社區(qū)工作認(rèn)同感差。

(三)隊(duì)伍建設(shè)后勁不足。社區(qū)建設(shè)工作的關(guān)鍵在于社區(qū)工作者素質(zhì)的高低。而社區(qū)工作者中高素質(zhì)人才及其引進(jìn)機(jī)制的缺乏嚴(yán)重制約了社區(qū)的快速發(fā)展。一是部分社區(qū)工作者素質(zhì)不能適應(yīng)工作要求。年初，社區(qū)“兩委會(huì)”換屆后，社區(qū)工作者年輕化、知識(shí)化、黨員化的傾向進(jìn)一步明顯。但從當(dāng)前社區(qū)工作的需要想比，還有較大差距：如總體年齡雖有所下降，但不少年輕人由于缺少工作經(jīng)驗(yàn)或協(xié)調(diào)溝通經(jīng)驗(yàn)，明顯感覺(jué)工作力不從心；文化上總體有提升，但更多的社區(qū)工作者是通過(guò)函授等獲得文憑，含金量不高，且所學(xué)專業(yè)也多與社區(qū)建設(shè)無(wú)關(guān)，無(wú)法將所學(xué)與服務(wù)社區(qū)建設(shè)直接聯(lián)系起來(lái)；“兩委”班子結(jié)構(gòu)不優(yōu)，特別體現(xiàn)在性別結(jié)構(gòu)上以女性為主，男性很少，如泉西街道5個(gè)社區(qū)公園社區(qū)工作者71人，男性只有區(qū)區(qū)7人，顯然不能滿足工作要求。二是社區(qū)工作缺乏對(duì)人才吸引力。目前，社區(qū)工作者的待遇盡管有所提高，每月平均達(dá)到了1300元，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下地區(qū)的物價(jià)指數(shù)，從而使社區(qū)工作對(duì)有知識(shí)、有技能、有理想的年輕人才難有吸引力。另一方面，由于工資偏低，且無(wú)任何獎(jiǎng)金，導(dǎo)致社區(qū)工作者工作的主動(dòng)性不足，更有甚者將社區(qū)工作作為考公務(wù)員或其他工作的跳板，工作 一段時(shí)間后就辭職，時(shí)常出現(xiàn)工作脫節(jié)、斷檔現(xiàn)象，為社區(qū)建設(shè)持續(xù)有效的發(fā)展帶來(lái)了人員問(wèn)題。

三、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的措施和建議

社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的路徑選擇為加快推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè),新時(shí)期社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)必須適應(yīng)社區(qū)居民服務(wù)日益多樣化和規(guī)范化的需求,必須適應(yīng)社區(qū)工作者職業(yè)化和專業(yè)化的要求,必須適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)和工作重心下移的新挑戰(zhàn),緊緊圍繞建設(shè)“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”的總目標(biāo)和“服務(wù)為本、創(chuàng)新為先、特色為重、和諧為基”的工作要求,突出機(jī)制創(chuàng)新、規(guī)范管理、完善結(jié)構(gòu)、優(yōu)化環(huán)境、深化培訓(xùn)等重點(diǎn),努力提升社區(qū)工作者管理服務(wù)能力和水平,為和諧社會(huì)建設(shè)奠定扎實(shí)的基層基礎(chǔ)。

（一）優(yōu)化社區(qū)工作者配置

按照整合資源、一崗多責(zé)、效能優(yōu)先的原則，對(duì)社區(qū)各類工作人員進(jìn)行整合。提倡社區(qū)黨組織成員、社區(qū)居民委員會(huì)成員與業(yè)主委員會(huì)成員交叉任職

（二）擴(kuò)大社區(qū)工作者來(lái)源渠道

研究建立新錄用公務(wù)員到社區(qū)鍛煉制度、鼓勵(lì)社區(qū)民警、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人通過(guò)民主選舉程序當(dāng)人社區(qū)居民委員會(huì)成員，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)版主工作或建立經(jīng)常性聯(lián)系制度，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、復(fù)原退伍軍人等社區(qū)優(yōu)秀人才到社區(qū)擔(dān)任專職工作人員，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社會(huì)知名人士參與社區(qū)居民委員會(huì)選舉，經(jīng)過(guò)民主選舉擔(dān)任社區(qū)居民委員會(huì)成員組織實(shí)施“大學(xué)生服務(wù)社區(qū)計(jì)劃”實(shí)現(xiàn)每個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)有一名大學(xué)生從事社區(qū)管理與服務(wù)工作

（三）加強(qiáng)社區(qū)工作者的培訓(xùn)教育和管理

將社區(qū)工作者納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院（校）培訓(xùn)計(jì)劃。逐步將社區(qū)工作者納入“社會(huì)工作者”職業(yè)序列，實(shí)行社區(qū)工作者的職業(yè)化和專業(yè)化管理。鼓勵(lì)社區(qū)工作者立足崗位，自學(xué)成才。不斷提高綜合素質(zhì)，對(duì)在崗取得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書或大學(xué)本科以上學(xué)歷證書的，適當(dāng)給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。堅(jiān)持面向基層、關(guān)于一線的選人和用人原則，加大從優(yōu)秀社區(qū)黨組織和居民委員會(huì)成員、社區(qū)專職工作人員中考錄公務(wù)員和選任街道（城鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。采取上掛、輪崗等方式，加大社區(qū)工作者培養(yǎng)、使用力度、大力宣傳、及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì) 工作成績(jī)突出、居民群眾滿意的社區(qū)工作者。積極從優(yōu)秀社區(qū)工作者中培養(yǎng)發(fā)展黨員，推選符合條件的優(yōu)秀社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)成員擔(dān)任各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員。

（四）完善管理體系,優(yōu)化工作者辦公環(huán)境

進(jìn)一步深化社區(qū)管理體制改革,理順市、區(qū)管理體系,按照權(quán)責(zé)一致、責(zé)任清晰的要求,健全塊為主、條強(qiáng)化的管理體制,擴(kuò)大社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督的權(quán)限,真正落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走,費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求,完善屬地管理體系;按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”,順應(yīng)強(qiáng)化政府公共服務(wù)和社會(huì)管理的要求,深化街道機(jī)構(gòu)改革,落實(shí)社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度,明確政府與居委會(huì)的職責(zé),理清“指導(dǎo)與協(xié)調(diào)、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系,充分發(fā)揮社區(qū)自治組織的作用;進(jìn)一步完善保障水平,完成社區(qū)辦公服務(wù)用房達(dá)標(biāo)建設(shè),推行社區(qū)“一站式”服務(wù)和社區(qū)服務(wù)代理制,推進(jìn)城市管理網(wǎng)格化和信息化建設(shè),提升完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施,強(qiáng)化共駐共建、結(jié)對(duì)共建考核機(jī)制,努力優(yōu)化社區(qū)工作環(huán)境。

（五）提高社區(qū)工作者待遇

社區(qū)黨組織和居民委員會(huì)專職成員、社區(qū)其他專職工作人員的報(bào)酬，由橋西區(qū)人民政府按照不低于上當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌解決，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育、工傷保險(xiǎn)，有條件的地方逐步落實(shí)住房公積金政策。對(duì)返聘到社區(qū)工作的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位離退休人員，給予一定的生活補(bǔ)助

（六）激勵(lì)方式人性化

首先是建立科學(xué)的崗位目標(biāo)管理機(jī)制。按社區(qū)職務(wù)和分工的不同，科學(xué)設(shè)立崗位，在此基礎(chǔ)上制訂崗位工作職責(zé)，明確獎(jiǎng)懲辦法，細(xì)化考核方案，對(duì)每個(gè)崗位上的社區(qū)工作者實(shí)行目標(biāo)考核，量化管理。各鎮(zhèn)（街道）也成立社區(qū)檢查綜合考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由職能部門牽頭，定期對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行綜合檢查，對(duì)檢查結(jié)果及時(shí)進(jìn)行公示，并于年終開展評(píng)優(yōu)活動(dòng)。其次是建立群眾民主評(píng)議機(jī)制。全面推行社區(qū)工作者述職報(bào)告、接受居民評(píng)議監(jiān)督等制度，每年組織社區(qū)居民代表對(duì)本社區(qū)工作者進(jìn)行民主評(píng)議一次，把干部自評(píng)、群眾測(cè)評(píng)、組織考評(píng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，作為社區(qū)工作者考核、聘用的重要參考依據(jù)。同時(shí)，將民主評(píng)議結(jié)構(gòu)和社區(qū)“十佳”工作者的評(píng)選表彰結(jié)合起來(lái)。最后是建立獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)工作者的福利待遇，把社區(qū)工作者的待遇同工作完成質(zhì)量掛鉤，實(shí)行工資 和工作質(zhì)量、工作崗位相匹配的工作機(jī)制。建立健全社區(qū)工作者一年一聘的用人機(jī)制，完善社區(qū)工作者養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障體系。

（七）健全和規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，提高社區(qū)工作水平

一是加大宣傳和投入。廣泛宣傳社區(qū)工作的重要性，讓人們對(duì)社區(qū)有一個(gè)全面的了解和認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)工作在人們心中的地位和作用；加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)投入，讓社會(huì)方方面面都來(lái)關(guān)心、支持社區(qū)建設(shè)，通過(guò)財(cái)政撥一點(diǎn)、轄區(qū)單位贊助一點(diǎn)、社會(huì)力量支持一點(diǎn)的辦法，逐步改善社區(qū)辦公條件、提高社區(qū)工作者的待遇，吸納更多的優(yōu)秀人才投身社區(qū)，以不斷提高社區(qū)工作的水平。

二是規(guī)范社區(qū)工作。通過(guò)建立社區(qū)工作者政治學(xué)習(xí)制度、上下班制度、節(jié)假日值班制度等日常管理制度，約束社區(qū)工作者的行為，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率；其次是理順社區(qū)工作關(guān)系，減少社區(qū)工作的行政內(nèi)容，強(qiáng)化社區(qū)的自治權(quán)，讓他們有更多的實(shí)行社區(qū)工作自我管理、自我服務(wù)、自我教育的時(shí)間。

三是加強(qiáng)監(jiān)督。實(shí)行居務(wù)公開，將社區(qū)工作者的基本情況向社區(qū)居民公開，對(duì)凡涉及本社區(qū)內(nèi)重大事項(xiàng)、財(cái)務(wù)收支、各種評(píng)比結(jié)果等情況，必須張榜公布，增強(qiáng)透明度；強(qiáng)化群眾監(jiān)督，建立居民議事會(huì)，定期聽取居委會(huì)和居委會(huì)黨組織工作情況匯報(bào)，提出改進(jìn)意見和建議。實(shí)行由居民民主評(píng)議社區(qū)工作者，將社區(qū)工作置于群眾的監(jiān)督和評(píng)議之下，增強(qiáng)他們?yōu)槊穹?wù)的意識(shí)。

四是制定和規(guī)范管理考核辦法，激發(fā)工作者工作熱情。對(duì)社區(qū)黨支部書記實(shí)行職業(yè)化管理，對(duì)其他社區(qū)工作者也要進(jìn)行科學(xué)的定編、定員、定工資。制定社區(qū)工作目標(biāo)管理考核辦法，考核結(jié)果與年終評(píng)先評(píng)優(yōu)、年終獎(jiǎng)金掛鉤，每年評(píng)選優(yōu)秀社區(qū)工作者，進(jìn)行典型宣傳，充分調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)工作者的工作積極性，激發(fā)他們的工作熱情

【參考文獻(xiàn)】：

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（2）橋西區(qū)民政局 民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見 轉(zhuǎn)發(fā)中辦發(fā)[2000]23號(hào) 2000年

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第四篇：社區(qū)矯正工作者職責(zé)

社區(qū)矯正工作者職責(zé)

為確保社區(qū)矯正工作者依法、正確、規(guī)范履行社區(qū)矯正工作職權(quán)，嚴(yán)格對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理，努力為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)以及《江西省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作方案》、《江西省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見》的精神，結(jié)合本省實(shí)際，制定如下職責(zé)：

一、根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求以及矯正對(duì)象的具體實(shí)際，制訂社區(qū)矯正工作計(jì)劃。

二、按照《江西省社區(qū)矯正工作流程（試行）》的規(guī)定，接收矯正對(duì)象，辦好有關(guān)銜接手續(xù)。

三、根據(jù)矯正對(duì)象實(shí)際，制訂教育矯正方案。

四、對(duì)矯正對(duì)象實(shí)施日常監(jiān)督管理，并對(duì)矯正對(duì)象的認(rèn)罪、守法、勞動(dòng)和學(xué)習(xí)等情況進(jìn)行考核。

五、根據(jù)矯正對(duì)象的考核情況，依照規(guī)定提請(qǐng)對(duì)其進(jìn)行行政獎(jiǎng)懲和司法獎(jiǎng)懲。

六、指導(dǎo)社會(huì)志愿者對(duì)矯正對(duì)象實(shí)施教育矯正活動(dòng), 適時(shí)開展“一幫一”、“一帶一”等社會(huì)幫教活動(dòng)，充分利用社會(huì)和親情力量，提高矯正對(duì)象的教育質(zhì)量。

七、對(duì)矯正對(duì)象實(shí)施法制教育，增強(qiáng)其法制意識(shí)。

八、對(duì)矯正對(duì)象開展針對(duì)性的技能培訓(xùn)，為其就業(yè)提供指導(dǎo)。

九、對(duì)矯正對(duì)象開展心理咨詢和心理矯治，不斷提高教育矯正的實(shí)效。

十、組織矯正對(duì)象參加公益勞動(dòng)，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任意識(shí)和悔罪改過(guò)意識(shí)。

十一、積極開展調(diào)研，收集和整理社區(qū)矯正個(gè)案。

十二、加強(qiáng)與社區(qū)公安民警、社會(huì)志愿者以及其他矯正力量的配合與協(xié)調(diào)，努力形成工作合力，最大限度地為矯正工作服務(wù)。

十三、接受上級(jí)機(jī)關(guān)以及地方檢察部門的監(jiān)督，維護(hù)矯正工作的公平、公正和合法性。

十四、完成上級(jí)社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)布置的相關(guān)工作；履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

第五篇：社區(qū)矯正工作者守則1

社區(qū)矯正工作者守則

社區(qū)矯正工作者行為規(guī)范：依法矯正，育人為本；愛崗敬業(yè)，恪盡職守；廉潔自律，務(wù)實(shí)創(chuàng)新；舉止文明，儀容端正。

社區(qū)矯正工作者職責(zé)：

（一）依照有關(guān)規(guī)定接收矯正對(duì)象，辦理銜接手續(xù)；

（二）針對(duì)矯正對(duì)象實(shí)際情況，制訂實(shí)施矯正個(gè)案；

（三）對(duì)矯正對(duì)象實(shí)施日常管理，進(jìn)行計(jì)分考核，并依法依規(guī)做好矯正對(duì)象行政獎(jiǎng)懲、司法獎(jiǎng)懲工作；

（四）組織開展對(duì)矯正對(duì)象的心理咨詢和心理矯治活動(dòng)；

（五）組織矯正對(duì)象開展公益勞動(dòng)，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任意識(shí)和悔罪改過(guò)意識(shí)；

（六）組織開展對(duì)矯正對(duì)象的形勢(shì)政策、法律法規(guī)、道德規(guī)范等教育活動(dòng)，增強(qiáng)其法制意識(shí)、道德修養(yǎng)；

（七）動(dòng)員和指導(dǎo)社會(huì)志愿者參與社區(qū)矯正工作，努力形成工作合力；

（八）協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)矯正對(duì)象開展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，為其就業(yè)、生活提供指導(dǎo)和幫助；

（九）組織開展社會(huì)調(diào)查和課題研究，提高社區(qū)矯正工作的理論水平；

（十）完成上級(jí)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)交辦的其它工作任務(wù)。

開展社區(qū)矯正做到“八不準(zhǔn)”：

（一）不準(zhǔn)玩忽職守，泄露社區(qū)矯正工作秘密；

（二）不準(zhǔn)濫用職權(quán)，弄虛作假；

（三）不準(zhǔn)隱瞞案情，包庇、縱容矯正對(duì)象違法犯罪；

（四）不準(zhǔn)體罰、虐待矯正對(duì)象；

（五）不準(zhǔn)侮辱矯正對(duì)象人格；

（六）不準(zhǔn)非法剝奪矯正對(duì)象的人身自由；

（七）不準(zhǔn)非法搜查矯正對(duì)象的身體、物品或住所；

（八）不準(zhǔn)在工作期間飲酒；

開展社區(qū)矯正做到廉潔自律“五嚴(yán)禁”：

（一）嚴(yán)禁利用矯正對(duì)象從事營(yíng)利性的活動(dòng)或者牟取其他私利；

（二）嚴(yán)禁向矯正對(duì)象及其親屬索取財(cái)物，謀取私利；

（三）嚴(yán)禁收受矯正對(duì)象及其親屬的賄賂和饋贈(zèng)；

（四）嚴(yán)禁非法將矯正對(duì)象的監(jiān)管權(quán)交予他人行使；

（五）嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)立名目，向矯正對(duì)象收取費(fèi)用。