第一篇：在中國共產黨精河縣第十三次代表大會上的工作報告

解放思想 求真務實 開拓進取

努力開創(chuàng)經濟社會跨越發(fā)展和長治久安新局

面

——在中國共產黨精河縣第十三次代表大會上的工作報告

（審議稿）

縣委書記 尤占軍（2011年7月27日）

各位代表，同志們：

現在，我代表中共精河縣第十二屆委員會向大會作工作報告，請審議。

二〇〇六年以來的工作回顧

縣第十二次黨代會以來的五年，是精河縣經濟社會發(fā)展取得顯著成就、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地變化的五年，也是各族群眾得實惠最多的五年。五年來，在自治州黨委的正確領導下，縣委堅持以科學發(fā)展觀為統領，團結帶領全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和推進新疆加快發(fā)展一系列重大決策部署的有利時機，艱苦奮斗，銳意進取，求真務實，全縣改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作實現了歷史性的飛躍。過去的五年，縣域綜合實力實現新跨越。至2010年末，全縣地方生產總值達到29.99億元，年均增長12.6%；地方財政收入1.6億元，年均增長25.2%，其中，一般預算收入首次突破億元大關，達1.0003億元；全社會固定資產投資總額達10.2億元，年均增長33.1%；完成社會消費品零售總額3.3億元，年均增長16.6%；農牧民人均純收入達7560元，年均增長12.4%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達1.4萬元，年均增長8.2%，較“十五”末增加4554.8元。主要經濟指標全部超額完成縣第十二次黨代會確定的目標任務。

過去的五年，農牧業(yè)經濟邁出新步伐。堅持“棉花、枸杞、畜牧、果蔬”四大產業(yè)并舉，傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型升級步伐明顯加快。棉花基地進一步鞏固。以干部領種科技示范田為抓手，大力推行棉花先進適用生產技術，全縣棉花高效節(jié)水灌溉覆蓋率達到70%，皮棉畝均單產達142.6公斤，棉花生產水平進入全疆先進行列。枸杞產業(yè)不斷壯大。至2010年末，全縣枸杞種植面積近11萬畝，較“十五”末增加7萬畝，年產枸杞1.3萬噸，產值達4.2億元。枸杞病蟲害統防統治、無公害、綠色有機種植技術大面積推廣，枸杞品質得到有效保障。投入千萬元完成托里鄉(xiāng)枸杞市場改擴建，成立枸杞市場管理辦公室，枸杞初加工、流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)管進一步加強。以鴻錦枸杞為龍頭的枸杞深加工企業(yè)不斷發(fā)展壯大，年加工轉化干果1000噸以上，研發(fā)出枸杞酒、枸杞多糖、枸杞籽油、枸杞濃縮汁、枸杞飲料、枸杞葉茶等十余種產品，市場銷售良好?，F代畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。至2010年末，全縣牲畜存欄36.7萬頭（只），商品率達到57.1%。畜禽繁育體系逐步建立完善，牲畜良種率逐年提高。標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖成效顯著，增收作用明顯。動物防疫體系建設步伐加快，畜產品安全監(jiān)管有效加強。草原生態(tài)保護初見成效，實現天然草場圍欄330萬畝。牧民定居工作扎實推進，實現定居500戶。設施農業(yè)基地不斷壯大。五年累計補助1000余萬元，建設大棚1100座，初步形成了以茫丁鄉(xiāng)、大河沿子鎮(zhèn)為中心的綠色產業(yè)帶。堅持龍頭企業(yè)和中介組織兩輪驅動，推進農牧業(yè)產業(yè)化經營。建立自治區(qū)級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)7個、各類農民專業(yè)合作經濟組織77個，實現了重點產業(yè)有龍頭企業(yè)拉動，各類農村經濟合作組織日趨活躍，農牧民生產組織化程度不斷提高。農村富余勞動力得到有效轉移。農業(yè)科技服務體系建設日益完善。人影工作、防洪抗旱等防災減災體系不斷健全，農業(yè)抵御自然災害的能力顯著增強。

過去的五年，工業(yè)經濟取得新突破。堅定不移的實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，大力推進交通區(qū)位、資源優(yōu)勢向經濟、產業(yè)優(yōu)勢轉化。制定出臺《關于進一步加快推進新型工業(yè)化進程的若干意見》。不斷強化園區(qū)的規(guī)劃、建設和管理，編制完成湖北·精河工業(yè)園區(qū)產業(yè)規(guī)劃，投入各類資金3790萬元完善園區(qū)水、電、路等基礎設施建設，成立園區(qū)管理辦公室，園區(qū)功能日趨完善，承載能力、經濟效益不斷提升。狠抓企業(yè)經濟運行監(jiān)管，定期召開工業(yè)經濟形勢分析會，積極幫助企業(yè)解決生產中遇到的困難和問題，五年累計投入資金5.32億元，完成企業(yè)技改項目61個，企業(yè)的規(guī)模和生產能力大幅提升。招商引資工作成效明顯。出臺了《精河縣招商引資有功人員獎勵暫行辦法》、《精河縣優(yōu)化投資軟環(huán)境的意見》，不斷創(chuàng)新招商引資形式，優(yōu)化投資軟環(huán)境，五年累計落地招商項目56個，到位資金13.36億元，先后招引昆侖水泥、晶羿礦業(yè)、貝磊達礦業(yè)、金天海棉漿粕、天山硫化堿、中鑫化工、旭和鑄造、力達紡織等一批投資過億、過千萬的企業(yè)落戶精河，以農副產品加工、鹽化工、石灰石、礦產資源為主導的工業(yè)體系初步形成。至2010年末，全縣工業(yè)增加值達3.2億元，年均增長40.3%以上。

過去的五年，城鄉(xiāng)建設煥發(fā)新面貌。五年來，狠抓了城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理工作，統籌推進新型城鎮(zhèn)化進程，城市建設投資累計達13億元。完成了《精河縣城總體規(guī)劃（2010—2030）》、《精河縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010—2030）》、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）總體規(guī)劃及縣城供排水、供熱、住房建設等一批專項規(guī)劃。完成了城區(qū)主干道改擴建、生態(tài)園、影劇院、體育館、精河河道景觀治理工程一期、縣人力資源市場、沿街建筑亮化工程等城市基礎設施建設工程，實施垃圾處理場一期工程、精河河道景觀治理二期、縣科技文化中心、火車南站商貿物流園等工程，開通縣城公交客運，城市基礎設施和功能得到進一步完善。完成濱河青城、陽光美居、和平等小區(qū)建設，五年累計房地產開發(fā)竣工面積達24.8萬平方米，為各族群眾營造了溫馨舒適的生活居住環(huán)境。以大河沿子鎮(zhèn)、托里鄉(xiāng)、八家戶農場為主的小城鎮(zhèn)建設深入推進，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）道路、供熱、供排水等基礎設施日益完善，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）面貌明顯改觀。富民安居、定居興牧、棚戶區(qū)改造等城鄉(xiāng)重點工程全面啟動。以城市建設“天山杯”競賽活動為抓手，加強城市管理、執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)隊伍建設，加大違建管理、拆遷整治和衛(wèi)生保潔力度，城市經營管理水平進一步提高，成功創(chuàng)建成為自治區(qū)最佳衛(wèi)生縣城。

過去的五年，現代服務業(yè)呈現新進展。不斷加大旅游資源開發(fā)、建設、管理力度，投入2億元，完成了敖包、巴音阿門、黑山頭國防教育基地景觀工程和生態(tài)園等旅游基礎設施建設。著力改善旅游軟硬環(huán)境，引進旅游企業(yè)介入景區(qū)經營管理，不斷優(yōu)化景區(qū)服務，敖包、巴音阿門、黑山頭國防教育基地獲得國家AA級景區(qū)認證，生態(tài)園順利通過國家AAA級景區(qū)驗收。積極做好新景區(qū)開發(fā)，先后完成艾比湖、甘家湖旅游風景區(qū)等項目的前期規(guī)劃。實現接待游客人次和收入年均分別增長20.6%和19.6%。注重加強對非公有制經濟的服務引導和規(guī)范管理，不斷激發(fā)和調動廣大群眾的創(chuàng)業(yè)積極性，實現交通運輸、餐飲零售等傳統服務業(yè)繁榮活躍，金融保險、中介服務、連鎖經營、物流配送等現代服務業(yè)規(guī)模不斷擴大。截至2010年末，第三產業(yè)增加值達到8.9億元，年均增長10.3%，較“十五”末增長63.6%。

過去的五年，基礎設施建設得到新加強。五年共爭取國家、自治區(qū)、自治州項目資金7億元，全縣固定資產投資累計達32.31億元，比“十五”固定資產投資累計數增長2.71倍。相繼完成和開工建設了一大批水利、交通、電力、通信、城市基礎設施等事關民生的重點工程。完成下天吉水庫一期工程并試蓄水，穩(wěn)步推進大型灌區(qū)續(xù)建配套項目和小型農田水利重點縣建設工程，啟動沙爾托海水庫建設。農村公路通達率達100%，群眾出行條件明顯改善。完成農村飲水工程8個，解決3.56萬人的飲水安全問題。農村新型能源得到大面積推廣，五年建成農村沼氣池9681座。生態(tài)建設和環(huán)境保護扎實推進，五年完成“三北”防護林人工造林15.5萬畝，封山育林2萬畝，退耕還林5.8萬畝。全縣森林覆蓋率達到9.93%，較“十五”末提高0.6個百分點。認真落實和規(guī)范建設項目的環(huán)評制度，艾比湖、精河河、大河沿子河、托托河流域等重要水源地、生態(tài)功能區(qū)的保護和建設不斷加強，水土流失和土地沙化得到有效控制。大力發(fā)展循環(huán)經濟，扶持企業(yè)開發(fā)和應用節(jié)能降耗新技術、新工藝，開展清潔生產，資源的綜合開發(fā)利用水平不斷提高，各項減排指標均控制在自治區(qū)規(guī)定范圍以內。

過去的五年，民生和社會各項事業(yè)取得新進步。就業(yè)工作強力推進。五年城鎮(zhèn)累計實現就業(yè)再就業(yè)2.13萬人，較“十五”增加 1.46萬人，開發(fā)公益性崗位418個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%，實現零就業(yè)家庭動態(tài)清零。社會保障覆蓋面不斷擴大。城鎮(zhèn)低保、農村低保提標擴面，社會福利、優(yōu)撫安置、社會救助和殘疾人事業(yè)穩(wěn)步推進，五項社會保險參保人數達到9.5萬人（次），較“十五”末增加5.9萬人（次）。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的五項重點工作。投入3400萬元，完成縣人民醫(yī)院、婦幼保健院、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室基礎設施建設項目，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡初步形成，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力不斷增強。新型農牧區(qū)合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險基本實現全覆蓋。農產品、食品藥品安全和質量監(jiān)管不斷加強。住房條件不斷改善。累計完成廉租住房430戶，新建和加固改造農村抗震安居房14209戶。教育工作投入上新臺階。五年累計投入1.92億元，完成第三輪中小學校布局調整，新建、改造農村中小學校舍23個、5.36萬平方米。面向社會招聘縣聘教師391名、特崗教師166名，扎實推進義務教育、學前教育、職業(yè)教育，穩(wěn)步開展“雙語”教學工作，教育教學質量不斷提升。認真做好“兩基”迎“國檢”工作，順利通過國家驗收?？平膛d縣戰(zhàn)略全面實施。黨政領導科技進步目標責任制全面貫徹實施，科技成果應用和科普工作力度不斷加大，獲自治區(qū)級“科普示范縣”稱號。計劃生育工作取得新成效，成功創(chuàng)建為“國家級計劃生育優(yōu)質服務先進縣”和 “自治區(qū)婚育新風進萬家活動先進縣”，人口自然增長率控制在11‰以內。

知識分子、老年人事業(yè)、關心下一代、機構編制管理、檔案管理、史志編纂、紅十字會等工作均邁上新臺階。

過去的五年，宣傳思想文化體育事業(yè)取得新成績。大力開展思想政治和民族團結教育，圍繞黨的十七大、紀念改革開放30周年、迎奧運、抗震救災、中央新疆工作座談會精神宣傳和貫徹等主題，組織開展了一系列有特色的宣傳實踐活動。對外宣傳工作成效明顯，成立了縣委外宣辦、縣新聞中心，創(chuàng)辦縣委機關內部周刊《今日精河》，出版發(fā)行了《意蘊精河》、《畫意精河》、《精河靈韻》等外宣品。文學藝術工作蓬勃開展，成立了縣文聯，成功策劃了“聆聽精河的回聲”精河縣文化作品首發(fā)式暨文化發(fā)展研討會等大型文化活動，精河的知名度明顯提升。群眾性文化體育活動豐富多彩，成功承辦國際男籃邀請賽、新疆環(huán)賽里木湖公路自行車賽等重大賽事，連續(xù)8次獲得“自治區(qū)百日廣場文化先進縣”。非物質文化遺產及文物的保護工作成效顯著。“掃黃打非”工作深入開展，文化市場的管理不斷加強。廣播電視村村通工程、農村電影放映工程、東風工程、農家書屋、西新工程等扎實推進，全縣廣播、電視綜合覆蓋率達到100%。

過去的五年，社會穩(wěn)定工作邁上新臺階。堅持“反暴力、講法制、講秩序”，認真落實中央和自治區(qū)、自治州關于維護社會穩(wěn)定的一系列決策部署，依法嚴厲打擊“三股勢力”的分裂破壞活動，堅持不懈地抓好對重點地區(qū)的集中整治、維穩(wěn)宣教等工作，夯實了維護穩(wěn)定的基礎。全面加強社會治安綜合治理，以實施 “五個一”工程為抓手，不斷完善城鄉(xiāng)“打、防、控”體系，社會安全保障水平不斷提升。圓滿完成奧運安保及“7·5”事件后社會穩(wěn)定工作。深入推進“平安精河”創(chuàng)建，成功創(chuàng)建為自治區(qū)“平安縣”。流動人口管理工作不斷加強。依法加強宗教事務管理，確保宗教活動規(guī)范有序進行。深入開展維護民族團結、維護社會穩(wěn)定宣傳教育活動，“三個離不開”、“四個認同”的思想深入人心，筑牢了各族群眾團結奮斗的思想基礎。認真落實信訪工作責任制，積極做好領導干部接訪、下訪、包案和矛盾糾紛排查化解等工作，深入開展“信訪積案化解年”活動，依法合理解決各族群眾的利益訴求，有力促進了社會和諧。深入開展安全生產執(zhí)法、宣傳教育和專項整治活動，安全生產形勢總體保持平穩(wěn)。

過去的五年，民主法制和精神文明建設再上新水平。五年來，縣委充分發(fā)揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，全縣上下形成了齊心協力共謀發(fā)展的良好工作格局?？h人大及其常委會認真履行憲法和法律賦予的職責，依法監(jiān)督工作成效顯著?？h政府依法行政能力和水平不斷提高。縣政協參政議政職能充分發(fā)揮，履行職能各項工作的制度化、規(guī)范化、程序化水平不斷提高。縣法院、檢察院依法獨立行使職能，統戰(zhàn)、民族宗教工作扎實推進，工商聯、外事僑務等工作取得新進展。實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）“開放式”黨委會議制度，大力推行“四議兩公開”工作法，基層黨內民主建設進一步加強。工會、共青團、婦聯等人民團體聯系各界的橋梁紐帶作用充分發(fā)揮?！拔逦濉逼辗ê鸵婪ㄐ姓ぷ髟鷮嵧七M。切實加強國防動員和民兵預備役工作，積極開展“雙擁”共建活動，軍政、軍民關系進一步密切。精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，順利通過自治區(qū)精神文明建設先進縣復驗。

過去的五年，黨的建設開創(chuàng)新局面。圓滿完成保持共產黨員先進性教育和深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴把干部入口關和政治關，五年來共選拔領導干部287名。狠抓干部監(jiān)督管理，深入學習貫徹干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度，出臺《縣委全委會票決干部管理辦法》、《精河縣競爭性選拔中層干部暫行辦法》，全面推行干部選拔任用“一報告兩評議”工作，五年來共約談干部544人次，對56名領導干部進行了任中和離任審計。以“五支隊伍”為重點的人才隊伍建設切實加強。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，不斷加強基層黨組織建設。創(chuàng)新基層黨組織管理模式，將大河沿子鎮(zhèn)和阿合其農場進行機構合并。建立健全黨內激勵關懷機制，通過結對幫扶、提高農村“四老”人員生活補貼、實行村干部養(yǎng)老保障和黨員扶助金等措施，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力不斷增強。不斷強化社區(qū)黨組織建設，大力推廣“五百”服務、“民情流水線”等做法，實行預約服務、上門服務等制度，全天候、全方位的社區(qū)服務新格局基本形成。機關、學校、非公企業(yè)、新社會組織黨建工作扎實開展，農村中小學校黨建工作屬地化管理全面推行，城鄉(xiāng)黨組織聯系共建、機關單位與社區(qū)共駐共建工作力度不斷加大。黨員隊伍建設水平不斷提升。黨員責任區(qū)、天山先鋒崗等主題實踐活動深入推進。黨員遠程教育實現全覆蓋。黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進。認真落實黨風廉政建設責任制和《工作規(guī)劃》，制定并實施了《精河縣科級領導班子和領導干部黨風廉政建設責任制考核評價辦法（試行）》。深入開展對黨委、政府各項決策部署落實情況、糾風專項治理、工程建設領域突出問題、“小金庫” 專項治理、清理違規(guī)集資建房等專項檢查和監(jiān)督，切實維護了廣大人民群眾的利益。切實加大領導干部廉潔從政教育和查辦違紀違法案件的工作力度。進一步完善農村黨風廉政建設工作機制，深入推進廉政教育，試點建立村務監(jiān)督委員會，切實加大各項制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，農村干部廉潔奉公、主動接受監(jiān)督和為民服務意識不斷增強。過去的五年，對口援疆和兵地交流工作取得新成效。按照湖北省對口援疆工作的總體要求，圍繞改善各族群眾基本生產生活條件、支持產業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)、培養(yǎng)干部人才四大任務，迅速行動，主動承接全方位對口支援。完成了縣人民醫(yī)院綜合樓、縣一小食宿綜合樓等援建項目，啟動牧民定居工程和湖北·精河產業(yè)園的產業(yè)規(guī)劃等。兩地黨政互訪、交流、培訓成果顯著，援疆干部發(fā)揮作用良好。過去的五年，農五師駐精團場以科學發(fā)展觀為統領，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，經濟社會發(fā)展保持良好態(tài)勢，職工生產生活條件進一步改善，兵地融合發(fā)展內涵進一步豐富、機制進一步完善。

各位代表、同志們，五年來，我們沉著應對復雜局面，努力克服前進中的各種困難，牢牢把握發(fā)展機遇，全面推進精河縣各項建設，取得了令人矚目的成績。在此，我謹代表中共精河縣第十二屆委員會，向全縣各族干部群眾以及關心支持精河發(fā)展的社會各界人士致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

回顧過去五年的工作，我們對精河發(fā)展的內在規(guī)律認識更加深刻，積累了寶貴經驗，也為今后的發(fā)展提供了重要啟示：必須堅持科學發(fā)展，用發(fā)展的辦法破難攻堅；必須堅持開拓創(chuàng)新，用創(chuàng)新的精神推動工作；必須堅持執(zhí)政為民，用惠民的舉措凝聚力量；必須堅持維護穩(wěn)定，用穩(wěn)定的環(huán)境構建和諧；必須堅持團結協作，用務實的作風求得實效；必須堅持從嚴治黨，用先進的理念錘煉隊伍。

各位代表、同志們，在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發(fā)展中還存在諸多困難與問題，主要表現在：一是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐相對滯后，未形成產業(yè)規(guī)模，農副產品的附加值不高，農牧民增收不穩(wěn)定。二是工業(yè)經濟發(fā)展仍是短腿，沒有找到有效的突破口和切入點，工業(yè)園區(qū)基礎設施還需進一步完善、管理還需進一步加強，現有企業(yè)對經濟的拉動作用還不是很明顯，招商引資的理念和形式有待于改進和創(chuàng)新。三是現代服務業(yè)發(fā)展相對滯后，規(guī)模小、檔次低、占產業(yè)結構比重較小。四是對外開放程度低，未能很好的依托口岸帶動的優(yōu)勢，發(fā)展外向型經濟。五是黨的建設還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，部分單位還存在“懶、散、庸、拖、貪”的現象，主動服務意識不強，工作效率較低。對此，我們必須引起高度重視，全面客觀準確地分析面臨的困難和問題，積極應對挑戰(zhàn)，以飽滿的工作熱情、堅定的發(fā)展信念，積極謀劃新對策，采取新措施、新辦法，扎實細致地做好今后的工作，努力開創(chuàng)經濟社會發(fā)展的新局面。

今后五年經濟和社會發(fā)展的主要任務

“十二五”時期，既是我們夯實基礎、積蓄后勁，實現跨越發(fā)展的重要階段，又是我們把握新形勢、搶抓新機遇，全面建設小康社會的關鍵時期。未來五年，有利于我們加快發(fā)展的政策將會更好，機遇將會更多。

一是中央、對口援疆省市的扶持政策力度大。中央新疆工作座談會和全國對口援疆工作會議，進一步明確了新疆在全國經濟、社會和生態(tài)環(huán)境發(fā)展中的特殊戰(zhàn)略地位，明確了新疆工作在全國工作大局中的特殊戰(zhàn)略地位，從戰(zhàn)略和全局的高度對推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安作出了全面部署，從土地、財稅、投資、金融、進出口、產業(yè)、人才等方面制定了資源稅費從價計征、企業(yè)所得稅“兩免三減半”、適當放寬特殊行業(yè)準入限制等一系列含金量很高的特殊政策。國家“十二五”規(guī)劃提出，將繼續(xù)深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并特別指出要進一步推動包括天山北坡經濟帶在內的全國10個經濟區(qū)加快發(fā)展。在新一輪對口援疆工作中，湖北省將每年拿出近3億元對口支援自治州，并將精河作為產業(yè)援博和項目援博的重點區(qū)域，集中優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢項目和優(yōu)勢力量規(guī)劃建設湖北·精河產業(yè)園。襄陽和荊門兩市的對口援疆將會進一步促進我縣經濟社會事業(yè)快速發(fā)展。

二是自治區(qū)和自治州黨委的決策可操作性強。自治區(qū)黨委著眼于新疆跨越式發(fā)展和長治久安，創(chuàng)造性地提出了“以現代文化為引領”、“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”、“同心同向同調同力”、“新疆效率”、“新疆精神”、“效政風暴”等一系列符合新疆實際的新思路、新理念和新舉措。自治區(qū)“十二五”規(guī)劃中明確提出，未來五年全區(qū)固定資產投資將達到3.6萬億元以上，大力發(fā)展富民安居、定居興牧、社會保障、教育、衛(wèi)生、交通、水利等重大民生基礎設施項目；要配套完善財政、投資、產業(yè)、土地等差別化政策，率先發(fā)展天山北坡經濟帶，將博樂—精河—阿拉山口經濟區(qū)建成出口加工基地、進口商品集散地和面向中亞與歐洲的物流通道中心。自治州黨委、政府著眼于新時期、新階段跨越式發(fā)展的重大歷史任務，圍繞我州最大的優(yōu)勢—口岸優(yōu)勢，審時度勢、科學決策，提出了“口岸強州”、“城鎮(zhèn)化帶動”和“民生優(yōu)先”戰(zhàn)略。阿拉山口綜合保稅區(qū)成功獲得國家審批，必將助推我縣新型工業(yè)化和現代服務業(yè)飛速發(fā)展。

三是精河跨越發(fā)展的自身條件好。我縣作為陸路交通樞紐，必將更加有利于承接兩個口岸的進口能源資源發(fā)展落地加工，必將更加有利于將交通區(qū)位優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢。經過改革開放30多年，特別是“十一五”以來的發(fā)展，我縣經濟社會保持了連續(xù)多年快速發(fā)展的良好態(tài)勢，棉花、枸杞等產業(yè)基地進一步發(fā)展壯大，以農副產品加工、鹽化工、石灰石加工等為主的新型工業(yè)化體系初具規(guī)模，新型城鎮(zhèn)化進程加快推進，縣域經濟綜合實力大幅提高，發(fā)展后勁顯著增強，各族干部群眾盼發(fā)展、思發(fā)展、謀發(fā)展的氛圍日益濃厚，愿望比過去任何時候都更加強烈。縱觀全局，我們已經迎來了可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，實現跨越式發(fā)展的時機已經成熟。今后五年，全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾要在新一屆縣委的正確領導下，牢固樹立后發(fā)趕超、跨越發(fā)展的信心和決心，銳意進取、扎實苦干、奮發(fā)有為，把縣委的決策部署落實到每項具體工作中，努力實現經濟社會一年一變樣、五年見成效、十年大變樣，確保我縣到2020年與全國一起全面建成小康社會。

今后五年各項工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神，全面落實黨的十七屆五中全會、中央新疆工作座談會、自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議精神，始終把推動科學發(fā)展作為解決一切問題的基礎，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，堅持資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的原則，大力推進“工業(yè)強縣”、“城鎮(zhèn)化帶動”和“民生優(yōu)先”戰(zhàn)略。力爭到“十二五”末，使精河發(fā)展成為經濟實力大幅提高的新興工業(yè)城市、各族群眾富裕安康的生態(tài)宜居城市、綜合競爭力顯著增強的北疆重鎮(zhèn)。

今后五年國民經濟和社會發(fā)展的主要預期指標為：到2015年末，全縣地方生產總值達到52.4億元，年均增長14%，三次產業(yè)增加值的比重調整為31：41：28；地方財政一般預算收入達到2.8億元以上，年均增長23%；完成社會固定資產投資45.7億元，年均增長35%；社會消費品零售總額達到7.5億元，年均增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到2.25萬元，年均增長10%以上；農牧民人均純收入達到1.1萬元，年均增長700元以上；人口自然增長率控制在11‰以內。

一、堅持“工業(yè)強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，以新型工業(yè)化為突破口，加快推進經濟跨越發(fā)展

堅持以優(yōu)勢資源轉換為重點，以產業(yè)集群化發(fā)展為主攻方向，以園區(qū)建設為載體，加速擴大經濟總量，推進工業(yè)經濟轉型升級。到“十二五”末，全縣鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)增加值達到18億元以上，年均增長40%以上，建成一批產值過10億元的產業(yè)集群，將我縣打造成為自治州工業(yè)經濟發(fā)展的中心。

㈠ 完善工業(yè)園區(qū)建設，積極打造產業(yè)聚集平臺。要按照“高起點規(guī)劃園區(qū)、高標準建設園區(qū)、高效益引進項目”的思路，切實抓好湖北·精河產業(yè)園建設，把工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，與產業(yè)布局、城市發(fā)展、土地利用、現代物流等規(guī)劃有機銜接起來，充分發(fā)揮園區(qū)的產業(yè)集聚和輻射帶動效應，引導企業(yè)和產業(yè)集聚、集群發(fā)展。通過積極爭取自治區(qū)政策支持和湖北省的對口援助，堅持政府投入與引進社會資本并舉，進一步完善園區(qū)的基礎設施和公共服務設施，切實抓好園區(qū)供水、道路、污水處理廠、變電站等重點工程建設，為承接產業(yè)轉移提供有力支撐。要創(chuàng)新園區(qū)管理和服務，充分發(fā)揮園區(qū)管理辦公室的職能作用，緊緊抓住國家、自治區(qū)在電力、土地、信貸、項目審批、稅費等方面的優(yōu)惠政策，加快建設企業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務平臺，提升服務水平，為承載大企業(yè)、大項目創(chuàng)造有利條件。要按照湖北·精河產業(yè)園的產業(yè)規(guī)劃，合理確定園區(qū)產業(yè)功能定位，形成適應區(qū)域特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢、最有效利用區(qū)域資源的特色功能區(qū)。要充分利用我縣豐富的農副產品資源，以進出口貿易加工區(qū)為載體，進一步做大做強紡織、服裝、枸杞、肉牛羊加工等農副產品加工業(yè)；以五臺石灰石產業(yè)加工區(qū)為載體，大力發(fā)展輕質碳酸鈣、水泥、電石、脫硫劑等高附加值產品，加快發(fā)展石灰石循環(huán)經濟產業(yè)鏈，力爭形成較為完善的石灰石產業(yè)集群；以艾比湖物流倉儲加工區(qū)為載體，利用精河的獨特區(qū)位優(yōu)勢，積極與阿拉山口綜合保稅區(qū)、霍爾果斯特殊經濟開發(fā)區(qū)對接，力爭建成倉儲物流基地、貨物分裝中心及進出口礦產品落地加工基地；以祖木墩新興產業(yè)區(qū)為載體，依托豐富的光能和風能資源，大力發(fā)展清潔能源及裝備制造業(yè)等新興產業(yè)。

㈡ 依托口岸帶動，積極打造產業(yè)配套區(qū)。要充分發(fā)揮我縣緊鄰阿拉山口口岸和霍爾果斯口岸的獨特地緣優(yōu)勢，積極探索利用阿拉山口綜合保稅區(qū)、霍爾果斯特殊經濟開發(fā)區(qū)信息流、貨物流和特殊政策的有效途徑，加強對中亞五國資源、能源、政策以及兩個口岸大宗進出口貨物情況的研究與調查，大力發(fā)展外向型經濟。要緊緊抓住阿拉山口建設綜合保稅區(qū)和申報國家級礦產資源戰(zhàn)略儲備基地的有利時機，全面掌握和了解綜合保稅區(qū)相關優(yōu)惠政策，研究和制定有利于貿易企業(yè)在精河從事進出口業(yè)務的相關優(yōu)惠政策，引進適合在我縣進行進出口生產加工、物流集散的投資企業(yè)，盡快把我縣建成有規(guī)模、有影響的進出口加工基地。要圍繞霍爾果斯特殊經濟開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展高檔紡織、服裝加工、小商品半成品加工及大宗商品分揀包裝等服務性外包產業(yè)。力爭將我縣打造成為集工業(yè)、商貿、倉儲、物流、進出口落地加工為一體的綜合性園區(qū)及阿拉山口綜合保稅區(qū)、霍爾果斯特殊經濟開發(fā)區(qū)的產業(yè)配套區(qū)。

㈢ 創(chuàng)新思路，強力推進招商引資。要牢固樹立招引產業(yè)鏈的招商理念，強力推進產業(yè)聚集。一是要依托阿拉山口建設綜合保稅區(qū)、申報國家級礦產資源戰(zhàn)略儲備基地和湖北省對口援疆的有利時機，采取“請進來”的方式，積極引導湖北等內地企業(yè)來我縣投資興業(yè)。二是堅持“走出去”定向招商。積極抓住內地產業(yè)梯度轉移的機遇，主動承接內地發(fā)達地區(qū)的經濟輻射和產業(yè)轉移，采取招商小分隊赴內地招商、縣領導親自帶隊招商等形式，有針對性進行招商，引進大項目落戶我縣。三是充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，實施以商招商。擴大企業(yè)間的關聯度，延伸企業(yè)產業(yè)鏈，進而扶持現有外來投資企業(yè)做大做強。四是加大招商宣傳力度。充分利用網絡、報刊把我縣的資源、區(qū)位、環(huán)境和產業(yè)優(yōu)勢廣泛地向外推介，并采取向內地企業(yè)發(fā)送《招商信息》等形式，多角度、多側面、多渠道的宣傳，讓更多的人了解精河、走進精河、投資精河。

㈣ 優(yōu)化招商發(fā)展環(huán)境，為項目建設提供保障。要牢固樹立“以發(fā)展為先、以企業(yè)為重”的理念，將為企業(yè)服務的理念化為自覺行動，努力為項目建設排憂解難，釋疑解惑，使項目招得進、留得下。要對重點項目建設實行“定項目、定領導、定進展、定效益”的全方位跟蹤服務。嚴禁出現損害企業(yè)發(fā)展的行為，積極為企業(yè)營造良好的建設生產經營環(huán)境。各部門、各單位要樹立主動服務的意識，優(yōu)化服務流程，切實轉變機關作風，堅持急事急辦、特事特辦，最大限度地提高行政服務效率，以優(yōu)質、快捷的服務為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二、堅持“城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略，統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展，全面推進新型城鎮(zhèn)化建設

今后五年，我們要堅持高起點抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃，高標準實施城鄉(xiāng)建設，精細化實施城市管理。力爭到“十二五”末，縣域城鎮(zhèn)化水平達到55%以上，逐步形成以縣城區(qū)（精河鎮(zhèn)、茫丁鄉(xiāng)、八家戶農場）為中心城鎮(zhèn)、大河沿子鎮(zhèn)為次中心城鎮(zhèn)、托里鄉(xiāng)為重點城鎮(zhèn)、托托鄉(xiāng)為一般城鎮(zhèn)的縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。㈠ 高水平抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設的藍圖。要按照規(guī)劃先行、產業(yè)支撐、統籌城鄉(xiāng)的原則，進一步完善縣城總體規(guī)劃，編制近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及道路交通、綠地系統、市政設施等各類專項規(guī)劃，建立覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。要以建設縣城區(qū)中心城鎮(zhèn)為目標，大力抓好縣城東城區(qū)、西城區(qū)和南部工業(yè)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，逐步形成“兩翼發(fā)展，北居南工，工業(yè)驅動，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展布局。要嚴格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，建立完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理機制，堅持規(guī)劃下審一級，嚴格執(zhí)行各類規(guī)劃備案制度，切實維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性和連續(xù)性，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供可靠的規(guī)劃保障。

㈡ 高質量抓好縣城區(qū)建設。要按照“現代化、生態(tài)化、特色化”的目標，充分利用“精河”河穿城而過的獨特自然條件，以“精河”為軸，加快推進城市“東擴西進”發(fā)展步伐，有效拉開城市發(fā)展框架。加快推進東城區(qū)建設，大力實施縣城區(qū)棚戶區(qū)改造、火車南站商貿物流園、各類專業(yè)市場、街景美化亮化等工程，不斷提升城市品味、美化城市環(huán)境，努力將東城區(qū)打造成為全縣行政辦公、文化娛樂、旅游商貿為主的核心區(qū)域。高起點的啟動西城區(qū)建設，以實施“精河”河道景觀治理工程為依托，帶動濱河西側區(qū)域發(fā)展居民住宅、配套商業(yè)、生活休閑等建設項目，努力打造縣城向西發(fā)展的生活休閑綜合服務區(qū)域。加快推進以進出口貿易加工區(qū)為主的南部工業(yè)區(qū)建設，逐步完善各類市政基礎設施及倉儲、科技服務等產業(yè)配套服務設施，努力打造設施完善、服務健全、環(huán)境優(yōu)良的工業(yè)發(fā)展區(qū)域。要全面推進城市基礎設施和公共設施建設，按照穩(wěn)步改造老城區(qū)、有序規(guī)劃新城區(qū)的原則，逐步完善城市供排水、集中供熱、垃圾無害化處理、道路、電力、通訊等各類市政基礎設施建設，切實提升城市的承載能力和綜合服務功能。要積極啟動并實施天然氣入戶工程，力爭使縣城區(qū)天然氣入戶實現全覆蓋。

㈢ 要切實抓好小城鎮(zhèn)建設。要按照布局合理、資源節(jié)約、功能完善的原則，以建設產業(yè)特色鮮明、設施功能完善的次中心城鎮(zhèn)、重點城鎮(zhèn)和一般城鎮(zhèn)為目標，切實抓好大河沿子鎮(zhèn)、托里鄉(xiāng)（83團）和托托鄉(xiāng)（91團）的小城鎮(zhèn)建設。要堅持以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中心居住區(qū)建設為重點，大力實施富民安居工程建設，加快完善鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中心居住區(qū)的道路、供排水、供熱等基礎設施。逐步健全教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通及商業(yè)等服務網絡，有效提升鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中心居住區(qū)的承載能力，積極鼓勵和引導農牧民向中心居住區(qū)聚集，進一步改善和提升城鄉(xiāng)居民生活品質，努力使農牧民群眾居住社區(qū)化、生活城鎮(zhèn)化、生產現代化。

㈣ 要進一步創(chuàng)新城市經營和管理。要逐步樹立經營城市的理念，建立健全城市發(fā)展用地收儲制度，科學收儲土地，合理配置土地資源，對城市發(fā)展用地實行統一規(guī)劃、統一儲備、統一調控。進一步完善城市投融資平臺建設，有效整合城市土地、基礎設施等要素，使經營城市步入投入—產出—再投入—更大產出的良性循環(huán)，為城市建設提供更加有力的保障。要進一步抓好城區(qū)綠化、美化、凈化工作，不斷提升園林管護水平，切實加大衛(wèi)生保潔力度，爭創(chuàng)自治區(qū)園林縣城。要圍繞新形勢下城市發(fā)展的需要，積極探索城市管理相對集中行政處罰權工作，完善機構設置，努力打造一支懂得管理、精于管理的城市管理人才隊伍。建立健全規(guī)劃、建設、公安等部門資源共享、協調配合的城市管理長效機制，提升城市管理的人性化、法制化、專業(yè)化和精細化水平。要積極探索創(chuàng)新物業(yè)管理工作新機制，引導社會力量參與物業(yè)管理，努力引進和培育一批經營規(guī)范、服務優(yōu)質、管理有序的物業(yè)管理企業(yè)，有效推動小區(qū)物業(yè)管理服務上水平。

三、以農牧民增收為核心，突出特色，加速推進農牧業(yè)現代化建設

我們要以全面發(fā)展農村經濟，提升農業(yè)產業(yè)效益，增加農牧民收入為重點，大力推進現代農牧業(yè)發(fā)展。力爭“十二五”末，農村生產生活條件得到極大改善，農牧民人均純收入持續(xù)快速增長，農牧業(yè)現代化程度大幅提高。

㈠ 突出特色，進一步做大做強農產品基地。要堅持以市場為導向，以科技支撐為動力，切實做大做強特色農產品基地，切實提升農業(yè)經濟綜合效益。要緊緊抓住精河縣被列入自治區(qū)“十二五”紡織工業(yè)“兩城七園”發(fā)展規(guī)劃的契機，按照穩(wěn)定面積、提高單產、提升品質、增加效益的原則，切實鞏固棉花產業(yè)主導地位。要以建設全疆枸杞產業(yè)基地為目標，進一步擴大枸杞種植規(guī)模，積極開展無公害、綠色、有機枸杞基地和產品認證工作，加強對枸杞種植管理、生產加工等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實提升枸杞產品品質。加快創(chuàng)建“精河枸杞”品牌，通過引導深加工龍頭企業(yè)帶動、舉辦枸杞交易會推動等方式，努力打造一批知名度高、市場前景好、經濟效益高的枸杞名牌產品。力爭“十二五”末，全縣枸杞種植基地面積進一步擴大，綠色枸杞覆蓋率達50%以上，枸杞產業(yè)化實現質的突破。要進一步壯大畜牧基地。突出特色，以建設優(yōu)質牛羊肉、生豬、禽蛋生產基地為重點，引導和扶持發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場，逐步轉變傳統畜牧業(yè)生產方式。全面啟動草原生態(tài)保護補助獎勵機制，加強牧區(qū)飼草料基地建設，實現草原禁牧、草畜平衡。進一步加快動物防疫體系建設步伐，確保畜產品安全。要大力發(fā)展果蔬產業(yè)基地，繼續(xù)按照“集中連片、規(guī)模發(fā)展”的思路，加快推進以大河沿子鎮(zhèn)和茫丁鄉(xiāng)為重點的設施農業(yè)基地建設，大力推進以八家戶農場為主的特色林果業(yè)基地建設，帶動發(fā)展設施林果業(yè)。力爭“十二五”末，發(fā)展成以蔬菜、特色林果為主，具有一定規(guī)模的設施農業(yè)產業(yè)基地。要根據市場導向，積極引導農民發(fā)展甜葉菊、醬用番茄、釀酒葡萄等特色“訂單”經濟作物，多途徑優(yōu)化調整種植業(yè)結構，增加農民收入。

㈡ 加快推進農業(yè)產業(yè)化。要在農民自愿的前提下，按照“基地+農戶+公司+市場”的模式，積極引導、鼓勵農村土地流轉，加快發(fā)展規(guī)?；⒓s型農業(yè)生產模式，不斷提高先進適用技術推廣普及率、勞動生產率和土地產出率。要按照“民辦、民管、民受益”的原則，大力推進農民專業(yè)合作經濟組織建設，引導發(fā)展一批組織嚴密、管理規(guī)范、功能齊全的農村專業(yè)合作社，實現建一個組織、興一個產業(yè)、帶一方經濟、富一批群眾。要緊緊圍繞棉花、枸杞、畜牧和果蔬等優(yōu)勢產業(yè)，努力培育和引進一批輻射帶動作用大、市場開拓能力強、經濟效益好的農業(yè)產業(yè)化規(guī)模企業(yè)，加快農副產品深加工轉換步伐，不斷提高農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平。

㈢ 全力推動農牧民多渠道增收。要繼續(xù)把勞務輸出作為提高農牧民素質、增加收入的重要途徑。通過“陽光工程”、“科技之冬”、“新型農牧民科技培訓工程”等活動，大規(guī)模開展農牧民技能培訓工作，特別是要有針對性的開展工業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)等方面的培訓，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農牧民，提高農村富余勞動力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，加快向縣內工業(yè)企業(yè)、重點工程和服務行業(yè)轉移創(chuàng)收。大力扶持發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)等為主的農村二、三產業(yè)，積極引導有實力的農牧民返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經濟實體，發(fā)展短平快的增收致富項目，通過自主創(chuàng)業(yè)實現增收、積累財富。

㈣ 強化科技支撐服務體系建設。要以農業(yè)科研院所、技術推廣部門為依托，建立一批高科技、新品種的現代化農業(yè)示范園，大力引進推廣適用農牧業(yè)新技術，推進農牧業(yè)規(guī)模化生產，以點帶面，典型示范，全力發(fā)展優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現代農牧業(yè)。要建立健全良種、良法引進、試驗和推廣工作機制，繼續(xù)實施農業(yè)高效節(jié)水技術，力爭實現節(jié)水灌溉全覆蓋。穩(wěn)步推進畜牧業(yè)生產方式轉變，堅持以水定草，以草定畜，加快建設有一定規(guī)模的飼草料基地，全力抓好畜禽品種改良、畜禽新品種引進、快速育肥等工作，加大草原植被修復等相關新技術的推廣應用力度。大力引進推廣先進適用農機具，重點引進棉花等大宗農作物收獲機械，力爭到“十二五”末，棉花機械化收獲水平有較大提高。要逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的農產品質量檢測體系，加強對農產品質量的監(jiān)管，確保農產品安全。

四、做大做強第三產業(yè)，不斷增強縣域經濟發(fā)展活力 要把促進三產服務業(yè)大發(fā)展作為推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農牧業(yè)現代化的重要保障，進一步優(yōu)化結構，豐富內涵，提高質量。力爭“十二五”末，全縣基本建立起較為完善的三產服務體系，第三產業(yè)在經濟總量中所占比重達到30%以上。㈠ 加快發(fā)展旅游業(yè)。要依托國內高水平的規(guī)劃設計單位編制完善旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進旅游產業(yè)大發(fā)展。要立足縣內資源，通過招商引資，進一步完善現有景區(qū)，切實提升景區(qū)服務檔次和水平。要立足區(qū)位優(yōu)勢，加強與周邊區(qū)域旅游景區(qū)、重點客源城市的有效對接，鞏固和拓展客源市場，實現資源共享和產業(yè)聯動，不斷做大旅游市場份額。進一步加強與伊犁地區(qū)及州內其他縣市的區(qū)域合作，在規(guī)劃、交通、線路、營銷等方面進行充分協作，積極開發(fā)精伊霍鐵路沿線精品旅游景點，努力構建北疆精品旅游線路的黃金中轉服務站。力爭“十二五”期間全縣旅游收入和旅游人次年均增長20%以上。

㈡ 全面提升服務業(yè)。要按照傳統服務業(yè)與現代服務業(yè)并重的思路，堅持統一規(guī)劃、政策引導、規(guī)范管理的原則，不斷提升服務業(yè)發(fā)展整體水平。要改造提升傳統服務業(yè)。以突出民俗特色為目標，通過合理規(guī)劃，逐步引導縣內具有一定知名度的農牧家樂經營網點實行集中規(guī)?；洜I，切實改善經營環(huán)境，提升經營服務質量，積極引進疆內各民族的知名特色餐飲項目，努力培育和打造新疆特色餐飲集中地。以提升服務檔次為目標，依托阿拉山口綜合保稅區(qū)和精阿高速公路的開工建設，大力發(fā)展星級酒店、商務寫字樓、會所服務中心等產業(yè)，著力打造阿拉山口綜合保稅區(qū)的后方服務區(qū)。要大力發(fā)展現代服務業(yè)。突出發(fā)展物流配送服務業(yè)，高標準規(guī)劃建設火車南站倉儲物流園，積極引進一批有實力、上規(guī)模、專業(yè)化的現代物流企業(yè)落戶我縣，發(fā)展物流配送、代理聯運等現代流通方式，探索發(fā)展與疆內及周邊國家物流大通道建設，努力將我縣打造成集運輸、倉儲、包裝、加工、配送等功能為一體的現代物流基地。編制完善商貿業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步優(yōu)化商業(yè)網點布局，改造提升商貿服務業(yè)，著力構建以大型超市和購物中心為支撐，以連鎖超市、綜合商場、便利店為主力的商業(yè)發(fā)展新格局。支持和鼓勵金融企業(yè)創(chuàng)新服務，拓展金融服務產品，規(guī)范發(fā)展會計、律師、評估、咨詢等行業(yè)，探索發(fā)展工業(yè)設計、創(chuàng)意設計等行業(yè)。積極推進信息化建設，加快電子政務、電子商務和電子社區(qū)發(fā)展，不斷提高公共服務領域的數字化、網絡化和信息化水平。

五、加強基礎設施建設，全面改善生態(tài)環(huán)境，不斷增強經濟社會可持續(xù)發(fā)展能力

“十二五”期間，我們要緊緊抓住中央、自治區(qū)擴大基礎設施投資規(guī)模的機遇，集中力量爭取實施一批事關我縣全局和長遠發(fā)展的基礎設施和生態(tài)環(huán)境等重大項目建設。

㈠ 突出抓好基礎設施建設。要加快水利工程建設，認真抓好沙爾托海牧區(qū)水庫工程建設，爭取早日竣工，發(fā)揮作用。完成精河大型灌區(qū)續(xù)建配套和更新改造工程，啟動實施中小河流治理及精河河、大河沿子河防洪治理工程。進一步加快城鄉(xiāng)道路交通網絡建設，重點抓好工業(yè)園區(qū)道路、農村公路、旅游公路及重點林牧道建設，不斷擴大路網規(guī)模，實現村村通柏油路，進一步加強農村公路建設、管理、養(yǎng)護及出租車運營管理，方便群眾出行。積極配合做好精阿高速、連霍高速奎屯至賽里木湖段、八家戶國道312岔口至尼勒克縣和沙山子至伊寧縣省道公路、阿拉山口至精河復線鐵路等重點工程建設。

㈡ 全面加強生態(tài)環(huán)境建設。扎實推進“三北”防護林、天然林保護、退耕還林等工程建設。配合做好天山北坡谷地森林植被保護與修復和準噶爾盆地防沙治沙生態(tài)工程建設。加強對艾比湖濕地、精河、大河沿子河等主要水源涵養(yǎng)區(qū)、農村飲用水源地、生態(tài)功能區(qū)的保護與建設。積極爭取實施農村環(huán)境綜合整治、土地整理、中低產田改造、飲水安全等工程建設，進一步增強農業(yè)農村經濟發(fā)展后勁。嚴格落實工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排各項措施，大力發(fā)展循環(huán)經濟產業(yè)，全面提升可持續(xù)發(fā)展能力。

六、大力實施“民生優(yōu)先”戰(zhàn)略，著力保障和改善民生，切實提升各族群眾的生活品質

保障和改善民生是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。要全面落實中央、自治區(qū)一系列惠及民生的重大政策措施，每年都要實施一批事關群眾住房、教育、就業(yè)、就醫(yī)等切身利益的“民生工程”，努力使各族群眾更加直接有效地共享發(fā)展的成果。㈠ 切實抓好富民安居、定居興牧工程。要按照“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，先抓好縣城區(qū)富民安居工程的規(guī)劃建設，吸引農牧民群眾逐步向縣城區(qū)聚集，再抓好以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）政府（管委）所在地為主的富民安居工程的規(guī)劃建設，引導農牧民群眾就近向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）中心居住區(qū)聚集，最后抓好各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）中心村（隊）的規(guī)劃建設，引導農牧民群眾就地集中居住。要按照統一規(guī)劃、合理布局、設施配套、集約建設的思路，高起點、高效益地推進“富民安居、定居興牧”、農牧民進城購買政府安居房等民生工程建設，從根本上解決廣大農牧民的生產生活問題，力爭到“十二五”末，形成以縣城區(qū)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）中心居住區(qū)和若干中心村為主的三級富民安居建設體系，進一步提升各族群眾的生活品質。

㈡ 加快科技和教育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深入實施“科教興縣”戰(zhàn)略，大力推進科技進步和科技創(chuàng)新，著力抓好“科技興工”、“科技興農”工作，充分發(fā)揮科技在加快轉變經濟發(fā)展方式中的重要作用。認真落實義務教育經費保障機制和“兩免一補”政策。大力發(fā)展學前“雙語”教育，到“十二五”末，全縣基本普及學前兩年“雙語”教育。進一步鞏固和提高“兩基”成果，加快普及高中教育，完成縣高級中學搬遷建設工作。進一步加強教育基礎設施建設，推進教育信息化建設，切實改善教育教學條件。不斷提高教師隊伍整體水平，突出抓好“雙語”師資隊伍建設。改革和創(chuàng)新教育教學管理，進一步提高教育教學質量，全面推進素質教育，為實現教育強縣目標奠定基礎。

㈢ 大力推進就業(yè)再就業(yè)工作。要全面貫徹落實國家、自治區(qū)的各項就業(yè)政策，建立健全勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)與政府促進就業(yè)相結合的工作機制，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，努力實現充分就業(yè)。積極落實就業(yè)再就業(yè)小額擔保貸款、財政貼息等政策，鼓勵有一定經營能力的人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。進一步完善培訓補貼、技能鑒定補貼等制度，引導大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員向縣內工業(yè)企業(yè)、三產服務業(yè)領域轉移就業(yè)。多渠道開發(fā)公益性就業(yè)崗位，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零安置就業(yè)。

㈣ 不斷提高公共衛(wèi)生服務水平。堅持預防為主、中西醫(yī)并重的醫(yī)療衛(wèi)生工作思路，著眼于實現“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”的目標，扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項重點工作。加強公共衛(wèi)生服務體系建設，深化公立醫(yī)院改革，加快推進基本醫(yī)療保障制度建設，全面落實國家基本藥物制度。加強衛(wèi)生應急體系和衛(wèi)生人才隊伍建設，加快推進衛(wèi)生信息化。到“十二五”末，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施明顯改善，衛(wèi)生專業(yè)技術人員素質顯著提高，醫(yī)療衛(wèi)生服務能力明顯增強。完善新型農牧區(qū)合作醫(yī)療及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，不斷鞏固和擴大覆蓋面。切實做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作。加強食品藥品安全監(jiān)管。深化人口和計劃生育改革，全面落實積極的計劃生育利益導向政策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，大力實施優(yōu)生健康工程，提高人口素質。

㈤ 強化社會保障體系建設。要加快城市廉租住房和公共租賃房建設，進一步解決低收入家庭和困難群體的住房問題，力爭“十二五”末，初步建成覆蓋低收入家庭和住房困難群體的住房保障體系。要認真落實養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)和工傷保險制度，全面推進新型農村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，力爭實現全覆蓋，努力構建更加完善的社會保障網絡體系。完善城鄉(xiāng)社會救助體系建設，逐步建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障與物價聯動機制。按照政府主導、分級管理、社會互助、生產自救相結合的原則，進一步完善突發(fā)事件救助應急預案，形成縣、鄉(xiāng)、村三級災害應急網絡。積極發(fā)展殘疾人、老齡事業(yè)，全面落實優(yōu)待殘疾人、老年人各項政策。堅持和完善城鄉(xiāng)解困、社會救助制度，千方百計為困難群眾排憂解難。

㈥ 統籌發(fā)展對口援疆、兵地交流等各項事業(yè)。要進一步搭建平臺、創(chuàng)新機制、主動溝通，切實加強與湖北省特別是襄陽、荊門兩市的對口支援工作，積極開展產業(yè)對接、專業(yè)技術人才培訓、互派干部掛職鍛煉等交流活動，確保對口援疆工作扎實有效進行。牢固樹立兵地融合發(fā)展的思想，切實加強與駐精團場的交流合作，認真開展好互派干部交流任職工作，不斷促進兵地間經濟社會融合發(fā)展。進一步促進國防和民兵預備役、知識分子、老年人事業(yè)、關心下一代、機構編制管理、檔案管理、史志編纂、紅十字會、外事僑務工作實現新發(fā)展。

七、充分發(fā)揮現代文化引領作用，為跨越式發(fā)展提供強大精神動力

要始終堅持以現代文化為引領，堅持團結、穩(wěn)定、鼓勁、正面宣傳為主的方針，不斷強化理論武裝，把握正確輿論導向，推動文化繁榮發(fā)展，加強民族團結工作，著力營造解放思想、搶抓機遇、發(fā)展穩(wěn)定、團結和諧的濃厚氛圍，為跨越式發(fā)展和長治久安提供強大的思想保證和精神動力。

㈠著力推動理論武裝工作引領新觀念。積極開展學習型黨組織創(chuàng)建活動，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，不斷提高廣大黨員干部群眾的理論水平、政治素養(yǎng)和工作能力，把蘊含在先進文化中的精神力量滲透和貫穿到經濟社會發(fā)展的各個方面和各族干部群眾的生活工作中，把廣大黨員干部的思想和行動統一到中央、自治區(qū)、自治州和縣委的決策部署上來，為開創(chuàng)“十二五”新局面打牢思想基礎。

㈡著力推動輿論引導工作引領新氣象。堅持內鼓干勁、外樹形象，加大“走出去”、“請進來”工作力度，進一步加強與疆內外各級媒體的合作聯系，圍繞區(qū)位、資源等特色亮點，開展專題性、集中性、系列性的對外宣傳報道。進一步提高廣播電視、“網上精河”、《今日精河》等縣域媒體和刊物的影響力，積極構建部門聯動、人人參與的大外宣工作格局，借助環(huán)湖賽、枸杞交易會等外宣平臺，不斷提升精河知名度和美譽度，為精河跨越式發(fā)展和長治久安營造良好的輿論環(huán)境。

㈢著力推動文化體育工作引領新品位。深入挖掘我縣豐厚的文化底蘊，推進文化與經濟融合，加快構建和形成具有鮮明特色的機關、企業(yè)、社區(qū)、校園、廣場文化。積極爭辦和引進高雅文藝演出和高水平體育賽事，廣泛開展具有現代文化氣息、展現時代風貌的群眾性文化體育活動，滿足各族群眾多層次、多樣性的精神文化需求。不斷完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、村（社區(qū)）公共文化活動陣地建設，大力推進廣播電視村村通、東風工程、農村電影放映和農家書屋等重大文化惠民工程，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。推動文學藝術事業(yè)不斷發(fā)展，力爭創(chuàng)作出一批有一定影響力的書籍、繪畫、歌曲、電影、電視等精品佳作。加強文化市場管理力度，深入開展“掃黃打非”工作，不斷凈化文化市場。

㈣著力推動精神文明建設工作引領新風尚。以提升精河城市品位為核心，統攬各項文明創(chuàng)建活動，堅持鞏固與提高并重，突出抓好文明宣傳教育、城市環(huán)境整治、工作機制創(chuàng)新，不斷提升精神文明創(chuàng)建活動的整體質量和水平。要著力培育和弘揚以“愛國、感恩、勤勞、互助、進取、開放”為主要內容的新疆精神，使之成為引導和激勵全縣人民的寶貴精神財富。把民族團結教育作為一項經常性、基礎性工作常抓不懈，廣泛開展民族團結進步創(chuàng)建活動，進一步夯實共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的基礎。要繼續(xù)鞏固和擴大“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育的成果，不斷加強“六史”教育，使“三個離不開”、“四個認同”的思想深入人心。

八、全力推進維穩(wěn)工作常態(tài)化，堅定不移地維護社會大局穩(wěn)定

“十二五”時期，是我們加快經濟社會跨越發(fā)展、后發(fā)趕超的關鍵時期，也將是各類矛盾和問題的凸顯期，做好今后五年的維護穩(wěn)定和社會管理工作，對于確保實現經濟社會跨越式發(fā)展和長治久安具有極其重要的意義。

㈠完善和落實維穩(wěn)長效機制。堅決貫徹“兩個防止”要求，切實抓好維穩(wěn)工作領導責任制落實。堅持“主動進攻、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，以加強情報信息、強化專業(yè)力量為重點，嚴密防范、嚴厲打擊“三股勢力”和邪教組織的滲透破壞活動。建立健全嚴打斗爭長效機制，堅決打擊危害人民群眾生命財產安全的刑事犯罪和侵財類多發(fā)性犯罪。不斷完善維穩(wěn)處突和應急救援預案，加強實戰(zhàn)演練，有效預防和處置各類突發(fā)事件。㈡加強和創(chuàng)新社會管理工作。進一步鞏固自治區(qū)平安縣的創(chuàng)建成果，著力構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。進一步完善流動人口及出租房屋服務管理長效機制，深入落實“四知四清四掌握”等預知預防措施，加大社會治安重點地區(qū)綜合整治力度，夯實基層維穩(wěn)工作基礎。加強專業(yè)治安巡邏和群防群治隊伍建設，切實提高全社會防控能力和水平。不斷拓寬技防設施建設投入渠道，確保全縣重點部位監(jiān)控實現全覆蓋、互聯共享。建立健全安全生產管理長效機制，堅決遏制重特大安全生產事故。

㈢依法加強宗教事務管理。堅持保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪，旗幟鮮明地保護愛國宗教人士和正常的宗教活動，旗幟鮮明地反對非法宗教活動，嚴厲打擊宗教極端勢力。全面落實“三管兩制一負責”工作機制，積極引導宗教與社會主義社會相適應。不斷完善愛國宗教人士聘用、管理、培訓等制度，做到政治上信任、信仰上尊重、工作上依靠、生活上關心，使他們成為協助黨委、政府依法管理宗教事務的一支重要力量。

㈣加大矛盾糾紛排查化解力度。進一步完善大信訪工作格局，認真落實領導干部接訪、下訪、包案各項制度。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級矛盾調處中心和“三位一體”大調解機制作用，積極化解各類信訪問題，做到合理訴求解決到位、生活困難幫扶到位、思想情緒安撫到位、教育穩(wěn)控落實到位。全面實行重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，堅決防止大規(guī)模群體性事件發(fā)生。

九、加強民主法制建設，形成推動跨越式發(fā)展的強大合力

充分發(fā)揮黨委總攬全局、協調各方的核心職能作用，支持縣人大及其常委會、政府、政協依法履行職能，全面完成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大、政府和縣政協換屆選舉工作。支持檢察機關和審判機關依法獨立行使檢察權和審判權。鞏固和加強統一戰(zhàn)線工作，繼續(xù)深化與社會各界人士的合作。加強對工會、共青團、婦聯等群眾組織的領導，支持他們獨立負責、協調一致地開展工作。積極探索黨管武裝工作新途徑，認真抓好國防后備力量建設，爭創(chuàng)“全國雙擁模范縣”。進一步完善和落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）“開放式”黨委會議制度和“四議兩公開”工作機制，加快推進以農村、社區(qū)為重點的基層民主建設。大力開展“六五”普法教育，不斷增強全民法律素質。深入推進依法行政，全面提升社會管理的法制化水平。

十、進一步加強黨的建設，不斷提高推動跨越式發(fā)展的能力和水平

實現“十二五”發(fā)展目標，關鍵在黨、根本在人。要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以提高黨的執(zhí)政能力和先進性建設為重點，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設，不斷提高黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平，為實現跨越式發(fā)展提供堅強的組織保障。

㈠ 深入解放思想，以敢為人先的氣魄謀劃發(fā)展。實踐證明，只有努力，才能改變，只要努力，就能改變。人民期待變化、變革、創(chuàng)新，我們唯有解放思想、艱苦奮斗、奮發(fā)有為，才能實現經濟社會跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務。當前我們正處在后發(fā)趕超、科學跨越的關鍵期、攻堅期，面對新形勢新任務，我們需要緊密結合工作實際，認真思考如何利用我縣區(qū)位、資源優(yōu)勢實現跨越發(fā)展，著力解決好思想觀念和發(fā)展理念方面的突出問題。全縣廣大黨員干部要堅持在解放思想中轉變發(fā)展方式，在更新觀念中破解發(fā)展難題。要破除被動應付、懶惰思想，樹立敢于擔當、敢于突破、敢于創(chuàng)新的觀念；破除狹隘封閉的地域觀念，樹立借勢借力大發(fā)展的觀念；破除部門利益、個人利益至上的思想，樹立服從服務經濟發(fā)展、全縣一盤棋的大局觀念；破除形式主義官僚主義思想，樹立求真務實、真抓實干的觀念。要牢固樹立與時俱進、永不滿足的進取精神，樹立克難奮進、百折不撓的拼搏精神，把少說空話多干事作為一種工作常態(tài)，拿出一股拼勁，自加壓力，負重奮進，力爭通過不懈努力，使我縣的經濟發(fā)展實現質的飛躍。

㈡ 強化領導班子和干部人才隊伍建設，以奮發(fā)有為的狀態(tài)促進發(fā)展。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建學習型領導班子活動，不斷優(yōu)化班子結構、增強整體功能，更好地發(fā)揮各級班子在推動跨越式發(fā)展中的領導核心作用。切實抓好大規(guī)模培訓干部工作，在充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)黨校培訓主陣地作用的基礎上，借助援疆省市和經濟發(fā)達地區(qū)干部培訓優(yōu)勢資源，有計劃的選派領導干部赴內地培訓，開闊眼界、增長見識，著力提高各級干部科學執(zhí)政、解決實際問題和高起點推動工作的能力。牢固樹立有利于科學發(fā)展的正確用人導向，進一步完善干部動態(tài)管理機制，真正做到有為者有位、善為者晉位。不斷創(chuàng)新人才工作機制，統籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，加快培養(yǎng)和造就一批推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)現代化建設的急需緊缺人才。全面落實老干部政治和生活待遇，積極支持老同志為我縣推進科學跨越、后發(fā)趕超作出新貢獻。

㈢ 夯實基層基礎，以堅強穩(wěn)固的堡壘支撐發(fā)展。要繼續(xù)鞏固和擴大創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果，充分激發(fā)基層黨組織和黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和動力。要著力加強農村基層組織建設，通過大力開展“三級聯創(chuàng)”等創(chuàng)建評選活動，強化黨對農村各項事務的領導。進一步加強社區(qū)黨組織建設，扎實推進機關、學校、企事業(yè)單位以及非公有制經濟組織和新社會組織的黨建工作。健全完善城鄉(xiāng)黨組織聯系共建、機關單位與社區(qū)共駐共建等工作機制，把服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定貫穿始終，更好地發(fā)揮黨組織在建設和諧社會中的領導核心作用，努力把基層黨組織建設成為推進跨越式發(fā)展和長治久安的組織者、推動者和實踐者。

㈣ 轉變工作作風，以優(yōu)良的軟環(huán)境服務發(fā)展。要牢固樹立“政府就是服務、公務員就是服務員”的理念，進一步轉變工作作風，倡行“新疆效率”，堅持科學執(zhí)政、為民執(zhí)政、求真務實。切實加強機關效能建設，自上而下簡化審批程序，狠抓機關效能考評工作，認真落實首辦責任制、服務承諾制、限時辦結制、AB崗零缺位工作制等各項規(guī)章制度。堅決糾正干部作風中的不良風氣，以治懶增效率、以治散正風氣、以治庸提能力，使黨員干部真正做到勤政為民、不計榮辱、拼命苦干，切實轉變部門行業(yè)和干部工作作風，提高狠抓落實的能力，優(yōu)化全縣改革發(fā)展的軟環(huán)境。

㈤ 加強廉政建設，以風清氣正的環(huán)境保障發(fā)展。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入推進懲治和預防腐敗體系建設。各級領導班子和領導干部要全面落實《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，進一步強化抓反腐倡廉建設的政治責任，嚴格執(zhí)行《廉政準則》等黨紀條規(guī)，樹立清正廉潔的良好形象。要進一步擴大黨務、政務公開，加強對建設項目、專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，深化行政審批、財務管理、干部人事等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的制度改革，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領域。要按照吏治清明、嚴懲腐敗的要求，切實糾正損害群眾利益的不正之風，加大對黨員干部違紀問題的查處力度，以反腐倡廉建設的新成效保障和推動跨越式發(fā)展，造福各族群眾。

各位代表、同志們，宏偉藍圖催人奮進、跨越發(fā)展重任在肩，讓我們高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在自治州黨委的領導下，進一步解放思想、求真務實、開拓進取，為實現精河縣經濟社會跨越式發(fā)展和長治久安不懈努力奮斗！

第二篇：在中國共產黨某第十三次代表大會上的工作報告

同志們：

今天，我們隆重召開中國共產黨某第十三次代表大會，會議的主題是：“以黨的十六大精神為指針，保持共產黨員先進性，振奮精神，凝聚力量，為全面建設社會主義新清河努力奮斗”?，F在，我代表中國共產黨某第十二屆委員會向大會作報告，請予審查。

一、十二次黨代會以來的工作回顧

上次黨代會召開到現在已有四年多了。四年來，在縣委、縣政府的正確領導下，鎮(zhèn)黨委帶領全鎮(zhèn)廣大黨員干部群眾，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執(zhí)行黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，全面落實黨在農村的路線、方針、政策，堅持以經濟建設為中心，求真務實、開拓創(chuàng)新、同心同德、知難而進，較好地完成了上次黨代會提出的各項工作目標，黨建工作成績顯著，經濟工作穩(wěn)步推進，社會事業(yè)不斷發(fā)展，取得了政治文明、物質文明和精神文明建設三豐收。

鎮(zhèn)域經濟快速健康發(fā)展。2005年年末與2002年年末各項經濟指標對比：社會總產值實現3.8億元，增長31.3，工業(yè)總產值實現2.6億元，增長38，農業(yè)總產值實現1.05億元，增長5，第三產業(yè)產值實現0.15億元，增長50.5，農民人均收入實現4490元，增長107，財政收入（去除農業(yè)稅減免因素）364.6萬元，增長50，引資融資2200萬元，增長68。

農業(yè)結構調整成效顯著。經過不斷調整思路，初步建成“稻、牧、菜、林、勞”五大產業(yè)體系。A級優(yōu)質稻面積達到4萬畝，6萬畝水稻全部調優(yōu)。推進縣委“112”工程，黃牛、羊、生豬、大鵝穩(wěn)步增長，黃牛存欄0.47萬頭，生豬飼養(yǎng)保持在1萬頭以上，絨山羊猛增到0.6萬只以上，發(fā)展了貉子、鹿、銀狐等特色養(yǎng)殖，牧業(yè)收入占農民收入的20。棚室菜面積發(fā)展到30萬平方米。全鎮(zhèn)退耕還林0.26萬畝，植樹造林0.25萬畝，保證了可持續(xù)發(fā)展。轉移輸出勞動力0.18萬人，勞務收入實現3000萬元。

中小企業(yè)反哺財政。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政上劃，我們始終把招商引資上項目，作為立鎮(zhèn)之本，弘揚“投資者是上帝，引資者是功臣，黨政干部是公仆，全鎮(zhèn)人民是衛(wèi)士”的主旋律，四年來，集體企業(yè)轉制全部完成，新上項目18個，上企業(yè)8家，其中規(guī)模以上企業(yè)3家，實現了工業(yè)小區(qū)裝滿裝嚴，所有企業(yè)都達產達效。企業(yè)納稅由2002年的不足20萬元，上升到現在的130萬元，鎮(zhèn)政府10年前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高投入，開始得到了比較豐厚的回報，增加了縣里的財政收入。

鎮(zhèn)村建設初見成效。以“扶貧開發(fā)”和“新農村建設”為契機，四年來，共新打自來水井6眼，自來水新入戶468戶，新建設村衛(wèi)生所2所，畜牧站2個，新建設了清河中心小學、漂河小學、大古洞小學共3900平方米，西北河、二道、小古洞修筑白色路面22000平方米，鎮(zhèn)內修筑白色路面2500平方米，鎮(zhèn)村建設不斷提檔升級。

惠農政策、補貼、補助及時兌現。財政、民政、林業(yè)、計生等部門，嚴格執(zhí)行國家政策，年兌現各種惠農政策和補貼、補助合計463萬元，其中，財政兌現直補、良補、綜合補貼379萬元，有利的調動了農民的生產積極性。農機、畜牧、水產等部門也及時兌現了國家的各種補貼。計生的獎勵扶助、民政的低保和救濟補助，為弱勢群體送去了溫暖，有利的促進了清河的社會和諧。

黨的建設和廉政建設不斷加強。鎮(zhèn)黨政班子成員，堅持理論學習，把學習鄧小平理論、學習“三個代表”重要思想，學習黨在農村的各項方針、政策和國家法律法規(guī)，不斷提高政策理論和科學決策水平。積極開展調查研究，深入群眾，了解實情，掌握民意。經常廣泛征求群眾對黨委、政府工作的意見，實行領導接待日制度、首問負責制等各項制度。緊密聯系群眾，在事關政治、經濟、人民群眾切身利益、全局性問題的大事上，充分發(fā)揚民主，集思廣益，以身作則，廉潔自律，帶領黨員群眾為全鎮(zhèn)經濟建設、社會事業(yè)的發(fā)展、社會的穩(wěn)定做了大量的工作。按照中央統一要求，全面開展了“保持共產黨員先進性教育”活動，本著黨員受教育、群眾得實惠的原則，第二批參學的黨支部12個，參學黨員239名，第三批參學的黨支部10個，參學黨員358名，參學率和受教育率均達到100，群眾滿意度測評達到100。全鎮(zhèn)黨員干部通過加強政治理論學習，樹立和堅持正確的執(zhí)政理念，干部的政治素質和理論素養(yǎng)得到提高，為人民服務的本領不斷加強，學教期間，全鎮(zhèn)黨員干部共為群眾辦實事、辦好事48件，支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用明顯增強。強化基層黨組織建設，實施了“先鋒工程”，全鎮(zhèn)10個村黨支部全部達標升級，涌現了市縣“創(chuàng)五好”先進黨支部4個。先后有7個村支部成為“五個好”創(chuàng)建活動達標支部，小古洞村成為縣委表彰的“五個好”建設先進村黨支部，鎮(zhèn)黨委被命名為“省六個好”先進黨委。四年來，按照“雙培”工作的要求,鎮(zhèn)黨委發(fā)展黨員名，其中有農村各類致富帶頭人人，經群團組織推優(yōu)的人，生產一線的人，改善了我鎮(zhèn)的黨員結構，增強了新的力量。我們堅持“

黨要管黨，從嚴治黨”的方針，把端正黨風，帶好民風列為黨組織建設的一項重要內容，對全體黨員不斷進行黨紀黨風教育，以反腐倡廉、勤政為民為準則，實現了務實廉潔作風的一大轉變。建立了鎮(zhèn)村黨員干部在崗、離任審計、監(jiān)察制度，村級財務公開制度，村級費用申報制度。同時，我們加大了查處力度，對違紀違法的個別黨員干部進行了嚴肅查處，純潔了黨的隊伍。四

年中，全鎮(zhèn)共受理群眾舉報案件件，查辦件，結案件。受黨紀政紀處分人。開展了《建立健全教育、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的學習，大興求真務實之風，推進反腐倡廉工作，全面貫徹學習兩個《條例》，鎮(zhèn)村干部廉潔自律主動性進一步增強，黨風廉政建設責任制全面得到落實。

推動精神文明建設和民主法制建設，社會各項事業(yè)協調發(fā)展。深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，開展了豐富多彩的群眾性文化活動,“十星級”文明戶評比全面開展。以整治農村環(huán)境為突破口，全面推進“兩進、兩出、三改造”活動順利開展，改善了人居環(huán)境，加強了村屯基礎設施建設，四年來，各村修村屯路、農田路110公里。完成了鎮(zhèn)內通山路白色路面改造1條，完成了西北河村、二道河子村、小古洞村白色路面改造13條，同時，主動推進扶貧開發(fā)工作，爭取并完成了西北河村一支跌水、西北河河道治理攔河壩、護坡、自來水改造等項目。妥善處理了稅費改革后的各種土地糾紛,調解各類矛盾糾紛198起，調處率達到98，有力地維護了社會穩(wěn)定。實施了縣委“四三二一”包扶工程，幫助弱勢群體人，使貧困戶生活有著落，生產有資金，貧困學生受九年義務教育有保障。開展了“平安清河”創(chuàng)建活動，加強了交通安全和生產安全管理工作，實現連續(xù)28年無森林火災。加強了社會治安綜合治理工作，建立起社會治安群防群治體系，群眾對社會治安滿意度達99。完成了村民委員會和黨支部換屆選舉工作，國家文明鎮(zhèn)通過驗收、計劃生育和四五普法驗收工作全面完成，財貿、金融、文教、衛(wèi)生、農口各站所、群團組織等各項工作都取得了可喜成績。

各位代表、同志們，過去的四年，是我鎮(zhèn)政治穩(wěn)定、經濟發(fā)展、各項事業(yè)穩(wěn)步推進的四年，我們所取得可喜成績，正是鎮(zhèn)各級黨組織堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的十六大以來的路線、方針、政策和縣委十二次黨代會精神的結果，是上級黨組織的正確領導的結果，是全鎮(zhèn)廣大黨員干部群眾共同努力的結果，值此機會，向為清河的建設和發(fā)展付出努力的廣大黨員干部、社會各界人士表示衷心的感謝！

在發(fā)展的同時，我們也看到了自身的不足，主要是：有個別黨員干部不思進取，作風漂浮，言行不一，不能把清河的發(fā)展作為己任，阻礙了工作的開展；清河的各項工作在全縣橫向比嚴重滯后，在哈爾濱市縱向比更是無從談起，與我們所說的“在通河當龍頭、在市里靠前、在省里占位”越來越遠；農業(yè)和特色經濟的發(fā)展沒有特色，既沒有推開的經驗又沒有面上的典型；中小企業(yè)科技含量低，沒有龍頭立鎮(zhèn)企業(yè)；村鎮(zhèn)基礎建設欠賬太多，群眾反應強烈；化解鎮(zhèn)村債務乏力，影響農村穩(wěn)定，發(fā)展的難度增加等問題。我們應正視這些問題，并在今后的工作中，用改革和發(fā)展的辦法著力解決好這些問題。

二、未來五年工作的總體構想及主要工作

未來五年是我們全面實施“十一五規(guī)劃”的五年，是清河全面建設社會主義新農村的關鍵五年，面對各級黨組織的重托，面對全鎮(zhèn)人民的殷切期望，我們必須以對黨、對人民、對清河的未來高度負責的精神，與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展，強力推進清河的各項工作，趕上發(fā)展潮流，順應群眾意愿，變壓力為動力，在思想和行動上，在工作和成果上都要有新突破。

今后五年工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，以社會主義新農村建設為契機，以加快經濟發(fā)展為主題，以產業(yè)結構調整為主線，以農民增收為出發(fā)點，構建諧社會，審視鎮(zhèn)情，立足發(fā)展，艱苦奮斗，爭創(chuàng)一流，振奮精神，凝聚力量，全面建設社會主義新清河。

未來五年某的經濟發(fā)展目標是：到2010年末，社會總產值實現5.36億元，年均增長12，其中：第一、二、三產業(yè)增加值分別實現1.5億元、3.36億元、0.5億元，平均增長8.6、12、20。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8,000元，年增長10.5，農民人均純收入達到6,847元,年增長6.3。

到2010年，全鎮(zhèn)80的村實現白色路面，鎮(zhèn)內主要街道全部硬化、美化、綠化，50的村屯用上自來水，磚瓦化率達到80，為群眾創(chuàng)造一個環(huán)境優(yōu)美舒適的生產生活環(huán)境。

為實現上述目標，我們必須重新審視鎮(zhèn)情，重新認識自己，解放思想，把一切行動統一到清河的快發(fā)展、大發(fā)展上來。首先，要把解放思想與實現目標結合起來。我們提出的各項目標任務并不是高不可攀，但也不是唾手可得。解放思想就是克服畏難情緒、悲觀泄氣情緒、無所作為情緒，要以開拓進取的精神風貌、自逼快上的勇氣毅力。不達目的不罷休的無畏精神去想事業(yè)、干事業(yè)。其次，要把解放思想與理清思路結合起來，找準發(fā)展路子。清河有12萬畝耕地，田里應該種什么？有近13萬畝山，山上宜種什么？有4000余畝水面，水里應該養(yǎng)什么？有10個村，村該發(fā)展什么？有4000戶農戶，庭院應該搞什么？清河經濟發(fā)展的閃光點在哪里，制約點是什么，突破口如何尋找？這些問題都需要全鎮(zhèn)上下認真調查研究，找出問題，理清思路，有思路才會有出路。第三，要把解放思想與大膽開拓、銳意創(chuàng)新結合起來。要全面貫徹鄧小平同志“三個有利于”的思想。只要有利于發(fā)展社會主義社會生產力，有利于增強鎮(zhèn)域經濟實力，有利于提高人民生活水平的一切經營方式和組織形式，我們都可以大膽的利用和采納。全鎮(zhèn)各級黨政組織和全體黨員、干部要樹立勇于開拓，銳意進取意識，積極探索開創(chuàng)我鎮(zhèn)黨建工作、經濟建設、社會發(fā)展的新路子、新方法。在具體工作中，堅持做到創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)特，站前列、爭一流。

（一）關于經濟和社會發(fā)展

按照市場要求調整農村產業(yè)結構。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，調動和依靠農民群眾的積極性和創(chuàng)造性，堅定不移的推進農業(yè)和農村產業(yè)結構調整。一是提倡農民多業(yè)并舉，在“農、林、牧、漁”等多方面找增收渠道，減小風險，著力發(fā)展有市場，品質好，效益高的經濟作物，擴大棚菜、露地菜、飼料等非糧作物面積。二是水稻種植加快A級綠色水稻生產進程。加快水稻綠色無公害食品基地建設，提高產品品質，拓開市場，打出品牌，創(chuàng)出品牌效益。三是鞏固牧業(yè)生產。農業(yè)的發(fā)展離不開牧業(yè)，發(fā)達的牧業(yè)是農業(yè)進步的標志，盡管受市場影響，牧業(yè)一些產品效益波動，但只要看準時機，選好項目，節(jié)約成本也一定能取得不錯的效益。繼續(xù)鼓勵農民因地制宜地發(fā)展生豬、黃牛、羊、家禽等牧業(yè)生產，逐步實現以種植業(yè)為主，向養(yǎng)殖業(yè)為主的戰(zhàn)略轉移。四是加強社會化服務體系建設。積極發(fā)展合作經濟組織、行業(yè)協會、中介組織和經濟人隊伍，促進農業(yè)產業(yè)化經營；五是加快農業(yè)基礎設施建設。借助扶貧開發(fā)，老區(qū)建設等力量，提高農業(yè)基礎設施建設水平，提高防預自然災害的能力；六是加大扶貧開發(fā)力度。利用好省市縣的扶貧開發(fā)政策，為五個重點村落實好開發(fā)項目。

做活招商引資和爭資爭項文章。一是優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，轉變政府職能，提高辦事效率。兌現縣政府一切優(yōu)惠政策，為企業(yè)發(fā)展搞好服務。使投資者投得放心、賺得安心、留得舒心。二是加大對外宣傳力度，提高清河知名度，做好優(yōu)勢項目推介工作。走活全方位、多層次招商路子，實施全民招商戰(zhàn)略，按照縣優(yōu)惠政策，獎勵引資金、引技術、引項目、引人才、引客商的有功人員。三是積極向上爭資爭項，拋棄“上級不請就不到，上級不給就不要”的落后觀念，主動出擊，找信息、找朋友、找項目、找資金，爭取更多的項目、資金為我鎮(zhèn)經濟建設服務。四是扶強扶壯龍頭企業(yè)。發(fā)揮我鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢，圍繞基地找龍頭，依托龍頭建基地，加強木材深加工和農副產品深加工企業(yè)等龍頭企業(yè)的快速發(fā)展。五是著力培育發(fā)展私營經濟。在思想觀念上，確立私營經濟是工業(yè)企業(yè)發(fā)展的主體地位，做到先放開、后理順、先扶持、后受益。加大政策扶持力度，研究制定今后五年發(fā)展私營經濟的有關政策、措施，引導私營經濟不斷提高組織化成度和經營水平，使他們逐步從小規(guī)模、作坊式生產和家庭化管理向投資多元化、生產專業(yè)化方向發(fā)展，使之成為清河經濟的重要支柱。

在鎮(zhèn)村建設上下功夫。加快小城鎮(zhèn)建設，提高小城鎮(zhèn)建設水平，是促進鎮(zhèn)域經濟協調發(fā)展的重大措施，是改善人民群眾生產生活環(huán)境的具體行為。一是要完善基礎設施建設。增加白色路面建設，五年把鎮(zhèn)內所有主要街道全部硬化，對全鎮(zhèn)80的村進行白色路面改造，加快村屯自來水進程，推廣清潔能源，進一步完善鎮(zhèn)內排給水工程；二是通過引資融資重點開發(fā)中心大街兩側，把中心大街兩側開發(fā)成集商貿、文化、娛樂為一體的休閑場所，提高文化品位，以硬件建設促進人民群眾文化生活的多資多彩；三是建立管建并舉的各項制度。各村以村民自制為主，加強規(guī)劃建設管理，完成10個村的村屯規(guī)劃，建立行之有效的道路、衛(wèi)生、綠化、美化管理制度，保持村榮整潔。鎮(zhèn)內以《哈爾濱市建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》等為依據，實施好《某小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》，投入人力財力，為市民創(chuàng)造良好的生產、生活環(huán)境。三是建立多元投入機制，增強城鎮(zhèn)載體功能，動員社會各方面力量，想方設法籌措資金，投入小城鎮(zhèn)建設，保持我鎮(zhèn)省小城鎮(zhèn)建設先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽。

推進科教興鎮(zhèn)。要牢固樹立科學技術就是第一生產力的思想，無論是農業(yè)產業(yè)結構調整，還是工業(yè)技改上項，都要高度重視科技創(chuàng)新這個重要因素。一要加快科技應用普及和轉化步伐。我們要想方設法掛靠大專院校和科研單位，將他們的先進技術和科研成果為我所用，加強對工業(yè)技改項目、綠色食品開發(fā)等重點領域的科技攻關，引進高科技，開發(fā)新產品，增強市場競爭能力。加快農業(yè)技術新成果的推廣應用，大力培育技術市場，加速科技成果轉化，增加農業(yè)科技含量，不斷提高質量效益。二要大力實施人才戰(zhàn)略。做好培養(yǎng)、吸引和用好各方面人才的工作，在全社會形成尊重知識，尊重人才的良好風氣。一方面要加強對本地人才的培養(yǎng)，采取一切行之有效的辦法，開展科學技術培訓，努力造就一批各行各業(yè)各領域的專業(yè)技術人才。另一方面要進一步加大人才引進力度，對于我們急需的、真正有專長的人才，要出臺政策，吸引他們來清河工作。三要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固和提高“兩基”成果，使全日制教育走上規(guī)范化、標準化軌道。加強職業(yè)教育和技能教育，為鎮(zhèn)域經濟的發(fā)展培養(yǎng)適用人才。

建立好農村各項保障體系。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作，使城鎮(zhèn)特困居民都能進入“低?！毙辛?。全面掌握農村特困戶狀況，本著公平、公開、扶持與救助相結合的原則，解決特困戶的生活困難，為他們開展生產自立，早日脫貧致富多做工作。鞏固醫(yī)療衛(wèi)生體系，加強計劃免疫和保健工作，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率達到90，建立起適應經濟發(fā)展的農村醫(yī)療保障體系。對符合條件的“五保戶”，全部納入財政供養(yǎng)，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到90。兌現好獨生子女獎勵、60歲以上扶助獎勵等政策。逐步構建和諧的社會環(huán)境。

（二）關于政治文明與精神文明建設

切實加強政治文明建設。一是強化組織和紀律觀念，努力營造安定團結的社會氛圍。全鎮(zhèn)黨員、干部要時刻維護鎮(zhèn)黨委的權威，維護黨內團結，上下一致，令行禁止，決不允許搞上有政策，下有對策，要全鎮(zhèn)一盤棋，共同謀求發(fā)展大計，不斷增強黨的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。二是積極推進民主法制建設，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督職能和人大代表的作用。逐步推進決策的科學化、民主化。充分發(fā)揮工、青、婦等群團組織的橋梁和紐帶作用，團結帶領全鎮(zhèn)人民投入到全面建設社會主義新清河的偉大事業(yè)中去。三是進一步加強法制建設，堅持依法治鎮(zhèn)、依法行政，深入開展“五五”普法教育活動，著力提高廣大群眾的法律意識。積極推進政府工作的法制化，實行政務公開，增強政府工作的透明度，將行政工作置于廣大人民群眾和法律的監(jiān)督之下。四是加強政法隊伍建設，確保服務大局，秉公執(zhí)法。嚴厲防范和依法打擊多發(fā)性刑事案件和“法輪功”等邪教組織的滲透破壞活動，強化社會治安綜合治理，提高群防群治能力。五是努力保持社會穩(wěn)定，高度重視群眾來信來訪。對涉及群眾切身利益的問題，要掌握政策妥善處理，把矛盾化解在村、在單位，使問題不出鎮(zhèn)。六是堅持不懈地抓好安全工作。健全制度，落實責任，強化措施，加大依法檢查督促力度，堅決遏制重大事故發(fā)生，確保人民生命財產安全。

切實加強精神文明建設。增強思想政治工作的時效性，爭做鼓舞人心，凝聚士氣的工作。一是認真作好宣傳思想工作，以靈活多樣的形式集中宣傳我鎮(zhèn)在新農村建設中的大好形式和體現時代精神的先進典型，使廣大干部和群眾看到希望和前途，激發(fā)他們的熱愛清河、建設清河的熱情，在抓好對內宣傳的同時，要下大力氣做好對外宣傳工作，把清河宣傳出去，不斷擴大某的知名度。二是樹立良好的市民形象。深入抓好“八榮八恥”的宣傳活動，貫徹《公民道德建設實施綱要》，以社會公德、行業(yè)道德、家庭美德為著力點，利用一切宣傳手段，教育引導人們培養(yǎng)良好的道德習慣和文明行為，形成扶正祛邪、揚善懲惡的社會風氣。三是堅持鞏固與提高并重，不斷提高精神文明創(chuàng)建活動的整體質量和水平，堅持有形建設和無形建設協調，村屯建設和城鎮(zhèn)建設協調，經濟建設和精神文明建設協調，整體升級，鞏固國家級“文明村鎮(zhèn)”建設成果。

（三）關于黨的組織建設

切實加強思想建設。首先，黨政班子把清河的發(fā)展作為己任，從清河的實際出發(fā)，實事求是的正視存在的問題，對照不足找差距，從過去的榮耀中走出來，踏踏實實的為了清河的發(fā)展下工夫，按照黨代會確定的目標不懈努力。第二，各級黨組織必須始終保持一種奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)，既不能對取得的成績盲目樂觀、小進則滿，也不能在困難面前消極悲觀、無所作為，要以敢創(chuàng)一流、拼搏向上的雄心壯志，努力開創(chuàng)各項工作的新局面。第三，全鎮(zhèn)黨員干部要樹立爭先創(chuàng)優(yōu)的良好心態(tài)。把熱愛清河，建設清河，發(fā)展清河作為保持黨員先進性首要條件，在各條戰(zhàn)線上體現黨委的發(fā)展要求，體現先鋒模范作用，維護好黨組織的權威，維護好清河人民的利益。第四，號召某兩萬人民，團結一心，凝聚力量，要以是一名清河人為榮，以為清河的發(fā)展獻技獻力為榮，要對清河的發(fā)展充滿信心。有了好發(fā)展思路，人的思想問題解決了，我們就沒有理由不把清河建設好，發(fā)展好。

切實加強作風建設。一要充分發(fā)揮黨的優(yōu)良傳統，堅持走群眾路線。鎮(zhèn)村兩級干部要率先垂范，按照“三個代表”的要求，從繁忙的事務中解脫出來，有計劃、有針對性地深入實際開展調查研究，深入群眾中去聽取群眾的呼聲和意見，宣傳黨的方針政策，及時發(fā)現并努力解決改革發(fā)展中的新情況、新問題。二是把誠心誠意為群眾辦實事作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。各村、各單位每年都要精心謀劃，辦幾件群眾最關心、最迫切需要解決的實事。三是以廣大群眾安居樂業(yè)為目標，采取積極有效的措施，傾心抓好扶貧解困工作。重點解決好農民增收難，弱勢群體生活難，下崗職工再就業(yè)難等問題，把群眾的冷暖時刻掛在心上，努力構建社會的和諧。四要進一步轉變領導作風，強化責任意識。對上負責和對下負責統一起來，繼續(xù)強化重點工作專項推進制度，狠抓工作落實，保證鎮(zhèn)黨委的決策能夠順利實施。

切實加強組織建設。一是鎮(zhèn)黨政班子成員要站在講政治的高度，與縣委保持高度一致，認真落實好縣委部署的各項工作，率先垂范，嚴于律已，發(fā)揮黨委的表率作用。在抓好黨委自身建設的同時。要認真抓好各村、各單位黨支部建設，對工作不齊不利和“軟、散、老、低”的后進黨支部進行整頓，增強基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，調動和發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，不斷加強和組織黨員進行政治和科學技術的學習培訓工作，扶持貧困黨員脫貧致富。繼續(xù)保持過去四年所取得的榮譽和成果。二是嚴格貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用條例》的有關規(guī)定，樹立正確的用人導向，把那些政治上靠得住、發(fā)展意識強、工作上有本事的干部選拔到領導崗位。三是繼續(xù)抓好黨的基層組織建設，優(yōu)化村級支部班子結構，注重把那些黨性強、作風正、有文化、有頭腦、年富力強的人選拔到村級領導崗位上，從根本上改變部分村干部的年齡老化、文化素質差、政策水平低等問題，同時，做好農村年輕黨員的發(fā)展工作，在農村建設一支年輕有為的黨員隊伍，使他們成為農村產業(yè)結構調整的帶頭人。

切實加強黨風廉政建設。從嚴治黨，增強拒腐防變和抵御風險能力是黨始終保持良好形象，不斷戰(zhàn)勝各種困難，取得勝利的法寶。一是要教育黨員干部加強黨性修養(yǎng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，打牢思想政治基礎，筑嚴思想政治防線。二是要加大從源頭上預防和治理腐敗問題的力度，建立健全各種制約機制，努力鏟除腐敗現象滋生的土壤和條件；要把黨內監(jiān)督同法律監(jiān)督結合起來，進一步規(guī)范領導干部從政行為，強化領導干部廉潔自律工作。三是嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，全面貫徹學習兩個《條例》和《建立健全教育、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，大興求真務實之風，推進反腐倡廉工作，真正把黨風廉政建設和反腐敗的各項任務落到實處。四是加大辦案力度，集中力量查處典型案件。要抓住群眾反映強烈的問題，堅決狠剎濫用職權、欺壓群眾、鋪張浪費等歪風，樹正氣、樹形象，以黨風帶動政風、民風的根本好轉。

同志們，新的目標已經確立，我們重任在肩，使命光榮。我們堅信，只要堅持以發(fā)展為第一要務，只要置全鎮(zhèn)人民的利益高于一切，只要全鎮(zhèn)上下團結一心，只要克服困難扎實工作，我們將無往而不勝，我們的目標一定能夠實現。今后五年，必將是清河經濟再提速，社會再進步，面貌再改觀，各項事業(yè)再騰飛的五年。我們將在縣委的堅強領導下，在全鎮(zhèn)各級黨組織、黨員干部和全鎮(zhèn)人民的共同努力下，同心同德，開拓創(chuàng)新，再展宏圖。讓我們振奮精神，凝聚力量，為建設社會主義新清河努力奮斗！

第三篇：在中國共產黨某第十三次代表大會上的工作報告

同志們：

今天，我們隆重召開中國共產黨某第十三次代表大會，會議的主題是：“以黨的十六大精神為指針，保持共產黨員先進性，振奮精神，凝聚力量，為全面建設社會主義新清河努力奮斗”?，F在，我代表中國共產黨某第十二屆委員會向大會作報告，請予審查。

一、十二次黨代會以來的工作回顧

上次黨代會召開到現在已有四年多了。四年來，在縣委、縣政府的正確領導下，鎮(zhèn)黨委帶領全鎮(zhèn)廣大黨員干部群眾，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執(zhí)行黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，全面落實黨在農村的路線、方針、政策，堅持以經濟建設為中心，求真務實、開拓創(chuàng)新、同心同德、知難而進，較好地完成了上次黨代會提出的各項工作目標，黨建工作成績顯著，經濟工作穩(wěn)步推進，社會事業(yè)不斷發(fā)展，取得了政治文明、物質文明和精神文明建設三豐收。

鎮(zhèn)域經濟快速健康發(fā)展。2005年年末與2002年年末各項經濟指標對比：社會總產值實現3.8億元，增長31.3，工業(yè)總產值實現2.6億元，增長38，農業(yè)總產值實現1.05億元，增長5，第三產業(yè)產值實現0.15億元，增長50.5，農民人均收入實現4490元，增長107，財政收入（去除農業(yè)稅減免因素）364.6萬元，增長50，引資融資2200萬元，增長68。

農業(yè)結構調整成效顯著。經過不斷調整思路，初步建成“稻、牧、菜、林、勞”五大產業(yè)體系。A級優(yōu)質稻面積達到4萬畝，6萬畝水稻全部調優(yōu)。推進縣委“112”工程，黃牛、羊、生豬、大鵝穩(wěn)步增長，黃牛存欄0.47萬頭，生豬飼養(yǎng)保持在1萬頭以上，絨山羊猛增到0.6萬只以上，發(fā)展了貉子、鹿、銀狐等特色養(yǎng)殖，牧業(yè)收入占農民收入的20。棚室菜面積發(fā)展到30萬平方米。全鎮(zhèn)退耕還林0.26萬畝，植樹造林0.25萬畝，保證了可持續(xù)發(fā)展。轉移輸出勞動力0.18萬人，勞務收入實現3000萬元。

中小企業(yè)反哺財政。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政上劃，我們始終把招商引資上項目，作為立鎮(zhèn)之本，弘揚“投資者是上帝，引資者是功臣，黨政干部是公仆，全鎮(zhèn)人民是衛(wèi)士”的主旋律，四年來，集體企業(yè)轉制全部完成，新上項目18個，上企業(yè)8家，其中規(guī)模以上企業(yè)3家，實現了工業(yè)小區(qū)裝滿裝嚴，所有企業(yè)都達產達效。企業(yè)納稅由2002年的不足20萬元，上升到現在的130萬元，鎮(zhèn)政府10年前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高投入，開始得到了比較豐厚的回報，增加了縣里的財政收入。

鎮(zhèn)村建設初見成效。以“扶貧開發(fā)”和“新農村建設”為契機，四年來，共新打自來水井6眼，自來水新入戶468戶，新建設村衛(wèi)生所2所，畜牧站2個，新建設了清河中心小學、漂河小學、大古洞小學共3900平方米，西北河、二道、小古洞修筑白色路面22000平方米，鎮(zhèn)內修筑白色路面2500平方米，鎮(zhèn)村建設不斷提檔升級。

惠農政策、補貼、補助及時兌現。財政、民政、林業(yè)、計生等部門，嚴格執(zhí)行國家政策，年兌現各種惠農政策和補貼、補助合計463萬元，其中，財政兌現直補、良補、綜合補貼379萬元，有利的調動了農民的生產積極性。農機、畜牧、水產等部門也及時兌現了國家的各種補貼。計生的獎勵扶助、民政的低保和救濟補助，為弱勢群體送去了溫暖，有利的促進了清河的社會和諧。

黨的建設和廉政建設不斷加強。鎮(zhèn)黨政班子成員，堅持理論學習，把學習鄧小平理論、學習“三個代表”重要思想，學習黨在農村的各項方針、政策和國家法律法規(guī)，不斷提高政策理論和科學決策水平。積極開展調查研究，深入群眾，了解實情，掌握民意。經常廣泛征求群眾對黨委、政府工作的意見，實行領導接待日制度、首問負責制等各項制度。緊密聯系群眾，在事關政治、經濟、人民群眾切身利益、全局性問題的大事上，充分發(fā)揚民主，集思廣益，以身作則，廉潔自律，帶領黨員群眾為全鎮(zhèn)經濟建設、社會事業(yè)的發(fā)展、社會的穩(wěn)定做了大量的工作。按照中央統一要求，全面開展了“保持共產黨員先進性教育”活動，本著黨員受教育、群眾得實惠的原則，第二批參學的黨支部12個，參學黨員239名，第三批參學的黨支部10個，參學黨員358名，參學率和受教育率均達到100，群眾滿意度測評達到100。全鎮(zhèn)黨員干部通過加強政治理論學習，樹立和堅持正確的執(zhí)政理念，干部的政治素質和理論素養(yǎng)得到提高，為人民服務的本領不斷加強，學教期間，全鎮(zhèn)黨員干部共為群眾辦實事、辦好事48件，支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用明顯增強。強化基層黨組織建設，實施了“先鋒工程”，全鎮(zhèn)10個村黨支部全部達標升級，涌現了市縣“創(chuàng)五好”先進黨支部4個。先后有7個村支部成為“五個好”創(chuàng)建活動達標支部，小古洞村成為縣委表彰的“五個好”建設先進村黨支部，鎮(zhèn)黨委被命名為“省六個好”先進黨委。四年來，按照“雙培”工作的要求,鎮(zhèn)黨委發(fā)展黨員名，其中有農村各類致富帶頭人人，經群團組織推優(yōu)的人，生產一線的人，改善了我鎮(zhèn)的黨員結構，增強了新的力量。我們堅持

第四篇：XX紀委工作報告在中國共產黨XX鎮(zhèn)第十三次代表大會上

從嚴治黨 懲防并舉 推進黨風廉政建設和反腐敗工作

——在中國共產黨XX鎮(zhèn)第十三次代表大會上

（2011年6月17日）

XXX

各位代表：

我受中共XX鎮(zhèn)紀律檢查委員會的委托，向大會作紀委工作報告，請予審議。

五年來的工作回顧

換屆以來，我鎮(zhèn)紀委在市紀委和鎮(zhèn)黨委、政府的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中紀委五次、六次全會精神，求真務實，認真履行保護、懲處、監(jiān)督、教育的職能，強化落實黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加大從源頭上預防和治理腐敗力度，圓滿完成了鎮(zhèn)十二次黨代會提出的反腐倡廉目標，為營造良好的反腐倡廉工作氛圍、推進全鎮(zhèn)經濟健康發(fā)展、維護社會穩(wěn)作出了積極的貢獻。

一、充分組織協調，落實黨廉責任制

五年來，我們始終堅持“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制，抓好黨風廉政建設各項工作任務的落實。

一是主動當好鎮(zhèn)黨委的參謀助手。根據上級紀委關于黨風廉政建設和反腐敗工作安排部署，結合本鎮(zhèn)實際，深入開展調查研究，制定工作方案，并在鎮(zhèn)黨委的周密部署下，認真組織實施，做到了年初及時安排部署、平時認真督促落實、年底全面綜合考核，確保了黨風廉政建設工作落到實處、取得實效。

二是抓好組織協調。堅持黨風廉政工作聯席會議制度，組織協調各部門充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，深入開展內容豐富、形式多樣的黨風廉政宣傳教育活動。對重點項目建設和專項資金發(fā)放等工作開展經常性監(jiān)督檢查，確保群眾利益不受侵犯、黨員干部不犯錯誤。

三是抓好黨風廉政建設責任制的落實。每年年初將黨風廉政建設目標任務分解到各部門、各單位，提出各項任務要求，各班子成員對分管部門的黨風廉政建設負有直接領導責任，并實行責任追究追究制度，對責任考核、責任追究作了具體規(guī)定。建立并堅持了誡勉談話制度、逐級匯報制度和黨風廉政建設責任制臺帳制度，用制度規(guī)范了黨風廉政建設責

任制的貫徹落實。同時，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府與基層支委及機關、企事業(yè)單位黨廉責任人簽訂《廉潔從政承諾書》，單位又與干部、職工簽訂《廉潔從政承諾書》，從而把黨風廉政建設責任制延伸到到崗位、到個人。

四是落實黨風廉政建設責任制工作“三個結合”。即貫徹落實黨風廉政建設責任制與干部述職、述廉及領導班子民主生活會結合，與干部評議、考察和任用相結合，與鎮(zhèn)村兩級領導干部工作任務目標考核相結合，從而有效地促進了黨風廉政建設責任制的貫徹落實。

二、加強反腐倡廉教育，增強拒腐防變的能力 長期以來，我們一直通過各種形式，從理想信念、方針政策、政治紀律、職業(yè)道德等方面加強對廣大黨員干部反腐倡廉教育。一是創(chuàng)造性地開展“保持共產黨員先進性”、“思想大解放”、“深入學習實踐科學發(fā)展觀”等一系列全黨內鋪開的大型黨員學習教育活動，通過廣宣傳、出專欄、動員會、勤學習、寫心得、集意見、析原因、找問題、學先進、狠整改、抓實踐、促發(fā)展、樹形象等多種形式，讓廣大黨員干部對黨的核心理論、黨紀法規(guī)等得到系統性學習、全方位的深入了解，讓廣大黨員明確了黨員的義務責任。在這一系列的活動中，黨員干部為群眾辦好事實事100多件，為群眾解決熱點難點問題60多件，涌現了大批的先進黨員，余力強同 3

志還被推薦到省委“保持共產黨員先進性活動總結大會”上發(fā)言。

二是有針對性地開展每年的紀律教育學習月活動。幾年來,我們以紀律教育學習月活動為契機，通過中心組學習、“黨廉知識問答”、“高涼清風”、“廉潔文化進萬家”、“增信心、強服務、廉從政、促發(fā)展、樹基層黨委形象”、“幫一聯十訪百戶”等多種形式的學習活動，增強了黨員干部的組織領導能力和決策能力，增強了黨員的政治敏銳性、駕馭農村工作的能力和執(zhí)政水平，切實加強黨組織建設，筑牢保壘，強增強黨組織向心力和凝聚力，樹立基層黨委新形象，大大優(yōu)化了我鎮(zhèn)經濟發(fā)展的軟環(huán)境。

三是扎實開展每年的政風行風民主評議工作。按市糾風辦及市紀委的部署，我鎮(zhèn)各被評議的機關單位扎實開展政風行風民主評議工作，通過動員、宣傳、聘請義務監(jiān)督員、公布監(jiān)督電話、公開意見簿、發(fā)調查問卷等方式，對群眾反映的問題進行收集整理，作出整改。五年，我鎮(zhèn)被評議的單位均得到滿意的評價，并順利通過回頭查。

三、完善監(jiān)督管理制度，促進黨員領導干部廉潔從政 一是全面加強領導干部廉潔自律工作。鎮(zhèn)紀委認真落實領導干部述職述廉活動等廉潔自律規(guī)定，認真組織開好領導班子民主生活會、評議等活動，形成監(jiān)督常態(tài)化、制度化，保證了我鎮(zhèn)黨員領導干部干好事、不出事。

二是以制度管人。即通過制定完善廉潔自律相關制度措施，增強黨員干部廉潔從政的自覺性，近年先后完善并印發(fā)了《XX鎮(zhèn)政府機關內部管理規(guī)定》，《鎮(zhèn)政府機關財務管理規(guī)定》、《圩鎮(zhèn)機關單位管理規(guī)定》、《XX鎮(zhèn)村（居）干部管理規(guī)定》等。

三是規(guī)范政務、村務、財務管理制度。按規(guī)定，機關單位定期公布政務落實和收支情況，公開接受全鎮(zhèn)人民監(jiān)督；村（居）委會均在顯眼位置設立統一規(guī)格的村務公開、財務公開專欄，對資金使用、計生指標分配、救災糧款的發(fā)放等財務收支進行統一公布，杜絕了暗箱操作，堵住了腐敗水源頭。通過鎮(zhèn)村政務、村務、財務公開，消除了群眾疑惑，融洽了干群關系。

四、加大案件查處力度，嚴肅黨紀國法

一是加大對各類案件的查處力度。堅持領導接訪制度，凡重要信訪案件均由紀委書記親自接訪，堅持正面回答群眾提出的疑難復雜問題，認真排查信訪隱患，及時化解不穩(wěn)定因素，有效遏制了集體上訪、越級上訪、重復上訪、無理上訪的發(fā)生，由于矛盾得以及時解決，為穩(wěn)定經濟發(fā)展、構建和諧社會創(chuàng)造了良好環(huán)境。

二是堅持把信訪舉報工作當作一項重要政治任務來抓，大力宣傳《信訪條例》，認真落實信訪工作領導責任制，建立健全鎮(zhèn)村兩級信訪網絡，加強矛盾糾紛和信訪隱患排查，積極開展領導接防和下訪活動，把各種矛盾糾紛和信訪件解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)，較好實現了上級黨委、政府提出的工作目標，在各種重大活動期間都沒有發(fā)生重大信訪事件。

鎮(zhèn)紀委本著對黨和群眾高度負責的態(tài)度，認真調查核實每一起信訪件，對有輕微的違規(guī)問題的黨員和干部及時給予提醒和教育，對涉嫌違法違紀的黨員，堅決予以查處，堅決做到件件有處理、件件有回音。五年來，我委收到初信初訪29件，屬紀檢監(jiān)察業(yè)務范圍17件，協助處理10件，自辦案件7件，處分7人，挽回經濟損失30多萬元。

五年來，我鎮(zhèn)紀委扎扎實實做了一些工作，得到了上級紀委的充分肯定，ＸＸ市紀委和ＸＸ市紀委領導多次到我鎮(zhèn)調研，充分肯定我鎮(zhèn)在干部管理和制度建設等方面的先進經驗。2006年我鎮(zhèn)被ＸＸ市和XX市紀委定為建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系先行點；2008年，我鎮(zhèn)被作為深入學習實踐科學發(fā)展觀先行點；2007年以來，我鎮(zhèn)連續(xù)被ＸＸ市、ＸＸ市選為紀檢監(jiān)察信息示范點，幾年來，我們上報信息50多條，省紀委采用1條，ＸＸ市紀委采用12條，ＸＸ市紀委采用15條，綜合評分連續(xù)多年名列ＸＸ市信息示范點前4名。

在工作中，我們清醒地認識到，我鎮(zhèn)紀檢工作仍然存在一定的問題：一是部分黨員干部對新形勢下黨風廉政建設和

反腐斗爭的重要性、長期性、艱巨性、緊迫性認識不足，責任感不強；二是個別單位黨風廉政建設崗位責任制不夠細化，不夠具體；三是某些部門未能及時轉變服務群眾觀念，群眾對其表現不滿意、不贊成、有意見等，對于上述問題，我們將高度重視，將采取有效措施更以解決。

今后五年的工作設想

今后五年是實施“十二五”規(guī)劃的重要五年，是我鎮(zhèn)經濟和社會發(fā)展騰飛的五年。我鎮(zhèn)紀檢工作要繼續(xù)圍繞改革穩(wěn)定發(fā)展這一主題，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入貫徹落實各級紀委會議精神，緊緊圍繞經濟建設這個中心，嚴格按照中央、省、市紀委的統一部署，在鎮(zhèn)黨委的領導下，解放思想，求真務實，團結一致，開拓進取，以更加飽滿的工作熱情，更加堅定的工作信念，更加務實的工作作風，帶頭學習、遵守、貫徹、維護黨章，全面履行黨章賦予的職責，加大工作力度，采取更有力的措施，堅持不懈地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，努力爭取更大的工作成績。

一、加強監(jiān)督檢查，力爭在科學發(fā)展上有新作為 堅持圍繞中心、服務大局，把推動黨委、政府決策部署的貫徹落實作為重要任務，進一步加強監(jiān)督檢查的力度。在

工作重點上要突出針對性，要緊貼“十二五”規(guī)劃的基本要求和主要任務，緊緊圍繞加快經濟發(fā)展方式轉變的主攻方向和重點內容，會同有關部門加強對擴大內需促進經濟增長、產業(yè)結構調整、自主創(chuàng)新、規(guī)范和節(jié)約用地、資源節(jié)約和環(huán)境保護等重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。在方式方法上要突出有效性，以貫徹實施新修訂的《行政監(jiān)察法》為契機，進一步完善監(jiān)督檢查體系，在全程跟進、組織嚴密、協調有力上下功夫，健全對重大決策部署執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的及時跟進機制、科學運作機制和常態(tài)運行機制。要充分發(fā)揮職能作用，嚴格執(zhí)行和維護黨的政治紀律，及時發(fā)現、嚴肅查處各種違反政治紀律的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，保證政令暢通，促進我鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃的順利實施。

二、注重教育防范，力爭在黨廉上有新進展

貫徹為民、務實、清廉的要求，把反腐倡廉教育貫穿于黨員干部培養(yǎng)、使用、管理各個環(huán)節(jié)。改進教育方式，創(chuàng)新教育載體，開展崗位廉政教育、先進典型示范教育和反面警示教育，重點突出工程建設領域反腐倡廉教育，提高教育實效。加強農村基層黨員干部黨風廉政宣傳教育，編印適合農村黨員干部的廉政教育材料，舉辦農村反腐倡廉警示教育圖片巡展，不斷提高教育的針對性。加強廉政文化建設，鞏固擴大廉政文化建設成果。充分發(fā)揮反腐倡廉大宣教機制作用，鼓勵基層單位積極創(chuàng)建廉政文化中心和廉政文化建設示

范點，開展豐富多彩的廉政文化活動，營造廉榮腐恥的良好氛圍。加強領導干部廉潔自律工作，認真執(zhí)行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，進一步完善實施細則，探索建立領導干部廉潔自律工作長效機制。加強對《廉政準則》及相關制度規(guī)定落實情況的監(jiān)督檢查，嚴肅處理違反準則的行為。

三、提高辦案水平，力求在查辦案件上有新突破 貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，堅決查辦違紀違法案件，嚴肅查辦發(fā)生在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)中的案件，嚴重違反政治紀律和組織人事紀律案件。要著力建立預防與懲治并重的辦案制度，嚴肅查辦違法違紀行為。嚴格依紀依法安全文明辦案，全面落實“一案三報告”制度，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，深入剖析違紀違法案件發(fā)案特點、原因和規(guī)律，努力為案件查辦工作提供經驗，為廉政教育提供教材，為制度建設提供依據。認真做好案件審理工作，堅持和完善公開審理制度，全面落實黨政紀處分決定執(zhí)行工作限時告知責任制，嚴格執(zhí)行紀律懲戒有關規(guī)定，確保執(zhí)紀到位。加強信訪舉報工作，不斷拓展和暢通信訪舉報渠道，探索建立紀檢監(jiān)察信訪協調工作機制。

四、注重民生實事，力爭在維護群眾利益上有新建樹 牢固樹立群眾觀點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。充分利用建立村級廉政監(jiān)督小組平臺，加強對保障和改

善民生政策措施落實情況的監(jiān)督檢查力度，加強對基本公共服務項目、扶貧救災救濟及其他惠農專項資金的監(jiān)督，強化對工程建設項目、資金管理使用、工程質量的監(jiān)督。采取更加有效的措施，切實解決教育、醫(yī)療、食品藥品安全、涉農等方面群眾反映強烈的突出問題，促進社會和諧穩(wěn)定。

各位代表，今后的反腐倡廉工作任務光榮而艱巨，鎮(zhèn)紀委將堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統領，全面貫徹黨的路線、方針和政策，堅持從嚴治黨方針，按照上級紀委和鎮(zhèn)黨委的要求，努力營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境，為XX鎮(zhèn)的跨越式發(fā)展作出更大的貢獻！

第五篇：在中國共產黨第十三次代表大會上的報告

自強創(chuàng)新 誠信務實 為全面建設學習型、創(chuàng)新型、生態(tài)型三位一體的現代化新**而努力奮斗

——在中國共產黨**鎮(zhèn)第十三次代表大會上的報告

同志們：

中國共產黨**鎮(zhèn)第十三次代表大會，是全面建設小康社會關鍵時期召開的一次極為重要的會議。大會的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步貫徹落實黨的十六大、十六屆四中、五中全會和樂清市委十一屆九次全會精神，回顧總結我鎮(zhèn)第十二次黨代會以來的工作，研究確定今后五年我鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的目標任務和工作措施，選舉產生中國共產黨**鎮(zhèn)第十三屆委員會和中國共產黨**鎮(zhèn)紀律檢查委員會，團結動員全鎮(zhèn)共產黨員和廣大人民群眾，更加堅定地貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進經濟社會又快又好發(fā)展。

現在，我代表中國共產黨**鎮(zhèn)第十二屆委員會向大會作報告，請代表們審議，并請列席同志提出意見。

一、過去五年的工作回顧

過去五年，在樂清市委的正確領導下，全鎮(zhèn)各級黨組織和共產黨員與廣大干部群眾一道解放思想，銳意進取，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，使得我鎮(zhèn)經濟實力顯著增強、城鄉(xiāng)面貌進一步改善、社會事業(yè)全面進步、民主法制建設扎實推進、黨的建設不斷加強，開創(chuàng)了**改革開放和現代化建設的新局面。

（一）經濟實力顯著增強。2005年，全鎮(zhèn)工業(yè)總產值達225億元，年均遞增21.5%；地方財力不斷增強，2005年財政總收入達9.01億元，年均遞增21.2%；農民人均純收入達15808元，年均遞增7.4%。獲得了“中國經濟強鎮(zhèn)”、“中國百強名鎮(zhèn)”、“中國小康建設十佳鎮(zhèn)”等稱號，綜合實力始終列全國千強和浙江強鎮(zhèn)前列，多年穩(wěn)居溫州第一強鎮(zhèn)。農業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展，農業(yè)基礎設施建設力度不斷加大，農業(yè)科技不斷進步，創(chuàng)新農場獲國家級農業(yè)科技示范農場稱號。工業(yè)經濟實現新突破，規(guī)模以上企業(yè)產值占全鎮(zhèn)工業(yè)總產值的比重提高到82.7%；技術創(chuàng)新機構逐步增加，建成技術創(chuàng)新中心和研發(fā)機構5個；電器產業(yè)層次進一步提升，初步形成了輸、變、配電服務的產業(yè)鏈；工業(yè)品牌戰(zhàn)略深入實施，共獲中國馳名商標6個、中國名牌產品12個。第三產業(yè)發(fā)展水平進一步提高，商貿流通業(yè)保持較好的發(fā)展勢頭，資本、人才、技術、勞動力等要素市場逐步形成，會展等現代服公文寫作務業(yè)初見成效，成功地舉辦了第二至六屆中國電器文化節(jié)暨國際電工產品博覽會。

（二）城鄉(xiāng)面貌進一步改善。積極實施“五縱五橫”和“南北拉開”、“向西推進”的城市建設戰(zhàn)略，新的中心城區(qū)初步形成。城市基礎設施建設不斷完善，建成了市民休閑廣場和海關、商檢辦公大樓；完成了柳青路、柳黃路、進港大道、104國道改線、柳白公路、凌云路、環(huán)城東路的改造等工程，全面啟動了柳翁公路**段拓寬工程；城區(qū)主要道路硬化率達到100%，路燈亮化率達98%。社會投資項目蓬勃興起，建成了柳川大廈、華聯大廈、呂莊大廈、嘉鴻國際公寓等精品民居工程。舊村改造與環(huán)境整治深入實施，城鄉(xiāng)建設的檔次進一步提高。

（三）社會事業(yè)全面進步。教育事業(yè)加快發(fā)展，建成了**鎮(zhèn)八小，完成了**中學建設和實驗中學遷建及鎮(zhèn)四小、鎮(zhèn)五小遷建的前期工作；幼兒教育、九年義務教育、職業(yè)教育、成人教育協調發(fā)展，通過了省級教育強鎮(zhèn)復查驗收。公共衛(wèi)生體系建設得到了全面加強，通過了省級衛(wèi)生強鎮(zhèn)復查驗收，建立了鎮(zhèn)村聯動的食品安全監(jiān)督防控網絡體系。社會保障水平不斷提高，建立了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保障制度和社會福利、社會救濟、優(yōu)扶安置體系。老齡工作穩(wěn)步推進。精神文明建設不斷加強，“雙百結對、共建文明”和文明行業(yè)、文明單位、“文明百村行動”、文明社區(qū)等活動不斷深入，榮獲溫州市三星級文明鎮(zhèn)稱號。群眾文體活動蓬勃發(fā)展，成功舉辦了**鎮(zhèn)第一屆全民運動會，被評為“全國群眾體育工作先進單位”和“浙江省體育強鎮(zhèn)”。扎實有效開展人口和計生工作，建立了利益導向機制，強化了責任追究制度，完善了流動人口計生“一盤棋”管理機制，**鎮(zhèn)計生服務站被評為全國人口和計生工作先進集體。移風易俗和青山白化整治工作取得了一定的成績。統戰(zhàn)工作進一步加強，開展了非公有制企業(yè)統戰(zhàn)工作，得到了中央統戰(zhàn)部的肯定，榮獲了溫州市宗教管理先進單位稱號。黨管武裝工作卓有成效，開展非公有制企業(yè)人武部試點工作，保質保量完成征兵任務，被評為溫州市基層人武部標兵單位。較好的發(fā)揮了工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁和紐帶作用。積極開展扶貧工作，認真實施了“五動富民”計劃。

（四）民主法制建設扎實推進。鎮(zhèn)人大主席團緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委的中心工作和人民群眾關注的熱點、難點問題，加大法律和工作監(jiān)督力度，有力促進了各項工作的落實，不斷推進依法治鎮(zhèn)進程。積極推行政務公開，貫徹實施《行政許可法》，深入開展“四五”普法教育，依法治鎮(zhèn)逐步推進。成立了**鎮(zhèn)安全生產監(jiān)察中隊，健全了安全生產監(jiān)管網絡。進一步加強了社會治安綜合治理工作，全力打造“平

安**”，深入開展“平安千村工程”活動，成立了綜合治理工作中心和外來人口管理服務站，健全了鎮(zhèn)、辦、村三級聯防體系。堅決貫徹“四鐵”方針，深化禁毒斗爭，連續(xù)3年保持實有吸毒成癮人員負增長。重視信訪工作，開展了“化糾紛、解難題、辦實事、促發(fā)展”活動。同時，積極開展打擊、整治賭博等違法活動，有力維護了政治安定和社會穩(wěn)定。

（五）黨的建設不斷加強。堅持黨要管黨、從嚴治黨，高度重視基層組織建設和黨建工作。扎實推進“先鋒工程”建設，順利完成77個村黨支部和村民委員會換屆選舉工作，建立了6個社區(qū)居委會，完成了大部分村的辦公樓建設，建成了農村黨員干部現代遠程教育網絡。認真抓好黨員發(fā)展教育管理工作。積極開展保持共產黨員先進性教育活動，效果良好。非公有制企業(yè)黨建工作在構建和諧企業(yè)中不斷推進。全鎮(zhèn)已建立非公有制企業(yè)黨委5個，黨總支6個，黨支部87個，擁有黨員1707名。堅持一手抓非公有制企業(yè)黨建聯合共建，有效地擴大了非公有制企業(yè)黨建工作的覆蓋面；一手抓黨員人才工程，實現黨建與企業(yè)發(fā)展的聯動。大力落實黨風廉政建設責任制，建立健全黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導和責任分工等制度，與鎮(zhèn)機關部門、有關單位及各村（居）簽訂黨風廉政建設責任書，建立縱向到底、橫向到邊的黨風廉政建設責任網。率先在全市建立了便民服務中心和招投標中心。健全了村帳鎮(zhèn)代理制度和村級規(guī)范化建設，通過了省級村務公開民主管理規(guī)范化建設示范鎮(zhèn)復查驗收。加大了案件查處力度，五年來共立案87件，處理黨員干部87人。同時，進一步加大反腐倡廉的宣傳教育力度，穩(wěn)健推進廉政文化“六進”工作，建成了廉政文化一條街。

同志們，過去的五年，是我鎮(zhèn)經濟社會快速協調健康發(fā)展、黨的建設全面加強的五年，是**大地充滿生機活力，呈現一派蓬勃向上可喜景象的五年，圓滿完成了第十二次黨代會第一次會議確定的各項目標和任務，這些成績是在宏觀經濟環(huán)境發(fā)生重大變化，在臺風、非典等自然災害肆虐，新的矛盾不斷集中顯現的局面下取得的，凝聚著全鎮(zhèn)各級黨組織和廣大共產黨員、共青團員、干部群眾的辛勞和智慧，是樂清市委正確領導和直接關懷的結果，也是各民主黨派、人民團體、各界人士關心和支持的結果。在此，我謹代表中國共產黨**鎮(zhèn)第十二屆委員會向所有為**發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

五年的實踐證明，第十二次黨代會以來，鎮(zhèn)黨委作出的重大決策和部署是切合實際的，所做的工作是富有成效的，為今后發(fā)展提供了借鑒，奠定了基礎?；仡櫸迥旯ぷ?，值得總結的體會有：

第一，發(fā)展是第一要務，必須集中精力抓發(fā)展。面對復雜多變的宏觀形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務，鎮(zhèn)黨委始終緊扣經濟中心，咬定發(fā)展目標不放松，堅定發(fā)展信心不動搖，以質量增后勁，使**的發(fā)展始終走在全市的前列。搶抓機遇，順勢而為，全力推進工業(yè)化和城市化，為**的長遠發(fā)展奠定了基礎。積極探索符合**實際的發(fā)展路子，鎮(zhèn)黨委站在全局和戰(zhàn)略的高度，把上級精神與**實際結合起來，創(chuàng)造性地開展工作，體現了思路的與時俱進，工作的務實創(chuàng)新，對**發(fā)展起到了重要的作用。

第二，穩(wěn)定是第一職責，必須執(zhí)政為民抓穩(wěn)定。鎮(zhèn)黨委始終奉行保持社會穩(wěn)定是實現發(fā)展的前提這一原則，時刻堅持發(fā)展速度與社會穩(wěn)定程度相統一，堅持執(zhí)政為民，做到親民、為民、富民。堅持以人為本，注重傾聽民聲、順應民意，關心困難群眾的生產生活，密切了同人民群眾的聯系，促使各項決策符合群眾愿望，并得到廣大群眾的理解、支持和配合。把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的重要結合點，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。

第三，黨的領導是保證，必須加強和改進黨的領導。鎮(zhèn)黨委緊緊圍繞中心任務和重要工作，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協調各方的核心領導作用。在領導體制上，妥善處理黨委、人大、政府的關系，分工協作，相互配合，增強了工作合力；在工作方法上，堅持總攬而不包攬，協調而不取代，集中精力謀大事、抓全局，發(fā)揮了各方積極性、主動性；在工作制度上，始終貫徹民主集中制原則，規(guī)范決策程序，完善決策規(guī)則，提高決策水平，推進了決策的科學化和民主化。

同志們，在肯定成績和總結成功經驗的同時，我們更要清醒地看到，這些成績只是階段性的，當前經濟社會發(fā)展和黨的建設中還存在著一些較為突出和不容忽視的矛盾與問題：在經濟發(fā)展方面，要素和環(huán)境制約加劇，產業(yè)層次不高，第三產業(yè)比重偏低；在城市建設方面，基礎設施建設步伐不快，城市管理機制不夠完善，城市化水平不高；在社會事業(yè)方面，社會事業(yè)發(fā)展滯后于經濟發(fā)展，人口和計劃生育工作壓力很大，人的素質提升尤為艱難；在社會穩(wěn)定方面，影響社會穩(wěn)定的各種隱患和因素不斷顯現，安全生產形勢不容樂觀，社會治安形勢嚴峻；在自身建設方面，工作作風需要進一步轉變，服務意識需要進一步加強，執(zhí)政能力需要進一步提升，基層組織建設亟待加強，黨風廉政建設責任重于泰山。對此，我們必須高度重視，深刻剖析原因，采取有效措施，認真加以解決。

二、今后五年的指導思想和奮斗目標

今后五年，是實施《**鎮(zhèn)國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》的五年，是推進社會主義新農村建設，構建和諧**，實現全面小康的五年。我們一定要審時度勢，立足實際，搶抓新機遇、實施新舉措，實現新發(fā)展。

今后五年，我鎮(zhèn)工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中、五中全會和樂清市委十一屆九次全會精神，堅持以科學發(fā)展觀統領經濟社會發(fā)展全局，認真實施“十一五”發(fā)展規(guī)劃，自強爭先、善于創(chuàng)新、誠信和諧、務實高效，大力推進學習型、創(chuàng)新型、生態(tài)型三位一體的現代化城市建設，努力把我鎮(zhèn)建設成為經濟發(fā)達、政治民主、文化先進、社會和諧、環(huán)境友好的新**。

根據以上指導思想，今后五年，我鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展和黨建工作的主要目標是：經濟實力更加強大。“十一五”期末，全鎮(zhèn)工業(yè)總產值突破450億元，年均遞增15%；財政總收入達到17億元，年均遞增13.5%。城鄉(xiāng)建設更加完善。加快新中心城區(qū)的建設和舊城區(qū)的改造；扎實推進社會主義新農村建設，到2010年，80%的行政村達到既定的建設目標。社會發(fā)展更加全面。人均受教育年限大有提高，高中入學率達到100%；加大社會保障和福利的財政支出比重；新型農村合作醫(yī)療覆蓋率達90%以上。人民生活更加殷實。確保2010年率先基本實現全面小康社會。農村居民人均純收入達23228元，年均遞增8%；人口自然增長率控制在8‰以內。民主法制更加健全?；窘⒁?guī)范、高效、透明的服務型政府，依法執(zhí)政水平進一步提高，基層民主政治建設日益完善，社會更加穩(wěn)定有序。黨的建設更加堅實。黨的思想政治建設和基層組織建設得到進一步的加強，黨的作風建設得到進一步的改進，黨同人民群眾的血肉聯系更加密切。

為了實現今后五年的奮斗目標，我們要始終堅持以科學發(fā)展觀統領全局，牢牢把握以下四大原則：

第一，必須自強爭先，開拓進取。面對加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，經濟增長的轉型提升期，矛盾凸現的克難闖關期，我們必須進一步增強機遇意識、憂患意識和前列意識，要理智地抓住機遇，勇敢地面對挑戰(zhàn)，自強不息，力爭上游，突破地域限制，日益融入全國市場之中，而且使**區(qū)域經濟的國際化程度日漸提高。進一步擴大對外開放，不斷提高國際化水平，進一步加強國內經濟合作與交流，拓展發(fā)展空間，實現優(yōu)勢互補、合作共贏，努力開創(chuàng)新的局面。

第二，必須善于創(chuàng)新，凝聚合力。**發(fā)展要取得新的競爭優(yōu)勢，必須解放思想，實事求是，善于創(chuàng)新，凝聚合力，要正視**原有的先發(fā)性優(yōu)勢正在弱化的現實，正視**與發(fā)達地區(qū)的真正差距，把善于創(chuàng)新真正落實到社會主義新農村建設和和諧**構建的各項具體工作中去。堅持一切從實際出發(fā)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，使人民群眾充滿創(chuàng)業(yè)激情，充分調動一切積極因素，形成發(fā)展的強大合力。

第三，必須誠信和諧，以人為本。要使誠信成為公民安身立命之本、企業(yè)興旺發(fā)展之道、政府公正公信之源；積極培育寬容精神、感恩之心，培育尊重觀念、合作理念，培育節(jié)儉習慣、責任意識，進一步推動人與自我、人與人、人與社會、人與自然的全面和諧。堅持以人為本，高度關注民生，加快建立為民辦實事的長效機制，辦好一批順民意、解民憂、謀民利、得民心的實事。妥善協調各方面的利益關系，加強社會管理，規(guī)范社會秩序，更加關心困難群體，切實化解人民內部矛盾，讓全鎮(zhèn)人民共享改革和發(fā)展的成果。

第四，必須務實高效，真抓實干。要堅持尊重實際、注重實干、講求實效，提高發(fā)展的效率。面對難得的歷史機遇、艱巨的發(fā)展任務，我們要始終保持謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗的作風，切實做到自信而不自滿，昂揚而不張揚，務實而不浮躁，兢兢業(yè)業(yè)干工作，克難攻堅抓落實，以科學務實的態(tài)度、敢抓敢管的勇氣、雷厲風行的作風、真抓實干的精神，創(chuàng)造無愧于時代、無愧于**人民的業(yè)績。

三、堅持科學發(fā)展，認真實施十一五規(guī)劃

以科學發(fā)展觀統領全局，以優(yōu)化產業(yè)結構為主線，以自主創(chuàng)新為動力，強化要素資源、基礎設施、生態(tài)環(huán)境三大支撐，加快電器產業(yè)升級，做強電器產業(yè)集群，建設文化大鎮(zhèn)和社會主義新農村，切實增強公共服務能力，加快建設“平安**”，努力提高人民群眾生活質量，認真實施“十一五”規(guī)劃。

（一）優(yōu)化結構，推動經濟快速健康發(fā)展。一是培育電器產業(yè)集群。以提高綜合競爭力為核心，以技術創(chuàng)新為動力，以中國電器產業(yè)發(fā)展基地建設為契機，創(chuàng)建共性技術平臺，打造全國電器產業(yè)平臺，培育國際性電器產業(yè)集群，加快電器產業(yè)集群升級。“十一五”期間，電器產業(yè)應重點進行結構調整，優(yōu)先發(fā)展技術水平高、市場前景好、對行業(yè)發(fā)展有較大帶動作用的產業(yè)。同時，大力扶持中、小企業(yè)發(fā)展，積極引導其主動加入產業(yè)集群，以優(yōu)化集群內部結構和分工體系。通過浙江省電器產業(yè)共性技術支撐平臺建設，全面提高電器產業(yè)的自主創(chuàng)新能力和科技服務能力。進一步加強知識產權管理，做好知識產權保護工作。加強區(qū)域經濟合作，提升電器產業(yè)發(fā)展空間。充分利用溫州都市經濟圈戰(zhàn)略的實施和各城鎮(zhèn)間的資源交流、聯動發(fā)展與合作的機遇，加強與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作，按照優(yōu)勢互補原則，充分發(fā)揮**鎮(zhèn)產業(yè)和經濟優(yōu)勢，拓展**鎮(zhèn)電器產業(yè)發(fā)展空間。實施品牌戰(zhàn)略，拓展電器產業(yè)國內和國際市場。大力支持企業(yè)開展創(chuàng)名牌、發(fā)展名牌、保護名牌的品牌戰(zhàn)略，在鞏固發(fā)展國內市場的同時，進一步拓展國際市場，提升我鎮(zhèn)電器產業(yè)國際化水平。二是發(fā)展現代服務業(yè)。改造商貿流通業(yè)，提升商品交易市場，將服務業(yè)作為新的經濟增長點和擴大就業(yè)、增加稅源的戰(zhàn)略重點，大力發(fā)展生產性服務業(yè)和現代物流產業(yè)，加快物流中心建設。同時，引進發(fā)展新型服務業(yè)。三是開發(fā)現代城市農業(yè)。在確保糧食綜合生產能力的前提下，積極發(fā)展為城市消費配套的城市高效生態(tài)農業(yè)，建立優(yōu)質、無公害蔬菜基地，樹立**鎮(zhèn)精品蔬菜品牌。同時，扶持培育部分農業(yè)龍頭企業(yè)，提高全鎮(zhèn)的農業(yè)產業(yè)化水平。

（二）關注民生，加大城市化建設力度。按照“南北拉開、向西推進”的城市建設戰(zhàn)略，以新城區(qū)建設為契機，加大城市基礎設施建設力度，加快舊城改造，形成以交通、給排水、能源、信息等基礎設施網絡為支撐和保障的布局合理、設施先進、功能齊全的基礎設施體系，提高基礎設施的網絡化和現代化水平，增強城市功能。一是加強交通道路建設?！笆晃濉逼陂g，進一步完善“五縱五橫”道路網絡框架的建設，建設柳翁西路延伸段、柳翁東路、甬臺溫鐵路附屬道路、高速公路**出口和城市中心大道

**段等工程。完成老104國道景觀大道、環(huán)城東路、新光環(huán)島的改造；建設柳青南路、溪橋路、長江路南段延伸、環(huán)城北路等道路；深入實施“鄉(xiāng)村康居工程”，加大舊城改造和舊村改造工作力度。二是加快市政設施體系建設。構建以污水處理、垃圾處理、綠化景觀、信息網絡等為主的市政設施網絡體系。加快會展中心、**車站、新民公園等項目的建設。新建兩座污水處理泵站，與樂清污水處理廠接軌，完善排污網絡。加快城鄉(xiāng)垃圾和固體廢棄物處理設施建設，重點建設**鎮(zhèn)垃圾焚燒發(fā)電工程。重點完成西岸變電所和柳北變電所建設。三是強化城市管理。以創(chuàng)建省級文明鎮(zhèn)、全國文明鎮(zhèn)為契機，樹立以人為本的城市管理新理念，加強環(huán)境工程、暢通工程和亮麗工程建設。加強城市管理執(zhí)法隊伍的建設，提高城市管理水平。同時，努力解決交通秩序問題。四是推進生態(tài)型節(jié)約型城鎮(zhèn)建設。搞好道路綠化、村莊綠化和家庭綠化，逐步實現道路景觀化、公園敞開化、庭院花園化。全面實施河道疏浚、駁坎、病險水庫加固、防洪排澇等工程建設。強化廢水、廢氣、固體廢棄物、噪聲等綜合整治，進一步加大對電鍍行業(yè)的整治力度，全面推進生態(tài)鎮(zhèn)建設。深入開展節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地工作，大力發(fā)展循環(huán)經濟，倡導節(jié)約資源的消費方式，提高資源節(jié)約利用水平，全面啟動節(jié)約鎮(zhèn)建設。

（三）強化機制，全面建設社會主義新農村。堅持“工業(yè)反哺農業(yè)”的方針，全面實施村莊環(huán)境整治，加大結對共建力度，加強農村民主政治建設，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農村建設。一是全面實施村莊環(huán)境整治和村容整潔工程。加快村莊自來水、污水和垃圾處理設施建設，加大工業(yè)污染源廢水治理力度，逐步實現垃圾無害化處理，加快農村改廁步伐。大力開展沿國道、高速公路和中心大道兩側以及城市入口處的整治與改造。同時，實施農村“路面硬化”工程和“路燈亮化”工程。二是加大工業(yè)反哺農業(yè)和結對共建力度。提升工業(yè)經濟層次，打造好服務平臺，實現工業(yè)經濟持續(xù)快速發(fā)展，為社會主義新農村建設提供堅強經濟后盾。扎實推進村與村、村與企事業(yè)單位和有關部門的全方位共建活動。三是加強基層民主政治建設。以“四民主、三公開、一承諾”為抓手，全面加強民主政治建設。健全村黨支部領導的村民自治機制，搞好村務公開、財務公開和民主議事，完善村民“一事一議”制度。讓農民群眾真正享有知情權、決策權、參與權、管理權和監(jiān)督權。同時，積極培育各類經濟合作協會，推動農村志愿服務活動。四是增強農村公共服務能力。加大財政對農村科技、教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育等公共事業(yè)的傾斜和投入，擴大財政對農村的覆蓋面，實現市、鎮(zhèn)兩級財政向農村轉移支付，支持新農村建設。五是深入開展農民素質工程。加強新型農民科技培訓，提高農民科技素質，開展農民普法教育，提高農民的法制素質。倡導農民尊老愛幼、愛護公共衛(wèi)生，提高農民的道德文化素質和健康素質。

（四）以人為本，大力發(fā)展社會事業(yè)。進一步提高發(fā)展先進文化的能力，努力構建與和諧社會相適應的文化格局，加快文化大鎮(zhèn)建設步伐，推進社會事業(yè)全面發(fā)展。一是加強精神文明建設。大力開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，切實加強未成年人思想道德建設。以創(chuàng)建省級文明鎮(zhèn)為載體，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷加強精神文明建設力度。繼續(xù)開展“雙百結對、共建文明”和“文明百村行動”。同時，進一步加強社區(qū)工作，積極開展文明社區(qū)、平安社區(qū)建設等活動。加強移風易俗工作，倡導文明新風尚，深化殯葬改革，建立青山白化治理長效機制，消除喪葬陋習，不斷提高社會文明程度。實施文化兩大工程，即實施“文化精品工程”，扶持和推動文化產品的創(chuàng)作、生產和傳播，鼓勵創(chuàng)作一批反映**特色和人文精神的文化作品。全面啟動以建一批文化設施、推一批品牌文化活動、創(chuàng)一批文化特色村、樹一批文化名人、亮一批文化企業(yè)為主題的“五個一批”活動。積極開展文化“三下鄉(xiāng)”活動，活躍鄉(xiāng)村文化。實施“文化陣地工程”，在完善公共文化設施布局的基礎上，集中力量建設好文化中心和體育館等一批鎮(zhèn)重點文化體育設施。抓好社區(qū)、農村文化設施建設，重視傳統文化的挖掘。二是加快教育衛(wèi)生體育等事業(yè)發(fā)展。大力推進素質教育，高標準、高質量普及九年義務教育，擴大高中段教育，全面提高教育質量。重視解決外來務工子女的義務教育問題，將其納入義務教育發(fā)展規(guī)劃。積極穩(wěn)妥推進校網布局調整，完成鎮(zhèn)四小、鎮(zhèn)五小、鎮(zhèn)二中、**中學、職業(yè)中學的遷建工程，擴大優(yōu)質教育資源，推動城鄉(xiāng)教育公平、均衡發(fā)展。同時，加強職業(yè)教育、繼續(xù)教育和成人教育，努力打造學習型城市。加強衛(wèi)生基礎設施建設。完成市三醫(yī)的整體遷建工程，全面提高市級醫(yī)療機構的醫(yī)療救護能力，使之成為本地區(qū)醫(yī)療救護和健康教育中心。建立健全公共衛(wèi)生體系，完善衛(wèi)生防疫網絡，增強重大疫情的預防控制能力和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應急處理能力。以開展全民健身活動為基礎，以建設體育設施、繁榮農村體育為中心，以增強人民體質為根本任務，努力爭創(chuàng)國家級體育強鎮(zhèn)。三是認真抓好人口和計生工作。圍繞基層基礎管理、出生人口性別比、流動人口計生管理、社會撫養(yǎng)費征收等難題，扎實開展各項整治活動，堅持以人為本，優(yōu)化服務，強化動態(tài)管理，進一步完善利益導向機制和責任追究制度。四是認真抓好統戰(zhàn)、群團、武裝等工作。加強與各民主黨派、各人民團體和各界人士的合作共事，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統一戰(zhàn)線。認真做好宗教工作，高度重視老干部工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群眾團體的職能作用。加強黨管武裝工作，不斷提高全民國防意識。

（五）依法治鎮(zhèn)，加強民主法制建設。一是全面推進依法行政。要適應新形勢新任務的要求，不斷加強和改善黨對人大工作的領導，重視人大建設，支持鎮(zhèn)人大及其主席團依法行使職權，充分發(fā)揮人大在建設和諧**中的積極作用。推進民主法治村建設，推行政務公開、村務公開，完善村民自治，