第一篇：淺談依法行政與保障民生

淺談依法行政與保障民生

黨的十七大明確指出：“加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)”，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求和我們黨立黨為公，執(zhí)政為民的根本宗旨。所謂民生，就是人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)。目前，人們普遍把就業(yè)、教育、分配、社保、穩(wěn)定作為民生問題的重中之重。要切實保障民生，實現(xiàn)人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)必須具備兩個基本要素，一是社會生產(chǎn)力較大發(fā)展，物質(zhì)比較充足，社會服務(wù)產(chǎn)品比較豐富；二是法律保障體系比較完善，形成公平公正的價值取向和良好的社會秩序。兩者缺一不可。

一、法制建設(shè)對保障民生的重要意義和作用

生存和發(fā)展是每個人的第一選擇，每個人都參與政治、經(jīng)濟、文化、社會生活，應(yīng)對上學(xué)、就業(yè)、分配、醫(yī)療等社會關(guān)系，處理家庭、婚姻、生產(chǎn)、生活等矛盾問題，而一切社會活動，都要依據(jù)法律來規(guī)范；一切社會關(guān)系，都要依靠法律來調(diào)整；絕大部分矛盾糾紛，都要運用法律知識或法律手段來解決。因此，推進(jìn)法制建設(shè)對保障民生具有十分重要的作用。

（一）完善的法律體系是保障民生的根本。法律與每個人的社會生產(chǎn)生活息息相關(guān)，人們的一切活動都要依靠法律要規(guī)范、調(diào)整和約束，離開了法律，則使民生陷入不穩(wěn)定、不安全的狀態(tài)。沒有完善的法律體系，則使民生保障陷入不充分、不確定、不規(guī)則的境地。法是黨的方針政策的具體化、1

第二篇：依法行政工作總結(jié) 規(guī)范高效 保障民生

規(guī)范高效 保障民生 全面推進(jìn)依法行政工作深入開展

**市**監(jiān)督管理局

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

我局作為政府執(zhí)法部門之一，積極響應(yīng)市政府“雙百創(chuàng)建”號召，爭當(dāng)規(guī)范執(zhí)法排頭兵，取得了一定成效，被評為“**市規(guī)范執(zhí)法單位”。我們的主要做法是： 一、三措并舉，強力啟動規(guī)范執(zhí)法工作

一是高度重視細(xì)部署。在年初《全年工作目標(biāo)》中，明確提出“規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)建一流執(zhí)法隊伍”要求，將“爭創(chuàng)規(guī)范執(zhí)法單位”寫入重點工作，列入年終考核目標(biāo)。并在多次不同層次會議上進(jìn)行了詳細(xì)安排和具體部署，將規(guī)范執(zhí)法工作形成系統(tǒng)工程抓實、抓好。二是扎實推進(jìn)勤調(diào)度。為確保規(guī)范執(zhí)法工作扎實、深入開展，去年，我局召開規(guī)范執(zhí)法工作專題研討會兩次，案件審理委員會全體會議13次，依法行政議題的局長辦公會5次。9月28日，局長**在系統(tǒng)內(nèi)期刊《法規(guī)提要》上專門發(fā)表“規(guī)范執(zhí)法、依法行政”的署名文章，要求廣大執(zhí)法人員要增強學(xué)習(xí)意識，樹立法治觀念，不斷提高執(zhí)法水平、規(guī)范執(zhí)法行為。通過不間斷的專門或針對性的調(diào)度，有力推動了我局規(guī)范執(zhí)法工作深入開展。三是嚴(yán)格檢查抓監(jiān)督。制定并印發(fā)《**市**監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督檢查實施方案》，成立執(zhí)法監(jiān)督檢查組，在全市食品、藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)深入開展了執(zhí)法監(jiān)督檢查。并以此為契機，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《依法行政實施綱要》要求，先后7次深入各縣、區(qū)執(zhí)法一線進(jìn)行了明察暗訪和工作座談，及時將發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范案卷指正出來，將隱患問題第一時間反饋給執(zhí)法 單位，有力保障了各縣（市、區(qū)）依法行政工作的深入推進(jìn)。

二、“四手”同下，扎實推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法工作

（一）狠抓“核審”之手，嚴(yán)格案卷管理。

為確保執(zhí)法規(guī)范，我局嚴(yán)格實施“一個關(guān)口進(jìn)，一個關(guān)口出”的“閉環(huán)式”管理方法，即：從是否構(gòu)成立案，到案卷調(diào)查程序是否合法、證據(jù)是否充分，再到法條適用是否正確、給予處罰是否合理，直到案卷辦結(jié)歸檔等步步為營，一步一審，均由局法規(guī)處嚴(yán)格審核把關(guān)，從而形成一個鏈條式閉環(huán)管理機制，最大限度杜絕了不規(guī)范執(zhí)法行為的滋生。去年一年來，市局共立案149起，通過“閉環(huán)式”管理審核，法規(guī)處共提出修正意見556條。全年，未接到一起行政復(fù)議、行政訴訟案件。

（二）嚴(yán)格“處罰”之手，規(guī)范自由裁量適用。為確保執(zhí)法公正、公平，嚴(yán)格自由裁量權(quán)的使用，我局對涉及藥品、醫(yī)療器械的法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行了認(rèn)真梳理，梳理出帶有自由裁量幅度的處罰條款91條，對其中常用的17個處罰條款的51項處罰事項進(jìn)行了細(xì)化量化，共計量化違法行為262項，制定了《**市**監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》和《自由裁量量化標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)政府法制部門備案通過后，在全局開展了“自由裁量”集中培訓(xùn)，取得了良好效果，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為。

（三）抓好“警示”之手，創(chuàng)辦法治?？斗ㄒ?guī)提要》。要確保執(zhí)法規(guī)范、保障執(zhí)法公正，就要執(zhí)法單位的法規(guī)處做好日?！昂暧^調(diào)控”的“警示”之手，時時、事事不斷提醒執(zhí)法人員要規(guī)范執(zhí)法、依法行政。為此，我局對今年以來立案的149個案卷進(jìn)行了系統(tǒng)核查，針對案卷中反映出的 共性或典型問題、執(zhí)法人員反饋回來的執(zhí)法疑問、上級領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)范執(zhí)法的具體要求等不好單獨行文、又必須及時傳達(dá)給執(zhí)法人員的問題，創(chuàng)新工作模式，在全省食藥監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)首創(chuàng)法治?？斗ㄒ?guī)提要》，變“言傳提醒”為“制式提醒”，迅速傳給一線執(zhí)法人員，有效避免了“口傳錯意、屢教屢犯、抓而不實”等現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）做好“引導(dǎo)”之手，樹立先進(jìn)典型促規(guī)范。為進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法工作深入開展，我們以“雙百創(chuàng)建活動”為契機，在全市食藥監(jiān)系統(tǒng)開展了“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，印發(fā)了評選實施方案，把盡忠職守、依法行政的模范公務(wù)人員，規(guī)范執(zhí)法、履職盡責(zé)的優(yōu)秀執(zhí)法人員，默默無聞、甘于奉獻(xiàn)的醫(yī)藥單位資深老藥工、老醫(yī)師等先進(jìn)典型評比出來，推廣出去，作為學(xué)習(xí)的楷模，規(guī)范的典型，頒發(fā)榮譽、給予表彰，引領(lǐng)執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)工作方法，嚴(yán)格法律程序，提高執(zhí)法效率。三、四個強化，規(guī)范執(zhí)法保民生

（一）強化“責(zé)任”意識，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保執(zhí)法公平、公正

一是明確責(zé)任抓落實。進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，去年年初，我局與各縣（市、區(qū)）食安辦、各縣局、各執(zhí)法處室簽訂了責(zé)任狀；制訂了《2010年行政執(zhí)法責(zé)任分解表》，將工作目標(biāo)任務(wù)分解到人。二是健全制度嚴(yán)程序。為確保行政執(zhí)法工作規(guī)范高效，先后修訂了《**市食品安全監(jiān)督責(zé)任管理辦法》，起草了《**市食品安全投訴舉報處理制度》、《**市食品安全聯(lián)合執(zhí)法工作制度》等五項制度，分別以市政府、領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文 件形式印發(fā)到各級各部門。同時，建立健全《**監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制實施細(xì)則》等行政執(zhí)法監(jiān)督類制度19項，為推行行政執(zhí)法責(zé)任制提供了堅實的制度保障。三是加強監(jiān)控促公正。為進(jìn)一步確保執(zhí)法公正，我局積極制定并印發(fā)《加強權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)的實施意見》，通過聘請社會監(jiān)督員、發(fā)放行風(fēng)監(jiān)督卡等措施，構(gòu)筑了投訴監(jiān)督平臺，有效地杜絕了“暗箱操作”執(zhí)人情法、辦人情案。一年來，我局各執(zhí)法單位嚴(yán)格履職盡責(zé)，共組織開展專項檢查行動29項，查獲假劣藥械案件4580件，案值435.5萬余元，沒收違法所得28.15萬元，搗毀制售假藥窩點2個，取締無證經(jīng)營6家，進(jìn)一步樹立了公正、文明、高效的部門形象，有效保障了人民群眾飲食用藥安全，被評為全省食藥監(jiān)系統(tǒng)先進(jìn)集體。

（二）強化“創(chuàng)新”意識，節(jié)約執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效能

樹立科學(xué)監(jiān)管理念，變“常在監(jiān)管”為“長效監(jiān)管”，有效節(jié)約執(zhí)法成本，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能。一是推進(jìn)電子監(jiān)管。充分發(fā)揮醫(yī)藥流通實時監(jiān)控、溫濕度自動監(jiān)控儀、藥品廣告監(jiān)測儀、經(jīng)營許可證管理系統(tǒng)等科技監(jiān)管手段作用，全面推進(jìn)遠(yuǎn)程監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管模式。實現(xiàn)了全市縣城以上零售藥房全部安裝、正常運轉(zhuǎn)實時監(jiān)控系統(tǒng)；全部藥品批發(fā)企業(yè)全部安裝使用溫濕度自動監(jiān)控儀；實現(xiàn)24小時全天侯對藥品廣告的監(jiān)測。在此基礎(chǔ)上，在全省首家創(chuàng)建了“**市藥品醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)督管理網(wǎng)站”，同時在省、市政府門戶網(wǎng)站和省局網(wǎng)站建立了鏈接窗口。二是完善企業(yè)自律機制。在藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)全面落實質(zhì)量授權(quán)人制度；使用環(huán)節(jié)，明確醫(yī) 療機構(gòu)質(zhì)量責(zé)任人網(wǎng)上公示，公開誠信承諾機制；流通環(huán)節(jié)，建立了藥品零售企業(yè)分級管理的評價機制，開展誠信創(chuàng)建活動，促進(jìn)了行業(yè)整體質(zhì)量管理水平的提高。三是建立打假聯(lián)席會議制度。組織成立了“藥械打假局際協(xié)調(diào)聯(lián)席會”，以市政府辦公廳名義印發(fā)聯(lián)席會議制度、各部門職責(zé)和聯(lián)絡(luò)員名單，形成執(zhí)法合力，提高打假力度。聯(lián)系會議制度建立以來，已向公安部門移送假藥案件4起，向郵政部門通報郵售假藥案件3起，向公眾發(fā)布假藥警示3期，有力打擊了制假售假違法行為。四是建立預(yù)警處臵機制。堅持“預(yù)防為主、依法規(guī)范、科學(xué)處臵”的方針，我局建立了由藥品安全、醫(yī)療器械、食品安全、技術(shù)檢驗、宣傳報道、后勤保障、通訊聯(lián)絡(luò)和紀(jì)檢監(jiān)察等80余人組成的9個分隊，明確責(zé)任，嚴(yán)格值守應(yīng)急制度，不斷提升應(yīng)急處臵反應(yīng)能力。同時，開展了藥品不良反應(yīng)公眾培訓(xùn)工程，截至去年年底，已對全市18家二級以上醫(yī)療機構(gòu)2498名涉藥人員進(jìn)行了培訓(xùn)，取得良好的效果。

（三）強化“學(xué)習(xí)”意識，提高執(zhí)法素質(zhì)，提升執(zhí)法水平

一是常抓不懈提素質(zhì)。確定每周四為機關(guān)法治學(xué)習(xí)日，定期邀請高校的專家教授和機關(guān)的業(yè)務(wù)尖子講授專業(yè)知識或執(zhí)法經(jīng)驗。同時，結(jié)合工作實際，對執(zhí)法困惑、法條適用疑難等系統(tǒng)歸納和提煉，自行編寫《學(xué)習(xí)讀本》

（一）、（二），《**法律法規(guī)應(yīng)知應(yīng)會一百題》等多本學(xué)習(xí)手冊，不斷強化學(xué)習(xí)能力，提高人員素質(zhì)。二是及時更新促提高。及時組織我局執(zhí)法骨干學(xué)習(xí)了《侵權(quán)責(zé)任法》，參加國家局在鄭州舉 辦的“食品安全法及實施條例培訓(xùn)暨餐飲監(jiān)管研討會”。今年3月1日至16日，組織市局全部執(zhí)法人員及各縣（市、區(qū)）局執(zhí)法骨干在清華大學(xué)分兩期進(jìn)行了封閉式集中培訓(xùn)，每期7天，培訓(xùn)內(nèi)容包括《食品安全監(jiān)管》、《食藥監(jiān)管依法行政的幾個問題》、《依法行政經(jīng)典案例分析》等，培訓(xùn)由國家**監(jiān)督管理局和中央黨校、清華大學(xué)、吉林大學(xué)等國內(nèi)知名專家教授進(jìn)行面對面授課、講解。為增強培訓(xùn)效果，培訓(xùn)結(jié)束時，對全體參培人員進(jìn)行了綜合理論考核。進(jìn)一步提高執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)，全面提升**監(jiān)管能力和水平。三是創(chuàng)新方法提水平。以“知識競賽”模式為依托，借鑒“模擬法庭”理念，在全省食藥監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)率先開展了“競賽式培訓(xùn)法”。分別于8月、11月、12月三次，在全市**監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)開展10場“典型案例分析暨法律法規(guī)知識競答”活動。競賽所用百余案例，均由我局法規(guī)處結(jié)合以往辦案查案實踐和重大、典型案件自己編寫，正是這種源于實踐的案例，更好的指導(dǎo)了執(zhí)法實戰(zhàn)。12月8日，知識競賽決賽在**電視臺演播大廳現(xiàn)場錄播，***等省、市領(lǐng)導(dǎo)親自到現(xiàn)場進(jìn)行了觀摩指導(dǎo)，并對我局的“競賽式培訓(xùn)”活動給予了充分肯定和一致好評。

（四）強化“宣傳”意識，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，營造齊抓共管格局

我局把2010年確定為 “**安全宣傳年”，樹立宣傳就是監(jiān)管，宣傳就是規(guī)范的理念，努力營造人人關(guān)注**安全的社會氛圍，構(gòu)建了變“單一監(jiān)管”為“齊抓共管”的良好格局。一是成立宣傳小組。年初下發(fā)了《**市**監(jiān)督管理局食 藥安全宣傳年實施意見》，成立一把手為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人專門負(fù)責(zé)宣傳信息工作。二是短信海量群發(fā)。每月利用手機信息群發(fā)功能給群眾發(fā)送2萬條**安全消費警示知識；三是專欄定期宣傳。在《**日報》刊登了“食藥監(jiān)管新聞”專版，在《**廣播電視報》開辟了“**安全之窗”欄目，定期發(fā)布食藥安全知識和消費常識，及時解答群眾的各種疑問，接受群眾的舉報投訴，進(jìn)一步拉近了與群眾的距離；四是開展有獎競答。在《**廣播電視報》舉辦了“三九醫(yī)藥杯”**安全有獎競賽，共收到答題卡5000余份，群眾咨詢2000余次，營造了人人關(guān)心、人人參與、齊抓共管的**安全消費環(huán)境。

綜上所述，雖然我局在規(guī)范執(zhí)法工作中取得了一定成績，但與上級領(lǐng)導(dǎo)的要求和群眾的期望，還有差距。下一步，我們將以這次會議為契機，總結(jié)成績，查找不足，再接再厲，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，全力保障全市人民飲食用藥安全，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

第三篇：淺談和諧社會與改善保障民生

淺談社會主義和諧社會和保障改善民生

社會建設(shè)是建設(shè)中國特色社會主義總布局的重要組成部分。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。要加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點，積極解決好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實利益的問題。

構(gòu)建社會主義和諧社會，是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)實現(xiàn)社會整體的、全面的和諧，而不是在某些局部領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上實現(xiàn)和諧。具體說來，應(yīng)當(dāng)努力追求和不斷實現(xiàn)這樣幾個方面的和諧：人與人之間的和諧、人與社會的和諧、人與自然的和諧。

目前，我國社會中存在的主要不和諧現(xiàn)象：

一、收入分配差距方面：

首先高低收入群體差距懸殊，其次城鄉(xiāng)居民收入差距近來繼續(xù)擴大，再其次東部與中西部差距有所拉開，最后一些行業(yè)非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公有制經(jīng)濟收入。

二、教育不公平方面：

一個是教育資源分布不平衡；二是群眾接受教育機會不平等。原因之一是經(jīng)濟發(fā)展不平衡，原因之二是國家財政性投入不足，原因之三是資源配置不合理，原因之四是教育政策不盡合理，原因之五是人民群眾教育需求日益增長。

三、衛(wèi)生醫(yī)療保障方面：

醫(yī)療衛(wèi)生資源分配不合理，看病難、看病貴，醫(yī)患糾紛等問題突出。

四、社會保障方面：勞動力與社會提供的就業(yè)崗位缺口大，就業(yè)困難；養(yǎng)老保障發(fā)展滯后，參保率低，覆蓋面小。

五、環(huán)境保護(hù)方面：資源浪費、環(huán)境污染嚴(yán)重，工業(yè)發(fā)展呈“三高”即高成本、高消耗、高污染。

這些現(xiàn)象都經(jīng)?？梢栽谖覀兩畹姆椒矫婷婵吹剑杖氩罹嗟拿黠@就不舉例了。比如教育不公平：城市學(xué)生享受更優(yōu)質(zhì)的教育，而鄉(xiāng)村教育比較落后，重點大學(xué)中城市學(xué)生的比例普遍高于農(nóng)村學(xué)生，越好的學(xué)校所占的比例差距越大；高考的地域差異：有些省份一本上線率是有些省份的五倍。例如北京一本上線率為25%左右，而江西為10%左右，四川僅為5%左右。醫(yī)療保障：醫(yī)療水平城市與農(nóng)村差距明顯，農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)水平較低，看不了大病，有了大病只能跑去大城市。

在保障與改善民生方面，我家鄉(xiāng)玉山縣做了許多實事：

近年來，玉山縣把民生工程放在重要的位置抓實抓好，初步形成了覆蓋保障、救助、保險、補助的全方位民生保障體系，民生之路越鋪越寬。同時積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域和解決民生問題，辦好了一批又一批民生工程實事，大幅度提高了人民群眾的生活品質(zhì)，增強了幸福感。

與此同時，玉山縣大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，切實保障和改善民生，用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療保障、社會事業(yè)、扶貧開發(fā)等方面的資金也越來越多，城市低保月保障標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村低保月保障標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等得到大幅提升。目前，全縣享受城市低保3982戶8528人，農(nóng)村低保11231戶19407人，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象2636人，上世紀(jì)60年代精減退職老職工救濟人員210人，共發(fā)放各低保金3526.87萬元。同時進(jìn)一步加大醫(yī)療救助力度，今年城鄉(xiāng)醫(yī)療救助達(dá)26979人次，支出546.64萬元。實現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補的目標(biāo)。切實加強民生保障，社會保持和諧穩(wěn)定。全年民生性公共財政支出20.5億元，有效解決了一批事關(guān)群眾切身利益的民生實事。持續(xù)加大教育投入，投資1.23億元實施各類教育項目204個，新建、維修校舍7.9萬平方米，建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校126個，新建一中宿舍樓，4個標(biāo)準(zhǔn)田徑場建設(shè)接近尾聲，招聘141名教師、選派城區(qū)40名優(yōu)秀教師赴山區(qū)支教。高考再創(chuàng)佳績，玉山一中榮獲全市“七個第一”。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本公共衛(wèi)生服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，縣公共衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)入收尾階段，巖瑞中心衛(wèi)生院投入使用。新農(nóng)合參合率達(dá)99.8%。血防工作進(jìn)一步加強。強化社會保障，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5212人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.18萬人；發(fā)放個人創(chuàng)業(yè)貸款8582萬元、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險金2.61億元、新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金4700萬元、高齡老人補貼767萬元；報銷城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險金5689萬元、新農(nóng)合資金1.44億元；

大力保障和改善民生，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的生活、生產(chǎn)和生命安全問題，保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)權(quán)益，使人民過上美好幸福的生活，是黨和政府一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。保障和改善民生的水平，是最終衡量黨和政府工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是評判中國特色社會主義發(fā)展水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。

使社會更加和諧是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，切實做好構(gòu)建社會主義和諧社會的各項工作，有利于充分調(diào)動社會各方面的積極性，抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，切實維護(hù)和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

建設(shè)和諧社會是貫穿中國社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理制度，確保社會既充滿活力又和諧有序。

構(gòu)建社會主義和諧社會，是中國特色社會主義事業(yè)的有機組成部分，是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。它關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的全局，關(guān)系到黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和國家的長治久安。

第四篇：淺析如何保障和改善民生

淺析如何保障和改善民生

社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

一、民生的起源

在中國，自古以來變有眾多的思想家關(guān)注民生，提出了許多關(guān)注民生的主張。就儒家學(xué)派而言，孔子提出“仁”的思想，要求統(tǒng)治者關(guān)心和愛護(hù)百姓；孟子主張實行“仁政”，要求統(tǒng)治者減輕對人人民的剝削，輕徭薄賦；他還提出了民貴君輕的思想。與此同時，道家學(xué)派的創(chuàng)始人老子主張“無為”，主張順應(yīng)自然，反對統(tǒng)治者對人民的侵?jǐn)_。

在唐代，湯太重對君民關(guān)系有很深刻的認(rèn)識，認(rèn)為“水能載舟，亦能覆舟”。因此，非常重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多次頒布減免租賦的詔令。由此才得以打造流傳千古的“貞觀之治”。

在近代孫中山先生提出了“民生”主張，但是由于中國半殖民地半封建的社會現(xiàn)狀，民生問題并未得到解決。

直到新中國的成立，歷史翻開了新的篇章，民生問題的地位也得到一步步提高，30年的改革開放使得我國的綜合國力大大增強，為改善民生奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；同時也使社會主義具體制度得到不斷完善，未改善民生提供了制度保障；依法治國的方略更是為改善民生提供了法律保障。

二、何為民生問題

什么是民生問題？民生問題就是老百姓的生活問題。黨中央提出的“ 以人為本”，就是把人的全面發(fā)展、人民的利益作為根本，就是要關(guān)注民生，解決民生問題。黨的十七大在改善民生方面提出了明確的目標(biāo)要求，要從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，加大對改善民生的投入力度。胡錦濤同志在十七大報告中提出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會，并且提出了加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)的六大任務(wù)。這是我們黨對人民群眾的莊嚴(yán)承諾，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的指導(dǎo)意義。按照這一目標(biāo)要求，關(guān)注民生，要采取多種針對性措施，著力解決人民最關(guān)心的幾個問題，是解決我國當(dāng)前民生問題的當(dāng)務(wù)之急。

民生是黨的宗旨所系。全心全意為人民服務(wù)，就要體現(xiàn)在一心一意改善民生上，就要把為民謀利益、謀幸福，體現(xiàn)在黨和政府的全部工作中。國以民為本，黨以民為基。只有始終堅持人民群眾的利益高于一切，時刻把人民群眾的利益問題記掛在心上、解決在手頭，才能使黨的宗旨落到實處。

民生與社會主義本質(zhì)相連。社會主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。切實保障和不斷改善民生正是體現(xiàn)了這一本質(zhì)特征。人民群眾正是通過實實在在的民生改善，來感受中國特色社會主義的優(yōu)越性。

民生是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，這就要求做到發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展的成果由人民共享。只有把發(fā)展體現(xiàn)在人民群眾物質(zhì)文化生活水平的穩(wěn)步提高上，體現(xiàn)在老百姓發(fā)自內(nèi)心的笑臉上，這樣的發(fā)展這才算以人為本的科學(xué)發(fā)展。

民生是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。民生問題歸根到底是人民群眾的利益問題，是如何使人民群眾的利益訴求得到滿足的問題。只有堅持不斷地改善民生，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，切實解決利益平衡和利益兼顧問題，維護(hù)社會公平正義，才能促進(jìn)社會和諧。

三、我國民生的現(xiàn)狀

目前，中國正處于復(fù)雜的轉(zhuǎn)型時期，隨著經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的不斷深入，社會的不平衡發(fā)展趨勢加強，貧富差距進(jìn)一步拉大，民生問題日益凸顯，成為社會探討的焦點問題之一。民生問題是一個事關(guān)黨和國家前途與命運的大問題，民生問題的解決程度決定了社會的進(jìn)步程度。高度重視并積極采取措施解決民生問題是構(gòu)建社會主義和諧社會和保證國家長治久安健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。我國經(jīng)過 30年的改革開放，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世瞻 目的成就，不僅基本解決了億萬人民的溫飽問題，而且越來越多的城鄉(xiāng)居民過上了富裕的生活。但是，伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展及改革進(jìn)程的不斷深化，新 的社會問題和社會矛盾也在不斷出現(xiàn)，民生問題 日益凸顯。

中國現(xiàn)在是一個金字塔型的社會分層結(jié)構(gòu)，很不正常。當(dāng)前全國居民低收入者以及中低收入者約占全部居民的 80％多，中等收入者只占全部居民的 10％ ～15％。這樣的社會結(jié)構(gòu)不是健康的結(jié)構(gòu)，不可能形成一種和諧安全的社會局面。

因此，為了構(gòu)建社會主義和諧社會，我國社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是橄欖型的結(jié)構(gòu)。重視并改善民生是當(dāng)前我國促進(jìn)“橄欖型”結(jié)構(gòu)的形成有效方式。通過改善民生，可以滿足民眾的基本需求，保證其基本生活水準(zhǔn)的持續(xù)提升，從而有效保障民眾有尊嚴(yán)的生存。在保障民眾生存權(quán)的基礎(chǔ)上，通過保障充分的就業(yè)，提供公平的教育機會，以及社會保障制度，維護(hù)民眾繼續(xù)發(fā)展的權(quán)利。通過基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障，為低收入者和中低收入者步人中產(chǎn)階層提供充分的機會。

當(dāng)前的民生問題是我國在未來發(fā)展中面臨的最為重要的問題。中國的穩(wěn)定，中國的發(fā)展好壞，將在很大程度上取決于民生問題解決得如何。以胡錦濤為總書記的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體將解決民生問題列為首要的目標(biāo)，并且開始采取多方面的措施來推進(jìn)這一目標(biāo)的實現(xiàn)。黨的十七大明確提出，改善民生是中國特色社會主義的社會建設(shè)重點?！氨仨氃诮?jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。”改善民生對社會、國家、個人都有很重要的現(xiàn)實價值。

我國的社會不公正問題大多集中在與民眾日常生活密切相關(guān)的方面，如貧富差距懸殊問題、就業(yè)問題、教育問題、分配問題、社會保障問題等，因此黨和政府只有以解決民生問題為重點，才能切實維護(hù)好社會的公平正義。改善民生的最主要目的就是完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

四、如何保障和改善民生

目前，黨和政府提出的很多改善民生的措施都在不同程度上體現(xiàn)了對社會公平正義的價值追求?？偨Y(jié)黨和國家近些年的政策措施，我得出以下總結(jié)。

總體而言，應(yīng)該從經(jīng)濟，政治，文化等多方面著手，在經(jīng)濟上，要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)展生產(chǎn)力，集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)共同富裕。在政治上要發(fā)展社會主義民主政治，依法治國，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，促進(jìn)社會主義公平正義，在文化上加強精神文明建設(shè)，完善公民價值體系，提高全民族素質(zhì)。另外，在生態(tài)建設(shè)上應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，使經(jīng)濟法杖與自然保護(hù)相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

具體而言，可以概括為以下幾個方面。

1、教育問題。在教育方面，強調(diào)優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國。制定中長期規(guī)劃。落實城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育政策。三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問題。完善國家助學(xué)制度，加大對中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助。減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。發(fā)展職業(yè)教育，重點支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。實施義務(wù)教育階段教師績效工資制度，督促地方財政增加收入，提高中小學(xué)教師待遇。全面加強教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，鼓勵大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2、就業(yè)問題。在就業(yè)方面，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。為了實現(xiàn)就業(yè)公平，強調(diào)繼續(xù)實行積極就業(yè)政策，并加強全面培訓(xùn)勞動者、建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場、形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度、規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護(hù)勞動者權(quán)益的取向；在分配方面，深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。強調(diào)了合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，明確提出初次分配也需要考慮公平問題，再分配要更加突出公平，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入、逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。

3、社會保障問題。社會保障方面，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障，從我們的國情出發(fā)，可以是低水平的社會保障體系，但要實現(xiàn)全覆蓋，不漏一人，不讓一人因生活窘迫而絕望。加快社會保障體系建設(shè)，主要是要完善基本養(yǎng)老保險制度、完善基本醫(yī)療保險制度和完善最低生活保障制度，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系，完善社會保險，社會救助與社會福利等各項制度，保障人民基本生活，縮小社會不公平，堅持以完善民生為出發(fā)點和基本目標(biāo)，這是構(gòu)建和諧社會努力追求的目標(biāo)，是公平與正義的核心價值追求，也是社會保障制度的核心價值取向。所以社會保障體系的建設(shè)，是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是建立和促進(jìn)社會和諧的有效途徑。此外，社會救助和慈善事業(yè)，具有不可替代的促進(jìn)社會和諧的特殊功能，應(yīng)當(dāng)支持加快發(fā)展。

4、醫(yī)療衛(wèi)生問題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，著眼于提高全民健康水平，強調(diào)要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)。近年來國家快速推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療、積極開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試驗，可以預(yù)期，一個覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系將在近年內(nèi)得到確立，它將從根本上免除國民疾病醫(yī)療的后顧之憂，切斷疾病與貧困之間的鏈條。

5、文化體育問題。文化體育方面，積極發(fā)展文化公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務(wù)體系。扶持文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干文化企業(yè)。繁榮社會科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強網(wǎng)絡(luò)文化管理。加強基層公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開展群眾性體育活動，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

6、收入分配問題。收入分配方面，主要是深化收入分配制度改革。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進(jìn)一步健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，在初次分配和再分配中都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大個人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局。要通過改革和發(fā)展，擴大轉(zhuǎn)移支付，強化稅收調(diào)節(jié)，創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大的趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同富裕。

7、社會管理問題。社會管理方面，要維護(hù)群眾合法權(quán)益，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調(diào)處化解機制，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度。健全社會穩(wěn)定預(yù)警機制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創(chuàng)建活動，落實社會治安綜合治理各項工作措施。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。

五、總結(jié)

通過改善民生可以為大量社會成員的基本生存提供一個基本的保障，提供一個起碼的尊嚴(yán)底線，從而消除貧困現(xiàn)象，減小或緩解過大的貧富差距；還可以為每個社會成員廣泛地提供最為基本的發(fā)展機會和發(fā)展平臺，從而增強整個社會的創(chuàng)造活力。從而，有助于社會公平正義的實現(xiàn)，讓全體人民共享發(fā)展改革的成果，為每一個社會成員提供充分的自由發(fā)展的空間；有利于維護(hù)國家的秩序穩(wěn)定，秩序是一切社會賴以生存發(fā)展的前提。沒有秩序的無政府狀態(tài)，比任何專制的危害更烈?！鞍踩?、有序、穩(wěn)定”是社會主義和諧社會的重要標(biāo)志。民生問題是任何時代、任何國家的人民大眾都普遍關(guān)心的切身利益問題。解決民生問題，使民眾安居樂業(yè)、共享太平，能夠為政權(quán)的穩(wěn)固奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

總而言之，解決民生問題在當(dāng)下，我們所迫切需要解決的就是，就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、收入分配等與人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的利益問題。社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

第五篇：興修水利 保障民生

興修水利 保障民生

——莆田市東圳灌區(qū)水利冬春修紀(jì)實

寒潮涌動，氣溫低下，莆田市東圳灌區(qū)2011水利冬春修工作如火如荼全面展開。

莆田市東圳灌區(qū)共有干渠89km，支渠242km，分毛斗渠728km，跨越莆田市的城廂、荔城、秀嶼三個區(qū)，共17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益人口152萬，涉及面廣。灌區(qū)工程經(jīng)過一年的運行，土方淤積阻水，險工險段影響工程安全，啟閉設(shè)備需要維護(hù)等問題突出，需要進(jìn)行水利冬春修的全面整治，以確保灌區(qū)工程來年安全度汛。

東圳灌區(qū)的水利冬春修工作采取管理局經(jīng)過現(xiàn)場全面核實，編制工作計劃，再把工作任務(wù)層層下達(dá)，最終責(zé)任到人的模式進(jìn)行管理。12月9日停水開始冬春修工作以來，每日均有數(shù)千民工克服寒風(fēng)刺骨，局部渠道積水較深的困難，5到8人一組沿著渠坡一字排開，把清理的垃圾一桶一桶地往上傳遞，一個斷面接一個斷面地向前推進(jìn)。每天共有自卸汽車、挖掘機、推土機等施工機械20多輛分布在渠道沿線緊張有序地清理渠道淤積土方。由推土機在渠底推土成堆，再由挖掘機挖起裝車外運。灌區(qū)渠道現(xiàn)場機械轟鳴，運輸車輛往來如梭，技術(shù)人員靠前指揮，把水利冬春修工作推向了高潮。東圳水庫水利冬春修共完成除險加固工程27處，土方清理3萬多m3，路面及渠坡清理雜草雜樹116km，啟閉設(shè)備維護(hù)148臺，約計投入工程資金100多萬元。

在東圳灌區(qū)水利冬春修期間，東圳局的廣大干部職工終日奔波在第一線跟班施工，與現(xiàn)場的民工密切配合，體現(xiàn)了干群魚水情深，共同掀起了一輪貫徹中央一號文件，保障民生，興修水利的熱潮；譜寫了一曲干群一起實踐“三個代表”重要思想，共謀科學(xué)發(fā)展，建設(shè)宜居港城的慷慨激昂的輝煌樂章。